додати матеріал


приховати рекламу

Конституційне право

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Питання для підготовки до іспиту з конституційного права зарубіжних країн
1. Конституційне право як галузь права: предмет, метод, джерела, система
1. Поняття КП ЗС як галузі прав
КП ЗС - це є основна галузь права кожної країни, що представляє собою сукупність правових норм що регулюють основи конституційного ладу, взаємовідносини держави і особи, державний устрій та основні органи влади, діяльність цих органів державної влади.
Предметом КП ЗС є 4 групи: основи конституційного ладу; конституційні права, свободи і обов'язки; державний устрій; органи влади.
Методи правового регулювання: метод влади відносин (державних владних повноважень); наділення сторін правами та обов'язками; сукупність класичних принципів впливу на учасників суспільних відносин: дозвіл (передача прав), заборона, покладання обов'язків.
Джерела КП ЗС як галузі права.
Джерела КП ЗС - основний інструмент юриста.
1) Загальновизнані принципи і норми міжнародного права.
2) Конституції - основний закон держави.
3) Закони ЗС: конституційні (вносять зміни в К); органічні (прийняті на основі бланкетних норм К); звичайні (поточні) парламентські закони.
4) Нормативні акти видаються у порядку заміщення Парламенту (закони і укази, - рівні за силою, відмінності визначаються умовами і порядком прийняття).
5) Акти Урядів і глав держав, до числа яких належать укази, декрети, накази, артофакси. Франція - контрасігнатури.
6) Регламенти палат Парламентів.
7) Звичаї та традиції, що вимагають високої самосвідомості населення (англосаксонське право).
8) Нормативні акти органів конституційного нагляду (КС і ВС).
9) Судові прецеденти (рішення вищестоящих судів, обов'язкові для нижчестоящих). Характерні для англосаксонської системи права.
10) Специфічні джерела: норми мусульманського права (норми шаріату).
Деякі джерела, ктором не можливо вставити в ієрархію:
1) суд прецедент (якщо рішення нижчестоящого суду підтверджено вищим, то рішення суду можна розглядати як судовий прецедент. Суд творить право тільки там, де є прогалина)
2) релігійні норми (Ватикан, Мусульманський світ). Релігійні норми володіють більшою силою ніж світська законодавство, і всі закони підкоряються релігійним нормам. У таких країнах немає конституції. Реліг норми можуть прийматися як самостійні - шаріат, або ж закріплюватися у світському законодавстві.
3) традиції та звичаї (Великобританія)
4) наукові доктрини (Великобританія). Служать для того, щоб підтвердити звичаї.
5) регламенти палат парламенту або просто парламенту, якщо він однопалатний. Регламент поширюється на обмежене коло осіб: на депутатів, на апарат, інші особи, обмежені регламентом. Регламент зачіпає дуже вузьке коло питань (імпічмент, про воєнний стан). Процедури прийняття закону підпорядковуються регламенту, а регламент з утримання підпорядковуються закону.

2. Поняття конституції, її юридична та соціально-політична сутність і види
Constitutio (лат. - встановлення) - вираз встановлень і указів імператорів. Однак при рабовласницької та феодальної формаціях не існувало Конституцій, як основного закону держави. Вперше такі конституції виникли в буржуазному суспільстві.
Сутність будь-якої конституції полягає в тому, що вона виражає співвідношення політичних сил на момент прийняття основного закону держави. При рабовласницькому і феодальному ладі - всі отже ясно.
Буржуазний лад вимагає балансу інтересів суспільства: буржуазія - пролетаріат (політичні партії та політичне життя).
Поняття конституції юридичної та фактичної.
У науці конституційного (державного) права поняття «конституція» застосовується у двох сенсах. У формальному значенні - це юридична конституція, тобто основний закон держави, що закріплює суспільно-економічний лад, форму правління і форму державного устрою та правове становище особистості. Юридична конституція представляє собою документ, що пропонує те, що має бути. Проте в ході практичного застосування приписів юридичної конституції обстановка змінюється. З'являються нові установи, приймаються конституційні, органічні та звичайні закони, що істотно змінюють і доповнюють норми юридичної конституції. Іншими словами, складається на практиці такий порядок здійснення державної влади, який може істотно відрізнятися від порядку, встановленого юридичної конституцією. Цей реальний порядок здійснення державної влади називається фактичною конституцією або конституцією у матеріальному сенсі слова.
Фактична та юридична конституції можуть як збігатися, так і розходитися.
У деяких країнах політична еліта прагне ред крім конституції. Цей процес супроводжується як офіційним культом конституції, так і теоретичним обгрунтуванням необхідності і доцільності позаконституційного правління.
Класичне визначення: Конституція є основний закон держави, як за формою, так і за змістом. За формою - це закон законів, акт має вищу юридичну силу, це імператив стоїть над державою і законом. За змістом всяка конституція регулює різні суспільні відносини (основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина, державний устрій і діяльність вищого органу влади).
Класифікація конституцій ЗС (критерії класифікації):
1) Залежно від типу соціально-економічної формації: буржуазні і соціалістичні.
2) За формою: писані і не писані. Писані До можна покласти в кишеню (РФ - 1 кодифікований документ), а не писані в кишеню не поміщаються (Великобританія - велика кількість документів у різних книгах).
3) За часом дії: тимчасові та постійні.
4) Залежно від способу зміни: гнучкі (легко змінювані) і жорсткі (важко змінювані). КРФ - супержорсткими.

3. Дія конституції. Прийняття, зміна та скасування конституцій
Прийняття, зміна та скасування конституцій.
Державна практика країн виробила ряд способів прийняття конституцій, які можуть бути зведені до декількох основних видів. Право на прийняття першої або нової писаної конституції, зазвичай іменується в літературі установчою владою, може бути здійснено у три способи: представницьким установою, виборчим корпусом і виконавчою владою. У загальному вигляді ці три варіанти реалізуються так:
1. варіант прийняття До представницькими установами в новітній політичній практиці широко поширений. Він здійснюється як установчих зборів, які спеціально для цього обираються, так і парламентів, утвореним на підставі попередніх конституцій.
2. варіант прийняття К - прийняття конституції виборчим корпусом складається з двох етапів - розробка проекту конституції і остаточне його схвалення, після чого вона набуває чинності (виборчий корпус розробити проект конституції сам не може). Зазвичай установчі збори лише розробляє проект, який схвалюється всенародним голосуванням (референдум)
3. варіант - прийняття конституції є одностороннім актом виконавчої влади (октроірованіе), в цьому випадку проект конституції складається урядовим апаратом без якого б то не було участі громадськості. Розроблений таким способом проект затверджується главою держави. Вперше октроірованіе було застосовано у Франції в 1814 році.
Спосіб прийняття До має величезне значення, так як від нього значною мірою залежить саме зміст основного закону. Референдум, як спосіб прийняття К, має риси демократизму, проект основного закону затверджується виборчим корпусом (Росія До 93г).
За загальним правилом конституція змінюється у тому ж порядку, в якому вона була прийнята. Жорсткі конституції змінюються і доповнюються в особливому порядку, більш складному, ніж той, який прийнятий для звичайної законодавчої процедури. Якщо парламентські закони приймаються простим (50% кворуму + 1) більшістю голосів, то для прийняття поправок і доповнень до конституції встановлюється в самому основному законі особлива процедура. Гнучкі До змінюються і доповнюються в тому ж порядку, що і звичайні парламентські закони, ніяких особливих процедур для цього випадку не передбачено, тому що відсутній сам писаний текст основного закону (Великобританії та Нової Зеландії).
Найчастіше До скасовуються в результаті революцій і переворотів. До можуть відмінятися і в установленому нею ж порядку, коли в суспільстві складається нова розстановка політичних сил.

4. Поняття прав людини і громадянина. Права і свободи. Права та обов'язки. Класифікація права, свобод та обов'язків
Поняття конституційних прав, свобод і обов'язків людини і громадянина
Конституції проголошують права і свободи самого різного характеру і змісту. Основні права і свободи можна підрозділити на 3 групи в залежності від характеру відносин, що виникають між індивідуумом і державою, а також між самими індивідуумами. По-перше, особистість як член громадянського суспільства наділяється певними соціально -економічними правами і свободами, по-друге, особистість як член політичної спільності наділяється певними політичними правами і свободами. по-третє, як фізична особа особистість наділяється певними особистими правами і свободами. Обов'язок - це міра належної поведінки людини і громадянина. Людина повинна підкорятися правилам, щоб не завдавати шкоди іншим. До обов'язків належать: сплата податків, військова повинність, дотримання законів. У демократичних державах, основним інститутом є інститут "прав і свобод людини і громадянина". Це істотно визначає становище людини в суспільстві і державі, принципи їх взаємовідносин. У цих взаємин людина і громадянин виступає як суб'єкт відповідних прав, свобод і обов'язків, які визначені нормами права. Правове становище людини і громадянина характеризується сукупністю прав, свобод і обов'язків, якими він наділений як суб'єкт правовідносин. Кожна галузь права закріплює правове становище людини і громадянина у визначеній сфері суспільних відносин: майнових, трудових, сімейних, фінансових і т.д. У конституційному праві (на відміну від інших галузей права) закріплені основи правового статусу особистості. Конституційні права, свободи і обов'язки - це ті, закріплені в тексті К і в розгорнутій системі усталених процедурних правил. Звичайно в тексті До міститься спеціальна глава, в конституції Іспанії - це глава II «Права і свободи», в Росії вони втілені в розділі 2 Конституції РФ під назвою "Права і свободи людини і громадянина". Одна з основ конституційного ладу РФ сформульованої так "Людина, її права і свободи є найвищою цінністю". Крім До права і свободи закріплені системою нормативних правових актів, в яких детально розкривається зміст і порядок реалізації (закони: "Про громадянство РФ", "Про право громадян на свободу пересування, вибору місця перебування і проживання в межах РФ", "Про свободу совісті і віросповідань "і т.д.) У ряді країн в самій До може не бути гарнтій: у тексті До Франції 1958 р. нічого не сказано про права особистості, а тільки підтверджена Декларація прав людини і громадянина 1789 р.; в США вони гарантуються Біллем про права. До Італії докладно перераховує права, але в цілому італійський громадянин не має більшого обсягу прав, ніж американець чи француз. Найважливішою юридичною передумовою правового становища особистості в суспільстві є стан громадянства, тобто політична приналежність індивідуума до цієї держави, яка обумовлює характер політико-правових відносин між особистістю і державою. В індустріальному суспільстві держава, з одного боку, регулює певні сфери діяльності громадянського суспільства, а з іншого боку, воно починає здійснювати окремі соціальні функції (страхування від безробіття, безкоштовну початкову освіту, пенсійне забезпечення, безкоштовне медичне обслуговування), що створює для особистості можливість домогтися здійснення своїх окремих інтересів через держава.

5. Громадянство в зарубіжних країнах: поняття, придбання і припинення. Режим іноземців. Притулок, експатріація і екстрадиція
Поняття та принципи громадянства (підданства) в ЗС.
Громадянство - це правовий зв'язок фізичної особи та держави (республіки), тобто визнання державою цієї особи як повноправного суб'єкта всіх прав і обов'язків.
Підданство - це правовий зв'язок фізичної особи та монарха (монархії), тобто визнання монархом цієї особи як повноправного суб'єкта всіх прав і обов'язків.
Громадянство може бути отримано:
1. за народженням: право крові (громадянство батьків) і право грунту (територія держави). Процес встановлення громадянства за народженням - філіація.
2. в процесі натуралізації - за заявою і рішенням спеціальних органів.
3. поновлення у громадянстві - за заявою і рішенням спеціальних органів.
4. оптація - вибір громадянства у разі переходу території від однієї держави до іншого (Гонконг - від Великобританії до Китаю).
Придбання громадянства в результаті прийому (натуралізації).
Придбання громадянства шляхом натуралізації (укорінення) пов'язане зі зверненням особи, фактично проживає в країні, з проханням про надання йому громадянства. Як правило цього домагаються особи прибули до країни відповідно до правил імміграційного законодавства, а також особи усиновлені громадянином іншої країни, які вступили в шлюб з громадянином іншої держави і т.д. Натуралізація поширена в країнах з масовою імміграцією (США, Великобританія), а також у країнах, які заохочують імміграцію в силу своєї нечисленності (Австралія, Латинська Америка, Канада).
Вибір громадянства (оптація).
Оптація - вибір громадянства у разі переходу території від однієї держави до іншого (Гонконг - від Великобританії до Китаю, країни - колишні республіки СРСР). Загальний принцип: якщо громадянин перебуває на території даної держави, письмово не заявив, у встановлений термін, про своє бажання прийняти громадянство іншої держави, він автоматично стає громадянином країни проживання.
Припинення громадянства:
1) Добровільний вихід (відмова від громадянства).
2) Втрата громадянства. Відбувається автоматично, внаслідок вчинення дій несумісних з перебуванням у громадянстві (надходження на державну або військову службу в іноземній державі; шлюб, якщо це пов'язано з перебуванням у громадянстві, проживання на протязі певного терміну в іншій країні, перехід в інше громадянство).
3) Позбавлення громадянства (примусовий захід держави, що розповсюджується на натуралізованих громадян).
Особи, позбавлені громадянства, підлягають висилку з країни (експатріація).
Правове становище біпатридів і апатридів.
Апатриди (позбавлені Батьківщини) - особи без громадянства. Біпатриди - особи з подвійним громадянством (2 і більше). Росія допускає подвійне громадянство, але законодавство встановлює обмеження для таких осіб у вигляді заборони знаходиться на Держслужби, займати вищі посади держави. Причини прийняття другого громадянства: вступ у шлюб з іноземцем, етнічне або релігійне походження, участь у спеціальній економічній програмі, набуття власності, служба у збройних силах (ПАР і Франція), особливі заслуги перед країною. Тягне за собою різні юридичні наслідки, породжувані колізіями про громадянство.

6. Особисті та політичні права, свободи і обов'язки. Кримінально-правові та процесуальні гарантії
Поняття і зміст особистих прав і свобод людини.
Особисті права і свободи - це звичайні, природні, невід'ємні права особистості, що мають конституційний характер. Їх поширюють не тільки на громадян держави, але і на всіх проживаючих на його території людей. Приватні прав, як би є похідними від права на життя, яким від народження має кожна людина. Боротьба з порушенням особистих прав становить сферу кримінального та адміністративного права.
Гідність особистості: право на повагу і обов'язок поважати інших, воно досягається розвитком особистості в усвідомленні своєї свободи, рівності і захищеності.
Право на життя: невід'ємне право людини, що означає, що ніхто не може бути безпідставно позбавлений життя.
Право на недоторканність особи - випливає з визнання людину вільною. Ніхто не має права силою або погрозами примушувати людину до якихось дій, піддавати його катуванням, обшуку, завдавати шкоди його здоров'ю.
Недоторканність приватного життя: конституційна гарантія захисту тих сторін особистого життя людини, які він не бажає робити надбанням інших. Заснована на бажанні людей мати свій власний світ інтимних і ділових інтересів, прихований від чужих очей.
Свобода совісті та віросповідання: передбачає право людини вірити в бога будь-якій вільно обраної ним релігії або бути атеїстом. Світська держава - церква відокремлена від держави і школи, свобода віросповідання гарантується.
Свобода думки і слова: відноситься одночасно до особистих і політичних свобод.
Свобода пересування і вибору місця проживання.
Поняття і зміст політичних прав і свобод громадян.
Політичні права і свободи - це група конституційних прав і свобод надають громадянам можливість брати участь у громадському та політичному житті. Право на участь в управлінні державою, ІП, доступ до державної служби і т.д.
Право на свободу думки і слова: всі демократичні інститути закріплюють цю свободу, як основу свободи друку та інакомислення. Чи правомірно обмеження цього права лише з метою охорони громадської безпеки, порядку, здоров'я і моральності населення. Неприпустимо проповідування національної і расової переваги.
Свобода демонстрацій і зборів: полягає в тому, що на проведення зборів, демонстрацій, походів, маніфестацій не потрібно попереднього дозволу влади, і вони не можуть обмежуватися місцем і часом. Але практично таких свобод немає ні в одній країні. Жорсткі поліцейські обмеження мають чітке правове закріплення в інтересах громадського порядку.
Свобода преси, радіо і телебачення. Ця проблема завжди носила гострий характер, в ряді країн передбачені висока матеріальна відповідальність за порушення законів про пресу. З іншого боку передбачена конфіскація публікацій, що містять неприпустиму інформацію.
Право на участь у здійсненні правосуддя. 2 форми: інститут засідателів (засідателі від 2 і більше разом з професійним суддею утворюють єдину колегію, яка веде весь процес і вирішує всі питання спільно - більшість європейських країн) та інститут присяжних засідателів (США і Велика Британія - звичайні громадяни у складі 12 осіб утворюють самостійну колегію, яка одноголосно (або більшістю голосів) повинна відповісти на питання - винен чи ні обвинувачений).

7. Конституційно-правове регулювання політичних і соціальних відносин
1. Політична система - це відносини пов'язані з функціонуванням політичної влади в суспільстві. Її концентрованим виразом є влада. Політична влада - це влада певної групи людей (еліти) над усім суспільством, яка характеризується використанням насильницьких заходів примусу в разі непокори (державний примус). У декого до проголошується влада народу, але фактично це не відповідає реальності.
2. Соціальна система - сформована система соціальних відносин у цьому суспільстві. У кожному суспільстві є соціальні суперечності в рамках існуючого соціальної рівноваги, коли соціальне рівновага порушується виникає соціальний конфлікт. До більшості країн орієнтують регулювання соціальних відносин в інтересах збереження соціальної рівноваги. Вони регулюють відносини міжнаціональні, шлюбні, в галузі соціального забезпечення, охорони здоров'я, екології і т.д.
Держава впливає передусім правовим регулюванням суспільних відносин. У сучасних демократичних суспільствах правове регулювання спирається на К та інші джерела. При відсутності демократії держава впливає на суспільний лад переважно силою (при цьому не обов'язково силою в традиційному розумінні). Держава може зовні виглядати як правове (діє конституція і ін закони), але зміст їх відображає інтерес лише вузької правлячої групи.
Інститутом КП є не суспільний лад у цілому, а основи конституційного ладу, тобто основоположні відносини економічні, політичні та ін відносини.

8. Конституційно-правове регулювання економічних і духовно-культурних відносин
3. Економічна система - це відносини власності, виробництва, розподілу та споживання матеріальних і духовних благ. Правда відносини пов'язані з розподілом і споживанням благ частково належать соціальній системі. Основний інститут екон. системи - власність. Право власності - це право володіння, користування і розпорядження конкретним майном. Власність ділиться на публічну і приватну власність. Публічна власність завжди колективна, може належати державі, суб'єкту федерації муніципалітету і т.д. До РФ проголошує рівність усіх форм власності.
4. Духовно-культурні відносини в суспільстві - це відносини з приводу духовно-культурних цінностей між людьми, між людиною, суспільством і державою (освіта, релігія, наука, культура)
Держава впливає передусім правовим регулюванням суспільних відносин. У сучасних демократичних суспільствах правове регулювання спирається на К та інші джерела. При відсутності демократії держава впливає на суспільний лад переважно силою (при цьому не обов'язково силою в традиційному розумінні). Держава може зовні виглядати як правове (діє конституція і ін закони), але зміст їх відображає інтерес лише вузької правлячої групи.
Інститутом КП є не суспільний лад у цілому, а основи конституційного ладу, тобто основоположні відносини економічні, політичні та ін відносини.

9. Політичні партії і партійні системи. Соціально-економічні та соціально-культурні об'єднання
Політичні партії в ЗС (класифікація, партійні системи).
Політична партія (від лат. Pars - частина) - інститут демократії, що виражає інтереси частини суспільства, групи, прошарку. Прихильники партії, які голосують за висунутих її кандидатів, складають її електорат. Цілі партії політичні, головна - прийти до влади в країні.
Характерні риси партії:
1) Наявність власної політичної програми
2) Здійснення організаційної діяльності з висунення зі свого числа фахівців з організації передвиборчих кампаній, просування своїх членів до органів державної влади.
3) Правляча партія (перемогла на виборах) приймає на себе відповідальність за управління країною, опозиційна партія піддає постійній критиці політику правлячої партії.
Класифікація політичних партій за кордоном: соціальна, політична чи організаційна.
Соціальна класифікація:
1) До XIX століття (залежність від митних зборів): а) консервативні - відстоювали інтереси національних виробників, б) ліберальні - відстоювали інтереси споживачів.
2) З XIX століття: а) соціалістичні партії - відбивають інтереси людей найманої праці і насамперед робітничого класу. Поділяються: комуністичні (екстремістське крило робітничого руху), фашистські і НВВ (ставка на насильство, націоналізм і т.д.), СД і СП Європи (реформістське крило робітничого руху), б) конфесійні політичні партії - об'єднують людей на основі спільності віри в ) партії «зелених» - вирішення екологічних проблем.
Політична класифікація (термінологія виникла через розміщення партій у післяреволюційному парламенті Франції):
1) Праві - консерватори, противники реформ (сиділи по праву руку).
2) Ліві - прихильники реформ, які прагнуть до змін (сиділи по ліву руку).
3) Центристи - партія, яка виражає інтереси влади (в центрі залу).
Організаційна класифікація:
1) Кадрові - тобто організовані (структура, керівна ланка, фіксоване членство);
2) організаційно не оформлені (США - демократи і республіканці, партії діють тільки в період виборів, членами вважаються особи голосують за ту чи іншу партію).
Типи партійних систем ЗС:
а) Багатопартійна система (Італія - ​​проблеми, криза).
б) Багатопартійна система з однією домінуючою партією (Мексика - інституційно-революційна).
в) Двопартійна система (США - реально ведуть боротьбу за владу, Колумбія - штучна 2 партія).
г) Однопартійна система - тоталітарні режими (Корея, Китай, Куба).

10. Держава як інститут конституційного права. Правове, соціальне, демократичне і світська держава
Демократична держава - це # G0основанное на визнанні таких засад конституційного ладу, як # M12293 0 820002099 1710435908 4294967294 315 403454216 3922678796 1318887888 4090 2596531803народовластіе # S і політичний плюралізм, свобода і рівність # M12291 820000853граждан # S, # M12291 820002183не отчуждаемость # S прав людини. Формою її реалізації виступає республіканське правління з поділом і взаємодією влади, розвиненою системою # M12291 820002093народного представництва # S. У сучасному суспільстві демократія означає владу більшості при захисті прав меншості, здійснення виборності основних державних органів, наявність прав і політичних свобод # M12291 820000853граждан # S, їх рівноправність, верховенство закону, конституціоналізм, поділ влади. Розрізняють безпосередню демократію, (основні рішення приймаються безпосередньо всіма # M12291 820000853гражданами # S на референдумах, сходах і т.п.) і представницьку демократію (рішення приймаються виборними установами парламентами та ін.) # M12291 820001460институтов # S демократії найбільш повний розвиток отримують в правовій державі.
# G0 Правова держава - в # M12291 820001652конституционного права # S характеристика конституційно-правового статусу держави, що припускає безумовне підпорядкування держави такими принципами: # M12291 820002096народний суверенітет # S, непорушність прав і свобод людини з боку держави, зв'язаність держави конституційним ладом, верховенство конституції по відношенню до всіх інших законів і підзаконних актів, поділ влади і # M12291 820001460институт # S відповідальності влади як організаційну основу правової держави, незалежність суду, пріоритет норм # M12291 820001931международного права # S над нормами # M12291 820002127национального # S права.
# G0 Соціальна держава - характеристика (принцип) відноситься до конституційно-правовим статусом держави, що припускає конституційне гарантування економічних і соціальних прав і свобод людини і # M12291 820000853гражданина # S і відповідні обов'язки держави. Дана характеристика означає, що держави служить суспільству і прагне виключити або звести до мінімуму невиправдані соціальні відмінності.
# G0 Світське держава - конституційно-правова характеристика держави, що означає відокремлення церкви від держави, розмежування сфер їх діяльності. Світський характер держави не перешкоджає йому в # M12291 820001467интересов # S забезпечення прав релігійних меншин надавати їх церквам та релігійним громадам матеріальну допомогу з державного бюджету.
Конституційно-правовий статус держави.
Під державою розуміється сукупність органів влади діють в масштабі країни або суб'єкта федерації або територіальної автономії, з місцевими представниками цієї влади, виборчим корпусом. Держава має монополію на примус у разі необхідності, є основою політичної системи і має відносну самостійність у суспільстві. В умовах демократії держава виражає інтереси основних соціальних груп і обмежує груповий егоїзм, який може порушити всю суспільну систему. Держава виконує ряд функцій: політичну, економічну, соціальну, ідеологічну. Конституційно-правовий статус держави закріплений в К та інших нормативно-правових документах. До закріплює систему органів влади та установ, які складають державний механізм. Державний орган - це особа або група осіб, наділених правом приймати владні рішення (президент, парламент, суд і т.д.).

11. Виборчий процес в зарубіжних країнах
Стадії виборчого процесу в ЗС.
Організація виборів в певній мірі залежить від того, який вид виборів проводиться в країні:
а) чергові - проводяться в спеціально встановлені строки або по закінченню повноважень виборного органу або посадової особи (США - 1 вівторок після 1 понеділка листопада високосного року (вибори Президента), спеціальна директива Уряду або акт глави держави про призначення виборів).
б) Позачергові (дострокові) або часткові (додаткові) вибори в обов'язковому порядку вимагають призначення дати виборів главою держави і актом уряду. Дострокові вибори до парламенту, як правило, йдуть за урядовою кризою. У законодавчий орган чи орган МСУ - у разі його дострокового розпуску. Часткові вибори у разі появи вакансій в депутатському корпусі.
Стадії виборчого процесу:
1) Виборча кампанія - комплекс заходів, здійснюваних державними органами та політичними партіями і регульованих спеціальним законодавством. Її правове оформлення знаходить своє відображення в актах різних державних органів. Починається з дня встановлення або оголошення дати голосування і продовжується протягом встановленого законом терміну.
Полягає:
а) передвиборна агітація за висунутих кандидатів або в цілому за політичні партії
б) фінансові витрати (верхня межа фінансових витрат встановлюється у більшості країн);
в) територія країни ділиться на виборчі округи, а ті в свою чергу на виборчі дільниці (одномандатні - обирається один кандидат) і багатомандатні - обирається відразу кілька кандидатів);
г) організація спеціального органу контролюючого хід проведення виборчої кампанії і виконання вимог К і З - центральні виборчі органи
д) МІК (місцеві) здійснюють реєстрацію та складання списків виборців (у більшості країн громадяни самі повинні піклуватися про включення їх до списків для голосування);
е) інститут «офіційних спостерігачів» і існування в ряді країн спеціальних судів по виборчих справах;
ж) висунення кандидатів на виборні посади
з) голосування (процедура таємного голосування), система офіційних (уповноваженим державним органом за встановленим зразком) і неофіційних (видрукувані самими партіями, з використанням символіки та кольору, в окремих країнах (полегшують орієнтування виборців, особливо неписьменних)) бюлетенів для голосування. Ряд держав допускає голосування поштою або будинку (Швеція), в якості представника за хворих і неписьменних.
2) Визначення результатів голосування.

12. Форми правління і державні режими: поняття і види. Монархія і республіка: поняття і види
Форма правління (поняття і види).
Форма держави - ​​це організація і пристрій державної влади, які відображають особливості розвитку країни, рівень демократії і культури населення. Форми держави синтезуються з 3-х систем: форми правління, форми державного устрою та форми державно-політичного режиму.
Форма правління - це зовнішнє вираження змісту держави, визначається структурою і правовим становищем вищих органів державної влади (глава держави, Уряд, парламент).
Форма правління - # G0комплексний конституційно-правової # M12291 820001460институт # S, організація влади, яка характеризується її формальним джерелом; структура і правове становище вищих органів державної влади (# M12291 820000763глав держави # S, парламент, уряд), а також встановлений порядок взаємовідносин між ними .
ФП: Монархія + Республіка; Монархія: Абсолютна + Обмежена; Обмежена: Дуалістична + Парламентська; Республіка: Президентська + Парламентська + Змішана.
Державно-політичний режим - це поняття, що означає систему прийомів, методів, форм, способів здійснення державної і політичної влади в суспільстві. Це функціональна характеристика влади. Характер державно-политичекой режиму ніколи прямо не вказується в конституціях держав, однак майже завжди самим безпосереднім чином відбивається на їх утриманні.
Найчастіше сучасна теорія держави розрізняє такі основні види державно-політичних режимів: демократичний, ліберальний, авторитарний і тоталітарний.
Поняття та види монархій.
Монархія # G0 (гр. monarchia - єдиновладдя) - форма правління при якій # M12291 820000763главой держави # S є # M12291 820002005монарх # S; влада монарха, як пр., є довічною і передається в порядку престолонаслідування. У сучасному світі зберігаються два історичних типу М. - абсолютна і конституційна. Абсолютна монархія існує нині в двох формах - світської і теократичною (Ватикан). Конституційна М. існує у двох видах, що розрізняються ступенем обмеження влади # M12291 820002005монарха # S. Дуалістична М. - перехідна форма правління, при якій # M12291 820002005монарх # S зосереджує у своїх руках всю # M12291 820001493ісполнітельную влада # S, формує уряд, відповідальний перед ним, а не перед парламентом, а # M12291 820001271законодательная влада # S юридично належить парламенту. Дуалістична М. характерна для країн з сильними пережитками феодалізму. Парламентарна М. являє собою набагато більш демократичну форму правління. У парламентарної М. відсутня конституційно-ліберальний дуалізм: права # M12291 820002005монарха # S обмежені у всіх сферах здійснення держ. влади. Він позбавлений права самостійно здійснювати формально збережені за ним повноваження, все похідні від нього акти потребують схвалення # M12291 820001988министров # S (т.зв. # M12291 820001686контрассігнація # S). # M12291 820001493Ісполнітельная влада # S здійснюється урядом, який несе відповідальність перед парламентом. Особливий різновид М. - виборна (або виборча), що поєднує елементи М. і республіки.
Республіка і її різновиди.
Республіка # G0 (лат. respublica від res - справа, publicus - суспільний) - форма держ. правління, при якій всі вищі органи держ. влади або обираються, або формуються загальнонаціональними представницькими установами (парламентами), а # M12291 820000853гражданами # S володіють особистими і політичними правами. В даний час з 190 держав світу більш 140 є Р. У рамках республіканської форми правління прийнято розрізняти президентську, парламентську Р. і Р. змішаного типу (напівпрезидентську). Юридично відмінними рисами президентської Р. (США, Мексика, Казахстан і ін) є те, що обирається на всенародних # M12291 820000689виборах # S президент є одночасно # M12291 820000763главой держави # S і # M12291 820001487исполнительной # S влади. Він формує свою # M12291 820001487исполнительной # S адміністрацію (США, Мексика) або уряд (Перу, Киргизстан), які відповідальні лише перед ним. В уряді, як пр., відсутня посада прем'єр-міністра. Президент не може розпустити парламент, парламент не може звільнити у відставку адміністрацію (уряд). Як виняток в президентських Р. зустрічаються наявність посади "адміністративного" прем'єр-міністра, право парламенту звільняти окремих # M12291 820001988министров # S. Парламентська Р. (Італія, ФРН, Угорщина, Латвія) юридично характеризується тим, що парламент є повновладним органом, який формує політично відповідальний перед ним уряд і обирає президента, що є лише # M12291 820000763главой держави # S, але не # M12291 820001487исполнительной # S влади. Президент здійснює свої повноваження, як пр., тільки за пропозицією уряду, очолюваного прем'єр-міністром. Парламент може звільнити у відставку уряд, висловивши йому # M12291 820000670вотум # S недовіри, якщо останнє втрачає підтримку парламентської більшості. В останньому випадку президент має право за пропозицією уряду розпустити парламент і оголосити дострокові # M12291 820000689вибори # S. У Р. змішаного типу (Франція, Фінляндія, Румунія) елементи президентської Р. поєднуються з елементами парламентської Р. Президент (# M12291 820000763глав держави # S) обирається, як пр., на загальних # M12291 820000689виборах # S і наділений яка й реально великими повноваженнями. Однак уряд формується парламентським шляхом і відповідально не тільки перед президентом, але і перед парламентом. Президент здійснює лише загальне керівництво урядом, який очолює прем'єр-міністр. Президент має право розпуску парламенту в разі настання певних обставин. По ряду формально-юридичних ознак до Р. змішаного типу можна віднести і РФ.

13. Статус парламентарія
Правовий статус депутата (імперативний і вільний мандат, імунітет і індемнітет).
Питання про імперативний або вільному мандат депутата впливає на можливість або не можливість діяти у відповідності зі своїми переконаннями, нести або не нести відповідальності перед виборцями. У залежності від прийнятої в державі або на відповідному рівні представницьких органів моделі існують так звані імперативний або вільний мандат д.
Імперативний мандат - поняття, що використовується стосовно до представницьким органам і їх депутатам. При ІМ депутат пов'язаний волею і дорученнями своїх виборців:
Вільний мандат - правило, згідно з яким депутат представницького органу влади не пов'язаний наказами виборців і не відповідальний в своїй діяльності перед ними. Відповідно, відсутня можливість дострокового відкликання депутата виборцями.
Імунітет парламентський (депутатський) - це звільнення від чого-небудь. У КП привілей парламентаріїв, що полягає в їх недоторканності або захисту від судового переслідування за дії, безпосередньо не пов'язані з виконанням мандата. Імунітет є не особистою привілеєм, але гарантією діяльності парламентарія. Недоторканність не анулює порушення (як це має місце у випадку не відповідальності), а лише відсуває в часі момент переслідування (арешту) парламентаря, щоб не перешкодити здійсненню його мандату.
Парламентський імунітет не є абсолютним.
Індемнітет парламентський - 1) привілей депутатів парламенту, полягає в їх невідповідальності за висловлювання і дії, пов'язані з виконанням депутатських функцій. Наприклад, депутат не може бути притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності за висловлену думку. Це положення не поширюється на випадки, коли з боку депутата були допущені публічні образи або наклеп і інші порушення, відповідальність за які передбачена законодавством. 2) Винагорода (депутатів) за парламентську діяльність, включаючи покриття витрат на резиденцію, листування, поїздки і т.д.

14. Вибори: поняття, соціальна функція і види
Залежно від виду республіки і особливостей конституції можна намітити три системи обрання президента.
1. Прямі вибори президента застосовуються в багатьох президентських республіках, (Мексика, Бразилія, Венесуела, Панама). У виборах президента юридично беруть участь всі виборці, внесені до списків для голосування.
2.Косвенние вибори президента також в основному застосовуються в президентських республіках (США). При непрямих виборах президента виборці вибирають колегію вибірників, яка потім обирає президента.
3. У багатьох парламентарних республіках президент обирається шляхом багатоступеневих виборів (найчастіше двоступеневих). Воля виборців при багатоступеневих виборах опосередковується в основному загальнонаціональним представницьким установою - парламентом. У цій системі обрання президента можна виділити три різновиди. 1. Президент обирається парламентом. 2. Для обрання президента створюється виборча колегія, що складається з депутатів парламенту і представників органів МСУ або у федеративних державах - представників суб'єктів федерації.
Розрізняють два основних види мажоритарної системи: абсолютної більшості і відносної більшості. Відповідно до мажоритарної системою абсолютної більшості для обрання особи потрібна абсолютна більшість поданих по округу голосів (50% +1). Мажоритарна виборча система відносної більшості завжди результативна, тому що хто-небудь завжди набирає відносну більшість. При цьому різновиді мажоритарної системи обраним вважається той кандидат (або список кандидатів), який набрав голосів більше, ніж кожен з його противників окремо, навіть якщо він набрав менше половини
Головна відмінність пропорційних виборчих систем від мажоритарних полягає в тому, що вони будуються не на принципі більшості, а на принципі пропорційності між отриманими голосами і завойованими мандатами. Застосування пропорційних систем дозволяє домогтися відносної відповідності між кількістю голосів і кількістю мандатів. Вибори, що проводяться за пропорційною системою, є суворо партійними. Кожна партія висуває свій список кандидатів на виборні посади, і виборець голосує за список своєї партії цілком. Розподіл мандатів між партіями проводиться діленням отриманих ними голосів на квоту.

15. Референдум: значення, підстава та порядок проведення
Референдум (від латинського - «належне бути повідомленим») - це голосування виборців, за допомогою якого приймається рішення державного або самоврядного характеру, що має загально державне або місцеве значення. Це рішення має силу закону а іноді і велику силу, ніж звичайний закон парламенту (вважається що рішення, прийняте шляхом референдуму, не слід скасовувати звичайним законом).
Плебісцит - це теж голосування виборців, але часто плебісцитом називають голосування по найбільш важливих для країни питань, по територіальних, міжнародних проблем, з питань, що належать до особистості. Вибори президента, особливо якщо виборцям пропонується одна кандидатура, в країнах, що розвиваються називають і референдумом (Єгипет), і плебісцитом (Пакистан).
Референдум дає можливість народу висловити свою волю безпосередньо, шляхом голосування. Проте значення референдуму не слід переоцінювати. Питання, що виносяться на референдум, можуть бути не завжди доступними для всебічної оцінки з боку рядових виборців, вони можуть не прорахувати всіх політичних наслідків прийнятого рішення. Іноді референдум проводиться в обстановці тиску на психіку виборців, а в умовах авторитарних режимів - за умов насильства і погроз. Проведення референдуму вимагає повної гласності, справедливої ​​публікації різних думок, великої попередньої роботи з роз'яснення формули референдуму та його наслідків. Референдум з такого складного питання, як прийняття конституції, що проводиться без попереднього обговорення населенням, в парламенті чи в інших органах, утворених з представників різних груп населення, давав іноді негативні результати: на референдумі схвалювалися реакційні конституції. Референдум використовувався правлячою верхівкою у фашистській Німеччині для схвалення територіальних захоплень.

16. Поняття виборчого права. Принципи виборчого права
Виборче право: поняття та принципи.
У сучасних демократичних державах вибори являють собою основну форму волевиявлення населення, форму реалізації народного суверенітету як одного з основних конституційних принципів. Участь у виборах є найважливіше засіб, за допомогою якого виборці мають право і можливість здійснювати контроль (прямо чи опосередковано) за формуванням і діяльністю законодавчих та виконавчих органів влади, органів МСУ, посадовими особами (які отримують свій пост в результаті виборів).
ІП ЗС - це найважливіше конституційне право, що відноситься до політичних прав громадян; основний інститут КПЗС, що складається з правових норм, санкціонованих законом правил і сформованих на практиці звичаїв, що регулюють порядок участі у виборах і спосіб формування органів влади. У поняття виборчої системи входять методи встановлення результатів голосування, підрахунок поданих і визнаних дійсними, а також не дійсними, голосів виборців і виявлення переможців на виборах.
ІП: активне (особисте і безпосередню участь у виборах або референдумі) і пасивне (участь у виборах в якості кандидата і право бути обраним).
Основні принципи: загальність, рівність, пряме і таємне голосування. Зазвичай декларуються в КЗС.
Загальність - виборчий корпус, який має право голосу (не позбавлених його з тих чи інших причин). Цензові обмеження (вік, ценз грамотності, майновий ценз (практично не застосовується), ценз осілості, моральний ценз, відсторонення від участі у виборах жінок, військовослужбовців, служителів церкви. Рівність - один виборець, один голос Прямі (найбільш поширене і демократичне - безпосередньо за кандидата) або непрямі (зазвичай двоступінчасті: виборці - виборщики (спеціальні органи) - голосування за кандидатів; вибори президента в США (51 виборча компанія)). Неявка виборців - абсентеїзм, викликана байдужістю і політичною апатією, відсутністю віри в можливі результати виборів. Введення в законодавчому порядку обов'язкового голосування (Австралія, Австрія, Бельгія, Нідерланди, Італія, латиноамериканські країни).

17. Поняття виборчої системи. Виборчі системи в зарубіжних країнах
Виборчі системи (мажоритарна та пропорційна).
Виборча система - сукупність прийомів і способів дозволяють визначити результати голосування і включає в себе підрахунок поданих і визнаних дійсними бюлетенів і визначення переможців виборів. Здійснюється виборчими комісіями, бюро, лічильниками. Закон, як правило, забороняє затримувати або відкладати підрахунок результатів виборів.
Мажоритарна передбачає наступне підведення підсумків - для обрання кандидат повинен отримати більшість голосів виборців даного ІВ або країни в цілому. В одномандатних округах: голосування за конкретного кандидата, як правило, представника певної партії. Багатомандатні округи: партія виставляє партійний список, виборець голосує за партійні списки в цілому, партія перемогла забирає всі мандати по даному округу. Мажоритарна система не може адекватно відобразити реальну розстановку політичних сил на виборах. Абсолютна (50% + 1 голос; малоефективна, часто потрібні повторні вибори) і відносне (США, Великобританія, Канада, Індія - переможцеві необхідно отримати більше голосів, ніж в інших кандидатів, а на скільки більше - неважливо; добре працює коли балотуються 2 кандидати , якщо 1 - оголошується переможцем без виборів) більшість. Рідко зустрічається мажоритарна система кваліфікованої більшості.
Пропорційна ІС - виборець голосує за виборче об'єднання (за партійні списки), більш точно відображає реальну розстановку політичних сил. Підрахунок голосів: загальна кількість тих, хто проголосував ділиться на кількість місць у парламенті (виборча квота); отримують так зване «виборче приватне»; кількість тих, хто проголосував за кожне ІВ ділять на ІЧ - отримана цифра число місць у парламенті; нерозподілені мандати отримують ті, у кого більше дробовий показник. Іноді відсівають партії, що набрали менше 5% голосів виборців - країни з великою кількістю партій (РФ). Особливий різновид ПС - система голосування за преференцій (виборець всередині списку розподіляє кандидатів в порядку - 1, 2, 3 і т.д.). Панашірованіе - голосування за кандидатів з різних списків (Швейцарія), сильно спотворює пропорційну систему, використовується людьми байдужих до політики і орієнтуються на особисті якості кандидатів.

18. Парламент в зарубіжних країнах: поняття, соціальна функція та повноваження
Парламент - родова назва вищого представницького і законодавчого органу в демократичних державах. "П." як власне найменування для позначення вищого представницького органу застосовується у Великобританії, Франції, Італії, Канаді, Бельгії, Молдові, Казахстані та ін; в США і більшості країн Латинської Америки П. називається конгресом, у РФ - Федеральними Зборами - Парламентом Російської Федерації, у Литві та Латвії - сеймом і т.д..
Значення парламенту в сучасному суспільстві величезна. Він є виразником інтересів різних політичних сил, ареною пошуку компромісів. Світовий досвід показує, що парламент тоді виступає справжнім представником нації (народу), коли в його складі є великі політичні об'єднання депутатів, які виражають інтереси значних прошарків суспільства.
Парламент обирає, призначає, утворює інші органи державної влади, формуючи їх цілком або в частині (решту може призначати президент). У багатьох країнах парламент утворює весь склад уряду: шляхом голосування за програмою уряду висловлює йому довіру, після чого уряд призначається актом глави держави. Можна виділити ряд інших не менш важливих компетенцій парламенту:
- Фінансова-це твердження розпису доходів і витрат держави (державний бюджет), а також встановлення податків;
- Ратифікація і денонсація міжнародних договорів;
- Призначення референдумів;
- Контроль за діяльністю державних органів, установ та посадових осіб, слідчі повноваження, контроль парламенту може мати політичний характер (наприклад вираз недовіри міністру) та юридичний (діяльність створених парламентом розслідувальних комісій);
- Повноваження в галузі оборони і безпеки, до них в першу чергу відноситься, насамперед, право оголошувати війну і надзвичайний стан.

19. Парламент в зарубіжних країнах: однопалатні і двопалатні системи, організація палат. Розпуск парламенту
Розрізняються однопалатна і двопалатна структура П.
Двопалатна система - система організації законодавчої влади, при якій законодав. збори (парламент) утворюється з двох колегіальних органів - палат (зазвичай - верхньої і нижньої, рідше - рівноправних).
Д.с. існує в даний час як у федеративних, так і в унітарних державах. Відповідно до загальноприйнятої у світі практикою нижня палата парламенту завжди обирається безпосередньо населенням. Верхня палата формується різними способами - шляхом непрямих виборів (Франція, Австрія, ФРН) або в порядку прямих виборів (США, Італія, Австралія, Японія). У деяких країнах верхня палата формується частково за спадковим ознакою (Великобританія), або члени їх призначаються главою держави (Канада). У ряді випадків верхні палати формуються змішаним шляхом: частина їхніх членів обирається, частина призначається, інші займають місце за спадковим принципом (Непал) . У деяких країнах для верхньої палати, на відміну від нижньої, не встановлений термін повноважень, їх склад оновлюється по частинах (у Росії, США, Аргентині, Франції та ін), що дає верхній палаті суттєві організаційні переваги, забезпечує безперервність законодавчої влади. Частково оновлювані верхні палати не підлягають розпуску. До кандидатів у депутати верхніх палат пред'являються, як пр., більш суворі вимоги (більш високий віковий ценз та ін.) У більшості сучасних парламентів права верхніх палат обмежені в порівнянні з правами нижніх палат (напр., у багатьох країнах фінансові законопроекти можуть бути внесені тільки в нижні палати, а верхні палати не можуть надавати к.-л. впливу на їх прийняття). У парламентах, де палати нерівноправні, встановлюються певні процедури подолання заперечень верхніх палат щодо нефінансових законопроектів, схвалених нижніми палатами.
Однопалатна система (монокамералізм) - структура загальнонаціональних представницьких установ - парламентів, що виключає їх поділ на палати (див. Двопалатна система). Такі парламенти називають також "однопалатними". В даний час більшість парламентів світу (близько 60%) будуються по О.С. О.с. характерна для парламентів унітарних держав (виняток: федеративні Танзанія, ОАЕ). В останні роки спостерігається процес переходу ряду унітарних держав від О.С. до двопалатної (Румунія, Польща, Чехія, Хорватія) і навпаки (Швеція, Данія, Нова Зеландія).

20. Законодавчий процес
Законодавчий процес і його стадії.
Законодавчий процес в ЗС складається з наступних стадій: законодавча ініціатива, обговорення законопроекту на пленарних засіданнях і в парламентських комісіях, прийняття та затвердження закону, його опублікування.
1) Законодавча ініціатива. Законопроект повинен вноситься певними особами або органами, за встановленими правилами. Розрізняють такі види законодавчої ініціативи: урядова (або глави держави), парламентська, народна і спеціальна. Але і в президентських республіках президент використовує законодавчу ініціативу в своїх посланнях парламенту, які потім вдягаються у форму законопроектів внесених одним з депутатів («біллі адміністрації в США). Парламентська ініціатива визнається у всіх державах (відмінності - індивідуальні або групові; законопроект або депутатські пропозиції) . Народна ініціатива полягає у наданні такого права певному числу виборців, передбачена не у всіх КЗС і використовується рідко (Швейцарія - 50 тис., Австрія - 100 тис.). Спеціальна ініціатива - це право вносити законопроекти надане окремим органам (Швейцарія - кантональні органи, Італія - ​​обласні ради і Національна економічна рада).
2) Обговорення законопроекту на пленарних засіданнях і в парламентських комісіях. Називається читаннями. 1 читання - прийняття до розгляду та оприлюднення назви (може бути відхилений). 2 читання - попередній розгляд, обговорення принципових положень, питання про необхідність направлення в комісії. Зміни, доповнення або відхилення законопроекту. 3 читання - постатейне обговорення законопроекту.
3) Прийняття законопроекту палатою. Після 3 читання за наявність кворуму проводиться голосування (у деяких країнах 3 читання вважається прийняттям законопроекту палатою). За простій законопроект має бути подано більшість голосів присутніх депутатів, а за конституційний - кваліфікована більшість. (Фінляндія - вимога кваліфікованої більшості на всі фінансові законопроекти).
4) Затвердження та опублікування закону. Прийнятий парламентом законопроект направляється на підпис главі держави. У парламентських монархіях і республіках глави держав мають право вето, але на практиці їм майже не користуються (резервне зброю виконавчої влади). Право вето буває абсолютним (непідписаний НПА вважається не прийнятим) або відносним (непідписаний НПА повертається в парламент і може бути повторно прийнятий - кваліфікована більшість, абсолютна більшість, більшість від всього парламенту). Опублікування закону в офіційному виданні - промульгірованіе. Термін вступу від 1 до 28 днів у різних країнах, або інший в силу закону.

21. Глава держави: поняття, місце в системі влади, юридична форма, повноваження і відповідальність
Правове становище монарха в системі органів державної влади.
При монархічної форми правління главою держави є одноосібний правитель - монарх; влада монарха, як правило, є довічною і передається в порядку престолонаслідування. Особливий різновид монархії - виборна (або виборча) поєднує в собі елементи монархії і республіки. Така монархія існує в Малайзії, де главою держави є монарх, який обирається на 5 років особливим нарадою з представників монархічних штатів, які входять у федерацію.
Центральною фігурою для монархічної форми правління є монарх - одноосібний глава держави, який здійснює владу за власним правом, а не в порядку делегації. У всіх монархічних країнах монарх є за законом особливої ​​недоторканною і ніякої відповідальності не підлягає.
Монархія як форма дуже неоднорідна, гнучка й мінлива, завдяки чому їй і вдалося вижити в сучасних умовах.
Абсолютна монархія являє собою різновид монархічної форми правління, що характеризується юридичним і фактичним зосередженням всієї повноти державної влади (законодавчої, виконавчої, судової), а також духовної (релігійної) влади в руках монарха. В даний час зберігаються 8 абсолютних монархій: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЕ, Оман, Саудівська Аравія. Місто-держава Ватикан є теократичною монархією. Законодавча, виконавча і судова влада у Ватикані належить Папі, довічно обраного колегій кардиналів.
Конституційна (обмежена) монархія є особливим різновидом монархічної форми правління, при якій влада монарха обмежена конституцією, є виборний законодавчий орган - парламент і незалежні суди. Вперше така монархія виникла у Великобританії в XVII столітті в результаті буржуазної революції. Характерними інститутами даного виду монархії є контрасигнатури і цивільний лист. Контрасигнатури (контрасигнація) являє собою скріплення акта монарха підписом глави уряду або міністра. Формально це пояснюється тим, що глава держави не відповідальний за свої дії. Цивільний лист - сума грошей, щорічно видається на утримання монарха. Розмір цієї суми встановлюється законом на початку кожного царювання, надалі може бути збільшений, але не зменшений.
Дуалістична монархія є перехідною формою від абсолютної монархії до парламентарної. При дуалістичної монархії влада монарха обмежена конституцією, але монарх і формально (в силу конституційних норм) і фактично (через нерозвиненість демократичних інститутів) зберігає великі владні повноваження. У силу цього він знаходиться в центрі політичної системи даної держави. Уряд несе подвійну відповідальність перед монархом і парламентом, але реально підкоряється волі монарха. В даний час така форма монархії існує в Марокко, Йорданії, Таїланді, Непалі, Малайзії.
Парламентарна монархія - більш прогресивний вид конституційної монархії. Характеризується тим, що монарх чисто номінально виконує свої функції. Навіть якщо конституція наділяє його великими повноваженнями (Нідерланди, Данія), він в силу конституційно-правового звичаю не може скористатися ними самостійно. Всі вихідні від монарха акти потребують офіційне схвалення міністрів. У ряді парламентарних монархій (Японія, Швеція) монарх за конституцією навіть формально не має значних повноважень. Уряд само відповідально перед парламентом, якому належить формальне верховенство серед інших органів влади.

22. Конституційний статус уряду і глави уряду
Уряд - вищий колегіальний виконавчий орган держави. У різних країнах П. може мати різне назва: Рада Міністрів (Франція, Італія, Польща), Кабінет Міністрів (Великобританія, Узбекистан), Державна рада (КНР) і т.п. П. може бути безпартійним, однопартійним і коаліційним. Порядок формування П. залежить від форми правління. У парламентарних країнах воно формується за дорученням глави держави лідером партії (при коаліційному П. - одним з лідерів партій), яка володіє більшістю місць в однопалатному парламенті або в нижній палаті двопалатного парламенту.
У президентських республіках (у тих з них, де такий орган передбачений конституцією) П. формується президентом, причому кожен з призначених нею членів П. повинен бути затверджений парламентом. Члени П. (міністри, міністри без портфеля, державні міністри, державні секретарі і т.д.) керують конкретними центральними відомствами держ. управління, в парламентарних країнах вони зазвичай повинні бути членами парламенту, тоді як у президентських і, як пр., в напівпрезидентських республіках діє принцип несумісності міністерського портфеля і депутатського мандата.
У парламентарних державах П. несе колегіальну відповідальність перед парламентом (у двопалатному парламенті - перед нижньою палатою). Це означає, що при втраті парламентської більшості (напр., при розколі урядової коаліції), П. зобов'язана або піти у відставку або розпустити парламент і призначити дострокові вибори.
У федеративних державах існує центральне (федеральне) П. і П. входять до складу федерації держ. утворень (штатів, провінцій). П. може діяти або в повному складі, або голова П. створює більш вузьку колегію (кабінет - у Великобританії, Індії та інших країнах). П. може створювати зі свого складу допоміжні урядові комітети. Рішення П. або носять характер політичних директив, або оформляються у вигляді нормативних актів або законопроектів (зазвичай розробляються отд. Міністерствами), які потім вносяться до парламенту.
Глава уряду - це інститут, який розглядається тільки при парламентських і змішаних формах правління, тому що в президентських республіках його не існує: його функції виконує глава держави.
Назви глави уряду бувають різні, проте в більшості країн він іменується прем'єр-міністром, тобто першим міністром. Нерідко голова уряду називається головою ради міністрів (наприклад, в Італії) або головою уряду (наприклад, в Іспанії, Чехії
Спочатку голова уряду вважався як би першим серед рівних, але в даний час, він виступає як уособлення всього уряду. Глава уряду підбирає інших його членів, і вони залишаються на посаді, поки це йому завгодно; це значною мірою вірно і для тих випадків, коли уряд спирається на партійну коаліцію і міністрів пропонують главі уряду партії-учасниці. Мало впливають на цю ситуацію конституційні положення, що вимагають, щоб уряд приймав рішення колегіально, адже кожен з членів цієї колегії в тій чи іншій мірі залежить від глави уряду. Хоча формально члени уряду зазвичай призначаються і зміщуються головою держави, останній зобов'язаний діяти при цьому відповідно до пропозицій глави уряду.

23. Конституційні засади організації та діяльності судових сістем.Констітуціонная юстиція
Основним завданням суд влади є правове вирішення конфлікту.
До інших завдань суд влади належить:
1) захист прав і законних інтересів громадян
2) охорона сформованого в держ правопорядку
3) контроль за діяльністю держ органів влади
Принципи організації суд влади:
1. Наявність судів загальної юрисдикції на чолі якої єдиний верховний суд
У даній системі градація йде тільки за принципом інстанційності (знизу вгору)
2. Паралельне існування фед суд системи і системи суб'єктів федерації. Фед судова система розглядає лише справи, що випливають тільки з фед законодавства, відповідно суд система суб'єктів розглядає ті справи, які випливають із законодавства суб'єктів федерації.
3. Паралельне існування судів загальної юрисдикції та спеціалізованих судів (Франція і Німеччина). (Н: суд у справах неповнолітніх). У всіх спец судів є свої вищі органи - вищий суд.
Принципи здійснення правосуддя:
1. Принцип підсудності, тобто кожен має право, щоб його справи розглядалася тільки тим судом, якому він підсудний
2. Відкритий і гласний характер судочинства
3. Суд процес повинен носити усних характер (це прискорює процес судочинства, АЛЕ можуть бути виключення, якщо свідку потрібно навести як докази - цифр або обчислення)
4. Принцип змагальності
5. Презумпція невинності (не діє на податкове правопорушення у більшості країн)
6. Ніхто не може бути двічі покараний за одне й те саме правопорушення
7. Всі дії суд влади повинні бути мотивовані НПА
Конституційна юстиція
1. Американська модель конституційної юстиції.
Верховний суд - здійснює крім свого основного завдання, паралельно здійснює функцію До юстиції
Децентрализованности, тобто будь-який суд, при розгляд справи, може тлумачити К, а так само може давати оцінку НПА, на відповідність і К.
Всі рішення носять конкретний характер, має бути конкретна справа, в рамках якого буде тлумачитися К.
Суди можуть говорити про конституційність тільки вступили в силу НПА.
2. Європейська модель
До суд отримує повноваження:
А) тлумачення до
Б) перевірка актів на відповідність До
Характеристики:
1) централізований характер - створюється спец суд, який єдиний може займатися перевіркою НПА і тлумаченням До
2) рішення До суду носять абстрактний характер (суд приймає своє рішення, незалежно від інших рішень)
3) До суд може розглядати не тільки набули чинності акти, а й акти не вступили в юр силу.

24. Територіальний устрій: поняття і форми. Федерація, унітарна держава. Місцеве самоврядування
Ознаки унітарної держави.
Унітаризм найпростіша форма територіальної організації держави. Держава вважається унітарною (злитим, простим), коли більшість частин держави не мають статусу державного утворення. У складі унітарної держави можуть бути окремі автономні національно-державні утворення, що мають ряд атрибутів власної державності. Складові частини унітарної держави найчастіше мають статус одиниць адміністративно-територіального поділу; вони управляються на основі законів прийнятих центральними органами; їх територія може бути змінена простим загальнодержавним законом без згоди місцевих органів та місцевого населення.
Існують два різновиди унітарних держав: децентралізовані і централізовані. До числа перших відносяться такі держави, в яких регіональні органи формуються незалежно від центральних, тому юридично відносини між ними будуються на засадах децентралізації (Великобританія, Нова Зеландія, Японія, Іспанія, Італія). До другого типу відносяться держави, в яких підпорядкування регіональних органів центру здійснюється за допомогою посадових осіб, призначуваних з центру (Нідерланди, Казахстан, Узбекистан).
Ознаки унітарної держави:
1) Складається з адміністративно-територіальних одиниць, повністю залежних від центральної влади.
2) Є єдине громадянство, територія, Конституція, органи державної влади, право і т.д.
3) Існує 2 види унітарних держав: а) формально децентралізовані - регіональні органи управління формально незалежні від центру, а фактично їх діяльність підпорядкована контролю центральних органів державної влади (Японія, Великобританія, Нова Зеландія), б) відкрито централізовані - управління в регіонах здійснює посадова особа призначається центральною владою (Фінляндія, Швеція, Норвегія).
4) До складу УГ можуть входити автономії, мають особливий правовий статус (Іспанія (область басків), Італія (Сицилія, Сардинія)).
Федеративна держава - # G0 форма держ. пристрою, що представляє собою складне (союзне) держава, що складається з держ. утворень, які мають юридично певної політичної самостійністю. Складові федеративну держави держ. освіти (штати, землі, провінції) є суб'єктами Ф. і мають своє власне адміністративно-територіальний поділ. На відміну від унітарної держави Ф. має дві системи вищих органів влади федеральні органи та відповідні органи членів Ф. Федеральні органи здійснюють свої повноваження і функції по всій території країни. Держ. освіти, складові Ф, не є державами у власному розумінні слова. Вони не володіють суверенітетом, правом одностороннього виходу з союзу, юридично позбавлені права участі в міжнародних відносинах.
Класичні принципи федеративної держави:
1) Територія ФР складається з територій суб'єктів (США - 51 штат і 1 федеральний округ - Колумбія (Вашингтон)).
2) У суб'єктах федерації є свої конституції, громадянство, законодавство, органи державної влади (США - законодавство одного штату, відрізняється від законодавства іншого штату).
3) ФР будується на 2 принципах: а) національний або б) територіальний. Життя показало, що територіальний принцип більш життєздатний (Югославія, Росія, Індія, Канада).
4) ФР - це добровільний союз (США були утворені на основі об'єднання 13 штатів).
Місцеве самоврядування в ЗС.
У ЗС стосовно влади народу на місцях існує 2 поняття: місцеве управління і місцеве самоврядування. МУ - це діяльність держави, здійснювана в муніципальних утвореннях через своїх представників. МСУ - це діяльність населення здійснювана в муніципальних утвореннях з вирішення питань місцевого значення, через не державні органи - органи МСУ. Залежно від поєднання цих двох понять існує 2 класичні системи організації влади народу на місцях: європейська (поєднання МУ і МСУ - Польща, Італія); американська (наявність на місцях тільки органів МСУ).
Класичні способи формування органів МСУ:
а) парламентська модель - голова муніципального освіти обирається депутатами місцевого представницького органу влади зі свого складу;
б) президентська модель - виборці вибирають всіх посадових осіб МСУ під час муніципальних виборів (США: мер, шериф, прокурор, скарбник, мировий суддя). РФ - змішана система (обирається мер і депутати, посадові особи затверджуються представницьким органом).

25. США: форма правління. Глава держави і уряд
Суб'єктами федерації США є 50 штатів.
Штати - це державні утворення. Всі вони рівноправні, не мають державним суверенітетом і не мають права виходу з США. Проте вони приймають свої конституції, які повинні відповідати конституції США Штати вправі видавати свої закони, володіють власним громадянством. Їх громадяни рівноправні на території всієї федерації. Конституція забороняє штатам вступати в які-небудь союзи, договори або конфедерації, без згоди конгресу обкладати митом імпорт і експорт, укладати угоди з іншим штатом або іноземною державою, утримувати в мирний час війська.
Структура органів штатів подібна до структури федеральних органів. Законодавчі збори, двопалатні, обираються на основі загальних, рівних, прямих виборів при таємному голосуванні. Назви цих палат також однакові: палата представників і сенат. Термін їх повноважень у різних штатах коливається від двох до чотирьох років, ротація в сенаті, як правило, не застосовується.
Главою виконавчої влади в штаті є губернатор, що обирається, як правило, прямими виборами на 2-4 роки. Закони передаються на підпис губернатору, який має право відкладального вето. Однак на відміну від президента США губернатор не призначає всю адміністрацію штату.
Президент США та федеральний державний апарат.
За конституцією США виконавчу владу здійснює Президент. Кабінету міністрів у точному значенні цього поняття в США немає. Міністри здійснюють свою владу з питань їх ведення на основі делегування їм відповідних повноважень Президентом. Посади прем'єр - міністра немає - цю посаду поєднує Президент. Під керівництвом президента працюють крім міністрів, різні відомства (Пр.: Рада національної безпеки). Президент призначає федеральних посадових осіб. Віце - президент істотних повноважень не має. Він заміщає президента, представительствует в Сенаті.
Президент забезпечує виконання законів і визначає повноваження всіх посадових осіб федерації. Конгрес має право делегувати Президенту надзвичайні повноваження. Президент за Конституцією представляє країну в міжнародних відносинах, укладає міжнародні договори, є головнокомандуючим збройних сил і національною гвардією (міліція штатовПрезідент політичної відповідальності перед Конгресом не несе, але може бути їм усунений в порядку імпічменту (кримінальна справа). Проти Президента може бути звернений цивільний позов .

26 США: характеристика джерел конституційного права. Законодавча влада
Конституція США: структура, порядок зміни.
Була прийнята в 1787р. у Філадельфії. Складається з преамбули (у якій йдеться, що народ приймає Конституцію для створення союзу, затвердження правосуддя і внутрішнього спокою, організацію спільної оборони, сприяння добробуту і волі) і семи статей (більшість діляться на розділи).
Найважливіші конституційні документи: Декларація незалежності 1776р. і поправки до Конституції. Декларація заявила про незалежність від Британської корони, закріпила невід'ємні права людини - на життя, свободу.
Поправки позначаються римськими цифрами, не включені в текст конституції, а прелагаются до неї; існує 27 поправок (остання 1992р)
Зміни: жорстка конституція. Поправки приймаються 2 / 3 членами Конгресу, або спеціальним конвентом, скликаними 2 / 3 штатів (таких випадків не було). Підлягають ратифікації законодавчими зборами штатів (3 / 4 штатів).
«Біль про права» - перші 10 поправок: політичні та соціальні свободи (гарантія приватної власності).
Питання конституційного права регулюються також конституціями штатів, федеральними законами штатів і рішеннями Верховного суду.
Конституційний контроль здійснюється загальними судами, остаточне рішення по федеральних актам приймає Верховний суд, за актами штатів - Верховний суд штату ® Верховний Суд США.
Найважливішими конституційними документами є також Декларація незалежності 1776 р. і поправки до конституції, які позначаються римськими цифрами.
Декларація незалежності 1776 р. проголошувала право народу на повстання проти гноблення, незалежність від британської корони, виходячи з концепції природних прав.
Питання конституційного права регулюються також конституціями і законами окремих штатів, законами конгресу і особливо рішеннями Верховного суду США.
Конгрес США, порядок формування і компетенція.
Конгрес складається з 2 рівноправних палат (проекти - у будь-яку):
-Палата представників
- Палата сенату.
Прямі вибори за відносить. мажоритарною системою.
Палата представників: 435депутатов на 2 роки обираються по одномандатних округах від штатів +3 представника від не штатів.
Сенатори: терміном на 6 років по 2 від штату (1 / 3 сенаторів оновлюється кожні 2 роки).
Засіданням в палаті представників керує спікер (представник партії більшості), а Сенаті - Віце-Президент.
Спікер: визначає порядок денний, керує апаратом, голосує тільки при рівності голосів.
Віце-Президент істотних повноважень не має (саморегулювання Сенату). Повторний розгляд проекту, якщо не узгоджений до кінця сесії. Конгрес створює комітети, які працюють над законопроектами. Особливу роль відіграє Комітет всієї палати. Голови комітетів створюють підкомітети.
Загальні повноваження конгресу: фінансові (податки, мита, емісія, позики), економічні (торгівля), оборона, охорона громадського порядку.
За Конституцією у Конгресу: видавати закони про прийом до громадянства, створювати федеральні суди.
По бюджету ініціатива - тільки у Президента.

27. США: політико-територіальний устрій, організація влади на місцях
Більшість штатів (крім 2) діляться на графства. Їхнє населення обирає ради графств і багатьох посадових осіб - шерифа, який відповідає за громадський порядок, прокурора або аторнея - представника штату, скарбника та ін Під керівництвом ради і цих посадових осіб працюють муніципальні чиновники, які затверджуються радою. Колегіального виконавчого органу рада не утворює. Рада вирішує головним чином питання місцевого бюджету, визначає програми розвитку.
Міста виділені з графств і мають свою систему самоврядування. У США існують три системи міського самоврядування. У більшості міст застосовується система рада - управляючий. Населення обирає раду, яка обирає мера, але мер тільки головує в раді і не займається управлінською діяльністю. Управління здійснює найманий за контрактом спеціаліст - чиновник-менеджер. Він відповідає за виконання бюджету, наймає чиновників для управління конкретними сферами, керує їх роботою. Приблизно в 40% міст існує система рада - мер. Населення окремо обирає міську раду і мера, який управляє містом. Він має право відкладального вето стосовно рішень ради, призначає чиновників, виконує бюджет і рішення ради. У дуже небагатьох містах існує комісійна система: населення обирає комісію у складі зазвичай 3-7 осіб, які одночасно здійснюють функції міської ради і відають поділеними між ними галузями управління.
Графства поділяються на таун і Тауншип. У цих дрібних адміністративно-територіальних одиницях проводяться збори мешканців, на яких вирішуються загальні питання і обирається виконавчий комітет (3-5 осіб). У більш великих одиницях зборів жителів проводяться по селищах. Поряд з рішенням загальних питань та обранням виконавчого комітету зборів вибирають також деяких посадових осіб: скарбника, констебля - відповідального за громадський порядок.
Компетенція органів місцевого самоврядування визначається конституціями і законами штатів. Вона відповідає загальним принципам місцевого самоврядування: прийняття і виконання місцевого бюджету, питання громадського порядку, надання соціальних послуг (муніципальне житло, лікарні, місцеві дороги), господарська діяльність (муніципальні підприємства та ін), контроль за місцевими управлінськими органами, інформація населення про акти федерації та штату і виконання цих актів.
Крім адміністративно-територіальних одиниць в США створено безліч спеціальних округів (шкільні, екологічні, протипожежні та ін), які не збігаються з адміністративно-територіальним поділом, а обумовлені природними причинами і природними факторами. У таких округах населення обирає або комітети, або посадових осіб або орган, який створив округ, призначає сюди чиновників. Але відають ці органи тільки питаннями, що стосуються профілі: округу.
В адміністративно-територіальних одиницях, містах населенням або міською радою обираються також різні поради та комітети з різних питань (шкільні ради, опікунські ради у справах про допомогу нужденним, бібліотечні поради та ін.)

28. Великобританія: форма правління. Глава держави і уряд
За Конституцією Великобританія - парламентська монархія, унітарна держава з автономними одиницями (Півн. Ірландія, Шотландія та Уельс). Існує 2-х партійна система, демократичний режим.
Прем'єр-міністр і Уряд Великобританії
Конституційному праву Великобританії відомий термін «Уряд» і майже невідомий термін «кабінет», але останній на чолі з Прем'єр-міністром керує країною. Чисельність Уряду - 75-80 осіб: міністри, носії традиційних посад, міністри без портфеля, молодші міністри, секретарі. ранг міністрів у ген.прокурора, у юр.советніка Уряду.
Уряд не збирається на засідання. З його складу виділяється вузький кабінет близько 20 осіб, у тому числі гос.секретарі закордонних справ, оборони, канцлер-скарбник. У будинку Прем'єра (резиденція) збирається «внутрішній кабінет» - кілька міністрів - і приймає рішення від імені кабінету. Рішення приймаються без голосування.
Головна роль в управлінні країною - у Прем'єр-міністра. Він формує Уряд, надає на підпис монарху правові акти, пропонує монарху розпустити нижню палату з призначенням нових виборів. Прем'єр-міністр призначається монархом (лідер партії більшості в Палаті громад).
В Уряді безліч допоміжних органів: комітети, комісії, секретаріати, служби. для виконання законів уряд приймає нормативні акти від імені окремих міністрів. Парламент може делегувати Уряду право приймати акти, які мають силу закону. За цими актами встановлено парламентський контроль. Міністерства мають відділення на місцях, з якими органи самоврядування погоджують призначення муніципальних чиновників.

29. Великобританія: характеристика джерел конституційного права. Законодавча влада
Особливості Британської конституції
Конституція - комбінована, писаної конституції немає (тобто немає сукупності законів, які були б оголошені основними законами країни. 4 категорії джерел: статути, судових прецедентів, конституційних звичаїв, доктринальних джерел.
Статут - акт (закон), який приймається обома палатами парламенту відповідно до встановленої для цього процедурою і підписаний главою держави - ​​монархом. Всі закони мають однакову юр.сілой (Приклади: Велика Хартія Вольностей, Хабеас корпус акт 1679., Білль про права 1679., Акти про престолонаслідування 1701р., Про парламент 1911 і 1949р.).
Судовий прецедент - рішення високих судів (Апеляційного та Високого судів), що публікують свої рішення, обов'язкові при розгляді аналогічних справ нижчестоящими судами. Сукупність прецедентів отримала назву загального права. У ньому є і прецеденти конституційного значення. Регулюються головним чином питання, пов'язані з привілеям корони, а також багато прав громадян.
Конституційні звичаї - склалися в практичній діяльності вищих органів держави (не судів). Вони мають більш істотне значення, ніж судові прецеденти (наприклад, порядок формування уряду).
Доктринальні джерела - думки видатних вчених з питань конституційного права. До них звертаються суди, Парламент при прогалинах у праві.
За Конституцією Великобританія - парламентська монархія, унітарна держава з автономними одиницями (Півн. Ірландія, Шотландія та Уельс). Існує 2-х партійна система, демократичний режим.
Зміна конституції - особливих вимог до порядку зміни законів немає. Їх роль, вплив, сила вимірюються тільки їх авторитетом. Інституту Конституційного контролю немає. Конституція гнучка, що дозволяє постійно і легко пристосовувати її до умов, що змінюються.
Парламент - триєдине установа: монарх (санкціонує закон, вето традиційно не використовується, без дозволу не може бути присутнім на засіданнях, всі акти контрассигнуются Прем'єром), Палата лордів (тільки рідкісні заперечення проти законів), Палата громад (фактичний законодавець, вето палати лордів долається простим більшістю голосів, але лише на сесії наступного року).
Палата громад (659 чол.) Обирається на 5 років без права відкликання одномандатних (за чисельністю населення в окрузі), можна - поштою і за дорученням.
Виняток - члени Палати лордів, священики, злісні банкрути, засуджені. Необхідного кворуму на виборах немає.
Обмежений імунітет: тільки на сесію + / - 40 днів.
Обмежений індемнітет: не поширюється на наклеп, бунтівні мови, образа монарха і ін владних осіб (покарання - призупинення мандата).
Кворум для прийняття рішень - 40 чол.
Засідання - повний робочий тиждень.
Палата лордів (близько 1200 перів - зі спадкового ознакою (барони і вище) + титуловані за заслуги) + 11 довічних суддів + єпископи). Місце пера можна продати, але покупець не має права засідати в Палаті лордів. Фракції заборонені. Апеляційний Комітет Палати лордів - вища судова інстанція.
Головує лорд-канцлер, який призначається Прем'єром (формально-монархом).
Кворум - 3 чол. Законопроекти обговорюються тільки 1 день в тиждень.
Законопроекти - до Палати громад: від імені монарха проекти вносять міністри, вони ж зазвичай вносять всі спільні проекти, а приватні (персонального характеру) надходять у вигляді петицій. 95% проектів - з ініціативи Уряду. Спікер може ставити на голосування один з варіантів поправок комітетів щодо законопроектів на свій розсуд, обмежувати час дебатів. Прийняття рішення - більшістю загальної кількості членів Палати громад.
Палата лордів має право вето (повернення до Палати громад), долає більшістю Палати громад, але тільки на сесії наступного року. Грошові проекти обов'язково приймаються Палатою лордів протягом місяця (інакше - авто-згода).

30. Великобританія: політико-територіальний устрій, організація влади на місцях
Регіональне та місцеве самоврядування та управління
Великобританія - складне унітарна держава з автономією і з особливостями управління в деяких історико-географічних одиницях.
З точки зору особливостей самоврядування та управління до складу Великобританії входять кілька частин: Англія, Шотландія, Уельс, Північна Ірландія і кілька дрібних островів. Крім того, Великобританія має колоніальні володіння: це острів Святої Олени, інші дрібні острови, Гібралтар.
Англія особливих органів управління не має, нею управляють загальнодержавні органи. Шотландія та Уельс юридично користуються адміністративною автономією своєрідного характеру, але на ділі управління ними здійснюється з центру - міністрами у справах Шотландії та Уельсу, на місцях - у головних містах Шотландії (Единбурзі) і Уельсу (Кардіффі) - існують відомства цих міністрів.
Північна Ірландія з 1920 р. має політичної (законодавчої) автономією, але з 1972 р. місцевий парламент не діє, здійснюється пряме правління з Лондона (через міністра у справах Північної Ірландії).
Територія Англії та Уельсу розділена на графства (39 - в Англії, 8 - в Уельсі), а графства - на округи (їх всього 339). Шотландія розділена спочатку на регіони (області), їх 9, а потім на округи (53). Північна Ірландія ділиться безпосередньо на округи (26). Після реорганізації управління Великим Лондоном (з прилеглими околицями) на цих територіях також створені округи. Округа (не більше 10 тис. чоловік населення) поділяються на парафії або громади - низова ланка адміністративно-територіального поділу.
У всіх адміністративно-територіальних одиницях обираються поради строком на 4 роки. Лише в малих парафіях (з населенням менше 150 осіб) рішення приймаються на загальних зборах мешканців - осіб, що володіють виборчим правом.
Склад рад оновлюється щороку на третину, голова ради (у містах він називається мер) і віце-голова переобираються щорічно.
Виконавчого органу загальної компетенції (виконкому) в рад немає, зі складу ради утворюються спец. комісії. Комісії відають різними сферами місцевого життя (дороги, ринки, протипожежна служба та ін) і наймають для цього муніципальних чиновників, що затверджуються радою на пленарних засіданнях. У парафіях обираються на один рік голова ради або голова парафіяльних зборів. У великих парафіях є комісії.
Призначених на місця чиновників для контролю за місцевими органами самоврядування у Великобританії немає, але контроль центру, природно, існує. По-перше, поряд із законами міністри видають обов'язкові інструкції для підконтрольних місцевих служб (наприклад, міністр внутрішніх справ з питань муніципальної поліції). По-друге, існує інститут адоптивного законів: типові інструкції міністерств, які можуть бути прийняті місцевими радами в якості зразків для власних регламентів
контроль здійснюється у формі міністерського інспектування, правом на яке наділені деякі міністерства, дотичні з місцевим самоврядуванням (освіта, дороги, поліція і т.д.).
Існує фінансовий контроль: перевіряється правильне використання дотацій, що виділяються центром. Крім того, в кожному графстві, окрузі діє аудитор. Його кандидатура висувається радою і затверджується міністром з охорони навколишнього середовища.

31. Іспанія: форма правління. Глава держави і уряд
Після повалення монархії у 1931 р. і великих історичних потрясінь (революція 1931 р., республіка 1931-36 рр.., Гр. Війни 1936-39 рр.., 36-річної фашистської авторитарної диктатури Франко) Конституція Іспанії 1978 р. повернула країні традиційну форму правління - монархічної, у вигляді конституційної монархії, заснованої на принципі поділу влади. Вищими органами держ. влади в Іспанії разом з королем стали генеральні Кортеси і Уряд
Глава держави. Главою держави є король Іспанії, якого До визначає як символ єдності і наступності, арбітр і примиритель у повсякденній діяльності держ органів. Монарх відповідно до До здійснює верховне представництво держ в міжнародних відносинах. Він підписує міжнародні договори, призначає послів. У галузі законотворчості монарх підписує закони і в необхідних випадках оголошує референдум. У 3 у відносинах з парламентом - монарх може розпустити весь парламент або 1 з його частин. Він оголошує вибори. Вносить в нижню палату на розгляд кандидатури прем'єр міністра, призначає і знімає його з посади. За поданням прем'єра призначає інших міністрів, може головувати на засіданні уряду, коли вважатиме це необхідним. За монархом в Іспанії залишається право оголошувати війну і закріплювати світ.
Всі акти монарха підлягати обов'язковій контрасигнації прем'єра за винятком 3:
1) акти про внесення кандидатури прем'єра
2) призначення прем'єра
3) розпуск парламенту або його палат
Уряд. Здійснює керівництво внутрішньої і зовнішньої політики, захисту держ, управління цивільними справами і військовими справами.
Уряд складається з ради міністрів. Складається з голови, його заступником та міністрів. Статус парламентарія сумісний з членством в уряді. Палата повинна прийняти рішення про призначення прем'єр міністра абсолютною більшістю голосів. При цьому кандидатом на посаду повинен оголосити свою політ програму і зразковий склад уряду. Якщо абсолютного більшість у конгресі депутатів не набрано то протягом 48 годин має пройти повторне голосування по тій же сфері. Якщо після 2 голосування більшість не набрано, то король вносить нову кандидатуру. Після чого вся процедура повторюється. Якщо протягом 2 місяців прем'єр міністр не буде обраний, то король розпускає прем'єр міністрів і депутатів. Повноваження прем'єра:
1) представляє уряд в країні і за кордоном.
2) визначає політ програму уряду
3) після обговорення в уряді прем'єр пропонує королю розпустити конгрес депутатів, або весь парламент
4) контрассигнует акти короля
5) вживає необхідних заходів для забезпечення безпеки д-ви
Уряд в Іспанії формується щоразу після формування нової нижньої палати парламенту. Коли нижня палат оголошує вотум недовіри або відмовляє недовіру уряду, або у випадку смерті або відставки прем'єра. У разі формування нової конгресу депутатів, уряду забороняється приймати якісь кардинальні рішення, тільки поточні справи можна вирішувати.

32. Іспанія: характеристика джерел конституційного права. Законодавча влада
Парламент.
Парламент - генеральна Кортеса.
Вона складається з 2 палат:
1) конгрес депутатів
2) сенат
Конгрес депутатів складається з 350 депутатів, які обираються за пропорційною системою терміном на 4 роки.
Верхня палата складається на сьогоднішній день з 370 кандидатів і формується вона по 2 обирає системі.
Основна маса сенаторів обирається в провінції за мажоритарною системою у багатомандатних округах.
Кожна автономія призначає по 1 сенаторові і 1 сенаторові на кожний повний мільйон жителів.
Не можуть бути обрані не в конгрес депутатів не в сенат члени королівської сім'ї, майже всі вищі держ чиновники, за винятком членів уряду, особи, що знаходяться в місцях позбавлення волі за вироком суду. Особи, засуджені за терористичну діяльність, не мають право бути обраними навіть після закінчення терміну ув'язнення. Парламентарії мають імунітет і ітеомунітетом. Парламентаріям забороняється займатися будь-якою оплачуваною діяльністю, за винятком: наукова, творча, а так само брати участь в культурних заходах, які не носять мета отримання доходів.
Спец інспекція раз на пів року перевіряє парламентарія, у разі виявлення серйозного порушення - його можуть позбавити права займатися діяльність на посаді держ чиновника.
Сесії - 2 на рік. З вересня по грудень, і з лютого по червень. Палата може скликатися на позачергові сесії. Позачергові сесії може збирати уряд, більшість з палат або постійні депутати.
Повноваження депутатів і сенаторів припиняється з моменту розпуску парламенту, або по закінченню 4 років. У зв'язку з цим може виникнути вакуум в парламентській діяльності. У зв'язку з цим формуються постійні депутати. Постійні депутати складаються з: мінімум 21 депутата, при цьому склад постійного депутата повинен відображати партійний склад відповідної палати. Очолює їх голова відповідної палати. Постійна депутація створюється для безперервності здійснення парламентських функцій. Постійні депутати здійснюють повноваження парламенту в період, коли палата перебуває на канікулах, коли палата розпущена або в період, коли повноваження депутатів закінчилися, а нова палата не сформована. Відповідно в ці 3 періоду постійні депутати здійснюють всі повноваження. Коли повноваження депутатів закінчуються, залишаються повноваження тільки постійних депутатів. Постійні депутати діють в перервах роботи парламенту. Цей орган продовжує працювати до тих пір, поки нова палата не сформує нову постійну депутацію. Перед їх розформуванням вони повинні відзвітувати про виконану роботу.
Кожна палата на 1 засіданні обирає голову, а також заступників голів та секретарів. Секретарі - ведуть протоколи, проведення голосування та контроль за підрахунком голосів. Голови заступники та секретарі утворюють орган, який є головним технічним органом. Голови та лідери фракцій - входять в координаційний орган, який визначає порядок денний пленарного заїдання палати і вирішує питання відповідального комітету.
Існує кілька спільних комітетів - 6 комітетів, кожен складається з 40 парламентаріїв. У кожній з палат формуються комісії.

33. Іспанія: політико-територіальний устрій, організація влади на місцях
Територіальний устрій Іспанії. Воно 3-х рівневе.
Автономії, провінції, муніципалітети.
Автономії в Іспанії бувають адміністративні й історичні. Адміністративні - нові, історичні - історично пов'язують провінції, спільноти утворені достатньо давно.
Кожна автономія має свій титульний закон. Цей титульний закон розробляється самостійно автономією і передається на затвердження до генерального Кортес.
До містить 2 ст:
1) виняткові повноваження центру
2) спільні повноваження центру і муніципалітету
У цьому законі визначається порядку формування влади в суб'єктах, об'єкти, які можуть стати джерелом доходячи для автономії відповідно конкретні повноваження адміністративних територіальних одиниць і повноваження, які буде виконуватися спільно з центром.
У кожній автономії формується законодавчі збори. Воно формується здебільшого за пропорційною системою. Це збори обирають прем'єра автономії. Після того, як прем'єр обраний, вже він призначає собі міністрів. Уряд автономії несе, політ відповідальність перед законодав. зборами. Тільки законодавчі збори сюжет відправити у відставку прем'єрміністра.
В Іспанії існує механізм інститут фед втручання. Якщо уряд автономії порушує закони Іспанії, а законодавчі збори на це не реагує, то в цьому випадку уряд Іспанії отримує згоду в сенаті, має право приймати необхідні заходи (уряд автономії розпускається, і уряд Іспанії стає урядом автономії). Так буде продовжуватися те тих пір, поки законодавчі збори не відправить у відставку уряд автономії. Автономії за К вправі приймати закон.

34. Німеччина: форма правління. Глава держави і уряд
За формою правління Німеччина парламентська республіка.
За конституцією ФРН - демократична, соціальна і правова держава з багатопартійною системою. Вся влада виходить від народу, який здійснює її шляхом виборів і різного роду голосувань.
Федеральний президент, канцлер, уряд ФРН.
Вважається, що виконавчою владою має Президент і уряд, на ділі він діє за вказівками останнього. Він лише глава держави, реально виконавчу владу здійснює уряд («канцлерська республіка»).
Федеральний президент обирається на 5 років непрямими виборами (Федеральними зборами і законодат.органамі земель). Висунути кандидатуру на цей пост може будь-який член Федеративного Зборів. Кандидату повинно бути не <40 років, що володіє виборчим правом. Обиратися може не> 2 разів. Він може бути членом парламенту, уряду, місцевих органів влади, займати інші посади і т.д.
За конституцією Президент представляє державу, укладає міжнародні договори, акредитує дипломатів, призначає федеральних суддів, має право помилування. Для дійсності таких актів необхідна контрасігнатури канцлера чи міністра. Президента можуть позбавити посади у разі звинувачення в умисному порушенні конституції і закону або тимчасово відсторонити за звинуваченням до вирішення справи по суті, в цьому випадку його повноваження приведуть до голови Бундестагу. Функції Президента - формальні, крім випадку, коли немає канцлера (розпуск Бундестагу при невибір Канцлера 21 день або при вираженні недовіри Бундестагом Канцлеру на її вимогу).
Федеральний уряд - основні важелі керівництва державою складається з Канцлера (голова уряду) і міністрів. Вони не можуть обіймати інші оплачувані посади, здійснювати професійну діяльність і т.д. Рішення приймають самостійно, при суперечках - у складі уряду.
Особливу роль відіграє Канцлер, його положення і міністрів, порядок роботи та ін, регулює спеціальний регламент, затверджується Президентом.
Федеральний Канцлер - обирається Бундестагом за пропозицією Президента. Обрано то особа, яка отримала абсолютну більшість голосів у Бундестазі (часто лідер Партії в Парламенті). Якщо у кандидатури Президента немає більшості голосів Бундестаг може сам висунути кандидатуру Канцлера. Міністри призначаються Президентом за пропозицією Канцлера і звільняються Канцлером. Канцлер визначає основні напрямки федеральної політики. Бундестаг може висловити недовіру як Канцлеру, так і міністру.

35. Німеччина: характеристика джерел конституційного права. Законодавча влада
Особливості основного закону ФРН.
Конституція ФРН офіційно називається Основним законом, прийнята в 1949году як тимчасова (є конституції кожної із земель).
Основні риси: Відкидає колишні фашистські порядки і виходить із принципу демократії, рівності, поділу влади, справедливості. Ввела федеративний устрій держави і заборонила його змінювати. Є право кожного чинити опір усім, хто намагається змінити вільний демократі. лад, якщо немає інших методів.
За конституцією ФРН - демократична, соціальна і правова держава з багатопартійною системою. Вся влада виходить від народу, який здійснює її шляхом виборів і різного роду голосувань.
За формою правління Німеччина парламентська республіка. Конституції земель повинні відповідати федеральної конституції.
Зміна і доповнення може бути здійснено тільки спеціальним конституційним законом 2/3голосов в кожній палаті парламенту (жорстка).
Конституційний контроль здійснює Федеральний конституційний суд.
Бундестаг і Бундесрат.
Точка зору: однопалатний парламент: верхня палата призначається виконавчою владою земель.
Бундестаг (672 чол.). Вибори з вільним мандатом (голосують виборці з 18 років, які проживають у Німеччині від 3 міс., Крім недієздатних по суду
Індемнітет не поширюється на наклеп, імунітет - на затримання в момент злочину або протягом наступного дня.
Партійні фракції - для партій> 5%.
Керує обирається Голова та Президія.
«Постійна сесія» - збираються по мірі необхідності.
Є право делегувати повноваження Бундестагом будь федер. ісполніт.органу або чиновнику.
Відповідальність Уряду - тільки перед Бундестагом. Недовіра Канцлеру голосується тільки разом з кандидатурою наступника.
Розпуск Бундестагу - за вибором Президента у разі недовіри Бундестагу по відношенню до Канцлера або невибір Бундестагом Канцлера протягом 21 дня (це - особливий випадок повноважень Президента при відсутності Канцлера).
Бундесрат (68 чол.). Призначається урядами земель (3-6 чол. Від кожної) з імперативними мандатами, причому не точно пропорційно чисельності населення. Голосування представників однієї землі - тільки узгоджене (відповідають перед землями). Обирається презседатель.
Законопроекти - тільки в Бундестаг - від 5% Бундестагу або групи від землі в Бундесраті. Виключення: проекти уряду (бюджет - тільки від Уряду) - в Бундесрат (з'ясування думки земель), а лише потім - у загальному порядку до Бундестагу; екстрені проекти Уряди можуть бути проведені взагалі тільки через Бундесрат.
Згода Бундесрату на прийняття закону необхідно (з правом вето) тільки для конституц. моментів, для змін меж земель і поділу повноважень ФРН і земель. Для інших - вето долається Бундестагом простою більшістю.

36. Німеччина: політико-територіальний устрій, організація влади на місцях
Землі діляться на округи, округи - на райони і міста, що мають статус районів, райони поділяються на громади. У цілому по країні 90% сільських громад і 10% - міських.
У всіх адміністративно-територіальних одиницях, крім округів, існують представницькі органи, що обираються громадянами на строк від 4 до 6 років. У самому загальному вигляді схема управління в округах, районах, громадах схожа. На чолі округу варто урядовий президент, призначений урядом землі. Він стежить за дотриманням законів та актів уряду і федерації, і землі. Представницького органу в окрузі немає.
Голова адміністрації району - ландрат, обирається в одних землях районним зборами, в інших - безпосередньо виборцями. У громадах населення обирає муніципальна рада. Він або безпосередньо громадяни обирають бургомістра. Бургомістр нерідко обирається (іноді наймається за контрактом) на тривалий термін: 8-12 років.
При загальній схемі організація самоврядування та управління у громадах земель неоднакова. Зазвичай розрізняють 4 моделі організації місцевого самоврядування та управління в громадах:
1) південнонімецька модель (наприклад, у Баварії). Представницький орган - рада громади та виконавчий орган - бургомістр складають певною мірою єдину колегію. Вони обираються населенням роздільно, але бургомістр стає за посадою головою ради громади. Провідна роль належить раді;
2) Північнонімецьку модель (наприклад, в землі Нижня Саксонія). Представницький орган (рада тощо), обраний населенням, обирає директора громади та виконавчий комітет. Комітет займається підготовкою рішень ради, а директор керує общинної адміністрацією, веде поточні справи. Вирішальна роль також належить раді;
3) модель рада - бургомістр. Представницький орган обирається населенням, бургомістр обирається представницьким органом і є за посадою його головою. Однак на відміну від південнонімецькому моделі бургомістр володіє значними повноваженнями, одноосібно вирішуючи важливі питання;
4) модель рада - магістратура (земля Гессен, земля-місто Гамбург). Представницький орган обирається населенням, а виконавчим органом є колективна магістратура, яка обирається радою. Магістратура складається з оплачуваного бургомістра (нерідко їм є, по суті, найманий на строк фахівець з управління, який лише оформляється на посаду в порядку обрання) і неоплачуваних членів магістратури - свого роду ради при бургомістра. Важливі питання вирішуються колегіально, а бургомістр веде в основному поточну роботу з управління.
Правовий нагляд за діяльністю муніципальних органів здійснює МВС, а також вищі за підпорядкованістю органи - окружні та районні управління різних міністерств. Цей контроль за підпорядкованістю пояснюється тим, що в Німеччині, як і в багатьох інших країнах, муніципалітети розглядаються як корпорації публічного (а не приватного) права і тому підлягають контролю з боку держави. Є і судовий контроль, здійснюваний адміністративними судами.

37. Франція; форма правління. Глава держави і уряд
«Президентсько-парламентська республіка». Юридично у Президента - 1-е місце в системі влади. Недоторканність, крім зради.
Президент:
- Обирається всенародно на 7 років,
- Виступає гарантом дотримання Конституції,
- Забезпечує нормальне функціонування публічної влади,
- Забезпечує національну незалежність, цілісність території, а також дотримання угод і міжнародних договорів.
Величезні повноваження Президента Франції:
1. призначає Прем'єр-міністра та припиняє його повноваження за заявою останнього, стверджує міністрів, запропонованих Прем'єр-міністром, а також припиняє їх повноваження,
2. за пропозицією уряду може передати на референдум будь-який законопроект минаючи парламент (але не суперечить Конституції),
3. після консультацій з Прем'єр-міністром та головами палат може оголосити про розпуск національних зборів,
4. після консультацій з Прем'єр-міністром, головами палат і Конституційною радою може приймати будь-які заходи, продиктовані надзвичайними обставинами,
5. має право накладати вето на законопроекти (долається простою більшістю),
6. є главою збройних сил,
7. має право помилування,
8. всі акти Президента підлягають «контрасигнатури» (затвердженню) Прем'єр-міністром.
Імпічмент - двома палатами + рішення Високого Суду правосуддя. перевибори протягом 20-35 днів. Уряд Франції за Конституцією визначає і проводить політику нації, розпоряджається адміністрацією і збройними силами, несе колективну відповідальність перед парламентом (при вираженні недовіри - обов'язкова відставка), але призначається, включаючи Прем'єра, без згоди Парламенту.
Уряд встановлює порядок розгляду проектів у парламенті (см.парламент).
У разі необхідності Прем'єр-міністр заміщає Президента.
При Уряді існує економічну раду, яка дає консультації в галузі фінансів та соціальної політики.
В уряді - 50-60 чоловік. 12 осіб становлять Рада Міністрів (головує завжди Президент, а не Прем'єр).
Заборона на суміщення роботи в уряді з іншою діяльністю.

38. Франція: характеристика джерел конституційного права. Законодавча влада
Особливості Конституції Франції 1958р.
17-я Конституція Франції.
Республіканська форма правління (5-а республіка).
Закріплена організація тільки вищих органів гос.власти.
Регламентація прав та свобод громадян здійснюється з посиланням на Декларацію прав і свобод громадян 1789г. і преамбулу Конституції 1946р.
Зазначена Декларація закріплює для французьких громадян рівність усіх у правах, суверенітет народу, свободу і незалежність громадян, презумпцію невинності і деякі політичні права. Визнана природність прав.
Преамбула Конституції 1946р. зачіпає соціально-економічні права: право отримати роботу, право профспілкової діяльності, право на страйки, право на соціальне забезпечення, право на освіту.
Там же закріплений ряд обов'язків, наприклад, підтримувати мир.
Французька держава - демократична республіка, неподільна, світська, соціальна.
Закріплюється принцип народного суверенітету, здійснюваного через представників шляхом референдуму і загальність ізбірат.прав з 18 років при осілості.
Конституція Франції є «жорсткою» по порядку внесення поправок: крім затвердження двома палатами парламенту зміни затверджуються ще й абс.большінством на референдумі (замість референдуму - 3 / 5 спільного засідання палат).
Предметом перегляду не можуть виступати територіальна цілісність держави, форма правління.
Законодавча влада (парламент) Франції Парламент складається з двох палат: сенат (верхня палата) і національні збори (нижня палата).
До сенату обираються сенатори від департаментів (на 9 років, лише громадяни Франції, які досягли 35 років; сенат оновлюється кожні 3 роки на 1 / 3).
У національні збори обираються 577 депутатів через загальні прямі вибори громадяни віку більше 23 років, на 5 років (абс. мажорітарн.сістема в 1 турі, відносна мажоритарна у другому).
Сенат істотної ролі не грає.
Депутати користуються повним імунітетом, мають вільний мандат (тобто не можуть бути відкликані своїми виборцями), мають індемнітет та імунітет.
Сесія триває з 1 жовтня по 31 червня.
Національні збори володіє вагомими повноваженнями: може прийняти резолюцію осуду у відношенні Уряду, що має наслідком його відставку. Уряд зобов'язаний відповідати на запити нижньої палати. Запит про довіру, поставлений Урядом у зв'язку з конкретним законопроектом, вимагає недовіри в 24 години, а інакше - авто-довіра і авто-схвалення законопроекту.
Парламент Франції може почати процес імпічменту щодо Президента.
Уряд регулює порядок розгляду проектів, ставить на голосування проект у цілому.
При незгоді варіантів палат - човниковий розгляд

39. Франція: політико-територіальний устрій, організація влади на місцях
Франція поділяється на регіони, департаменти і комуни, які вважаються територіальними колективами, і тому в них є виборні органи самоврядування. Поряд з цим існують адміністративні округи, де виборних органів самоврядування немає, і управляє призначений зверху супрефект. Є історико-географічні одиниці - кантони, які не мають власних органів самоврядування і управління, а використовуються як виборчі округи для виборів до рад департаментів, іноді в них створюються судові органи - трибунали малої інстанції. Крім того, при парламенті створюються ще 3 ради з правом дорадчого голосу:
економічний, соціальний, культурний.
Низовий адміністративно-територіальною одиницею є комуна (громада). Всього комун понад 37 тис., їх населення коливається від 100 осіб у селі до 1 млн. і більше в містах. У громаді обирається раду терміном на 6 років (9-69 чоловік). Він у свою чергу таємним голосуванням обирає на 6 років мера і його заступників, що відають управлінням. Мер одночасно за посадою є представником державної влади в комуні. Кожна комуна має свій статут, який складається на основі типового статуту, затвердженого в 1984 р. До відання громад належать: водопостачання, ринки, муніципальні бібліотеки та музеї, цвинтаря та ін
Комунальний (муніципальний) рада приймає бюджет, встановлює місцеві податки, розпоряджається майном комуни, стверджує службовців, приймає програми розвитку, займається ринками, санітарією, місцевими дорогами і т.д. Муніципальна рада може бути достроково розпущений декретом президента, прийнятим на засіданні Ради міністрів, але тільки з однієї причини: якщо він не здатний керувати комуною. Цей декрет може бути оскаржений в адміністративному суді.
У департаментах обирається генеральний (департаментський) рада теж на 6 років. Він відає приблизно тими ж питаннями, що й комунальний рада, але його повноваження значно ширше. Як зазначалося, рада оновлюється по частинах (на 1 / 2 через 3 роки).
Поряд з обраними органами у Франції в адміністративно-територіальних одиницях є призначені зверху чиновники - представники держави. У регіоні це комісар республіки - регіональний префект (ним є за сумісництвом комісар найбільшого в регіоні департаменту), в департаменті - також комісар республіки (префект), в окрузі, що не є «територіальним колективом» і не має свого ради, є супрефект. Комісар республіки призначається Радою міністрів. Він представляє в своїй адміністративно-територіальній одиниці уряд і кожного міністра, керує діяльністю державних служб (йому підпорядковані, однак, не всі служби міністерств на місцях), несе відповідальність за дотримання національних інтересів, законів, за підтримання громадського порядку.

40. Італія: форма правління. Глава держави і уряд
41. Італія: характеристика джерел конституційного права.
Законодавча влада
Парламент складається з палати депутатів (630 деп.) І Сенату (315 вересні.) До 1993 р. вибори проходили за пропорційною системою і до парламенту потрапляло багато представників різних партій. У 93 році пройшов референдум щоб в Сенат обирали за мажоритарною, і в підсумку стали в обидві палати обирати за змішаною, де переважає мажоритарна (75% ізбіраецца по ній). Обидві палати стверджують править-во, контролюють його, мають приблизно рівні права)

42. Італія: політика-територіальний устрій, організація влади на місцях
Італія - ​​децентралізоване унітарна держава. Особливості: 1) єдине унітарне гос-во розділене на області 2) кожна область є автономією. Т.ч. поєднуються риси унітарної д-ви і федерації. Органи управління області -1) обласна рада ("парламент" області) 2) Джунта (править-во області) 3) голова джунти.

43. Японія: форма правління. Глава держави і уряд
Згідно з діючою Конституцією 1947 р. в Японії збережена конституційна монархія на чолі з імператором, однак його повноваження суттєво обмежені "зокрема, уряд став відповідальним перед імператором, а не перед парламентом)
У Японії діє салічна система престолонаслідування: трон передається старшому синові, жінки успадковувати престол не можуть. Царювання кожного імператора проголошується особливої ​​ерою, з дати сходження на трон нового імператора ведеться офіційне літочислення. Порядок успадкування забезпечує Рада імператорського будинку, в складі якого 2 члени імператорської сім'ї, прем'єр-міністр, голови і віце-голови палат, один член Верховного суду.
За традицією життя імператора, що мають божественне походження, а також його родини була оточена таємничістю, державні чиновники, імператорський двір захищали його від контактів з простим народом.
Імператор - особа недоторканна і не несе будь-якої відповідальності - цивільної, кримінальної, адміністративної. За його дії відповідають уряд, міністри. Імператор і члени його сім'ї отримують по цивільним листом кошти з державного бюджету на свої потреби, але розмір цих коштів невеликий. Повсякденними справами імператора і його сім'ї займається управління імператорського двору, яке складається при канцелярії прем'єр-міністра. Будь-яке майно може бути передано членам імператорської родини і будь-які дари отримані ними тільки з дозволу парламенту.
На підставі рішення Кабінету міністрів імператор здійснює такі функції: промульгирует поправки до конституції, закони, публікує укази уряду, міжнародні договори, скликає парламент на сесії і розпускає нижню палату, призначає дату виборів до парламенту, запевняє призначення і відставки міністрів та деяких інших вищих посадових осіб , підтверджує повноваження послів і посланників, приймає іноземних послів і їх вірчі грамоти, підтверджує оголошення амністії, поважає нагороди і почесні звання. За рішенням парламенту він призначає прем'єр-міністра, за поданням останнього - членів Кабінету та головного суддю Верховного суду.
Кабінет міністрів. Кабінет складається з прем'єр-міністра, міністрів та державних міністрів, які є зазвичай радниками прем'єр-міністра Ті чи інші державні міністри за традицією керують окремими підрозділами канцелярії прем'єр-міністра. До складу Кабінету входять також міністр Кабінету (щось на кшталт керуючого справами уряду) і начальник законодавчого бюро - органу, через який проходять всі законопроекти уряду.
За конституцією не менше половини міністрів повинні бути обрані з числа членів парламенту і втрачають депутатський мандат при призначенні на посаду міністра. Міністри користуються певними гарантіями при залученні до судової відповідальності: для цього необхідна згода прем'єр-міністра.Правітельство формується обома палатами парламенту, але офіційно призначається указом імператора. Всі члени Кабінету затверджуються указом імператора. Вони повинні бути цивільними особами.
Кабінет виконує загальні функції управління, в тому числі він зобов'язаний сумлінно проводити в життя конституцію і закони, вести державні справи, він керує зовнішньою політикою, укладає міжнародні договори, керує державною службою, представляє проект державного бюджету парламенту, видає укази для проведення в життя Конституції і законів. Кабінет приймає рішення про амністію, помилування і відстрочення покарань, відновлення в правах. Укази Кабінету підписуються прем'єр-міністром і відповідним міністром.
Вирішальне становище в Кабінеті, займає прем'єр-міністр. Він фактично призначає і зміщує членів Кабінету, забезпечує єдність його дій, регулює розбіжності між його членами.
Засідання Кабінету регулюються звичаєм, рішення приймаються не шляхом голосування, а одноголосно або на основі консенсусу.

44. Японія: характеристика джерел конституційного права. Законодавча влада
Основні положення конституції. Конституція Японії - невелика за обсягом: вона складається з 103 коротких статей. На відміну від конституцією 1889 р. вона проголошує принцип народного суверенітету. Імператор позбавлений влади і залишився лише символом нації. Вищим же органом держави і єдиним законодавчим органом проголошений парламент. Японська конституція містить широкий перелік прав і свобод громадян. Конституція встановлює систему органів держави та їх відносини, характерні для конституційної монархії. За формою територіально-політичного устрою Японія є унітарною державою з широкою автономією місцевої адміністративно-територіальних одиниць (на практиці ця автономія вже, ніж за законом). У країні існує демократичний державний режим.
Зміна конституції. Конституція передбачає досить жорсткий порядок її зміни. Воно можливе тільки з ініціативи парламенту, для внесення поправок необхідна згода 2 / 3 загальної кількості членів кожної з двох його палат. Після цього поправки повинні бути передані для затвердження на референдумі чи повинні бути повторно розглянуті та схвалені новим складом парламенту, для чого можуть проводитися спеціальні вибори до парламенту. Після завершення однієї з цих процедур зміна конституції вважається таким, що відбувся. До конституції Японії з 1947 р. поправки не вносилися.
Законодавча влада Згідно з конституцією, єдиним законодавчим органом в Японії є парламент.
Структура парламенту. Японський парламент складається з 2 палат - палати представників (нижня) і палати радників (верхня). Палата представників обирається на 4 роки в кількості 500 депутатів, палата радників складається з 252 радників, які обираються на 6 років, але з ротацією кожні 3 роки наполовину. Палата представників може бути достроково розпущена актом імператора на вимогу уряду (Кабінету міністрів), верхня палата розпуску не підлягає.
Депутати і радники мають вільний мандат, користуються обмеженим депутатським імунітетом: вони не можуть бути заарештовані в період сесії, а якщо арешт здійснено до сесії, то на вимогу відповідної палати вони повинні бути звільнені на період сесії. Проте член парламенту може бути виключений у будь-який час зі складу будь-якої палати резолюцією більшості присутніх членів палати (за наявності кворуму).
Повноваження парламенту. Головним завданням японського парламенту, як і парламентів інших демократичних країн, є законодавство, зокрема визначає державні доходи і витрати - державний бюджет. Головну роль у законодавчому процесі в Японії, як і в багатьох інших країнах, грає палата представників, оскільки у певних випадках акти, прийняті нею, стають законами без згоди верх ній палати: нижня палата долає вето верхньої шляхом вторинної прийняття закону більшістю в 2 / 3 голосів, причому голосів присутніх (кворум у Японії - 1 / 3 складу), а не загального складу палати Закон про державний бюджет також може бути прийнятий без долі; верхньої палати, якщо вичерпані всі шляхи для угоди.
Голосування в парламенті щодо законопроектів і інших рішень може здійснюватися різними способами: вставанням (ведеться підрахунок), таємним голосуванням бюлетенями, бюлетенями при поіменному голосуванні (в цьому випадку член парламенту прикріплює до бюлетеню картку зі своїм прізвищем), опитуванням.
Сесії та засідання парламенту. Чергові сесії парламенту скликаються 1 раз на рік. Позачергова сесія може бути скликана на вимогу чверті загального числа членів однієї з палат або Кабінету міністрів. Під час розпуску нижньої палати Кабінет міністрів може скликати надзвичайну сесію палати радників, але заходи, прийняті на такий сесії, розглядаються як тимчасові і втрачають силу, якщо не будуть схвалені нижньою палатою протягом 10 днів після її першого засідання.
Для засідань палат необхідний кворум - присутність не менше 1 / 3 членів парламенту. Засідання постійних комісій дійсні за участю 2 / 3 їх членів.

45. Японія: політико-територіальний устрій, організація влади на місцях
Місцеве самоврядування та управління у Японії засноване на принципі місцевої автономії. Японія розділена на префектури. Правове становище всіх цих одиниць, включаючи столичний округ, однаково. Токійський столичний округ ділиться на міські райони, а також на прилеглі до Токіо міста, селища, села, що входять в цей округ. Решта префектури діляться на міста, селища і села. Поряд зі столичним округом інші великі міста також мають внутрішні райони, але в цих районах немає самоврядування, голови їх виконавчих органів призначаються мерами міст; не обираються і районні представницькі органи.
Існують також спеціальні округи: фінансово-промислові корпорації регіонального розвитку та ін Їх органи, що обираються і делеговані, займаються в основному координуючої діяльністю.
В адміністративно-територіальних одиницях, які мають право місцевого самоврядування, громадяни обирають строком на 4 роки префектуральних, міські, сільські збори, що складаються з професійних і не звільнених депутатів (останні поєднують депутатську діяльність з іншою роботою). Ці депутати імунітету не мають. Вони отримують платню з муніципального бюджету, а також деякі доплати, пов'язані з веденням депутатських справ. Депутати можуть бути відкликані достроково на вимогу 1 / 3 виборців більшістю голосів.
У дрібних громадах ради не обираються, скликаються збори виборців.
На той же термін, що і поради, громадяни обирають органи управління адміністративно-територіальних одиниць - префектів (губернаторів), мерів міст, старост сіл. Ці посадові особи скликають збори на чергові і позачергові сесії, мають право вето стосовно рішень зборів), то долається вторинним прийняттям рішення зборами більшістю в 2 / 3 голосів), право дострокового розпуску зборів за певних умов. Губернатор префектури може бути зміщений з посади прем'єр-міністром, а мер міста і староста села - губернатором. Всі посадові особи загальної компетенції має право на своїй території припиняти виконання актів центральних органів управління (але не уряду).
Система управління на місцях, як і в центрі, бюрократія. У ній все чітко розписано. Зокрема, губернатори відають рішенням 126 питань, мери великих міст - 28, глави інших міст і селищ - 51. Виконавчими повноваженнями мають також постійні комісії місцевих зборів: з праці, за освітою, у справах персоналу та ін Комісії обираються зборами або призначаються головою адміністрації за згодою зборів, їх діяльність розглядається як особливий вид публічної служби.
Діяльність органів місцевого самоврядування координує спеціальне Міністерство у справах місцевого самоврядування. На ділі воно фактично керує ними, даючи поради і здійснюючи інспекції на місцях.

46. Швейцарія: форма правління. Глава держави і уряд
Ні "класичних" президента і уряду - їх функції об'єднує Федеральна Рада з 7 членів. Обирається парламентів на 4 роки (тобто термін дії самого парламенту), йому не м.б. винесений вотум недовіри. Більше того, у практиці - переобрання членів Ради до пенсійного віку або до самовідводу. зі свого складу члени обирають президента (на рік) і віце-президента (на 2 роки) але це формально - на ділі все члени рівні, просто один з них - голова. У підсумку лідерами країни є всі по черзі.

47. Швейцарія: характеристика джерел конституційного права. Законодавча влада
Парламент - Федеральні збори, складається з Нац. Ради (200 деп., Хат-ся за пропорц-й з-ме в кантонах) і Ради кантонів (46 осіб, по 2 представника від кантону і по 1-від напівкантонів)

48. Швейцарія: політико-територіальний устрій, організація влади на місцях
Складається з 20 кантонів і 6 напівкантонів. К.-суб'єкт, обл-ї ознаками державності і обмеженим суверенітетом. Мають свої парламенти (великі поради, кантональні ради), уряду (гос-й або править-й рада). Голос кантону вчить-ся на фед-м референдумі, а голос полукантока-1 \ 2 від голосу кантону
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Шпаргалка
266.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституційне право в РФ
Конституційне право 2
Конституційне право 4
Конституційне право 3
Конституційне право 2 Поняття і
Конституційне право Бельгії
Конституційне право США
Конституційне право Японії 2
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru