приховати рекламу

Конвоювання засуджених до позбавлення волі зміст правове регулювання проблеми вдосконалення

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


ФЕДЕРАЛЬНА СЛУЖБА ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ

САМАРСЬКИЙ ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ

Кафедра Кримінально-виконавчого права

ВИПУСКНА КВАЛІФІКАЦІЙНА РОБОТА

Тема: "конвоювання засуджених до позбавлення волі (зміст, правове регулювання, проблеми вдосконалення)"

Виконав: Корнєєв Юрій Вікторович,

слухач 2 взводу 5 курсу очного відділення

Науковий керівник: професор кафедри УИП,

доктор юридичних наук

Рецензент: Дуюн В.К.

САМАРА

Зміст

Введення

Глава I. Історія та становлення підрозділів конвоювання

1.1 Освіта та становлення служби конвоювання до Росії

1.2 Служба конвоювання в Радянський період

1.3 Служба конвоювання на сучасному етапі розвитку

Глава II. Організаційно-правова основа діяльності служби конвоювання

2.1 Поняття, правове регулювання забезпечення конвоювання засуджених

2.2 Правове регулювання положення засуджених до позбавлення волі

2.3 Методика роботи підрозділів конвоювання

Глава III. Проблеми та шляхи вдосконалення забезпечення конвоювання засуджених до позбавлення волі

3.1 Проблеми кадрового забезпечення підрозділів охорони

і конвоювання виправних установ

3.2 Матеріально-технічні особливості та проблеми забезпечення конвоювання засуджених до позбавлення волі

Висновок

Бібліографічний список

Програми

Введення

Вивчаючи проблематику реформування і функціонування кримінально виконавчої системи варто уявити функціонування її складових, в нашій роботі висвітлено діяльність одного з елементів структури УІС, цей підрозділ з конвоювання, практична робота цього підрозділу представлена ​​в нашій дипломній роботі.

Метою дослідження є вивчення та порівняння системи конвоювання Росії на різних етапах її існування та її реформування.

Дана мета ставить перед дослідженням такі основні завдання:

Розгляд поняття служби конвоювання та її структури.

Аналіз історичного розвитку служби конвоювання.

Розгляд результатів реформування та розробка пропозицій щодо вдосконалення служби конвоювання.

Розгляд роботи підрозділів з конвоювання.

Наукова література широко розглядає функціонування УІС та її органів виконуючих основні завдання - виконання вироку суду; забезпечення процесу виправлення засуджених; попередження злочинів.

Об'єкт дослідження. Спеціальні підрозділи з конвоювання кримінально-виконавчої системи Федеральної служби виконання покарання Росії відповідно до законодавства Російської Федерації здійснюють конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту, за плановими (наскрізними) залізничним, автомобільним, водним та повітряним маршрутами, виконання завдань зустрічного, особливого і ешелонів конвоювання, а також дій варт і службових нарядів при надзвичайних обставинах. Для виконання завдань з конвоювання засуджених в установах кримінально-виконавчої системи Федеральної служби виконання покарання створюються спеціальні підрозділи з конвоювання. Типова структура і штати підрозділів з конвоювання затверджуються ГУФСІН Росії і можуть мати управління, відділи, відділення. Керівництво спеціальними підрозділами з конвоювання здійснює ГУФСІН Росії, начальники територіальних органів УІС особисто, а також через своїх заступників, начальники підрозділів з конвоювання.

Теоретична значимість дослідження полягає в тому, що містяться в ньому висновки можуть використовуватися для подальшої розробки проблеми, пов'язаної з охороною і конвоюванням засуджених, які перебувають у місцях позбавлення волі.

Практична значимість роботи полягає в тому, що отримані в ході дослідження результати можуть бути застосовані для вдосконалення законодавства та відомчих нормативних актів у галузі служб конвоювання засуджених.

Методологія і методи дослідження. Методологічну основу дослідження становлять загальнотеоретичні методи наукового пізнання. Автором використовувалися конкретно-історичний, порівняльно-правовий і конкретно-соціологічний методи дослідження.

Нормативну базу склали Конституція Росії, чинне кримінальне та кримінально-виконавче законодавство, а також адміністративне законодавство, міжнародно-правові акти у галузі прав людини і т.д.

Теоретичну основу дослідження становлять роботи з кримінального та кримінально-виконавчому праву, історії та теорії держави і права.

Розгляд теми забезпечення конвоювання засуджених до позбавлення волі в системі виконання покарань представляється вкрай актуальним і значимим. Важливість розгляду даної теми підтверджується також і тим, що надійне конвоювання ув'язнених - це і безпека для суспільства і держави.

Ступінь розробленості теми дослідження. Треба відзначити, що розглядається темі присвячено вкрай мало наукових праць і розробок. Тим не менш, необхідно відзначити таких авторів як Баранов В.І., Зубков А.І., Калінін Ю.І., Сисоєв В.Д., Тимофєєв В.Г., Ялунін В.У., які внесли неоціненний внесок у вивчення даної теми.

Враховуючи, нещодавно відбулися зміни у підвідомчості здійснення конвоювання засуджених, розкриття питань теми є особливо цікавим.

Наукова новизна. Ця робота має своїми завданнями та цілями розкриття питань правового регулювання конвоювання засуджених до позбавлення волі, а також розгляд проблем правозастосовчої практики, дослідження кадрового та матеріально-технічного потенціалу підрозділів УІС з конвоювання засуджених.

На наш погляд практичне застосування всіх вимог до роботи і виконання службових обов'язків співробітників підрозділів конвоювання УІС дозволяє, не тільки якісно виконувати свої безпосередні обов'язки з конвоювання, але поповнювати свої знання за рахунок посиленого вивчення співробітниками положень, та контролю виробленого безпосередньо начальницьким складом, що дає уявлення про якість виконання своїх обов'язків і службового обов'язку.

Глава I. Історія та становлення підрозділів конвоювання

1.1 Освіта та становлення служби конвоювання до Росії

Централізація функцій з управління системою виконання кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі в Головному тюремному управлінні супроводжувалася істотними змінами його внутрішніх організаційних структур. Зокрема законом від 13 липня 1880 до ГТУ була приєднана інспекція з пересилання арештантів; законом від 15 червня 1887 заснована тюремна варта, законом від 4 листопада 1896 року - конвойні команди 1.

Службові обов'язки тюремної варти обмежувалися як внутрішнім наглядом за арештантами, так і зовнішнім патрулюванні місця ув'язнення. Несення ж конвойної служби при арештанта всіх відомств покладалося на конвойної варту, функції якої, порядок організації та несення служби регламентувалися Статутом конвойної служби, затвердженим царським указом в червні 1878 року. В організаційному плані конвойна варта складалася з конвойних команд, які, у свою чергу, в залежності від внутрішньої організації, поділялися на такі категорії:

команди, що мають особливих начальників із штаб - і обер-офіцерів, що користуються правами командирів окремих батальйонів;

команди, що не мають особливих начальників з офіцерів: а) в місцевостях, де є повітові військові начальники, цим посадовим особам і б) в місцевостях, де немає повітових військових начальників, начальникам місцевих команд, розташованих в одному пункті з конвойними командами.

У стройовому та господарському відношенні конвойні команди перебували у віданні начальників місцевих бригад і підкорялися, на загальному для військ підставі, начальникам гарнізонів і комендантам.

Організація і загальне керівництво пересильної частиною арештантів покладалися на начальника Головного тюремного управління. Що стосується організації конкретної роботи щодо забезпечення виконання функцій конвойної служби, то всі конвойні команди перебували в підпорядкуванні Головного інспектора з пересилання арештантів, в обов'язки якого ставилося: контроль за несенням конвойної служби конвойними командами; особисте інспектування і ревізія діловодства конвойних команд в частині законного їх користування . При Головному інспектора з пересилання арештантів в якості його порученців стояли старший і молодший штаб - офіцери і обер-офіцер 2.

Під час несення служби по супроводу і Окарауливание арештантів конвойні військові чини прирівнювалися до чинів військової варти.

Відповідно до Статуту конвойної служби, в обов'язки служби конвойних команд входило:

супровід арештантів всіх відомств по залізницях водним шляхами сполучення і пішим трактах;

супровід осіб, що пересилаються при етапних партіях;

супровід арештантів при проходженні від місць ув'язнення цивільного відомства до станцій залізниць, пароплавних пристаней і назад;

супровід арештантів в районі міст з місць ув'язнення цивільного відомства до судових установ, до судових і військовим слідчим, до посадових осіб, що виробляють розслідування у кримінальних справах, і в інші присутні місця;

супровід окремо від інших арештантів осіб, які утримуються осіб, які утримуються під вартою штаб - і обер-офіцерів і цивільних чинів військового відомства, що стоять на дійсній службі; утримуються під вартою відставних або перебувають у запасі офіцерів, не позбавлених по суду цього звання; засуджених до ув'язнення у фортеці; душевнохворих арештантів;

супровід арештантів цивільного відомства при висилці їх на роботи поза тюремною огорожі;

сприяння тюремному начальству при виробництві обшуків у місцях ув'язнення цивільного відомства;

сприяння тюремному начальству при припинення заворушень серед арештантів у місцях ув'язнення цивільного відомства;

зовнішня охорона місць ув'язнення цивільного відомства: у вигляді постійної заходи - за умови збільшення штатної чисельності відповідних конвойних команд і у виняткових випадках, у вигляді тимчасового заходу, з дозволу командуючих військами в округах.

У цих пунктах, де постійні конвойні команди не були організовані, виконання конвойної служби покладалося, за розпорядженням військово-окружних начальників, на розташовані в цих пунктах частини гарнізону.

1.2 Служба конвоювання в Радянський період

Проблеми конвоювання осіб, які утримуються в місцях ув'язнення Російської держави в післяжовтневий період, займали особливе місце у правотворчій та правоохоронної діяльності нової державної влади. Відсутність єдиної системи виконання покарання у вигляді позбавлення волі справляло серйозний вплив на характер, зміст і формування організаційних структур установ та органів, які здійснюють функції з охорони та конвоювання ув'язнених. У структурі Головного управління місцями ув'язнення Наркомату юстиції на підставі наказу Народного комісара з військових справ від 21 квітня 1918 року, для керівництва конвойної вартою республіки була утворена Головна інспекція конвойної варти в складі 10 штатних одиниць на чолі з завідувачами.

Комплектування конвойної варти рядовим і начальницьким складом здійснювалося на основі добровільних почав при строгому дотриманні класового принципу. У конвойної варту, як і у війська ВЧК, приймалися добровольці за рекомендацією партійних, профспілкових організацій. Всі вступили в конвойної варту брали урочисте зобов'язання чесно і вірно служити Радянській Республіці, точно виконувати свої обов'язки. На кінець 1918 року було сформовано більше ста конвойних команд у різних містах країни 1.

Правова основа організації діяльності конвойної варти була визначена Положенням конвойної сторожі Республіки, яке було оголошено наказом Реввійськради Республіки № 1884 від 2 вересня 1921 року. Згідно з Положенням, на конвойної варту покладалися функції:

супроводу ув'язнених, що значаться за різними відомствами, по залізницях і водних шляхах сполучення, пішим трактах і в районах населених пунктів;

перепровадження осіб, що пересилаються при етапних партіях;

сприяння адміністрації місць ув'язнення під час заворушень серед ув'язнених.

Комплектування складу конвойних команд здійснювалося на загальних підставах, встановлених для Червоної Армії.

Чисельність конвойної варти визначалася Реввоенсоветом Республіки за угодою з Наркоматом юстиції. Начальник конвойної варти призначався наказом Реввійськради; він користувався правами начальника дивізії. Положенням про конвойної сторожі 1921 року була визначена її організаційна структура: полк, батальйон, окрема рота, взвод, відділення.

Команда шестіротного складу налічувала 979 осіб, двухротного 340, одноротного 156, взводного 46, до складу відділення 15 чоловік 2.

Рада Народних Комісарів постановою від 25 липня 1922 визнав за необхідне зосередити всі місця ув'язнення в одному відомстві - НКВС. Створення єдиної системи виконання покарання у вигляді позбавлення свободи у веденні НКВС викликало необхідність серйозної реорганізації місць ув'язнення, їх охорони, конвоювання взятих під варту. До реорганізації ці функції виконувала конвойна варта, міліція, війська ОГПУ, частково-наглядова служба місць ув'язнення.

На виконання постанови Ради Праці і Оборони від 27 вересня 1922 спільним наказом РВСР, НКЮІ і ГПУ № 2301/1/237 від 4 жовтня 1922 конвойна варта в кількості 17 тисяч чоловік було передано у ведення ГПУ 1; наказом ГПУ 432 від 16 жовтня 1922 конвойна варта була перейменована в корпус конвойної варти ГПУ 2. Для забезпечення охорони місць ув'язнення в грудні 1922 року був сформований відділ конвойної служби ГУМЗ. Ряд конвойних команд (Московська, Петроградська, Київська, Харківська та інші) був переформований у конвойні полки з відповідною нумерацією.

У січні 1923 року була встановлена ​​нова чисельність конвойної варти-10 тис. чоловік. Вона звільнялася від охорони місць ув'язнення та охорони судових установ. Доставка слідчих ув'язнених до органів прокуратури здійснювалася в досить обмеженій кількості. Вживалися заходи щодо впорядкування маршрутів. Переглядався порядок Окарауливание на зовнішніх роботах.

Наказ по міліції і конвойної сторожі військ ГПУ № 146 від 8 травня 1923 розмежував функції міліції та конвойної варти під час конвоювання заарештованих. У міліції змінювалося супровід заарештованих від місць ув'язнення до найближчих залізничних станцій, пристаней, етапних трактів (і назад), а також по грунтових дорогах поза межами пунктів, встановлених склепінням маршрутів і планом руху етапних партій. У всіх інших випадках конвоювання арештованих за залізничним і водним шляхами сполучення, грунтовим трактах здійснювала конвойна варта.

Організаційна структура конвойної варти на початок 1925 включала 4 полки, 13 окремих батальйонів, 78 окремих рот 1.

З утворенням ОГПУ і переходом внутрішніх військ у його підпорядкування виникала проблема подальшої відомчої приналежності конвойної варти. Оскільки місця ув'язнення залишалися у віданні НКВС союзних республік належало вирішити питання про створення центрального органу управління ними в загальносоюзному масштабі.

На засіданні Малої Раднаркому РРФСР 29 травня 1924 був схвалений проект постанови СТО СРСР з цього питання. Проект передбачав передачу конвойної варти з ОДПУ в НКВС союзних республік.

Наркомати внутрішніх справ, згідно із зазначеним проектом, зобов'язувалися у місячний термін укласти угоду щодо порядку використання конвойної варти на території союзних республік і видати відповідні інструкції. Рада Праці та Оборони 26 червня 1924 визначив передачу конвойної варти з ОГПУ (союзного органу) в НКВС союзних республік. Розробка принципів централізації управління доручалася РВС СРСР, ОДПУ і НКВД РРФСР, які у спільному наказі від 14 липня 1924 № 919/153 перейменували існуючу конвойної варту в конвойної варту СРСР, поклавши керівництво її діяльністю на начальника ГУМЗ, при якому було сформовано Управління конвойної варти СРСР. Створення конвойної варти було підтверджено постановою Ради Праці і Оборони від 23 серпня 1924 року і отримало законодавче оформлення в постанові ЦВК і РНК СРСР від 30 жовтня 1925 року. Відповідно до цієї постанови було утворено центральне управління конвойної варти СРСР (ЦУКС) при РНК СРСР. Воно очолювалася начальником, призначеним РНК СРСР. На цей пост був призначений Є.Г. Ширвіндт, він же начальник ГУМЗ НКВС. На конвойної варту покладалися охорона місць ув'язнення, супровід укладених та виконання інших завдань. Служба конвойної варти регламентувалася військовими статутами і статутами конвойної служби. Комплектуванням її складу та постачанням займався Народний комісаріат у військових і морських справах (матеріальне забезпечення за рахунок фондів НКВС).

Відповідно до постанови ЦВК і РНК СРСР від 30 жовтня 1925 року були здійснені заходи щодо вдосконалення структури конвойної варти, а в її складі утворені дивізії й окремі бригади, що складаються з полків і батальйонів.

У структурі Центрального управління конвойної варти було створено 6 відділів (командно-стройової, спеціальної служби підготовки, мобілізаційної, постачання, фінансовий і Політінспекція, орган Пура). Командирів і комісарів частин військ конвойної варти призначав Реввійськрада СРСР.

У вересні 1928 року вступає в дію Тимчасовий статут служби конвойної варти, в якому, в замін застарілої, вводиться нова термінологія. Терміни: етап, етапні приміщення, партії ув'язнених та інші - скасовуються і використовуються нові поняття: маршрут, спеціальні приміщення, маршрутні партії і т.п.

У Статуті визначаються правові основи діяльності конвойної варти: "У виконанні спеціальної конвойної-караульної служби війська конвойної варти керуються цим статутом, у всіх же інших відносинах, як входять до складу РСЧА, керуються відповідними статутами РККА" (ст.2) 1.

У вересні 1928 року був розроблений та затверджений розрахунок на потрібну додаткову чисельність (4855 осіб) для зовнішньої охорони 553 місць ув'язнення РРФСР. Комплектування служби нагляду та охорони місць ув'язнення проводився з числа червоноармійців частин конвойної варти, які закінчили дійсну службу.

У 1928 році конвойні частини дислокувалися в 167 містах. Постановою РНК СРСР чисельність конвойних військ була доведена до 20 тис. чоловік.

У 1930 році Постановою ЦВК і РНК від 15 грудня були скасовані народні комісаріати внутрішніх справ союзних і автономних республік, у зв'язку з чим місця ув'язнення були передані у відання народних комісаріатів юстиції союзних республік. Конвоювання ув'язнених і раніше здійснювалося конвойної вартою, яка відповідно до постанови ЦВК і РНК СРСР від 2 вересня 1922 року була перейменована в конвойні війська СРСР на чолі з центральним управлінням конвойних військ СРСР. На ці війська поширювалися діючі в Червоній Армії статути і наставляння. Особовий склад носив загальновійськову форму одягу, встановлену в РСЧА.

1.3 Служба конвоювання на сучасному етапі розвитку

Указом Президента Російської Федерації № 1116 з 1 січня 1999 року функції конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту, покладені на спеціальні підрозділи з конвоювання УІС.

Несподіванкою це ні для кого не стало. На рівні міністерств юстиції і внутрішніх справ та відповідних главків опрацювання цього питання йшла вже повним ходом. Однак часу для його практичного здійснення (3 місяці) було вкрай мало.

Згадаймо прийом функцій охорони виправних установ від внутрішніх військ. Процес цей тривав більше двох років, йшов він поетапно, почався з кращих підрозділів, найбільш укомплектованих. З'являвся досвід практичного виконання завдань, постійно напрацьовувалася нормативна база, готувалися і прямували на місця рекомендації, навчальні посібники.

Досвід цей не пройшов даремно, він багато в чому був використаний в процесі підготовки до прийому конвоювання. Однак специфіка виконання завдань по плановому конвоюванню не давала можливості розбивати прийом цієї функції на етапи або на частині. Необхідно було вирішити поставлене завдання відразу і повністю, тому що величезний працюючий механізм, який діє на території всієї Росії, ні в якому разі не допускав його зупинки.

Вироблені керівництвом міністерств і главків спільні рішення негайно доводилися до військових частин та територіальних органів УІС. Організовувалася як перевірка їх виконання, так і надання допомоги офіцерами на місцях.

І вже в жовтні, не чекаючи виділення чисельності на здійснення нової функції, за вакансій інших управлінь главку, створюється управління конвоювання та спецперевозок. Були проаналізовані і підготовлені розрахунок обсягами завдань, обсягами служби по кожному створюваному підрозділу, розроблені типові оргштатної структури підрозділів, визначені, механізм управління та потреби у фінансових коштах. Розроблено норми забезпечення для новостворюваних підрозділів по всіх видах постачання.

Своєчасно було підготовлено рішення про видання спільного наказу двох міністерств. Він і визначив порядок та умови прийому матеріальних засобів, техніки і озброєння, місць розміщення підрозділів, порядок переходу офіцерів і контрактників.

Одне з найважливіших умов дотримання безперервності виконання завдань конвоювання за плановими маршрутами - це наявність підготовлених кадрів. На місцях дана проблема вирішувалася, перш за все, шляхом підбору, вивчення особового складу у внутрішніх військах. Одночасно підбирали, проходячи навчання і стажування, кадри з УІС, які в подальшому влилися в створені підрозділи.

У більшості регіонів процес переході здійснювався цілеспрямовано, без ускладнень чому сприяло налагоджене тісну взаємодію з внутрішніми військами.

Але, на жаль, в ряді регіонів з боку окремих керівників уваги цьому питанню приділялося мало.

Довго тривав процес визначення місць дислокації підрозділів конвоювання в Москві, Санкт-Петербурзі, Іркутську, Нижньому Новгороді. Приміщення, залишені внутрішніми військами, знаходилися в незадовільному стані в Архангельську, Москві, Тюмені. Основна кількість переданих автомобілів виробило ресурс експлуатації.

Багато проблем виникало й при перекладі офіцерів з внутрішніх військ в кримінально-виконавчу систему, але завдяки взаєморозумінню офіцерів кадрових апаратів Главкомата внутрішніх військ і ГУФСІН вони розв'язалися.

Прийом функцій конвоювання здійснювався в 42 регіонах Російської Федерації. Прийнято конвоювання спецконтингенту по 154 плановим залізничним, 15 повітряним, 3 водними маршрутами, зустрічне конвоювання на 64 обмінних пунктах.

По завершенні прийому функцій конвоювання територіальними органами УІС ФСВП Росії було сформовано 30 управлінь і 54 відділу з конвоювання, на які покладені такі завдання:

конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту, за плановими залізничним, водним, повітряним та автодорожнім маршрутами;

особливе і наскрізне конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту, за вказаними маршрутами;

зустрічний конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту, на обмінні пункти і назад;

розшук осіб, які втекли з-під охорони караулів.

Управлінням конвоювання та спецперевозок в першому півріччі поточного року виконана певна робота з питань організації служби конвоювання. Одним з головних напрямків діяльності була розробка законодавчої та нормативної бази. Були підготовлені: постанови Уряду Російської Федерації "Про порядок і умови виконання установами та органами УІС Міністерства юстиції Російської Федерації функції конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту" від 5 квітня 1999 року № 366, проект постанови Уряду Російської Федерації "Про затвердження правил визначення переліку планових маршрутів, за якими здійснюється конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту, спеціальними підрозділами з конвоювання УІС Мін'юсту Росії "; спільні накази Мін'юсту Росії і МВС Росії, в тому числі про затвердження" Зводу руху спеціальних вагонів типу "СТ" по залізницях Російської Федерації "; розроблені та затверджені положення про управління конвоювання та спецперевозок главку, про відділи управління і посадові інструкції працівників; положення про управління (відділах) конвоювання територіальних органів УІС; проект інструкції з конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту.

До управлінь ГУФСІН Росії направлено більше 80 різного роду пропозицій, розрахунків, які стосуються організації та забезпечення служби підрозділів з конвоювання. Серед них можна виділити основні:

розрахунок потреби бюджетних асигнувань на утримання підрозділів з конвоювання територіальних органів УІС;

пропозиції з питання забезпечення життєдіяльності УІС в умовах недофінансування;

пропозиції за нормами належності автомобільної техніки підрозділів з конвоювання;

пропозиції в методику оцінки діяльності територіальних органів УІС з питань стану конвоювання;

пропозиції до проекту федерального закону Російської Федерації "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі";

лист за підписом міністра юстиції Російської Федерації на адресу міністра внутрішніх справ Російської Федерації про передачу завдань, покладених на органи спеціальних перевезень МВС Росії з питань конвоювання, у відання ГУФСІН Росії;

лист до Уряду Російської Федерації "Про виділення грошових коштів на конвоювання";

пропозиції щодо забезпечення особового складу форменим обмундируванням, по скороченню витрат, пов'язаних з конвоюванням засуджених, про направлення грошових коштів на оплату оренди спецвагонів.

Були переглянуті штати управлінь (відділів) конвоювання територіальних органів УІС. Наказом № 4 від 12 січня 1999 року затверджено положення "про відділення оперативного контролю спецперевозок при ГУВП Мін'юсту Росії". У територіальні органи за квартал спрямовано близько 50 вказівок та розпоряджень. Основними з них; є: тимчасові норми контролю за організацією служби караулів; єдина форма звітності по службі конвоювання; про продовольчому та фінансовому забезпеченні співробітників УІС; про надання допомоги новоствореним підрозділам з конвоювання.

Надано допомогу підрозділам з конвоювання ФСВП по Москві, Санкт-Петербурзі і Ленінградській області по забезпеченню їх спеціальним автотранспортом.

Відповідно до наказу ГУВП МВС Росії № 109 від 31 грудня 1997 року співробітники управління закріплені за регіонами. За півріччя в територіальних органах УІС вони відпрацювали 118 діб.

Незважаючи на труднощі з фінансуванням, складності з забезпеченням спецвагонах та автотранспортом (при потребі 210 спецвагонів і 668 спецавтомобілів в наявності в управліннях (відділах) з конвоювання є відповідно 187 спецвагонів (89%) і 461 спецавтомобіль (69%)), керівництвом територіальних органів УІС проведена велика робота по наданню допомоги новоствореним підрозділам з конвоювання з питань їх комплектування особовим складом, його забезпеченню всім необхідним, навчання та облаштування побуту.

Управліннями (відділами) з конвоювання за друге півріччя 1998 року виконано великий обсяг службових завдань: було призначено 3412 караулів з конвоювання, якими перевезено 1,2 млн. засуджених та осіб, взятих під варту.

Краще за все завдання з конвоювання вирішувалися в ГУФСІН, ФСВП Приморського краю, Астраханській, Володимирській, Брянської, Кемеровської, Магаданської, Мурманської, Новгородської, Новосибірської, Оренбурзької, Саратовської, Челябінської областей і ряду інших регіонів.

За перше півріччя 1999 року 79 відсотків управлінь (відділів) з конвоювання при виконанні завдань не допустили втеч засуджених з-під охорони, їх необгрунтованих Провезення і відмов у їх прийомі, злочинів і подій з боку особового складу. З найкращого боку проявили себе два планових залізничних варти Єкатеринбург - Красноярськ і Вологда - Нікель, призначені від ГУФСІН по Свердловській і ФСВП по Вологодської областей, особовий склад яких вмілими і рішучими діями в період здійснення висадки спецконтингенту на обмінному пункті присік спроби втечі засуджених. Разом з тим у першому півріччі 1999 року в ряді управлінь (відділів) з конвоювання в результаті поганої організаторської роботи, низької якості контролю за службовою діяльністю підрозділів і варт з конвоювання, слабкою виховної роботи з особовим складом були допущені спроби втеч засуджених з-під охорони караулів з конвоювання, злочини, події з боку особового складу як на службі так і в поза службовий час.

Більшість недоліків, виявлених при перевірці караулів, на жаль, повторюється. Це свідчить про те, що посадові особи територіальних органів УІС змирилися з недоліками в роботі, результати служби не аналізують, осіб, відбувають для перевірки служби караулів з конвоювання не інструктуються, доповіді з їх повернення не заслуховують і рішень по них не приймають.

Перевірки караулів виявили такі характерні вади: в караули призначалися співробітники, які не пройшли Зборові підготовку; їм видавалися неперероблені плани охорони; інструктивні заняття проводилися без відпрацювання практичних навичок, не залучалися співробітники оперативних апаратів, тилових служб. З працівниками, що зменшуються на службу, не проводилися практичні стрільби.

У деяких управліннях (відділах) з конвоювання не до кінця ще вирішено питання з комплектування підрозділів особовим складом. Відсоток їх укомплектованості в порівнянні з першим кварталом поточного року збільшився з 55 до 94%. Однак у деяких управліннях (відділах) з конвоювання він становить менше 50-60% (Саха (Якутія), Іркутськ, Сахалін, Санкт-Петербург, Краснодар, Перм, Тюмень, Хабаровськ), що викликає збільшення службової навантаження на особовий склад і є однією з причин допускаються порушень.

Для усунення цих та інших наявних недоліків необхідно докласти максимум зусиль, домогтися неухильного дотримання вимог, що пред'являються до організації службової діяльності підрозділів з конвоювання, підготовці особового складу до служби і контролю за нею.

Глава II. Організаційно-правова основа діяльності служби конвоювання

2.1 Поняття, правове регулювання забезпечення конвоювання засуджених

Наказом Міністерства юстиції Російської Федерації від 25 листопада 2000 р № 346/1205 дсп затверджено "Настанову по службової діяльності спеціальних підрозділів з ​​конвоювання кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації" 1 (далі - Наказ № 346/1205).

Дамо визначення конвоюванню. Це - система забезпечувальних та попереджувальних заходів, реалізованих співробітниками кримінально-виконавчої системи Росії, спрямованих на переміщення засуджених до позбавлення волі та які утримуються в місцях позбавлення волі за їх переміщенню всередині системи виконання покарань (з одного виправної установи в іншу).

Вищевказане повчання відповідно до законодавства Російської Федерації визначає порядок організації та здійснення конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту, за плановими (наскрізними) залізничним, автомобільним, водним та повітряним маршрутами, виконання завдань зустрічного, особливого і ешелонів конвоювання, а також дій варт і службових нарядів при надзвичайних обставинах.

Повчання також, у Розділі 1 (загальні положення), визначає підстави та порядок застосування вогнепальної зброї, фізичної сили і спеціальних засобів, організацію посилення служби, відкриття планових маршрутів конвоювання, порядок службових перевірок злочинів (подій), грубих порушень правил несення служби, організацію службової діяльності, прийняття рішення, планування та постановка завдань, підбір і підготовку сил і засобів до виконання службових завдань, виховну роботу і морально-психологічне забезпечення, організацію взаємодії, контроль за службою. У главі 2 (караули) визначаються обов'язки посадових осіб варти, система охорони конвойованих осіб, порядок розлучення караулів. У розділі 3 (служба караулів з конвоювання) визначено режим утримання ув'язнених під час конвоювання, прийом і обшук засуджених в установах УІС, служба варти під час конвоювання різними видами транспорту і пішим порядком, служба особливого варти, служба зустрічного варти, служба наскрізного варти, служба ешелонів варти з конвоювання у вантажних вагонах. У главі 4 (дії при подіях і надзвичайних обставинах) визначено дії варти при подіях, дії начальника управління (відділу) з конвоювання при подіях. У розділі 5 (тилове, технічне і медичне забезпечення управлінь (відділів) і варт (службових нарядів)) визначена організація харчування, забезпечення караулів водою, речове забезпечення, медичне забезпечення.

Таким чином, система конвоювання нашої країни має досить тривалу історію і особливий порядок її правового регулювання, що має в даний час детальне правове забезпечення в системі відомчих нормативних актів.

2.2 Правове регулювання положення засуджених до позбавлення волі

В даний час цілями правової регламентації переміщення засуджених до позбавлення волі до місця відбування покарання або з одного місця відбування покарання в інше є юридичне забезпечення:

режиму, що виключає вчинення засудженими втечі під час переміщення;

необхідних умов для безпеки і збереження здоров'я переміщуються осіб 1.

Переміщення організується на повітряному, водному, залізничному та автомобільному транспорті. Переміщення засуджених здійснюється під конвоєм і з дотриманням правил роздільного змісту чоловіків і жінок, неповнолітніх і дорослих, засуджених до смертної кари та інших категорій засуджених, засуджених за вчинення злочинів у співучасті.

Роздільно і окремо від здорових засуджених (якщо це необхідно за висновком лікаря - в супроводі медичних працівників) переміщуються засуджені:

хворі на відкриту форму туберкульозу чи не пройшли повного курсу лікування венеричного захворювання;

страждають психічними розладами, що не виключають осудності;

ВІЛ-інфіковані.

Переміщення здійснюється за рахунок держави. При цьому засуджені забезпечуються одягом за сезоном, харчуванням за встановленими нормами на весь період прямування, їм створюються необхідні матеріально-побутові та санітарно-гігієнічні умови.

Порядок переміщення засуджених регламентується нормативними актами ФСВП Росії, прийнятими виходячи з норм ДВК.

Конвоювання здійснюється спеціально виділеним звичайним або посиленим караулом, чисельність якого залежить від складності майбутнього конвою.

Перед здачею караулу засуджені опитуються про наявні у них скаргах і заявах. Заявили про хворобу оглядаються лікарем.

До конвоюванню не приймаються засуджені:

без документів або у разі, коли документи оформлені неправильно;

хворі, відправка яких за висновком лікаря неможлива;

одягнені не по сезону і не забезпечені продовольством на шлях прямування.

При прийомі засуджених до конвоювання караулом проводиться обшук конвойованих і огляд їх речей.

При конвоюванні засудженим дозволяється мати при собі продукти харчування, предмети і речі, дозволені до зберігання та використання в місцях позбавлення волі. Хворим дозволено мати при собі також медикаменти, видані медичною частиною на шлях прямування, а жінкам із дітьми предмети догляду за ними.

Конвойованих засудженим забороняється порушувати встановлений порядок руху, викидати записки або будь-які речі.

Начальник варти має право в установленому порядку застосовувати у відношенні конвойованих фізичну силу, спеціальні засоби і зброя.

Крім передбачених випадків, в обов'язковому порядку до засуджених застосовуються наручники:

під час конвоювання в літаку (вертольоті);

під час конвоювання у купе пасажирського поїзда, каюті теплохода, в автомобільному транспорті;

під час конвоювання затриманого засудженого, який скоїв втечу зі слідчого ізолятора (тюрми);

у всіх випадках конвоювання засуджених до довічного позбавлення волі та смертної кари.

Засудженим, які підлягають конвоюванню, харчування на шлях прямування видається сухим пайком. На кожного засудженого або групу засуджених, конвойованих в одному напрямку, виписується атестат за встановленою формою, один примірник якого передається начальнику варти.

При значній відстані місця позбавлення волі від залізничної станції, аеропорту (аеродрому), пристані за домовленістю з їх адміністрацією в необхідних випадках орендуються приміщення, в яких організовуються обігрівальні пункти для тимчасового перебування конвойованих засуджених в очікуванні поїзда, літака, пароплава.

ДВК РФ регламентує також питання переміщення засуджених до позбавлення волі без конвою. Необхідність надання засудженим права пересування без конвою або супроводу зумовлена ​​виробничої, господарської необхідністю. У виправних установах засуджені виконують дрібні будівельні роботи, роботи на транспортних засобах виробничого призначення, обслуговують енергоустановки, котельні, гаражі тощо Переміщення невеликих груп людей практично неможливо забезпечити охороною або наглядом.

Відповідно до ч.1 ст.96 ДВК пересування без конвою або супроводу за межами виправної установи може бути дозволено позитивно характеризується засудженим:

які відбувають позбавлення волі у виправних колоніях та виховних колоніях;

залишеним для ведення робіт по господарському обслуговуванню в слідчих ізоляторах і в'язницях.

Дозвіл на право пересування без конвою або супроводу за межами виправної установи дає начальник виправної установи. Раніше це питання мало узгоджуватися із спостережною комісією або комісією у справах неповнолітніх.

Стаття 96 ДВК (ч.2) не допускає надання розглянутого права засудженим:

при особливо небезпечному рецидиві злочинів;

особам, яким смертну кару в порядку помилування замінена позбавленням волі;

засудженим до довічного позбавлення волі;

знаходяться у даному виправному закладі менше шести місяців;

мають незняті або непогашені стягнення;

засудженим за вчинення особливо тяжких злочинів;

знаходяться в суворих умовах утримання;

засудженим за умисні злочини, вчинені в період відбування покарання;

хворим на відкриту форму туберкульозу;

не пройшли повного курсу лікування венеричного захворювання, алкоголізму, токсикоманії, наркоманії;

ВІЛ-інфікованим;

страждають психічними розладами, що не виключають осудності.

Документом, що дає підстави засудженому використати надане йому право пересування за межами виправної установи, є перепустка встановленого зразка.

У вільний від роботи час ці засуджені повинні знаходитися в межах гуртожитку та дотримуватися правил поведінки засудженого у виправній установі.

Відповідно до ч.4 ст.96 ДВК такі засуджені повинні розміщуватися в окремих житлових приміщеннях, а їм може бути дозволено проживання в гуртожитку за межами виправної установи, але в межах, встановлених адміністрацією виправної установи за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Регулювання поведінки засуджених за межами виправної установи ДВК делегував відомчих підзаконних акту - Правил внутрішнього розпорядку виправних установ.

Відповідно до цих Правил (§ 24) засуджені, перебуваючи поза житлової зони або гуртожитку, зобов'язані:

дотримуватись маршруту і час пересування, правила громадського порядку;

своєчасно повертатися після роботи в житлову зону або гуртожиток і повідомляти про явку представнику адміністрації;

на першу вимогу працівників виправної установи і співробітників міліції пред'являти пропуск; при поверненні в житлову зону здавати його вартовому, черговому контрольно-пропускного пункту, а в гуртожитку - представнику адміністрації, що здійснює нагляд.

Засудженим забороняється:

виходити з житлової зони і гуртожитки в не встановлене розпорядком час;

у робочий час залишати об'єкт роботи;

приймати для відправки, передачі листа і виконувати інші доручення засуджених та інших осіб;

передавати пропуск іншим особам.

Правила поведінки оголошуються засудженому під розписку. Разом з постановою про надання права пересування без конвою або супроводу ця розписка долучається до його особової справи.

Постанова начальника виправної установи про право пересування засудженого без конвою або супроводу може бути скасоване у випадку порушення ним Правил внутрішнього розпорядку виправних установ, або в разі зміни характеру робіт, виконуваних засудженим.

Відзначимо ще кілька аспектів конвоювання ув'язнених в особливих умовах. Так, 12 листопада 1998 р. Мін'юст РФ видав Наказ № 7 "Про затвердження Інструкції про порядок введення посилення служби з охорони виправних установ, їх об'єктів і під час конвоювання засуджених" 1 (далі - Наказ № 7).

Відповідно до зазначеної Інструкції, посилення служби з охорони виправних установ, їх об'єктів і під час конвоювання засуджених вводиться при:

отриманні наказу (розпорядження) вищого начальника; отриманні даних про підготовку чи відбувся втечу засуджених, нападі на об'єкт, що охороняється, караул, персонал установи;

масових заворушеннях у виправних установах;

груповому непокору засуджених;

захопленні заручників;

групових порушеннях громадського порядку в місцях дислокації установ, їх об'єктів;

виникненні в установах, на об'єктах та поблизу них пожеж, вибухів, аварій, стихійних лих та інших різких ускладнень обстановки;

введення в районі розташування виправної установи надзвичайного, особливого чи військового стану;

проведенні державних свят, широкомасштабних політичних, громадських та інших масових заходів,

Посилення служби може вводитися в усіх установах чи в окремих з них, за рішенням особи, що віддав наказ (розпорядження). Система охорони і способи несення служби чатовими (черговими інспекторами) за посиленим варіантом передбачаються планами охорони (нагляду).

Посилення служби з охорони установ, їх об'єктів і під час конвоювання засуджених вводиться начальником ГУФСІН Російської Федерації - до 15 діб; начальником ФСВП, УЛІУ, установи ЖХ-385 - до 7 діб, начальником виправної колонії на термін не більше 3 діб з негайним повідомленням вищестоящого начальника . Термін посилення служби може бути продовжений зазначеними посадовими особами в межах наданих повноважень з підстав, визначених пунктом першим Інструкції, з обов'язковим доповіддю старшому начальнику і подання протягом доби письмового повідомлення.

Рішення начальника про введення посилення служби з охорони установ, їх об'єктів і під час конвоювання засуджених оформляється відповідним наказом (розпорядженням). При необхідності негайного введення посилення служби в одному або декількох установах по каналах зв'язку передається сигнал "Восход", з наступним спрямуванням протягом доби письмового наказу чи розпорядження і доповіддю вищестоящому начальнику.

Посилення служби з охорони установ, їх об'єктів може припинятися після закінчення встановленого терміну рішенням посадової особи, яка вводила посилення, або вищестоящого начальника, письмовим наказом (розпорядженням). У разі необхідності термінового припинення посилення служби з існуючих каналів зв'язку передається сигнал "Захід" з подальшим письмовим підтвердженням протягом доби.

Контроль за своєчасним введенням посилення служби (припиненням посилення служби) здійснюється за дорученням посадових осіб, які прийняли рішення на посилення служби, відповідними структурними підрозділами центрального та територіальних органів УІС, які зобов'язані стежити за передачею наказів, розпоряджень до призначеного терміну. Про всі випадки несвоєчасного доведення завдань до виконавців негайно доповідати відповідно начальнику ГУФСІН, ФСВП, УЛІУ.

На період посилення служби з охорони установ, їх об'єктів і під час конвоювання засуджених можуть додатково передбачатися:

заходи щодо підвищення готовності сил і засобів до дій за надзвичайних обставин, перевірка готовності резервів і справності ІТСО;

призначення оперативних груп у ФСВП, УЛІУ для виїзду до місця ускладнення обстановки;

призначення оперативних груп в установах;

збільшення чисельності караулів, а у виховних колоніях-молодших інспекторів чергових змін, призначення ним начальників з числа найбільш досвідчених співробітників, посилення контролю за службою;

активізація роботи з працівниками закладу з підвищення пильності;

активізація профілактичної роботи з попередження втеч та інших правопорушень;

призначення в підрозділах конвоювання резервних караулів;

посилення чергування в ФСВП, УЛІУ, установах;

організація патрулювання в пунктах розташування об'єктів, що охороняються;

перевірка наявності, стану обліку і зберігання зброї, боєприпасів, спеціальних засобів та встановлення посиленого контролю за їх видачею (здачею);

перевірка стану протипожежних засобів;

в окремих випадках, в залежності від конкретної обстановки, переведення частини працівників на казармений стан.

Начальник ГУФСІН, ФСВП, УЛІУ, виправної установи після посилення служби:

віддає попередні розпорядження своїм заступникам та оперативному черговому;

доповідає про оперативну обстановку та вжиті заходи вищестоящому начальнику;

інформує керівників органів виконавчої влади, взаємодіючих органів, прокуратури про обстановку та вжиті заходи;

приймає рішення, ставить завдання, організує взаємодію і контроль виконання поставлених завдань;

оцінює хід виконання завдань і зміна обстановки, дає необхідні вказівки і вживає заходів з відновлення порушеного взаємодії і управління.

Оперативний черговий ГУФСІН, ФСВП, УЛІУ, установи з одержанням наказу (розпорядження, сигналу) про введення підсилення:

доповідає начальнику про здобутий наказі (розпорядженні, сигналі) і передає його по лінії чергових служб;

оповіщає про збір особовий склад, залучений для посилення служби при ускладненні обстановки;

контролює прибуття співробітників, підготовку сил і засобів до висунення в район майбутніх дій;

здійснює збір інформації, що надходить по оперативній обстановці на об'єкті, передачу її керівництву.

Рішенням начальника ФСВП, УЛІУ при необхідності для надання практичної допомоги начальникам установ у виконанні завдань на період посилення служби з охорони установ, їх об'єктів і під час конвоювання засуджених, на місця відряджаються співробітники апаратів ФСВП, УЛІУ.

Практична робота співробітників ФСВП, УЛІУ на місцях може включати:

доведення додаткових завдань до керівництва установи;

уточнення системи охорони об'єктів;

організацію заходів з відновлення боєздатності караулів підрозділів охорони, розшуку і конвоювання, чергових змін;

визначення обсягу, черговості та термінів інженерного обладнання місцевості, прилеглої до об'єкта;

підтримання безперервної взаємодії з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами внутрішніх справ, командуванням військових частин внутрішніх військ МВС Росії.

Таким чином, з точки зору правового забезпечення охорони прав і свобод особи при здійсненні конвоювання можна сказати, що правове поле в Росії цілком достатньо визначає обсяг охорони прав та інтересів особистості, захищає людину і створює йому прийнятні умови для існування.

Проблема, однак, полягає в тому, що такі правила на практиці дуже важко втілюються в життя з різних причин. Серед об'єктивних можна вказати і на недостатнє фінансування кримінально-виконавчої системи, нестача кадрів, їх низьку кваліфікацію, а серед суб'єктивних - відсутність правової культури серед працівників кримінально-виконавчої системи, зловживання по службі, жорстокість і черствість окремих співробітників системи. І тут виходом із ситуації бачиться перш за все підвищення загального освітнього і культурного рівня, підвищення кваліфікації, підготовка та перепідготовка співробітників системи виконання покарань.

2.3 Методика роботи підрозділів конвоювання

Для виконання завдань з конвоювання засуджених в установах кримінально-виконавчої системи ФСВП Росії створюються спеціальні підрозділи з конвоювання.

Типова структура і штати підрозділів з конвоювання затверджуються ГУФСІН Росії і можуть мати управління, відділи, відділення.

Керівництво спеціальними підрозділами з конвоювання здійснюють ГУФСІН Росії, начальники територіальних органів УІС особисто, а також через своїх заступників, начальники підрозділів з конвоювання.

Співробітники підрозділів з конвоювання залучаються в порядку, передбаченому планом дій територіального органу УІС при надзвичайних обставинах, до виконання завдань по:

розшуку та затримання злочинців, які вчинили втечу під час конвоювання з-під охорони караулів;

припинення групових непокори і масових заворушень серед засуджених, знешкодження злочинців, які захопили заручників у виправних установах;

відбиття нападу на об'єкт, що охороняється, варта;

ліквідації пожеж, наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в місцях несення служби.

Службова діяльність підрозділів з конвоювання - є сукупність узгоджених дій підрозділів з конвоювання, варт і співробітників УІС, що проводяться спільно з взаємодіючими органами, службами з метою своєчасного і повного виконання покладених на підрозділи з конвоювання завдань і обов'язків.

Вона включає:

організацію виконання поставлених завдань;

несення служби;

дії при надзвичайних обставинах;

всебічне забезпечення підрозділів з конвоювання і керування ними.

Правовою основою службової діяльності підрозділів з конвоювання УІС є Конституція Російської Федерації, Закон Російської Федерації "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи", федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, нормативні правові акти ФСВП Росії і сьогодення Повчання.

Виконання обов'язків служби співробітником підрозділу з конвоювання у складі варти є несенням служби.

Обсяг службових завдань підрозділів з конвоювання визначається кількістю маршрутів конвоювання, обмінних пунктів і наряджали караулів.

Обсяг служби підрозділів з конвоювання визначається середньодобовим кількістю постів (в добовому обчисленні). При його розрахунку час несення служби начальниками караулів, їх помічниками, розлучається, водіями транспортних засобів та іншими особами варти наводиться до постів в добовому обчисленні.

Розрахунок обсягу служби провадиться відповідно до методики визначення обсягу служби.

Для виконання завдань, покладених на підрозділи з конвоювання, застосовуються особовий склад, озброєння, інженерно-технічні, транспортні та спеціальні засоби, засоби зв'язку та автоматизації управління.

Сили і засоби застосовуються комплексно, економно, за встановленими нормами. Це досягається раціональним побудовою системи охорони на основі вмілого поєднання використання особового складу з активним застосуванням інженерно-технічних засобів охорони; їх вдосконаленням і підтримкою постійно в справному стані; дотриманням встановлених норм використання особового складу; активним застосуванням в охороні конвойованих осіб службових собак 1.

Відомо, що основою успіху будь-якої справи є чітка організація праці. Важливу роль у цьому відіграє правильність прийняття управлінських рішень 1.

Приділяється велика увага підвищенню ефективності роботи служби конвоювання спецконтингенту. Робота будується наступним чином 2.

Начальник територіального органу УІС віддає вказівки начальнику управління з конвоювання про підготовку пропозицій, необхідних для прийняття управлінського рішення. З'ясувавши завдання, начальник управління:

визначає заходи, які треба негайно провести для підготовки відділів конвоювання, служб до виконання поставленого завдання (готовність співробітників, озброєння, транспортних засобів, технічних засобів охорони та зв'язку, екіпіровки постової форми одягу, місць несення служби);

проводить розрахунок часу (терміни проведення першочергових заходів, терміни вироблення пропозицій заступниками для прийняття рішення);

дає вказівки своїм заступникам про підготовку пропозицій для прийняття рішення, а також про попередні розпорядженнях, які необхідно віддати відділам, службам управління.

Віддавши відповідні вказівки, начальник територіального органу УІС і начальник управління з конвоювання оцінюють обстановку. Для цього вони вивчають:

стан та особливості маршрутів конвоювання, місць несення служби;

категорію засуджених, які підлягають конвоюванню, і можливий характер їх дій;

укомплектованість підрозділів з конвоювання співробітниками, забезпеченість озброєнням, технікою та іншими матеріальними засобами;

суспільно-політичну, криміногенну обстановку в районі виконання завдань;

місцевість, пора року та метеорологічні умови.

У ході вивчення використовується інформація з доповідей підлеглих, звітних документів, довідок взаємодіючих органів, при необхідності заслуховуються пропозиції заступників керівників управління, начальників відділів, служб 1.

Паралельно з цим заступник начальника управління з організації служби конвоювання дає вказівки начальнику відділу організації служби:

На збір та вивчення даних про оперативно-службовій обстановці, які включають в себе відомості про обсяг завдань та їх характер; маршрутах конвоювання та місцях несення служби; силах і засобах; особливості місцевості у районах несення служби; місцевому населенні, метеорологічних умовах.

Дані про маршрути конвоювання та місцях несення служби:

їх кількість, протяжність;

періодичність руху варт за маршрутами і витрачається час;

стан ІТСО, встановлених у спецвагонах, на спецавтомобілях, засобів зв'язку;

передбачувана чисельність і характеристика підлягають конвоюванню засуджених;

надійність охорони, якість несення служби та її готовність.

Дані про сили і засоби:

стан зв'язку з караулами;

укомплектованість відділів конвоювання, інших відділів, служб та їх можливості по виконанню поставлених завдань;

кількість завдань, що виконуються відділами з конвоювання, службами, рівень підготовки, службова дисципліна та морально-психологічний стан співробітників;

матеріальне забезпечення управління з конвоювання, стан автотранспорту, наявність ТСО, зв'язку для обладнання (за необхідності) спецвагонів і спецавтомобілів;

наявність у районах дислокації управління з конвоювання місць несення служби вартами інших підрозділів органів УІС, їхні можливості з надання допомоги у виконанні завдань при різких ускладненнях обстановки та умови взаємодії з ними.

Дані про місцевість:

характер місцевості в районі дислокації, її вплив на виконання поставлених завдань;

стан доріг і прохідність місцевості;

можливу зміну характеру місцевості, пов'язане з погіршенням погодних умов;

ймовірні напрямки руху засуджених, які вчинили втечу, можливі місця укриття.

Дані про місцеве населення:

допомогу, яку може надати місцеве населення співробітникам служби конвоювання;

наявність серед місцевого населення осіб, які можуть посприяти засудженим у скоєнні втечі.

Дані про метеорологічні умови:

характерні для даної місцевості кліматичні особливості, які можуть вплинути на виконання завдань, що стоять перед підрозділами, караулами з конвоювання.

На організацію взаємодії з територіальними органами внутрішніх справ та іншими взаємодіючими службами:

спецвідділом ГУФСІН суб'єкта;

відділом спецперевозок МВС Росії 1;

адміністрацією пароплавства;

установами ГУФСІН суб'єкта.

На організацію контролю, управління. При цьому слід проаналізувати:

результативність надання допомоги офіцерами управління при роботі у відділах з конвоювання з питань організації служби, навчання і виховання, матеріально-технічного забезпечення і усунення на місці виявлених недоліків;

виконання встановлених норм контролю і управління роботою караулів;

зміст прийнятих начальниками відділів рішень, їх відповідність поставленим завданням і умовам оперативно-службової обстановки;

якість проведення інструктивних занять з особовим складом караулів, використання наявної УМТБ;

стан, облік, зберігання, заощадження, порядок видачі та отримання, заряджання зброї;

роботу начальників відділів з управління своїми силами і засобами, підтримання їх в постійній готовності до дій при ЧО;

якість щоденного планування роботи, обліку виконаної роботи з питань організації службової діяльності, професійної підготовки та виховної роботи;

виконання відданих наказів, розпоряджень, підвищення виконавської дисципліни;

дотримання режиму секретності, виконання вимог відповідного наказу, що регламентує порядок звернення зі службовою інформацією обмеженого поширення в УІС ФСВП Росії.

Після вивчення і оцінки обстановки, вирішення питань організації взаємодії, аналізу, контролю і управління відділ організації служби зобов'язаний зробити обгрунтовані висновки про характер завдань, обсягу робіт, можливості та найбільш доцільних способах їх виконання відділами з конвоювання в різних умовах.

На основі цих висновків відділ організації служби готує такі розрахунки і пропозиції, необхідні начальнику управління для прийняття рішення:

обсяг службових завдань і терміни їх виконання;

обсяг робіт і службову навантаження на співробітників;

заходи щодо вдосконалення системи охорони, впровадження та експлуатації ІТСО і засобів зв'язку;

порядок застосування сил і засобів під час конвоювання і розшук втікачів засуджених;

заходи щодо підвищення надійності охорони засуджених, готовність підрозділів до дій при ЧО;

основні питання взаємодії.

Заступник начальника управління з кадрів та виховної роботи дає вказівки начальнику відділу кадрів, заступнику начальника відділу кадрів з виховної роботи, начальнику відділення профпідготовки, старшому психологу: вивчити та узагальнити результати виховної роботи, стан морально-психологічного забезпечення, укомплектованості, службової дисципліни, рівня професійних знань і навичок, набутих особовим складом, навчально-матеріальної бази, наочної агітації, спортивно-масової роботи.

На основі висновків розробляються пропозиції начальнику управління для вирішення завдань по:

виховної роботи, морально-психологічного забезпечення;

підтримання службової дисципліни серед працівників підрозділів з ​​конвоювання 1;

підвищення професійного рівня підготовки співробітників, готовності їх до дій в екстремальних умовах;

вдосконалення УМБ, спортивно-масової роботи.

Заступник начальника управління з техніки та озброєння дає вказівки начальнику автомобільного відділу, начальника служби озброєння:

вивчити, узагальнити та проаналізувати порядок використання і експлуатації спеціальних автомобілів, своєчасність проведення їх технічного обслуговування, відповідність обладнання спеціальних автомобілів вимогам наказів ФСВП Росії 2, а також професійну грамотність водійського складу та вживаються заходи для її поліпшення;

проаналізувати використання, зберігання, збереження озброєння, спеціальних засобів (вимоги наказу Мін'юсту Росії № 305-2001 г).

На основі висновків розробляються пропозиції начальнику управління, спрямовані на вдосконалення технічного забезпечення, збереження озброєння і спеціальних засобів 3.

Заступник начальника управління з тилу дає вказівки:

начальнику відділення тилового забезпечення: проаналізувати рівень забезпеченості управління речовим майном, продовольством, столово-кухонним посудом, майном КЕС, порядок експлуатації, організації його ремонту, а також забезпеченість караулів постової формою одягу, підтримання встановленого обладнання в справному стані, своєчасність забезпечення караулів за плановими залізничним маршрутами дровами, проведення зборів з позаштатними кухарями варт і чіткість дотримання в залізничних варті вимог інструкції з організації харчування особового складу;

начальнику медичної служби: проаналізувати дотримання умов, що забезпечують безпеку службової діяльності співробітників, санітарних норм при організації харчування, водопостачання, прального обслуговування, проведення лікувально-профілактичних і протиепідемічних заходів серед співробітників; розробити заходи, спрямовані на поліпшення якості проведеної санобробки спеціального транспорту (при необхідності узгодити ці питання зі службою СЕС ГУФСІН суб'єкта).

На основі висновків про проведену роботу для начальника управління розробляються пропозиції, необхідні для прийняття управлінського рішення на квартал по розділу тилове, медичне забезпечення 1.

Розглянувши всі пропозиції, представлені заступниками, начальник управління при необхідності вносить корективи і організовує оформлення рішення. З урахуванням того, що начальник територіального органу УІС ставить завдання на півріччя, а начальник управління з конвоювання - на квартал, рішення про організацію службової діяльності підрозділів з конвоювання оформляється наступним чином:

на I квартал року - видається наказ "Про підсумки службової діяльності підрозділів з ​​конвоювання у 2-му півріччі попереднього року та завдання управління з конвоювання на I квартал поточного року";

на II квартал року - видається наказ "Про підсумки службової діяльності підрозділів з ​​конвоювання в I кварталі та завдання підрозділів з ​​конвоювання на II квартал поточного року" (особовий склад заохочується правами начальника управління);

на III квартал року - видається наказ "Про підсумки службової діяльності підрозділів з ​​конвоювання в 1 - му півріччі та завдання управління з конвоювання на III квартал року" (подається рапорт начальнику ГУФСІН краю на заохочення особового складу);

на IV квартал року - видається наказ "Про підсумки службової діяльності підрозділів з ​​конвоювання за III квартал і завдання управління з конвоювання на IV квартал року" (особовий склад заохочується правами начальника управління з конвоювання).

В кінці року начальник управління підводить підсумки службової діяльності підрозділів з ​​конвоювання за рік, зазначає підрозділи, що домоглися найкращих результатів, і видає наказ "Про підсумки службової діяльності підрозділів з ​​конвоювання в поточному році і заохочення особового складу" 1.

На основі прийнятого управлінського рішення розробляє планування, метою якого є визначення послідовності, способів та термінів виконання поставлених управлінню з конвоювання завдань, а також всебічне забезпечення служби та управління підпорядкованими підрозділами.

Планування грунтується на врахуванні реальних можливостей підрозділів управління, потреб сил і засобів для виконання поставлених завдань за заявками обслуговуються органів. Воно повинно передбачати зосередження зусиль відділу організації служби, інших відділів і служб управління на проведення тих заходів, виконання яких забезпечить успішну роботу 2.

Основою планування є рішення.

У цих цілях у відповідності до вимог наказу Мін'юсту Росії від 26 лютого 2001 р. № 26 "Про організацію планування і відряджень в УІС" розробляється План основних організаційних заходів на півріччя, до якого входять наступні розділи:

організаційно-управлінська діяльність;

організація службової діяльності;

організація роботи з кадрами, поліпшення виховання, професійної підготовки та соціального захисту;

матеріально-технічне, комунально-побутове, тилове та медичне забезпечення.

План розробляється відділом організації служби спільно з іншими відділами та службами управління. Його підписує начальник управління з конвоювання, всі заступники та затверджує начальник територіального органу УІС.

Відповідно до рішення і Планом основних організаційних заходів в управлінні з конвоювання розробляються:

календарний план основних організаційних заходів на місяць;

графік участі офіцерів управління з конвоювання у контролі за службою варт і безпосередньої участі в роботі служби 1.

Рішення начальника територіального органу УІС доводиться до офіцерів управління на навчально-методичних зборах в 3-й декаді місяця, що передує чергового кварталу.

Рішення начальника управління з конвоювання доводиться при підведенні підсумків службової діяльності за квартал до 5-го числа першого місяця чергового кварталу.

Особливу роль в організації конвоювання грає налагодження взаємодії в управлінській діяльності спеціальних підрозділів з конвоювання, яке підрозділяється на внутрішнє і зовнішнє.

Внутрішнє взаємодія (усередині системи УІС) здійснюється в різних формах: обмін інформацією, спільне обговорення наявної інформації для прийняття рішення, виконання деяких заходів на прохання іншої служби, узгоджене планування, надання сприяння в роботі іншої служби, спільне проведення окремих операцій, несення служби в нарядах і на варті.

Зовнішнє взаємодія спеціальних підрозділів з конвоювання організується і здійснюється з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування, правоохоронними органами, транспортними підприємствами, засобами масової інформації. Можна виділити дві основні форми такої роботи: безпосередня співпраця (наприклад, спільне несення служби на обмінних пунктах конвоїв міліції і варт з конвоювання) і інформаційну взаємодію. 1

Основні напрямки взаємодії, необхідного для ефективної діяльності, визначає начальник управління з конвоювання при прийнятті рішення. У подальшому уточнюють при розробці плануючих документів і в ході організації служби. Організатором взаємодії є відділ організації служби.

Для підтримки взаємодії відділ організації служби:

постійно контролює виконання рішень і вказівок начальника управління, планів заходів, узгоджених з взаємодіючими органами;

своєчасно уточнює порядок спільних дій при ускладненні оперативно-службової обстановки і отриманні нових завдань;

забезпечує постійний зв'язок з взаємодіючими органами.

З метою організації контролю виконання завдань і надання практичної допомоги в управлінні з конвоювання практикується напрямок (терміном до 5 діб) офіцерів управлінського апарату у відділи для роботи у складі комплексних груп.

Основні завдання цих груп:

перевірка якості виконання службових завдань, експлуатації ремонту ІТСО в спецвагонах спеціальному транспорті;

визначення повноти та якості відпрацювання програми службової та бойової підготовки;

надання практичної допомоги відділам з конвоювання виконання службових завдань та організації бойової підготовки;

проведення спільно з офіцерами ОВР серед особового става відділу тилу заходів щодо зміцнення службової дисципліни і підтримання твердого внутрішнього порядку в місцях несення служби та місцях розташування в пункті постійної дислокації.

Залежно від мети й тривалості роботи у складі комплексної групи підготовка офіцерів включає: розробку службового завдання; проведення показових занять, інструктажу; самостійне вивчення наказів, розпоряджень старших начальників, настанов, інструкцій, розробку матеріалів для проведення занять та виховної роботи з особовим складом, ознайомлення з наявними даними про оперативно-службовій обстановці, стан службової діяльності, службової дисципліни, службової та бойової підготовки.

Інструктаж офіцерів комплексної групи проводить начальник управління з конвоювання або його заступники. Службове завдання групі розробляє і підписує заступник начальника по організації служби конвоювання або його заступник, стверджує начальник управління з конвоювання.

Офіцери комплексної групи у відділі конвоювання здійснюють наступні види робіт:

перевірку бойової готовності, службової діяльності, використання сил і засобів, стану ІТСО, встановленого на спеціальному транспорті, організації навчання, якості занять, рівня знань і навичок офіцерів, молодших інспекторів;

вивчення планують і обліково-звітних документів з організації служби, навчання і виховання;

отримання необхідної інформації від взаємодіючих органів;

участь у розробці та здійсненні заходів з підвищення бойової готовності, надійності охорони під час конвоювання, ефективності використання сил і засобів, поліпшенню якості служби, навчання і виховання співробітників;

надання допомоги в розробці окремих документів з несення служби, службової та бойової підготовки та щодо укомплектування відділу;

проведення занять, тренувань, бесід, читання лекцій, виступ з доповідями;

участь у підготовці особового складу варт до служби;

вивчення роботи начальника відділу, інших офіцерів з метою узагальнення досвіду керівництва службою, навчанням і вихованням співробітників.

При здійсненні контролю за виконанням у відділі наказів, вказівок старших начальників перевіряється своєчасність їх доведення до виконавців, відповідність намічених заходів поставленим завданням, хід виконання заходів, їх дієвість, досягнуті результати.

В ході надання практичної допомоги офіцери групи на основі глибокого вивчення фактичного стану справ у відділі розкривають причини недоліків, спільно з начальником відділу, його заступником розробляють і активно беруть участь у проведенні заходів щодо їх усунення.

Якщо для проведення заходів щодо усунення недоліків потрібно більше часу, ніж визначено службовим завданням, старший групи мотивовано доповідає про це начальнику управління з конвоювання і діє відповідно до його вказівок.

Після закінчення роботи у відділі старший групи підводить підсумки у формі службової наради (з офіцерами), бесіди (з молодшими інспекторами).

При підведенні підсумків старший групи:

повідомляє начальника відділу висновки про стан справ у відділі, виявлені недоліки та причини, що їх породили;

дає відповідним посадовим особам рекомендації про проведення додаткових заходів щодо усунення та недопущення надалі виявлених недоліків, а також про способи та строки виконання цих заходів;

роз'яснює офіцерам, молодшим інспекторам їх роль і завдання в усуненні виявлених недоліків.

По поверненні в управління з конвоювання старший групи:

усно доповідає начальнику управління з конвоювання про виконання службового завдання;

інформує офіцерів управління з їх стосуються;

встановлює контроль за виконанням пропозицій, надісланих у відділі.

Рішенням начальника управління з конвоювання за підсумками роботи комплексної групи офіцерів у відділі з конвоювання може бути виданий наказ або складений огляд.

Запропонована методика організації службової діяльності спеціальних підрозділів з конвоювання в територіальному органі УІС впроваджена в суб'єктах РФ. Практичні працівники визнали її ефективною.

Підбір співробітників для несення служби начальниками караулів 1 та їх помічниками здійснюється начальником відділу в складі управління (відділення у складі відділу) з конвоювання з урахуванням пропозицій своїх заступників, характеру виконуваної задачі, досвіду служби співробітника, а співробітників для несення служби начальниками особливих, ешелони, планових (з водних і повітряних маршрутах), наскрізних - начальниками управлінь (відділів) з конвоювання за поданням начальників відділів у складі управлінь (відділень у складі відділів).

Співробітники призначаються в караули тільки після відпрацювання з ними в підрозділах спеціальної програми з вивчення порядку і правил несення служби. У перший місяць вони несуть службу у вартах з меншою службової навантаженням і під посиленим контролем.

Забороняється призначати в караули співробітників в якості стажистів, які не прийняли Присяги рядового і начальницького складу УІС, не засвоїли програму початкової підготовки, які вчинили проступки, за якими ведеться службова перевірка або порушено кримінальну справу, хворих.

Підготовка сил і засобів проводиться з метою якісного, повного і своєчасного виконання службових завдань, покладених на підрозділи з конвоювання.

Вона включає: навчання всіх категорій співробітників; підготовку органів управління; підбір і підготовку співробітників для несення служби в якості начальників караулів (службових нарядів), їх помічників; підготовку озброєння і спеціальної техніки, спеціальних засобів, засобів зв'язку, ІТСО та іншого майна, проведення заходів з організації служби в зимових та літніх умовах; навчань, тренувань особового складу за завданнями, пов'язаних з діями при надзвичайних обставинах.

Підготовка співробітників для несення служби начальниками караулів (службових нарядів) та їх помічниками проводиться на навчальних зборах за програмою, яка розробляється управлінням (відділом) з конвоювання. Після закінчення зборів від кожного учня приймаються заліки і видається наказ по управлінню (відділу) про їх затвердження 1.

Підготовка варт (службових нарядів) до несення служби організовується і проводиться за планом підготовки варт до служби, що затверджується начальником управління (відділу) з конвоювання територіального органу УІС, в передбачений розпорядком дня час до постановки їм завдання на її виконання. На підготовку караулів відводиться не менше: ешелонів - 1 доби; планового, зустрічного, наскрізного і особливого - не менше 3 годин, решту караулів - не менше 30 хвилин 2.

Підготовка караулів включає:

інструктаж начальників варт і їх помічників;

інструктивні заняття з особовим складом караулів;

інструктаж виконавців за планом виховної роботи та морально-психологічного забезпечення у вартах;

матеріальне, технічне та медичне забезпечення караулів;

У підготовку варти, вбираються для виконання завдання за межами району дислокації територіального органу УІС, крім зазначених заходів включаються: проведення медичного огляду особового складу, отримання необхідних документів та інші заходи за рішенням начальника управління (відділу) з конвоювання територіального органу УІС.

Інструктаж начальників варт і їх помічників, постановку завдань та підбиття підсумків служби проводять:

начальник територіального органу УІС (заступник, який курує службу конвоювання) - ешелони, особливих та наскрізних караулів по залізничних маршрутах, водним та повітряним шляхами сполучення, а також наскрізних караулів по автодорожнім маршрутами;

Начальник управління (відділу) з конвоювання (його заступники) - планових, зустрічних та тимчасових варт;

У тих випадках, коли караули призначаються від відділення з конвоювання, дислокованого окремо від управління (відділу) з конвоювання територіального органу УІС, але входить до його складу, перелічені заходи проводить начальник відділення (його заступник).

На інструктажі: оголошується склад варти, ставляться завдання кожному караулу, вказуються особливості їх виконання; доводиться оперативна обстановка, порядок використання ІТСО і засобів зв'язку, транспортних та інших засобів; перевіряється знання обов'язків і порядок дій при подіях, нагадуються вимоги щодо дотримання законності, дисципліни, порядку поводження з вогнепальною зброєю, спецзасобами та заходи безпеки при поводженні з ними; даються вказівки щодо організації виховної роботи та морально-психологічного забезпечення в караулі; вказується порядок взаємодії з сусідніми караулами, взаємодіючими органами та іншими силами; оголошується, коли, де і ким будуть проводитися інструктивні заняття з особовим складом.

Інструктивні заняття з усім особовим складом караулу проводять особи середнього та старшого начальницького складу відділу у складі управління (відділення у складі відділу) з конвоювання за рішенням його начальника на території навчального містечка або в класі службової підготовки обладнаних згідно з варіантом обладнання містечка (класу) службовою підготовки, на обмінному пункті, транспортних засобах, в інших місцях несення служби з урахуванням особливостей виконуваного завдання, з використанням службових документів, а також схем, макетів та інших навчальних посібників.

На інструктивному занятті оголошується склад варти, вказується, які транспортні засоби, засоби зв'язку та інша техніка йому виділяються; доводяться обстановка, поставлене завдання і вказується порядок несення служби, використання ІТСО, засобів зв'язку та виділених транспортних засобів; визначається порядок взаємодії та підтримки зв'язку всередині варти . З особовим складом вивчаються особливі обов'язки вартових за табелем постів, порядок і особливості застосування вогнепальної зброї, спеціальних засобів і фізичної сили, вимоги щодо дотримання законності, порядок поводження з вогнепальною зброєю та заходи безпеки, відпрацьовуються дії з розрахунку варти, проводяться тренування з відпрацювання нормативів і прийомів боротьби.

Тематика інструктивних занять розробляється управлінням (відділом) з конвоювання територіального органу УІС на квартал.

Глава III. Проблеми та шляхи вдосконалення забезпечення конвоювання засуджених до позбавлення волі

3.1 Проблеми кадрового забезпечення підрозділів охорони

і конвоювання виправних установ

В даний час проблема кадрового забезпечення системи виконання покарань взагалі і підрозділів охорони та конвоювання виправних установ, зокрема, стоїть дуже гостро. На вирішення цих проблем спрямовані безліч нормативних рішень органів федеральної влади, серед яких слід відзначити основні.

Так, на виконання Указу Президента Російської Федерації від 22 квітня 1994 р. № 805 "Про скорочення чисельності внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" Уряд Російської Федерації своєю Постановою від 26 вересня 1995 р. ухвалила Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації:

завершити в установленому порядку до 1 січня 1997 р. поетапне передачу внутрішніми військами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації установам та органам кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації функцій з охорони установ, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі, та їх об'єктів;

забезпечити перехід в установленому порядку військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, з внутрішніх військ в установи та органи кримінально-виконавчої системи на посади рядового і начальницького складу із збереженням за ними раніше одержуваних посадових окладів на час їх служби на цих посадах, якщо ці оклади були вище окладів по знову займаним посадам, до чергового підвищення (індексації) окладів за штатною посадою;

здійснити розмежування компетенції внутрішніх військ та установ і органів кримінально-виконавчої системи з конвоювання засуджених.

З 1 січня 1997 р. встановлено норматив чисельності персоналу установ і органів кримінально-виконавчої системи, необхідного для виконання функцій з охорони установ, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі, їх об'єктів і конвоювання засуджених, 16 відсотків від середньорічної чисельності засуджених, які утримуються у виправно -трудових установах.

Зазначимо, що Указом Президента РФ від 17 вересня 1998 р. № 1116 функція конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту, з 1 січня 1999 р. поклав на спеціальні підрозділи кримінально-виконавчої системи ФСВП Росії 1.

Відповідно до Постанови Уряду РФ від 5 квітня 1999 р. чисельність спеціальних підрозділів з конвоювання кримінально-виконавчої системи ФСВП Росії встановлена ​​в кількості 23220 одиниць за рахунок передачі установам та органам кримінально-виконавчої системи відповідної чисельності військових частин і підрозділів внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, що виконували функцію конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту 2.

На спеціальні підрозділи з конвоювання кримінально-виконавчої системи поширена дія нормативних правових актів Уряду Російської Федерації, що регулювали діяльність установ, органів, підприємств та підрозділів кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, а також внутрішніх військ, в частині, що їх стосується.

За військовослужбовцями внутрішніх військ, що проходили військову службу за контрактом і перейшли в установи та органи кримінально-виконавчої системи на посади рядового і начальницького складу, збережені на час їх служби на цих посадах раніше одержувані посадові оклади, якщо ці оклади були вище окладів по знову займаним посадам , до чергового підвищення (індексації) окладів за штатним посадам.

Вказаним особам час їхньої військової служби зараховується до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, встановлених для осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи.

Проблемам кадрового потенціалу в органах кримінально-виконавчої системи чималу увагу приділяється й у науковому середовищі. Наукові кола і громадськість за останні роки досить часто обговорювали і продовжують обговорювати питання поліпшення функціонування кримінально-виконавчої системи, гуманізації покарань, проведення спеціальних заходів, які призводять до "юридичній виправленню" засуджених, з тим щоб після виходу на свободу ці люди більше не залучалися до кримінальної відповідальності. Однією з важливих проблем, які піднімаються на сторінках спеціальних і відомчих видань, є поліпшення професійної підготовки кадрів, які направляються на роботу в установи кримінально-виконавчої системи (УІС) 1.

Так, В.У. Ялунін вважає, що 1999 р. був "переломним" в якісному функціонуванні УІС Росії. Проблема поліпшення підготовки кадрів вважається однією з головних для цієї системи 2.

А.І. Зубков висловив своє розуміння проблеми підготовки кадрів для УІС Росії в доповіді "Сучасні вимоги до підготовки кадрів для кримінально-виконавчої системи в умовах її реформування". Доповідач доводив необхідність розвитку різнорівневої професійної підготовки для ФСВП, тому що не скрізь потрібні фахівці з вищою освітою. Необхідне розширення мережі середніх спеціальних навчальних закладів, короткострокових курсів для деяких категорій співробітників УІС 1.

С.Н. Пономарьов позитивно оцінює передачу УІС зі сфери МВС в ФСВП. Однак, незважаючи на помітне збільшення кількості випускників спеціальних навчальних закладів для УІС, спостерігається великий дефіцит кадрів у відомстві. Це пояснюється недостатнім матеріальним забезпеченням співробітників, їх психологічною непідготовленістю до складних умов тюремних установ. Необхідно, мабуть, для цілей повного укомплектування персоналу в'язниць і колоній Росії залучати осіб, які закінчили цивільні вузи і коледжі 2.

Очевидно, що зараз відзначається різка нестача кваліфікованих кадрів для УІС, її підрозділів з ​​охорони та конвоювання засуджених 3. Як видається, необхідно розробити заходи щодо підвищення ефективності з підготовки випускників, а також системи підготовки та перепідготовки кадрів для установ, що виконують покарання. Однією з важливих завдань є вивчення міжнародного досвіду впливу на різні категорії засуджених.

Необхідно поліпшити організацію та зміст освітнього процесу навчальних закладах ФСВП Росії. Це, насамперед, підвищення рівня професійної підготовки учнів, підвищення кваліфікації науково-педагогічних кадрів інституту. Важлива роль у вирішенні таких завдань належить міжнародному співробітництву, яке необхідно розширювати.

Необхідний обмін навчальною і науковою літературою, програмами з навчальних предметів, взаємне рецензування наукових робіт, а також обмін викладачами, студентами та курсантами, співробітниками тюремних служб.

Необхідно також поліпшити відбір кандидатів у навчальні заклади ФСВП Росії. Слід розширювати мережу спеціалізованих класів загальноосвітніх шкіл з пільгами при конкурсному відборі.

3.2 Матеріально-технічні особливості та проблеми забезпечення конвоювання засуджених до позбавлення волі

Коротко зупинимося на основних актах нормативно-правової регламентації матеріально-технічного забезпечення охорони і конвоювання засуджених до позбавлення волі.

"1) Коли засуджені направляються в місце їх ув'язнення або переводяться з одного місця в інше, їх треба максимальною мірою приховувати від сторонніх поглядів і вживати всіх заходів для того, щоб захистити їх від образ, проявів цікавості та будь-якого розголосу.

2) Перевезення засуджених в умовах недостатньої вентиляції або освітлення, або ж у будь-яких інших фізично занадто тяжких умовах слід заборонити.

3) Засуджені переводяться за рахунок управління, причому їх транспорт повинен здійснюватися в однакових для всіх умовах "1.

Наведена цитата з нормативного акта міжнародного права, на жаль, не завжди дотримується в умовах російської дійсності. І часто причиною цього є фінансові та інші матеріальні труднощі, випробовувані в даний час кримінально-виконавчою системою Росії. За повідомленнями колишніх засуджених можна зробити висновок, що умови етапування не відповідають вимогам МСП. При цьому порушуються не лише міжнародні стандарти, але і російське законодавство, положення якого відповідають МСП (ст.73 ДВК РФ "Місця відбування позбавлення волі"). Стаття обумовлює принципи розподілу засуджених за виправним установам, а стаття 76 ДВК РФ "Переміщення засуджених до місць позбавлення волі" регламентує порядок і умови переміщення.

Порушення вимог МСП у частині переміщення засуджених значною мірою викликані відсутністю необхідних економічних можливостей і, як наслідок не вистачає коштів на перевезення, харчування, існує брак спецмашин. Відповідно до статті 73 (п.1) ДВК РФ "засуджені до позбавлення волі відбувають покарання у виправних установах в межах території суб'єкта Російської Федерації, в якому вони проживали або були засуджені". Введення в дію цього положення дозволяє зменшити вплив зазначених чинників, оскільки відстані, на які переміщуються засуджені, скорочуються 1.

Застосування цього положення також означає, що тривалість етапу для більшості засуджених помітно скоротилася, але його умови не змінилися. Характерно, що в поданні засуджених скорочення часу шляху спокутує важкі умови перевезення - засуджені вважають їх "терпимими".

При цьому російське законодавство дозволяє "за відсутності за місцем проживання або за місцем засудження виправної установи відповідного виду або неможливість розміщення засуджених у наявних виправних установах засуджені направляються в найближчі виправні установи, розташовані на території даного суб'єкта Російської Федерації, або за погодженням з відповідними вищими органами управління кримінально-виконавчої системи в виправні установи, розташовані на території іншого суб'єкта Російської Федерації "(ч.2 ст.73 ДВК РФ). Але оскільки колонії часто переповнені, жіночі колонії, колонії строго режиму і колонії для відбувають довічне ув'язнення є далеко не в кожному регіоні РФ, значне число засуджених продовжує етапували на великі відстані (до 1000 км і більше).

Умови перевезення при цьому не змінюються, фактично будучи питочнимі 1.

Переповненість слідчих ізоляторів та недостатня кількість спеціального транспорту (так, за даними ГУФСІН, "на 1 січня 2000 р. для організації та забезпечення перевезень засуджених під варту, в оперативне використання УІС знаходиться 190 спецвагонів при нормі 211 одиниць і 473 спеціальних автомобіля при нормі 735 одиниць ") 2, призводять до того, що служба конвоювання перевищує ліміт завантаженості транспорту в два, три і більше разів.

Тому перевезення засуджених в РФ практично завжди здійснюється в умовах недостатньої вентиляції, освітлення і тісноти.

Перелік надмірно важких умов перевезення засуджених різноманітний. У доповіді по Ростовській області (при цьому зазначимо, що саме з цього регіону отримано дані про найбільш жорстоких умовах конвоювання засуджених) представлена ​​найбільш повна картина всіх зустрічаються порушень 3.

Положення МСП, яке наказує "максимальною мірою приховувати засуджених від сторонніх поглядів і вживати всіх заходів для того, щоб захистити їх від образ, проявів цікавості та будь-якого розголосу", представлено у відповідних нормативних правових актах Федеральної служби виконання покарань (ФСВП), які обумовлюють порядок переміщення засуджених у спецавтомобілях і спецвагонах, облаштованих таким чином, що засуджені максимально укриті від сторонніх поглядів. У випадку, коли виникає необхідність етапувати укладеного літаком, це правило не завжди виконується. Виділення коштів на організацію особливого рейсу керівниками ГУФСІН визнається нераціональним: "є ряд прикладів, коли ... даються вказівки на місця про призначення особливих караулів для авіаційного перевезення одного засудженого за таким довгим маршрутами, як Магадан - Москва - Санкт-Петербург ... необхідно всім службам більш ретельно планувати організацію перевезень спецконтингенту, наскрізні й особливі караули повинні плануватися тільки в екстрених випадках, так як їх призначення веде до нераціонального витрачання грошових коштів "1. Тому перевезення засуджених літаком часто здійснюється звичайним рейсом.

Останній пункт положення МСП, що стосується перевезення засуджених, рекомендує перевозити засуджених за рахунок управління, причому їх транспорт повинен здійснюватися в однакових для всіх умовах. У Російській Федерації цей пункт положення дотримується неухильно. Проблема в тому, що умови переміщення засуджених у більшості випадків суперечать як російському, так і міжнародному законодавствам 2.

Тим не менш, зазначені проблеми матеріально-технічного забезпечення підрозділів охорони і конвоювання засуджених держава намагається по можливості вирішити. Так, відповідно до раніше згадуваним Постановою Уряду Росії від 5 квітня 1999 р. зазначено:

Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації за узгодженням з Міністерством юстиції Російської Федерації - передати в установленому порядку з внутрішніх військ в кримінально-виконавчу систему зброю, боєприпаси, спеціальні засоби, транспорт, засоби охорони та зв'язку, у тому числі стаціонарно встановлені у військових містечках і на спеціальних автомобілях, навчально-матеріальну базу та інше майно, а також службову документацію, необхідні для виконання функції конвоювання засуджених та осіб, засуджених під варту.

Міністерству шляхів сполучення Російської Федерації - визначити разом з Міністерством юстиції Російської Федерації порядок і умови надання установам та органам кримінально-виконавчої системи спеціальних вагонів для перевезення засуджених і осіб, засуджених під варту, виділення на залізничних станціях обладнаних місць відстою спеціальних вагонів, місць посадки в них і висадки з них конвойованих осіб.

Міністерству транспорту Російської Федерації та Федеральної авіаційної служби Росії - сприяти Міністерству юстиції Російської Федерації в наданні установам та органам кримінально-виконавчої системи плавучих засобів (суден) та повітряних суден для перевезення засуджених і осіб, засуджених під варту.

Міністерству державного майна Російської Федерації - забезпечити в установленому порядку закріплення за установами та органами кримінально-виконавчої системи перебуває у федеральній власності майна внутрішніх військ, що вивільняється у зв'язку з припиненням виконання ними функції конвоювання засуджених та осіб, засуджених під варту.

Міністерству фінансів Російської Федерації при формуванні проекту федерального бюджету - передбачати щорічно виділення бюджетних асигнувань на фінансування заходів, пов'язаних з виконанням установами та органами кримінально-виконавчої системи функції конвоювання засуджених та осіб, засуджених під варту.

Таким чином, система заходів нормативно-правової регламентації конвоювання засуджених до позбавлення волі включає в себе, перш за все регламентацію кадрового та матеріально-технічного забезпечення розглянутих заходів. Проблема, як завжди, - в їх виконанні, матеріально-технічної та фінансової, а також кадрової незабезпеченості системи виконання покарань. Брак коштів не дає можливості забезпечити умови утримання засуджених у відповідності до вимог законодавства Російської Федерації і норм міжнародного права.

Необхідно сказати, що, таким чином, забезпечення прав і свобод засуджених до позбавлення волі і підданих конвоюванню багато в чому буде залежати і від загального стану економіки держави, сильної і незалежної влади, рівня загальної, професійної та правової культури населення.

Висновок

Конвоювання засуджених до позбавлення волі має велике значення не тільки при практичному застосування норм кримінально-виконавчого законодавства у виконанні покарань, а й у світлі дотримання норм міжнародного законодавства про поводження з ув'язненими.

Інтеграція Росії в міжнародне співтовариство, декларація пріоритету загальнолюдських цінностей і закріплення їх в Конституції Російської Федерації зажадали нового підходу до організації та утримання соціальної політики держави. Відомо, що російська державна соціальна політика включає, поряд з іншими напрямками, цілі та завдання соціальної політики щодо засуджених до різних видів покарань. Ці проблеми є складовою частиною кримінально-виконавчої політики нашої держави.

Незважаючи на те, що Росія не може і не повинна копіювати моделі соціальної політики інших країн щодо засуджених, світовий досвід у цій галузі - один з найважливіших джерел нових важливих ідей. Обмін досвідом у соціальній сфері виконання покарань є невід'ємною частиною міжнародного пенітенціарного співробітництва, в тому числі і в галузі соціального забезпечення засуджених до позбавлення волі.

Слід зазначити, що чинне в нашій країні кримінально-виконавче законодавство в цілому відповідає вимогам, сформульованим у Мінімальних стандартних правилах поводження з ув'язненими і в інших міжнародних пактах, а в ряді випадків воно значно прогресивніше. Це перш за все відноситься до освіти і професійної підготовки засуджених.

Разом з тим при вирішенні питань приведення кримінально-виконавчого законодавства у відповідність з міжнародно-правовими актами необхідно враховувати, що міжнародні акти не є нормативними актами прямої дії, вони відповідним чином мають бути трансформовані в кримінально-виконавчому законодавстві.

Указом Президента Російської Федерації від 8 жовтня 1997 року № 1100 "Про реформування кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" кримінально-виконавча система була передана у ведення Міністерства юстиції Російської Федерації, крім того, передбачалося її поетапне реформування з метою вирішення проблем дотримання прав людини в місцях позбавлення волі.

Незважаючи на те, що процес передачі кримінально-виконавчої системи у ведення Міністерства юстиції Російської Федерації не зажадав додаткових витрат коштів федерального бюджету, ситуація, в якій змушені будувати свою роботу організації кримінально-виконавчої системи, залишається вкрай складною.

Про критичне становище в кримінально-виконавчій системі Російської Федерації неодноразово говорилося в постановах Державної Думи та Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, де вказувалося, що нестача коштів не дає можливості забезпечити умови утримання засуджених у відповідності до вимог законодавства Російської Федерації і норм міжнародного права. Було також відзначено, що зобов'язання, дані при вступі Росії до Ради Європи, з невідкладного поліпшення умов утримання засуджених у тюрмах та охорону їх прав у період відбування покарання, у тому числі прав трудових і соціальних, не виконуються.

У жовтні 1998 року Колегія Генеральної прокуратури Російської Федерації за участю представників зацікавлених міністерств і відомств, правозахисних організацій, розглянувши стан з дотриманням законів про медичне забезпечення засуджених, зазначила, що рівень медичного обслуговування в установах кримінально-виконавчої системи не гарантує особам, позбавленим волі, реалізацію конституційного права на отримання медичної допомоги, охорону здоров'я та життя. Тут же було зазначено, що у виправних колоніях не створені умови утримання, які відповідають санітарно-гігієнічним нормам та міжнародним стандартам, які наша країна зобов'язалася дотримуватися, відчувається гостра нестача ліків і продуктів харчування.

Положення концепції реформування кримінально-виконавчої системи, яка розглянута і в основному схвалено Експертною радою при Уряді Російської Федерації (висновок від 20 серпня 1999 року № 23), а також колегією ФСВП Росії, спрямовані насамперед на найбільш повне забезпечення прав і законних інтересів засуджених та приведення процесу виконання покарань у відповідність з міжнародними нормами і стандартами, підвищення соціальної ефективності діяльності кримінально-виконавчої системи. Концепцією реформування УІС Російської Федерації передбачається перш за все створення умов і порядку виконання покарань, які забезпечують соціально-правовий захист засуджених, забезпечення їх конституційних прав у період відбування покарання, у тому числі трудових та соціальних прав, а також забезпечення необхідних умов для впровадження в практику УІС зарубіжного досвіду пенітенціарної діяльності і вимог міжнародних стандартів.

Безумовно, досвід міжнародного пенітенціарного співробітництва в галузі соціального забезпечення засуджених до позбавлення волі становить певний професійний інтерес. Тим більше, що саме на підставі норм основних міжнародних документів будуть і надалі визначатися основні напрямки соціальної політики щодо засуджених до позбавлення волі в Росії.

Відзначимо, однак, і позитивні тенденції в розглянутій темі. Наприклад, в системі виконання покарань в даний час дуже результативно вирішується проблема кадрів, і якщо в 2004 р. на службу було прийнято 29 тис. нових співробітників, то вже скоро прийом співробітників буде здійснюватися тільки за конкурсом

Що стосується інших питань конвоювання засуджених, то слід зазначити, що вирішення багатьох проблемних питань у розглянутій сфері буде залежати не тільки від повноти та обсягу фінансування кримінально-виконавчої системи Росії, але й від ступеня розробленості нормативно-правових актів, які будуть регламентувати подальшу діяльність спецпідрозділів з конвоювання ФСВП Росії. Адже за відсутності нормальної правової бази відповідного підрозділу УІС навіть при наявності висококваліфікованого персоналу впоратися з поставленими завданнями буде важко.

Отже, наявність правової захищеності і технічної оснащеності установ виконань покарання, вирішення питань конвоювання засуджених залежить, в тому числі, і від здорової економіки і сильної незалежної держави.

Бібліографічний список

Нормативно-правові акти:

  1. Конституція Російської Федерації. - М.: Проспект, 2000.

  2. Перша Радянська Конституція РРФСР, прийнята 10 липня 1918

  3. Кримінальний кодекс 1922

  4. Кримінальний кодекс Російської Федерації.

  5. Кримінально-виконавчий кодекс Російської Федерації.

  6. Виправно-трудовий кодекс (ІТК) РРФСР, 16 жовтня 1924

  7. Виправно-трудовий кодекс, 1 серпня 1933

  8. Закон Російської Федерації "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи".

  9. Федеральний закон від 8 січня 1997 р. "Про введення в дію Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації".

  10. Федеральний закон від 20 червня 2000 р. Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації".

  11. Повний звід законів Російської Імперії. С. - Пб., 1911.

  12. Указ Президента Російської Федерації від 8 жовтня 1997 р. № 1100

  13. Указ Президента Російської Федерації від 28 липня 1998 р. № 904

  14. Указ Президента РФ від 17 вересня 1998 р. № 1116 "Про деякі заходи щодо реформування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" / / Відомості Верховної. 1998. № 38. Ст.4784.

  15. Постанова Уряду Російської Федерації від 1 лютого 2000 р. № 89 "Про затвердження переліку видів підприємств, установ і організацій, що входять в кримінально-виконавчу систему".

  16. Постанова Уряду Російської Федерації від 20 лютого 1999 р. № 199 і спільний наказ МВС та Мін'юсту Росії від 28 травня 1999

  17. Постанова Уряду РФ від 5 квітня 1999 р. № 366 "Про порядок і умови виконання установами та органами кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації функції конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту" / / Відомості Верховної. 1999. № 15. Ст.1818.

  18. Постанова Народного комісаріату юстиції РРФСР від 30 січня 1918 р. "Про тюремних робочих командах".

  19. Постанова "Про звільнення деяких категорій ув'язнених" 6 листопада 1919р.

  20. Постанова ЦК КПРС від 12 березня 1954 "Обгрунтованих завданнях Міністерства внутрішніх справ СРСР"

  21. Постанова ЦК КПРС від 10 липня 1954 "Про заходи поліпшення роботи виправно-трудових таборів і колоній МВС СРСР".

  22. Постанова Ради Міністрів СРСР від 10 липня 1954

  23. Постанова ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 25 жовтня 1956 р. "Про заходи щодо поліпшення роботи Міністерства внутрішніх справ СРСР".

  24. Наказ Мін'юсту України від 24 березня 1999р. № 56 "Про заходи щодо реалізації Федерального закону від 21 липня 1998 р. № 117-ФЗ"

  25. Наказ Мін'юсту Росії і МВС Росії від 07.12.01 № 327/1066 "Про організацію забезпечення і управління спеціальними та іншими перевезеннями в УІС Міністерства юстиції РФ".

  26. Наказ Мін'юсту України від 26.02.01 № 26 "Про організацію планування і відряджень в УІС".

  27. Наказ Міністерства юстиції Російської Федерації від 25 листопада 2000 р № 346/1205 дсп "Про затвердження Настанови по службової діяльності спеціальних підрозділів з конвоювання кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації". Текст Наказу отриманий по розсилці.

  28. Наказ Мін'юсту РФ 12 листопада 1998 р. № 7 "Про затвердження Інструкції про порядок введення посилення служби з охорони виправних установ, їх об'єктів і під час конвоювання засуджених". Текст Наказу отриманий по розсилці.

  29. Положення про виправно-трудових таборах і колоніях МВС СРСР, Наказ МВС СРСР від 17 липня 1954

  30. Положення Радою Міністрів СРСР про виправно-трудових колоніях і тюрмах Міністерства внутрішніх справ СРСР, грудень 1958

  31. Загальна тюремна Інструкція, затверджена міністром юстиції, сенатором А. Хвостовим 28 грудня 1915

  32. Тимчасова інструкція Народного комісаріату юстиції РРФСР від 23 липня 1918 р. "Про позбавлення волі, як про міру покарання, та про порядок відбування такого".

  33. Тимчасова інструкція про режим утримання ув'язнених у виправно-трудових таборах НКВС СРСР, 2 серпня 1939

  34. Єдина Тимчасова інструкція про режим утримання ув'язнених в штрафному ізоляторі в ВТТ і ІТК НКВС СРСР, затверджена НКВС СРСР 2 листопада 1940

  35. Загальна тюремна інструкція 1831 Російської держави.

  1. Настанова з організації постачання, зберігання, обліку та забезпечення схоронності озброєння і боєприпасів в установах і органах кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації затверджене наказом Міністерства юстиції Російської Федерації від 19.11.2001г. № 305

  2. Повчання по службової діяльності спеціальних підрозділів з конвоювання кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації затверджене наказом Міністерства юстиції Російської Федерації від 25 листопада 2000 р № 346/1205.

  3. Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими (затверджені ООН 30 серпня 1955, схвалені Економічним і Соціальним Радою на 994-му пленарному засіданні 31 липня 1957 р) / / Радянська юстиція. 1992. № 2.с. 19.

  4. Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 1999. № 17.

  5. Відомості з'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації, 1993, № 33, ст.1316.

  6. Відомості Верховної Ради України, 1996, № 25, ст.2964; 1998, № 16, ст.1796; № 30, ст.3613; 2000, № 26, ст.2730. Відомості Верховної Ради України, 1997, № 2, ст. 198; 1998, № 30, ст.3613; 1999, № 12, ст.1406.

  7. Статут про що є під вартою (1890 р. із змінами 1906, 1908 і 1909 рр..).

  8. Статут про засланців видання 1909

  9. Статут конвойної служби. С. - Пб., 1907р.

  10. Статут трудових землеробських колоній для позбавлених волі, затверджений 12 серпня 1919

  11. Перелік кримінальних покарань і видів покарань, визначених Законом від 11 грудня 1879

  12. Декрет Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету (ВЦВК) РРФСР, квітень 1919

  13. Декрет ВЦВК від 21 березня 1919 р. і постанова ВЦВК від 17 травня 1919

  14. ЦДАЖР. Ф.122. Оп.1. Ч.1. Діловодство 1. Д.685.

  15. ЦДАЖР. Ф.7420. Оп.2. Д.361.

  16. ЦДАЖР. Ф.122. Оп.1. Ч.1. Діловодство 1. Д.138.

  17. Матеріали Народного комісаріату юстиції РРФСР. Вип. XVII.М., 1922р.

  18. Директива НКВС СРСР від 7 жовтня 1942

  19. Навчально-методична література:

  20. Александров Ю., Целмс Г. Нас тут, принаймні, годують досита / / Нові вісті. 2002.2 березня.

  21. Відомості кримінально-виконавчої системи. 2000. N ° 2.

  22. Гернет М.М. Історія царської в'язниці. Т.1.М., 1941.

  23. Дітки М.Г. Зміст каральної політики Радянської держави і її реалізація при виконанні покарання у вигляді позбавлення волі в 30-50-і роки. Домодєдово, 1992.

  24. Жуков В. (начальник Управління конвоювання та спецперевозок ГУВП Мін'юсту Росії). Служба конвоювання: перевезено понад два мільйони засуджених та засуджених під варту / / Відомості УІС. 2000. № 2.

  25. Інформаційно-аналітичний журнал Відомості кримінально-виконавчої системи. Спецвипуск. 1999.

  26. Карпець І.І. Проблеми виконання кримінальних покарань, виправлення і перевиховання засуджених. Наукова інформація з питань боротьби зі злочинністю. - М., 1986.

  27. Колесов Ю.І. Органи та установи юстиції РФ / Серія "Підручники і навчальні посібники". - Ростов н / Д: Фенікс, 2002.

  28. Коментар до Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації / За заг. ред. С.В. Степашина. - М.: МАУП, 2001.

  29. Куріцин В.М. Перехід до НЕПу і революційна законність. М., 1972.

  30. Міжнародна науково-практична конференція "Система підготовки кадрів для УІС Росії на порозі XXI століття: підсумки та перспективи". - Рязань, 2000.

  31. Белунов П. Організація служби конвоювання по повітряних маршрутах в УВП Мін'юсту Росії по м. Москва / / Відомості кримінально-виконавчої системи / / № 1, 2005.

  32. Піддубний В.К., Панкратов Д.В. Система підготовки кадрів для УІС Росії на порозі XXI століття: підсумки та перспективи / / Право і політика. 2000. № 11.

  33. Пономарьов П.Г. Міжнародно-правові стандарти поводження з ув'язненими і національні варіанти їх реалізації. - К.: РВШ МВС РФ, 1994.

  34. Проблеми вдосконалення підготовки кадрів для кримінально-виконавчої системи Росії. Матеріали науково-практичного семінару, що відбувся 6-8 квітня 1995 р. в Рязані / За заг. ред.П.Г. Міщенкова. Рязань, 1996.

  35. Регіональний доповідь. Ростовська область. - Р-н-Д., 2002.

  36. Рибак М.С. Ресоціалізація засуджених до позбавлення волі: проблеми теорії та практики. - Саратов: СГАП, 2001.

  37. С. Іванов. Методика роботи Управління, відділів і підрозділів конвоювання. / / Відомості кримінально-виконавчої системи. 2003. № 1.

  38. Сизий А.Ф. Міжнародно-правові стандарти поводження з ув'язненими і проблеми їх реалізації. Навчально-методичний посібник. - К.: РІПЕ МВС РФ, 1996.

  39. Таганцев Н.С. Російське кримінальне право. Т.2 С. - Пб., 1902.

  40. Таганцев Н.С. Кримінальне укладення 22 березня 1903 Статті. Введені в дію. С. - Пб., 1911.

  41. Кримінально-виконавче право Росії. Підручник для юридичних вузів і факультетів. А.І. Зубков. - М.: Видавнича група ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

  42. Кримінально-виконавче право. Загальна частина: Підручник / Під. заг. ред. Ю.І. Калініна. - К.: Академія права і управління Мінюсту Росії, 2001.

  43. Чайка Ю.Я. Виступ на урядовому селекторній нараді з главами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації / / Злочин і покарання - 2001. № 1.С. - Пб.

  44. Естрік А., Трахірев В. Розвиток радянської виправно-трудової системи як частини радянської кримінальної політики / / Від в'язниць до виховним закладам. М., 1934.

  45. Ялунін В.У. УІС: підсумки та перспективи / / Відомості УІС 2000. № 2.

Програми

Додаток № 1

Схема № 1. Прийняття рішення

Додаток № 2


Схема № 2.Принятие рішення при зміні оперативної обстановки.

Додаток № 3


Схема № 3. Підготовка сил і засобів

Додаток № 4

Навчально-методичні збори з НК, ПНК, фахівцями ТСО, кінологічної служби

Укладення договорів з пароплавством, Управлінням цивільної авіації на конвоювання

Заняття з працівниками з вивчення хитрощів засуджених для вчинення втеч, особливостей несення служби, дій варти при ускладненні обстановки, порядку експлуатації ТСО і транспортних засобів, правил техніки безпеки

Переробка маршрутних розкладів, внесення необхідних змін у службові документи караулів з ​​конвоювання

Уточнення системи охорони, планів охорони, планів дій при ЧО

Організація з появою сніжного покриву, навчання співробітників діяти у складі резервної групи на лижах, проведення занять з попередження обморожень

Перевірка справності, технічне обладнання та ремонт озброєння, спецтехніки, засобів зв'язку, ТСО і транспортних засобів

Підготовка спеціальних вагонів, спецавтомобілів, постовий одягу і взуття до експлуатації, вжиття заходів до всебічного забезпечення підрозділів з ​​конвоювання

Схема № 4. Підготовка до несення служби в зимових та літніх умовах

Додаток № 5


Схема № 5. Організація роботи офіцерів організаційного управління з виконання прийнятого рішення начальником ГУФСІН суб'єкта РФ.

Додаток № 6

Схема № 6. Організація контролю за службою караулів

Додаток № 7

Схема № 7. Організація планування виконання рішення

Додаток № 8

Схема № 8. Розподіл штатної чисельності персоналу територіальних органів УІС по службах

1 ЦДАЖР, Ф 7420. оп.1, Д 12.

2 ЦДАЖР, Ф 122. оп.1, ч.1, Діловодство 1, Д 77, с.31.

1 ЦДАЖР, Ф 122. оп.1, ч.1, Діловодство 1, Д 6592, с.153, 155.

2 ЦДАЖР, Ф 25873. оп.1, Д 2125, с.24-27.

1 ЦГАСА, Ф 32032. оп.1, Д 38, с ..

2 ЦГАСА, Ф 40, оп.1, Д 24, с.183.

1 ЦДАЖР, Ф 7420. оп. 1, Д 122, с.7-8.

1 ЦДАЖР, Ф4042. оп.2, Д 502, с.10.

1 Див: Наказ Міністерства юстиції Російської Федерації від 25 листопада 2000 р № 346/1205 дсп «Про затвердження Настанови по службової діяльності спеціальних підрозділів з ​​конвоювання кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації». Текст Наказу отриманий по розсилці.

1 Див: Коментар до Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації / За заг. ред. С. В. Степашина. - М.: МАУП, 2001. С. 179.

1 Див: Наказ Мін'юсту РФ 12 листопада 1998 р. № 7 «Про затвердження Інструкції про порядок введення посилення служби з охорони виправних установ, їх об'єктів і під час конвоювання засуджених». Текст Наказу отриманий по розсилці.

1 Повчання по службової діяльності спеціальних підрозділів з ​​конвоювання кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації затверджене наказом Міністерства юстиції Російської Федерації від 25 листопада 2000 р № 346/1205.

1 Див Додаток № 7. Схема № 7

2 Див Додатки № 1,2. Схема № 1,2

1 С. Іванов. Методика роботи Управління, відділів і підрозділів конвоювання. / / Відомості кримінально-виконавчої системи. 2003. № 1.

1 Наказ Мін'юсту Росії і МВС Росії від 07.12.01 № 327/1066 «Про організацію забезпечення і управління спеціальними та іншими перевезеннями в УІС Міністерства юстиції РФ».

1 Див Додаток № 6. Схема № 6.

2 Наказ Мін'юсту Росії від 29 грудня 2001 р. № 274

3 Настанова з організації постачання, зберігання, обліку та забезпечення схоронності озброєння і боєприпасів в установах і органах кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації затверджене наказом Міністерства юстиції Російської Федерації від 19.11.2001г. № 305

1 Див Додаток № 5. Схема № 5.

1 С. Іванов. Методика роботи Управління, відділів і підрозділів конвоювання. / / Відомості кримінально-виконавчої системи. 2003. № 1.

2 Див Додаток № 7. Схема № 7

1 Наказ Мін'юсту України від 26.02.01 № 26 «Про організацію планування і відряджень в УІС».

1 П. Белунов. Організація служби конвоювання по повітряних маршрутах в УВП Мін'юсту Росії по м. Москві / / Відомості кримінально-виконавчої системи / / № 1,2005.

1 Див Додатки № 3,4. Схема № 3,4

1 С. Іванов. Методика роботи Управління, відділів і підрозділів конвоювання. / / Відомості кримінально-виконавчої системи. 2003. № 1.

2 Див Додатки № 3,4. Схеми № 3,4

1 Див: Указ Президента РФ від 17 вересня 1998 р. № 1116 «Про деякі заходи щодо реформування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» / / СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4784.

2 Див: Постанова Уряду РФ від 5 квітня 1999 р. № 366 «Про порядок і умови виконання установами та органами кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації функції конвоювання засуджених та осіб, взятих під варту» / / СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1818.

1 Див: Піддубний В.К., Панкратов Д.В. Система підготовки кадрів для УІС Росії на порозі XXI століття: підсумки та перспективи / / Право і політика. 2000. № 11. С. 32.

2 Див: Ялунін В.У. УІС: підсумки та перспективи / / Відомості УІС2000. № 2. С.14

1 Див: Проблеми вдосконалення підготовки кадрів для кримінально-виконавчої системи Росії. Матеріали науково-практичного семінару, що відбувся 6-8 квітня 1995 р. в Рязані / За заг. ред. П.Г. Міщенкова. Рязань, 1996. С. 32.

2 Див: Міжнародна науково-практична конференція «Система підготовки кадрів для УІС Росії на порозі XXI століття: підсумки та перспективи». - Рязань, 2000. С. 43.

3 Див: Додаток № 8, Схема № 8.

1 Див: Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими (затверджені ООН 30 серпня 1955, схвалені Економічним і Соціальним Радою на 994-му пленарному засіданні 31 липня 1957 року) / / Радянська юстиція. 1992. № 2. С. 19.

1 Див: Пономарьов П.Г. Міжнародно-правові стандарти поводження з ув'язненими і національні варіанти їх реалізації. - К.: РВШ МВС РФ, 1994. С. 87.

1 Див: Сизий А.Ф. Міжнародно-правові стандарти поводження з ув'язненими і проблеми їх реалізації. Навчально-методичний посібник. - К.: РІПЕ МВС РФ, 1996. С. 43.

2 Див: Жуков В. (начальник Управління конвоювання та спецперевозок ГУВП Мін'юсту Росії). Служба конвоювання: перевезено понад два мільйони засуджених та засуджених під варту / / Відомості УІС. 2000. № 2.

3 Див: Регіональний доповідь. Ростовська область. - Р-н-Д., 2002. С. 43.

1 Див: Александров Ю., Целмс Г. Нас тут, принаймні, годують досита / / Нові вісті. 2002. 2 березня.

2 Див: Карпець І.І. Проблеми виконання кримінальних покарань, виправлення і перевиховання засуджених. Наукова інформація з питань боротьби зі злочинністю. - М., 1986. С. 61.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
255.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Адаптація засуджених до умов позбавлення волі
Дисциплінарна та матеріальна відповідальність засуджених до позбавлення волі
Структура правового статусу засуджених до позбавлення волі
Поняття та особливості реалізації особистих прав засуджених до позбавлення волі
Поняття і види гарантій реалізації прав і свобод засуджених до позбавлення волі
Обмеження волі Загальні засади призначення покарання Довічне позбавлення волі Позбавлення вол
Зміст режиму в місцях позбавлення волі Виховні колонії
Правове регулювання надання медичних послуг проблеми вдосконалення
Проблеми застосування заходів заохочення та дисциплінарного стягнення щодо засуджених до позбавлення
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru