Комісія Європейського Союзу

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

ЗМІСТ
"1-3" ВСТУП. 3
РОЗДІЛ 1 ПОРЯДОК ФОРМУВАННЯ КОМІСІЇ .. 6
РОЗДІЛ 2 СКЛАД КОМІСІЇ .. 15
РОЗДІЛ 3 ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА КОМІСІЇ .. 24
ВИСНОВОК. 31
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ .. 33

ВСТУП

Під впливом інтеграційних тенденцій все більше країн планети в добровільному порядку погоджуються на обмеження власного суверенітету, передачу суверенних прав у компетенцію наднаціональних (наддержавних) утворень міжнародного характеру. У результаті відбувається занепад класичної концепції суверенної держави. Це породжує нову форму міжурядової взаємодії, яка обмежує можливості управління суспільством з боку окремих держав на користь управління, здійснюваного спільно і при відповідному розподілі повноважень. У даному процесі федералізації міждержавних відносин найбагатший досвід має ЄС.
ЄС спочатку був заснований на верховенстві закону і демократії. Тому його особливість у тому, що союз не є новою державою замість існуючих, його не можна порівняти і з іншими міжнародними організаціями. Тобто історичне розмаїття країн, регіонів і культур має бути збережена. Ця мета чітко зафіксована в положеннях Договору про ЄС. Принцип субсидіарності грає першорядну роль в цій політиці. Дотримуючись цього принципу, ЄС бере на себе вирішення тільки тих завдань, які воно може врегулювати краще, ніж національні і місцеві органи влади держав-членів. Також цей принцип був позначений договором як вищого вимоги, яким має керуватися Спільнота в досягненні цілей ЄС. Договір говорить: «Цілі Союзу будуть досягнуті відповідно до положень цього договору, ... через повагу принципу субсидіарності ...». Таким чином, країни-члени ЄС делегують суверенітет загальним інститутам, які представляють інтереси Союзу як єдиного цілого в питаннях, що становлять спільний інтерес. Всі рішення та процедури випливають з основних договорів, ратифікованих країнами-членами.
Існують п'ять інститутів, які власне і здійснюють керівництво ЄС, виконуючи при цьому свою конкретну роль:
Європейський парламент (обирається народами країн-членів);
Європейська Рада (складається з урядів країн-членів);
Європейська Комісія (рушійна сила та виконавчий орган);
Суд (дотримання закону);
Палата аудиторів (належне і законне управління бюджетом ЄС).
Комісія веде своє походження від Верховного органу ЄОВС, який у рамках першого з Європейських співтовариств здійснював як виконавчу, так і законодавчу функцію. Римські договори про ЄЕС і Євратомом наділили законодавчою владою Рада, а наддержавний виконавчий інститут був названий Комісією.
З 1967 р. Комісія, як і Рада - єдиний орган для ЄЕС, ЄОВС і Євратому - Комісія європейських співтовариств. Дане найменування зберігається, в офіційних документах до цього дня, в тому числі в актах, видаваних самою Комісією («Рішення Комісії Європейських співтовариств ...» і т.п.).
Подібна термінологія явно застаріла після створення Європейського Союзу і перетворення Комісії в один з інститутів Союзу в цілому. Хоча (на відміну від Ради) спеціального рішення про перейменування Комісії не приймалося, з урахуванням нових реалій зараз для її найменування широко використовується термін «Європейська комісія».
Зокрема, згідно з офіційним текстом Хартії Європейського Союзу про основні права, саме Європейська комісія спільно з Європейським парламентом та Радою Європейського Союзу виступає в якості одного з її авторів.
У даній роботі будуть розглянуті проблеми, що стосуються Комісії ЄС і зроблена спроба досягти головної мети - дати характеристику Комісії як одного з найважливіших органів ЄС.

РОЗДІЛ 1 ПОРЯДОК ФОРМУВАННЯ КОМІСІЇ

Комісія є інститутом Союзу, які виконують виконавчо-розпорядчі функції, вона має також деякими контрольними повноваженнями і відіграє значну роль у правотворчості Союзу. Комісія - постійно діючий орган (засідання проходять щотижня), що складається з незалежних міжнародних чиновників, якими є члени Комісії та службовці її департаментів. Комісія складається з 20 членів, включаючи Голову, призначуваних на п'ятирічний термін.
В даний час серед них має бути не менше одного і не більше двох громадян кожної держави-члена (ст. 213 Договору про ЄС). На практиці по два члени Комісії призначаються від 5 найбільших країн ЄС: Великобританії, Німеччини, Іспанії, Італії та Франції.
У зв'язку з розширенням Європейського Союзу Ніццький договір 2001 дещо змінив зазначений порядок. З 1 січня 2005 р. склад Комісії б формується на базі принципу «одна держава - один член Комісії» (привілеї для найбільших країн ЄС скасовуються).
Однак після того, як число держав-членів Союзу досягне 27, кількісне зростання Комісії припиниться, а громадяни різних країн ЄС будуть займати посади в цьому органі в порядку ротації.
Призначення Комісії відбувається згідно зі спеціальною процедурою. Спочатку висувається кандидатура Голови Комісії за спільною згодою між урядами держав-членів і за згодою Європейського парламенту. Потім за згодою кандидата в Голови Комісії формується загальний список кандидатів у члени Комісії. Після цього має отримати схвалення (інвеституру) у Європейському парламенті список інших майбутніх членів Комісії. Завершальною стадією цієї процедури є затвердження усього складу Комісії урядами держав-членів.
У даний порядок в 2001 р. був внесений ряд істотних змін. Згідно з новою редакцією ст.214, затвердженої Ніццьким договором, весь склад Комісії, включаючи Голову, призначається Радою Європейського Союзу. При цьому держави-члени втрачають право вето, оскільки призначення Комісії затверджуватиметься кваліфікованою більшістю Ради. Повноваження Європейського парламенту за твердженням Комісії та її Голови збережені в повному обсязі.
Спосіб формування Комісії неодноразово змінювався в міру посилення федеративних рис Європейських співтовариств і Союзу. Ці зміни свідчать про поступової еволюції Європейського Союзу в бік парламентської системи правління, хоча ця тенденція ще не досягла свого завершення.
Спочатку призначення членів Комісії цілком і повністю перебувало в руках держав-членів в особі їхніх урядів. Однак у 90-і рр.. XX ст. право вирішального голосу в цьому процесі придбав Європейський парламент. У результаті спосіб формування Комісії в даний час має деякі подібності з порядком призначення уряду в змішаній (напівпрезидентської республіки), де роль колективного президента виконують спільно уряди держав-членів.
Формування Комісії відповідно до чинної редакції Договору про Європейське співтовариство (ст. 214) включає п'ять етапів:
1. Висування кандидата на пост Голови Комісії.
В даний час воно здійснюється урядами держав-членів за спільною згодою.
2. Затвердження Голови Європейським парламентом
Перед тим як дати свою згоду, Європарламент заслуховує політичну програму кандидата в Голови («політичні орієнтири»), по якій парламентарії проводять дебати, а потім виносять свій вердикт (ст. 32 внутрішнього регламенту Європарламенту).
Останній може бути і негативним: у разі відмови Парламенту в інвеституру процес формування Комісії повертається до першого етапу.
3. Підбір кандидатів на посади інших членів Комісії. Цей етап і відповідні дії, які в державах зазвичай називають формуванням «кабінету», здійснюються в цей час разом (за спільною згодою) Головою та урядами держав-членів.
Кандидатів у комісари, як правило, висувають самі держави (одного чи двох, залежно від національної квоти). Ніццький договір звів цей звичай у норму права: згідно з новою редакцією ст. 214 перелік кандидатів у члени Комісії формується «відповідно до пропозицій кожної держави-члена».
В даний час, однак, жодна людина не може стати членом Комісії, якщо проти цього заперечує Голова, затверджений на свій пост Європарламентом.
При підборі кандидатур враховуються не тільки квоти, а й ділові якості майбутнього комісара. Вже на цьому етапі беруть до уваги, чим займатиметься він в Комісії. Іншими словами, подібно національним урядам, мова йде про підбір власників певних «портфелів»: комісара з внутрішніх справ, комісара із зовнішніх стосунків і т.д.
Єдиними критеріями для призначення на посаду згідно з Договором про ЄС (ст. 213) служать незалежність і загальна компетентність майбутнього комісара.
4. Вотум довіри Комісії в цілому з боку Європейського парламенту.
Після завершення підбору кандидатур уже весь «кабінет» надходить на затвердження Європарламенту. Проте ще раніше, до того як винести вотум довіри Комісії або відмовити в такому, парламентські комісії заслуховують кожного кандидата в комісари окремо
Потім вже затверджений Голова Комісії представляє членів свого майбутнього «кабінету» на пленарному засіданні та оголошує перед Європарламентом програму роботи Комісії (ст. 33 внутрішнього регламенту Європарламенту).
Як видно, Парламент має право вирішального голосу не тільки в призначенні Голови, а й окремих комісарів - правом, яке мають парламенти далеко не всіх держав, у тому числі і парламентських республік.
У цьому зв'язку не можна виключити ситуацію, коли представницький орган Союзу не схвалить склад Комісії, представлений затвердженим ним же Головою. У такому випадку процедура повертається на попередній етап.
5. Призначення Голови та інших членів Комісії. Після того як Комісія в цілому отримала парламентську інвеституру, всі її члени призначаються урядами держав-членів за спільною згодою.
Даний етап, як правило, носить формальний характер, так як національні уряди вже дали згоду на призначення і Голови та комісарів у ході попередніх етапів. Проте лише після цього процедурного акта Комісія вважається остаточно сформованою і може приступити до роботи.
Охарактеризована вище процедура формування Комісії служить яскравим показником особливості принципу поділу влади, як він проявляється в рамках наддержавного механізму Європейського Союзу, і специфіки «союзної» моделі стримувань і противаг. Остання спрямована на облік за можливості рівною мірою як національних інтересів держав-членів, так і загальних інтересів Союзу в цілому.
Склад Комісії в кінцевому рахунку має відображати волю народів окремих країн ЄС, що виражається через національні уряди, і волю населення всього Європейського Союзу, представником якої виступає Європарламент. Уряди держав-членів більше не можуть самостійно формувати «уряд» ЄС, але і Парламент Союзу сам це зробити не має права.
Однак в чинній системі присутній серйозний «дефект», негативне значення якого зростає в міру розширення Європейського Союзу. Правом вето при формуванні Комісії мають нині не тільки Європарламент і національні уряди, разом узяті, але і кожна держава-член окремо.
Вимога «загального згоди» при висуванні кандидатів у члени Комісії передбачає, що будь-яка держава ЄС в особі свого уряду може протиставити свої приватні інтереси інтересам всіх інших держав і загальним інтересам Союзу.
З урахуванням сказаного Ніццький договір 2001 р. внесено суттєві зміни до порядку формування Комісії. Нова процедура була використаний у 2004 р. (коли закінчився термін повноважень попередньої Комісії).
Принципових змін два:
-На першому, третьому та п'ятому етапах повноваження по висуванню, кандидатів і призначення членів Комісії, які раніше здійснювали безпосередньо уряду держав-членів, переходять до Ради Європейського Союзу.
З політичної точки зору дана зміна, проте, не є настільки істотним, оскільки Рада за своїм складом - орган міжурядовий. Те, що уряду раніше робили безпосередньо, тепер вони будуть робити через своїх представників в одному з інститутів ЄС - Раді;
-Рада на всіх етапах повинен приймати рішення кваліфікованою більшістю. Це означає, що держави втрачають право вето - Голова та члени Комісії можуть бути призначені всупереч волі окремих країн-учасниць.
Порядок формування Комісії зазнав істотних змін з створенням Європейського Союзу. Призначення Голови та членів Комісії здійснюється державами - членами Європейського Союзу. Зустрічається іноді твердження, що призначення здійснюється Радою, неправильно. Звичайно, організаційні структури Ради можуть бути використані при вирішенні даного питання, але тим не менш формально рішення виносить не Рада. Призначення здійснюється на основі угоди між державами-членами і тільки за умови досягнення консенсусу. Кандидатури на заміщення місць у Комісії пропонуються державами-членами. Всього станом на кінець 1999 р. в Комісію входило 20 членів. П'ять держав: Великобританія, Німеччина, Іспанія, Італія і Франція - мали по два місця, а решта 10 - по одному місцю. У назване число членів Комісії входить і її Голова.
Відповідно до Договору про Європейський Союз формування всього складу Комісії повинно передувати досягнення угоди щодо кандидатури Голови Комісії. Практика підтверджує, що навіть заперечення однієї з держав - членів Союзу проти висунутої кандидатури виключає можливість призначення (так було, наприклад, в 1994 р. відносно кандидатури бельгійського прем'єр-міністра Деана). Висунута кандидатура представляється на схвалення Європейського парламенту. Схвалений Парламентом кандидат спільно з урядами держав-членів бере участь у підборі кандидатур, запропонованих до призначення до складу членів Комісії. Висунуті таким чином кандидати спільно з Головою вже як колегіального органу представляються Парламенту, який повинен винести своє судження. У разі схвалення з боку представницького органу уряди держав-членів за їх спільною згодою виробляють офіційне призначення Комісії, і вона приступає до виконання своїх обов'язків.
Голова та члени Комісії мають задовольняти цілий ряд вимог. Перш за все всі вони повинні складатися у громадянстві Європейського Союзу. Кожна держава - член Союзу повинно бути представлено не менше, ніж одним, і не більше, ніж двома своїми громадянами. Ці останні повинні володіти високою професійною кваліфікацією, практичним досвідом і здійснювати свої функції виключно в інтересах Співтовариств і Союзу. У цих цілях при підборі кандидатів до складу Комісії особливу увагу надається підтвердження незалежності цих кандидатів, які не можуть і не повинні отримувати вказівок від свого уряду або діяти відповідно до інструкцій свого уряду. Звичайно, на практиці така абсолютна і повна незалежність членів Комісії недосяжна, тим більше що можливість нового призначення після закінчення строку повноважень залежить передусім від національного уряду. Тим не менш у всій своїй діяльності члени Комісії зобов'язані керуватися інтересами інтеграційних об'єднань і забезпечувати досягнення тих цілей і завдань, які сформульовані в установчих договорах. Члени Комісії, або, як вони часто іменуються, комісари, повинні утримуватися від здійснення яких би то не було актів і дій, що суперечать характером виконуваних ними обов'язків. Внутрішній Регламент Комісії робить особливий наголос на доброчесний, скромне поведінку і підтверджує несумісність цієї посади з іншими оплачуваними або навіть неоплачуваними посадами. Чесність і добропорядність ставиться в обов'язок членам Комісії не тільки в період офіційного виконання ними посадових обов'язків, а й по догляду у відставку. Порушення цих зобов'язань, констатируемое Судом ЄС, до якого можуть звернутися Рада чи Комісія, може тягти за собою примусову відставку члена Комісії або позбавлення його права на. пенсію або на інші пільги і привілеї, пов'язані із здійсненням цієї посади (мова йде, зокрема, про деяку різновиди судового імунітету).
Підтвердженням високого професіоналізму найчастіше на практиці служить попередня кар'єра призначуваного члена Комісії. За загальним правилом місця в Комісії займають колишні глави національних урядів і колишні міністри, які мають значний досвід політичного керівництва та адміністративного управління. На жаль, звичайно, далеко не завжди відповідний досвід є гарантією належної кваліфікації або дотримання правил добропорядного управління. Політична криза, що вибухнула в березні 1999 р. і пов'язаний з цілою серією скандальних викриттів діяльності окремих членів Комісії, який викликав в кінцевому рахунку її колективну відставку, показав, що відповідні зобов'язання виконуються аж ніяк не всіма членами Комісії у повній відповідності до вимог установчих актів. Досить нагадати, що, наприклад, Едіт Крессон, що була комісаром, відповідальним за людські ресурси, і займала в минулому пост прем'єр-міністра Франції, була звинувачена у фінансових зловживаннях (що, втім, не було підтверджено офіційно) і неопрарданном фаворитизмі. (Її особистий дантист був призначений радником комісара, хоча ні по своїй кваліфікації, ні за родом діяльності ніяким досвідом у сфері управління людськими ресурсами не володів. Зате він регулярно отримував більш ніж високу заробітну плату з казни Європейських співтовариств.).
Комісія та її члени призначаються строком на 5 років. Дострокова вакансія заміщується в тому ж порядку, в якому проводиться призначення членів Комісії при її формуванні. Новопризначений член Комісії виконує свої обов'язки аж до закінчення загального терміну повноважень даного складу ЄК. Вакансія може мати місце у випадку хвороби або смерті члена Комісії, при добровільній відставці та складання повноважень, а також у результаті примусової відставки. Рішення про примусову відставку, пов'язане з порушенням обов'язків члена Комісії, приймається Судом ЄС, який діє за пропозицією Ради чи Комісії.
Кожен член Комісії очолює певний напрям діяльності і керує роботою відповідних адміністративних служб. Член Комісії має свій власний апарат, який утворює його кабінет, члени якого підбираються та призначаються особисто самим комісаром з його розсуд. Однак такого роду призначення не повинні суперечити ані критеріям професійної кваліфікації, ані вимогам моралі.
Йде у відставку, член Комісії може бути призначений повторно. В історії ЄС прикладів цього досить багато. Відомі також і випадки, коли колишній Голова після закінчення своїх повноважень ставав членом Комісії. Наступність складу - звичайне правило функціонування Комісії. Однак після кризи 1999 р. тільки четверо з колишнього складу Європейської Комісії були призначені на новий строк.

РОЗДІЛ 2 СКЛАД КОМІСІЇ

Раніше до складу Комісії входили 20 членів, включаючи Голову. Всі вони, природно, повинні були бути громадянами Європейського Союзу. У той же час Договір про ЄС встановлював додатково квоти для окремих держав-членів: у Комісію повинні входити як мінімум один громадянин від кожної країни, але не більше двох (ст. 213).
На практиці двох громадян до Комісії входили від п'яти найбільших держав-членів: Великобританії, Німеччини, Іспанії, Італії і Франції (тобто разом 10 осіб). Інші держави-члени були представлені одним громадянином (також 10 осіб).
Подібна система квот викликала серйозну критику, оскільки сильно ускладнювала розподіл посадових обов'язків («портфелів») між окремими членами Комісії. Вже тоді це зробити нелегко. Тим складніше це тепер, коли до Європейського Союзу увійшли ще 10 країн, а Комісія, відповідно розрослася.
У зв'язку з цим Ніццький договір зробив реформу кількісного складу Комісії, яка проводиться в два етапи:
а) з 1 січня 2005 р., тобто коли приступив до роботи новий склад Комісії, в неї входять по одному громадянину від кожної держави. Привілеї для великих країн відміняються. При попередньому числі країн, що входять до Союзу, Комісія при такому розкладі налічувала б 15 чоловік. Вступ нової держави в Союз збільшує його до 16 і т.д.;
б) кількісний ріст Комісії буде тривати максимум до 26 осіб, тобто до тих пір, поки в Союз не вступить 27-е держава.
З цього моменту місця в Комісії будуть розподілятися між окремими державами на основі ротації (наприклад, перші п'ять років - громадянин Нідерландів, наступні п'ять років - громадянин Бельгії і т.д.). Правила ротації повинен встановити Рада, що поки ще не зроблено.
Незважаючи на існування національних квот, на відміну від Ради і аналогічно Європарламенту члени Комісії не є представниками держав-членів, а розглядаються як представники «спільних інтересів Співтовариства» (ст. 213 ДЄС).
Згідно з тією ж статтею всі особи призначаються до складу Комісії «з урахуванням їх загальної компетентності», а їх «незалежність не повинна викликати сумнівів».
Важливою гарантією незалежності членів Комісії служить заборона не тільки приймати, але і запитувати інструкції від кого б то не було, у тому числі від держав, громадянами яких вони є. У свою чергу, державам-членам заборонено вживати будь-які «спроби вплинути на членів Комісії при виконанні ними своїх обов'язків». Держави не мають права «відкликати» своїх громадян з Комісії.
Ще одна важлива гарантія - несумісність посад, яка розуміється в даному випадку дуже широко: членам Комісії заборонено займатися будь-якою побічної діяльністю (навіть безоплатно). Обмеження зберігаються і після припинення посадових повноважень: з моменту своєї відставки їм належить «поводитися чесно і обережність в тому, що стосується порозуміння займати певні посади або отримувати певні вигоди».
Мова йде, зокрема, про перехід на роботу в комерційні організації і, відповідно, використання інформації (і зв'язків), отриманих у період перебування в Комісії.
Будь-який член або колишній член Комісії, який порушив ці правила, може бути притягнутий до відповідальності перед Судом Європейських співтовариств, а загем і перед національними судами (у разі порушення кримінальної справи за фактом корупції). Наприклад, коли колишній член Комісії М. Бангеман після своєї відставки в 1999 р. прийняв пропозицію увійти до адміністративної ради компанії «Телефоніка», Рада Європейського Союзу порушив проти нього виробництво в суді. Справа була припинена, оскільки відповідач вважав за краще відмовитися від цієї посади і не піддаватися, тим самим, судовому переслідуванню.
Як вже зазначалося вище, у Комісії як виконавчому органі здійснюється розподіл обов'язків між які входять у її склад особами. Член Комісії, подібно члену національного уряду - це не тільки і не стільки учасник колегії, але і комісар з деяких справ. При цьому, на відміну від практики деяких держав, у складі Комісії не буває комісарів «без портфеля».
Кожен комісар, таким чином, не тільки несе колегіальну відповідальність разом з Комісією, але також є посадова особа, індивідуально відповідальне за доручену йому галузь управління.
Термін повноважень Комісії в цілому становить нині п'ять років (раніше, до створення Європейського Союзу, він був на рік менше). Дострокове припинення повноважень Комісії (крім випадків добровільної відставки) можливо тільки за рішенням Європейського парламенту, а саме, при винесенні Комісії вотуму недовіри.
Комісія - орган постійно діючий. Як і в національному уряді, основними формами її роботи виступають: по-перше, засідання у повному складі;
по-друге, індивідуальна робота членів Комісії в рамках підвідомчій їм сфери управління;
по-третє, діяльність робочих груп, створюваних Головою з декількох комісарів для вирішення міжгалузевих проблем, по-четверте, діяльність генеральних директоратів, служб та інших підрозділів.
Засідання Комісії, за загальним правилом, збираються щотижня (як мінімум), але можуть бути скликані Головою в будь-який час у разі необхідності.
Кворум для роботи і прийняття рішень становить більшість від усього складу, однак, на відміну від Європарламенту, проблем з кворумом зазвичай не виникає. Відповідно до внутрішнього регламенту (далі ВР) (ст. 5) присутність на засіданнях - обов'язок члена Комісії як посадової особи. Якщо з поважних причин комісар за погодженням з Головою відсутня, від його імені, як уже зазначалося, може виступати шеф кабінету.
З урахуванням характеру функцій і повноважень Комісії процес підготовки та прийняття рішень здійснюється у закритому порядку. «Засідання Комісії не є публічними. Дебати конфіденційні »(ст. 9 ВР).
На практиці при підготовці більшості рішень Комісія в особі Голови, інших членів або уповноважених посадових осіб проводить попередні консультації з іншими інститутами, державами-членами та представниками громадянського суспільства. Особливо широко ця практика використовується при підготовці законопроектів, внесених Комісією в Європарламент і Рада. Останні зазвичай публікуються в Офіційному журналі Європейських співтовариств і спеціальному бюлетені Комісії.
Для інформування та залучення громадськості до обговорення своїх ініціатив Комісія широко використовує практику розробки і публікації консультативних документів:
- «Зелених книг» (англ. Green Paper; франц. Livre vert), в яких міститься аналіз поточної ситуації в конкретних сферах суспільного життя та можливих заходів, що вимагають прийняття на рівні Союзу;
«Білих книг» (англ. White Paper, франц. Livre blanc), де детально характеризуються не тільки проблеми, а й проекти нормативних
актів та інших заходів, які Комісія планує прийняти сама або внести на розгляд інших інститутів і держав-членів;
- «Повідомлень» (Communication) - аналітичних довідок з окремих питань.
Створення Комісії та наділення її досить широкими адміністративними повноваженнями викликало до життя практику лобізму, а також інших неформальних методів надання прихованого впливу. Комісія піддається лобіюванню, головним чином, з боку держав-членів і великих компаній, відносно яких вона має у своєму розпорядженні широкими владними прерогативами.
Усередині Комісії проект рішення розробляється компетентним генеральним директоратом або службою. Після узгодження з іншими відомствами, в тому числі з юридичною службою (коли мова йде про підготовку правового акту), проект направляється відповідальному комісару або комісарам. Останні вже вносять його на розгляд всієї Комісії.
Для прийняття рішень на засіданні Комісії необхідна підтримка більшості її членів. Однак з урахуванням величезних масштабів роботи з поточного управління в практиці Комісії отримали поширення й інші форми прийняття рішень, такі як:
У цьому випадку проект, який попередньо схвалений відповідним генеральним директоратом і, при необхідності, юридичною службою, розсилається всім членам Комісії з зазначенням строку для подання зауважень.
Рішення вважається прийнятим Комісією, якщо жоден з її членів до закінчення встановленого строку не представив своїх заперечень (ст. 12 ВР);
Комісія при збереженні за собою повноважень з контролю може наділяти правом приймати окремі рішень комісарів і навіть генеральних директорів чи начальників служб (ст. 13 і 14 ВР).
В даний час Комісія здійснює реформування та модернізацію своєї роботи, для чого в її структурі введена спеціальна посада заступника голови з адміністративної реформи. Дана реформа покликана прискорити підготовку та прийняття необхідних рішень, зменшити бюрократизм і створити умови для ефективної реалізації Комісією покладених на неї повноважень
Комісія є колегіальним органом. Відповідно її рішення виносяться на колективній основі, причому позиція, яку займав той чи інший комісар, не підлягає розголошенню і не може бути предметом публічного особливої ​​думки. Засідання Комісії проводяться щотижня, рішення приймаються більшістю голосів і виносяться від імені всієї Комісії.
Внутрішній регламент Комісії передбачає можливість письмової процедури, коли рішення приймаються шляхом опитування членів Комісії поза залу засідань. Однак таке рішення може бути винесено тільки у випадку повної згоди всіх членів Комісії. Заперечення хоча б одного з комісарів проти застосування цієї процедури виключає можливість її використання для вирішення даного конкретного питання. Досьє для розгляду на засіданні Комісії представляє той з комісарів, до основного профілю діяльності якого належить прийняте рішення. Процес підготовки та узгодження проекту рішення Комісії передбачає в обов'язковому порядку проведення щотижневих нарад керівників особистих кабінетів комісарів. У ході такого роду зборів вони констатують наявність (або відсутність) згоди з даного питання і, при необхідності, вживають заходів для відшукання максимально прийнятною компромісної формули.
Особливо важливу роль у керівництві роботи Комісії грає її Голова. Маастрихтський і особливо Амстердамський договори включили ряд положень, спрямованих на підвищення ролі керівника Комісії. У першу чергу це знайшло своє відображення в особливій процедурі призначення голови та визнання необхідності участі наміченого кандидата на пост голови у формуванні всієї Комісії в цілому.
Згідно зі ст. 163 (н.н. ст. 219) Договору про ЄС в редакції Амстердамського договору Комісія здійснює свої функції відповідно до політичними орієнтирами, що встановлюються її Головою. Ця нова формула безсумнівно підвищує статус голови колегії та дуже чітко встановлює ієрархічне підпорядкування членів Комісії настановам та вказівкам її Голови. Голова Комісії розподіляє функції та обов'язки між членами Комісії, зберігаючи можливість переглядати це розподіл обов'язків. Він координує та спрямовує діяльність комісарів, головує на-засіданнях колегії, визначає її порядок денний, підписує разом з Генеральним секретарем Комісії її протоколи, а так само документи, схвалені на засіданнях Комісії. Значимість посту Голови Комісії підкреслюється також тією обставиною, що він є ex officio членом Європейської Ради і приймає участь в нарадах на рівні "великої вісімки", яка об'єднує керівників держав і урядів найбільш високорозвинених в економічному відношенні країн світу. Безпосередньо під керівництвом Голови працює Генеральний секретар Комісії та його апарат. У його безпосередньому підпорядкуванні знаходиться також юридична служба Комісії - один з найважливіших підрозділів апарату Співтовариств. Віза юридичної служби обов'язкова для проектів всіх рішень, що виносяться Комісією. Крім того, юридична служба представляє Комісію у Суді ЄС та в стосунках з юридичними службами інших інститутів.
Цілком очевидно, що послідовне дотримання принципу колегіальності не означає колективного рішення всіх питань, пов'язаних з поточним операційним управлінням. Діючі правові приписи передбачають можливість делегування Комісією і кожним з її членів окремо їх повноважень у галузі адміністративного управління безпосередньо генеральним департаментам, що перебувають у їх підпорядкуванні. Правомірність такої передачі повноважень була підтверджена рішеннями Суду ЄС, який визнав, що це правило невід'ємно притаманне самому принципу організації роботи Комісії. Разом з тим Суд зберіг за собою право контролю над рішеннями про передачу повноважень з тим, щоб це делегування повноважень не виходило за рамки забезпечення елементарних заходів з управління поточними справами.
Комісія наділена правом створення необхідних для її функціонування допоміжних органів і агентств спеціалізованого характеру, яким також можуть наданням йому рова деякі з повноважень, що належать Комісії. Такого роду делегування прав має носити чіткий і строго визначений характер і не передбачати передачу дискреційної влади чи повноважень. Згідно внутрішньому Регламенту всі адміністративні служби утворюють єдиний адміністративний корпус, знаходиться під керівництвом Комісії; Координацію діяльності служб здійснює Генеральний секретар Комісії, який забезпечує дотримання правил внутрішнього розпорядку та процедури подання документів до Комісії. Він однаково засвідчує їх справжність та забезпечує їх оприлюднення.
Комісія - один із найбільш активно працюючих інститутів Співтовариств і Союзу. Наприклад, в 1998 р. Комісія провела 47 засідань. Вона схвалила і передала іншим інститутам та органам 576 пропозицій, рекомендацій та проектів нормативно-правових актів. Безпосередньо Комісією було схвалено 230 регламентів, 63 директиви, 271 рішення і 5 рекомендацій. Комісія опублікувала в тому ж році 293 комюніке, меморандуму і доповіді.
На службі в адміністративному апараті, підпорядкованому Комісії, у 1998 р. було зайнято 16 344 штатних співробітника і 750 співробітників, зайнятих на тимчасовій основі і працюють за контрактом. Крім того, близько 1650 чоловік було зайнято в різних дослідницьких підрозділах, понад 500 - у службах, зайнятих публікацією офіційних матеріалів, і в деяких інших спеціалізованих агентствах і органах.
Відповідно до документів, схвалених при підготовці і підписанні Амстердамського договору, намітилася певна реформа і перебудова роботи Комісії. Згідно додається до Договору про Європейський Союз і Договору про Співтовариствах Протоколу про інститути передбачається з моменту розширення Союзу перехід до нових норм представництва в Комісії. Відповідно до цього правила кожна держава - член Союзу відтепер представлено в Комісії тільки одним членом. Це нововведення має супроводжуватися переглядом числа зважених голосів, яким володіє кожна держава-член у випадку застосування принципу голосування кваліфікованою більшістю в Раді.
Сама Комісія у своїх документах висловилася за скорочення її чисельного складу і насамперед числа комісарів, які очолюють безпосередньо ті чи інші сфери управління. У разі прийняття цієї рекомендації Комісії, вона буде включати не тільки комісарів, що відають питаннями управління, а й комісарів без портфелів. Комісія висловилася також за більш чітке визначення функцій і повноважень віце-голів Комісії. Однак ніяких конкретних і певних пропозицій на цей рахунок зроблено не було. Труднощі, які виникли навесні 1999 р. і пов'язані з достроковою відставкою Комісії, кілька загальмували процес перегляду її структури та порядку функціонування.

РОЗДІЛ 3 ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА КОМІСІЇ

Внутрішня організація Комісії як виконавчого органу представляє собою ієрархічну систему на засадах єдиноначальності, що має значні подібності зі структурою національних урядів.
Керує роботою Комісії Голова, якому допомагають його заступники. Наступний рівень утворюють комісари, відповідальні за окремі сфери управління. Комісари, а в ряді випадків безпосередньо Голова та його заступники направляють роботу генеральних директоратів (всього їх 26), які створені за галузевою ознакою і які за своїми завданнями і статусу схожі на урядові міністерства та відомства:
Генеральний директорат поділяються на директорати, а директорат - на відділи. Заступниками членів Комісії є генеральні директори відповідних галузевих генеральних директоратів.
Членам Комісії в їх діяльності допомагають помічники членів Комісії. Кожен член Комісії має свій особистий персонал - Кабінет, що складається з помічників. Зв'язок між комісаром і його генеральним директором носить, таким чином, двосторонній характер.
Крім генеральних директоратів в структурі Комісії існують і інші департаменти, в тому числі і юридична служба. Посадові особи та іншої персонал департаментів Комісії за своїм правовим статусом є міжнародними чиновниками.
Діяльність Комісії та її департаментів забезпечується Генеральним секретаріатом.
Голова Комісії є ключовою фігурою в політичному житті об'єднання держав. За весь час функціонування Комісії змінилося 10 Голів Комісії - від першого Голови Хальтер Халь Штайна до нинішнього Голови Романо Проді. Крісло Голови - відповідальний пост, висуваючи високі вимоги до професійних та особистих якостей займає його особи.
Останнім часом спостерігається поступове розширення юридичних повноважень та фактичного впливу Голови на роботу Комісії та інших органів Союзу в цілому. Новим кроком у цьому напрямку став Ніццький договір 2001 р. Відповідно з останнім (нова редакція ст. 217 Договору про ЄС) Голова одноосібно визначає внутрішню організацію Комісії, розподіляє і перерозподіляє посадові обов'язки між її членами. За згодою Комісії в цілому Голова уповноважена призначати собі заступників (віце-голів), а також вимагати дострокового припинення повноважень будь-якого з рядових членів Комісії. Останній у цьому випадку зобов'язаний піти у відставку.
Комісія - «охоронець» Співтовариств, що діє на постійній основі виконавчий орган Союзу. Доречним є зіставлення Комісії з урядом держав-членів, а Голову Комісії з главою уряду. Правда, їх функції трохи ширше і різноманітніше, ніж при класичному поділі влади.
Внутрішня організація Комісії як виконавчого органу представляє собою ієрархічну систему на засадах єдиноначальності, що має значні подібності зі структурою національних урядів.
Керує роботою Комісії Голова, якому допомагають його заступники. Наступний рівень утворюють комісари, відповідальні за окремі сфери управління. Комісари, а в ряді випадків безпосередньо Голова та його заступники, скеровують роботу генеральних директоратів Комісії, які за своїми завданнями і статусу схожі на урядові міністерства та відомства.
Посада Голови (Президента) Комісії від початку і до цього дня є найбільш високим постом, який можуть займати фізичні особи в організаційному механізмі Європейських співтовариств і Союзу в цілому. Як і Голова Ради (пост, займаний державами-членами), Голова Комісії здійснює керівні функції не тільки відносно свого інституту, а й стосовно до всього Європейського Союзу.
Якщо Голови Ради в засобах масової інформації іноді порівнюють з президентом Європейського Союзу, то голову Комісії уподібнюють «європейського прем'єр-міністру». Для таких порівнянь є чимало підстав, хоча про повну аналогії зараз говорити ще рано.
Голова Комісії спочатку призначався на свою посаду за спільною згодою національних урядів, причому з числа вже призначених комісарів і лише на половину мандата Комісії. За своїм статусом Голова був лише «перший серед рівних». Проте останнім часом ситуація змінилася.
Починаючи з 1999 р. Голова не тільки призначається окремо від інших членів Комісії на весь термін її повноважень (п'ять років), але і підлягає спеціальному вотуму довіри з боку Європарламенту. Одночасно він придбав право вирішального голосу в підборі кандидатур на посади інших членів Комісії як свого майбутнього «кабінету» (раніше з ним тільки консультувалися).
Посилення легітимності вищої посадової особи Комісією викликало до життя нову тенденцію, яка продовжується і до цього дня: тенденцію посилення особистої влади Голови. Важливим кроком у цьому напрямку став Ніццький договір 2001 р., який суттєво розширив повноваження Голови. Згідно з новою редакцією ст. 217 Договору про ЄС Голова:
визначає «політичні орієнтири» всієї роботи Комісії (право Голови здійснювати політичне керівництво Комісії вперше було визнано Амстердамським договором 1997 р. за допомогою поправки ст. 219 Договору про ЄС, тобто воно діє вже в даний час);
встановлює «внутрішню організацію» Комісії, тобто одноосібно вирішує питання побудови системи генеральних директоратів та інших департаментів Комісії, їх функції та повноваження;
розподіляє обов'язки між членами Комісії з правом у будь-який момент змінювати їх. Таким чином, коло посадових функцій і відповідальності пересічних комісарів, а одно заступників ставиться в залежність від одноосібного рішення Голови. Голова тим самим отримує додатковий важіль тиску на кожного з членів Комісії, підкріплюваний загрозою урізати повноваження комісара або перевести його на менш престижну посаду.
В даний час дане повноваження Голови вже закріплено в цих Правилах Комісії (ст. З). Включення відповідної норми безпосередньо до установчого договору надає їй вищу юридичну силу в правовій системі Союзу, а також захищає від спроб можливих змін (бо внутрішній регламент може бути в будь-який момент переглянутий за рішенням самої Комісії, прийнятим більшістю її членів);
здійснює нагляд за індивідуальною роботою кожного члена Комісії. Згідно з новою («ніццької») редакції даної статті, «члени Комісії здійснюють функції, покладені на них Головою, під керівництвом останнього».
Тим самим Голова отримує можливість втручатися у процес прийняття рішень з усіх підвідомчим Комісії галузях управління, за які відповідальні індивідуальні комісари, і право своєю владою давати їм обов'язкові вказівки, як поступати в конкретному випадку;
призначає своїх заступників.
На відміну від вищевказаних прав призначення «заступників голови» потребує попередню згоду Комісії в цілому, тобто Голові необхідно заручитися підтримкою ще 10 комісарів (так як всі рішення Комісія приймає більшістю своїх членів).
Відтепер виключається можливість призначення заступниками тих осіб, проти кандидатур яких заперечує Голова (в даний час заступники обираються самою Комісією, а значить, рішення про обрання може бути схвалено всупереч волі Голови);
має право вимагати від будь-якого члена Комісії достроково подати у відставку. Дана вимога також потребує схвалення Комісії в цілому і є обов'язковим для комісара, якої воно звернено. «Член Комісії подає у відставку, якщо від нього цього зажадає Голова після отримання згоди колегії» (пункт 4 ст. 219).
Це нове повноваження дає можливість Голові de facto виключати з Комісії будь-якого члена, хоча і пов'язано вимогою «згоди колегії» (тобто схвалення більшістю членів Європейської комісії).
Як видно, посилення легітимації Голови Комісії у вигляді затвердження його з боку представницького органу Союзу істотно підвищило значення цієї посади і поставило Голови «над» іншими членами очолюваного ним інституту.
Даний процес може отримати новий імпульс у наступні роки, якщо буде реалізована обговорювана зараз ідея обирати Голову прямим загальним голосуванням громадян Європейського Союзу, а саму посаду перейменувати в «Президента Європейського Союзу».
Крім розглянутих вище, Голова своєму розпорядженні також іншими повноваженнями по поточному керівництву Комісією (вони закріплені в її внутрішньому регламенті): скликання Комісії на засідання, встановлення порядку денного. Він же підписує нормативні акти і інші документи, схвалені Комісією, і т.п.
Серед загальнополітичних повноважень Голови, (тобто здійснюються у відношенні Співтовариства і всього Союзу) найбільш важливим є офіційне представництво ЄС на міжнародній арені.
З питань «коммунітарном» зовнішньої політики Голова від імені Комісії (як інституту, що представляє Європейські спільноти за кордоном) проводить зустрічі на вищому рівні з керівниками іноземних держав, бере участь у міжнародних конференціях, нарадах «Великої вісімки» і т.д.
Голова Комісії спільно з Головою Ради приймає вірчі грамоти від голів іноземних дипломатичних представництв, акредитованих при Європейських співтовариствах.
Разом з главами держав чи урядів країн-учасниць Голова Комісії входить до складу вищого органу політичної координації на рівні Союзу - Європейської ради.
Договір про Європейське Співтовариство передбачає існування в Комісії посади заступника Голови - одного або двох (віце-голови, віце-президента) Комісії.
Наприклад, юридична служба Комісії є органом, що здійснює правову експертизу майбутніх правових актів Комісії.
Серед інших служб можна виділити службу переказів, службу прес-секретаря Комісії, статистичне відомство.
Комісія має право також засновувати «особливі структури, відповідальні за виконання спеціальних завдань» (ст. 20 ВР). Прикладом такої «структури» служить Європейське відомство по боротьбі з фінансовими махінаціями, який заснований Комісією у 1999 р. для проведення «адміністративних розслідувань» правопорушень, які зачіпають фінансові інтереси Співтовариства, включаючи корупцію (ст. 2 рішення Комісії «Про заснування Європейського відомства з боротьби з фінансовими махінаціями »).
Дане відомство, хоча і засновано Комісією, діє як незалежний орган ЄС під керівництвом директора, якого Комісія призначає за погодженням з Європейським парламентом та Радою Європейського Союзу (ст. 5 зазначеного рішення).
Особливе місце серед підрозділів Комісії займає її Генеральний секретаріат. Як і в інших інститутах Союзу, Генеральний секретаріат є допоміжним органом Комісії в цілому.
Його керівник - Генеральний секретар Комісії - підзвітний безпосередньо Голові та сприяє останньому в керівництві всією роботою Європейської комісії (ст. 17 ВР). На Генерального секретаря також покладено обов'язок підтримки «офіційних відносин» Комісії з іншими інститутами Європейського Союзу.
Посадові особи всіх відомств Комісії за своїм правовим статусом є цивільними службовцями Європейських співтовариств. Хоча громадянську службу Співтовариств можна проходити також в інших інститутах (наприклад, в Генеральному секретаріаті Ради), апарат Комісії є найбільш численним серед усіх органів ЄС (приблизно 16 тис. осіб), що пов'язано з характером її як інституту адміністративного, який уособлює собою виконавчу владу Співтовариства .
З метою забезпечення законності і сумлінності в роботі всіх службовців Комісії в якості додатку до її внутрішнього регламенту в даний час діє спеціальний акт: Кодекс доброго адміністративного поведінки персоналу Європейської комісії в його відносинах з громадськістю.

ВИСНОВОК

Комісія грає головну роль у забезпеченні повсякденної діяльності ЄС, спрямованої на виконання основних Договорів. Вона виступає із законодавчими ініціативами, а після затвердження контролює їх втілення в життя. У разі порушення законодавства ЄС Комісія має право вдатися до санкцій, у тому числі звернутися до Європейського суду.
Комісія має значними автономними правами у різних областях політики, зокрема аграрної, торгової, конкурентної, транспортної, регіональної і т.д. Комісія має виконавчий апарат, а також управляє бюджетом і різними фондами і програмами Європейського Союзу.
Комісія у західній літературі та засобах масової інформації традиційно характеризується в якості головного виконавчого органу Спілки, а іноді навіть як його «уряд».
З цією характеристикою в цілому можна погодитися, але з кількома застереженнями:
-По-перше, Комісія має такою якістю в рамках Європейських співтовариств, перш за все ЄС - тобто першої опори Союзу (в цьому частково причина збереження старої назви - Комісія Європейських співтовариств).
-По-друге, виконавчо-розпорядчими повноваженнями в Союзі мають також Рада та Європейський центральний банк, вплив яких не слід недооцінювати, особливо в сфері другої і третьої опор і кредитно-грошового регулювання;
по-третє, Комісія наділяється досить широкими повноваженнями у сфері законодавчої влади, в яких виражається система стримувань і противаг на рівні наддержавних інституцій Союзу.
Розглянувши в даній роботі питання, що мають відношення до Комісії Європейського Союзу, ми вирішили такі завдання:
- Відбили питання, пов'язані з формуванням Комісії, а також торкнулися останні зміни в цій процедурі, які виникли після розширення ЄС;
- Розглянули структуру і склад Комісії ЄС, також торкнувшись теми останніх змін у цьому питанні;
- Нарешті, були відображені процедурні питання роботи Комісії, а також її повноваження.
У результаті цього ми можемо зробити висновок, що вирішена головна мета даної роботи - Комісія Європейського Союзу представлена ​​нами як реально діючий орган, який має достатньо великі повноваження в рамках даного утворення.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Договір про європейському союзі від 7 лютого 1992 р. (із змінами, внесеними Амстердамським договором від 2 жовтня 1997 р. і Ніццьким договором від 26 лютого 2001 р.) / http://eulaw.edu.ru
2. Договір про заснування європейського співтовариства (консолідований текст з урахуванням Ніццького змін) / http://eulaw.edu.ru
3. Попередній проект конституційного договору (Конституції Європейського Союзу) / http://eulaw.edu.ru
4. Арах М. Європейський Союз. Бачення політичного об'єднання М., 1998.
5. Барановський В.Г. Політична інтеграція в Західній Європі М., 1983.
6. Буторіна О.В. Що таке євро? М., 1999.
7. Дарендорф Р. Після 1989. Роздуми про революцію в Європі М 1998.
8. Документи Європейського союзу. Т. I-V. М., 1994-1999.
9. Європа в мінливому світі. Міжнародні зв'язки Європейського співтовариства / Под ред. Ю.А. Борко. М., 1995.
10. Європа на порозі XXI ст.: Ренесанс чи занепад. М., 1998.
11. Європейська інтеграція: правові проблеми. Книга перша / Відп. ред. Б.М. Топорнін. М., 1992.
12. Європейський союз на порозі XXI століття: вибір стратегії розвитку / За ред. Ю.А. Борко і О.В. Буторіна. М., 2001.
13. Європейський Союз. Путівник / За ред. Ю.А. Борко і О.В Буторіна. М., 1998.
14. Європейське право. Підручник / Відп. ред. Л.М. Ентін. М., 2000.
15. Капустін А.Я. Європейський союз: інтеграція і право М., 2000.
16. Каргалова М.В. Від соціальної ідеї до соціальної інтеграції М 1999.
17. Конкурентна політика Європейського Союзу. М.: Право, 1995.
18. Конституції держав Європейського Союзу. М., 1997.
19. Лобанов К.Н. Договір про Європейський Союз: правовий аналіз новітніх тенденцій у розвитку західноєвропейської інтеграції. Навчальний посібник. Білгород, 1996.
20. Основи права Європейського Союзу: Навчальний посібник / За ред С.Ю. Кашкина. М., 1997.
21. Право Європейського Союзу: Документи і коментарі / Під. ред. С.Ю. Кашкина. М., 1999.
22. Сіджанскі Д. Федералістської майбутнє Європи. Від Європейського співтовариства до Європейського Союзу. М., 1998.
23. Топорнін Б.М. Європейські спільноти: пра
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
98.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Право Європейського Союзу
Компетенція Європейського союзу
Документи Європейського Союзу
Суд Європейського Союзу
Ринок праці Європейського союзу
Інституційна система Європейського союзу
Джерела права Європейського союзу
Інституційне право Європейського Союзу
Прогноз розвитку Країни Європейського Союзу
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru