Кадровий потенціал некомерційних громадських організацій

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Федеральне державне освітній заклад
Вища професійне освіта
Астраханський державний технічний університет
КАФЕДРА СОЦІОЛОГІЇ І ПСИХОЛОГІЇ
Дисципліна: «Кадрові процеси в системі державної влади»
Курсова робота
«Кадровий потенціал некомерційних громадських організацій»
Студент: Дягілєв В. А., ДГС-41
Науковий керівник: доц. Бусуріна Л. А.
Астрахань, 2009

Зміст
Введення
Частина 1
Глава 1: Некомерційні громадські організації: поточний стан
Глава 2: Кадровий аналіз ринку НКО
Глава 3: Проблеми кадрового розвитку НКО
Частина 2: Аналіз кадрового потенціалу сучасних російських НКО Висновок
Програми
Список літератури

Введення
Некомерційні громадські організації [1] грають найважливішу творчу роль у формуванні сучасного громадянського суспільства, становленні демократії, захисту прав і свобод громадян. Все більш істотним стає їх внесок і у вирішення загальнонаціональних та регіональних завдань, пов'язаних з розвитком економіки та соціальним захистом населення. Вплив розвивається сектору некомерційних організацій на соціально-економічну ситуацію в країні безпосередньо залежить від характеру його взаємодії з представницькими та виконавчими органами держави, місцевого самоврядування, а також з бізнес-процесами, що відбуваються всередині самої некомерційної сфери економіки. Однак, незважаючи на такий суттєвий потенціал можливостей НКО, в Росії їх діяльність не така помітна, як то хотілося б бачити. А адже НКО - це один з найважливіших інститутів громадянського суспільства (про розвиток якого так багато говорилося в останні роки).
Некомерційна організація, якщо говорити строго, це не всяке об'єднання громадян, а юридична особа, що має державну реєстрацію, статут, керівника і певну структуру. Організація веде періодичну або систематичну діяльність, спрямовану на досягнення статутних цілей. НКО - це інституціоналізована (тобто оформлена) реалізація права громадян на об'єднання.
У зв'язку з цим постає питання про важливість в НКО професійних і кваліфікованих кадрів. На жаль, незважаючи навіть на те, що в Росії діє зараз приблизно 655400 НКО [2], кадровий потенціал їх залишає бажати кращого. НКО є, по суті, паралельним соціальним ліфтом, надаючи нові робочі місця, формуючи зайнятість населення. Молодь, яка цілком може стати активістом багатьох громадських починань, в НКО не йде, звідси - падіння кадрового потенціалу.
На жаль, ступінь уваги, а отже опрацьованості в російській науці піднятою в цій курсовій роботі теми досить низька. Якщо на Заході діяльність некомерційного сектора задоволена значима, то в Росії цією проблемою практично не займалися. Найпомітнішим матеріалом на цю тему можна виділити тільки лише офіційну статистику Громадської палати РФ.
Об'єктом даної роботи будуть НКО.
Предмет курсової роботи - кадровий потенціал НКО.
Мета - оцінити кадровий потенціал НКО, а також особливості і проблеми його формування.
Завдання:
1) оцінити поточний стан НКО;
2) дати оцінку кадровим можливостям НКО;
3) виявити основні проблеми кадрового розвитку НКО;

Частина 1
1. Некомерційні громадські організації: поточний стан
Характер взаємодії некомерційних організацій і держави є одним з важливих факторів, що визначають поточний стан і перспективи становлення третього сектору в Росії. Дослідження, проведені в останні роки, свідчать, що взаємини державних органів і НКО - як на федеральному, так і на регіональному рівні є хоча і не конфліктними, але досить проблемними.
Чесно кажучи, НКО зараз сильно залежать від влади (навіть, незважаючи на те, що бути такого не повинно). На державному рівні останнім часом часто обговорюються питання про надання пільг НКО, про стимулювання їх розвитку, про врегулювання оподаткування, але, проте, проблеми взаємодії НКО і влади все одно мають місце бути. Зокрема до них відносяться:
- Дискредитація в ЗМІ;
- Проведення перевірок Росреєстрації, податковою службою, УБЕЗ, прокуратури, в тому числі синхронних і узгоджених;
- Відмови в державній реєстрації;
- Включення організацій у «чорні списки» неблагонадійних, в якими не рекомендовано співпрацювати державним органам;
- Ліквідація та припинення діяльності через суд, призупинення діяльності [3].
До всього цього можна додати й не зовсім однозначне ставлення до «третього сектору» з боку суспільства.
Зокрема особливе ставлення влади відчувають на собі НКО, що фінансуються з-за кордону і часто трактуються нашим урядом як спроба втручання у внутрішню політику країни [4]
Також в негативну сторону позначається відсутність соціальних замовлень з боку держави некомерційним організаціям. Адже для того, щоб почати такі замовлення забезпечувати життя, досить визначити, які сфери і теми, раніше виконувалися міською адміністрацією, вона могла б залишити на відкуп громадським діячам, виділити призначені для цього кошти з бюджету на конкурс, оголосити про нього в ЗМІ, надавши велике значення, провести відкритий тендер і відбір, а потім здійснювати лише поточну і кінцеву оцінку реалізації проекту. Перевірки витрачання на перших етапах реалізації такої програми повинні бути упередженими, з використанням всіх контрольних функцій і публікацією результатів. Так відбудеться відбір кращих, визначиться планка, сформулюйте стандарти і напрацюється репутація - та конкурсу, і кращих виконавців замовлення. Безсумнівно, що, таким чином, авторитет НКО в очах суспільства зросте, а владі вдасться з'ясувати, які з них найбільш перспективні.
На основі аналізу даних опитувань представників експертної спільноти, органів влади, керівників НКО, проведених протягом останніх років, можна зробити висновок про їх в і дении основних джерел (першопричин) проблем взаємодії держави і структур некомерційних організацій [5].
Респондентами виділяються два основних джерела проблем:
• Недосконала законодавча і нормативна база, що регулює
діяльність структур третього сектору;
• Стан суспільної свідомості; суспільство і влада ще не повною мірою готові до незалежних (цивільним) інститутам.
Поточне російське законодавство, що регулює діяльність
некомерційного сектора, отримав досить критичні оцінки, як з боку експертів, так і з боку представників НКО. Учасники опитування акцентували увагу на відсутність системності та внутрішню суперечливість законодавства, його «надмірність», перевантаженість і складність.
Одна з основних претензій до поточного російського законодавства полягає в тому, що воно не сприяє розвитку некомерційного сектора і, більше того, громадянського суспільства в країні. Вибудовуючи не завжди обгрунтовані жорсткі бар'єри для розширення діяльності НКО, російське законодавство, таким чином, консервує поточний стан «третього сектору», а не стимулює його вдосконалення і розвиток, до чого воно повинне було б прагнути більшою мірою.
Згідно з оцінками, законодавство орієнтоване не на впорядкування діяльності НКО, і вже тим більше не на стимулювання їх корисної діяльності, а спрямоване на мінімізацію ризиків від їх діяльності. Образно висловлюючись, російське законодавство, що регулює діяльність некомерційних організацій, є сьогодні «оборонним», а не розвиває («наступальним»).
В експертному співтоваристві, та й ширше, в загальноукраїнському інформаційному полі взагалі, обговорюється питання про «кризу довіри» як на рівні окремих індивідів, так і на рівні різних інститутів суспільства. Це один з головних гальм національного розвитку. Разом з тим, через поточне законодавство, що регулює діяльність некомерційних організацій, держава побічно сприяє зменшенню «кількості довіри» в суспільстві, в певній мірі провокує недовіру владі до некомерційних організацій і навпаки. Така обставина, безсумнівно, позначається на ставленні суспільства до НКО, а, отже, про їхнє бажання працювати в «третьому секторі» і взаємодіяти з ним [6].
У таких умовах скаржитися на відсутність проффесиональной підготовки кадрів не стоїть, оскільки НКО в цьому плані дуже обмежені. Йти працювати в «третій сектор» ніхто не хоче (проблеми з недовірою до некомерційних організацій, труднощами розвитку, неможливістю перспективного зростання дають про себе знати), а держава до того ж ставить бар'єри, ще більше проблему посилюючі.
Саме громадянські ініціативи, цивільний контроль та освіта здатні зараз закласти основу правової держави, повсюдного дотримання законності, захисту прав людини і запобігання корупції - найбільш гострих проблем, що гальмують розвиток країни. За допомогою цивільних структур можлива і більша прозорість державного управління і, отже, підвищення довіри громадян до державних інститутів.
2. Кадровий аналіз ринку НКО
Одним з важливих індикаторів розвитку громадянського суспільства в країні
є рівень суспільної підтримки організацій «третього сектору»,
виражається, в тому числі, в показниках членства в некомерційних організаціях.
Судячи за даними БД НКО Громадської Палати РФ, представлені в ній організації, дуже різняться за кількістю своїх членів. При цьому динаміка за рік за даним показником, практично відсутній [7].
Превалюють організації з порівняно невеликим числом членів (до 100 осіб). Великі за кількістю членів НКО, які включають понад 1000 людей, складають близько 14%.
Відсутність зростання числа членів некомерційних організацій пов'язаний, швидше за все, з невисокою активністю самих НКО із залучення нових членів і розширення своєї соціальної бази, що, знову-таки, відносить нас до проблеми взаємовідносин некомерційних організацій з державою і ЗМІ.
Зокрема, цей висновок можна проілюструвати даними всеросійського опитування населення [8], згідно з якими, лише 8% працюючих росіян, які не є членами профспілки, одержували протягом останнього року пропозиція про вступ до профспілки.
Не найкраща ситуація виявлена ​​і в Астраханській області. На середину 2007 р . Тут зафіксовано всього лише близько 300 громадських об'єднань. І ситуація з НКО йде не краще, ніж у цілому по Росії, навіть незважаючи на відкриття в 2007 р . Центру розвитку некомерційних організацій [9]. На відкритті Центру розглядалися різні проблеми, а саме: статутна діяльність НКО, форм участі громадських організацій у роботі НКО, способи та шляхи взаємодії НКО, громадських організацій та регіональної влади. Як видно кадрові проблеми навіть не піднімалися. А сталося це, очевидно, тому, що кадровий потенціал астраханських НКО на дуже високому рівні, що навряд чи, або керівники НКО явно недооцінюють кадрову проблему, що більш імовірно, загострюючи увагу на особливостях взаємодії з владою, від яких, на жаль, зараз сильно залежить існування і безпроблемна діяльність НКО. Варто зазначити, що молодіжних об'єднань на території Астраханської області п'ять [10]. Зрозуміло, те, що вони є - вже добре, адже саме від молоді залежить майбутнє кадрове НКО. Але, не для кого не секрет, що ці молодіжні об'єднання, по суті, не є самостійними, а створені по суті владними структурами і ними ж координуються.
Економічні показники є найважливішим індикатором стану третього сектору діяльності НКО. Маючи на увазі відомі труднощі статистичного обліку таких показників, за вихідну точку аналізу можна прийняти самооцінки керівниками НКО матеріального становища своїх організацій.
Проведене в 2008 р . дослідження третього сектора міських поселень Приволзького федерального округу свідчить, що більшість НКО можна віднести до фінансово стійким організаціям, яким вистачає коштів на підтримку своєї життєздатності і ведення поточної роботи. Однак лише деякі з них (12%) забезпечені матеріально повною мірою, що дозволяє їх керівникам впевнено заявляти, що їх організації «грошей вистачає». Більшість же НКО (61%) мають у своєму розпорядженні засобами, яких вистачає тільки на поточні витрати, тоді як довгострокове планування економічної діяльності є для них важким.
Кожна третя НКО (34%) веде боротьбу за виживання, відчуваючи дефіцит фінансових коштів і мінімізуючи свої витрати, що, очевидно, не дозволяє їм реалізовувати в повному обсязі свою профільну діяльність. Нарешті, кожна п'ята НКО (21%) внаслідок відсутності грошей знаходиться на межі закриття - їх співробітники працюють, що називається «на голому ентузіазмі» [11].
Підтвердженням того, що значна частина НКО зазнає сьогодні серйозні фінансові труднощі, що заважають їх роботі, є дані про наявність в організацій офісів. Як показало опитування в ПФО, майже чверть організацій (20%) не мають офісу, хоча він їм потрібен.
Можна припустити наявність різниці в економічному становищі НКО в різних регіонах країни: столичні організації мають у своєму розпорядженні помітно б о льшим фінансовими ресурсами, ніж їх «колеги по цеху» в регіонах. Проте навіть столичні НКО сьогодні не відчувають повною задоволеності своїм фінансовим становищем. Більшість опитаних групою ЦИРКОН представників благодійних організацій Москви (53%) обережно оцінюють його як "середнє". Самооцінки інших НКО мають позитивний баланс (24% вважають своє становище «хорошим», 16% «поганим» або «дуже поганим»), проте впевнено оцінити матеріальне становище своєї організації як «відмінне» серед опитаних ніхто не зміг.
Все це, безумовно, не йде на руку ні суспільству, ні державі (останнім часом, що говорить про розвиток НКО). «Третій сектор» в даний час міг би зіграти одну з найважливіших ролей у забезпеченні зайнятості населення, але, на жаль, таких тенденцій не спостерігається.
3. Проблеми кадрового розвитку НКО
Кількість і розвиток НКО з США та країнами Західної Європи, на жаль, не можна порівняти. На Заході розвиток НКО є невід'ємною частиною функціонування суспільства, процес посилення «третього сектору» відбувається постійно. У Росії, проте, незважаючи на всі існуючі проблеми, НКО мають можливості для розвитку. У країні з'являються нові фонди, благодійні та громадські організації і установи культури. Їх, звичайно, не багато, але, принаймні, поштовхи для розвитку є. Цьому зараз є і причини на державному рівні. Дмитро Медведєв, зокрема, заявив, що законодавство у відношенні некомерційних організацій вимагає істотних доробок. У їх числі: «питання оподаткування, і питання, пов'язані з визначенням порядку взаємодії між НКО і органами влади, питання інформування громадян про діяльність неурядових організацій, питання державної підтримки організацій громадянського суспільства, питання проведення громадської експертизи, а також публічних слухань з питань, які є суттєвими для суспільства. Всі ці теми так чи інакше, звичайно, відображені в законодавстві про діяльність НКО, але, напевно, тут можна багато чого ще поміняти »[12].
Це означає, що держава хоче, і буде сприяти розвитку «третього сектору», його потенціалу.
Проте, дивно, що до цих пір не піднімалося питання про те, що необхідна підготовка професійних кадрів - з урахуванням специфіки діяльності НКО. За даними досліджень Російської асоціації бізнес-освіти (РАБО), близько 40% російських менеджерів НКО вважають, що основні проблеми, з якими вони стикаються, пов'язані з нестачею професійних знань. До речі, аналогічні проблеми виникають і у фахівців, що працюють над соціальними та благодійними проектами великих комерційних компаній.
На Заході освіта в сфері менеджменту НКО не тільки можна отримати практично у всіх університетах, але воно ще й вважається тут особливо престижним, так як необхідно для одержання ряду державних посад. У Росії аж до недавнього часу не було не тільки академічних освітніх програм в області менеджменту НКО, але і практично ніякої спеціальної літератури на цю тему. Тим часом будь-яка область, будь то сучасні технології збору коштів для НКО, управління кадрами в некомерційних організаціях, практичні навички менеджменту, громадське керівництво НКО, управління общинними центрами та волонтерами, вимагає певних знань. За даними досліджень сектора НКО, оприлюдненими РАБО, основними труднощами у своїй роботі менеджери НКО вважають необхідність поєднувати багато різних видів діяльності (63%), брак професійних знань (40%) і стереотипи оточуючих стосовно співробітників НКО (39%) [13].
На Заході у зв'язку з динамічним розвитком НКО проблем зі спеціальною літературою та особливими структурами, які займаються і вивчають «третій сектор» проблем зазвичай не виникає. У Росії ж поряд явною непроработкой даної проблеми виникає безліч непорозумінь, інформація про розвиток «третього сектору» практично відсутнє. Цими питаннями займаються зовсім невелика кількість структур і видань. До них можна віднести щорічні аналітичні звіти ВЦИОМ, ФОМ, а також рідкісні статті на цю тему у періодичних виданнях. Але справедливо буде помітити, що в порівнянні з початком 90-х рр.. ситуація в цьому напрямку поліпшена і варто сподіватися, що й надалі інформованість суспільства про НКО буде збільшуватися.
За даними соціологічних досліджень, сприйняття проблеми кадрового забезпечення «третього сектору» помітно різниться в залежності від позиції сприймає суб'єкта. Так, опитування експертів, проведені групою ЦИРКОН в рамках різних проектів протягом останніх років, показали, що «зовнішні» по відношенню до третього сектора агенти звичайно загострюють кадрову проблему, вважаючи слабкість кадрового складу одним із гальм розвитку НКО-сектора країни.
У той же час для керівників НКО ця проблема хоча й відчувається
досить гостро, але все ж не входить до числа найгостріших проблем їх організації (звичайно лідирують фінансові та матеріальні проблеми). Наприклад, в рамках опитування керівників благодійних некомерційних організацій Москви, здійсненого Дослідницькою групою ЦИРКОН влітку 2008 р . в інтересах ЗБІР, 24% респондентів (тобто кожен четвертий) вказали брак кваліфікованих фахівців в якості однієї з важливих проблем, що перешкоджають ефективному розвитку благодійного сектору столиці (брак фінансових коштів відзначили 50% учасників опитування).
Тут, зрозуміло, з'являється деяка суперечність, тому що неможливо мати кваліфіковані кадри, не маючи на те відповідних фінансових умов для їх утримання.
Значимість кадрової проблеми для НКО-сектора підтверджується і аналізом відповідей на пряме питання про відповідність кваліфікації співробітників благодійної організації сучасним вимогам. Половина учасників опитування вважають, що їх співробітникам для роботи в благодійних організаціях необхідно придбати додаткові професійні навички. Частка тих, хто досить високо оцінює кадровий потенціал своїх організацій, нижче (39%) [14].
На думку учасників опитування, кадрову проблему необхідно вирішувати за рахунок залучення до благодійного сектор кваліфікованих фахівців, рівень професіоналізму яких відповідає сучасним вимогам. Більшість респондентів (65%) вважають, що в першу чергу кваліфікованих фахівців може залучити до роботи в благодійних організаціях можливість реалізувати в повній мірі свій творчий потенціал.
Тобто мотиви самореалізації здаються представникам благодійного сектору найбільш адекватними їх сфері діяльності. Більш «приземлені» матеріальні стимули (наприклад, високий рівень заробітної плати) опинилися, уявленнях керівників благодійних організацій, лише другими за значимістю привертають факторами (47%). Більше третини учасників опитування (39%) вважають, що зайнятість у благодійних організаціях може бути приваблива в силу того, що забезпечить співробітникам НКО високий суспільний статус [15].
Творча реалізація та матеріальні стимули - це зрозуміло одні з головних складових будь-професійною діяльності, не тільки в некомерційному секторі. Для молоді такі фактори були б дуже прийнятні.
Роль, яку російські НКО в цілому грають у сфері зайнятості, на
сьогоднішній день може бути оцінена як досить скромна.
Так, згідно з даними офіційної статистики станом на кінець 2007 р ., Чисельність зайнятих в некомерційному секторі (враховуючи лише громадські та релігійні організації [16]) склала 0,6% від загальної чисельності зайнятих.
Для порівняння: частка зайнятих в некомерційному секторі від економічно активного населення країни перевищує 10% в таких «розвинених» країнах Заходу як Нідерланди, Бельгія, Ірландія (аналогічний показник для США - 9,8%). Російські показники частки зайнятих у секторі НКО порівнянні з такими в «розвиваються» країнах Східної Європи (Словаччина, Польща, Румунія - 0,8% [17]).
При цьому в останні кілька років спостерігається тенденція до зниження частки зайнятих в некомерційному секторі (з 0,8% у 1999р. І на початку 2000-х до 0,6% останні три роки). З певною часткою впевненості можна припустити, що зменшення частки зайнятих в НКО-секторі за останні 7-8 років (2000-2007 рр..) Пов'язане зі зміцненням двох інших секторів - державного та бізнес-сектору, які в ці роки активно
розвивалися. Судячи з усього, є підстави говорити про існування свого роду «конкуренції за кадри» між трьома секторами, в якій третій сектор, очевидно, програвав.
Виходячи з даної гіпотези можна припустити, що за нинішньої фінансової кризи може відбутися певний перерозподіл трудових ресурсів на користь НКО-сектора, як це було в період кризи 1998 р . До певної міри «третій сектор» може бути напрямком міграції надлишкових трудових ресурсів і таким чином брати участь у вирішенні проблем безробіття.

Частина 2
Аналіз кадрового потенціалу сучасних російських НКО
Необхідність аналізу діяльності та розвитку НКО до недавнього часу практично не піднімалася. А підніматися стала з метою посилення громадянського суспільства, причому з бажання не тільки міжнародних спостерігачів, а й з бажання російського уряду. Статті і замітки в газетах про НКО спостерігалися завжди, але саме їх діяльність і проблеми цієї діяльності заважає, в розділ кута ставилися нашою владою вкрай неохоче. Держава з недавніх пір стало дбати про підготовку проектів, які виявлятимуть основні проблеми та нюанси роботи некомерційного сектора [18]. Такі дослідження допомагають більш об'єктивно бачити ситуацію щодо стану НКО і, зокрема, його кадрового потенціалу.
Мета даного дослідження - якісний аналіз стану кадрового потенціалу НКО.
Завдання дослідження:
1) визначити проблемну ситуацію;
2) визначити об'єкт і предмет КСІ;
3) здійснити вибірку документів і провести якісний контент-аналіз документів;
4) на основі отриманих даних зробити відповідні висновки та скласти звіт за результатами дослідження.
Після розвалу Радянського Союзу діяльність і розвиток НКО прибрели статичний характер, багато з них залишилися з радянських часів і «звикли» до того, що їх діяльність повинна регулюватися державою. Утворення нових НКО, що ставлять перед собою серйозні завдання, до числа яких належать і незалежність, вільна і автономна діяльність не відбувалося. І така ситуація мала місце бути до недавнього часу. Поряд з багатьма НКО, що діють досить тривалий час (як уже було сказано, з радянського часу), а тому не можуть запропонувати нові ідеї російському громадянському суспільству, виникають молодіжні об'єднання, покликані знайти відповідний баланс у взаємодії держави і суспільства. Ставка на молодь обумовлена ​​тим, що кадровий склад некомерційних організацій практично не оновлюється. Безумовно, така проблема пов'язана з поганою матеріальною базою НКО, але також і з пасивністю на терені кадрової роботи самих НКО.
Об'єкт дослідження - НКО.
Предмет дослідження - кадровий потенціал НКО.
Метод дослідження - якісний контент-аналіз документів.
Спочатку варто відзначити проблеми, з якими довелося зіткнутися в даному КСІ. Мова йде про недостатню кількість матеріалу, що стосується проблеми кадрової роботи некомерційних організацій. На жаль, ЗМІ практично зовсім не приділяють уваги цій проблемі і яких-небудь великих досліджень у цій області абсолютно немає. Часто доводиться задовольнятися офіційною статистикою, що наводиться Громадської Палатою РФ, а також проектами, що фінансуються державою і які позначають себе як Президентські програми [19].
В якості джерел були обрані наступні документи:
1) аналітичні огляди за результатами аналізу державної статистики та баз даних НКО № 1 2006 р ., № 2 2007 р ., № 3 2008 р .;
2) друковані ЗМІ:
а) «Незалежна газета»;
б) «Відомості»;
3) інформаційне агентство РІА «Новини».
Аналітичні огляди є, по суті, найбільш цікавим, інформативним і об'ємним матеріалом, так як їх результати засновані на базі даних Громадської Палати РФ і являють собою досить авторитетне джерело на даний момент.
Серед друкованих ЗМІ перевагу було віддано «Независимой газете» і «Відомостям». Такий вибір обумовлений тим, що ці джерела найбільш часто висвітлюють питання пов'язані з державними проектами та державними заходами в цілому, і освітлення НКО на сьогоднішній момент безпосередньо пов'язано з державним регулюванням і взаємодією з владою.
Інформаційне агентство РІА «Новини» представляє собою найбільш авторитетний джерело на просторах інтернету. Спектр питань, що розглядаються в цьому агентстві досить широкий: питання політики, суспільства, культури, економіки і т. д.
На превеликий жаль, абсолютно не вдалося виявити будь-яких досліджень, пов'язаних з кадровими проблемами НКО в таких авторитетних джерелах як «Політичні дослідження» (полісу) та «Соціологічні дослідження» (СОЦІС).
При проведенні дослідження були виявлені наступні смислові одиниці:
1) членство в організаціях;
2) ступінь кваліфікації співробітників;
3) фінансовий стан НКО;
4) кількість добровольців;
5) залучення в НКО.
Якщо в 2006 році ту чи іншу залученість в громадські ініціативи демонстрували 10-15% російських громадян, то потенціал розвитку громадської активності набагато вище - до 25% [20]. Цей потенціал, безсумнівно, буде рости в міру зростання доходів населення і зміцнення суспільних інститутів. Підстава такого висновку - високий освітній рівень російських громадян, не відстає від провідних країн світу.
Найважливішим резервом зростання активності є дві соціальні групи. Перша - інтелігенція, насамперед працівники бюджетних установ, науки і соціальних галузей, частина інженерного корпусу та ін Багато хто з них не отримують гідної винагороди за свою працю, але проявляють високу активність у відстоюванні суспільних інтересів та безоплатно беруть участь у роботі некомерційних організацій. Формування ефективного контракту між суспільством і лікарями, вчителями та іншими представниками соціального сектору, виведення їх із зони бідності і перманентного пошуку додаткового заробітку не просто оздоровить відповідні сектори суспільного життя. Це дасть нових природних лідерів і активістів системі некомерційних організацій і громадських рухів, зміцнить слабі на сьогоднішній день професійні спільноти в освіті та медицині.
Друга «група зростання» громадянської активності - це молодь. Вже сьогодні нове покоління, що вступило в активне життя в ХХI столітті, вільно як від традицій радянського минулого, так і від моральних спотворень і безвихідного індивідуалізму періоду бурхливого формування російського капіталізму 90-х.
За чисельністю штатних співробітників російські НКО можна охарактеризувати скоріше як нечисленні організації. Практично третина аналізованих організацій обходяться 1-3 постійними співробітниками, ще стільки ж НКО своєму розпорядженні штат в 4-10 чоловік. Більш численні штати мають менше п'ятої частини організацій (17%) [21]. Як видно, ситуація з кількістю штатних співробітників стабільна, дані за 2006, 2007 і 2008 роки практично збігаються.
Аналіз чисельності тимчасових співробітників НКО (за даними БД ГП РФ) показав, що серйозна динаміка цього показника також відсутня. Судячи по представлених організаціями даними, зайнятість на тимчасовій основі НКО практикують рідше, ніж на постійній. У всякому разі, близько половини НКО не дали відомостей про тимчасові працівниках. У тих же організаціях, де є тимчасові співробітники, як правило, їх число також не перевищує 10-ти чоловік [22].
Таким чином, можна констатувати, що помітних змін у структурі НКО за чисельністю зайнятих у них співробітників за минулі роки не відбулося. У той же час, кажучи про чисельність штатних співробітників НКО, доводиться сказати про їх нечисленності. А кількість тимчасових співробітників перевищує кількість постійних, що говорить про нестійкість кадрового стану НКО.
Говорячи про кількість співробітників важливо буде згадати про волонтерство в некомерційних організаціях, так як добровольці є одними з головних «дійових осіб» третього сектору. У ході аналізу Бази даних ОП РФ вдалося отримати загальне уявлення про масштаби добровільної праці росіян в некомерційних організаціях.
Перш за все, слід сказати, що в 2008 р . близько третини аналізованих організацій не повідомили про наявність / відсутність у них добровольців. Цей показник практично не змінився в порівнянні з 2006 та 2007р [23].
Можна припустити, що більшість цих НКО в добровольцях і не потребує, в тому числі, в силу специфіки своєї діяльності. Разом з тим, про добровольців, які постійно працюють в їхніх організаціях, містяться відомості в 70% НКО, представлених в БД НКО ГП РФ, що близько до показників минулого і позаминулого років (66% і 68%, відповідно).
За чисельністю це в основному невеликі (до 10 осіб - у 37% НКО) або середні (11-100 чоловік - у 29%) групи. Численними групами добровольців, що налічують понад 100 чоловік, як і раніше мають в своєму розпорядженні лише 4% НКО, представлених в БД НКО ГП РФ.
Всі дані близькі до результатів, отриманих рік тому. Проте можна говорити про тенденції, що намітилася збільшення частки НКО, в яких працюють добровольці, особливо невеликі групи (в 1-10 чоловік).
Тимчасове Добровольчество поширено декілька менше - про нього повідомили 63% НКО. Тимчасові «активи» добровольців в основному середньої чисельності, від 11 до 100 чоловік, вони є у третини організацій. Помітно менше (9%) НКО, у діяльності яких на тимчасовій добровільній основі беруть участь великі маси громадян чисельністю понад 100 осіб. Дані 2006, 2007 і 2008 рр.. в цілому близькі, однак можна відзначити тенденцію зниження частки НКО без тимчасових добровольців і збільшення числа організацій, в яких працюють «середні» групи тимчасових добровольців (11-100 чол.).
Участь добровольців є важливим чинником функціонування НКО. Така праця найчастіше виявляється безоплатним, а тому найбільш вигідним організаціям в умовах їх не самого кращого фінансового стану, адже недарма найважливішим індикатором стану третього сектору є економічні показники діяльності НКО. Маючи на увазі відомі труднощі статистичного обліку таких показників, за вихідну точку аналізу можна прийняти самооцінки керівниками НКО матеріального становища своїх організацій.
Проведене в 2008 р . дослідження третього сектора міських поселень свідчить, що більшість НКО можна віднести до фінансово стійким організаціям, яким вистачає коштів на підтримку своєї життєздатності і ведення поточної роботи. Однак лише деякі з них (12%) забезпечені матеріально повною мірою, що дозволяє їх керівникам впевнено заявляти, що їх організації «грошей вистачає». Більшість же НКО (61%) мають у своєму розпорядженні засобами, яких вистачає тільки на поточні витрати, тоді як довгострокове планування економічної діяльності є для них важким.
Кожна третя НКО (34%) веде боротьбу за виживання, відчуваючи дефіцит фінансових коштів і мінімізуючи свої витрати, що, очевидно, не дозволяє їм реалізовувати в повному обсязі свою профільну діяльність. Нарешті, кожна п'ята НКО (21%) внаслідок відсутності грошей знаходиться на межі закриття - їх співробітники працюють, що називається «на голому ентузіазмі».
Оцінка матеріального положення НКО, 2008 р . (Опитування керівників НКО ПФО)
%
Гроші є, але тільки на поточні витрати
61
Грошей не вистачає, обходимося мінімумом витрат
34
Знаходимося на межі закриття, працюємо на ентузіазмі
21
Грошей не вистачає
12
Підтвердженням того, що значна частина НКО зазнає сьогодні серйозні фінансові труднощі, що заважають їх роботі, є дані про наявність в організацій офісів. Як показало опитування, майже чверть організацій (20%) не мають офісу, хоча він їм потрібен.
Можна припустити наявність різниці в економічному становищі НКО в різних регіонах країни: столичні організації мають у своєму розпорядженні помітно б о льшим фінансовими ресурсами, ніж їх «колеги по цеху» в регіонах. Проте навіть столичні НКО сьогодні не відчувають повною задоволеності своїм фінансовим становищем. Більшість опитаних групою ЦИРКОН представників благодійних організацій Москви (53%) обережно оцінюють його як "середнє". Самооцінки інших НКО мають позитивний баланс (24% вважають своє становище «хорошим», 16% «поганим» або «дуже поганим»), проте впевнено оцінити матеріальне становище своєї організації як «відмінне» серед опитаних ніхто не зміг.
Оцінка фінансового положення благодійних організацій Москви (Опитування представників благодійних НКО Москви, ЦИРКОН, 2008).
%
Відмінне
0
Гарне
24
Середнє
53
Погане
10
Дуже погане
6
Важко відповісти
6
Такі дані змушують задуматися, тому що в порівнянні з Москвою і Центральним округом, потенціал НКО яких належить до розвинутих і мають хороші перспективи розвитку [24], в цілому ситуація в інших округах залишає бажати кращого. Варто відзначити, що Астраханська область відноситься до третьої групи регіонів по розвиненості економіки і фінансового стану НКО (всього таких груп - чотири), що говорить про достатню слабкості астраханських НКО, зокрема, їх економічного становища.
Необхідно зауважити, що, аналізуючи різні джерела, довелося переконатися, що багато статей в них присвячені саме фінансовому стану НКО, а також взаємодії держави з НКО і регулювання законодавства щодо некомерційних організацій.
Зокрема, в статтях РІА «Новини» фінансове питання піднімається досить часто [25] і настільки ж часто ставиться на перше місце. Так, президент РФ Дмитро Медведєв розпорядився виділити некомерційним громадським організаціям, які беруть участь у розвитку інститутів громадянського суспільства, 1,2 мільярда рублів на гранти для реалізації соціально значущих проектів. У 2008 році загальний розмір грантів склав 1,5 мільярда рублів [26]. Не дивно, що розмір грантів зменшився (це пов'язано з кризою). Але його зменшення було незначним, а це дає шанси вважати, що уряд не буде сильно економити на громадських об'єднаннях, тим самим стимулюючи громадянські ініціативи.
Так само досить багато уваги фінансуванню НКО приділяється в статтях газети «Відомості» [27]. Піднімаються питання про оподаткування некомерційних організацій, а також регулювання податкової політики щодо НКО [28].
Некомерційні організації Мінекономрозвитку пропонує наділити статусом благодійних і звільнити від податку на прибуток надходять внески. Недержавні НКО за підготовленим відомством проекту поправок до законодавства звільняються від сплати ПДВ з послуг, що надаються; зараз таку пільгу мають лише організації з бюджетним фінансуванням. Таким чином, членські внески будуть приносити трохи більше прибутку НКО.
Великим кроком вперед відзначається законопроект в частині вдосконалення оподаткування некомерційних організацій, регулювання благодійної діяльності та механізмів громадського контролю [29]. Зокрема, наголошується, що по-перше, буде запропоновано упорядкування організаційно-правових форм благодійних організацій - тепер число форм НКО, які можуть претендувати на статус благодійних, значно розшириться. По-друге, вноситься цілий ряд поправок власне податкового характеру, що стосуються як оподаткування НКО, так і податкових відрахувань для донорів - фізичних осіб і прибуткового податку безпосередніх одержувачів допомоги. По-третє, закон передбачає цілий ряд заходів щодо вдосконалення механізмів громадського контролю. В першу чергу ці заходи стосуються розширення повноважень Громадської палати в частині проведення громадських слухань, громадських розслідувань, експертизи і т. п. Також вводиться відповідальність посадових осіб за ненадання інформації на запит громадських організацій та Громадської палати [30].
Безсумнівно, що пропоновані зміни - це хороша новина для НКО, їх донорів і благоотримувачів. Законопроект відкриває численні конкретні можливості для діяльності НКО і спрощує життя в першу чергу тим організаціям, які надають допомогу нужденним і, більш широко, надають соціальні послуги. Крім того, дана ініціатива, можливо, стане першим кроком до справді революційному перетворенню - введенню в наше законодавство поняття організацій суспільної користі. Саме наявність такої ясно окресленою категорії організації на Заході дозволяє вводити систему податкових пільг, не приводить до зловживань та гарантує максимальну віддачу від діяльності цих НКО при збереженні над ними контролю з боку суспільства. Відрадно, що тепер і в Росії ця ідея знаходить законодавче втілення.
При всіх очевидних плюсах законопроект має і деякі мінуси. У першу чергу це традиційна для некомерційного законодавства і не подолання і на цей раз надскладного самого тексту закону. Незважаючи на те що потенційними споживачами закону є широкі маси НКО, не завжди обізнані в юридичних тонкощах, закон невідповідно важкоатлет і місцями практично непроникний. Пояснення цьому просте - боячись зловживань, автори наситили документ різноманітними дрібними застереженнями і обмеженнями. Крім цього, як завжди, ключові положення податкових поправок повинні згодом підкріплюватися урядовими списками та іншими підзаконними актами, що відкладе їх повноцінне введення в силу і потенційно може досить серйозно обмежити сферу їх застосування.
Найбільш критично і досить негативно ставиться до взаємодії НКО, їх фінансування, а також соціальній базі «Незалежна газета» [31].
Зокрема йдеться про те, що Росії зростання сектора НКО відбувається на тлі часом негативного ставлення населення до діяльності подібного роду організацій, які вважають дані організації засобом для відмивання грошей і обману громадян. До формування такої думки часом причетні самі НКО, допускають помилки в організації подібної діяльності. Дивно, що до цих пір не піднімалося питання про те, що необхідна підготовка професійних кадрів - з урахуванням специфіки діяльності НКО. За даними досліджень Російської асоціації бізнес-освіти (РАБО), близько 40% російських менеджерів НКО вважають, що основні проблеми, з якими вони стикаються, пов'язані з нестачею професійних знань. До речі, аналогічні проблеми виникають і у фахівців, що працюють над соціальними та благодійними проектами великих комерційних компаній [32].
Також часто говориться, що поряд з підвищенням фінансування і збільшення числа грантів, держава ставить безліч препонов в роботі НКО, а також їх реєстрації та діяльності [33], досить проблемними стають паперова тяганина, проблеми зі звітністю. Відзначається, що в Астраханській області було винесено 1407 попереджень при кількості НКО 1113.
Таким чином, можна сказати, що кількість членів в некомерційних організаціях з часом виросло, але як і раніше залишає бажати кращого [34]. Досить часто при цьому доводиться сподіватися на добровольців і їх ініціативи, тому як, незважаючи на те, що держава постійно виділяє певну квоту грошових вливань на проведення різних грантів, НКО часто відчувають труднощі з фінансуванням і підтримкою матеріально-технічної бази і тому залишаються досить слабким агентом в російському цивільному суспільстві.
Також, на жаль, досить мало уваги приділяється підвищенню кваліфікації штатних співробітників НКО, їх навчанню специфіці роботи НКО в нових умовах, асимільованих у нестандартних російських реаліях. Самі ж керівники НКО досить індиферентно ставляться до необхідності залучення нових співробітників. Очевидно, що це пов'язано з їх поганим матеріальним становищем, а тому і нездатністю вести рівну боротьбу за залучення кваліфікованих і талановитих співробітників з тими ж державними органами або ж бізнес-структурами. Однак, робота в цьому напрямку необхідна, інакше НКО в Росії чекає застій, або ж постійна залежність від держави.

Висновок
Таким чином, виходячи з усього вищесказаного, можна заявити, що розвиток НКО в Росії якщо й відбувається, то дуже повільними темпами. Різні труднощі як то: недосконалість законодавства по відношенню до некомерційних організацій, недовіра з боку суспільства, не найстабільніший матеріальний стан багатьох НКО, погана взаємодія зі ЗМІ та між собою, залежність від влади - все це в останні роки не самим кращим чином позначалося на розвитку кадрового потенціалу некомерційних організацій. Кваліфікація, професіоналізм, освіта з урахуванням специфіки НКО, їх роботи, напрямки діяльності та особливостей функціонування - все це необхідні і вкрай важливі елементи реалізації кадрового потенціалу всіх без винятку некомерційних організацій, будь то фонди благодійності, релігійні установи, клуби за інтересами, або інші громадські об'єднання та починання.
Але не варто говорити про те, що кадрові можливості НКО абсолютно мінімальні і безперспективні, це не так. Розвиток «третього сектору» зараз порушується на найвищому державному рівні, влада зацікавлена ​​в їх розвитку. Багато в чому це пов'язано, звичайно, з економічною кризою, тому що з'являється можливість вирішення проблеми безробіття за допомогою «третього сектору», куди можливий приплив нової робочої сили. З цим безумовно пов'язане особливе ставлення законодавчих заходів до політики оподаткування по відношенню до НКО, яку збираються пом'якшувати і, тим самим, даючи можливості для розвитку некомерційного сектору в Росії.

Додаток 1
Кількість членів організації (для НКО у%, членами яких є зазначене число фізичних осіб).

Додаток 2
Оцінка кваліфікації співробітників організацій.


Додаток 3
Розподіл НКО за кількістю зайнятих на постійній основі (База даних НКО ГП РФ).

Додаток 4
Розподіл НКО за кількістю залучених добровольців на постійній основі (База даних НКО ГП РФ, у% від усіх).


Додаток 5 - карта контент-аналізу
РИА «Новости»
Смислові
16.04.2008
23.04.2008
04.12.2008
18.03.2009
15.04.2009
одиниці
«+»
«-»
«+»
«-»
«+»
«-»
«+»
«-»
«+»
«-»
1.Кількість членів організації
-
-
1
-
1
-
-
-
-
-
2.Ступінь кваліфікації співробітників
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3.Финансово стан НКО
3
-
3
-
-
-
2
-
-
1
4.Колічество добровольців
-
-
-
-
1
-
-
-
1
-
5.Прівлеченіе в НКО
-
-
-
-
1
-
-
-
1
-
Додаток 6 - карта контент-аналізу
«Ведомости»
Смислові
07.06.2007
08.04.2009
17.04.2009
одиниці
«+»
«-»
«+»
«-»
«+»
«-»
1.Кількість членів організації
-
1
-
-
-
-
2.Ступінь кваліфікації співробітників
-
-
-
-
-
-
3.Финансово стан НКО
2
-
2
-
2
-
4.Колічество добровольців
1
-
-
-
1
-
5.Прівлеченіе в НКО
-
-
1
-
-
-

Додаток 7 - карта контент-аналізу
«Незалежна газета»
Смислові
16.02.2007
11.09.2007
28.12.2007
21.03.2008
17.04.2008
одиниці
«+»
«-»
«+»
«-»
«+»
«-»
«+»
«-»
«+»
«-»
1.Кількість членів організації
-
1
-
1
-
2
-
1
-
1
2.Ступінь кваліфікації співробітників
-
1
-
-
-
-
-
-
-
-
3.Финансово стан НКО
-
-
-
2
-
1
-
-
1
1
4.Колічество добровольців
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
5.Прівлеченіе в НКО
-
1
-
-
-
-
-
-
-
1
Додаток 8 - зведена карта контент-аналізу
Смислові
РИА «Новости»
«Ведомости»
«Незалежна газета»
Разом
одиниці
«+»
«-»
«+»
«-»
«+»
«-»
«+»
«-»
1.Кількість членів організації
2
-
-
1
-
6
2
7
2.Ступінь кваліфікації співробітників
-
-
-
-
-
1
-
1
3.Финансово стан НКО
8
1
6
-
1
4
15
5
4.Колічество добровольців
3
-
2
-
-
-
5
-

Список літератури
1) Розпорядження Президента Російської Федерації № 192-рп від 14.04.09 р.
2) Федеральний закон «Про внесення поправок до деяких законодавчих актів РФ»
3) «Динаміка розвитку і поточний стан сектора НКО в Росії - 2006», аналітичний огляд № 1, АНО «Соціологічна майстерня Задоріна» (дослідницька група ЦИРКОН), 2006 р .
4) «Динаміка розвитку і поточний стан сектора НКО в Росії - 2007», аналітичний огляд «2, АНО« Соціологічна майстерня Задоріна »(дослідницька група ЦИРКОН), 2007 - 2008 рр..
5) «Динаміка розвитку і поточний стан сектора НКО в Росії - 2006», аналітичний огляд № 3, АНО «Соціологічна майстерня Задоріна» (дослідницька група ЦИРКОН), 2008 р .
6) «НКО і влада», П. Чиков «Тези виступу на громадських слуханнях, грудень 2007»
7) Уральський центр підтримки НДО. «Опитування керівників НКО ПФО», 2008 р .
8) «Відомості» 07.06.2007 р. № 103, стаття «НКО: закон про суспільну користь»
9) «Відомості», 17.04.2009 р. № 69, стаття «Допомога без податків»
10) «Відомості» 08.04.2009 № 62, стаття «Сам собі меценат»
11) «Незалежна газета» 16.02.2007, стаття «Хто організовує волонтерів?»
12) «Незалежна газета» 11. 09. 2007, стаття «Пристрасті за НКО»
13) «Незалежна газета» 28.12.2007, стаття «Вихід НКО»
14) «Незалежна газета» 21.03.2008, стаття «НКО» втоплять у паперовій тяганині
15) «Незалежна газета» 17.04.2008 р., стаття «НКО відправили на конкурс»
16) http://www.jhu.edu/ ~ cnp / research / compdata.html
17) http://www.mosblago.ru/groups/page-9.htm
18) http://www.newpeople.ru/svd/cnt/poslednie_aktsii/v_astrakhani_namechaetsya_otkrytie_tsentra_razvitiya_nekommercheskikh_organizatsii
19) http://www.regnum.ru/news/1151595.html
20) http://www.rian.ru/politics/20090415/168220915.html
21) http://www.rian.ru/society/20090318/165275514.htm
22) http://www.rian.ru/society/20080416/105204109.html
23) http://www.rian.ru/society/20080423/105709231.html
24) http://www.rian.ru/society/20081204/156507460.html


[1] Далі - НКО
[2] База даних НКО Громадської палати РФ, 2008 р .
[3] «НКО і влада», П. Чиков «Тези виступу на громадських слуханнях, грудень 2007»
[4] «Незалежна газета» 28 грудня 2007 р .
[5] Див: Аналітичний звіт за результатами дослідження, ЦИРКОН, березень 2007 р . «Влада і благодійні організації в регіонах: проблеми взаємодії», http://www.zircon.ru/russian/publication/5_4.htm
[6] Див: «Третій сектор» Росії: оцінка впливовості ». Аналітичний звіт за результатами експертного опитування, 2007 р .
[7] Див Додаток 1
[8] ЦИРКОН, проект КВАРТА, грудень 2008 р .
[9] http://www.newpeople.ru/svd/cnt/poslednie_aktsii/v_astrakhani_namechaetsya_otkrytie_tsentra_razvitiya_nekommercheskikh_organizatsii
[10] http://www.astrobl.ru/Default.aspx?id=19&item=216
[11] Див: Уральський центр підтримки НДО. «Опитування керівників НКО ПФО», 2008 р .
[12] Див: http://www.regnum.ru/news/1151595.html
[13] Див: http://www.mosblago.ru/groups/page-9.htm
[14] Див Додаток 2
[15] Проект «Моніторинг стану некомерційного сектора в Росії»
Аналітичний огляд «Динаміка розвитку і поточний стан сектора НКО в Росії» (v1.0 від 03.03.09)
[16] Оцінити зайнятість в інших сегментах некомерційного сектора важко через відсутність статистичних даних.
[17] Дані центру вивчення громадянського суспільства, Інститут Джона Хопкінса, http://www.jhu.edu/ ~ cnp / research / compdata.html
[18] Розпорядження Президента Російської Федерації № 192-рп від 14.04.09 р.
[19] У даному випадку мова йде про дослідження групи ЦИРКОН, АНО «Соціологічна майстерня Задоріна». На сьогоднішній момент цією групою проведено три аналітичних дослідження.
[20] Доповідь ГП РФ про стан громадянського суспільства в РФ, 2009 р .; Http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/activity/document252.shtml
[21] Див Додаток 3
[22] Аналітичний огляд «Динаміка розвитку і поточний стан сектора НКО в Росії»
[23] Див Додаток 4
[24] Доповідь ГП РФ про стан громадянського суспільства РФ, 2008 р .
[25] Див Додаток 5
[26] http://www.rian.ru/society/20090318/165275514.html
[27] Див Додаток 6
[28] «Ведомости», 17.04.2009 р. № 69, стаття «Допомога без податків»
[29] Федеральний закон «Про внесення поправок до деяких законодавчих актів РФ»
[30] «Ведомости» 07.06.2007 р. № 103, стаття «НКО: закон про суспільну користь»
[31] Див Додаток 7
[32] «Незалежна газета» 16.02.2007, стаття «Хто організовує волонтерів?»
[33] «Незалежна газета» 17.04.2008 р., стаття «НКО відправили на конкурс»
[34] Див Додаток 8
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Соціологія і суспільствознавство | Курсова
186.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Кадровий потенціал менеджменту соціальної роботи 2
Кадровий потенціал підприємства оцінка та розвиток
Кадровий потенціал менеджменту соціальної роботи
Кадровий потенціал організації проблеми формування та розвитку
Аудит некомерційних організацій
Особливості оподаткування некомерційних організацій
Правовий статус некомерційних організацій
Організаційно правові форми некомерційних організацій
Соціальне обслуговування в системі некомерційних організацій
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru