приховати рекламу

Зовнішні функції держави

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст
1. Введення. 1
2. Функції і забезпечує їх структурна організація держави 3
2.1. Поняття, зміст і ознаки функції держави. 3
2.2. Загальносоціальне, класове і національне у функціях держави. 6
2.3. Еволюція функцій держави. 9
2.4. Класифікація функцій .. 11
2.5. Структура держави, що забезпечує виконання функцій .. 13
2.6. Державний апарат. Бюрократія і функції держави. Функції держави, державної влади, органу держави. 13
3. Функції Російської держави на сучасному етапі. 16
3.1. Поняття та зміст функцій держави. 16
3.2. Класифікація та еволюція функцій Російської держави. 19
4. Вчення про державні функції. 23
4.1. Самопроголошення. 24
4.2. Призначення і вибори .. 24
4.3. Функції верховного управління. 25
4.4. Законодавчі функції .. 26
4.5. Функції, зумовлені верховенством закону в державі. 27
5. Висновок. 29
6. Бібліографія. 30

1. Введення

Будь-яке держава в процесі свого життя здійснює ряд дуже складних завдань і цілей, розвиває деяку доцільну діяльність. У цій діяльності потрібно перш за все розрізняти ті цілі, які ставить собі держава, і потім ті кошти, за допомогою яких держава ці цілі здійснює. Що стосується перших, то при універсальності державної влади наукове домагання на загальнообов'язкову їх класифікацію представляється справою абсолютно неможливим. Цілі ці, з одного боку, надзвичайно численні, з іншого боку, при їх мінливості в залежності від історичних і культурних умов надзвичайно різноманітні. Держава виступає і як господар, і в якості організатора військової сили, і в якості охоронця безпеки, і в якості судді, і в якості зберігача культурних благ і т.д. Старе патримоніальної держава однією зі своїх цілей мало організацію царського полювання, сучасна держава влаштовує наукові інститути і музеї. Перерахування конкретних цілей держави може становити предмет чисто описової дисципліни, що вивчає якусь державну одиницю в певний період її життя, але таке дослідження не може бути предметом загальної теорії держави. Практично кожна державна організація певного типу культури має деякий постійне коло завдань, який вона змушена буває окреслити і визначити в процесі своєї конкретної діяльності. Зокрема, держава західної культури вже в період утворення абсолютної монархії склало каталог основних напрямів державної діяльності, так звані Ressorts, по якому і були побудовані основні відділи державно-урядового апарату [1]. Емпіричні обриси цього кола державних діяльностей настільки увійшли в звичку в сучасній державі, що вони навіть були прийняті в революційні епохи і з боку урядів, які прагнуть побудувати свій організаційний апарат абсолютно на нових засадах. Коли, наприклад, радянська влада приступила до організації свого урядового апарату, вона побудувала його, в значній мірі дотримуючись того старого каталогу, який, як було зазначено, був складений ще в епоху абсолютної монархії. Ressorts комуністичної влади виявилися внутрішні справи, землеробство, праця, військове та морське справа, торгівля і промисловість, народну освіту, фінанси, іноземні справи, юстиція, продовольство, пошта і телеграф, справи національностей [2]. В основі таких запозичень лежать загальні для сучасної культури потреби, а також міркування технічної доцільності і потреба в поділі праці й у спеціалізації.
Дещо інша справа з вивченням тих засобів, за допомогою яких держава виконує ці цілі. Причому під засобами ми будемо розуміти:
1) матеріальні і технічні ресурси, необхідні при проведенні в життя поставлених завдань;
2) сукупність владних актів, до яких держава вдається при досягненні зазначених цілей і при застосуванні необхідних для цього досягнення засобів.
Що стосується перших, то вони настільки ж різноманітні, як і державні цілі. Держава ставить цілі народної освіти - засобом тут є побудова навчальних закладів, отже, проведення насамперед ряду чисто господарських заходів, далі підбір вчителів, їх підготовка, вироблення планів викладання і т.д. У процесі застосування названих коштів держава входить у складний ряд діяльностей, які також піддаються лише емпіричним класифікацій. Однак держава є владний союз - і в процесі постановки своїх цілей, і в підшукування засобів для їх здійснення воно надходить владно, воно наказує, велить, розпоряджається. Ми підходимо тут до засобів державної діяльності в сенсі загальної форми здійснення державних завдань у всьому їх різноманітному обсязі. Такі форми одноманітно, оскільки в них усіх полягає владний елемент. В ім'я чого і як би не діяло держава - воно панує і, отже, здійснює однакові владні акти. Види цих владних актів не численні, і класифікація їх може бути побудована на внутрішніх необхідних принципах.
В даний час в загальній державній теорії для позначення напряму державної діяльності застосовується поняття державної функції, причому під функцією розуміють і цілі, які ставить держава, і кошти, які застосовуються їм для здійснення цих цілей, і форми владних актів [3]. Однаково говорять і про господарські функції держави, і про функції законодавства, хоча законодавство і не є мета в сенсі народної освіти або фінансів: законодавство є один із способів виявлення владарювання, застосовуваний при здійсненні абсолютно різних цілей - і господарських, і фінансових, і поліцейських, і культурних. У подальшому ми будемо розуміти під функціями держави тільки форму його владних актів - поняття, єдино заслуговує наукового аналізу в загальній теорії держави [4].

2. Функції і забезпечує їх структурна організація держави

2.1. Поняття, зміст і ознаки функції держави

Теорія держави для опису, пояснення і прогнозування діяльної сторони держави використовує поняття функції держави - характеристики саме того, що і як держава «робить».
Функція, як і багато інші суспільствознавчі поняття, не є власне юридичним і політичним поняттям. Воно запозичено з інших наук. Так, в математиці, фізиці поняття функції виражає залежність, коли при зміні однієї величини інша величина також змінюється певним чином.
Але така вже властивість юридичної мови - він запозичує чужі поняття і наповнює їх своїм змістом, часом зрозумілим лише присвяченим, спеціально навченим особам, перш за все юристам. Причому таким змістом, який часом майже втрачає зв'язок з первісним.
Ось і з поняттям "функція", коли воно включається в юридичний понятійний апарат, відбувається цей процес. Функція в теорії держави означає напрямок, предмет діяльності того чи іншого політико-правового інституту, зміст цієї діяльності, її забезпечення. Саме в цьому сенсі йдеться про функції держави, уряду, міністерства, інших державних органів.
Отже, функція держави - це розглядаються в комплексі предмет та зміст діяльності держави на певному напрямку і забезпечують її засоби і способи.
Поняття функції держави з'явилося і стало широко використовуватися на попередньому етапі розвитку вітчизняної теорії держави і права. У рамках марксистсько-ленінського підходу до держави виділялися, як вже зазначалося вище, класова сутність держави, загальносоціальне і класове призначення держави, затверджувалося, що оскільки, і напрямок, і предмет, і зміст діяльності держави, і забезпечує їх система структурних утворень змінюються в залежності від зміни класової сутності та форми держави, остільки для визначення цієї залежності цілком доречним є поняття саме функції.
І це поняття особливо широко було використано для визначення діяльності соціалістичної держави - його ролі як головного знаряддя побудови соціалізму, придушення експлуататорських класів, організації народного господарства, підтримки національно-визвольних рухів і т. п. При цьому нові (соціалістичні) функції держави тісно погоджувалися з нової (соціалістичної) сутністю держави - соціалістична власність, панування робітничого класу, правляча комуністична партія і т. п.
На сучасному етапі розвитку вітчизняної теорії держави і права також зберігається функціональний підхід до діяльної боці держави, але з одним істотним уточненням: розширюється і поглиблюється розуміння соціального призначення держави, відкидається провозглашаемая раніше жорсткий зв'язок між змінами класових характеристик держави і, відповідно, його функцій. Цей зв'язок, як показав історичний досвід, виявилася більш багатогранною, на функції держави роблять визначальний вплив не стільки класові характеристики держави, скільки нові умови і проблеми сучасної життєдіяльності суспільства, існування цивілізації (екологія, ядерне озброєння, демографічні, сировинні та інші глобальні проблеми). Словом, і у функціональній характеристиці держави вітчизняна теорія також йде від попередньої методологічної вульгаризації і догматизації, враховує нові проблеми, але разом з тим зберігає і те позитивне, що було напрацьовано в цій галузі на попередньому етапі. Цінним виявилося насамперед саме поняття функції держави, її зміст і значення як однієї з важливих характеристик діяльної сторони держави.
Дійсно, функціональний підхід дозволяє більш глибоко вивчати тривалий історичний процес виникнення, розвитку, зміни, руйнування, появи держав різних типів, видів, форм у різних народів, тобто процес формування та еволюції державності. Поняття державності якраз і характеризують наявність державної організації суспільства, різні етапи, які це суспільство проходить у своєму історичному державному бутті, і найголовніше - різні функції, які держава виконує. Іншими словами, лише взяті в сукупності статичні і динамічні характеристики дозволяють глибоко пізнати природу такого складного соціального інституту, як держава.
Так, держава ранньокласового суспільства забезпечувала, а часом і організовувало трудову діяльність землеробів-общинників, ремісників, а також життєдіяльність міста-держави і прилеглих до нього сільських громад, іригаційні роботи, створення і розподіл суспільних фондів, охорона різних форм власності. До функціональної діяльності держави належала і захист населення, завойовницькі походи, стягування податків, данини, захоплення чужих територій, організація внутрішньої і особливо зовнішньої торгівлі, духовне життя суспільства: будівництво храмів, підтримку релігійних вірувань, звичаїв, а також регламентація сімейно-шлюбних відносин - це і багато іншого було предметом, напрямом, змістом діяльності ранньокласового держави, його функціональною характеристикою.
З розвитком, зміною ранньокласового держави, переходом до інших типів держави («азіатського способу виробництва», рабовласницькому, феодальному) одні функції втрачають своє значення, інші, навпаки, розростаючись, наповнюються новим змістом, стають основними. Наприклад, основними функціями у держави «азіатського способу виробництва» стають функції захоплення чужих територій, жорсткого захисту державної власності при допущенні приватної власності, організації землеробських робіт (видача насіннєвих позик, збір і розподіл врожаїв, кадастрова оцінка земельних угідь на всій часом досить великій території держави ). На цьому етапі державності у багатьох суспільств основною функцією держави стає підтримку соціального розшарування суспільства, забезпечення панування різних класів, соціальних груп, кланів. Держава «азіатського способу виробництва» охороняє пануючу ідеологію, як правило, релігійну, здійснює будівництво грандіозних храмових споруд, гробниць, створює розгалужену судову систему, підтримує нормативно-правову регламентацію, в економіці формує і забезпечує головним чином розподільчі відносини.
Унікальні держави іншого типу, що виникають на рабовласницької основі, - держави Стародавньої Греції та Стародавнього Риму - поряд з іншими функціями забезпечують насильницькі захоплення іноземців, звернення та використання їх як рабів, а потім і звернення в рабство власних громадян. У цих державах розвиваються не розподільні, а товарно-грошові відносини, що включають в економічний оборот і раба як товар, відбуваються формування і захист правових систем, опосредствующих ринкові товарно-грошові відносини. В основі цих відносин лежить приватна власність, яка стає особливим предметом турботи і захисту держави.
У державах Європи та Азії, що спираються на феодальний лад, функції держави також змінюються: захист, підтримку кріпосницьких відносин стають важливою діяльної стороною держави. У ці відносини, як відомо, входить позаекономічний прикріплення селян в землі, розвиток феодальної власності, збереження різних відносин між сеньйорами і васалами, князями і міськими громадами, станового стану суспільства і т. п.
Нарешті, багатопланове зміна функцій відбувається при переході громад до капіталістичним і соціалістичним типам державної організації. Змінюються характеристики, в тому числі устрій держави, і залежно від цього змінюються і їхні функції. Наприклад, в економічній області відбуваються переходи від невтручання держави в економічне життя (функція «нічного сторожа» - спочатку у буржуазної держави) до тотального регулювання виробництва, розподілу у соціалістичної держави, а у соціальному житті - від захисту прав і свобод людини до повного фактичного нехтування цих прав і свобод під гаслами диктатури, придушення класових противників, ліквідації експлуатації (знову ж таки у соціалістичного тоталітарної держави).
Все це схематичне виклад залежності між змістовними і формальними характеристиками держави та її функціями знадобилося для того, щоб показати, що історичний досвід дійсно дає теорії держави підставу стверджувати: з еволюцією держави змінюється і діяльна сторона держави, ця діяльність наповнюється новим змістом, виникають нові структури держави , інші кошти й способи, щоб забезпечити функції держави.
Та й саме поняття функції вже використовується в науковій літературі не стільки для показу її залежності, особливо від класової сутності держави, скільки просто для характеристики, описи діяльності держави. Крім того, це поняття стало використовуватися і для обліку зв'язку функцій держави з багатьма етнокультурними, ідеологічними, духовними та іншими чинниками впливу.
Разом з тим треба звернути увагу і на таке. Теоретичний опис, узагальнення виконуваних функцій різними державами дозволяють віднести різні сторони діяльності держави саме до функції.
На думку Л.А. Морозової, до цих ознак належать:
- Міцно склалася предметна діяльність держави у найважливіших сферах суспільного життя - економічної, політичної, соціальної, духовної (ідеологічної, релігійної), правовий;
- Безпосередній зв'язок між сутнісними, формальними характеристиками держави та її соціальним призначенням, яке і реалізується у діяльності держави;
- Напрям діяльності держави на вирішення великих соціально-економічних, політичних та інших завдань, досягнення великих, суспільно значущих цілей, які постають на кожному історичному етапі розвитку суспільства;
- Діяльність держави в певних формах (найчастіше правових) і з застосуванням особливих, в тому числі владно-примусових методів.
Сукупність цих ознак дозволяє стверджувати, що дійсно йдеться про функціональну характеристиці держави, про наявність у того чи іншої держави відповідних функцій.
Функціональна характеристика дозволяє вивчати не тільки держава конкретного типу, форми у того чи іншого народу в той чи інший конкретно-історичний період, але і державність цього народу. Розглядаючи розвиток, зміна функцій, можна побачити й те, як розвивалася, змінювалася у певному зв'язку і сама державна організація суспільства в тривалому історичному процесі.
У цьому сенсі, наприклад, можна стверджувати, що тільки вивчення державності Росії, відклався на тривалій історичній шкалі починаючи приблизно з державних реформ Петра Першого (тобто протягом приблизно 300 років), дозволить зрозуміти і успішно вирішити сучасні проблеми організації і діяльності нинішнього Російської держави. Вивчення цієї державності тільки за 80 років, тобто з 1917 року - соціалістичний етап - вже не є достатнім для вирішення сучасних складних завдань відродження та процвітання Російської держави, його нової функціональної орієнтованості.
Слід ще раз підкреслити, що поява тих чи інших нових функцій на різних етапах розвитку державності конкретних суспільств не має строго визначеного, причинно-наслідкового характеру, не жорстко детерміновано новою формою держави. Разом з тим така більш-менш причинна залежність все ж характеризує ті функції держави, які являють собою найважливіші напрямки діяльності держави у визначальних областях її існування: в економічній, політичній, соціальній та інших. Основні функції (найбільш важливі напрямки діяльності держави) все ж досить «чуйні» до глобальних змін основних характеристик держави.
Інші ж функції, як, втім, і основні в деяких своїх аспектах, піддаються потужному впливу стабільних етнокультурних пластів життя суспільства, національних, територіальних особливостей, традицій і т. п. Тому новий тип держави, що з'явився у розвитку конкретного державно організованого суспільства, може в явній або прихованій формі зберігати і навіть розвивати деякі старі функції. Наприклад, фактичне імперське зміст окремих зовнішньополітичних функцій царської Росії зберігав і розвивав СРСР, хоча формально наявність такого функціонального змісту всіляко заперечувалося в офіційній ідеології та політики соціалістичної держави.
Таким чином, у державності того чи іншого суспільства зберігається спадкоємність функцій, але діє і механізм оновлення функцій. Зокрема, на появу нових функцій впливають самоорганізаційні, суб'єктивні і навіть випадкові (синергетичні) процеси, а не тільки та чи інша ступінь залежності функцій від зміни основних ознак, насамперед форми держави.

2.2. Загальносоціальне, класове і національне у функціях держави

Найменш мінливе і найбільш стабільно загальносоціальне зміст функцій держави, то, яке формується для вирішення основних соціальних, політичних, в тому числі геополітичних, економічних і інших завдань, які зачіпають інтереси всього суспільства на тривалому історичному шляху його життєдіяльності. Основні загальносоціальні функції забезпечують існування, благополуччя, а часом і виживання суспільства.
Саме в цьому сенсі державна організація суспільства набуває велику соціальну цінність.
Вже ранні міста-держави - первісна державна організація суспільства, що з'явилася на вильоті привласнюючої економіки як необхідна реакція на кризовий стан людства - беруть на себе загальнозначущі соціальні функції, про які йшлося вище при характеристиці ранньокласового держави, і перш за все функцію забезпечення виконує економіки (землеробство , скотарство, металургія, металообробка, кераміка і т. п.). І тим самим демонструють соціальну цінність державної організації суспільства. Саме ця організація значною мірою рятує людство як біологічний вид від вимирання, переводить людство в соціальну фазу розвитку, еволюції, створює цивілізацію.
І якщо знову, як передбачають багато вчених, людство опиниться в кризовому стані в XXI столітті через дії екологічного, демографічного, сировинного та інших факторів, які можуть дійти до загрожує всьому людству рівня, то можна припустити, що тільки новий розвиток державності, поява нових загальносоціальних функцій зможе забезпечити необхідний порядок, координацію, інші стани, що забезпечують існування цивілізації, її порятунок, відтворення.
Словом, загальносоціальне зміст функцій, яке зберігалося протягом всієї історії державності, надавало велику соціальну цінність державі, хоча часом набувало і вельми різноманітні, навіть химерні форми.
Наприклад, до такого загальносоціальному змістом у деяких народів відносилося:
- Підтримка мореплавання, морської торгівлі (острівні держави),
- Захист і відтворення рибних ресурсів (деякі північні або тихоокеанські країни).
А у інших народів саме збереження своєї мовної або релігійної самобутності ставало об'єктивно загальносоціальним змістом діяльності держави незалежно від того, який тип це держава являло чи в яких формах влаштування існувало і функціонувало.
Основи існування деяких народів у конкретних умовах проживання на певній території, з певними географічними, кліматичними і іншими характеристиками переростали в «вічні питання», у вічний предмет державної діяльності. Саме вони наповнювали загальносоціальні функції конкретним змістом, який доводилося реалізовувати протягом століть на будь-якому етапі державності, щоб забезпечити життєдіяльність і виживання того чи іншого суспільства, того або іншого народу.
Тут же важливо підкреслити, що саме загальносоціальні функції характеризують найбільшою мірою діяльну сторону держави, що, до речі, умалялось, а часом і взагалі ігнорувалося на попередньому, марксистсько-ленінському етапі вітчизняної теорії держави і права. Невиконання або неякісне виконання саме цих функцій держави приводило і приводить до ослаблення держави, а часом і до його розпаду, руйнування і навіть зникнення.
До таких загальносоціальним функцій відносяться забезпечення національної безпеки, ліквідація наслідків стихійних лих та екологічних катастроф, реалізація соціальних програм підтримки охорони здоров'я, соціального забезпечення непрацездатних, захист прав і свобод громадян, і багато іншого.
Найбільш мінливими, жорстко прив'язаними до соціального призначенням і формою конкретної держави є класові функції держави. Класову боротьбу в суспільстві виділяв ще Платон. Він же прив'язував до її різноманітних форм, ступеня впертістю чи, навпаки примирення, ті чи інші функції держави, саме існування, долю, природу держави. І теоретична думка багато століть відображає класові функції в державності багатьох народів.
Класові функції - це ті напрямки діяльності держави, які в найбільш повне, яскраве мірою висловлюють класові інтереси, волю того класу, тієї соціальної сили, групи, які панують у даному суспільстві, захоплюють і здійснюють державну владу. Таким чином, мова йде про широкому розумінні класів як певних соціальних, організованих структур суспільства.
До класовим функцій відноситься перш за все придушення панівним класом за допомогою держави (головним чином використовуючи каральні органи держави - армію, поліцію) своїх класових противників. Причому придушення на первісних етапах розвитку державності здійснюється позаекономічним примусом:
- Присвоюються результати чужої праці, чуже майно,
- Класові супротивники усуваються від участі в політичному, духовному житті суспільства,
- Використовується судове і в основному позасудове переслідування,
- Здійснюється їх переселення в регіони з дуже важкими умовами життя,
- І взагалі класові супротивники усуваються фізично.
Але класові функції можуть здійснюватися й економічним шляхом, що характерно для подальших етапів державності: за допомогою системи податків, зборів, мит, тарифів, участю держави в грошовій системі, наприклад шляхом емісій, інфляції, за допомогою трудового законодавства, що встановлює жорстку систему штрафів, обмежень в заробітній платі, тривалість робочого дня, трудову повинність і т. п.
Слід зазначити, що саме ті чи інші класові функції оголошувалися на попередньому етапі вітчизняної теорії держави, на її марксистсько-ленінському етапі, найбільш значимими, основними, виражають класову сутність держави. При цьому робилися спроби теоретично обгрунтувати, що на деяких етапах державності, наприклад на соціалістичному, ці класові функції були загальносоціальні, вигідними всьому суспільству. Використовувалася схема: класові, функції соціалістичної держави виражають інтереси більшості народу, трудящих і, отже, є загальносоціальним.
При цьому ігнорувалося, що класові функції не дозволяють вирішувати багато загальносоціальні, «вічні» проблеми життя суспільства і навіть заганяють ці життєво важливі, загальносоціальні проблеми в глухий кут, ведуть до «банкрутства держави».
Ігнорувалося і та обставина, що, здійснюючи класові функції, держава формує особливий шар, «номенклатуру», правлячу еліту, яка за допомогою династичного механізму привласнює суспільні і державні посади, соціальні, побутові, медичні привілеї, і, прикриваючись демагогічною завісою служіння класу, певної соціальної групи або навіть суспільству, народу, фактично за допомогою держави забезпечує лише свої власні номенклатурні, бюрократичні, елітарні інтереси.
Поряд з класовим змістом функцій держави велике значення завжди мало в життєдіяльності державно організованого суспільства і національний зміст функцій.
Це також дуже важлива характеристика держави. Вона пов'язана з тією діяльністю держави, яка спрямована на збереження і розвиток національної культури, мови, самобутності, традицій, самого існування і відтворення етносу, який, власне, і виступає в державній організованій формі як діючий суб'єкт всесвітньої історії.
Національний зміст функцій держави близько до загальносоціальному, але не зливається з ним. Дуже часто державна діяльність повинна забезпечувати саме національні інтереси етносу, що формує держава, чи стосується це геополітичних інтересів, захисту співвітчизників, що опинилися в силу тих чи інших історичних, політичних процесів на території інших держав, розвитку національної самосвідомості, релігійного відродження і т. п. Сюди ж входить і завдання гармонізації інтересів етносу та етнічних меншин на самій території держави, якщо населення має багатонаціональний характер.
Відносини з діаспорою, яка формується із співвітчизників за кордоном - ще одна важлива функція держави. Як правило, ці відносини повинні будуватися на засадах підтримки діаспори, захисту прав і свобод співвітчизників. Проте історія знає і функції боротьби з діаспорою, коли вона формувалася після громадянської війни (еміграція), ставила за мету реставрації старих порядків.
Національна характеристика функцій держави охоплює не тільки їх зміст, спрямованість, але і те, як це зміст реалізується, тобто в яких формах, за допомогою яких способів ці функції здійснюються: у демократичних або авторитарних, політичних або насильницьких формах.
Аналіз національного змісту функцій держави демонструє і соціальну цінність держави, ефективність існування етносу в державно організованій формі. Цей аналіз показує, чому розпад, руйнування, а тим більше зникнення держави являє собою не що інше як національну катастрофу. Стає зрозумілим, чому право націй на самовизначення у своєму фінальному змісті формулюється як право на освіту власної держави, чому цю ж кінцеву мету мають багато національно-визвольні рухи, чому, часом не рахуючись з майновими жертвами, людськими життями, так люто борються за формування власної державності ті чи інші соціальні і національні сили.
Але підкреслимо: на основі історичного досвіду людства постає питання про соціальною ціною, яку доводиться платити народу при здійсненні національно-змістовної діяльності держави, особливо в сучасних умовах, коли так переплітаються національні, політичні, територіальні та інші інтереси, коли з'явилися ядерні та інші грізні кошти , які можуть бути використані для вирішення міжнаціональних, етнічних конфліктів. Крім того, слід враховувати, що на Землі в даний час живе більше 2000 етносів, більшість з яких у своїй національній самосвідомості розуміє соціальну цінність власної державності. Але чи можливе існування такого числа держави на Землі, не народжує чи сучасний стан державності принципово нові, зокрема укрупнені, типи і форми держав? Поява Європейського співтовариства, нова роль ООН, утворення СНД свідчать, що такі самоорганізуються синергетичні процеси в історії державності почалися і повинні осмислюватися також у рамках теорії держави. У попередньому розділі - про форму держави - ми вже приділили увагу деяким з цих проблем.
Тут же, розглядаючи загальні питання взаємозв'язку між пристроєм і функціями держави, слід звернути увагу і на те, що не тільки ті чи інші функції держави визначаються стійкими характеристиками держави, але й сама форма держави може визначатися його функціями.
Так, якщо держава ставить за мету проведення агресивних, загарбницьких війн, розширення своєї території, починає здійснювати саме такий політичний курс, то й організація державної влади набуває авторитарний, антидемократичний, часом тоталітарний характер. І навпаки, формування демократичного політико-правового режиму (панування права), що спирається на поділ влади, народовладдя, на пріоритет якості життя, прав і свобод людини, стає можливим лише в умовах виконання державою функцій забезпечення мирного існування, благоденства суспільства, соціальної і правової захищеності його громадян, їх ефективної економічної й політичної самостійності, трудової діяльності.
Відзначимо також, що деякі функції держави мають змішане зміст: загальносоціальне, класове, національне. Так, загальносоціальні характер може бути властивий ідеологічній функції держави, коли вона виражається в захисті державою пануючої релігії, що є цементуючою суспільство силою. Це особливо характерно для теократичних держав. Але, як відомо, в таких державах справа доходить навіть до фізичного знищення так званих єретиків, невірних. І тоді вже функція захисту релігії перестає бути загальносоціальної, перетворюється в вузькогрупових.
Дійсно, ідеологічна функція може мати гранично класовий, груповий характер, що, наприклад, стало характерним у соціалістичних державах тоталітарного типу, коли марксистсько-ленінська ідеологія оголошувалася державної, перебувала під специфічною захистом держави (її поліцейські органи мали на меті безпосередню захист панівної марксистсько-ленінської ідеології).

2.3. Еволюція функцій держави

Вище вже зазначалося, що функції держави зазнають не тільки впливу власне державних змін, але і змін умов існування самої держави, тобто змін зовнішніх умов, зовнішнього середовища, в якій «живе», діє держава.
Для визначення цього впливу в теорії держави використовується поняття еволюції функцій держави, яке включає розвиток і зміна функцій як під впливом змістовних і формальних характеристик держави, так і під впливом розвивається зовнішнього середовища. І якщо про перший процесі (устрій держави - функції) мова йшла вище, то на другому процесі, хоча б коротко, схематично, треба зупинитися спеціально. При цьому, зрозуміло, слід враховувати, що обидва процеси не відірвані одна від одної, хоча і характеризуються відносною самостійністю.
Перш за все на функції держави справляє визначальний вплив науково-технічне, інтелектуальний розвиток всієї цивілізації. Функції всіх, без винятку, сучасних держав піддані впливу науково-технічних досягнень XX століття. Причому цей вплив двояке. З одного боку, з'являється життєво важливий напрямок діяльності держави: підтримка науки, особливо фундаментальної, використання її результатів, розвиток і збагачення інтелектуального потенціалу суспільства. З іншого - обмеження небезпеки, яка виникає від неконтрольованого появи і використання сучасних науково-технічних досягнень. Це особливо стосується ядерних технологій, генетики, медичної біології і т. п.
У сфері науки для держави з'являється нова область діяльності-підтримка та захист інтелектуальної власності, тобто створення умов для успішної наукової діяльності, охорона приналежності результатів наукової праці їх творцям, забезпечення справедливої ​​оцінки цієї праці і гідної винагороди за використання цих результатів.
У XX столітті цивілізація загартовувалась, викликаним соціальною боротьбою навколо державної (суспільної) і приватної власності (поява держав соціалістичного типу, відродження приватної власності в багатьох державах після краху тоталітарного соціалізму, формування у цьому зв'язку нових правових систем і т. д.).
Але XXI століття буде характеризуватися соціальними зіткненнями в сфері речової та інтелектуальної власності, а не тільки у сфері приватної та державної, як це було раніше.
Не менш важливою є діяльність держави щодо обмеження шкідливих наслідків науково-технічного прогресу, особливо в таких нових галузях, як генетика, медична біологія та ін Формується новий науковий напрям - біоетика, пов'язана з трансплантацією органів людини, зміною підлог, штучним заплідненням, виникають проблеми евтаназії. І без контролюючого і регламентує державного втручання в цю область також не обійтися.
Визначальний вплив на еволюцію функцій держави робить і екологічний чинник. Суть цього впливу полягає в тому, що якщо кожна сучасна держава не візьме на себе обов'язок підтримувати умови існування людей на власній території, а також не стане взаємодіяти з іншими державами у збереженні загальнопланетарного середовища існування людства, то в самий найближчий час неминучий загальноцивілізаційний колапс, глобальний криза. Такий сучасний екологічний імператив у його державному заломленні. Радіоактивні відходи, промислове забруднення водних і повітряних ресурсів, скорочення лісів - цих легких Землі, - інші несприятливі наслідки - все це жахливі реалії сучасного людського існування.
Людство - особливий біологічний вид, який існує, створюючи одночасно умови для свого знищення, вимирання. Ці умови-відходи життєдіяльності людини в самому широкому сенсі. Захист від цієї загрози завжди виступала соціальною функцією. Вже в додержавної організації суспільства відбувалися постійні перекочівлі кланів, первісних груп через забруднення довкілля. І тільки створення в давнину каналізаційних споруд, хай і примітивних, дозволило людству перейти до осілості, утворити міста, інші постійні поселення. Але зараз проблема значно складніша: безвідходні технології - це одна з цілей, досягнення якої тільки й дозволить людству існувати. Без їх створення і всепланетного застосування, як вважають багато вчених, людству не вижити.
Державна діяльність у цьому напрямку - безумовна вимога сучасності. Еволюція функцій у цій галузі набуває інший якісний рівень, вимагає іншою мірою обов'язковості, забезпеченості економічними, адміністративними, правовими засобами та методами.
Інтернаціоналізація світової економіки, загальне переплетення економічних інтересів, поява і панування транснаціональних компаній, інші економічні чинники планетного значення - ще одна сфера, що робить вплив на еволюцію функцій. Шлях від конфронтації до співпраці і, нарешті, до партнерства проходить більшість держав сучасного світу у зовнішньоекономічній діяльності.
До нової еволюції функцій держав підштовхує і розвивається інформатизація суспільства, створення баз даних, всепланетний інформаційних систем, формування общепланетного інформаційного простору. Але, безумовно, найпотужніший вплив на еволюцію функцій держав надає об'єктивна потреба виключити саму можливість застосування ядерної та іншої зброї масового ураження, усунути небезпеку безконтрольного використання ядерних, хімічних та інших технологій.
Зазначена вище еволюція функцій зачіпає в тій чи іншій мірі всі, без винятку, сучасні держави. Разом з тим відбувається еволюція функцій, що зачіпає окремі держави, особливо в економічній області, зокрема тоді, коли конкретні суспільства розвиваються в напрямку ринкової економіки, переходять від соціалістичних, розподільних відносин до товарно-грошових, від тоталітарних режимів до ліберально-демократичним.

2.4. Класифікація функцій

Вивчення еволюції функцій держави, практичне використання наукових знань у цій галузі передбачає насамперед впорядкування всього державно-правового матеріалу, який накопичила теорія держави в цій області.
Для цього, як зазначалося вище, в пізнанні державно-правових явищ і процесів у теорії держави і права використовується метод класифікації, бо без цього методу упорядкувати і зіставити все різноманіття державно-правових явищ і процесів попросту неможливо.
Ефективно використовується метод класифікації і при вивченні функцій держави.
Класифікаційні критерії, тобто ознаки (їх сума), що дозволяють віднести ті чи інші функції до конкретного класу, групі, мають різний характер. Виділяють, наприклад, об'єкти і сфери державної діяльності, територіальний масштаб, спосіб державного впливу на суспільні відносини, взаємини держав, зміст функцій.
Дійсно, в наукових і практичних цілях функції держави можуть бути класифіковані за різними критеріями. За час дії вони поділяються на постійні, здійснювані державою на всіх етапах його існування, і тимчасові, поява яких спричинена специфічними умовами суспільного розвитку, а припинення - їх зникненням. За сферами політичної спрямованості (внутрішня і зовнішня політика) функції держави поділяються на внутрішні, що представляють його діяльність всередині країни, що визначають його роль в житті даного суспільства, і зовнішні - діяльність за її межами, в якій виявляється роль держави у взаєминах з іншими державами. Внутрішні і зовнішні функції будь-якого державі тісно пов'язані, оскільки зовнішня політика, що визначає лінію поведінки з іншими державами, багато в чому залежить від внутрішніх умов існування даної держави. За сферами суспільного життя функції держави можуть бути розділені на економічні, соціальні, політичні і здійснювані в духовній сфері.
Висловлюється також думка, що функції держави слід ділити на основні і неосновні. Звичайно, такий розподіл дуже умовно, тому що критерій такого розмежування чітко не визначений. Кожна функція держави є об'єктивно необхідною для даної держави. Усі види діяльності держави однаково важливі, але це не виключає, звичайно, можливості визначення на різних етапах пріоритетних напрямків, на яких слід зосередити увагу в першу чергу. Ці напрямки стають для держави основними.
До критеріїв можна віднести принцип поділу влади та класифікувати функції держави на основі цього принципу. Відповідно функції поділяються на законодавчі (правотворчі), управлінські, правоохоронні, в тому числі судові, й інформаційні. Особливість даної класифікації полягає в тому, що вона відображає процес реалізації державної влади. Це чисто формальна класифікація, прив'язана до сукупності гілок державної влади законодавчої (представницької), виконавчої, судової, - але тим не менше вельми часто використовувана в наукових і практичних цілях.
Слід звернути особливу увагу на інформаційну функцію, яка характеризує діяльність четвертої влади - засобів масової інформації. Вона - ця функція - має свій зміст, способи і структури, своє забезпечення. Специфіка цієї функції полягає в способах її впливу на суспільство: цілеспрямована інформованість населення, а часом маніпулювання суспільною свідомістю, інші способи передачі інформації створюють необхідні умови для існування і функціонування інших гілок влади, всієї держави.
Класифікація функцій, що спирається на поділ влади, не у всіх вчених-юристів викликає визнання. Справа в тому, що це, як вважають багато вчених, власне, не функції держави, а функції здійснення державної влади або гілок влади: правотворчість, керування, судова діяльність і т. д. Відбувається, на їхню думку, змішання функцій держави і державної влади .
Функції ж держави - це діяльність держави, взятого у своїй цілісності, з єдиної політичної, структурної, територіальною організацією.
Тому в теорії держави найбільш поширене і признаваемо членування функцій на внутрішні і зовнішні, тобто на визначення діяльності держави по відношенню до суспільства, особливою організацією якого і є держава (внутрішня функція), і по відношенню до інших державно організованим товариствам, іншим державою (зовнішня функція).
Внутрішні функції держави проявляють себе в економічний, політичної, соціальної, ідеологічної сферах життя суспільства. Наприклад, в економічній області на різних етапах державності функції можуть виконувати роль «нічного сторожа» (невтручання в економічне життя), виконувати регулятивну соціальну роль, здійснювати господарсько-організаторську функцію, забезпечувати облік міри праці і міри споживання, планово-програмне вплив на економіку і т. п. Зрозуміло, що та чи інша функція більш-менш яскраво проявляється на відповідному етапі державності, наприклад, облік міри праці і міри споживання («не трудящий та не їсть») в ранньокласових, соціалістичних державах.
Зовнішні функції - захист суспільства від нападів ззовні, мирне співробітництво з іншими державами, забезпечення геополітичних інтересів і т. п. - також характеризують діяльність держави як цілісну організацію суспільства, але вже звернену не всередину, а назовні його життєдіяльності.
Розподіл функцій на внутрішні і зовнішні - це певне спадщину, що дісталася сучасної вітчизняної теорії держави від її попереднього марксистсько-ленінського методологічного підходу. На попередньому етапі в теорії держави класифікація функцій жорстко прив'язувалася до класової сутності держави. Внутрішні функції проходили по «відомству» класової сутності держави, наприклад господарсько-організаторська функція найбільш яскраво характеризувала соціалістичну державу, адже його призначення, як декларувалося, зводилося до побудови соціалістичної економіки. У всіх колишніх підручниках незмінно підкреслювалося, що «в міру просування до комунізму економічна роль держави буде посилюватися, у зв'язку з чим незмінно зростає роль, обсяг і складність змісту його господарсько-організаторської функції, оскільки вона має на меті створення матеріально-технічної бази комунізму».
Історичний досвід показав, що це не так. І на сучасному етапі саме потрібен відмова від державного патерналізму, відхід від вирівнюючої психології та соціального утриманства, що випливали з організаторсько-господарської функції держави.
Зовнішніх функцій, як правило, відводилася роль загальносоціальних функцій: боротьба за мир, забезпечення міжнародного співробітництва і т. п., хоча часто все це мало демагогічний характер.
Зараз членування функцій на внутрішні і зовнішні втратило до певної міри своє значення, тому багато внутрішні функції набувають зовнішній характер (наприклад, екологічний напрямок діяльності держави), і навпаки.
Більш важливим стає виділення глобальних функцій держави, що характеризують діяльність сучасної держави в екологічній, демографічній, сировинній, космічній сферах, в галузі створення та використання ядерної, інформаційної технологій, в області захисту прав і свобод людини і в інших сучасних глобальних державних сферах діяльності, що стосуються всієї цивілізацію.

2.5. Структура держави, що забезпечує виконання функцій

Особливу проблему представляє вирішення питання про централізації і децентралізації функцій держави, який має кілька аспектів. В умовах тоталітарного і, як правило, унітарної держави відбувається надмірна централізація функцій - більшість питань вирішується в центрі. В умовах федеративної держави, створення нових державних утворень, наприклад СНД, з неминучістю постають питання про розмежування сфер діяльності між центром і суб'єктами федерації, між наддержавними органами та органами держави. При цьому виникає цілий ряд протиріч, що стосуються розподілу власності, чіткого визначення кордонів (державних і адміністративних), подвійного громадянства, свободи пересування громадян та багатьох інших питань.
Наприклад, у межах Російської Федерації виникають проблеми децентралізації функцій. Необхідно розмежувати сфери діяльності повноважень між федеральними органами державної влади РФ і органами влади на місцях як би трьох рівнів: органами влади республік, що входять до складу Російської Федерації, органами влади автономних областей і округів та органами влади країв, областей і міст Москви і Санкт-Петербурга .
Є такі питання, при вирішенні яких централізація, що розуміється як монополія центру, не лише неминуча, але й корисна справі. Це відноситься до таких стратегічних питань, як спільна оборона, забезпечення національної безпеки та політичної стабільності, освоєння космосу, забезпечення транспорту, зв'язку і т. п. Але є питання іншого роду, де об'єктивно потрібно децентралізація функцій держави, облік місцевої специфіки, який може бути здійснений тільки місцевими органами влади. Наприклад, у процесі переходу до ринкової економіки для забезпечення стабільних робочих місць необхідна тісна взаємодія центральних органів та органів місцевого самоврядування.

2.6. Державний апарат. Бюрократія і функції держави. Функції держави, державної влади, органу держави

Але проблеми децентралізації функцій в Російській Федерації притаманний ще один аспект. Вище вже зазначалося, що становлення багатоукладної ринкової економіки призводить до зміни ролей держави і людини в суспільстві. Формування саморозвивається громадянського суспільства, яке складається з економічно, політично і юридично самостійних (автономних) суб'єктів, передбачає звуження ролі держави, у тому числі звуження його функцій, і розширення ролі громадян та їх об'єднань.
У функціональну характеристику держави входить і розгляд тих засобів і способів, які забезпечують виконання державою своїх функцій. Такий забезпечує структурою є державний апарат - система органів держави, створюваних спеціально для виконання функцій держави.
Підкреслимо, що функції держави, а не різні функції різних гілок влади, забезпечує державний апарат у цілому, в комплексі, в системі. Але при цьому, зрозуміло, кожна ланка цього апарата, кожен орган має і свої власні функції, що представляють поділ праці по управлінню суспільством. Ось чому треба розрізняти функції держави, функції державної влади і функції державних органів.
Отже, для забезпечення виконання своїх функцій у будь-якій державі формується спеціальна структурна організація, звана державним апаратом. Він уособлює матеріальну силу державної влади. Апарат держави - це система державних органів, взаємопов'язаних спільними принципами, єдністю кінцевої мети і взаємодією, наділених владними повноваженнями, а також мають в своєму розпорядженні матеріально-технічними можливостями для здійснення своїх функцій. Державні органи є структурними ланками державного апарату. Для утворення державного органу необхідна правова основа, тобто видання спеціального нормативно-правового акту. Зазвичай система державних органів встановлюється конституцією (основним законом держави). Розрізняють представницькі законодавчі органи, які приймають закони (парламент, верховна рада, федеральні збори, конгрес і т. д.), органи виконавчої влади (уряд, міністерства і відомства), - на ці органи покладається обов'язок організовувати реалізацію прийнятих законів. І нарешті, судові органи, що вирішують різні майнові та інші суперечки, які контролюють виконання законів. Державні органи забезпечують здійснення сильної та ефективної державної влади, яка не обов'язково повинна бути авторитарною, диктаторської. Необхідна і можлива легітимна (заснована на законі) сильна влада. Державні органи, як офіційні представники держави, мають право видавати нормативно-правові (загального характеру) або індивідуальні правові акти (акти застосування права), обов'язкові для виконання. Для державного апарату потрібні спеціально підготовлені кадри чиновників-управлінців, які мають необхідну кваліфікацією і професіоналізмом. Шар людей, зайнятих на роботі в апараті держави і професійно займаються управлінням громадськими справами, визначають як бюрократію (від грец. «Бюрократ» - столоначальник, букв.: «Влада столу»). Але цей термін використовують і для позначення негативної характеристики таких проявів в діяльності державного апарату, як формалізм, тяганина, кар'єризм, прагнення до особистої вигоди, корумпованість і черствість, байдужість до людей і їх потреб.
Для подолання цих негативних явищ використовуються демократичні методи і стиль роботи, що розуміються не як абстрактна ідея, а як ціла система спеціально розроблених та реально діючих заходів і механізмів, покликаних приборкати, стримати бюрократизацію. Таким коригувальним засобом служить принцип "поділу влади", що припускає створення системи взаємних «стримувань і противаг». Ефективні такі заходи, як заміщення посадових посад за конкурсом, переклад управлінського апарату на роботу за контрактом, позбавлення державних службовців права брати участь у комерційній діяльності, але одночасно встановлення для них високого рівня заробітної плати, що забезпечує їх зацікавленість у чесній службі. Управлінський апарат повинен бути інструментом органів влади, обраних і контрольованих народом. Діяльність державного апарату має здійснюватися на основі принципу законності, який передбачає суворе, точне і неухильне дотримання законів.
Державний орган слід відрізняти від різних громадських організацій, об'єднань. Він наділяється владно-примусовими повноваженнями для здійснення своїх функцій, має свою сферу, свою область занять, яку іменують предметом відання. Для функціональної характеристики державного органу використовується поняття компетенції, яке означає взятий в єдності коло і обсяг повноважень та обов'язків, що належать цьому державному органу, а також предмет його відання. Державний орган може робити тільки те, що йому дозволено. Принцип «дозволено все, що не заборонено» не відноситься до діяльності державних органів. Цей принцип діє у сфері майнових відносин громадян, юридичних осіб.
Державний орган, як правило, реалізує свою компетенцію, видаючи відповідні акти (постанови, розпорядження, накази, інструкції і т. д.). Але для певної категорії державних органів основним є реальна господарська, організаційна, владна діяльність.
Державні органи мають певні форми діяльності, ієрархію, наприклад, виділяють центральні та місцеві органи. Такі галузі юридичної науки, як наука державного права, наука адміністративного права, здійснюють спеціальне вивчення державного органу, державного апарату.
У теорії держави завдання ставиться більш скромна: визначити взаємозв'язок функцій держави та забезпечують їх виконання структур, тобто державних органів.
Підкреслимо практичне значення правильного теоретичного вирішення цього питання. Так, державний орган слід створювати під ту чи іншу функцію, а не навпаки - створювати орган, а потім знаходити йому заняття, функцію. Втім, необов'язково і створення окремого державного органу під кожну нову функцію держави. Вже наявні в державному апараті органи можуть взяти на себе і нові функції, їх компетенція може бути розширена.
Ці положення, коли вони дотримуються у державному житті, набувають великого значення для практичної організації найбільш ефективної діяльності держави, виконання його соціального призначення. Навпаки, неприпустимо дублювання одних і тих самих функцій різними органами.
У теоретичному плані дуже важливо відзначити, що саме державні органи якраз характеризують формування в державі особливого прошарку людей, фізично відірваного від матеріального виробництва, але виконує дуже важливі управлінські функції. Цей шар відомий під різними назвами: чиновники, бюрократи, управлінці, функціонери, номенклатура, менеджери і т. д. Він являє собою об'єднання професіоналів, зайнятих управлінським працею - це особлива і важлива професія.
Як правило, цей шар людей забезпечує виконання функцій держави, державної влади, державних органів в інтересах суспільства, народу. Але в певній історичній обстановці функціонери можуть стати на шлях забезпечення власних інтересів. Тоді-то і виникають ситуації, коли для тих чи інших осіб створюють спеціальні органи (синекуру) або шукають цим органам нові функції і т. п.
Таким чином, орган держави - це спеціально створена структура, складова частина державного апарату, наділена компетенцією, необхідною для здійснення функцій.
Побудова апарату держави має йти від функцій до органу, а не навпаки, і на суворій правовій основі.
Відзначимо також, що поняття органу держави використовується в широкому і вузькому сенсі. У широкому - це орган державної влади, а у вузькому - це орган, орієнтований на спеціальну функцію, необхідну для життєдіяльності суспільства. Нарешті, ієрархія державних органів передбачає підзвітність і підконтрольність одних органів іншим.
Деякі інші важливі питання цієї теми (бюрократичний і демократичний централізм, злам «державного апарату», конфлікти особистих і суспільних інтересів на державній службі та ін) будуть розглянуті в главі восьмий стосовно до функціонування та еволюції Російської держави. Так, ці теоретичні проблеми можна буде засвоїти краще, використовуючи конкретний і предметний матеріал, яким так багата наша сьогоднішня політико-правова дійсність [5].

3. Функції Російської держави на сучасному етапі

3.1. Поняття та зміст функцій держави

У юридичній науці під функціями держави прийнято розуміти основні напрями його діяльності, в яких виражаються сутність і соціальне призначення, цілі й завдання держави з управління суспільством у властивих йому формах і методах.
Слід, однак, відзначити, що сучасній юридичною наукою запропонована трактування функцій держави не тільки як напрямків його діяльності, але й механізму державного впливу на суспільні процеси. І це видається правильним, так як, виконуючи певні функції в тих чи інших сферах життя суспільства, держава одночасно за допомогою реформ, що проводяться, різного роду перетворень, правового регулювання суспільних відносин впливає на стан суспільних процесів. Здійснення конкретних функцій може як стабілізувати умови розвитку суспільства, надавати творче вплив, так і посилювати кризове його стан.
Таким чином, функції держави можна визначити як основні напрямки його діяльності з управління суспільством, включаючи механізм державного впливу на розвиток суспільних процесів. Суттєвими ознаками функцій держави є:
1) стійко склалася предметна діяльність держави у тій чи іншій сфері суспільного життя;
2) безпосередній зв'язок між сутністю держави та її соціальним
призначенням, яка реалізується за допомогою відповідних функцій;
3) спрямованість функцій держави на виконання конкретних завдань і досягнення тих чи інших цілей, які постають на кожному історичному етапі розвитку суспільства;
4) реалізація функцій здійснюється у визначених формах (частіше всього правових) і особливими методами, властивими державної влади.
Сутність держави та її соціальне призначення є вирішальними факторами у визначенні спрямованості діяльності держави, у постановці його цілей і завдань на відповідному етапі розвитку суспільства.
Функції держави багатопланові, їх формування відбувається в процесі становлення, зміцнення і розвитку держави. Послідовність виникнення функції залежить від черговості задач, які постають перед суспільством у його історичному розвитку, цілей, які воно переслідує. Ці завдання і цілі не можуть бути довільними. Вони залежать від реальних умов, найважливіші з яких: економічні можливості суспільства, потреби та інтереси населення, окремих соціальних шарів і груп, можливості партнерства між ними, моральний і культурний рівень суспільства, професіоналізм державних структур та ін
У різні історичні періоди пріоритетне значення набувають ті чи інші завдання, цілі держави, а отже, і різні його функції. На одних етапах центр ваги переноситься в сферу економіки, тому в діяльності держави ключове місце займає економічна функція, в інших - в область політики, звідси - підвищена увага до реалізації функцій державної влади і т.д. Зникають одні функції, виникають інші.
Кожна функція держави має визначений зміст, оскільки
передбачає діяльність в конкретній сфері суспільного життя. Зміст функцій показує, що робить держава, чим займаються її органи, які питання вони вирішують. Зміст функцій не залишається незмінним на всіх етапах розвитку суспільства і держави. Особливо істотно відмінність у змісті функцій у держав, що належать до різних суспільно-економічних формацій, наприклад у рабовласницького і феодального, феодального і буржуазного держав. Великою своєрідністю відрізняються функції держави у періоди радикальних соціальних змін, перехідних станів суспільства, революційних потрясінь.
У силу тісного зв'язку функції держави з її сутністю і соціальним призначенням у змісті функцій будь-якої держави присутні як класові, так і загальносоціальні начала. У суспільстві, де соціальна структура носить яскраво виражений класовий характер, де класи або інші соціальні групи протистоять один одному перш за все за економічною ознакою, за своїм відношенням до засобів виробництва, держава виступає в якості політичної організації економічно пануючого класу (класів). Воно обслуговує передусім інтереси панівного або домінуючого класу і здійснює організоване насильство по відношенню до своїх класових противників. Звідси - функції держави в класово-антагоністичному суспільстві мають чітку класову характеристику. Це особливо помітно в суспільстві, де складається особлива класова напруженість, де сильно політичне протиборство класів. Такий стан державності було притаманне, зокрема, що формується буржуазному суспільству середини XIX ст. (Доіндустріальному), а в нашій країні - в період після Жовтня 1917 р., коли робилися спроби будівництва соціалістичного суспільства. Так, у першому Основному Законі Радянської держави - Конституції 1918 р., головне завдання держави визначалася як встановлення диктатури міського і сільського пролетаріату і найбіднішого селянства у вигляді потужної Всеросійської Радянської влади з метою повного придушення буржуазії, знищення експлуатації людини людиною і проштовхування соціалізму ... (Ст. 9).
Довгий час панував у суспільних науках класовий підхід до функцій держави призвів до спотвореного уявлення про управління державою загальними справами, тобто виконанні суспільно значущих функцій. Вважалося, що ці функції також мають класову спрямованість, так як здійснюються експлуататорським державою в силу необхідності і в інтересах пануючого класу. Тому в суспільстві, розділеному на класи, у держави нібито немає і не може бути надкласових функцій. Однак навіть суспільство, розділене на класи, являє собою єдиний соціальний організм, державну спільність, де співіснують і навіть співпрацюють протистоять класи, соціальні групи, верстви населення. Крім класових інтересів і потреб тут присутні загальносоціальні, загальнолюдські зв'язки і відносини. Тому держава, будучи механізмом управління суспільством, здійснює общесоциальную діяльність, виступає представником інтересів усього суспільства, всіх класів, груп і прошарків населення. До таких напрямів діяльності держави можна віднести, наприклад, перерозподіл національного доходу для забезпечення соціальної захищеності людини в період економічного спаду і кризових явищ, використання стимулів матеріальної зацікавленості для розвитку найбільш важливих галузей економіки та сфер суспільного життя, підтримка цивілізованого порядку, боротьба зі злочинністю, використання державно-правових кошти для вирішення конфліктів між окремими соціальними групами, в тому числі для усунення міжнаціональних конфліктів, екологічна функція і т.д.
Общесоциальная діяльність держави забезпечує певну ступінь стійкості відносин і зв'язків у суспільстві, його цілісність і єднання на базі загальносоціальних інтересів (економічних, культурних, національних та ін.) Чим більша питома вага загальносоціального у функціях держави, тим вище роль держави як інструменту подолання протиріч, засоби досягнення суспільного компромісу, стабілізації суспільних зв'язків. Така роль держави змушує його відмовлятися в своїй практичній діяльності від використання виключно методів насильства, примусу. Все частіше йому доводиться звертатися до авторитету загальнодемократичних, гуманістичних інститутів та ідей, наприклад до ідеї правової держави, верховенства права в суспільному і політичному житті, дотримання прав людини, захисту національних меншин, до різних форм участі населення у державній діяльності, до підтримки почав самоврядування, забезпечення свободи друку і гласності, судового захисту прав і законних інтересів громадянина та ін
Престиж держави, політичної влади, її підтримка населенням (легітимність влади) безпосередньо залежать від демократичного змісту його функцій, вміння і бажання рахуватися і враховувати у своїй діяльності різноманітні класові, групові, національно-етнічні та інші соціальні інтереси, спиратися на загальнолюдські цінності. Держава, відверто зневажає права людини, що ігнорує його невід'ємні, природні права і свободи, що здійснює репресії щодо свого народу чи окремих національних груп, що перешкоджає контактам між людьми та організаціями різних країн, не може вважатися цивілізованим. Воно не має права розраховувати на нормальну співпрацю з іншими державами, на сприятлива громадська думка світового суспільства.
Свою прихильність гуманістичним і демократичним принципам Російська Федерація підтвердила прийняттям Декларації прав і свобод людини і громадянина (1991 р.), в якій знайшли закріплення загальновизнані міжнародним співтовариством права і свободи людини, в тому числі право на життя, на особисту недоторканність, право на повагу і захист своєї честі та гідності, недоторканність житла, свободу пересування, на свободу думки, слова, на безперешкодне вираження своїх переконань і т.д.
У державній цілісності суспільства важливе значення має його національну єдність. І хоча в сучасному світі практично немає однонаціональних (мононаціональних) держав, а частіше в межах однієї держави проживають кілька націй, національна приналежність виступає цементуючим ланкою в державно організованому суспільстві. Національна єдність зміцнює державу, оскільки політична спільність доповнюється етнокультурними узами (мова, морально-етичні традиції, національну свідомість і т.п.). І навіть у суспільстві з протистоять класами класові інтереси нерідко нівелюються інтересами національними. Про це свідчить сучасна світова практика. У наші дні міжнаціональні конфлікти стали частим явищем, ніж класові. Йде боротьба за суверенітет, території, можливість етнокультурного розвитку, за розмежування і возз'єднання, розстановку національних кадрів і т.д.
Ситуація, як правило, посилюється в багатонаціональній державі, де виникає проблема регулювання відносин між різними націями і народами. У період існування багатонаціонального Радянського Союзу діяв принцип національного нігілізму, який нерідко видавався за інтернаціоналізм. Національний нігілізм ставив інтереси соціалізму вище інтересів тієї чи іншої нації. У результаті національні інтереси поглиналися інтересами держави. Остання виступало в ролі великої держави і трактувалося як вище благо всього народу, в жертву якому повинні бути принесені місцеві, регіональні і національні інтереси. Причини багатьох сучасних міжнаціональних конфліктів в нашій країні обумовлені саме порочністю національної політики, що проводиться в роки Радянської влади, і як наслідок - прагнення народів знайти свою національну державність. А це, у свою чергу, веде до національної роз'єднаності людей.
Будь-яка держава, особливо багатонаціональна, щоб уникнути розпаду (державної спільності народів, що проживають на його території, має виявляти і погоджувати національні інтереси, враховувати національний чинник у процесі прийняття рішень, своєчасно виявляти джерела загострення напруженості в національних відносинах і використовувати державно-правові механізми для вирішення демократичним шляхом національних протиріч.
Конфліктна стан суспільства можливе в результаті ущемлення прав національних меншин, неврегульованості їх статусу, взаємовідносин з корінним населенням. Ця проблема стосується всіх держав. В основі її рішення має лежати визнання пріоритету прав людини, повної рівності всіх народів і національностей незалежно від їх чисельності, політичного статусу, характеру розселення.
Отже, у діяльності цивілізованого, демократично організованого держави пріоритетне значення набувають загальносоціальні начала, гуманістичні і демократичні принципи, розумне поєднання національних та інтернаціональних елементів. Сама ж держава виступає як організація, що представляє загальний інтерес і керує суспільством від його імені.

3.2. Класифікація та еволюція функцій Російської держави

У юридичній науці існує множинність класифікацій функцій держави. Це пояснюється різними класифікаційними критеріями. В якості підстав класифікації нерідко обираються об'єкти і сфери державної діяльності, територіальний масштаб, спосіб державного впливу на суспільні відносини і т.д.
До основних можна віднести класифікацію функцій держави, що базується на принципі поділу влади. Відповідно функції поділяються на законодавчі (правотворчі), управлінські і судові. Особливість даної класифікації полягає в тому, що вона відображає механізм реалізації державної влади. Кожна з названих функцій здійснюється, як правило, не одним, а сукупністю органів, що належать до певної гілки влади - законодавчої (представницької), виконавчої, судової.
Марксистсько-ленінська доктрина виходила з розуміння соціалістичної державної влади як єдиної, об'єднуючий законодавчі та управлінські функції в одному органі, і відкидала принцип поділу влади через його нібито буржуазної приналежності. Такий підхід був сприйнятий практикою радянської державності, так як в умовах адміністративно-командної системи він дозволяв камуфлювати приналежність влади в країні: у Конституції декларувалося, що владою має народ, насправді нею неподільно володіла партійно-державна верхівка.
У Конституції РФ поділ влади закріплено в якості одного з основоположних принципів конституційного ладу країни. Таким чином, зазначена класифікація функцій держави отримує конституційне обгрунтування. Загальноприйнятою класифікацією є виділення внутрішніх і зовнішніх, функцій держави.
Якщо внутрішні функції характеризують цілі та завдання держави усередині даної країни, то зовнішні розкривають специфіку його інтересів у міждержавних відносинах у міжнародному спілкуванні. Системи зовнішніх і внутрішніх функцій тісно пов'язані між собою, взаємодіють у певному єдності, доповнюючи один одного.
Еволюцію функцій сучасної Російської держави можна наочно показати, порівнявши їх з основними напрямками діяльності держави на етапі диктатури пролетаріату.
До зовнішніх функцій Радянської держави ставилися:
- Оборона країни;
- Взаємодопомога і братерське співробітництво держав світової системи соціалізму;
- Боротьба за мир і мирне співіснування з капіталістичними країнами;
- Підтримка національно-визвольних рухів і співпрацю з країнами, що розвиваються.
Вже у назвах цих функцій розкриваються їх класова спрямованість і зміст, тому немає необхідності в детальному їх висвітленні.
З переходом нашої країни до ринкових відносин, вільного підприємництва та конкуренції, визнанням права кожного бути власником, з проведенням політичної реформи і затвердженням демократичної державності відбувається еволюція як внутрішніх, так і зовнішніх функцій Російської держави.
На думку Ю.А. Тихомирова, генеральною тенденцією в розвитку сучасних функцій держави є саморегулювання, почала самоорганізації та самодіяльності. Держава виконує тепер менший за обсягом, але оновлений набір функцій. При цьому регулювання деяких суспільних процесів держава здійснює жорсткими імперативними заходами, наприклад податковою політикою, встановленням правил конкуренції, відповідальності за порушення екологічної безпеки населення та ін В інших же сферах використовуються більш м'які засоби, наприклад підтримка розвитку науки, культури і т.д. Інакше кажучи, тепер немає, як на попередніх етапах, прямого монопольного втручання держави в усі сфери життя суспільства, підпорядкування її своїй волі, волюнтаристської регламентації суспільних відносин.
Аналіз реальної дійсності дозволяє зробити висновок, що сучасній Російській державі притаманні такі внутрішні функції:
- Забезпечення народовладдя;
- Економічна, соціальна функції;
- Оподаткування;
- Екологічна функція;
- Функція охорони прав і свобод громадян, забезпечення законності і правопорядку.
До зовнішніх функцій слід віднести
- Функції інтеграції у світову економіку;
- Зовнішньоекономічного партнерства і державної підтримки іноземних інвестицій;
- Оборони країни;
- Підтримки світового правопорядку;
- Співпраці з іншими державами у вирішенні глобальних проблем сучасності (екологічної, сировинної, енергетичної, демографічної та ін)
Розглядаючи зовнішні функції держави, слід зазначити, що інтеграція Росії у світове співтовариство істотно змінила її зовнішню політику і спонукала до визнання ряду гуманістичних у загальнодемократичних норм і принципів у міждержавних відносинах. І якщо раніше офіційна позиція нашої держави виходила з того, що дотримання прав людини - суто внутрішня її справа і не підпадає під дію міжнародного права, то на сучасному етапі Росія співпрацює з іншими країнами з питань захисту прав людини, а також у вирішенні глобальних проблем світового значення. При цьому проголошується, що загальновизнані норми міжнародного права складають частину російського права; встановлено пріоритет міжнародного договору перед внутрішньодержавним законом.
Здійснення функції інтеграції у світову економіку стало можливим з ослабленням напруженості між державами і переходом України до ринкових відносин. Ця функція полягає в визнання економічної взаємозалежності держав у сучасному світі.
Проблема економічної інтеграції грає важливу роль у збереженні світового порядку і встановленні стабільних відносин між державами. Тому прагнення Росії до інтеграції у світову економіку привело до створення в нашій країні нового механізму зовнішньоекономічної діяльності. Держава відмовилася від надцентралізованою управління у зазначеній сфері і від пріоритету зовнішньополітичних інтересів перед економічними, що перешкоджало розвитку нормальних торгово-економічних відносин з іншими державами. В даний час право на здійснення зовнішньоекономічної діяльності належить усім організаціям та підприємствам незалежно від форм власності. Кожне з них вільно визначає свого контрагента в будь-якій державі.
Однак відсутність у нашій країні сформованої ринкової економіки в універсальному розумінні (ринок капіталу, ринок робочої сили і ринок товарів) ускладнює інтеграцію Росії в світову економіку. Будуть потрібні певний час і великі зусилля, головним чином економічного характеру, щоб зняти бар'єри на шляху до інтеграції.
Функція зовнішньоекономічного партнерства і державної підтримки іноземних інвестицій тісно пов'язана з функцією інтеграції у світову економіку й по суті є її конкретизацією.
Несумісність економічних систем різних типів суспільства, а також обмеження торгівлі з нашою країною, встановлювані в минулому західним світом по політичних міркувань, не дозволяли налагодити стосунки партнерства. Перехід до партнерства у зовнішньоекономічних відносинах поставив перед Росією нові проблеми державно-правового характеру. Найбільш важливі з них: захист права власності та іноземних інвестицій в Росії. В області захисту права власності видані такі важливі закони, як Закон про власність, Патентний закон, Закон про підприємства та підприємницької діяльності та ін Проте до цих пір не врегульоване законодавчим шляхом питання про охорону комерційної таємниці як надійного захисту права власності.
З 1 вересня 1991 р. набрав чинності Закон про іноземні інвестиції в РСФСР від 4 липня 1991 р., який має на меті залучення та ефективне використання в економіці Росії та в інших сферах суспільного життя іноземних матеріальних і фінансових ресурсів, передової зарубіжної техніки і технологій, а також управлінського досвіду.
Визначаючи умови і порядок діяльності на території Російської Федерації підприємств з іноземними інвестиціями, законодавець надає, як правило, їм ті ж права і покладає ті ж обов'язки, що і на вітчизняних підприємців, а в ряді випадків передбачає пільги для підприємств, що діють у пріоритетних галузях економіки або в так званих вільних економічних зонах. Наприклад, для іноземних інвесторів у цих зонах діють спрощений порядок їх реєстрації, пільговий податковий і митний режими, знижені ставки плати за користування землею та іншими природними ресурсами, безвізовий в'їзд і виїзд іноземних громадян.
В даний час широкого поширення набули спільні підприємства з іноземними капіталовкладеннями, які стали основною формою залучення в країну іноземних інвестицій.
Що стосується функції оборони, то раніше, як відомо, її необхідність пояснювалася постійною загрозою агресії, що виходить від імперіалістичних держав. Звідси головне її зміст визначався неухильної турботою про військової потужності країни з метою попередження та відображення збройної агресії та організації боротьби проти підривної діяльності імперіалістичних розвідок. Функція оборони сучасного Російської держави базується на принципі підтримання достатнього рівня обороноздатності країни, що відповідає вимогам національної безпеки Росії, а її Збройні Сили призначаються виключно для захисту незалежності і територіальної цілісності держави, а також для виконання міжнародних зобов'язань. Зміна орієнтирів у військовій політиці нашої держави зумовлено тим, що в сучасному світі посилюються процеси взаємної інтеграції економіки різних країн, співпраці у запобіганні загрози розв'язання світових війн і військових конфліктів і як наслідок - зміцнюється міжнародна безпека. Це дозволяє значно скоротити військові витрати Росії, поступово перейти на контрактну систему проходження військової служби, здійснити у великих обсягах конверсію оборонної промисловості.
У Росії прийнятий спеціальний Закон про оборону від 24 вересня 1992 р., в якому визначено основи організації оборони країни і підкреслюється, що оборона є елементом безпеки і однією з найважливіших функцій держави.
Функція підтримки світового порядку передбачає діяльність по збереженню миру, запобігання війни, роззброєння, ліквідації ядерної зброї. Процес оздоровлення міжнародної обстановки, зміцнення довіри між державами уможливили досягти реального роззброєння і домовленості про обмеження ядерних випробувань та ін Забезпеченню світового правопорядку сприяє співробітництво нашої держави з іншими державами у таких сферах, як боротьба з організованою злочинністю, зокрема з контрабандою, наркобізнесом, тероризмом. Тут важко боротися державі в поодинці, а потрібно міждержавне об'єднання зусиль.
Функція підтримки світового порядку охоплює і таку сферу, як участь світового співтовариства у регулюванні міжнаціональних конфліктів. Це обумовлено тим, що такого роду конфлікти супроводжуються порушенням прав людини, особливо щодо національних меншин, що вимагає міжнародного втручання. Події в Югославії, конфлікт між Вірменією та Азербайджаном - яскраві приклади участі світового співтовариства як посередників у врегулюванні міжетнічних конфліктів.
Функція співробітництва з іншими державами у вирішенні глобальних проблем з'явилася в постконфронтаційного період стосунків між різними країнами. Її фундамент складає пошук взаємоприйнятних рішень проблем, які зачіпають інтереси кожного народу і людства в цілому і вимагають міжнародного реагування.
До числа таких глобальних проблем належить, наприклад, загальна зацікавленість світової спільноти у запобіганні великих екологічних катастроф, подібних аварії на Чорнобильській АЕС, яка переросла територіальні межі однієї держави. Об'єднання міжнародних зусиль у цій галузі здійснюється для
а) попередження промислових аварій;
б) готовності до надзвичайних ситуацій і для раннього оповіщення про них; в) зниження серйозних наслідків катастроф.
Світова спільнота зацікавлена ​​також у загальній охороні природних ресурсів і навколишнього середовища від великомасштабного шкоди, завданої токсичними викидами промислового виробництва, витоком нафти з танкерів і нафтопроводів, забрудненням радіоактивними відходами та ін Загальна заклопотаність у збереженні сировинних і енергетичних ресурсів призвели до міжнародно-правової домовленості про узгодженні національної політики окремих країн в області енергетики і викопного палива.
Наша країна співпрацює з іншими державами у питаннях збереження та захисту сприятливого глобального клімату як на двосторонній, так і багатосторонній основі, а також через відповідні міжнародні організації.
Таким чином, співробітництво Росії з іншими державами на міжнародній арені обумовлено взаємозалежністю всіх країн світу і визнанням людських цінностей в якості головних орієнтирів у міждержавному спілкуванні.
Висловлені в цій статті міркування про функції Російської держави в сучасний період можуть бути віднесені до всіх постсоціалістичних країн з урахуванням, однак, національних, історичних та інших традицій і специфіки кожної з них [6].

4. Вчення про державні функції

Вчення про державні функції склалося в західному державознавстві під виключним впливом культу законності в державі. Це чисто політичне вчення вимагало, щоб основною і головною діяльністю держави було видання законів як загальних норм. Всі інші діяльності держави повинні бути підзаконними і, отже, не повинні грати будь-якої самостійної ролі. Таким чином, вийшла надзвичайно спрощена класифікація, державних функцій, яка класично була сформульована Монтеск'є в XI гол. його «Духа законів», і звідси перейшла як загальне місце в західну теорію держави, де вона панує і донині. Відповідно до цієї класифікації державні функції поділялися:
1) на законодавчі,
2) на виконавчі (виконання законів).
Причому в якості деякої поправки допускалося, що виконавча діяльність може бути розбита на два види:
а) на виконання в тісному сенсі слова,
б) на судову діяльність.
Тільки політичними мотивами можна пояснити панування цієї класифікації, теоретичні недосконалості якій прямо вражаючі. Адже кожен знає, що в цілому ряді держав, і зокрема в республіканському Римі, суддя (римський претор) був у той же час і законодавцем, тобто володів правом виносити окремі рішення з підвищеною нормативної силою, яка не поступається силі закону. І це мало місце у всіх державах, де панує так зване вільне право, і зокрема в Англії, де офіційні встановлення були майже виключно вироблені в судових прецедентах. Яким же чином судову діяльність можна відносити до «виконавчої»? Ясно, що західне державознавство робило це з чисто політичних цілей, вважаючи, що так має бути в нормальній державі, бо не могло ж воно не знати, що класифікація абсолютно не відповідає дійсності. І далі, змішувати всі інші державні акти під ім'ям «виконавчих», це значить знову-таки не узагальнювати того, що було і що є, а вимагати, що має бути. Всім відомо, що в абсолютних і навіть «помірно» конституційних монархіях, які існували протягом усього XIX століття, коли склалася сучасна державна теорія, сфера управління верховного аж ніяк не була суто «виконавчої» і підзаконної. Навпаки, в цих державах найчастіше управління стояло нарівні з законодавством, іноді навіть домінувало над ним. Таким чином, і тут класифікація приносить у жертву теоретичний інтерес політичному.
В даний час винятковий культ закону минув уже й на заході, і навіть в країні, яка особливо вдавалася цьому культу, - у Франції [7]. Нові вимоги життя висунули вимогу рухливості законів і призвели до течії вільного права, яке є поверненням до римського преторського права, де суддя був першим законодавцем. Одночасно з цим прокинулася, особливо під час війни і в період повоєнного відновлення життя, активність почала управління в державі. Фашизм на Заході відкрито проголосив пріоритет управління над законодавством. Те ж саме проголосила і радянська система, для якої революційна законність, оскільки вона дотримується, є панування закону, рухомого, гнучкого, що підкоряється вимогам життя. Всі ці явища навіть і з політичної сторони суперечать класифікації Монтеск'є. Вона виявляється не тільки теоретично невірною, але і політично застарілою. Вчення про функції держави вимагає нового викладу.
Держава є перш за все організоване суспільство, і його владні акти мають на увазі створення владної організації, її конструювання. Таким чином, потрібно в першу чергу назвати ті владні акти, за допомогою яких утворюються офіційні носії влади в державі як верховні, так і підлеглі. Це і будуть організаційні функції держави, вчення про які в сучасній теорії викладається у відділі про підзаконних організаційних указах. Тим часом у державі найчастіше спостерігається організаційна діяльність предзаконного, дозаконного характеру. Сталися під час і після війни революції дають нам приклади таких предзаконних організаційних функцій. Освіта тимчасових урядів після краху старого ладу завжди є організаційним актом, в основі якого не лежить попередній йому закон. У значній мірі неподзаконно та освіта Установчих зборів і т.д.

4.1. Самопроголошення

Самопроголошення є тим найбільш первинним владним актом, за допомогою якого встановлюється існування верховних офіційних носіїв державної влади. Так самопроголошувати себе главою держави окрема людина, що з'явився родоначальником знову виникла монархії. Так самопроголосили себе імператорами Наполеон I і Наполеон III, так самопроголосили себе великий князь Московський государем всієї Росії. Але так само самопроголошувати себе і та сукупність осіб, яка стає офіційним органом держави під ім'ям «голосуючого корпусу громадян». Марно намагатися обгрунтувати інакше влада цього первинного верховного органу сучасної демократії, який абсолютно так само, як і первинний верховний носій влади в монархії, «конституюється довільно, на основі відомого положення і в силу самовизначення, згідно з яким люди стверджують себе носіями голосу і представниками нації» . Представники ці самі себе «називають такими по праву автономії» [8]. Функціональна форма проголошення залишається тому завжди однієї і тієї ж, різниця тільки в тому, хто вважається в той чи інший історичний період мають право на проголошення себе верховним носієм офіційної влади: одна людина або відома група осіб (усі, досягли відомого віку, осілі і володіють відомим майном чоловіка) або більшість всіх дорослих людей обох статей. Шляхом самопроголошення було утворено «робітничо-селянський" уряд в Росії після жовтневого перевороту 1917 року. За тодішньою офіційною термінологією, це був «розрив» із оманливими формами буржуазно-демократичного парламентаризму. У результаті такого розриву жовтнева революція проголосила ради робітничих, солдатських і селянських депутатів єдиною організацією, здатною «керувати боротьбою пригноблених класів» «за їх повне звільнення». Розбіжності між прихильниками Установчих зборів і прихильниками рад зводилися до суперечки про те, хто більше має право проголосити себе верховною владою - голосуючий чи корпус громадян, що складається із сукупності окремих індивідуумів, або робоче населення, що прагне до організації до Рад.

4.2. Призначення і вибори

Це суть організаційні форми владної діяльності, за допомогою яких утворюються вторинні носії влади в державі: призначати чи обирати може тільки хтось, вже володіє верховною владою і до того уповноважених. Там, де немає первинного носія влади, не може бути виконаний ні акт призначення, ні акт виборів. Теорія новітнього західного демократичного держави надала цим двом актам сенс деякої принципової протилежності, яка відділяє держава народне від держави автократичного. Перше все спочиває на обранні, друге - на призначенні. Тому боротьба демократії проти монархії і символізувалася у формі боротьби виборчих інституцій з призначається бюрократією. Тим самим виборчі установи придбали особливу роль у житті новітнього демократичної держави: вони утворюють собою «народне представництво», яке протиставляє себе всім іншим органам держави як щось особливе, виняткове. За вельми поширеною теорії, народні представники суть «повірені» народу, а не звичайний орган держави. І акт обрання є щось нескінченно більш істотне і важливе, ніж акт призначення. Насправді і той, і інший акт мають абсолютно тотожну природу і являють собою тільки способи наділення відомих осіб здатністю бути носіями офіційної влади. Різниця між ними зводиться до того, що обрання є полегшення деяких осіб владою на основі голосування багатьох, на те уповноважених, а призначення є виявлення індивідуальної волі однієї людини або колективу, висловлює деяких осіб громадської владою. У демократичній державі, в якому відсутні прерогатив монарха, і вибрані, і призначені однаково є офіційними носіями влади. Питання про переваги тієї чи іншої форми не є питання принципове, але тільки технічний. Так само, на підставі технічних міркувань має бути вирішено питання про ієрархічних відносинах обраних і призначених носіїв влади. На закінчення потрібно додати, що практика західного демократичної держави в даний час значно відступила від переважного висунення принципу обрання перед призначенням. Перш за все вона виробила цілий ряд перехідних форм організаційних актів, які поєднують в собі початок обрання з початком призначення. Так, наприклад, кабінет міністрів в сучасних парламентарних державах утворюється не за допомогою обрання палатами, але за допомогою складної системи змови партій за участю призначення з боку глави держави. Депутати в парламентах, при пануванні партійної системи, спочатку «висуваються» партійними організаціями, а потім вже голосуються населенням.

4.3. Функції верховного управління

Діяльність управління в державі нової європейської культури має строго підзаконний характер, і юридична теорія держави звичайно не знає ніякого самостійного поняття управління як сукупності позазаконних або надзаконних владних державних актів. Сучасна теорія держави не помічає умовно історичного характеру того відмінності, яке проводиться в цьому відношенні між діяльністю управління і законом. Різниця це цілком не було в державах інших епох та інших культур. Вже установи абсолютної монархії можуть переконати, що в межах її діяльність управління не можна вважати простим виконанням законів, так як в названій історичній формі держави не склалося ще точного закону і не викрісталізіровалісь ще відмінності між законом і підзаконним указом. Взагалі кажучи, якщо взяти держава в широких історичні перспективи, то для владних проявів його діяльності характерно аж ніяк не видання будь-яких норм, чи це норми загальні або норми приватні, видані з приводу якого-небудь певного індивідуального життєвого випадку, для владної діяльності держави характерно , скоріше, видання одиничних наказів, які тільки в досить умовному сенсі можуть бути названі «нормами». Оголошення війни, наприклад, цей історично звичайний в практиці владний акт - зовсім не є норма. Чи не є «норма» і укладення миру. Коли стара державна влада в особі її носіїв наказувала, наприклад, не відновлювати зруйнованих замків або не стягувати мит хіба все це були норми в сенсі сучасної юридичної теорії держави - закони чи укази? [9] Для позначення первинних владних актів, які ще не дійшли до розрізнення між загальним і приватним і не мають на увазі ні створення правил, ні визначення винятків, але просто містять виявлення владної активності, може бути краще всього застосовано створене Л. І. Петражицький поняття нормативного факту (або ще точніше нормативного акту). Під нормативним же фактом він розуміє різні накази, заборони і інші вислови, які не суть законодавчі норми, але особливого роду дії і вчинки людей, що мають швидко минущий, зникаючий характер. Нормативні факти як би вже не існують після проголошення відповідних слів або підписання відповідного документа, тоді як норми видаються чимось тривале або постійно існуюче. Нормативні факти, самі не будучи нормами, можуть викликати у життя цілий ряд норм різного змісту, наприклад акт оголошення війни - цілий ряд законів, які стосуються кримінальних, цивільних, поліцейських, господарських відносин [10].
Найбільш звичайною формою нормативних актів є накази. За змістом своїм накази або наказують будь-які позитивні дії, наприклад сплату відомої суми грошей або доставлення будь-яких інших предметів, вчинення будь-яких робіт тощо; або наказують утримання від чого-небудь, наприклад від посягань на чуже життя , здоров'я, честь, майно, або, нарешті, накази можуть складатися з приписів терпіння, покірливого перенесення чужих дій, наприклад, використання власником його власності, терпіння чужого усного або друкованого слова, пропаганди чужих думок і т.п. [11]. У двох останніх випадках накази містять в собі відомі надання іншим особам прав, наприклад недоторканості особи, недоторканності майна, прав свободи або відомих домагань на отримання, на сплату грошей. Вся державна історія всіх часів і народів сповнена прикладами таких наказів, до видання яких і зводилася зазвичай діяльність урядів та окремих правителів. Причому, раніше, ніж прийняти форму будь-яких загальних законів, подібні накази видавалися в абсолютно конкретній формі, у вигляді звернення до певних осіб чи груп осіб, у вигляді окремих привілеїв чи вилучень, у вигляді приватних доручень і надань. Однак форма наказу не є єдиною формою, в якій виявляються нормативні акти, які виходять від держави. Держава може оголошувати свою волю також у вигляді урочистої обіцянки, договору, угоди і т.п.

4.4. Законодавчі функції

Законодавчі функції про які ми мали випадок говорити, коли викладали теорію закону і які зводяться до видання різних установлень особливо підвищеної сили дії. Видаючи такі положення, держава як би особливо підкреслює зв'язаність своєї волі тим, що нею було прийнято і належить. Тому початок законності в державі та здійснюється перш за все тоді, коли громадяни відчувають, що видані постанови зобов'язують не тільки їх самих, але і тих, хто їх видав. Законність протиставляється сваволі, при пануванні якого зникає відчуття пов'язаності і починає переважати відчуття слабкості встановленого порядку, який може бути змінений у будь-який момент і без всяких на те серйозних мотивів. Фактичне проведення законності в державі вимагає не стільки урочистих декларацій про «непорушності» законів, скільки створення кадру осіб, які дійсно поважали б закон і вважали б себе його служителями. Так, наприклад, в епоху Російської Імперії влада багаторазово, з часу Петра I, проголошувала панування початку законності, а тим часом у життя панувала адміністративне свавілля, пояснюються тим, що виконавчий апарат був поганий і не здатний до поваги закону. Від загального сенсу, що лежить в основі законності, потрібно відрізняти ті форми, за допомогою яких здійснюється панування в державі мають більшу силу установлень. Пануюча на Європейському континенті теорія закону зазвичай випускає з виду, що форми ці можуть бути різними і далеко не співпадаючими з політичними законами, виробленими сучасним конституційним правом. Сучасна теорія вважає, що єдиним способом видання державного акта підвищеної сили є той, який зводиться до чотирьох моментів:
а) ініціативи або почину з боку уповноважених осіб,
б) обговорення в парламенті,
в) санкцій главою держави,
г) публікації в установленому порядку.
Між тим якщо навіть обмежитися європейськими державами, то можна вказати на Англію, в якій початок законності дуже розвинене, тим часом більшість найважливіших установлень створено зовсім не в описаному порядку, за допомогою парламентських актів, а шляхом прецедентів, звичаїв та окремих випадків, освячених повагою до традиції або відомим консервативним формалізмом, властивим англосаксонської життя. В Англії більшу силу дії має будь-який вирок суду, який пов'язує держава не менш, ніж парламентський акт. Можна протиставляти, таким чином, французьку систему форм законності та англійську. Перша заснована на тому, що держава створює для актів підвищеної сили особливу, штучну форму видання. Закон і відрізняється від указу тим, що він вимагає особливої ​​форми, відсутньої при виданні указів. Друга не вважає за потрібне вдаватися до штучних форм і вважає, що акти, видані деякими певними носіями влади, саме в силу того, що вони від них походять, користуються підвищеною силою і пов'язують державну волю. Французькі та англійські юристи сперечаються, яка з цих «законів» краще, що є вже питанням політичним. З точки зору теорії держави потрібно утвердити думку, що форми здійснення законності можуть бути дуже різні, істота ж цього початку, що полягає в ідеї пов'язаності і в запереченні свавілля, повинно бути притаманне кожній державі.

4.5. Функції, зумовлені верховенством закону в державі

Закон, як було вже сказано, є виданий в особливо урочистій формі державний акт. Необхідність видання особливо урочистих актів пояснюється бажанням особливо закріпити деякі державні волевиявлення, надати їм особливо непорушним характер і тим самим створити міцні підвалини для державного життя. Так як в значній кількості випадків така потреба найкраще задовольняється шляхом видання загальних за своїм змістом норм, то закони дуже часто мають характер спільності, яка, за висловом Лаванда, становить naturale, а не essentiale законів (тобто ознака, обгрунтований фактично, але не логічно необхідний) [12].
Історія переконує, що життя держав, що досягли міцного порядку, завжди буває побудована на законі: початок законності має в них особливий, що превалює характер, закон у них переважає і царює. Держави західної культури вже багато століть тому збудували своє життя на переважанні початку законності, яке в даний час становить чи не головну відмінну рису європейського державного побуту.
Першість закону в державі надає особливий вплив на всі прояви державної діяльності. Прояви ці одержують характер актів, обумовлених в тій чи іншій мірі законом, пов'язаних законом і що випливають із закону. Розглядаючи прояви державної активності з точки зору відносин їх до закону, необхідно розрізняти такі категорії державних підзаконних функцій:
а) Закон насамперед вимагає виконання, і початок законності в державі створює особливий рід виконавчої діяльності як підзаконної галузі управління. Є два роди такий підзаконної діяльності держави - вільна і пов'язана. Закон може, з одного боку, обмежуватися виставленням деяких загальних принципів діяльності, надавши виконавцям деякий бланкет у виконанні частковостей. Так виникають виконавчі функції, засновані на вільному розсуді в межах, встановленим законом. Наприклад, ст. 48 німецької конституції надає президентові республіки користуватися військовою силою з метою примусу в тих випадках, коли окремі землі не виконують обов'язків, покладених на них законами. Так само президент, у випадках порушення громадського порядку і спокою, має право вдаватися до надзвичайних заходів, включаючи користування військовою силою. Хоча заходи ці та підлягають доповіді рейхстагу і можуть бути ним скасовані, проте вони виявляють ту сферу вільної діяльності управління, яка надається законами чолі держави.
Але закон може точно встановити, що повинні робити виконавці, позбавивши їх свободи розсуду і передбачивши окремі деталі їх поведінки. Таке передбачення завжди має свої межі і не може бути проведено безмежно. Закон не може передбачити всіх подробиць тієї діяльності, яку змушені проводити виконавці. Як би далеко не йшли його окремі приписи, він завжди залишає деяку місце вільному розсуд, яке має виявити кожен, навіть самий незначний, агент державної влади. Тому, якщо говорити про функції підзаконних, то проводиться в їх межах відмінність вільної та зв'язаної діяльності завжди має дещо умовний характер. Справа тут йде про «більш» і «менше», а не про будь-які абсолютних відмінностях.
б) Закон вимагає, далі, відновлення порушеного порядку тоді, коли закон не дотримується. Це становить вид державної діяльності, яка називається судовою. Вона повинна бути виділена в особливу категорію, тому що для неї істотний момент реакції на порушення закону, який відсутній у виконавчих актах. Суд має справу не з проведенням в життя безпосередній волі закону, але з затвердженням цієї волі за особливим, окремого випадку - з нагоди недотримання цієї волі. Тому судовий вирок і має характер такого владного акта, який як би підтверджує закон, констатує його і виясняв. Судові акти суть як би особливий допоміжний рід діяльності по відношенню до законодавства. По відношенню до простої виконавчої діяльності судовий вирок найчастіше має значення керівне, оскільки виконавці повинні вважатися не тільки з текстом законів, а й з тими застосуваннями, які встановив суд з приводу різних конкретних правопорушень. У цьому сенсі судові акти можуть бути дуже близькі до актів законодавчим, створюючи як би особливу субсидіарне законодавство, побудоване на принципах, вироблених в офіційному законі. Така, наприклад, практика верховних судів, яким надано право остаточного тлумачення законів. Окремі тлумачення цих судів, особливо у випадках прогалин в офіційному праві, можуть мати законодавчий характер. Але і в судах нижчої інстанції, якщо їм надається право вільного тлумачення, суддя може виступати в ролі законодавця, яким був, наприклад, римський претор, яким є сучасний англійський суддя, у відомих межах суддя радянський і яким повинен бути кожен суддя за вченням школи « вільного права ». Потрібно завжди пам'ятати, що якою б не була свобода судового розсуду, все ж таки ми маємо тут справу з підзаконними державними функціями, бо розсуд це присвоюється судді законом. Так само у застосуванні такого розсуду суддя пов'язаний самої конституцією суду, яка тільки й робить можливою відправлення його судових функцій.
Особливу категорію підзаконних актів складають акти контрольні. До них належить перевірка, припинення і скасування одних державних актів іншими. Зрозуміло, зрозуміло, що такі акти стають можливими тільки при значному зміцненні початку законності в державі; щоб контролювати, необхідно спочатку виробити належний порядок нормального виконання. Якщо немає ідеї сталого законного порядку, то не може бути й ідеї контролю. Контрольні акти знаходять своє застосування в різноманітних проявах державного життя. У процесі законодавства вони здійснюються у формі veto над постановами законодавчих органів, яке може належати або главі держави, чи народу. У сфері виконавчої ми спостерігали їх у вигляді інститутів так званої політичної відповідальності агентів управління у вигляді запитів, у вигляді відкликання агентів виконання і т.п. У сфері судової вони здійснюються у формах скасування вироків судів нижчої інстанції судами вищої інстанції (касація і апеляція).
в) Нарешті, з особливою формою підзаконної діяльності ми маємо справу тоді, коли закон встановлює відомий порядок для перегляду та зміни самих принципів, покладених в основу будь-якого державного ладу. Це установчі функції, які слід відрізняти від простих законодавчих. Законодавство має справу зі зміною законів у встановленому порядку, а установчі акти мають на увазі зміна самого порядку видання законів. Таким чином, установчі акти змінюють саме поняття закону у формальному сенсі цього слова в даному державному ладі, проводять нові кордони між законодавством і управлінням, словом , змінюють основне для даної держави розподіл функцій. Установчі акти можна назвати також актами зміни конституції даної держави. Установчі акти суть, таким чином, прояви притаманного кожній державі права на самовизначення і самоорганізацію. Вчення про установчі функціях розвинулося переважно у французькій публіцистичній доктрині у зв'язку з теорією про установчі права народу, які знаходять своє вираження в народному повстанні проти встановленої влади і в установі нового уряду. Німецька юридична теорія держави звичайно не містить вчення про установчі функціях, хоча відповідні явища і викладаються німецької теорією звичайно під виглядом вчення про необмежену владу держави, про здатність держави довільно міняти будь-який правопорядок і т.п. Специфічний характер установчих актів змушує виділити їх в особливу категорію владних виявів державної активності, що стоїть поряд з діяльністю держави за законодавством, управління, суду та контролю [13].

5. Висновок

Діяльність держави широка і різноманітна. Для того щоб охопити, охарактеризувати її в цілому, потрібно високий рівень наукової абстракції і відповідні йому поняття. Вони дозволяють побачити, що з моменту виникнення і до нинішніх днів завдання держави не залишаються не зміненими. Одні здійснюються до кінця, на зміну їм приходять інші, більш складні.
Таким чином, на підставі всього перерахованого вище можна зробити висновок: зовнішні функції держави багатопланові, їх формування відбувається в процесі становлення та розвитку держави. У різні історичні періоди пріоритетне значення набувають ті чи інші завдання, цілі держави, а отже, і різні його функції. На одних етапах центр ваги перенісши у сферу економіки, тому в діяльності держави пріоритетне місце займає економічна функція, в інших - в область політики, звідси - підвищена увага до реалізації функції державної влади і т.д. Зникають одні функції, виникають інші. Тому, класифікація функцій, яка наведена в даній курсовій роботі не є кінцевою для Російської держави.
Звичайно, така тема як "зовнішні функції держави" буде актуальною і через кілька десятків і навіть сотень років, поки існує такий інститут як держава. По даній темі існує безліч питань, частина з яких я спробувала розкрити у цій роботі. Це такі як: більш детальна проробка кожної з наведених у класифікації функцій, аналіз різних теорій класифікації функцій держави, обробка та аналіз матеріалів останніх років стосовно даної теми та багато інших. Я думаю, що дана тема ще не "вичерпала" себе, і ще буде піддана всебічному аналізу в різних рефератах і наукових працях.
У майбутньому будуть виникати і нові функції, а разом з ними і певні труднощі, які необхідно буде вирішувати.
Таким чином, з розглянутих нами функцій, ми бачимо, що держава є не тільки апаратом придушення, представником інтересів пануючого класу, але й організацією що виражає інтереси всього суспільства.

6. Бібліографія

1. Декрет II Всеросійського з'їзду Рад від 28 жовтня 1917, Збори узаконень, № 1.
2. G. Моrin, La loi et le contrat. La decadence de leur souverainete, 1927.
3. Hauriou, La Souverainete nationale, 1912.
4. Laband, Arch, fur offentliches Recht, Bd. I.
Traite, II.
5. К. Zeugler, Quellensammlung zur Geschichte der deutschen Reichsverfassung, 1913, № 18,28,31,32 та ін
6. М. Lеrоу, La Loi, essai sur la theorie de 1'autorite dans la democratic, 1908.
7. Саrrе de Malberg, Theorie generate de PEtat, 1920,1,
8. Алексєєв М.М. Російський народ і державу. - М.: Аграф. - 1998.
9. Венгеров А.В. Теорія держави і права. - М.: Юриспруденція. - 1999.
10. Петражицький, О.С., II, стор.36.
11. Л.А. Морозова. Функції Російської держави на сучасному етапі. / / Держава і право. - 1993. - № 6.


[1] Ressorts, тобто галузі управління.
[2] Декрет II Всеросійського з'їзду Рад від 28 жовтня 1917, Збори узаконень, № 1.
[3] Поняття державної функції у формальному сенсі не цілком збігається з нашим поняттям форми владних актів. Формальною функцією називається спеціальна діяльність будь-якого органу, між тим як ми аналізуємо владні акти поза всяким зв'язком з умовною закріпленістю їх за будь-якими носіями державної влади . Дюгі називає функціями «1'activite juridique des gouvernants».
Це - справедливо, якщо тільки звільнити поняття функції від юридичного сенсу. Див Traite, II, стор 14. Дуже близько до нашого поняттю варто Сагге de Malberg, Theorie generate de PEtat, 1920,1, який визначає функцію як активність держави, оскільки вона виражається у різних способах прояву державної влади. Від функції він відрізняє атрибути держави - те, що ми називаємо цілями та засобами.
[4] Алексєєв М. М. Російський народ і державу. - М.: Аграф. - 1998. - С. 549-562.
[5] Венгеров А. В. Теорія держави і права. - М.: Юриспруденція. - 1999. - С. 140-157.
[6] Л.А. Морозова. Опції Російської держави на сучасному етапі. / / Держава і право. - 1993. - № 6. - С. 98-108.
[7] Характерним явищем у цьому плані можна вважати книгу М. Lеrоу, La Loi, essai sur la theorie de 1'autorite dans la democratic, 1908. З більш нових літературних явищ СР G. Моrin, La loi et le contrat. La decadence de leur souverainete, 1927.
[8] Hauriou, La Souverainete nationale, 1912, стор 103,153.
[9] Маються на увазі, наприклад, акти середньовічних держав, про які див. К. Zeugler, Quellensammlung zur Geschichte der deutschen Reichsverfassung, 1913, № 18,28,31,32 та ін
[10] Петражицький, О.С., II, стор.36.
[11] Ibid, I, стор 71; II, стор 442.
[12] Laband, Arch, fur offentliches Recht, Bd. I.
[13] Алексєєв М. М. Російський народ і державу. - М.: Аграф. - 1998. - С. 562-573.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
210.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Зовнішні та внутрішні функції держави
Зовнішні та внутрішні чинники формування держави у східних з
Зовнішні та внутрішні чинники формування держави у східних слов`ян
Поняття держави та державної влади Функції держави
Функції держави 2
Функції держави
Функції держави 5
Функції держави 3
Функції держави 2

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru