Земельне право як самостійна галузь російського права

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


ВСТУП

Російське право має складну структуру. Воно поділяється на галузі, інститути, юридичні норми, дефініції та інші структурні елементи.

Галузь - найбільш велике структурний підрозділ російського права. Земельне право виступає його традиційної, відносно відокремленої частиною. Як галузь права воно являє собою системно впорядковану сукупність правил поведінки (норм), що виражають волю російської держави і спрямовану на регулювання суспільних відносин, що складаються з приводу раціонального використання та збереження землі як національного багатства Росії.

Земельне законодавство регулює відносини щодо використання та охорони земель в Російській Федерації як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Ці відносини Кодекс іменуємо земельними (п.1 ст. 3 ЗК РФ). У цьому розумінні об'єктом використання та охорони виступають землі всіх категорій і призначень, які належать до території, на якій Російська держава вправі встановлювати свою земельну правопорядок. Її межі визначені в Конституції Російської Федерації. У ній сказано: «Територія Російської Федерації включає в себе територію її суб'єктів, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними» (ст. 67). Поверхневий шар земної кори в межах цієї території, за винятком повітряного простору, визнається об'єктом, з приводу якого в російському суспільстві складаються суспільні відносини, іменовані земельними. Вони виступають предметом регулювання земельного права.

ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО ЯК САМОСТІЙНА ГАЛУЗЬ РОСІЙСЬКОГО ПРАВА

Земельне право - це галузь права, об'єктом регулювання якої є земельні відносини. Завдання земельного права розкриваються через визначення сфери дії регульованою даною галуззю права суспільних відносин. Дані відносини визначені у статті 3 Земельного кодексу РФ «Відносини, що регулюються земельним законодавством»:

Земельне законодавство регулює відносини щодо використання та охорони земель в Російській Федерації як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (земельні відносини).

До відносин щодо використання та охорони надр, вод, лісів, тваринного світу та інших природних ресурсів, охорони навколишнього середовища, охорони особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, охорону атмосферного повітря та охорони об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації застосовуються відповідно законодавство про надра, лісове, водне законодавство, законодавство про тваринний світ, про охорону і використання інших природних ресурсів, про охорону навколишнього середовища, про охорону атмосферного повітря, про особливо охоронюваних природних територіях і об'єктах, про охорону об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації, спеціальні федеральні закони.

До земельних відносин норми вказаних галузей законодавства застосовуються, якщо ці відносини не врегульовані земельним законодавством. Майнові відносини щодо володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, а також по здійсненню операцій з ними регулюються цивільним законодавством, якщо інше не передбачено земельним, лісовим, водним законодавством, законодавством про надра, про охорону навколишнього середовища, спеціальними федеральними законами ». Для розкриття питання про самостійність земельного права необхідно розглянути його схожість і відмінність з іншими галузями. Оскільки самостійність тієї чи іншої галузі права в цілому визначають три елементи - предмет, метод правового регулювання та нормативно-правова база, - то й співвідносити галузі права слід перш за все по цим елементам. Необхідно враховувати і те, що всі галузі російської правової системи найтіснішим чином взаємопов'язані й іноді дуже важко провести між ними чітку межу. Останнє зауваження особливо актуально для земельного права, тому що реформування соціально-економічного, політичного ладу Російської Федерації визначило появу абсолютно нових підходів до питання про місце земельного права в системі права Росії.

Конституційне право має основне значення для земельного права (як, втім, і всіх інших галузей). У ряді випадків воно регулює відносини, що виникають з приводу землі, земельних територій, але це відносини по державному і суспільного устрою, а предметом земельного права є відносини з приводу землі, земельного ресурсу, що мають економічний характер.

Конституція РФ встановлює керівні початку земельної політики держави та її утворень. Положення Конституції РФ є загальнообов'язковими правилами поведінки, що мають пряму дію, і найважливіше значення для земельного права мають наступні норми. Відповідно до ст. 9 Конституції РФ земля використовується і охороняється як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Розвиваючи це конституційне положення, земельне законодавство містить норми, що визначають особливий порядок вилучення і надання земель; регулюють охорону і відтворення земель.

В даний час в Конституції України закріплено різноманіття форм власності: земля може перебувати у приватній, муніципальної, державної та інших формах. Право громадян та їх об'єднань мати у власності землю відноситься до конституційних прав і свобод людини і громадянина (ст. 35). Як відомо, положення глави Конституції РФ, що встановлює права і свободи людини і громадянина, можуть бути переглянуті лише Конституційними зборами, що є гарантією незмінності приватної власності на землю.

Велике значення для земельного права мають також норми, що закріплюють, що такі питання, як земельне законодавство, розмежування державної власності, володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами, відносяться до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 72), а умови і порядок користування землею повинні визначатися на основі федерального закону (ч. 3 ст. 36).

Адміністративне право є «управлінським», тому найбільш тісно земельне та адміністративне право стикаються в частині регулювання суспільних відносин, що складаються в сфері управління земельним фондом Російської Федерації, і яким властивий імперативний метод правового впливу. Але «управлінські» відносини, що регулюються земельним правом, та адміністративні відносини мають і відмінності. Предметом адміністративного права є суспільні відносини, які виникають і розвиваються в процесі організації та діяльності виконавчої влади. На відміну від адміністративного земельне право визначає зміст діяльності виконавчих органів державної влади та місцевого самоврядування щодо забезпечення раціонального використання та охорони земель, а також специфічних функцій управління земельними ресурсами (землевпорядкування, облік земель та ін.)

До видання Президентом РФ Указу «Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії» і прийняття Цивільного кодексу РФ питання про співвідношення земельного права та цивільного права не викликав істотних розбіжностей у цивілістів і аграрників, оскільки Цивільні кодекси РРФСР (1922 і 1964 рр..) прямо визначали, що земельні відносини повинні регулюватися особливим законодавством. З формуванням нового цивільного законодавства, особливо з включенням в ГК РФ глави 17 «Право власності та інші речові права на землю», з'явилася позиція про поглинання земельного права правом цивільним 1.

Дійсно, з введенням різноманіття форм власності на землю, оголошенням земельних ділянок нерухомістю та включенням землі в ринковий оборот характер правового регулювання земельних відносин істотно змінився, хоча і не можна визнати земельне право галуззю приватного права. Як писав О.А. Хауке ще в 1914 році, «різке протистояння приватного та публічного права чуже російській селянському праву (селянське земельне право - своєрідна галузь права, зміст якої складають норми про селянське землеволодінь та управлінні. - О.Б.). В останньому є чисто приватноправові і чисто публічно-правові інститути, але, загалом, воно характеризується тісним єднанням, злиттям інститутів обох роду ». Наведене висловлювання повною мірою стосується і до сучасного земельного права, яке представляє собою частнопублічную галузь права.

Якщо звернутися до предметів обох галузей права, то можна помітити їх точки дотику. Предметом цивільного права є майнові та пов'язані з ними особисті немайнові відносини, засновані на рівності, автономії волі і майновій самостійності їх учасників. Предмет земельного права становлять майнові та немайнові суспільні відносини, що складаються в галузі державного управління, використання та охорони земель.

Таким чином, найбільша зіткнення земельне та цивільне право мають в частині регулювання майнових відносин, що виникають у сфері використання землі (відносини власності та інших речових прав на землю, зобов'язальні відносини). У той же час в основі цивільного та земельного права лежить різний підхід до землі. Об'єктом ряду цивільних правовідносин є земля, а точніше - земельні ділянки як нерухомість.

Земельне право враховує соціальну значущість землі, її об'єктивну обмеженість і інші природні властивості. Відповідно, як справедливо зауважив Н.І. Краснов, цивільне та земельне право базуються на різних принципах правового регулювання майнових відносин. Цивільне право грунтується на забезпеченні свободи майнових прав, а земельне - на забезпеченні раціонального використання та охорони землі. Ці відмінності в різних країнах світу мають свої особливості, але в цілому вони існують у наш час незалежно від соціального ладу і форм власності на землю 2. Грунтуючись на конституційній нормі про використання і охорону в Російській Федерації землі як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території, ряд майнових земельних відносин регулюють імперативним методом (зокрема, використання земельної ділянки має здійснюватися у суворій відповідності до його цільового призначення та порушення зазначеного вимоги тягне встановлені законом несприятливі наслідки). Таке положення пов'язане з тим, що «земля, кому б вона не належала, залишається національним надбанням і при її використанні повинні враховуватися соціальні, суспільні інтереси» 3.

І громадянське та земельне право мають досить розвинену нормативно-правову базу. Земельне законодавство представлено Земельним кодексом РФ і значною кількістю нормативних актів, спеціально спрямованих на регулювання земельних відносин (ФЗ від 2 січня 2000 р. «Про державний земельний кадастр», ФЗ від 16 липня 1998 р. «Про регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення», Постанова Уряду РФ від 8 квітня 2000 р. «Про затвердження правил проведення державної кадастрової оцінки земель» та ін.) Центральним і основним законодавчим актом цивільного права є ГК РФ, який містить досить багато норм, що стосуються землі (див. ст. 130, 131, ч. 3 ст. 209, ст. 216, гл. 16, гл. 17). Звичайно, цивільне законодавство містить і загальні норми, які мають безпосереднє значення для земельного права: поняття угоди, договору, умови їх недійсності, порядок укладання та розірвання договору, норми про правосуб'єктність фізичних і юридичних осіб, про зміст права власності, захист прав власників і власників та ін У ГК РФ є чимало відсилань до земельного законодавства. Зокрема, лише то земельне законодавство може дозволяти оборот землі (п 3 ст. 129), а відповідно і закріпити категорії земель, вилучених з обороту або обмежених в обороті (п. 1 ст. 260), встановлювати підстави і порядок придбання громадянами земельних ділянок в довічне успадковане володіння (ст. 265), визначати органи, уповноважені приймати рішення в разі порушення норм земельного законодавства про вилучення земельної ділянки, а також процедуру завчасного попередження власників ділянок про допущені порушення (ст. 286). У той же час не можна не помітити, що деякі норми, включені у Цивільному кодексі України, є за своєю природою земельно-правовими. Це, наприклад, підстави і процедура вилучення земельної ділянки (зважаючи на його неналежного використання або для державних, муніципальних потреб).

Відповідно земельне та цивільне право мають значні відмінності по предмету, методу правового регулювання, так само як і земельне та цивільне законодавство істотно відрізняються за змістом і спрямованості. Для вирішення можливих колізій між нормами двох галузей законодавства Земельний кодекс РФ встановив, що майнові відносини щодо володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, а також по здійсненню операцій з ними регулюються цивільним законодавством, якщо інше не передбачено земельним, лісовим, водним законодавством, законодавством про надра, про охорону навколишнього природного середовища, спеціальними федеральними законами. Нерозривний зв'язок земельного права з екологічним проявляється в тому, що земельні відносини регулюються з урахуванням екологічних вимог (наприклад, суб'єкт, що використовує земельну ділянку, зобов'язаний застосовувати природоохоронні технології, не допускати погіршення екологічної обстановки на території в результаті своєї господарської діяльності), так само як однієї з цілей правового регулювання суспільних відносин нормами екологічного права є забезпечення охорони екосвязей природних об'єктів (включаючи землю). Різниця між земельним і екологічним правом можна виявити в тому, що земельне право в основному регулює майнові, економічні відносини.

Земельне законодавство знаходиться у тісному зв'язку з іншими галузями законодавства, що регулюють використання та охорону інших природних об'єктів (лісів, вод, надр). Ліс, вода, надра нерозривні із земною поверхнею, яка є вмістилищем цих природних ресурсів, тому використання останніх, як правило, пов'язано і з використанням землі. Такі взаємодія і залежність дозволили деяким авторам виділити земельне право та споріднені з ним галузі (гірниче, лісове та водне) як самостійної групи у правовій системі - сім'ї галузей аграрно-правового циклу 4. Земельне, лісове, водне, гірниче законодавство мають схожі принципи, єдність цілей правового регулювання. Земельне, лісове, водне, гірниче законодавство покликані забезпечити найбільш раціональне та ефективне використання природних ресурсів в інтересах окремої людини, держави і суспільства в цілому. З іншого боку, необхідність врахування специфіки кожного природного об'єкта, здійснення більш глибокого і повного регулювання земельних, лісових, водних і гірських відносин визначає диференціацію їх правового регулювання та наявність окремих кодифікованих актів: Земельного, Лісового, Водного кодексів РФ і Закону «Про надра». Предметом регулювання лісового законодавства є лісові відносини, тобто суспільні відносини у галузі використання, охорони, захисту і відтворення лісів, а також земель лісового фонду, не вкритих лісовою рослинністю. Ліс - це сукупність лісової рослинності, землі, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що має важливе екологічне, економічне та соціальне значення. Ліс існує лише на земній поверхні, отже, використання і охорона лісу одночасно означають використання та охорону відповідних земель. Не випадково у відповідності до ч. 2 ст. 5 Лісового кодексу РФ відносини в галузі використання і охорони земель лісового фонду регулюються лісовим і земельним законодавством РФ. Ліс і земля біологічно єдині, тому лісовий фонд як об'єкт лісових відносин визначається через поняття лісових і нелісових земель, а межі лісового фонду встановлюються шляхом відмежування земель лісового фонду від інших земель (див. ст. 7 Лісового кодексу РФ). У цілому ж земельне та лісове законодавство характеризуються з одного боку - взаємопроникненням, з іншого - різницею у предметі правового регулювання (земельні та лісові відносини відповідно).

Водне законодавство регулює суспільні відносини у галузі використання і охорони водних об'єктів (див. ст. 3, 5 Водного кодексу РФ). Відносини з приводу відособлених водних об'єктів (тобто невеликих за площею і непротічних штучних водойм, що не мають гідравлічної зв'язку з іншими поверхневими об'єктами) регулюються водним законодавством лише в тій мірі, в якій дані відносини не врегульовані цивільним та земельним законодавством РФ (ст. 5 Водного кодексу РФ). Таким чином, водне законодавство має відмінний від земельного права предмет правового впливу. У той же час земельні і водні відносини тісно переплетені і взаємообумовлені. Відносини з приводу землі регулюються водним законодавством РФ в тій мірі, в якій це необхідно для раціонального використання та охорони водних об'єктів; у свою чергу, земельне законодавство регулює водні відносини в межах, необхідних для забезпечення раціональної експлуатації та охорони земель.

Предметом правового впливу гірничого законодавства є суспільні відносини з геологічного вивчення, використання й охорони надр, а також по використанню відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв, торфу, сапропелів та інших специфічних мінеральних ресурсів. Надра є частиною земної кори, що розташована нижче грунтового шару, а при його відсутності - нижче земної поверхні і дна водойм і водотоків, що тягнеться до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння. Найбільш яскраво зв'язок земельного та гірничого законодавства простежується на прикладі відносин з надання та використання гірничого відводу (геометризовані блоку надр). Отримання права на гірничий відвід автоматично не спричиняє виникнення права на земельну ділянку, необхідну для використання гірничого відводу. На підставі горноотводного акту користувач надрами має право поставити питання про виділення йому відповідної земельної ділянки. Норми ж про надання та подальше використання земельних ділянок для видобування корисних копалин містяться як у Земельному кодексі РФ, так і в Законі «Про надра».

Відповідно до ст. 3 ЗК РФ до земельних відносин норми законодавства про надра, лісове, водне законодавство, законодавство про тваринний світ, про охорону навколишнього природного середовища, про охорону атмосферного повітря, про особливо охоронюваних територіях і об'єктах, про охорону об'єктів культурної спадщини народів РФ застосовуються, якщо ці відносини не врегульовані земельним законодавством.

ВИСНОВОК

Земельне право - самостійна галузь Російського права, що представляє собою сукупність правових норм, що регулюють: відносини щодо використання та охорони землі як природного ресурсу; умови і засоби виробництва з метою організації раціонального використання та охорони землі; поліпшення та відтворення родючості грунтів; охорону прав і законних інтересів суб'єктів земельних відносин.

Земельне право розглядається як самостійна галузь права в російській правовій системі:

- Виходить з множинності суб'єктів права власності на землю і видів прав на земельні ділянки;

- Регулює поведінку суб'єктів земельних правовідносин;

- Встановлює порядок діяльності державних органів щодо організації раціонального використання та охорони земель;

- Захищає конституційні права та інтереси громадян і юридичних осіб, пов'язані з використанням ділянок у всіх сферах життєдіяльності.

Необхідно відзначити, що земельне законодавство, яке зовсім нещодавно вступила в дію нарешті врегулював багато спірних питань у цій сфері. Тепер воно відображає потреби суспільства на сьогоднішній день, регулюючи відносини по користуванню і володіння землею, її охороною і захистом.

Встановлено правові режими щодо кожної категорії землі. Законодавство про землю в Російській Федерації відповідає загальносвітовим вимогам, що пред'являються до законодавства, що регулює відношенню до цієї галузі.

Залишається сподіватися, що дія нового земельного законодавства принесе користь російському суспільству.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

  1. Земельний кодекс Російської Федерації

  2. Лісовий кодекс Російської Федерації

  3. Цивільний кодекс Російської Федерації

  4. Федеральний закон від 09.01.96 N 3-ФЗ "Про радіаційної безпеки населення"

  5. Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"

  6. Болтанова Є.С. Земельне право - М.: Инфра-М, 2005

  7. Краснов І.О. Земельне право. - М.: Юрист, 2005

  8. Краснов М.І. Про співвідношення земельного права при переході до ринкової економіки / / Держава і право. 2005. № 7. С. 55.

  9. Чубуков Г.В. Земельне право Росії. - М.: Іспит, 2006

  10. Сиродоев Н.А. Про співвідношення земельного та цивільного законодавства / / Держава і право. 2005. № 4. С. 33.

  11. Ерен А.Є., Мухітдінов Н.В., Ільяшенко Л.В. Предмет і система радянського земельного права.

1 Див: дозорців В. А. Проблеми удосконалення цивільного права Російської Федерації при переході до ринкової економіки / / Держава і право. 2004. № 1. С. 26; Цивільне право: Підручник. Ч. 1. Вид. 2-е, перероб. і доп. / Под ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. М., 2004 С. 14 (авт. - Н. Д. Єгоров); Брагінський М.І. Про місце цивільного права в системі «право публічне - право приватне» / Проблеми сучасного цивільного права: Зб. статей. М., 2005.

2 Див: Краснов М.І. Про співвідношення земельного права при переході до ринкової економіки / / Держава і право. 2005. № 7. С. 55.

3 Сиродоев Н.А. Про співвідношення земельного та цивільного законодавства / / Держава і право. 2005. № 4. С. 33.

4 Див: Ерен А.Є., Мухітдінов Н.В., Ільяшенко Л.В. Предмет і система радянського земельного права. С. 156-159.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
51.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Аграрне право як самостійна галузь права
Земельне право як галузь права наука і навчальна дисципліна в Республі
Земельне право як галузь права наука і навчальна дисципліна в Республіці Білорусь
Цивільне право як галузь права 2
Екологічне право як галузь права
Кримінальне право як галузь права
Цивільне право як галузь права
Муніципальне право як комплексна галузь права
Цивільне право як галузь українського права
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru