додати матеріал


приховати рекламу

Захист споживачів

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

План.

Введення. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3

1. Споживче право в Російській Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... 5
1.1 Поняття споживчого права. Історія виникнення ... ... ... ... .. 5
1.2. Закон РФ «Про захист прав споживачів». Новели Закону.
Основні поняття Закону ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
1.3. Розвиток споживчого законодавства в РФ ... ... ... ... ... ... ... 13
2. Державна і громадська захист прав споживачів ... ... ... ... ... ... .17
2.1. Повноваження органів державної влади та місцевого
управління в галузі захисту прав споживачів ... ... ... ... ... ... ... 17
2.2. Судовий захист прав споживачів. Компенсація
моральної шкоди. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .22
2.3. Права громадських об'єднань споживачів ... ... ... ... ... ... ... ... 25
3. Відповідальність за порушення споживчого законодавства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28
3.1. Цивільна відповідальність ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 28
3.2. Відповідальність за адміністративним законодавством ... ... ... ... 38
3.3. Кримінально-карані діяння в сфері споживчого права. ... .45
4. Права споживачів як інститут міжнародного права ... ... ... ... ... ... ... ... 48
4.1. Міжнародні принципи захисту інтересів споживачів ... ... ... 48
4.2. Законодавство країн - учасниць СНД ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 50
5. Недоліки законодавства про захист прав споживачів .... ... ... ... ... ... .. 53
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .55
Додаток № 1 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 57
Додаток № 2 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 94

Введення

Захист прав споживачів - поняття, нещодавно увійшло в нашу дійсність. Роботи з її правовому й організаційному забезпеченню висунули її в число основних напрямків соціально-економічної політики держави.
До недавнього часу споживачі в нашій країні по суті були безправні. Виробники товарів і послуг диктували їм свої умови. Судовий захист практично була відсутня. Тільки з прийняттям Верховною Радою Російської Федерації 7 лютого 1992 Закону «Про захист прав споживачів» у громадян з'явилася можливість реалізувати свої права, закріплені в Резолюції Генеральної Асамблеї ООН (№ 39/248 від 9 квітня 1985 р.)
Закон «Про захист прав споживачів» (далі - Закон) - один з перших ринкових законів, що мають пряме відношення до перетворення економіки. Необхідність прийняття спеціального закону була викликана тим, що всі діяло раніше законодавство грунтувалося на пріоритеті інтересів виробника, а нечисленні законодавчі норми, які були в області охорони інтересів споживача, були заблоковані відомчими нормативними актами і практично не діяли. Початок же перебудови російського суспільства, орієнтація економіки на потреби людини вимагали максимального розширення прав споживачів і закріплення заходів, що забезпечують реальне їх здійснення на законодавчому рівні.
Значення Закону не тільки в посиленні соціальних гарантій громадянина. Закон об'єктивно підвищує відповідальність виробників, продавців, виконавців за якість своєї роботи, що в умовах відсутності розвиненої конкуренції сприяє підвищенню якості продукції та послуг та інших організацій. Одночасно з цим, Закон вносить суттєві зміни в уявлення про деякі питання в галузі нормування якості продукції, про гарантійних та інших термінах, пов'язаних з якістю, інформацією про продукцію, відповідальністю за порушення прав споживачів та ін
Існуюче законодавство про захист прав споживачів не вичерпується одним тільки Законом РФ «Про захист прав споживачів». Це ціла група нормативних актів, як законів, так і постанов Уряду, що регулюють окремі сфери споживчого законодавства.
Норми споживчого законодавства втримуються не тільки в різних законах, але й належать до різних галузей законодавства. Перелік нормативних актів відкриває Конституція РФ, яка закріплює основні права громадян, а також встановлює гарантії здійснення цих прав. Від найбільш істотних порушень споживачів захищають норми адміністративного та кримінального законодавства. Проте основне регулювання відносин за участю споживачів здійснюється нормами цивільного законодавства, зокрема, Цивільного Кодексу РФ.
Крім того, у сфері споживчого законодавства діють кілька законів, безпосередньо зачіпають інтереси споживачів. Це, перш за все, Закон «Про стандартизацію продукції та послуг», Закон РФ «Про антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур» і ряд інших нормативних актів. Основна вимога до змісту таких актів - вони не повинні містити норми, що суперечать Закону РФ «Про захист прав споживачів» і не повинні знижувати гарантії прав споживачів, які вже передбачені чинним законодавством.

1. Споживче право в Російській Федерації

1.1. Поняття споживчого права. Історія виникнення
Споживче право - комплексна галузь права, що складається з норм різних галузей права (цивільного, адміністративного, кримінального ...), що регулюють відносини щодо задоволення матеріальних, культурних та інших потреб громадян.
На початку 30-х років для захисту споживчого права в Америці, Англії, а пізніше і в інших країнах, стали створюватися ліги покупців (прообраз нинішнього суспільства споживачів). Основною метою цих організацій було формування споживчої культури, надання впливу як на виробників, так і на продавців товарів. Для цього правління ліги становило т.зв. «Білі списки» підприємців, які дотримувалися певні принципи у взаєминах із споживачами. Це було певним стимулом для інших торговців. Однак тільки суспільного тиску було явно недостатньо.
Офіційним визнанням необхідності створення системи державного регулювання взаємовідносин з участю споживача вважається виступ Президента США Дж. Кеннеді в Конгресі США 15 березня 1961 Президент у своєму виступі вперше сформулював чотири основні права споживача:
1. право на безпеку. Це означає, що товар, робота, послуга, при звичайних умовах його використання, зберігання, транспортування, повинен бути безпечний для життя, здоров'я споживача, безпечний для навколишнього середовища і не завдавати шкоди майну споживача.
2. право на інформацію. Одним з основних критеріїв споживчого вибору є інформація. Тільки на основі достовірної та повної інформації людина може товар, що володіє необхідними йому властивостями. З правом на інформацію пов'язано право на споживчу освіту і право на вибір, оскільки інформація - критерій правильного вибору.
3. право бути почутим означає, що кожна людина має право на свободу переконань і на вільне їх виявлення. Це право включає свободу безперешкодно дотримуватися своїх переконань та свободу шукати, одержувати і поширювати
інформацію та ідеї будь-якими засобами і незалежно від державних кордонів (ст. 19 Загальної декларації прав людини) [1]. Це ж право гарантоване і Конституцією РФ (ст. 29 - кожному гарантується свобода думки і слова) [2]. Ніхто не може бути примушений до вираження своїх думок і переконань або відмови від них. Кожен має право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом).
4. право на здорове навколишнє середовище. Це право закріплено в Конституції РФ (ст. 42 - кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням).
З тих пір 15-го березня відзначається Всесвітній день захисту споживачів.
Починаючи з 70-их років у багатьох західних країнах з'явилися закони про охорону прав споживачів (наприклад, закон США 1975 р. «Про гарантії при продажу товарів широкого споживання», закон Франції 1983 р. «Про безпеку споживачів ...»). Монополізація виробництва, торгівлі змусила уряди вдатися до заходів державного регулювання охорони прав споживача, прийняттю законодавства, метою якого є пряме вторгнення в договірні відносини сторін для захисту однієї з них - споживача.
У Російській Федерації як самостійна галузь права споживче право виникло на початку 90-х років.
До цього відносини щодо задоволення матеріальних і культурних потреб громадян в основному регулювалися нормами цивільного законодавства (наприклад, ст. 246 ЦК РРФСР 1964 р. «права покупця в разі продажу йому речі неналежної якості», ст. 364 ДК РРФСР «права замовника у разі порушення договору підрядником ») [3]. Ці акти встановлювали права, обов'язки та відповідальність суб'єктів договірних відносин з участю громадян. Однак, класичне цивільне законодавство не було спеціально розраховане на регулювання захисту споживачів.
Першою серйозною спробою вирішення питань правового регулювання в галузі охорони прав споживачів стала розробка проекту Закону СРСР «Про якість продукції і захисту прав споживачів». Початок реалізації прав споживача було покладено з прийняттям Закону СРСР «Про захист прав споживачів», який у зв'язку з розпадом СРСР так і не вступив в силу, проте він залишався моделлю для законодавчих актів країн-учасниць СНД у цій області.
1.2. Закон РФ «Про захист прав споживачів». Новели Закону. Основні поняття
Основним нормативним актом, що регулює відносини по захисту прав споживачів в РФ, є Закон РФ «Про захист прав споживачів» від 1 січня 1992 р., введений в дію 7 квітня 1992 (далі - Закон). Цей Закон діє зараз в редакції Федерального Закону від 17 грудня 1999
Закон регулює відносини, що виникають між споживачами і підприємцями (продавцями) з приводу продажу товарів, здійснення робіт, надання послуг, тобто в області задоволення численних побутових потреб громадян. Закон не поширюється на споживачів - юридичних осіб і на споживачів - громадян, якщо вони використовують, набувають, замовляють товар, роботу, послугу не для особистих побутових потреб, а для інших цілей, наприклад, для здійснення підприємницької діяльності. Виводячи зі сфери дії Закону юридичних осіб, законодавець наголосив на необхідності встановлення підвищених гарантій захисту для споживача - непрофесіонала.
Згідно з п. 1 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 29 вересня 1994 р. законодавство про захист прав споживачів поширюється на відносини, що можуть виникнути з договорів роздрібної купівлі-продажу; оренди, включаючи прокат; найму житлового приміщення, у тому числі соціального найму, в частині виконання робіт, надання послуг з
забезпечення належної експлуатації житлового будинку, в якому знаходиться дане житлове приміщення, з надання або забезпечення надання наймачеві необхідних комунальних послуг, проведення поточного ремонту спільного майна багатоквартирного будинку та пристроїв для надання комунальних послуг; підряду (побутового, будівельного, підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт , на технічне обслуговування приватизованого, а також іншого житлового приміщення, що перебуває у власності громадян); перевезення громадян, їх багажу і вантажів; комісії; зберігання; з договорів на надання фінансових послуг, спрямованих на задоволення особистих, сімейних, домашніх і інших потреб споживача - громадянина, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності, у тому числі надання кредитів, відкриття та ведення рахунків клієнтів - громадян, здійснення розрахунків за їх дорученням, послуги з приймання від громадян та зберігання цінних паперів та інших цінностей, надання їм консультаційних послуг; та інших договорів , спрямованих на задоволення особистих,
сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності. Крім того з прийняттям Федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про захист прав споживачів "від 17 листопада 1999 року відносини, регульовані законодавством про захист прав споживачів, можуть виникати з договору банківського вкладу, в якому вкладником є ​​громадянин, і інших договорів, спрямованих на задоволення особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності [4].
Вперше в законодавстві РФ були закріплені визнані міжнародним співтовариством права споживача та гарантії реалізації цих прав. Закон передбачив підвищені гарантії захисту у разі заподіяння шкоди життю, здоров'ю або майну громадян, встановивши 10-річний період відповідальності виробника за випущену продукцію як перед споживачем, так і перед іншими особами незалежно від наявності між ними договірних відносин (п.3 ст.14 Закону ). Однією з гарантій реалізації прав споживача на захист стало закріплення в Законі альтернативної підсудності за вибором позивача та звільнення споживача від сплати мита при пред'явленні позову (п. 2 ст. 17 Закону).
Основні поняття, що містяться в преамбулі Закону, зазнали істотних змін. Наприклад, раніше споживачем визнавалося особа, яка купує товар без наміру отримати надалі прибуток. Тепер споживач - той, хто купує товари виключно для особистих, сімейних та інших побутових потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності. Зазнала зміна і поняття «істотний недолік», яке було приведено у відповідність до п. 2 ст. 475 ДК РФ. При цьому виключений такий ознака істотного недоліку, як невідповідні доходи на його усунення. Це звуження вимог, за якими Законом недолік визнається
істотним, є свого роду потуранням для виробників і продавців.
Нова редакція п. 5 ст. 18 Закону не вимагає тепер у споживача касового або товарного чека при пред'явленні претензій до якості товарів. Це положення відповідає загальним правилам цивільного законодавства. Згідно зі ст. 159 ЦК РФ договір роздрібної купівлі-продажу укладається в усній формі, а чек або інший документ не є його письмовою формою. Тобто споживач за відсутності у нього чека або аналогічного документу має право доводити факт укладання договору з допомогою показань свідків (ст. 493 ГК РФ).
Закон збільшив до двох років терміни пред'явлення вимог щодо недоліків товару, на який гарантія не встановлена ​​(ст. 19). Раніше в цих ситуаціях споживач
мав право пред'явити претензії протягом 6 місяців з дня продажу товару з недоліками.
У новій редакції Закону усунуті протиріччя з положеннями ЦК РФ у частині визначення ціни товару при розрахунках із споживачем у разі придбання ним товару неналежної якості. Наприклад, в старій редакції п. 2 ст. 24 Закону у разі підвищення ціни товару, що підлягає заміні, застосовувалася його ціна на день пред'явлення вимоги споживача, а в разі зниження - на день покупки товару споживачем. Що суперечило п. 2 ст. 504 ГК РФ. У новій редакції ціна товару неналежної якості визначається на день його заміни.
Поряд з індивідуальним захистом прав споживачів Закон передбачив і можливість їх колективного захисту, надавши державним органам право припиняти порушення споживчого законодавства і накладати штрафні санкції на порушника (ст. 40, 43 Закону).
Ще одна новела Закону - можливість пред'явлення позовів в інтересах невизначеного кола осіб (ст. 46). У даній статті визначено коло осіб, уповноважених пред'являти до суду позови в інтересах невизначеного кола споживачів про визнання протиправними дій продавців (виробників, виконавців) на підставі договорів з ними, і припинення цих дій. У це коло осіб включені федеральний
антимонопольний орган, федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють
контроль за якістю та безпекою товарів, та їх територіальні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання споживачів [5].
Одне з істотних положень Закону - заборона знижувати гарантії захисту прав споживачів в порівнянні з встановленими в Законі при прийнятті інших нормативних актів. Не менш важлива норма, що надала право приймати зачіпають інтереси споживачів нормативні акти лише Уряду РФ і прямо заборонила йому передоручати прийняття таких актів міністерствам і відомствам.
3.10. За наявності достатніх підстав для розгляду справи посадова особа сповіщає продавця (виробника, виконавця) та інших осіб, залучених до участі у справі, про час і місце розгляду справи, при необхідності запитує у них документи, пояснення і т.п.
Повідомлення направляється продавцю (виробнику, виконавцю) рекомендованим листом з повідомленням про вручення або передається під розписку. При цьому поштові чи інші документи, що свідчать про направлення повідомлення продавцю (виробнику, виконавцю), долучаються до матеріалів справи.
3.11. Справи розглядаються в присутності представника організації, або в присутності індивідуального підприємця або його представника / далі - представник продавця (виробника, виконавця) /, яке допустило порушення, а також за участю інших осіб, залучених до участі у справі. Представник продавця (виробника, виконавця) допускається до розгляду справи за наявності довіреності або інших документів, які, відповідно до закону, можуть підтверджувати їх повноваження.
За відсутності представника продавця (виробника, виконавця) справа може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце
і час розгляду справи і якщо від продавця (виробника, виконавця) не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
У разі отримання від продавця (виробника, виконавця) клопотання про відкладення розгляду справи посадова особа оцінює клопотання для вирішення питання про задоволення або про відмову в задоволенні такого клопотання.
У разі відмови у задоволенні клопотання посадова особа розглядає справу у відсутність представника продавця (виробника, виконавця). При задоволенні клопотання про відкладення справи посадова особа відкладає розгляд справи у відповідності з пунктом 3.14 цього Положення.
3.12. Розгляд справи на засіданні ведеться посадовою особою таким чином, щоб забезпечити найбільш повний і всебічний аналіз і оцінку обставин справи, дотримання прав продавця (виробника, виконавця), а також інших осіб, залучених до участі у справі.
3.13. На засіданні заслуховуються представники продавця (виробника, виконавця), а також інші особи, залучені до участі у справі.
Представник продавця (виробника, виконавця), інші особи, залучені до участі в справі, має право:
знайомитися з матеріалами справи за винятком відомостей, що становлять державну або комерційну таємницю;
подавати докази;
брати участь у дослідженні доказів;
задавати питання іншим особам, які беруть участь у справі;
заявляти клопотання;
давати усні та письмові пояснення;
представляти докази і міркування з усіх виникаючих у ході розгляду справи питань.
3.14. Розгляд справи може бути відкладено (із зазначенням терміну):
у зв'язку з мотивованим клопотанням продавця (виробника, виконавця) про відкладення розгляду справи;
у зв'язку з необхідністю отримання додаткових документів;
у зв'язку з необхідністю залучення до участі у справі інших осіб, участь яких у справі, на думку посадової особи, яка розглядає справу про накладення штрафу, обов'язково;
при наявності інших обставин, що унеможливлюють розгляд справи в даному
засіданні.
Про відкладення розгляду справи посадова особа виносить письмове визначення, яке оголошується негайно після закінчення засідання і надсилається особам, які брали участь у справі, в порядку, встановленому в п. 3.10 цього Положення.
При відкладенні справи протягом строку розгляду справи не переривається, а процедура розгляду починається спочатку.
Форма визначення про відкладення справи вільна.
3.15. Розгляд справи про накладення штрафу може бути припинено у разі знаходження на розгляді в МАП Росії (його територіальному управлінні), суді, арбітражному суді, слідчих органах іншої справи, висновки за яким будуть мати значення для результатів розгляду.
Про призупинення розгляду справи посадова особа виносить письмове визначення, яке іде особам, які брали участь у справі, в порядку, встановленому п. 3.10 цього Положення.
Справа відновлюється після усунення обставин, що викликали його зупинення, про що виноситься письмове визначення.
Перебіг строку за призупинення розгляду справи переривається і продовжує текти з моменту поновлення.
Розгляд справи триває з моменту, яким було завершено останнє перед призупиненням справи засідання.
Форми визначень про призупинення та відновлення розгляду справи вільні.
3.16. При розгляді справи уповноваженою посадовою особою протокол не ведеться.
3.17. Розглянувши справу про накладення штрафу, посадова особа виносить одну з таких рішень:
про накладення штрафу;
про припинення справи про накладення штрафу. Рішення про припинення справи виноситься у випадках, коли відсутня подія і склад порушення, неможливо накласти штраф у зв'язку з ліквідацією організації (смерті індивідуального підприємця), яка допустила порушення.
3.18. Рішення про накладення штрафу виноситься у формі постанови.
У постанові про накладення штрафу зазначаються:
час і місце розгляду справи, прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, яка винесла постанову, найменування організації (прізвище, ім'я, по батькові
індивідуального підприємця), прізвища, імена, по батькові та посади їх представників, а також прізвища, імена та по батькові інших осіб, залучених до участі у справі;
час і місце вчинення порушення;
обставини скоєного порушення і істота порушення;
вказівку на нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане порушення, прийняте у справі рішення;
конкретний розмір штрафу, порядок виконання і оскарження постанови.
Форма постанови про накладення штрафу на організацію наведена в додатку 9 цього Положення, на індивідуального підприємця - у додатку 10.
3.19. Рішення про припинення справи про накладення штрафу виноситься у формі ухвали.
Форма визначення наведена у додатку 11.
3.20. Постанова про накладення штрафу чи ухвалу про припинення справи приймається у присутності всіх осіб, залучених до участі у справі.
Постанова або ухвала підписується посадовою особою, що розглядає справу, і оголошується негайно після закінчення справи.
Копія постанови чи ухвали протягом трьох днів направляється продавцю (виробнику, виконавцю) рекомендованим листом з повідомленням про вручення або передається під розписку. При цьому поштові чи інші документи, що свідчать про направлення постанови (визначення) продавцю (виробнику, виконавцю), долучаються до матеріалів справи.
3.21. Штрафи, накладені на організації, стягуються в безакцептному порядку в тридцятиденний строк з дня винесення постанови про накладення штрафу.
Безакцептне списання проводиться в установленому порядку банком, обслуговуючим організацію, на яку накладено штраф, на підставі постанови про накладення штрафу, яке є виконавчим документом для стягнення штрафу.
3.22. Штрафи, накладені на індивідуальних підприємців, сплачуються ними у тридцятиденний строк з дня отримання постанови про накладення штрафу.
При ухиленні індивідуальних підприємців від сплати штрафів у встановлений термін або при несплаті штрафу в повному розмірі МАП Росії (його територіальні управління) звертається до арбітражного суду з заявою про стягнення з індивідуального підприємця відповідних сум штрафів, а також пені у розмірі одного відсотка покладається суми штрафу або його несплаченої частини кожний день прострочення.
Позови пред'являються до арбітражних судів у порядку, передбаченому Арбітражним процесуальним кодексом Російської Федерації.
3.23. Суми штрафів, що стягуються з продавців (виробників, виконавців), направляють у федеральний бюджет.
3.24. МАП Росії та його територіальні управління ведуть облік виданих ними постанов про накладення штрафів. Посадова особа, що розглядає справу, покладає на співробітника МАП Росії (територіального управління) проведення контролю за виконанням постанов про накладення штрафу.
3.35. Справа про накладення штрафу на організацію вважається закінченим після отримання документів, що підтверджують прийняття банком до безакцептному списанню штрафу на підставі постанови про накладення штрафу.
Справа про накладення штрафу на індивідуального підприємця вважається закінченим після отримання від індивідуального підприємця банківських документів, що підтверджують перерахування всієї суми штрафу до федерального бюджету, або рішення арбітражного суду про стягнення з нього суми штрафу.
4. Порядок оскарження приписів та постанов про накладення штрафів
4.1. Продавці (виробники, виконавці) відповідно до п. 5 статті 43 Закону має право звертатися до арбітражного суду з заявою про визнання недійсними повністю або частково приписів МАП Росії (його територіальних управлінь) або про скасування або зміну постанов цих органів про накладення штрафів.
Розпорядження і постанови про накладення штрафів можуть бути оскаржені протягом шести місяців з дня їх винесення.
Додаток 1
На бланку
Визначення
про порушення справи про порушення законодавства
про захист прав споживачів
"___" _____________ 199 ___ р. _____________________
(Місце розгляду)

Голова комісії МАП Росії (найменування територіального управління) з розгляду справ про порушення законодавства про захист прав споживачів, розглянувши представлені матеріали, визнав їх достатніми для порушення справи. На підставі пункту 1 статті 40 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" (у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р.) та відповідно до пункту 1.8 Положення про порядок розгляду МАП Росії та його територіальними управліннями справ про порушення законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів,
визначив:
1. Порушити справу про порушення ст. ___ Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р. (інших законів і правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів)
____________________________________________________________________ Найменування організації (П.І.Б. індивідуального підприємця), у відношенні якої
____________________________________________________________________
порушено справу, адреса

2. Затвердити комісію з розгляду справи у складі:
____________________________________________________________________
(Персональний склад комісії із зазначенням посад)
3. Залучити до участі у справі як зацікавленої особи
____________________________________________________________________
(Найменування - для юридичних осіб; прізвище, ім'я, по батькові - для фізичних осіб)

4. Призначити справу до розгляду на ________________________________
(Дата, час, адреса)
Явка особи, щодо якої порушено справу, або його представника (з дорученням на участь у розгляді справи) обов'язкове
____________________________________________________________________
/ Найменування організації (прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця), адреса /

5. Продавцю (виробнику, виконавцю), щодо якого порушено справу,
____________________________________________________________________
/ Найменування організації (прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця) /
представити в термін до _________ наступні документи і матеріали:
____________________________________________________________________
(Перелік документів і матеріалів)
Голова комісії ________________ _________________________
(Підпис) (розшифровка підпису)
Додаток 2
На бланку
Визначення
про відкладення розгляду справи N _____
"___" ___________ 199 _____ р. ________________________
(Місце розгляду)
Комісія ___________________________________________________________
(МАП Росії, найменування територіального управління)
з розгляду справ про порушення законодавства про захист прав споживачів
у складі: _________________________________________________________
розглянувши справу N _____ про порушення
____________________________________________________________________
/ Найменування організації (прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця), адреса /
статті ____ Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р. (інших законів і правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів),
встановила:
____________________________________________________________________
(Викладаються мотиви відкладення)

Відповідно до п.п. 1.16, 1.18 Положення про порядок розгляду МАП Росії та його територіальними управліннями справ про порушення законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, комісія
визначила:
1. Відкласти розгляд справи N ______.
2. Призначити розгляд справи на "____" _____________ 199 ___ р.
3. Надати ____________ додаткові документи: ____________
(Кому)
у термін до "_____" _______ 199 ___ р.
4. Залучити до участі у розгляді справи __________________________
Голова комісії _______________ __________________________
(Підпис) (розшифровка підпису)
Члени комісії ________________ _________________________
(Підписи) (розшифровка підписів)
Примітка: пп. 3 - 4 визначення заповнюються при необхідності.
Додаток 3
На бланку
Визначення
про призупинення розгляду справи N _______
"____" _________ 199 ___ р. _________________________
(Місце розгляду)

Комісія ___________________________________________________________
(МАП Росії, найменування територіального управління)
з розгляду справ про порушення законодавства про захист прав споживачів
у складі: _________________________________________________________
розглянувши справу N _______ про порушення
____________________________________________________________________
/ Найменування організації (прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця), адреса /
статті ______ Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р. (інших законів і правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів),
встановила:
____________________________________________________________________
(Викладаються мотиви призупинення розгляду справи (див. п. 1.17 Положення)
Відповідно до пунктів 1.17, 1.18 Положення про порядок розгляду МАП Росії та його територіальними управліннями справ про порушення законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, комісія
визначила:
1. Справа N _______ призупинити до ____ (закінчення дій, що перешкоджають розгляду справи).
2. Призначити проведення експертизи _______, для чого залучити до участі у справі ____________ в якості експерта, доручивши йому відповісти на наступні питання:
(Кого)
_____________________________________
Голова комісії _______________ ________________________
(Підпис) (розшифровка підпису)
Члени комісії ___________________ _________________________
(Підписи) (розшифровка підписів)

Примітка: п. 2 визначення заповнюється при необхідності.
Додаток 4
На бланку
Визначення
про поновлення справи N ______
"_____" ____________ 199 ___ р. ________________________
(Місце розгляду)
Комісія ___________________________________________________________
(МАП Росії, найменування територіального управління)
з розгляду справ про порушення законодавства про порушення прав споживачів
у складі: _________________________________________________________
розглядає справу N _______ про порушення
____________________________________________________________________
/ Найменування організації (прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця), адреса /
статті ____ Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р. (інших законів і правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів),
встановила:
____________________________________________________________________
(Викладаються мотиви відновлення справи)
Відповідно до пунктів 1.17, 1.18 Положення про порядок розгляду МАП Росії та його територіальними управліннями справ про порушення законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, комісія
визначила:
1. Справа N ______ відновити.
2. Призначити розгляд справи _____________________________________
(Дата, час, адреса)

Голова комісії _______________ ____________________
(Підпис) (розшифровка підпису)
Члени комісії ______________ ______________________
(Підписи) (розшифровка підписів)
Додаток 5
На бланку
Рішення
"____" ____________ 199 ___ р. _______________________
(Місце розгляду)
Комісія ___________________________________________________________
(МАП Росії, найменування територіального управління)
з розгляду справ про порушення законодавства про захист прав споживачів
у складі: _________________________________________________________
розглянувши справу N ______ про порушення
____________________________________________________________________
/ Найменування організації (прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця), адреса /
статті ______ Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р. (інших законів і правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів),
встановила:
____________________________________________________________________
(Викладаються обставини справи, встановлені комісією, докази, на яких грунтуються висновки комісії про ці обставини, доводи, за якими комісія відхиляє ті чи інші докази)
Керуючись пунктом 1 статті 40 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р. та відповідно до пункту 1.19 Положення про порядок розгляду МАП Росії та його територіальними управліннями справ про порушення законів та інших правових актів Російської Федерації ,
регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, комісія
вирішила:
1. __________________________________________________________________________
(Вказується: видати припис продавцю (виробнику, виконавцю) про
____________________________________________________________________________
припинення порушень прав споживачів або припинити справу з підстав,
___________________________________________________
зазначеним у п. 1.19 Положення)
2. Посадовим особам МАП Росії (територіального управління) розглянути питання про: ______________________________________________
(Див. 1.20 Положення)
Голова комісії _________________ _________________________
(Підпис) (розшифровка підпису)
Члени комісії ________________ ________________________
(Підписи) (розшифровка підписів)
Примітка: пункт 2 рішення заповнюється при необхідності.
Додаток 6
На бланку
Припис N
про припинення порушень прав споживачів
"_____" ____________ 199 ___ р. _________________________
(Місце винесення)
Комісія ___________________________________________________________
(МАП Росії, найменування територіального управління)
з розгляду справ про порушення законодавства про захист прав споживачів
у складі: _________________________________________________________
на підставі свого рішення від "____" ______________ 199 р. у справі N _____ про порушення ________________________________________________________________________________
/ Найменування організації (прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця), адреса /
статті ___ Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р. (інших законів і правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів) та відповідно до п. 1 статті 40 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції
Федерального закону від 9 січня 1996
наказує:
____________________________________________________________________
/ Найменування організації (П.І.Б. індивідуального підприємця) /
порушила Закон Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р. (інші закони і правові акти Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів),
У термін до ______________ 199 ___ р. припинити порушення статті ______ Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від
9 січня 1996 (інших законів та правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів) __________________________________
____________________________________________________________________
(Вказати, в чому конкретно виражено порушення)
____________________________________________________________________
/ Зміст конкретних дій, які повинен здійснити продавець (виробник, виконавець)
Про виконання цього розпорядження повідомити до _____________ 199 р.
За ухилення від виконання або несвоєчасне виконання цього припису на продавця (виробника, виконавця) може бути накладено штраф у розмірі до п'яти тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом.
Припис може бути оскаржено до арбітражного суду протягом шести місяців з дня його винесення.
Голова комісії ______________ _____________________
(Підпис) (розшифровка підпису)
Додаток 7
На бланку
Припис N
про припинення продажу товарів
(Виконання робіт)
"___" ___________ 199 ___ р. _____________________
(Місце винесення)
Начальник (заступник начальника) _________________________________
(Найменування територіального управління)
На підставі акту перевірки від "_____" _______ 199 ___ р. N ____ про порушення ________________________________________________________
/ Найменування організації (прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця), адреса /
статті ____ Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р. та відповідно до пункту 1 статті 40 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996
наказує:
____________________________________________________________________
/ Найменування організації (прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця) /
порушила Закон Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р., з "___" _________ 199 ___ р. припинити продаж товарів з вичерпаним терміном придатності / продаж товарів (виконання робіт), на які
повинні бути встановлені терміни придатності або терміни служби, але не встановлені
____________________________________________________________________
(Вказується найменування товарів, робіт)
Про виконання цього розпорядження повідомити до ___________ 199 __г.
Територіальне управління залишає за собою контроль за виконанням цього розпорядження.
Якщо при проведенні перевірок продавця (виробника, виконавця) буде виявлено порушення, вказане у приписі, у відношенні того ж товару (роботи), то такий припис вважається невиконаним.
За ухилення від виконання або несвоєчасне виконання цього припису на продавця (виробника, виконавця) може бути накладено штраф у розмірі до п'яти тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом.
Припис може бути оскаржено до арбітражного суду протягом шести місяців з дня його винесення.
Начальник (заступник начальника)
територіального управління _______________ ___________________
(Підпис) (розшифровка підпису)
Додаток 8
На бланку
Припис N
про призупинення продажу товарів
(Виконання робіт, надання послуг)
"____" __________ 199 ___ р. _________________________
(Місце винесення)
Начальник (заступник начальника) ________________________________
(Найменування територіального управління)
На підставі акту перевірки від "____" ___________ 199 ___ р. N ______ про порушення ______________________________________________________________________________
/ Найменування організації (прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця), адреса /
статті ____ Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р. та відповідно до пункту 1 статті 40 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996
наказує:
____________________________________________________________________
/ Найменування організації (прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця) /
порушила Закон Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р., з "___" ___________ 199 __ р. призупинити продаж товарів (виконання робіт, надання послуг)
____________________________________________________________________
(Вказується найменування товарів, робіт, послуг)
В термін ____________ надати необхідну інформацію про товар (роботу, послугу)
___________________________________________________
(Вказати перелік інформації)
Дозвіл на ______________________________________________________
(Продаж товарів, виконання робіт, надання послуг)
може бути дано начальником (заступником начальника) територіального управління після підтвердження актом перевірки продавця (виробника, виконавця) факту надання необхідної інформації про товар (роботу, послугу).
Про виконання цього розпорядження повідомити до _________ 199 __ р.
За ухилення від виконання або несвоєчасне виконання цього припису на продавця (виробника, виконавця) може бути накладено штраф у розмірі до п'яти тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом.
Припис може бути оскаржено до арбітражного суду протягом шести місяців з дня його винесення.
Начальник (заступник начальника) територіального
управління ____________ ___________________
(Підпис) (розшифровка підпису)

Додаток 9
На бланку
Постанова N
у справі про накладення штрафу
"___" ___________ 19___ р. __________________________
(Місце розгляду)
____________________________________________________________________
/ П.І.Б. посадової особи МАП Росії (територіального управління), який виніс постанову /
розглянув матеріали (припис, акт перевірки виконання припису, інші документи), що свідчать про ухилення від виконання або несвоєчасне виконання розпорядження від ____ N _____, виданого МАП Росії
(Територіальним управлінням) щодо __________________________
____________________________________________________________________
/ Найменування організації, місце її знаходження (юридична адреса),
____________________________________________________________________
розрахунковий рахунок N, найменування банку /
При розгляді справи брали участь ____________________________________________________________________
(Прізвище та ініціали, посада учасників, найменування організації)
Встановлено, що
____________________________________________________________________
(Найменування організації)
____________________________________________________________________
(Обставини вчиненого порушення і істота порушення)
____________________________________________________________________
(Час і місце вчинення порушення)
Пунктом 1 статті 43 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р. за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів МАП Росії (територіальних управлінь) про припинення порушень прав споживачів встановлено відповідальність
виготовлювачів (виконавців, продавців) у вигляді штрафу до п'яти тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом. На підставі викладеного та керуючись п. 1 статті 43 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції
Федерального закону від 9 січня 1996 р.,
постановив:
1. Накласти на
____________________________________________________________________
(Найменування організації)
____________________________________________________________________
штраф у розмірі _______________________ мінімальних розмірів оплати
праці, що становить ____________________ рублів _______________________________
(Сума штрафу прописом)
2. Відповідно до абзацу другого п.3 статті 43 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р. Штраф стягується в безакцептному порядку в тридцятиденний строк з дня винесення постанови про накладення штрафу. Суми стягуються штрафів спрямовуються до федерального бюджету.
Постанова про накладення штрафу може бути оскаржено до арбітражного суду протягом шести місяців з дня його винесення.
Посадова особа МАП Росії (територіального
управління), що винесла постанову _______________ ___________________
(Особистий підпис) (розшифровка підпису)
Додаток 10
На бланку
Постанова
у справі про накладення штрафу
"____" __________ 19 ____ р. _______________________
(Місце розгляду)
____________________________________________________________________
/ П.І.Б. посадової особи МАП Росії (територіального управління), який виніс постанову /

розглянув матеріали (припис, акт перевірки виконання припису, інші документи), що свідчать про ухилення від виконання або несвоєчасне виконання розпорядження N ___ від _____, виданого МАП Росії (територіальним управлінням) відносно
____________________________________________________________________
(Прізвище та ініціали індивідуального підприємця, поштова адреса,
____________________________________________________________________
дані про його реєстрацію як індивідуального підприємця)
При розгляді справи брали участь
____________________________________________________________________
(Прізвище та ініціали індивідуального підприємця, п.і.б., посада інших учасників,
_____________________________________
найменування організації)
Встановлено, що
____________________________________________________________________
(Прізвище та ініціали індивідуального підприємця)
____________________________________________________________________
(Обставини вчиненого порушення і істота порушення)
____________________________________________________________________
(Час і місце вчинення порушення)
Пунктом 1 статті 43 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р. за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів МАП Росії (територіальних управлінь) про припинення порушень прав споживачів встановлено відповідальність виготовлювачів (виконавців, продавців) у вигляді штрафу до п'яти тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом.
На підставі викладеного та керуючись п. 1 статті 43 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р.,
постановив:
1. Накласти на
____________________________________________________________________
(Прізвище та ініціали індивідуального підприємця)
штраф у розмірі _____________________ мінімальних розмірів оплати
праці, що складає _______________ рублів _____________________
(Сума штрафу прописом)
2. Суму штрафу належить сплатити до федерального бюджету перерахуванням до банку, що обслуговує індивідуального підприємця, у 30-денний термін з моменту отримання цієї постанови. У 3-денний термін з моменту сплати штрафу надати копію банківського документу, що підтверджує перерахування суми штрафу до федерального бюджету в _______________________________________________
(Найменування органу МАП Росії, територіального управління)

При ухиленні від сплати штрафу у встановлений термін або при несплаті штрафу в повному розмірі МАП Росії (територіальне управління) має право звернутися до арбітражного суду з заявою про стягнення з індивідуального підприємця відповідних сум штрафу, а також пені у розмірі одного відсотка покладається суми штрафу або його несплаченої частини кожний день прострочення.
Постанова про накладення штрафу може бути оскаржено до арбітражного суду протягом шести місяців з дня його винесення.
Посадова особа МАП Росії (територіального
управління), що винесла постанову _______________ ____________________
(Особистий підпис) (розшифровка підпису)
Додаток 11
На бланку
Визначення
про припинення справи про накладення штрафу
"____" ______________ 199 __ р. __________________________
(Місце розгляду)
____________________________________________________________________
(Прізвище та ініціали, посада особи, яка розглядає справу)
розглянув справу N ___ про накладення штрафу на ___________________________________
/ Найменування організації, місце її
____________________________________________________________________
знаходження (юридична адреса) або П.І.Б. індивідуального підприємця, поштовий
за _________________________________________________________________
(Ухилення від виконання, несвоєчасне виконання)
приписи ________________________________________________________
(Найменування приписи, дата і номер видачі розпорядження,
____________________________________________________________________
орган, що видав припис)
Встановив __________________________________________________________
(Викладаються обставини, що свідчать про відсутність події та складу
____________________________________________________________________
порушення або інші обставини, які відповідно до п. 3.17 Положення служать
____________________________________________________________________
підставами для припинення справи)
визначив:
Справа про накладення штрафу за _________________________________________
(Ухилення, несвоєчасне виконання)
приписи _____________________________________________________________________ (найменування приписи, орган, що видав припис, дата і номер видачі припису)
припинити _________________________________________________________
(Підстави для припинення справи)
Посадова особа МАП Росії (територіального
управління), що винесла постанову ________________ _____________________
(Особистий підпис) (розшифровка підпису)
Додаток 12
На бланку
Припис N
про припинення порушень прав споживачів
"_________" _______________ 199 р. ___________________________
(Місце винесення)
Начальник (заступник начальника) територіального управління МАП Росії __________________________________________________________________
(Найменування територіального управління)
на підставі акту перевірки від "__" _____________________ 199 _______ р. про порушення ______________________________________________________________________________
(Найменування - для юридичної особи; прізвище, ім'я, по батькові-для індивідуального підприємця)
статті ________ Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" в редакції від 9 січня 1996 року (законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів) та відповідно до п. 1 статті 40 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів "приписує:
_________________________________________________________________________
(Найменування - для юридичної особи; прізвище, ім'я, по батькові - для індивідуального
_________________________________________________________________________
підприємця), що порушив Закон Російської Федерації "Про захист прав споживачів"
______________________________________________________________________
(Закони і інші правові акти Російської Федерації, що регулюють відносини в області
_________________________________________________________________________
захисту прав споживачів),
У термін до _______ 199 __ р. припинити порушення статті ____ Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" (законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів)
_________________________________________________________________________
(Вказати, в чому конкретно виражено порушення)
_________________________________________________________________________
(Зміст конкретних дій, які повинен здійснити продавець (виробник, виконавець)
Про виконання цього припису прошу повідомити до ____ 199 __ р.
За ухилення від виконання або несвоєчасне виконання цього припису на продавця (виробника, виконавця) може бути накладено штраф у розмірі до п'яти тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених Федеральним законом.
Припис може бути оскаржено до арбітражного суду протягом шести місяців з дня його винесення.

Начальник (заступник начальника)
територіального управління __________ _____________________________
(Підпис) (розшифровка підпису)

Додаток № 2

Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 29 вересня 1994 р. N 7
"Про практику розгляду судами справ про захист прав споживачів"
(Із змінами від 25 квітня 1995 р., 25 жовтня 1996 р.,
17 січня 1997, 21 листопада 2000 р.)
Обговоривши матеріали проведеного вивчення, судової практики по справах, що виникли у зв'язку із здійсненням та захистом прав споживачів, Пленум Верховного Суду Російської Федерації зазначає, що при розгляді даної категорії справ у судів виникли питання, пов'язані із застосуванням Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" , що потребують вирішення.
З огляду на це, а також з метою забезпечення найбільш ефективного та швидкого захисту прав споживачів при розгляді цих справ Пленум Верховного Суду Російської Федерації постановляє дати наступні роз'яснення:
1. При розгляді справ, що виникли у зв'язку із здійсненням та захистом прав споживачів, необхідно мати на увазі, що законодавство про захист прав споживачів регулює відносини між громадянином, що має намір замовити чи придбати або замовляють, які купують чи використовує товари (роботи, послуги) виключно для особистих , сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності, з одного боку, і організацією або індивідуальним підприємцем, що виробляють товари для реалізації споживачам, що реалізують товари споживачам за договором купівлі-продажу, які виконують роботи та надають послуги споживачам за відплатним договором, - з іншого боку.
З огляду на це, суди не вправі керуватися законодавством про захист прав споживачів при вирішенні спорів, що випливають з відносин між громадянами, що вступають в договірні відносини між собою з метою задоволення особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності, а також з відносин, що виникають у зв'язку з придбанням громадянином - підприємцем товарів, виконанням для нього робіт або наданням послуг не для особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, а для здійснення діяльності або у зв'язку з придбанням товарів, виконанням робіт і наданням послуг з метою задоволення
потреб підприємств, установ, організацій.
Відносини, що регулюються законодавством про захист прав споживачів, можуть виникати з договорів роздрібної купівлі-продажу; оренди, включаючи прокат; найму житлового приміщення, у тому числі соціального найму, в частині виконання робіт, надання послуг з
забезпечення належної експлуатації житлового будинку, в якому знаходиться дане житлове приміщення, з надання або забезпечення надання наймачеві необхідних комунальних послуг, проведення поточного ремонту спільного майна багатоквартирного будинку та пристроїв для надання комунальних послуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ); підряду (побутового , будівельного, підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт, на технічне обслуговування приватизованого, а також іншого житлового приміщення, що перебуває у власності громадян); перевезення громадян, їх багажу і вантажів; комісії; зберігання; з договорів на надання фінансових послуг, спрямованих на задоволення особистих, сімейних, домашніх і інших потреб споживача - громадянина, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності, у тому числі надання кредитів, відкриття та ведення рахунків клієнтів - громадян, здійснення розрахунків за їх дорученням, послуги з приймання від громадян та зберігання цінних паперів та інших цінностей, надання їм консультаційних послуг; та інших договорів, спрямованих на задоволення особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності. Крім того з 20 грудня 1999 року (часу опублікування Федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про захист прав споживачів "від 17 листопада 1999 року) відносини, що регулюються законодавством про захист прав споживачів, можуть виникати з договору банківського вкладу, в якому вкладником є ​​громадянин, та інших договорів, спрямованих на задоволення особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності.
2. Відносини за участю споживачів регулюються Цивільним кодексом Російської Федерації, Законом Російської Федерації "Про захист прав споживачів" та прийнятими відповідно до них іншими законами та правовими актами Російської Федерації (ст. 9 Федерального закону "Про введення в дію частини другої Цивільного кодексу Російської Федерації" , п. 1 ст. 1 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів").
Закон Російської Федерації "Про захист прав споживачів" та інші федеральні закони та правові акти Російської Федерації застосовуються до відносин у сфері захисту прав споживачів, якщо:
це передбачено ЦК України (наприклад, п. 3 ст. 492, п. 3 ст. 730 ГК РФ);
ГК РФ не містить такої вказівки, проте названі вище федеральні закони та правові акти конкретизують і деталізують норми ЦК РФ, що регулюють дані правовідносини (наприклад, ст. Ст. 8 - 10 Закону Російської Федерації "Про захист прав
споживачів ") або коли ГК РФ не регулює зазначені відносини (наприклад, ст. 17 Закону Російської Федерації" Про захист прав споживачів ");
зазначені закони та інші правові акти передбачають інші правила, ніж ГК РФ, коли ГК РФ допускає можливість їх встановлення іншими законами та правовими актами (наприклад, п. 1 ст. 394 ЦК РФ, п. 2 ст. 13 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів ").
У тих випадках, коли окремі види цивільно-правових відносин за участю споживачів, крім норм ЦК РФ, регулюються і спеціальними законами Російської Федерації (наприклад, договори перевезення, енергопостачання), то до відносин, що випливають з таких договорів, Закон Російської Федерації "Про захист прав споживачів "може застосовуватися в частині, що не суперечить ГК РФ і спеціальним законом. При цьому необхідно враховувати, що спеціальні закони, прийняті до набрання чинності частині другій ДК РФ, застосовуються до вказаних правовідносин в частині, що не суперечить ГК РФ і Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів".
При розгляді вимог споживачів, що випливають з договорів роздрібної купівлі-продажу та побутового підряду, необхідно мати на увазі, що, виходячи з п. 3 ст. 492 і п. 3 ст. 730 ГК РФ, до відносин за вказаними договорами застосовуються положення ЦК РФ про ці види договорів (ст.ст. 492 - 505 і 730 - 739 ДК РФ), загальні положення ЦК РФ про договори купівлі-продажу і підряду, якщо інше не передбачено параграфом 2 глави 30 і пункту 1 глави 37 ЦК РФ (п. 5 ст. 454, п. 2 ст. 702 ГК РФ), а також положення Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" в частині, не врегульованій ГК РФ.
3. Відповідно до п. 4 ст. 3 ДК РФ на підставі та на виконання ГК РФ та інших федеральних законів, указів Президента Російської Федерації Уряд Російської Федерації має право приймати постанови, які містять норми цивільного права, в тому числі і норми про захист прав споживачів (зокрема, на підставі п. 2 ст . 502 ЦК України, ст. 1, пунктів 2 і 4 ст. 5, п. 4 ст. 7, п.п. 1 і 2 ст. 10, п.1 ст. 18, ст.ст. 26 , 38 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів").
При цьому необхідно враховувати, що прийняті Урядом Російської Федерації до введення в дію Цивільного кодексу Російської Федерації і Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" (у редакції Закону від 17 листопада 1999 року)
правила про окремі види договорів (зокрема, Правил надання комунальних послуг від 26 вересня 1994 року (в ред. Постанов Уряду РФ від 24.02.95 N 182, від 10.02.97 N 155, від 13.10.97 N 1303), Правила надання послуг громадського харчування, затверджені Постановою Уряду РФ від 15.08.97
N 1036) можуть застосовуватися в частині, що не суперечить Цивільному кодексу РФ і названому вище Закону Російської Федерації.
4. виключений (Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 17 січня 1997 р. № 2 - «Російська газета», 5 лютого 1997 р.).
5. При прийнятті позовної заяви слід мати на увазі, що:
- Оскільки відповідно до п. 2 ст. 17 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" позови з даної категорії справ пред'являються до суду за місцем проживання позивача або за місцем знаходження відповідача, або за місцем заподіяння шкоди, жоден з названих судів не мають права відмовляти в прийнятті позовної заяви з посиланням на п. 7 ст. 129 ЦПК РРФСР, тому що в силу ст. 118 ЦПК РРФСР вибір між кількома судами, яким підсудна справа, належить позивачеві. Виняток становлять позови по спорах, що випливають з договорів перевезення вантажу, які пред'являються згідно з ч.3 ст.119 ЦПК РРФСР за місцем перебування управління транспортної організації, до якої у встановленому порядку була пред'явлена ​​претензія;
- Вирішуючи питання про прийняття заяви, судді слід перевіряти, підвідомча чи заявлену вимогу суду, маючи на увазі, що по ряду вимог стягнення виробляються в безспірному порядку на підставі виконавчого напису, яку здійснюють нотаріусами та посадовими особами, яким законом надано право здійснювати цю нотаріальну дію. Зацікавлена ​​сторона у зазначених випадках має право звернутися безпосередньо до суду, якщо закінчився термін отримання виконавчого напису або відсутні необхідні для цього документи, а також коли їй було відмовлено у вчиненні виконавчого напису або в разі незгоди з виданої виконавчим написом;
- Законом Російської Федерації "Про захист прав споживачів" не встановлено попередній позасудовий порядок вирішення вимог споживачів товарів (робіт, послуг), проте за деякими спорах даної категорії чинним законодавством передбачено такий порядок (наприклад, ст. 797 ГК РФ). З огляду на це, суддя відповідно до п. 2 ст. 129 ЦПК РРФСР повинен відмовити у прийнятті заяви, якщо споживачем не був дотриманий попередній позасудовий порядок розгляду цих спорів і така можливість не втрачена. При цьому необхідно мати на увазі, що закінчення
встановленого законодавством пресекательной терміну пред'явлення громадянином претензії не є підставою для відмови в судовому захисту, оскільки це суперечить ст. 46 Конституції Російської Федерації і названому вище Закону Російської Федерації;
- Відповідно до п. 3 ст. 17 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" споживачі звільняються від сплати державного мита за всіма позовами, що пов'язані з порушенням їх прав, без будь-яких обмежень;
- В силу п. 3 ст. 17 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи), федеральні органи виконавчої влади (їх територіальні органи), які здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг), органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання споживачів ( їх асоціації, спілки) за позовами, пред'явленими в інтересах споживача, групи споживачів, невизначеного кола споживачів, звільняються від сплати державного мита.
6. Відповідно до ч. 1 ст. 42 ГПК РРФСР і Закону України "Про захист прав споживачів" право на пред'явлення позовів до виробників (виконавцям, продавцям) надано:
федеральному антимонопольному органу (його територіальним органам) на захист прав конкретного споживача (групи споживачів), невизначеного кола споживачів, в тому числі про ліквідацію виробника (виконавця, продавця) або про припинення діяльності індивідуального підприємця за неодноразове або грубе порушення встановлених законом або іншим правовим актом прав споживачів (п. 4 ст. 40, ст. 46 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів");
федеральним органам виконавчої влади (їх територіальним органам), що здійснює контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг), у разі порушення виробником (виконавцем, продавцем) вимог до безпеки товарів (робіт, послуг), у тому числі на захист невизначеного кола споживачів (п. 1 ст. 42, ст. 46 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів");
органам місцевого самоврядування на захист прав конкретного споживача (групи споживачів), невизначеного кола споживачів (ст.ст. 44, 46 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів");
громадським об'єднанням споживачів (їх асоціаціям, спілкам) на захист прав конкретного споживача (групи споживачів), невизначеного кола споживачів (п. 2 ст. 45, ст. 46 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів").
Відповідно до ч. 2 ст. 42 ГПК РРФСР і п. 4 ст. 40 Закону Російської Федерації "Про
захист прав споживачів "федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) може бути притягнутий судом до участі в процесі або вступити в процес за своєю ініціативою для дачі висновку у справі з метою захисту прав споживачів.
6-1. При розгляді справ даної категорії необхідно мати на увазі, що виходячи із ст. 46 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів", на захист невизначеного кола споживачів можуть бути заявлені лише вимоги немайнового характеру (тобто не пов'язані зі стягненням будь-яких сум), метою яких є визнання дій продавця (виконавця, виробника) протиправними щодо всіх споживачів (як уже уклали договір, так і тільки мають намір укласти договір з даним господарюючим суб'єктом) та припинення таких дій.
7. Враховуючи, що на підставі ч. 3 ст. 123 Конституції Російської Федерації судочинство здійснюється на засадах змагальності і рівноправності сторін, при підготовці справи до судового розгляду і в процесі розгляду справи суду слід запропонувати позивачеві і відповідачу представити докази, необхідні для всебічного, повного і об'єктивного з'ясування дійсних обставин виниклої суперечки. У першу чергу повинні бути представлені і досліджені документи, що встановлюють характер взаємовідносин сторін, їх права та обов'язки (договір, квитанція, квитанція - зобов'язання, квитанція-замовлення, транспортна накладна, розрахунок збитків, які на думку позивача повинні бути відшкодовані відповідачем, та інші документи ).
Необхідно мати на увазі, що за загальним правилом тягар доказування обставин, які звільняють від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов'язання, лежить на продавці (виробнику, виконавця) (п.4 ст.13, п.5 ст.14, п.6 ст .28 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів"). Виняток становлять випадки продажу товару (виконання послуги) неналежної якості, коли розподіл тягаря доведення залежить від того, чи був встановлений на товар (роботу, послугу) гарантійний термін, а також від часу виявлення недоліків (п.6 ст.18, п.п .5, 6 ст.19, п.п. 4, 5, 6 ст. 29 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів").
У тих випадках, коли сторона в силу об'єктивних причин (наприклад, важка хвороба, віддаленість місця проживання і погане транспортне сполучення) відчуває труднощі в зборі необхідних доказів, суд надає їй допомогу в поданні тих чи інших документів, істребуя їх від відповідних осіб.
8. Беручи до провадження справу даної категорії при ціні позову до тридцять і більше
розмірів мінімальної оплати праці, необхідно враховувати, що відповідно до ст. ст. 6 і 113 ЦПК РРФСР одноосібне вирішення суперечки припустимо у разі, якщо беруть участь у справі особи не заперечують проти такого порядку розгляду справи.
9. При розгляді справ, що виникли у зв'язку із здійсненням та захистом споживачем його прав, закріплених у Законі Російської Федерації "Про захист прав споживачів", необхідно мати на увазі, що в силу п. 1 ст. 13 цього Закону законодавством Російської Федерації, а також договором між споживачем і продавцем (виконавцем) може передбачатися відповідальність за порушення останнім зобов'язань, за які Законом Російської Федерації "Про захист прав споживачів" відповідальність не передбачена або встановлений більш високий розмір відповідальності.
Такі умови відповідальності продавця (виконавця), передбачені зазначеним законом, або договором із споживачем, повинні враховуватися судом при вирішенні виник згодом між цими особами спору.
10. Збитки, завдані споживачеві у зв'язку з порушенням продавцем (виробником, виконавцем) його прав, підлягають відшкодуванню в повному обсязі, крім випадків, коли Цивільним кодексом РФ встановлено обмежений розмір відповідальності (наприклад, ст. Ст. 796, 902). При цьому слід мати на увазі, що збитки відшкодовуються понад неустойки (пені), встановленої законом або договором, а також що сплата неустойки і відшкодування збитків не звільняє продавця (виробника, виконавця) від виконання в натурі покладених на нього зобов'язань перед споживачем (п. п. 2 і 3 ст. 13 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів").
Під збитками відповідно до п. 2 ст. 15 ГК РФ слід розуміти витрати, які споживач, чиє право порушене, справив чи повинен буде зробити для відновлення порушеного права, втрату або пошкодження його майна (реальний збиток), а також неодержані доходи, які споживач отримав би за звичайних умов цивільного обороту, якщо якби його право не було порушене (упущена вигода). Якщо особа, яка порушила право споживача, отримало внаслідок цього доходи, споживач має право вимагати відшкодування поряд з іншими збитками упущеної вигоди в розмірі не меншому, ніж такі доходи.
11. При розгляді вимог споживачів про стягнення неустойки (пені), передбаченої Законом Російської Федерації "Про захист прав споживачів", необхідно мати на увазі, що:
а) неустойка (пеня) у розмірі, встановленому ст. 23 Закону, стягується за кожний день прострочення зазначених у ст. ст. 20, 21, 22 Закону термінів усунення недоліків товару і
заміни товару з недоліками, а також за кожний день затримки виконання вимоги споживача про надання на час ремонту або до заміни товару з недоліками аналогічного товару тривалого користування надалі до видачі споживачеві товару з
ремонту або його заміни або до надання в тимчасове користування аналогічного товару без обмеження будь-якої сумою. При цьому судам належить враховувати, що якщо термін усунення недоліків не було визначено письмовою угодою сторін, то відповідно до п.1 ст.20 Закону недоліки мають бути усунені негайно, тобто в мінімальний термін, об'єктивно необхідний для усунення цих недоліків товару з урахуванням зазвичай застосовуваного способу їх усунення.
При вирішенні вимоги споживача про надання в тимчасове користування аналогічного товару слід враховувати, що відповідно до п. 2 ст. 20 Закону Урядом Російської Федерації встановлений Перелік товарів тривалого користування, на які зазначена вимога не поширюється (Постанова від 19 січня 1998 р. N 55 (в ред. Постанов Уряду РФ від 20.10.1998 N 1222, від 02.10.1999 N 1104)).
Якщо споживач у зв'язку з порушенням продавцем, виробником (організацією, яка виконує їх функції на підставі договору) передбачених ст. ст. 20, 21, 22 Закону строків пред'явив іншу вимогу, що випливає з продажу товару з недоліками, неустойка (пеня) за порушення названих строків стягується до пред'явлення споживачем нової вимоги, з числа передбачених ст. 18 Закону. При цьому слід мати на увазі, що в разі прострочення виконання нової вимоги також стягується неустойка (пеня), передбачена п. 1 ст. 23 Закону.
У випадку, коли продавцем, виробником (підприємством, що виконує їх функції) порушені терміни усунення недоліків товару чи терміни заміни товару з недоліками, а також не виконано або несвоєчасно виконана вимога споживача про надання в тимчасове користування аналогічного товару тривалого користування, неустойка (пеня) стягується за кожне допущене цими особами порушення;
б) неустойка (пеня) в розмірі, передбаченому п.5 ст.28 Закону, за порушення встановлених термінів початку і закінчення виконання роботи (надання послуги) і проміжних строків виконання роботи (надання послуги), а також призначених споживачем на підставі п.1 ст.28 Закону нових термінів, протягом яких виконавець повинен приступити до виконання роботи (надання послуги), її етапи і (або) виконати роботу (надати послугу), її етап, стягується за кожний день (годину, якщо термін визначено у годинах) прострочення аж до початку виконання роботи (надання послуги), її етапу або
закінчення виконання роботи (надання послуги), її етапу або до пред'явлення споживачем інших вимог, перерахованих в п.1 ст.28 Закону. Якщо виконавцем були одночасно порушені встановлені терміни початку і закінчення роботи (надання послуги), її етапу, неустойка (пеня) стягується за кожне порушення, проте її сума на відміну від неустойки (пені), встановленої ст.23 Закону, не може перевищувати ціну окремого виду виконання роботи (надання послуги) або загальної ціни замовлення, якщо ціна окремого виду виконання роботи (надання послуги) не визначено договором;
в) розмір підлягає стягненню неустойки (пені) за порушення передбачених ст. 30, 31 Закону строків, усунення недоліків роботи (послуги) повинен визначатися відповідно до п. 5 ст. 28 Закону.
г) при задоволенні судом вимоги споживача передбачена п. 1 ст. 23 Закону неустойка (пеня) стягується по день фактичного виконання рішення.
12. Розмір підлягає стягненню неустойки (пені) у випадках, зазначених у ст. 23, п. 5 ст. 28, ст.ст. 30, 31 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів", а також у випадках, передбачених іншими законами або договором, визначається судом виходячи з ціни товару (виконання роботи, надання послуги), що існувала в тому місці, в якому вимога споживача повинно було бути задоволено продавцем (виробником) або організацією, яка виконує функції продавця (виробника), виконавця на день винесення рішення, оскільки продавець (виробник) або організація, що виконує функції продавця (виробника), виконавець не виконали покладену на них п. 5 ст. 13 названого Закону обов'язок задовольнити вимоги споживача щодо сплати неустойки в добровільному порядку.
Враховуючи, що зазначений Закон Російської Федерації не містить будь-яких вилучень із загальних правил нарахування та стягнення неустойки, суд відповідно до ст. 333 ГК РФ має право зменшити розмір неустойки, якщо вона явно не відповідає наслідків порушення зобов'язань. При цьому судом повинні бути прийняті до уваги ступінь виконання зобов'язання боржником, майновий стан позивача, а також не тільки майновий, але і кожен інший, заслуговує на повагу, інтерес відповідача.
13. При розгляді справ про відшкодування шкоди, заподіяної життю, здоров'ю або майну споживача внаслідок конструктивних, виробничих, рецептурних або інших недоліків товару (роботи, послуги), а також внаслідок ненадання достовірної або повної інформації про товар (роботу, послугу) необхідно враховувати, що в Відповідно до ст.ст. 1095 - 1097 ЦК України, п. 3 ст. 12 і п.п. 1 - 4 ст. 14 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" така шкода підлягає відшкодуванню продавцем або
виробником або виконавцем у повному обсязі незалежно від їхньої вини (за винятком випадків, передбачених, зокрема, ст. 1098 ГК РФ, п. 5 ст. 14, п. 5 ст. 18 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів") і незалежно від того, чи перебував
потерпілий з ними у договірних відносинах.
Шкода у зазначених випадках відповідно до ст.1097 ЦК України відшкодовується, якщо він виник протягом встановленого терміну придатності або терміну служби товару (роботи, послуги), а якщо термін придатності або термін служби не встановлено, протягом десяти років із дня виробництва товару (роботи, послуги), а також незалежно від того, коли була заподіяна шкода, якщо:
в порушення вимог закону термін придатності або термін служби не встановлено;
споживач не був попереджений про необхідні дії після закінчення терміну придатності або терміну служби та можливі наслідки в разі невиконання цих дій або йому не була надана повна і достовірна інформація про товар (роботу, послугу).
Під терміном придатності, виходячи з п.4 ст.5 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів", слід розуміти період, після закінчення якого товар (робота) вважається непридатним для використання за призначенням. Такий строк встановлюється на продукти харчування, парфумерно-косметичні товари, медикаменти, товари побутової хімії і інші подібні товари. Відповідно до п.1 ст.5 Закону на товар (роботу), призначену для тривалого використання, виробник (виконавець) має право (а у випадках, перерахованих у п.2 ст.5 Закону, - зобов'язаний) встановлювати термін служби - період, протягом якого виробник (виконавець) зобов'язується забезпечувати споживачеві можливість використання товару (роботи) за призначенням і нести відповідальність за істотні недоліки, що виникли з його вини.
14. При вирішенні спорів про захист прав споживачів необхідно мати на увазі, що умови договору, що ущемляють права споживачів в порівнянні з правилами, встановленими законами або іншими правовими актами Російської Федерації у сфері захисту прав споживачів, визнаються недійсними (п. 2 ст. 400 ГК РФ і ст. 16 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів").
Якщо в результаті виконання договору, що ущемляє права споживача, у нього виникли збитки, вони підлягають відшкодуванню виробником (виконавцем, продавцем) у повному обсязі.
15. Під істотними недоліками виконаної роботи (наданої послуги) та іншими відступами від умов договору, що дають споживачу відповідно до п.1 ст.29 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" право розірвати
договір і вимагати відшкодування збитків, слід розуміти непереборні недоліки або недоліки, які не можуть бути усунені без нерозмірних витрат часу, чи виявляються неодноразово, або виявляються знову після з усунення, або інші
подібні недоліки.
16. При визначенні розміру підлягає відшкодуванню шкоди, заподіяної споживачу повної або часткової втратою чи пошкодженням речі (матеріалу), переданої виконавцю для виконання роботи (надання послуги), слід враховувати, що ст. 35 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" встановлено обов'язок виконавця відшкодувати дворазову вартість втраченого чи пошкодженого матеріалу (речі), а також понесені споживачем витрати.
Якщо вимога споживача не було добровільно задоволено виконавцем, ціна втраченого (пошкодженого) матеріалу (речі) визначається судом, виходячи з ціни, що існує на час винесення рішення в тому місці, в якому вимога споживача повинно було бути задоволено виконавцем (п. 2 ст. 35 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів").
Суд відповідно до п.3 ст.35 Закону вправі звільнити виконавця від відповідальності за повну або часткову втрату (пошкодження) прийнятого від споживача матеріалу (речі) тільки у випадках, якщо він попереджав споживача про особливі властивості цього матеріалу (речі), які можуть спричинити його втрату або пошкодження або якщо зазначені властивості матеріалу (речі) не могли бути виявлені при належної приймання виконавцем цього матеріалу (речі).
17. Суду необхідно мати на увазі, що в разі продажу товару неналежної якості право вибору виду вимог, які відповідно до ст. 503 ГК РФ і п. 1 ст. 18 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" можуть бути пред'явлені до продавця при продажу товару неналежної якості, якщо його недоліки не були застережені продавцем, належить споживачу. При цьому споживач має право вимагати заміни товару або розірвання договору незалежно від того, наскільки істотними були відступи від вимог до якості товару, встановлених у ст. 4 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів", за винятком дорогих або технічно складних товарів, заміна яких можлива лише за умови істотного порушення їх якості (п. 1 ст. 503, п. 2 ст. 475 ДК РФ). Питання про те, чи є товар дорогим, вирішується судом з урахуванням конкретних обставин кожної справи.
Тим часом відповідно до п.3 ст.475 ГК РФ вимоги про усунення недоліків або про заміну товару можуть бути пред'явлені покупцем, якщо інше не випливає із
характеру товару або змісту зобов'язання, що може бути, зокрема, при продажу товару через роздрібні комісійні торговельні підприємства.
18. При вирішенні спору, що виник у зв'язку з втратою чи пошкодженням матеріалу
або речі замовника, необхідно мати на увазі, що ціна матеріалу, переданого виконавцю, відповідно до ст. 734 ГК РФ і п.2 ст.35 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" визначається за згодою сторін і вказується у квитанції або іншому документі, що видається замовнику.
19. Якщо споживач пред'явив продавцю (виробнику) вимога про заміну товару з недоліками на товар тієї ж марки (моделі, артикулу), але такий товар вже знятий з виробництва або припинено його постачання і т.п., то відповідно до ст. 416 ЦК РФ зобов'язання продавця (виробника) у частині такої заміни припиняється у зв'язку з неможливістю виконання і споживач має право пред'явити інше з перелічених у п. 1 ст. 18 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів", ст. 503 ГК РФ вимога. Тягар доказування неможливість заміни товару внаслідок обставин, за які не може відповідати продавець (виконавець), а також прийняття останнім всіх необхідних заходів для виконання вимог споживача у зазначених випадках лежить на продавцеві (виконавця).
Якщо зазначені обставини будуть встановлені в стадії виконання винесеного судом рішення, що зобов'язує відповідача надати споживачеві замість неякісного товару товар тієї ж марки (моделі, артикулу), суд відповідно до ст. 355 ЦПК РРФСР вирішує питання про зміну способу виконання рішення.
20. При вирішенні спорів, пов'язаних з ремонтом протягом гарантійного терміну куплених товарів тривалого користування, необхідно керуватися главою II, а не главою III Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів", оскільки право на гарантійний ремонт випливає з придбання товару з недоліками. Договір на виконання робіт або надання послуг гарантійного ремонту в зазначених випадках споживачем не укладається.
Від цих суперечок слід відрізняти виникли після закінчення встановленого виробником гарантійного терміну на товари тривалого користування суперечки, що випливають з договору підряду, в тому числі на абонементне обслуговування, укладеного споживачем з майстернями з ремонту та обслуговування телевізорів, побутової техніки тощо, що роблять в процесі ремонту заміну деталей та вузлів, на які встановлено гарантійні строки (наприклад, кінескопів, моторів). У разі виходу з ладу таких деталей і вузлів при виникненні спору, пов'язаного з ремонтом протягом
гарантійного терміну, необхідно керуватися главою III названого Закону Російської Федерації, що регулює питання захисту прав споживачів при виконанні робіт та наданні послуг, оскільки споживачем у даному випадку не укладався договір купівлі-
продажу окремого вузла або деталі вироби, що знаходиться в ремонті.
20.1. При розгляді спорів, пов'язаних із здійсненням гарантійного ремонту, слід мати на увазі, що при прийнятті товару для проведення даного ремонту у продавця (виробника) або організації, що виконує їх функції, виникає зобов'язання перед споживачем щодо зберігання цього товару, до якого застосовуються правила глави 47 ГК РФ про договір зберігання, якщо інше не передбачено Законом "Про захист прав споживачів" (ст.906 ЦК України). Зокрема, зберігання товару під час проведення гарантійного ремонту має здійснюватися безоплатно, оскільки Закон виходить з принципу повного звільнення споживача від витрат, пов'язаних з відновленням його прав.
21. Відповідно до п.5 ст.18 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів", ст.493 ГК РФ відсутність у споживача касового або товарного чека чи іншого документа, що засвідчує факт і умови покупки товару, не є підставою для відмови в задоволенні його вимог продавцем (виробником). У разі виникнення спору споживач має право посилатися на показання свідків на підтвердження факту укладення договору і його умов, які оцінюються судом у сукупності з усіма зібраними у справі доказами.
22. Розглядаючи вимоги споживача про відшкодування збитків, завданих йому недостовірної або недостатньо повною інформацією про товар (роботу, послугу), суд повинен виходити з припущення про відсутність у споживача спеціальних знань про його властивості та характеристики, маючи на увазі, що в силу Закону Російської Федерації " Про захист прав споживачів "виготівник (виконавець, продавець) зобов'язаний своєчасно надавати споживачеві необхідну і достовірну інформацію про товари (роботи, послуги), що забезпечує можливість компетентного вибору (ст. 12). При цьому необхідно враховувати, що з окремих видів товарів (робіт, послуг) перелік і способи доведення інформації до споживача встановлюються Урядом Російської Федерації (п. 1 ст. 10 Закону).
Інформація про товари (роботи, послуги) відповідно до п. 2 ст. 8 Закону повинна у наочній і доступній формі доводиться до відома споживача при укладенні договорів про реалізацію товарів (виконанні робіт, наданні послуг) способами, прийнятими в окремих сферах обслуговування. З огляду на це, надання даної інформації іноземною мовою, без повідомлення перекладу в обсязі, зазначеному в п. 2 ст. 10 Закону,
слід розцінювати як ненадання необхідної інформації з настанням наслідків, перелічених у п.п.1, 2, 3 ст.12 Закону.
23. виключений. (Постанова Пленуму Верховного Суду від 25 жовтня 1996 р. № 10 -
Бюлетень Верховного Суду, № 1, 1997 р.)
24. виключений. (Постанова Пленуму Верховного Суду від 25 жовтня 1996 р. № 10 - Бюлетень Верховного Суду, № 1, 1997 р.)
25. З огляду на ст. 15 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" моральна шкода, завдана споживачеві внаслідок порушення виробником (виконавцем, продавцем) чи організацією, яка виконує функції виробника (продавця) на підставі договору з ним, його прав, передбачених законодавством про захист прав споживачів, відшкодовується завдавачем шкоди лише за наявності вини.
Оскільки моральна шкода відшкодовується в грошовій або іншій матеріальній формі і в розмірі, визначених судом, незалежно від підлягає відшкодуванню майнових збитків, розмір позову, задовольнялися судом, не може бути поставлений в залежність від вартості товару (роботи, послуги) або суми підлягає стягненню неустойки, а повинен грунтуватися на характері й обсязі завданих споживачеві моральних і фізичних страждань у кожному конкретному випадку.
26. У тому випадку, коли договір на обслуговування укладено з громадянином, які пред'явили не належить йому паспорт (або замінює паспорт документ), особа, якій належить цей паспорт, не повинно нести відповідальності за невиконання або неналежне виконання договору. Відповідальність покладається на особу, фактично уклала цей договір.
Якщо ж така особа не буде встановлено, обов'язок відшкодувати шкоду, заподіяну підприємству, об'єднанню, організації, що надає послуги населенню, може бути покладено згідно з нормами трудового законодавства на працівника даного підприємства, об'єднання, організації, яка уклала договір з особою, які пред'явили не належить йому документ, засвідчує особу (за наявності вини працівника).
27. Угода громадянина з працівником підприємства, установи, організації, що виконує роботи (надає послуги) про виконання роботи (надання послуги) без відповідного оформлення, всупереч встановленим правилам, не породжує прав і обов'язків між громадянином та цим підприємством, установою, організацій, тому останнє не несе відповідальності за невиконання або неналежне виконання роботи (надання послуги) або за втрату або пошкодження переданого за такою угодою майна відповідно до Закону Російської Федерації "Про захист прав
споживачів ". У зазначеному випадку майнову відповідальність перед громадянином несе особа, яка зобов'язана виконати роботу (надати послугу).
28. Оскільки відповідно до п. 3 ст. 26 ЦК РФ неповнолітні у віці від 14
до 18 років самостійно несуть майнову відповідальність не тільки за угодами, які вони вправі здійснювати самостійно, без згоди батьків, усиновителів, піклувальника (п. 2 ст. 26 ЦК РФ), але і по угодах, укладених ними з письмової згоди батьків, усиновителів, піклувальника або без такої згоди, але з наступним письмовим схваленням угоди цими особами (п. 1 ст. 26 ЦК РФ), наявність письмового дозволу батьків, усиновителя чи піклувальника на укладення неповнолітнім договору возмездного надання послуг (наприклад, побутового прокату) не є підставою для покладання на цих осіб майнової відповідальності за невиконання або неналежне виконання договору неповнолітнім, за винятком випадків, коли відповідно до ст. 361 ЦК РФ був укладений договір поруки. Разом з тим батьки, усиновителі або піклувальник можуть нести майнову відповідальність за невиконання або неналежне виконання договору у випадку, коли у неповнолітнього віком від 14 до 18 років немає доходів або іншого майна, достатніх для відшкодування шкоди.
29. При задоволенні вимог споживача про захист його прав, закріплених у Законі Російської Федерації "Про захист прав споживачів", які не були задоволені продавцем (виконавцем, виробником) в добровільному порядку, в кожному випадку треба обговорювати питання про необхідність стягнення штрафу в розмірі ціни позову ( п. 6 ст. 13 Закону) незалежно від того, заявлялося така вимога.
Оскільки стягнення штрафу в зазначеному випадку є правом, а не обов'язком суду, він, виходячи з конкретних обставин справи може не стягувати штраф або знизити його суму.
Приймаючи рішення про стягнення штрафу до федерального бюджету, суд у резолютивній частині рішення зазначає про перерахування п'ятдесяти відсотків суми цього штрафу на користь громадського об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки), що пред'явив позов в інтересах споживача, або органу місцевого самоврядування, якщо позов в інтересах споживача був заявлений цим органом.
30. Задовольняючи позов про визнання дій продавця, виробника (підприємства, що виконує їх функції), виконавця протиправними щодо невизначеного кола споживачів і припинення їх дій, суд повинен призначити термін, протягом якого правопорушник зобов'язаний через засоби масової інформації або іншим способом
довести до споживачів рішення суду.
У необхідних випадках, наприклад, коли потрібне негайне доведення рішення у такій справі до відома споживачів товарів, використання яких загрожує їх здоров'ю,
суд може зобов'язати у вирішенні засіб масової інформації відповідно до ст. 35 Закону Російської Федерації "Про засоби масової інформації" від 29 грудня 1991 р. (в редакції Федерального закону від 2 березня 1998 р.) опублікувати вступило в законну силу рішення у визначений ним строк.
Що вступило в законну силу рішення суду у такій справі обов'язково для суду, що розглядає позов конкретного споживача про цивільно-правові наслідки зазначених дій продавця, виробника, виконавця з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони даними особами.
30-1. Судам необхідно враховувати, що відповідно до ч. 4 ст. 46 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у разі задоволення позову, пред'явленого громадським об'єднанням споживачів (їх асоціацією, спілкою) в інтересах невизначеного кола споживачів або окремого споживача, суд приймає рішення про відшкодування громадському об'єднанню (асоціації, союзу) судових витрат, пов'язаних з розглядом справи, у тому числі витрат, пов'язаних із залученням до участі у справі експертів.
31. Задовольняючи вимоги споживача про обов'язок провести які-небудь дії, (наприклад, ремонт, обміняти предмет купівлі-продажу), суду необхідно в кожному випадку вказувати у резолютивній частині рішення термін, протягом якого після набрання рішенням законної сили відповідач зобов'язаний здійснити ці дії.
Враховуючи, що згідно з п. 3 ст. 211 ЦПК РРФСР суд може звернути до негайного виконання повністю або в частині рішення по всіх справах, якщо внаслідок особливих обставин уповільнення у виконанні рішення може призвести до значної шкоди для стягувача або саме виконання може виявитися неможливим, суду слід обговорювати необхідність негайного виконання постановленого ним рішення по справі, пов'язаній із захистом прав споживача.
32. У зв'язку з прийняттям цієї постанови визнати таким, що втратив чинність, постанову Пленуму Верховного Суду РРФСР N 9 від 26 грудня 1989 р. "Про практику розгляду судами РРФСР справ у спорах, пов'язаних з обслуговуванням населення".

Список літератури

Нормативні акти
1. Загальна декларація прав людини, прийнята на 3-ій сесії Генеральної Асамблеї ООН 10 грудня 1948
2. Резолюція Генеральної Асамблеї ООН «Керівні принципи для захисту інтересів споживачів» від 9 квітня 1985 р. № 39/248
3. Угода між Урядом Російської Федерації та Урядом України про співробітництво в галузі захисту прав споживачів від 23 травня 1994
4. Конституція РФ, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993
5. Основи законодавства СРСР і республік від 31 травня 1991 р. - Відомості Верховної Ради СРСР 1991 р., № 26, стор 733
6. Цивільний кодекс РРФСР від 11 червня 1964
7. Цивільний кодекс РФ, частина1 від 30 листопада 1994
8. Цивільний кодекс РФ, часть2 від 26 січня 1996
9. Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Закону РФ« Про захист прав споживачів »» від 9 січня 1996 р. - Відомості Верховної от15 січня 1996 р., № 3, стор.140, Російська газета від 16 січня 1996
10. Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Закону РФ« Про захист прав споживачів »» від 17 грудня 1999 р. - Відомості Верховної від 20 грудня 1999 р., № 51, стр.6287, Російська газета від 21 грудня 1999
11. Федеральний закон РФ «Про акцизах» від 7 березня 1996 р. (із змінами і доповненнями, внесеними Федеральними законами від 10 січня 1997, 14 лютого 1998 р.) - Відомості Верховної, 1996 р., № 11, стор 1016
12. Федеральний закон «Про громадські об'єднання» від 19 травня 1995 р. (в ред. Федеральних законів від 17 травня 1997 р., 19 липня 1998 р.) - Відомості Верховної від 22 травня 1995 р., № 21, стор 1930, Російська газета від 25 травня 1995
13. Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 25 вересня 1998 р. (в ред. Федеральних законів від 26 листопада 1998 р., 22 грудня 1999, 12 травня
2000, 29 грудня 2000 р.) - Відомості Верховної від 28 вересня 1998 р., № 39,
стор 4857, Російська газета від 3 жовтня 1998р.
14. Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до статті 238 Кримінального
кодексу Російської Федерації »від 9 липня 1999 р. - Відомості Верховної від 12
липня 1999 р., № 28, стор 3490, Російська газета від 14 липня 1999
15. Закон РФ «Про захист прав споживачів» від 7 лютого 1992 р. - Відомості З'їзду Народних Депутатів і Верховної Ради РРФСР (ВСНД і ВС) 1992 р., № 15, стор 766, 1993 р., № 29, стор 1111
16. Закон РФ «Про сертифікації» від 10 червня 1993 р. - ВСНД і ВС 1993 р., № 26, стор 917, Російська газета від 25 червня 1993
17. Закон РФ «Про стандартизацію продукції та послуг» від 10 червня 1993 р. - ВСНД і ВС 1993 р., № 26, стр.966, Російська газета від 25 червня 1993
18. Наказ Державного комітету з антимонопольної політики «Про затвердження Положення про порядок розгляду ГКАП Росії та його територіальними управліннями справ про порушення законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів» (зі змінами від 11 березня 1999 р.) від 4 Квітень 1996 - Російські вести від 30 травня 1996
Коментарі до кодексів і законів
19. Закон «Про захист прав споживачів». Практичний коментар. - М.: Інформаційно-видавничий фонд «ПОПИТ» КонфОП, 2000 р. - 152 стор
20. Коментар до Цивільного кодексу РФ, частина 1 (постатейний) / під ред. О.Н. Садикова. - М.: юридична фірма «КОНТРАКТ»; ИНФРА - М, 1998 р. - XXII, 778 стор
21. Коментар до Кодексу України про адміністративні правопорушення / під ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, М.С. Студенкіним. - М.: ТОВ Видавництво «ПРОСПЕКТ», 1998 р. - 800 стор
Статті, підручники
22. Цивільне право. Підручник, частина 1 / під ред. А.П. Сергєєва, В.К. Толстого. - М.: «Проспект», 1997 р. - 600 стор
23. Корнілов Е. Практика застосування законодавства про права споживачів. - Російська юстиція, 1998 р., № 8, стор.27
24. Парцій Я.Є. Про зміни в Законі РФ «Про захист прав споживачів»
25. Парцій Я.Є. Постатейний коментар до Закону РФ «Про захист прав споживачів»
26. Распопін О.М., Смолянінов В.П. Довідник споживача. Види відповідальності. - К.: ТОВ «Видавництво ЮКЕА», 2000 р. - 141 стор
27. Кримінальне право. Підручник, особлива частина / за ред. І.Я. Козаченко, З.А. Незнамова,
Г.П. Новосьолова. - М.: Видавнича група ИНФРА-М - НОРМА, 1998 р. - 768 стор
28. Укусова Є. Справи про захист прав невизначеного кола осіб. - Відомості Верховної Ради,
1997 р., № 11, стр. 3
           
Судова практика
29. Огляд практики Верховного Суду «Деякі питання судової практики у цивільних справах» - Бюлетень Верховного Суду, 1995 р., № 10, стр. 10
30. Огляд практики Верховного Суду за 2-ий квартал 1996 р. - Бюлетень Верховного Суду, 1997 р., № 3, стор 8
31. Визначення судової колегії Верховного Суду РФ від 15 грудня 1998 р. - Бюлетень Верховного Суду, 1999 р., № 6, стор 8
32. Визначення судової колегії Верховного Суду РФ від 27 липня 1999 р. - Бюлетень Верховного Суду, 2000 р., № 2, стор 9
33. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ «Деякі питання застосування законодавства про компенсацію моральної шкоди» від 20 грудня 1994 р. № 10 (в ред. Постанов Пленуму Верховного Суду від 25 жовтня 1996 р., 15 січня 1998 р.) - Російська газета від 8 лютого 1995
34. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ «Про практику розгляду судами справ про захист прав споживачів» від 29 вересня 1994 р. № 7 (із змінами від 25 квітня 1995 р., 25 жовтня 1996 р., 17 січня 1997, 21 листопада 2000 р .) - Бюлетень Верховного Суду РФ 1995 р., № 3, стор 9, Російська газета від 26 листопада 1994


[1] Загальна декларація прав людини, прийнята на 3-ій сесії Генеральної Асамблеї ООН
10 грудня 1948
[2] Конституція РФ, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993
[3] Цивільний кодекс РРФСР, прийнятий Верховною Радою РРФСР 11 червня 1964
[4] Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 29 вересня 1994 р. № 7 «Про практику
розгляду судами справ про захист прав споживачів »
[5] Укусова Є. Справи про захист прав невизначеного кола осіб. - Верховної Ради, 1997 р., № 11.
[6] Преамбула Закону «Про захист прав споживачів» від 7 лютого 1992
[7] Основи цивільного законодавства СРСР і республік від 31 травня 1991 р., Цивільний
кодекс РРФСР від 11 червня 1964
[8] Закон РФ «Про захист прав споживачів». Практичний коментар.
[9] Наказ Державного комітету з антимонопольної політики від 4 квітня 1996 р. (додаток № 1)
[10] Наказ Державного комітету з антимонопольної політики від 4 квітня 1996
[11] Закон РФ «Про стандартизацію продукції та послуг» від 10 червня 1993
[12] Ст. 196 Цивільного кодексу РФ від 30 листопада 1994
[13] Цивільний кодекс РФ від 30 листопада 1994 р., частина 1
[14] П. 25 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 29 вересня 1994 р. № 7 (додаток № 2)
[15] Огляд практики Верховного Суду РФ «Деякі питання судової практики з
цивільних справах »
[16] Постанова Пленуму Верховного Суду від 20.12.94 № 10 «Деякі питання застосування законодавства про компенсацію моральної шкоди»
[17] Федеральний закон РФ «Про громадські об'єднання" від 19 травня 1995
[18] П. 31 Постанови Пленуму Верховного Суду від 29 вересня 1994 р. № 7
[19] Ст. 530 Цивільного кодексу РФ від 30 листопада 1994 р., частина 1
[20] Цивільний кодекс РФ від 30 листопада 1994 р., частина 1
[21] Визначення Судової колегії Верховного Суду РФ від 15 грудня 1998
[22] Огляд судової практики Верховного Суду за II квартал 1996
[23] Постанова Пленуму Верховного Суду від 29 вересня 1994 р. № 7,
ст. 330 Цивільного кодексу РФ від 30 листопада 1994 р., частина 1
[24] Постанова Пленуму Верховного Суду від 29 вересня 1994 р. № 7
[25] П. 2 ст. 7 Закону РФ «Про стандартизацію продукції та послуг» від 10 червня 1993
[26] Ст. 1 Федерального закону РФ «Про акцизах» від 7 березня 1996
[27] Федеральний закон РФ від 9 липня 1999 р
[28] Резолюція Генеральної Асамблеї ООН від 9 квітня 1985 р. № 39/248 «Керівні
принципи для захисту інтересів споживачів »
[29] Закон РФ «Про захист прав споживачів». Практичний коментар.
[30] Ст.3 Угоди між Урядом Російській Федерації і Урядом
Україна про співробітництво в галузі захисту прав споживачів від 23 травня 1994
Істотною гарантією захисту інтересів споживачів стало закріплення в Законі широких прав за громадськими об'єднаннями споживачів, що дозволило їм реально брати участь у формуванні споживчої політики в державі (ст. 45).

Основні поняття, визначені в Законі і використовуються в даній роботі [6]:
1. споживач - громадянин, що має намір замовити або придбати або замовляє, що купує або використовує товари (роботи, послуги) виключно для особистих або сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності. Зміна в дане поняття було внесено Федеральним законом від 17 грудня 1999 р. Колишні редакція, яка передбачала як визначального критерію відсутність прибутку від використання товару, необгрунтовано виключала зі сфери дії Закону ряд товарів, які приносили споживачеві прибуток, хоча вони купувалися і використовувалися для особистих потреб.
2. виробник - організація незалежно від її форми власності, а також індивідуальний підприємець, які виробляють товари для реалізації споживачам.
3. виконавець - організація незалежно від її форми власності, а також індивідуальний підприємець, які виконують роботи або надають послуги споживачам за відплатним договором.
4. продавець - організація незалежно від її форми власності, а також індивідуальний підприємець, які реалізують товари споживачам за договором купівлі-продажу.
5. стандарт - державний стандарт, санітарні норми і правила, будівельні норми і правила та інші документи, які відповідно до закону встановлюють обов'язкові вимоги до якості товарів (робіт, послуг).
6. недолік товару (роботи, послуги) - невідповідність товару (роботи, послуги) обов'язковим вимогам, передбаченим Законом або у встановленому ним порядку; умов договору; цілям, для яких товар (робота, послуга) такого роду звичайно використовується; цілям, про які продавець ( виконавець) був поставлений в
популярність споживачем при укладенні договору; зразком і (або) опису при
продажу товарів за зразком і (або) опису. Зміна в дане поняття було внесено
Федеральним законом від 17 грудня 1999
7. істотний недолік товару (роботи, послуги) - недолік, який є непереборним (тобто не може бути усунутий з технічних або інших об'єктивних причин); який не може бути усунутий без нерозмірних витрат часу; який виявляється неодноразово; який проявляється знову після його усунення; інші подібні недоліки. Недолік стає суттєвим тоді, коли він не може
бути усунутий з тих чи інших причин, зазначених у Законі. Зміна в дане

поняття було внесено Федеральним законом від 17 грудня 1999
8. безпеку товару (роботи, послуги) - безпека товару (роботи, послуги) для життя, здоров'я, майна споживача і навколишнього середовища при звичайних умовах його використання, зберігання, транспортування та утилізації, а також безпека процесу виконання роботи (надання послуги).
1.3. Розвиток споживчого законодавства в РФ
Правове регулювання відносин щодо задоволення матеріальних і культурних потреб у СРСР завжди здійснювалося актами цивільного законодавства, які були базою для регламентації права громадян-покупців, замовників, услугополучателем. Ці акти встановлювали права, обов'язки та відповідальність суб'єктів договірних відносин з участю громадян. Так, згідно з п. п. 1, 3 та 4 ст, 77 Основ цивільного законодавства (1991 р.) і ст. 246 ЦК РРФСР (1964 р.) покупець, якому продано річ неналежної якості, мав право за своїм вибором вимагати, якщо продавець не обмовив її недоліки при продажу, заміни речі річчю належної якості, безоплатного усунення недоліків або відшкодування витрат покупця на їх виправлення, або пропорційного зменшення ціни [7]. Покупець міг також замість вимог, зазначених у п. 1 цієї статті Основ розірвати договір і, повернувши річ неналежної якості продавцеві, вимагати від нього повернення сплаченої за неї суми, а якщо задоволення цих вимог не покривало його збитків, він мав право вимагати їх відшкодування. Важливою гарантією захисту прав споживачів було передбачене ст. 294 і 367 ЦК РРФСР правило про недійсність умов договорів побутового прокату і побутового замовлення, що обмежують права громадян у порівнянні з умовами, передбаченими типовими договорами тощо
Разом з тим, поряд з безумовно позитивними моментами, цивільне законодавство спеціально не було розраховано на регулювання питань, пов'язаних виключно з охороною прав громадян. Будучи загальної правової базою для спеціальних норм, спрямованих на охорону прав громадян, акти кодифікованого цивільного законодавства покликані надати загальний характер основним формулюванням договорів, даних в розділі "Зобов'язальне право" з тим, щоб вони були розраховані не тільки на відносини з споживачами. Ось чому в цих актах відсутня специфіка взаємовідносин споживачів з підприємствами, що вступають з ними в договірні відносини. Таке положення прямо або побічно сприяло створенню умов для нав'язування споживачам не користуються попитом товарів, примусового асортименту послуг і т.д.
Дана в кодифікованому цивільному законодавстві до прийняття нового ЦК
класифікація цивільно-правових договорів не охоплювала всю фактично існуючу систему договорів. Таке положення існувало в Основах 1961 р., таким же воно залишилося і в Основах цивільного законодавства 1991 р. Так, ні Основи цивільного законодавства, ні ЦК РРФСР взагалі не регулювали численні договори в галузі культурного, спортивно-оздоровчого обслуговування громадян. У сфері ж побутового обслуговування кодифіковане цивільне законодавство передбачало тільки можливість затвердження Урядом типових договорів, що регулюють відносини за участю громадян (побутового прокату, побутового замовлення), і містило спеціальні правила про зберіганні організаціями речей, що належать громадянам. Таке становище вимагало виділення цілого ряду інших договірних видів з самостійною правовою регламентацією.
В актах кодифікованого громадянського законодавства була відсутня спеціальна система гарантій охорони прав громадян у договорах, спрямованих на обслуговування їх потреб. Між тим необхідність створення такої системи диктувалася з кінця 80-х початку 90-х років, насамперед, переходом виробників товарів народного споживання, сфери торгівлі та обслуговування населення до ринкових відносин. В умовах свободи підприємницької діяльності, коли прибуток став найважливішим показником ефективності їх господарювання виробники товарів, виконавці, услугодателя, використовуючи своє становище на споживчому ринку, стали диктувати споживачам невигідні для них умови, порушувати права і інтереси споживачів.
Таким чином, класичне громадянське законодавство ніколи не було спеціально розраховане на регулювання захисту прав споживачів. У цих умовах з'явилася нагальна необхідність у створенні та розвитку спеціального законодавства про захист прав споживачів, забезпечує пріоритет інтересів споживачів у їх взаєминах з виготовлювачами, продавцями і услугодателем на ринку товарів і послуг.
Однією з особливих рис законодавства, що регулювало відносини за участю громадян-споживачів, була множинність нормативних актів, що випливає, перш за все, з неповноти охоплення складаються в сфері обслуговування відносин законодавчими актами. Це неминуче спричиняло заповнення наявних прогалин підзаконними (в основному відомчими) нормативними актами. При рясному відомчому нормотворенні складалася можливість видання актів, що не спиралися
на відповідні норми закону. Наприклад, поряд з типовими договорами по
окремими видами побутового прокату, прийняття яких належало до ведення Ради
Міністрів РРФСР, Міністерством побутового обслуговування в 1983 р. були прийняті Правила надання у тимчасове користування громадянам предметів домашнього ужитку, музичних інструментів, спортивного інвентарю та іншого особистого майна.
Однак не тільки неповнота сама по собі, але в окремих випадках і пряма передача Урядом найважливіших питань правового регулювання цих відносин у веденні галузевих органів управління, поглиблювала положення споживачів. До самого останнього часу в деяких випадках відомчі нормативні акти, зачіпали права споживачів, приймалися з явним порушенням закону. Наприклад, Типові правила обміну промислових товарів, куплених у роздрібній мережі державної та кооперативної торгівлі були прийняті Міністерством торгівлі СРСР в 1974 р., хоча діяли на той час Основи цивільного законодавства 1961 р. (ст. 41) передбачали визначення порядку здійснення прав споживача в цьому випадку лише законодавством республік.
Діюче до прийняття Закону про захист прав споживачів законодавство не повною мірою відповідало і міжнародному рівню захисту їх прав: по-перше, основні питання, що стосувалися охорони прав споживачів, або не були вирішені на законодавчому рівні, або, якщо і вирішувалися на цьому рівні, то традиційно галузевим законодавством без врахування пріоритету охорони їх прав, по-друге, не всі міжнародно-визнані права споживачів були належним чином захищені (право на інформацію, право на забезпечення безпеки життя і здоров'я, право на відшкодування шкоди, заподіяної товарами і послугами неналежної якості ). Але й ті права, які отримали достатньо повне регулювання, не мали надійного механізму реалізації, по-третє, не повною мірою відповідало міжнародному рівню регулювання відповідальності виробників, підприємств торгівлі та обслуговування перед споживачами у разі заподіяння шкоди їх життю, здоров'ю чи майну; в -четверте, недостатньо були врегульовані питання, що стосуються організації і діяльності організованого споживчого руху, в тому числі громадських формувань споживачів, створених з метою колективної охорони інтересів громадян. Були відсутні й спеціальні державні органи із захисту прав споживачів.
Першою серйозною спробою комплексного вирішення питань правового регулювання в галузі охорони прав споживачів стала розробка в 1988 р. проекту
Закону СРСР «Про якість продукції і захисту прав споживачів». Більша частина цього
проекту була присвячена проблемам забезпечення якості товарів і послуг, і лише один розділ містив норми, спрямовані на захист інтересів споживачів. Недоліками
проекту стало те, що, по-перше, він не робив відмінності між споживачем-громадянином і споживачем-юридичною особою, по-друге, всі його норми так чи інакше були пов'язані з якістю товарів та основні права споживачів формулювалися щодо забезпечення права на якість. Проте сама поява цього законопроекту було першим кроком у створенні споживчого законодавства. Вперше визнавалася необхідність прийняття норм, які визначають гарантії державного захисту інтересів споживачів [8].
Початок реалізації фундаментальних прав споживача було покладено з прийняттям Закону СРСР від 22 травня 1991 р. «Про захист прав споживачів», який, проте, так і не вступив в силу у зв'язку з розпадом СРСР. Цей закон містив безліч положень, не розроблених в цивільному законодавстві, а також механізм реалізації його норм, прямо забороняв створення відомчих документів, які зачіпають інтереси споживачів, закріплював право громадян на компенсацію заподіяної моральної шкоди.
7 квітня 1992 був введений в дію Закон Російської Федерації «Про захист прав споживачів». Практика застосування цієї редакції висвітлила слабкі сторони Закону і поставила питання про необхідність його вдосконалення. Новий варіант Закону (у редакції Федерального Закону від 17 грудня 1999 р.) уточнив і конкретизував основні поняття, використовувані законодавством в рамках виникаючих на споживчому ринку правовідносин. По тексту всього Закону, крім нововведень і змін, слід відзначити виключення з нього достатньої кількості норм та положень, які декларативні, втратили або не мали практичного застосування.
Нині діюча редакція Закону поставила російське законодавство про захист прав споживачів на рівень міжнародних стандартів.

2. Державна і громадська захист прав споживачів

2.1. Повноваження органів державної влади та місцевого управління в сфері захисту прав споживачів
Федеральним органом, що здійснює державний контроль за дотриманням законів та інших правових актів РФ, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, а також що дає офіційні роз'яснення з питань застосування зазначених актів, є Міністерство з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (далі - МАП), колишній Державний Комітет з антимонопольної політики (ГКАП). Контроль здійснюється за дотриманням зазначених актів продавцями, виробниками товарів, виконавцями робіт і послуг, незалежно від їх організаційно-правової форми.
Для реалізації результатів контролю МАП наділене широким колом повноважень. Ці повноваження можна умовно розділити на 3 групи:
1. повноваження, здійснювані безпосередньо МАП або його територіальними органами;
2. направлення матеріалів в державні органи для вжиття заходів відповідно до їх компетенції;
3. направлення матеріалів до суду.
Основними повноваженнями першої групи є напрямок в межах своєї компетенції обов'язкових для виконання приписів виготовлювачам, виконавцям, продавцям і накладення на них штрафів за невиконання приписів. Порядок видачі приписів про припинення порушень прав споживачів встановлено Положенням «про порядок розгляду ГКАП Росії та його територіальними управліннями справ про порушення законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів», затвердженому Наказом ГКАП від 4 квітня 1996 р. ( із змінами, внесеними Наказом МАП від 11 березня 1999 р.). Положенням передбачено наступний перелік таких порушень:
- Продаж товарів з вичерпаним терміном придатності,
- Продаж товарів (виконання робіт), на які повинні бути встановлені терміни
придатності або терміни служби, але не встановлено,
- Продаж товарів (виконання робіт, надання послуг) за відсутності достовірної і достатньої інформації про товар (роботу, послугу),
- Ненадання необхідної і достовірної інформації про виконавця (продавця, виробника) і режим його роботи [9].
При виявленні вказаних порушень видаються приписи:
- Про припинення продажу товарів з вичерпаним терміном придатності,
- Про припинення продажу товарів (виконання робіт), на які повинні бути встановлені терміни придатності або терміни служби, але не встановлено,
- Про призупинення продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) за відсутності достовірної і достатньої інформації про товар (роботу, послугу),
- Про припинення порушень прав споживачів, що виразилися в ненаданні необхідної і достовірної інформації про виконавця (продавця, виробника) і режим його роботи [10].
Припис територіального органу вручається під розписку у 3-денний термін після складання акту перевірки. Виконання розпорядження контролюється, і воно має бути виконане повністю.
До повноважень другої групи відноситься направлення матеріалів у ліцензіюючі органи, органи прокуратури, Міністерство внутрішніх справ та ін Повноваження контролюючих та видають ліцензії, що здійснюють нагляд у цій області, визначені Федеральним законом РФ від 25 вересня 1998 р. «Про ліцензування окремих видів діяльності».
Відповідно до ст. 12 згаданого Закону, ліцензіюючі органи в межах своєї компетенції мають право:
- Проводити перевірки діяльності ліцензіата (ліцензіат - юридична особа або індивідуальний підприємець, що мають ліцензію на здійснення конкретного виду діяльності) на предмет відповідності здійснюваної ліцензіатом діяльності ліцензійним вимогам і умовам;
- Запитувати і одержувати від ліцензіата необхідні пояснення та довідки з питань, що виникають при проведенні перевірок;
- Складати на підставі результатів перевірок акти (протоколи) із зазначенням конкретних порушень;
- Виносити рішення, які зобов'язують ліцензіата усунути виявлені порушення, встановлювати терміни усунення таких порушень;
- Виносити попередження ліцензіату;
- Здійснювати інші передбачені законодавством Російської Федерації повноваження.
Третю групу повноважень МАП становить право звернення до суду та арбітражного суду на захист порушених прав споживачів. Позови можуть пред'являтися на захист прав окремих споживачів, групи споживачів або в інтересах невизначеного кола споживачів. Зміст позову визначається характером порушень права і спрямоване на усунення допущених порушень.
Крім МАП і його територіальних органів існує ряд федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють контроль за безпекою та якістю товарів, робіт і послуг. Це органи по стандартизації, метрології та сертифікації, органи санітарно-епідеміологічного нагляду, органи з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів та ін Ці органи об'єднує єдина мета: забезпечення безпеки товарів, робіт і послуг. Єдність мети зумовлює єдність повноважень у цій галузі, які багато в чому збігаються з повноваженнями МАП. Це здійснення контролю за дотриманням вимог до безпеки товарів, робіт і послуг, напрямок приписів про усунення порушень цих вимог, пред'явлення позовів у суди, арбітражні суди до виробників, виконавцям, продавцям у випадку порушення ними вимог щодо безпеки товарів, робіт і послуг (ст. 42 Закону). Кожен з цих органів, контролюючих безпеку товарів, реалізує надані повноваження в закріпленій області діяльності або за певною групою товарів, робіт, послуг відповідно до своєї компетенції, встановленої законодавством.
В даний час діють такі найбільш важливі закони і постанови Уряду, що визначають компетенцію федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів:
- Закон РФ «Про сертифікації» від 10 червня 1993 р.,
- Закон РФ «Про стандартизацію продукції та послуг» від 10 червня 1993 р.,
- Положення про Комітет по стандартизації, метрології та сертифікації, затверджене
постановою Уряду від 11 липня 1994 р.,
- Федеральний закон «Про санітарно-епідіміологіческом благополуччя населення» від 30 березня 1999
та інші.
Наприклад, відповідно до ст. 13 Закону «Про стандартизацію» державні інспектори, які здійснюють державний контроль і нагляд за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів, мають право, зокрема, [11]:
- Проводити у відповідності з діючими нормативними документами по стандартизації відбір проб і зразків продукції та послуг для контролю їх відповідності обов'язковим вимогам державних стандартів з віднесенням вартості витрачених зразків і витрат на проведення випробувань (аналізів, вимірів) на витрати виробництва суб'єктів господарської діяльності;
- Видавати приписи про усунення виявлених порушень обов'язкових вимог державних стандартів на стадіях розробки, підготовки продукції до виробництва, її виготовлення, реалізації (поставки, продажу), використання (експлуатації), зберігання, транспортування та утилізації, а також при виконанні робіт та наданні послуг;
- Видавати приписи про заборону або призупинення реалізації (поставки, продажу), використання (експлуатації) перевіреної продукції, а також виконання робіт і надання послуг у випадках невідповідності продукції, робіт і послуг обов'язковим вимогам державних стандартів;
- Забороняти реалізацію продукції, виконання робіт і надання послуг у разі ухилення суб'єкта господарської діяльності від пред'явлення продукції, робіт і послуг для перевірки.
Однак, федеральні органи влади не можуть вирішити всіх проблем, що виникають у сфері захисту прав споживачів. Тому Закон частина функцій у цій галузі покладає на міські, районні, обласні адміністрації.
Відповідно до ст. 44 Закону, з метою захисту прав споживачів на території муніципального освіти органи місцевого самоврядування мають право:
- Розглядати скарги споживачів, консультувати їх з питань захисту прав споживачів;
- Аналізувати договори, що укладаються продавцями (виконавцями, виробниками) з
споживачами, з метою виявлення умов, які б права споживачів;
- При виявленні товарів (робіт, послуг) неналежної якості, а також небезпечних для життя, здоров'я, майна споживачів і навколишнього середовища негайно
сповіщати про це федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють
контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг);
- У випадках виявлення продажу товарів (виконання робіт, надання послуг), що не супроводжуються достовірної та достатньою інформацією, або з простроченими термінами придатності, або без термінів придатності, якщо встановлення цих строків обов'язково, призупиняти продаж товарів (виконання робіт, надання послуг) до надання інформації або припиняти продаж товарів (виконання робіт, надання послуг);
- Звертатися в суди на захист прав споживачів (невизначеного кола споживачів).
Місцеві органи влади, на відміну від федеральних, не наділені контрольними функціями. Практично єдина міра, яку вони можуть застосувати, - призупинення продажу товарів з простроченими термінами придатності. Тим не менш, фахівці місцевих органів виявляють порушення прав споживачів, направляють інформацію про порушення у відповідні федеральні органи для вжиття заходів, звертаються до суду. Крім того, коло повноважень органів із захисту прав споживачів встановлюється органами місцевого самоврядування і тому може бути розширений.
2.2. Судовий захист прав споживачів. Компенсація моральної шкоди
Відповідно до ст. 11 Цивільного Кодексу РФ (далі - ЦК) захист порушених цивільних прав здійснює суд. Це є основним принципом, передбаченим Конституцією РФ (ст. 46). Закон передбачає судовий порядок захисту порушених прав споживача за позовом самого споживача, федерального антимонопольного органу, федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань споживачів. Перераховані органи можуть пред'являти позови в інтересах одного споживача, групи споживачів або в інтересах невизначеного кола споживачів (ч. 3 ст. 17 Закону). У зазначених випадках позивачі звільняються від сплати державного мита.
За загальним правилом (ст. 117 ЦПК) пред'явлення позовів здійснюється за місцем знаходження (проживання) відповідача. Однак Закон встановлює альтернативну підсудність, коли споживач має право за своїм вибором звернутися до суду за своїм місцем проживання, за місцем знаходження (проживання) відповідача або за місцем заподіяння шкоди (ч. 2 ст. 17 Закону). Тим не менше вибір суду залежить не тільки від розсуду споживача, а й від деяких інших обставин: змісту порушеного права, час порушення (у період гарантійного строку або після), особи, яка несе відповідальність за конкретних обставин.
Споживач має право звернутися до суду з приводу порушення будь-якого його права, встановлений у Законі і що підлягає судовому розгляду. Для форми і змісту позовної заяви застосовуються загальні правила, що визначаються в ст. 126 Цивільно-процесуального Кодексу (далі - ЦПК). зокрема, у позові вказується: найменування суду, прізвище, ім'я, по батькові споживача, його адресу, найменування і місце знаходження відповідача, вимоги споживача ... Порядок розгляду справи, права і обов'язки сторін регулюються ЦПК.
Закон не встановлює обов'язковий досудовий порядок розгляду вимог споживача. Однак на практиці споживач найчастіше звертається спочатку до продавця, виробника з обгрунтованою вимогою. Разом з тим, по деяких послугах законодавством передбачено обов'язкове пред'явлення претензій (наприклад, у спорах, що випливають з договорів перевезення).
При зверненні до суду слід дотримуватися термін позовної давності. Загальний термін, відповідно до ЦК встановлено в три роки [12]. Скорочені або більш тривалі терміни можуть бути встановлені законом для окремих видів вимог (наприклад, термін позовної давності про визнання заперечної операції недійсною становить 1 рік - ст. 180 ГК). На деякі вимоги термін позовної давності не поширюється. Це відноситься, зокрема, до вимог вкладників до банку про видачу вкладів, до вимог про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю громадянина.
Згідно зі ст. 151 ЦК під моральною шкодою розуміється фізичні або моральні страждання, заподіяні громадянинові діями, що порушують його особисті немайнові права і блага [13]. Закон конкретизує це визначення стосовно відносин з приводу захисту прав споживачів.
Заподіювача шкоди може бути виробник, виконавець, продавець або організація, що виконує функції виробника, продавця.
З об'єктивної сторони шкода має бути наслідком порушення даними особами прав споживачів. Згідно зі ст. 15 Закону моральну шкоду, заподіяну споживачеві внаслідок порушення виробником (виконавцем, продавцем) його прав, підлягає відшкодуванню заподіювача шкоди за наявності його провини [14].
Г. звернулася з позовом до виробничого об'єднання (ВО) «ЗІЛ» про заміну
холодильника, стягнення неустойки за прострочення виконання вимог про
заміну товару неналежної якості, відшкодування моральної шкоди.
Рішенням суду першої інстанції, залишеним без зміни судом
касаційної інстанції, позов про заміну холодильника та стягнення неустойки
задоволений, у відшкодуванні моральної шкоди відмовлено. Відмовляючи в
задоволенні позову в цій частині, суд у рішенні послався на те, що
придбаний позивачкою холодильник не вимагав складного ремонту,
експлуатувався позивачкою 3 роки, отже, моральна шкода їй не завдано.
Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду РФ, частково
скасовуючи судові постанови, зазначила, що суд, встановивши вину ВО «ЗІЛ»,
відмовився замінити несправний холодильник вже після вступу до
дію Закону та стягнувши за це неустойку, а також встановивши, що позивачка,
будучи в похилому віці, неодноразово зверталася в майстерню по
приводу ремонту холодильника, протягом тривалого часу не мала
можливості їм користуватися, що призвело до ряду незручностей у зберіганні
продуктів харчування, разом з тим необгрунтовано повністю відмовив у
відшкодування моральної шкоди, пославшись при цьому на обставини,
які могли лише вплинути на розмір такого відшкодування [15].
Тому обов'язок довести відсутність шкоди лежить на заподіювача моральної шкоди. На вимоги про компенсацію моральної шкоди термін позовної давності не поширюється (ст. 208 ЦК).
Завдану моральну шкоду компенсується у грошовій формі. Розмір компенсації визначається угодою сторін, а в разі спору - судом і залежить від характеру та обсягу заподіяних позивачеві моральних чи фізичних страждань, ступеня вини відповідача у кожному окремому випадку, інших, які заслуговують уваги обставин, і не може бути поставлений в залежність від розміру задоволеного позову про відшкодування матеріальної шкоди, збитків та інших матеріальних вимог [16]. Компенсація моральної шкоди здійснюється незалежно від відшкодування майнових вимог. Вимога про компенсації може бути пред'явлено самостійно або разом з майновими вимогами.
2.3. Права громадських об'єднань споживачів
Громадяни можуть об'єднуватися в громадські організації на добровільній основі.
Відповідно до ст. 27 Закону РФ «Про громадських об'єднаннях» від 19 травня 1995 р., громадські об'єднання мають право:
- Вільно поширювати інформацію про свою діяльність;
- Брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування у порядку та обсязі, передбаченими цим Законом та іншими законами;
- Проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування;
- Засновувати засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність;
- Представляти і захищати свої права, законні інтереси своїх членів і учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;
- Здійснювати у повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання;
- Виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів державної влади;
- Брати участь у виборчих кампаніях у відповідності з федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації про вибори;
- Висувати кандидатів (списки кандидатів) при проведенні виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації громадського об'єднання як політичного громадського об'єднання [17].

Крім того, Закон наділив громадські об'єднання споживачів широким колом прав. Об'єднання має право:
1. брати участь у розробці вимог до безпеки товарів, стандартів, проектів законів та інших нормативних актів, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів,
2. проводити незалежну експертизу якості та безпеки товарів,
3. перевіряти дотримання прав споживачів та правил торгівлі, побутового та інших видів обслуговування споживачів,
4. вносити до федеральних органів виконавчої влади пропозиції про заходи щодо підвищення якості товарів, зняття з виробництва, вилучення з обороту товарів, небезпечних для життя, здоров'я, майна споживачів і навколишнього середовища,
5. брати участь спільно з федеральними органами виконавчої влади у здійсненні контролю за застосуванням регульованих цін,
6. вносити до органів прокуратури і федеральні органи виконавчої влади матеріали про притягнення до відповідальності осіб, винних у випуску та реалізації товарів, які не відповідають вимогам до безпеки і якості товарів, а також у порушенні прав споживачів,
7. звертатися до органів прокуратури з проханнями принести протести про визнання недійсними актів федеральних органів виконавчої влади, актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ і актів органів місцевого самоврядування, що суперечать законам, які регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів,
8. звертатися до суду на захист прав споживачів (невизначеного кола споживачів).
Дані права можуть здійснюватися об'єднаннями, якщо вони відображені в статуті організації. Розглянемо деякі з них.
Закон надає споживчим організаціям право проводити експертизу якості та безпеки товарів. Для реалізації цього права суспільні об'єднання споживачів можуть засновувати власні випробувальні лабораторії, укладати договори з діючими лабораторіями. Одна з переваг споживчих випробувань - їх незалежність. В інформації про свій продукт продавець намагається надавати лише ті відомості, які будуть сприяти зростанню попиту. Завдання ж споживчих організацій - порівняти рекламований товар з аналогічним по характеристиках товарами інших фірм і надати споживачеві можливість усвідомленого вибору. Результати випробувань зазвичай публікуються в засобах масової інформації. Іноді в процесі випробувань виявляється, що товар не відповідає вимогам безпеки. У цьому випадку споживча організація має право звернутися до органів державного контролю, щоб припинити потрапляння небезпечного товару на споживчий ринок, або пред'явити позов до виробника товару з вимогою про припинення випуску такої продукції.
Ще одне право споживчих організацій - перевіряти дотримання прав споживачів та правил побутового та інших видів обслуговування, брати участь за дорученням споживачів у проведенні експертиз за фактами порушення їх прав. Споживчі
організації мають право самостійно або разом з уповноваженими органами проводити перевірки дотримання прав споживачів і вимог законодавства при продажу товарів і надання послуг. Проводити перевірки можуть лише уповноважені представники громадського об'єднання. Вони повинні скласти акт перевірки, вказавши в ньому всі виявлені порушення. Якщо за результатами перевірки складено протокол про адміністративне правопорушення, то громадське об'єднання зобов'язане передати його в органи місцевої влади, а при серйозних правопорушення - до прокуратури.
Організації споживачів мають право пред'являти в інтересах споживачів позови до суду. При цьому вони звільняються від сплати держмита. У разі задоволення позову, пред'явленого в інтересах невизначеного кола осіб або окремого споживача, суд приймає рішення про відшкодування громадському об'єднанню судових витрат, пов'язаних з розглядом справи [18].

3. Відповідальність за порушення споживчого законодавства

3.1. Цивільна відповідальність
Закон розрізняє види цивільної відповідальності залежно від правових підстав її виникнення. Такими видами є договірна і позадоговірна відповідальність. Поділ на зазначені види має практичне значення при застосуванні заходів відповідальності.
Під договірної розуміється відповідальність, що виникла з договору у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням однією зі сторін певного зобов'язання. Позадоговірна відповідальність виникає у зв'язку з вчиненням однією особою протиправних дій стосовно іншої особи, в результаті чого останньому завдано певної шкоди (шкоди). Між завдавачем та потерпілим відсутні будь-які договірні відносини, а для настання відповідальності необхідна наявність реального збитку [19].
Цивільна відповідальність настає:
1. за надання неналежної інформації про товар, роботу, послугу, про виробника, виконавця, продавця;
2. за шкоду, заподіяну внаслідок недоліків товарів, робіт, послуг;
3. за прострочення вимог споживачів;
4. за порушення виконавцем строків;
5. за інші порушення, що випливають з договірних відносин.
1. Важливість для споживача достовірної та повної інформації про товар, роботу, послугу чи про виробника, виконавця, продавця підкреслюється встановленням в Законі спеціальної відповідальності за порушення в цій області. Для настання відповідальності необхідно встановлення причинного зв'язку між наданням невірної або неповної інформації та наслідками, передбаченими ст. 12 Закону, а саме:
- Придбання товару, який не має потрібних споживачеві властивостей,
- Неможливість використання придбаного товару за призначенням,
- Виникнення недоліків товару після передачі його споживачеві,
- Заподіяння шкоди життю, здоров'ю та майну споживача.
Виробник, виконавець, продавець зобов'язаний довести до відома споживача фірмове найменування (найменування) своєї організації, місце її знаходження (юридична адреса) і режим її роботи, повинен надати споживачеві інформацію про державну реєстрацію та найменування зареєстрував його органу. Продавець (виконавець) розміщує зазначену інформацію на вивісці. Зазначена інформація повинна бути доведена до відома споживачів при здійсненні торгівлі, побутового та інших видів обслуговування споживачів у тимчасових приміщеннях, на ярмарках, з лотків та в інших випадках, якщо торгівля, побутове та інші види обслуговування споживачів здійснюються поза постійного місця перебування продавця (виконавця) .
Інформація про товари (роботи, послуги) в обов'язковому порядку повинна містити:
- Позначення стандартів, обов'язковим вимогам яких повинні відповідати товари (роботи, послуги);
- Відомості про основні споживчі властивості товарів (робіт, послуг), а щодо продуктів харчування - відомості про склад (в тому числі перелік використаних у процесі їх виготовлення інших продуктів харчування і харчових добавок), про вагу і про обсяг, про калорійність продуктів харчування , про вміст у них шкідливих для здоров'я речовин порівняно з обов'язковими вимогами стандартів, а також протипоказання для застосування при окремих видах захворювань;
- Ціну та умови придбання товарів (робіт, послуг);
- Гарантійний термін, якщо він встановлений;
- Правила та умови ефективного і безпечного використання товарів (робіт, послуг);
- Термін служби або термін придатності товарів (робіт), встановлений відповідно до Закону, а також відомості про необхідні дії споживача після закінчення зазначених термінів і можливі наслідки при невиконанні таких дій, якщо товари (роботи) після закінчення зазначених строків становлять небезпеку для життя, здоров'я і майна споживача чи стають непридатними для використання за призначенням;
- Місце знаходження (юридична адреса), фірмове найменування (найменування) виробника (виконавця, продавця) і місце перебування організації (організацій), уповноваженої виробником (продавцем) на прийняття претензій від споживачів і проводить ремонт і технічне обслуговування товару (роботи);
- Інформацію про обов'язкове підтвердження відповідності товарів (робіт, послуг);
- Інформацію про правила продажу товарів (виконання робіт, надання послуг);
- Вказівка ​​на конкретну особу, яка буде виконувати роботу (надавати послугу), та інформацію про нього, якщо це має значення, виходячи з характеру роботи (послуги);
- Вказівка ​​на використання фонограм при наданні розважальних послуг виконавцями музичних творів;
Якщо набуття споживачем товар був у користуванні, або в ньому усувався недолік (недоліки), споживачеві повинна бути надана інформація про це.
Інформація доводиться до відома споживачів у технічній документації, що додається до товарів (робіт, послуг), на етикетках, маркуванням чи іншим способом, прийнятим для окремих видів товарів (робіт, послуг). Інформація про обов'язкове підтвердження відповідності товарів (робіт, послуг) вимогам безпеки представляється у вигляді маркування товарів (робіт, послуг) у встановленому порядку знаком відповідності та (або) способом, встановленим законами, іншими правовими актами або звичайно ставляться, і включає в себе відомості про номер документа, що підтверджує відповідність, про термін його дії та про організацію, яка його видала. Продукти харчування, упаковані або розфасовані на території Російської Федерації, повинні бути забезпечені інформацією про місце їх виготовлення.
Виробник, виконавець, продавець не може бути звільнений від відповідальності, навіть якщо поява нестачі викликано об'єктивними діями самого споживача.
В результаті надання недостовірної чи неповної інформації про товар може наступити заподіяння шкоди життю, здоров'ю або майну споживача, а також природних об'єктів. Закон передбачає різні наслідки заподіяння шкоди перерахованим вище об'єктам. У першому випадку шкода відшкодовується за правилами ст. 14 Закону (в повному обсязі, протягом встановленого терміну служби або придатності товару, а якщо строк не встановлено - протягом 10-ти років з дня передачі товару споживачеві або з дати виготовлення товару), а в другому - відшкодовуються збитки.
У березні 1999 р. гр-ка І. придбала в магазині пральну машину «Фея». У
червні 1999 р. вона звернулася з позовом до Коломенський суд про розірвання договору
купівлі-продажу та про відшкодування збитків і компенсації моральної шкоди,
посилаючись на те, що в документах, що додаються до пральної машини не
були вказані правила безпечного використання пральної машини, в
результаті чого після закінчення деякого часу машина зламалася. У
майстерні з ремонту їй відмовили у ремонті пральної машини, оскільки в
гарантійному талоні не був вказаний гарантійний термін.
Рішенням Коломенського міського суду позовні вимоги, на підставі п. 1
ст. 18 Закону «Про захист прав споживачів» були задоволені і з
відповідача на користь позивачки стягнуто збитки в розмірі вартості
пральної машини, а також компенсація моральної шкоди в тому ж розмірі.
Судові витрати віднесені на рахунок відповідача. При цьому вартість товару
розраховувалася на момент ухвалення судом рішення.
2. Відповідальність за шкоду, заподіяну внаслідок недоліків товарів, робіт, послуг, передбачена ст. 14 Закону. Шкода як підстава відповідальності - це матеріальний збиток, який виражається у зменшенні майна потерпілого в результаті порушення належного йому матеріального права і / або применшення нематеріального блага. У Законі передбачено право потерпілого звернутися з вимогою про відшкодування шкоди до продавця або виробника товару. Закон встановлює виключну відповідальність виробника у разі, коли шкода завдана у зв'язку з використанням матеріалів, обладнання, інструментів, що застосовуються при виготовленні товару, якщо таке використання додало товару якості, що послужили причиною шкоди.
Для настання такої відповідальності не вимагається наявності вини. Шкода відшкодовується в повному обсязі. Способами відшкодування шкоди, відповідно до ст. 1082 ЦК України, є: відшкодування шкоди в натурі або відшкодування заподіяних збитків.
3. У новій редакції Закону, як і в старій, присутній відповідальність всіх зобов'язаних осіб за порушення термінів усунення недоліків, заміни товарів, а також знову встановлена ​​відповідальність за порушення термінів виконання грошових вимог. Грошові вимоги, в основному, виражаються у вигляді неустойки. Відповідно до ст. 330 ГК РФ, неустойка - визначена законом або договором грошова сума, яку боржник зобов'язаний сплатити кредиторові в разі невиконання або неналежного виконання зобов'язання [20]. Неустойка в розмірі 1% за кожен день прострочення обчислюється від ціни товару, яка, у свою чергу, визначається за місцем задоволення вимог споживача на день добровільного задоволення або винесення рішення судом.
Незалежно від стягнення неустойки споживач має право пред'являти будь-яку вимогу, передбачений ст. 18 Закону:
- Безоплатне усунення недоліків товару або відшкодування витрат на їх виправлення споживачем чи третьою особою,
- Розмірне зменшення купівельної ціни,
- Заміна на товар аналогічної марки,
- Заміна на такий же товар іншої марки з відповідним перерахуванням купівельної ціни,
- Розірвання договору купівлі-продажу.
У січні 1994 р. Р. придбав у Рязанському торговому домі "Електроніка" відеоплеєр
"Funai" японського виробництва за 480 тис. рублів. У квітні 1994 р. він звернувся
до суду з позовом до ТОВ "Торговий дім" Електроніка "про розірвання договору купівлі-
продажу і відшкодування збитків з урахуванням інфляції, а також про компенсації
моральної шкоди, посилаючись на те, що товар неналежної якості і відповідач
тривало ухилявся від виконання зобов'язання повернути вартість
товару. Рішенням Жовтневого районного суду м. Рязані позовні вимоги
задоволені частково: договір купівлі-продажу відеоплеєра розірваний і з
відповідача на користь Р. стягнута його вартість у сумі 1 млн. рублів, 1500 тис.
рублів неустойки за затримку виконання вимоги позивача про розірвання
договору і 100 тис. рублів у вигляді витрат за надання допомоги адвокатом.
Одночасно судом стягнуто 1500 тис. рублів штрафу в дохід місцевого
бюджету за ухилення відповідача від добровільного виконання вимог
споживача. Судова колегія у цивільних справах Рязанського обласного
суду рішення суду змінила: на користь позивача стягнула вартість відеоплеєра в
сумі 710 тис. рублів і неустойку в розмірі 3031 тис. рублів, а також в доход
держави штраф у сумі 710 тис. рублів і держмито 106 500 руб., в
решті частини рішення суду залишила без зміни. Президія Рязанського
обласного суду судові постанови в частині стягнення на користь Р. неустойки
скасував і в цій вимозі відмовив. Заступник Голови Верховного
Суду РФ в протесті поставив питання про скасування постанови наглядової
інстанції в повному обсязі, а також рішення суду і ухвали касаційної
інстанції - частково у зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального
права. Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду РФ 15 грудня
1998 протест задовольнила, вказавши таке. Відповідно до ст. ст. 10,
11, 19 і 21 чинного на день виникнення правовідносин Закону
Російської Федерації "Про захист прав споживачів" (у редакції від 7 лютого
1992 р.) у разі придбання не має потрібних споживачеві
властивостями товару у зв'язку з наданням про нього недостовірної або
недостатньо повної інформації він має право розірвати договір і вимагати
відшкодування завданих йому збитків; за порушення прав споживача продавець
несе відповідальність у вигляді неустойки за кожний день затримки виконання
вимоги споживача; недоліки, виявлені в товарі, повинні бути
усунені продавцем протягом 20 днів. Судом встановлено, матеріалами справи
підтверджено і відповідачем не заперечувалося, що при продажу відеоплеєра "
       Funai "продавець магазину-салону" Електроніка "не забезпечив позивача технічної
документацією на проданий товар на зрозумілій йому мові, у зв'язку з чим Р. був
позбавлений можливості знати про особливі властивості товару і про правила його
експлуатації, недотримання яких спричинило непридатність до подальшого
використання відеоплеєра за призначенням. Письмове звернення Р. 22 березня
1994 р. про розірвання договору купівлі-продажу та виплаті у добровільному порядку
неустойки у випадку прострочення виконання його вимоги понад 20 днів ТОО
"Торговий дім" Електроніка "залишив без уваги. При такому положенні суд і
касаційна інстанція обгрунтовано прийшли до висновку про законність заявленого
позивачем вимоги та стягнення з відповідача неустойки за затримку його
виконання. Скасовуючи судові постанови в частині стягнення неустойки,
наглядова інстанція Рязанського обласного суду послалася на те, що
згаданим Законом виплата неустойки за затримку розірвання договору
купівлі-продажу не передбачена. Між тим з даними висновком погодитися
не можна, тому що він суперечить п. 1 ст. 14 Закону Російської Федерації "Про
захист прав споживачів "(у редакції від 7 лютого 1992 р.), згідно з яким
при придбанні товару, який не має потрібних споживачеві
властивостями у зв'язку з наданням йому недостовірної або недостатньо
повної інформації про товар, він має право розірвати договір і вимагати
відшкодування заподіяних йому збитків. Неповернення грошової суми, сплаченої Р.
за товар неналежної якості, у зв'язку з невиконанням відповідачем його
вимоги про розірвання договору купівлі-продажу відеоплеєра спричинив для позивача
збитки. Тому відповідач зобов'язаний був сплатити Р. неустойку (пені) у розмірі
1% ціни товару за кожний день прострочення. Таким чином, постанова
президії обласного суду незаконно і підлягає скасуванню з залишенням в силі
рішення суду і ухвали касаційної інстанції в частині стягнення на користь
позивача неустойки. Разом з тим ці судові постанови також підлягають
скасування в частині відмови Р. в позові про компенсацію моральної шкоди. Відмовляючи в
задоволенні цієї вимоги, суд послався на відсутність доказів
заподіяння позивачу моральної шкоди. У той же час, як визнав встановленим
суд, ТОВ "Торговий дім" Електроніка "наполегливо ухилявся від добровільного
виконання зобов'язань і справив підміну товару. Ці дії відповідача, за
думку позивача, свідчать про заподіяння йому моральних страждань, тобто
моральної шкоди, але суд даними обставинами не дав оцінки [21].
  4. У разі прострочення термінів виконання робіт, послуг споживач має право пред'явити одну з вимог, передбачених п. 1 ст. 28 Закону:
- Призначення виконавцю нового терміну,
- Доручення виконання роботи іншій особі за розумну ціну або виконання роботи самостійно за рахунок виконавця,
- Розірвання договору.
Наслідки порушення строків передбачені п. 5 ст. 28 Закону: виконавець сплачує споживачеві кожний день (годину) прострочення неустойку в розмірі 3% ціни виконання роботи, а якщо ціна не визначена - загальної ціни замовлення.
Закон обмежує стягнення неустойки періодом стягнення залежно від характеру на рушення і за розміром (абз. 2, 3 п. 5 ст. 28).
Б. звернувся до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю
(ТОВ) про стягнення неустойки, посилаючись на те, що у вересні 1993 року уклав
з відповідачем договір на будівництво котеджу, але той був побудований з
порушенням встановленого договором терміну. Рішенням суду позов задоволено
частково: на користь Б. стягнута неустойка в розмірі 11125000 рублів.
Касаційною інстанцією дане рішення змінено, розмір неустойки,
підлягає стягненню на користь позивача, знижений до 1 900 125 рублів.
Постановою президії міського суду зазначену ухвалу залишено без
зміни. Судовою колегією у цивільних справах Верховного Суду РФ
задоволений протест, внесений у порядку судового нагляду: винесені у справі
судові постанови скасовані і справа направлена ​​на новий судовий
           
розгляд з таких підстав. Відповідно до п. 1 ст. 14 Закону
Російської Федерації від 7 лютого 1992 р. "Про захист прав споживачів" в
разі порушення встановлених термінів початку і закінчення виконання роботи
(Надання послуги) виконавець сплачує споживачеві кожний день прострочення
неустойку в розмірі трьох відсотків від вартості роботи (послуги), а якщо
вартість роботи (послуги) окремо в договорі не визначена - загальної вартості
замовлення. Згідно з п. 1 ст. 14 того ж Закону, умови договору, що ущемляють права
споживачів в порівнянні з правилами, передбаченими законодавством,
визнаються недійсними. Встановлено, що у вересні 1993 року сторони
уклали договір на будівництво котеджу і той побудований товариством
з порушенням терміну. У разі порушення термінів здачі готового об'єкта договором
передбачена виплата підрядником замовнику неустойки за кожен тиждень
затримки в розмірі 0,1% від суми договору. Вирішуючи спір і стягуючи на користь
Б. неустойку за порушення терміну закінчення будівництва в розмірі 3% за
кожен день затримки, суд правильно вказав, що, оскільки умова укладеного
сторонами договору про розмір цієї неустойки ущемляє права позивача по
порівнянні з правилами, встановленими законодавством, зазначена умова
є недійсним і слід виходити з передбачених ст. 29
Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" вимог. Довід
касаційної інстанції та президії про те, що в даному випадку при розрахунку
неустойки за порушення терміну закінчення будівництва слід
керуватися не законом, а договором, а також довід судової колегії про
тому, що потрібно застосовувати п. 1 ч. 1 ст. 14 названого Закону лише в разі,
коли в результаті виконання умов договору, що ущемляють права
споживачів, у нього виникли збитки, не можна визнати правильними, оскільки
ці доводи суперечать вимогам Закону. Разом з тим незаконні і висновки
як суду, так і судової колегії про те, що розмір підлягає стягненню у
користь Б. неустойки слід визначати виходячи з вартості робіт, зазначених у
договорі. Пленум Верховного Суду РФ у п. 12 постанови від 29 вересня 1994
"Про практику розгляду судами справ про захист прав споживачів" дав
роз'яснення про те, що розмір підлягає стягненню неустойки у випадках,
зазначених у ст. 21, п. 4 ст.29, ст. 31 Закону Російської Федерації "Про захист прав
споживачів ", а також у випадках, передбачених іншими законодавчими
актами або договором, визначається судом виходячи з вартості товару (роботи,
послуги) на час винесення рішення, оскільки продавець, виробник,
виконавець не виконали покладену на них п. 5 ст. 11 названого Закону
обов'язок задовольнити вимоги покупця про сплату неустойки в
добровільному порядку [22].
5. Загальні положення про відповідальність за порушення будь-яких прав споживачів встановлені ст. 13 Закону. Вона підлягає застосуванню у тому випадку, коли законодавством не передбачені інші правила відповідальності. Ст. 13 Закону регулює питання цивільно-правової відповідальності контрагентів споживача.
Відповідальність однієї сторони договору пов'язана з правом іншої сторони на захист своїх інтересів. Способи захисту цивільних прав визначено у ст. 12 ГК РФ:
- Визнання права,
- Відновлення становища, яке існувало так порушення права, і припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення,
- Визнання заперечної операції недійсною і застосування наслідків її недійсності, застосування наслідків недійсності нікчемного правочину,
- Визнання недійсним акту державного органу або органу місцевого самоврядування,
- Самозахист права,
- Присудження до виконання обов'язку в натурі,
- Відшкодування збитків,
- Стягнення неустойки,
- Компенсація моральної шкоди,
- Припинення або зміна правовідношення,
- Незастосування судом акту державного органу або органу місцевого самоврядування, що суперечить закону,
- Інші способи, передбачені законом.
Найбільш часто в Законі згадується такий вид відповідальності, як відшкодування збитків. (Ст. 15 ЦК). Збитки споживача відшкодовуються в повній сумі і стягуються незалежно від стягнення неустойки і понад неї [23].
За загальним правилом громадянська відповідальність настає за наявності вини особи, що не виконав зобов'язання або виконав його неналежним чином. У
цивільному законодавстві діє презумпція винності боржника, коли обов'язок доводити відсутність провини лежить саме на боржника. Тому споживачеві досить довести факт придбання товару, роботи, послуги у конкретної особи [24].
Найбільш загальний випадок встановлення відповідальності без вини передбачено п. 3 ст. 401 ГК РФ, відповідно до якої особа, яка не виконала або неналежним чином виконала зобов'язання при здійсненні підприємницької діяльності, несе відповідальність, якщо інше не передбачено законом або договором. Таке виключення передбачено, наприклад, ст. 15 Закону, що регламентує відповідальність за заподіяння моральної шкоди споживачеві. Підприємець може бути звільнений від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов'язань, якщо доведе, що це сталося внаслідок непереборної сили, а також інших підстав, передбачених законом. Згідно зі ст. 401 ГК РФ під непереборною силою розуміються надзвичайні й невідворотні за даних умов обставини (землетрус, повінь, інші природні стихійні лиха, а також суспільні явища - війни, страйки, епідемії й т.п.). До таких обставин не відносяться, зокрема, порушення обов'язків з боку контрагентів боржника, відсутність на ринку потрібних для виконання товарів, відсутність у боржника необхідних коштів.
3.2. Відповідальність за адміністративним законодавством

У новій редакції Закону вилучена норма про адміністративну відповідальність працівників продавця, виробника, виконавця, оскільки вона регулюється Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КОАП), введеному в дію з 1 січня 1985 р. У частині відповідальності, що стосується прав споживачів, в КОАП Законом РФ від 1 липня 1993 р., Законом від 19 травня 1995 р. і Федеральним законом від 26 липня 1996 р. внесено зміни і доповнення.
Ст. 146 КОАП передбачена відповідальність за порушення правил торгівлі. Правила торгівлі за змістом цієї статті є нормативно-правовими і повинні мати публічно-правовий характер. Правила можуть міститися у визнаних РФ міжнародних актах, законах, інших федеральних нормативних правових актах, а також нормативних правових актів органів влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Відповідальність за порушення правил торгівлі настає тільки в тому випадку, якщо вони містяться в нормативних правових актах, належним чином зареєстрованих, або відповідають іншим вимогам, обов'язковим для вступу цих актів у силу.
Об'єктивна сторона цього правопорушення включає в себе дії, що складаються в порушенні публічно-правових правил реалізації товарів, або бездіяльність, що складається в несовершении дій, які суб'єкт зобов'язаний виконати відповідно до встановлених правил. Правопорушення є завершеним у момент порушення правил.
З суб'єктивної сторони дане правопорушення характеризується прямим умислом: особа знає, що воно порушує правила, і бажає здійснювати дії або допускає бездіяльність в порушення правил.
Суб'єкти правопорушення - фізичні особи, на яких правовими актами або установчими документами даного господарюючого суб'єкта покладені обов'язки з реалізації товару.
КОАП передбачена відповідальність за продаж товарів неналежної якості або з порушенням санітарних правил. (Ст. 146 4). Правопорушення, передбачені цією статтею, посягають на права споживачів та інтереси держави у сфері торгівлі.
Основним нормативним актом, що встановлює правові основи стандартизації в РФ, є Закон РФ від 10 червня 1993 р. «Про стандартизацію», із змінами і доповненнями, внесеними Федеральним законом від 27 грудня 1995 р. До нормативних документів по стандартизації відносяться: державні, міжнародні стандарти , правила, норми і рекомендації з стандартизації, загальноросійські класифікатори, стандарти галузей, підприємств. Відповідність продукції встановленим вимогам здійснюється шляхом сертифікації, правові основи якої встановлені Законом РФ «Про сертифікації» від 10 червня 1993 р., зі змінами від 27 грудня 1995 р. документа, що підтверджує відповідність продукції встановленим вимогам, є сертифікат відповідності.
Об'єктивну сторону даного правопорушення становить продаж товарів, що не відповідають вимогам стандартів, технічних умов щодо якості, комплектності та упаковки.
Суб'єктом правопорушення, передбаченого ч. 1 статті, є працівники підприємств торгівлі незалежно від форм власності, а також інших підприємств, що здійснюють реалізацію товарів населенню, а також громадяни, зареєстровані як підприємці. Частиною 2 спеціальний суб'єкт правопорушення не визначений. Таким чином, відповідальність за частиною 2 може нести будь-яку особу, винну в торгівлі з порушенням правил.
Відмежування адміністративних правопорушень, передбачених цією статтею, від ст. 238 КК РФ, що передбачає відповідальність за виробництво, зберігання, перевезення, збут товарів, що не відповідають вимогам безпеки, пов'язане з наступ суспільно-небезпечних наслідків.
Ст. 146 травня КОАП введена Законом РФ від 1 липня 1993 р. і передбачає адміністративну відповідальність за продаж товарів без документів, що містять відомості про виробника, постачальника або продавця.
З об'єктивної сторони передбачені цією статтею дії порушують порядок і правила торгівлі, створюють умови для обману споживачів. Дане правопорушення посягає на таке право споживачів, як право на отримання інформації про виробника і товар.
Суб'єктами правопорушення є керівник і продавець торгового підприємства, тобто фізична особа, яка здійснює відповідну функцію, а також громадянин, який виступає в якості індивідуального підприємця. Дії,
передбачені цією статтею, можуть здійснять як з прямим умислом, так і з необережності.
Ст. 150 3 в області захисту прав споживачів встановлює відповідальність за обман споживача щодо споживчих властивостей та якості товару при реалізації їх у підприємствах роздрібної торгівлі, громадського харчування або надають послуги населенню, а також індивідуальними підприємцями.
Об'єктом даного правопорушення є інтереси споживачів. Протиправні дії аналізованого складу можуть виявлятися у різних формах: обмірювання, обважування, обрахування, введення в оману щодо споживчих властивостей і якості товарів. Перелік способів обману не є вичерпним.
Дане правопорушення визнається закінченим з моменту вчинення обманних дій по відношенню до споживачів. Відповідальність за цією статтею не настає у разі, якщо в діях винного містяться ознаки іншого правопорушення, наприклад, порушення привал торгівлі. Обов'язковою ознакою об'єктивної сторони правопорушення є невеликий розмір шкоди, заподіяної споживачеві. Відповідно до примітки до ст. 150 3 КОАП обманом споживачів у невеликому розмірі визнається обман, що спричинив споживачеві збитки в сумі, що не перевищує однієї десятої частини мінімального розміру оплати праці (далі - МРОТ). Якщо обман заподіяв шкоду, що перевищує вказану межу, відповідальність винної особи настає за ст. 200 Кримінального кодексу РФ.
З суб'єктивної сторони правопорушення характеризується умисною формою вини. Суб'єктом можуть бути громадяни, які досягли 16 років, які займаються підприємницькою діяльністю в сфері торгівлі або послуг. Обман, досконалий особами, що не перебувають у трудових відносинах з підприємствами торгівлі, але обслуговуючими покупців і замовників за домовленістю з адміністрацією, також тягне за собою відповідальність за даною статтею.
Розглянуті правопорушення, в основному, стосувалися проступків, пов'язаних з порушенням різних аспектів якості товарів при їх реалізації в роздрібній торгівлі. На відміну від цього ст. 170 КОАП встановлює відповідальність за порушення вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації, вимог нормативних документів щодо забезпечення єдності вимірювань.
Перелік обов'язкових вимог державних стандартів дано в Законі РФ «Про стандартизацію продукції та послуг». Це вимоги щодо забезпечення безпеки продукції для навколишнього середовища, життя, здоров'я та майна громадян, технічної та інформаційної сумісності, взаємозамінності продукції, єдності методів їх контролю та маркування і т. д [25].
Суб'єктами правопорушення, передбаченого ст. 170, можуть бути посадові особи або індивідуальні підприємці, за винятком осіб, які порушують необов'язкові вимоги стандартів до якості товарів при їх продажу (ст. 146 4 КОАП). Поняття посадової особи дано в Кримінальному кодексі 1997. Посадовим визнається особа, яка постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснює функції представника влади або виконує організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах РФ (примітка 1 до ст. 285 КК РФ).
Правопорушення може бути вчинено як умисно, так і з необережності.
Частиною 2 ст. 170 передбачені ще кілька складів правопорушень. Перший - порушення посадовими особами або індивідуальними підприємцями правил обов'язкової сертифікації, тобто реалізація сертифікованої продукції, що не відповідає вимогам нормативних документів, на відповідність яким вона сертифікована. Об'єктивна сторона проступку полягає в реалізації продукції, яка фактично не відповідає тим обов'язковим вимогам державних стандартів, на які була проведена сертифікація. Правопорушення вважається закінченим з моменту реалізації такої продукції. Воно може бути зроблено у результаті умисних дій, коли особа усвідомлює, що реалізує продукцію, яка не відповідає виданому сертифікату, або з необережності, коли винна особа могла і повинна була знати про реалізацію такої продукції, хоча фактично не знало про це достовірно.
Друге правопорушення - реалізація продукції без сертифіката відповідності або без знака відповідності. Суб'єкти, суб'єктивна сторона аналогічні елементам перше правопорушення. Різниця полягає в об'єктивній стороні: за другим правопорушення фактичну якість продукції значення не має. Правопорушенням є сам факт реалізації продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації, без сертифіката відповідності або без знака відповідності.
Третє правопорушення передбачає відповідальність за неповноту інформації про продукцію: реалізація без вказівки в супровідній документації відомостей про сертифікацію або про нормативні документи, яким вона повинна відповідати. Об'єктивна сторона полягає у реалізації продукції без зазначеної інформації.
Четверте правопорушення - недоведення до споживача відомостей про проведення обов'язкової сертифікації продукції і позначення державного стандарту, обов'язковим вимогам якого повинна відповідати продукція. Об'єктивна сторона полягає у факті недоведення зазначеної інформації до споживача, незалежно від її наявності або відсутності, а також від реалізації продукції.
П'яте правопорушення пов'язані з самим процесом проведення обов'язкової сертифікації: надання посадовою особою недостовірних результатів випробувань продукції або необгрунтована видача сертифіката відповідності на продукцію, що підлягає обов'язковій сертифікації.
Частина 3 ст. 170 передбачає порушення правил перевірки засобів вимірювань, атестованих методик виконання вимірювань, вимог до стану еталонів, встановлених одиниць величин або метрологічних правил і норм у торгівлі. Суб'єктами є посадові особи, відповідальні за виконання зазначених обов'язків.
Друге правопорушення, передбачене ч. 3, передбачає відповідальність за порушення правил і норм, що регулюють випуск, продаж, прокат засобів вимірювання, типи яких не затверджені. Тут суб'єктами будуть посадові особи відповідних організацій і підприємств, що здійснюють зазначені функції.
Третє правопорушення - застосування засобів вимірювань, типи яких не затверджені, або застосування неповірених засобів вимірювань. Даний склад відноситься до посадових осіб підприємств і організацій; до індивідуальних підприємців, що здійснюють торгівлю із застосуванням зазначених коштів; до посадових осіб організацій, відповідальних за стан випуску та продажу, а рівно і прокату засобів вимірювання.
Частина 4 ст. 170 передбачає стягнення, що застосовується до посадових осіб та індивідуальним підприємцям, за невиконання приписів інспекторів з нагляду за державними стандартами та забезпечення єдності вимірювань.
Частина 5 ст. 170 передбачає відповідальність за проведення робіт з обов'язкової сертифікації, щодо виготовлення, ремонту, продажу, прокату засобів вимірювання, з маркування продукції знаком відповідності обов'язкової сертифікації без ліцензії.
Ст. 146 7 встановлює відповідальність за продаж підакцизних товарів без маркування марками встановлених зразків. Дане адміністративне правопорушення посягає на суспільні відносини в галузі торгівлі та фінансів, на встановлений порядок сплати підакцизних платежів і порядок продажу товарів. Акцизи - непрямі податки, що включаються у ціну товару (продукції).
Акцизами обкладаються такі товари (продукція): спирт етиловий із усіх видів сировини (за винятком спирту коньячного, спирту-сирцю і спирту денатурованого), спиртовмісна продукція (за винятком денатурованою), алкогольна продукція (спирт питної, горілка, лікеро-горілчані вироби, коньяки, вино натуральне, вино спеціальне й інша харчова продукція з вмістом етилового спирту понад півтора відсотка від обсягу одиниці алкогольної продукції, за винятком виноматеріалів), пиво, тютюнові вироби, ювелірні вироби, нафту, включаючи стабілізований газовий конденсат, бензин автомобільний, легкові автомобілі (за винятком автомобілів з ручним керуванням, у тому числі ввезених на територію Російської Федерації, реалізуються інвалідам у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України), а також окремі види мінеральної сировини відповідно до переліку, затвердженого Урядом Російської Федерації (далі - підакцизні товари) [26].
Об'єктивна сторона даного діяння полягає у продажу і (або) організації продажу товарів, що підлягають маркуванню марками встановлених зразків, без відповідного маркування. Діяння завжди вчинене.
Частина 1 даної статті встановлює відповідальність громадян та індивідуальних підприємців. За вчинення дій, передбачених частиною 2, відповідальність несуть керівники або посадові особи підприємств, що здійснюють продаж підакцизних товарів.
Ст. 156 2 передбачає відповідальність за незабезпечення маркування марками встановлених зразків при продажу підакцизних товарів. Об'єкт даного правопорушення - суспільні відносини у галузі торгівлі та фінансів.
Відповідальними за маркування підакцизних товарів є підприємства - виробники та імпортери таких товарів.
Об'єктивна сторона полягає в діях, виражених у порушенні встановлених правил і норм, що регулюють порядок маркування підакцизних товарів марками встановлених зразків.
Безпосереднім суб'єктом за незабезпечення маркування є керівники чи посадові особи підприємств, які зобов'язані здійснювати маркування тютюнових виробів та алкогольної продукції при виробництві товарів на території РФ відповідно до встановленого порядку. Підставою для виникнення відповідальності є винна умисне порушення зазначеними особами діючих нормативних актів, що регулюють питання маркування підакцизних товарів.
Суб'єктивна сторона полягає в прямому умислі; дії відбуваються з метою приховування доходів.
3.3. Кримінально-карані діяння в сфері споживчого права
Кримінальним кодексом РФ, введеним в дії з 1 січня 1997 р., (далі - КК) передбачена відповідальність за порушення прав споживачів, пов'язаних з якістю товару та його безпекою (ст. 200 і 238 КК).
Диспозиція ст. 200 КК практично збігається зі ст. 150 3 КОАП. Відмежування адміністративної відповідальності від кримінальної проходить за наслідками, а саме - за розміром збитку, заподіяного споживачеві.
Об'єктом злочину, передбаченого ст. 200 КК, є суспільні відносини, що виникають між споживачами і виробниками, виконавцями, продавцями товарів, робіт, послуг. З об'єктивної сторони цей злочин полягає в обмірювання, обважування, обрахунку, введення в оману щодо споживчих властивостей чи якості товару або іншому обмані споживача. Диспозиція цієї статті містить приблизний перелік способів обману. Обов'язковою ознакою об'єктивної сторони є вчинення обману споживачів у значному розмірі, під яким, згідно з приміткою до ст. 200 КК, розуміється обман, що спричинив споживачам шкоду в сумі, що перевищує одну десяту частину МРОТ.
Місцем скоєння злочину визнаються підприємства торгівлі, громадського харчування, побутового, комунального та іншого обслуговування незалежно від форм власності, будь-яке інше місце торгівлі або надання послуг. Закінченим злочин вважається з моменту вчинення будь-якого з передбаченої диспозицією діяння.
Суб'єктивна сторона виражена прямим умислом. Суб'єкт злочину спеціальний: працівники організацій, що реалізують товар або надають послуги, або індивідуальні підприємці.
Ч. 2 ст. 200 КК передбачає відповідальність за обман споживачів, вчинений:
- Особою, раніше судимою за обман споживачів. Таким вважається особа, раніше засуджувалися за злочин, передбачений ст. 200 КК, якщо судимість не знята або не погашена відповідно до ст. 86 КК РФ,
- Групою осіб за попередньою змовою або організованою групою. Обман споживачів визнається вчиненим групою осіб за попередньою змовою, якщо він був здійснений двома і більше особами, заздалегідь домовилися про спільне його
вчиненні. Організованої, відповідно до ч. 3 ст. 35 КК, визнається стійка
група осіб, заздалегідь які об'єдналися для здійснення одного або декількох
злочинів,
- У великому розмірі. Відповідно до примітки до ст. 200 КК великим розміром визнається збиток в сумі не менше одного МРОТ.
У березні 2001 р. в одному з кафе співробітниками управління внутрішніх справ
м. Коломни була проведена контрольна закупівля. Вартість замовлення склала
115 руб. Однак пред'явлений працівником кафе рахунок склав більше 200 руб.
Склавши протокол про порушення прав споживачів, слідчий передав справу до
прокуратуру. Остання, у свою чергу, передала справу на розгляд суду,
кваліфікувавши дії адміністрації кафе за ч. 2 ст. 200 КК «обман
споживачів у великому розмірі ». Справа перебуває на розгляді суду,
рішення по ньому поки не винесено.
Федеральним законом РФ «Про внесення змін і доповнень до статті 238 Кримінального кодексу Російської Федерації» від 9 липня 1999 р. в ст. 238 КК внесені зміни та доповнення, а саме:
- Змінено назву статті. Якщо раніше вона називалася «Випуск або продаж товарів, виконання робіт або надання послуг, що не відповідає вимогам безпеки», то тепер вона називається «Виробництво, зберігання, перевезення або збут товарів і продукції, виконання робіт або надання послуг, що не відповідають вимогам безпеки",
- Відповідно до новим найменуванням змінено редакцію ч. 1,
- Виключена вимога настання наслідків у вигляді необережного заподіяння шкоди здоров'ю людини, як необхідної умови настання відповідальності,
- Ч. 2 доповнено двома пунктами,
- Замість кваліфікуючої обставини у вигляді заподіяння з необережності шкоди здоров'ю двох і більше осіб передбачено наслідок у вигляді заподіяння з необережності тяжкої шкоди здоров'ю або смерті людини,
- У ч. 2 виключено п. «в», що містить вище представлену формулювання,
- В санкції ч. 2 максимальний термін позбавлення волі збільшено з 5 до 6 років, а також передбачена конфіскація майна [27].
Основним безпосереднім об'єктом злочину, передбаченого ст. 238 КК, є здоров'я населення, в якості додаткового об'єкта виступає право споживача на безпеку товарів, факультативного - майнове право споживача, встановлений законом порядок сертифікації продукції, здоров'я і життя споживачів. Предметом злочину виступають товари, роботи, послуги, що не відповідають вимогам безпеки для життя і здоров'я споживачів.
Об'єктивна сторона аналізованого злочину полягає у виробництві, зберіганні, перевезенні, збуті товарів, що не відповідають вимогам безпеки. Причому відповідальність за зберігання та перевезення настає тільки у випадку, якщо вони здійснювалися з метою збуту.
Склад цього злочину є матеріальним. Кримінальна відповідальність настає у разі настання злочинних наслідків.
Суб'єктивна сторона характеризується необережною формою вини. Необережність, відповідно до ст. 26 КК, як форма вини полягає у вчиненні діяння з легковажності чи недбалості. Самі дії вчинені умисно, однак ставлення до наслідків повинно бути необережним, оскільки на це прямо вказується в ст. 238 КК. Суб'єкт цього злочину є спеціальним.
Кваліфікуючий складу ст. 238 КК включає 4 ознаки:
- Дії вчинені щодо товарів, робіт, послуг, призначених для дітей у віці до 6 років,
- Вчинення діянь групою осіб за попередньою змовою або організованою групою,
- Вчинення діянь неодноразово. Поняття неодноразовості дано у ст. 16 КК. Неодноразовість - вчинення двох і більше злочинів, передбачених однією статтею або частиною статті КК.
- Дії спричинили з необережності заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю або смерть людини. Згідно зі ст. 111 КК, під важким шкодою здоров'ю розуміється таке пошкодження, яке в момент заподіяння є небезпечним для життя або спричинило втрату ряду функцій організму або органів і інші тяжкі наслідки.
Ч. 3 ст. 238 КК встановлює відповідальність за дії, що спричинили з необережності смерть двох і більше осіб.

4. Права споживачів як інститут міжнародного права

4.1. Міжнародні принципи захисту інтересів споживачів
У багатьох країнах порівняно давно діють закони, спрямовані на захист прав споживачів. Проблема захисту споживача придбала міжнародне значення, і 9 квітня 1985 році Генеральна Асамблея ООН були прийняті «Керівні принципи для захисту прав споживачів» (далі - Принципи) в якості основи для розробки урядами політики в цій галузі.
Часто споживачі знаходяться в нерівному положенні з точки зору економічних умов, рівня освіти. У зв'язку з цим Принципи переслідують такі цілі:
1. сприяння країнам у встановленні і забезпеченні захисту споживачів,
2. сприяння створенню незалежних груп споживачів,
3. розширення міжнародного співробітництва у сфері захисту прав споживачів
та інші (ст. 1 Принципів).
Принципи закріплюють такі права споживачів:
1. право на безпеку;
2. право на інформацію;
3. право на якість;
4. право на споживчу освіту;
5. право на вибір;
6. право на задоволення своїх потреб;
7. право бути почутим;
8. право на відшкодування збитку [28].
Всі ці права є основними і знайшли своє відображення і в російському законодавстві.
  Право споживачів на безпеку означає, що товар, робота, послуга, при звичайних умовах його використання, зберігання, транспортування, повинен бути безпечний для життя, здоров'я споживача, безпечний для навколишнього середовища і не завдавати шкоди
майну споживача.
Держави встановлюють обов'язкові вимоги, яким повинні відповідати товари, що реалізуються споживачам. Ці вимоги містяться в різних нормах і підлягають обов'язковому виконанню. Контроль за дотриманням цих стандартів покладається, в основному, на державні органи.
Особи, відповідальні за вихід товарів на ринок, повинні стежити, щоб ці товари в період перебування в них не стали небезпечними через неправильне поводження або зберігання. Виробник зобов'язаний призупинити виробництво товару, якщо буде встановлено, що при дотриманні споживачами правил експлуатації ці товари спричиняють чи можуть заподіяти шкоду споживачеві. Якщо після виходу товару на ринок виникає небезпека, виробники, продавці зобов'язані повідомити про це у відповідні органи. Продавці зобов'язані проінструктувати споживачів про правильне використання товару (п. 9-12 Принципів).
З правом споживача на безпеку товару тісно пов'язане право на відшкодування шкоди. Уряди держав, що підписали Принципи, повинні розробляти правові та / або адміністративні заходи, що дозволяють споживачам одержати компенсацію (п. 28 Принципів).
Одним з основних критеріїв споживчого вибору є інформація. Тільки на основі достовірної та повної інформації людина може товар, що володіє необхідними йому властивостями. З правом на інформацію пов'язано право на споживчу освіту і право на вибір, оскільки інформація - критерій правильного вибору.
Уряду розробляють програми просвіти та інформування споживачів. Просвітництво споживачів має бути невід'ємною частиною основної програми навчання в системі освіти. Ці програми включають наступні аспекти захисту інтересів споживачів:
1. здоров'я, харчування, попередження захворювань, що викликаються харчовими продуктами, і фальсифікація продуктів харчування,
2. небезпеки, пов'язані з товарами,
3. маркування товарів,
4. відповідне законодавство про права споживача,
5. інформація про одиниці мір і ваг, ціни, якість, умови кредиту та наявності товарів першої необхідності,
6. при необхідності, забруднення та навколишнє середовище (п. 33 Принципів).
4.2. Законодавство країн - учасниць СНД
Освіта СНД і прийняття його членами актів про суверенітет сприяло розвитку в цих країнах власного законодавства про права споживача. Перші закони в цій області були прийняті у 1991р. в Україні та Казахстані, останній - у березні 1996 р. в Грузії. У РФ Закон «Про захист прав споживачів» був прийнятий 1 січня 1992 р. і діє на даний момент у редакції Федерального закону 1999
Аналізуючи законодавство країн СНД, можна відзначити відмінності в підходах до регулювання даного питання:
1. Відмінності законів полягає в різному ступені деталізації механізмів реалізації закону. Закон РФ докладно регламентує всі етапи реалізації кожного із закріплених у ньому прав і не вимагає прийняття додаткових актів. А, наприклад, закон Молдови містить значну кількість відсильних норм.
2. Наступне відмінність пов'язана з тим, що більшість країн СНД віддали перевагу покласти функції із захисту прав споживача на вже діючі структури. Лише в Білорусії були створені спеціальні державні органи для захисту інтересів споживачів, а пізніше в законі Україні з'явилися норми, які регламентують створення та правові основи діяльності спеціального державного комітету із захисту прав споживачів. Закон РФ ж передбачає дворівневу систему захисту споживачів: федеральні органи та спеціальні органи при місцевій адміністрації.
У тих країнах, де немає спеціального законодавства про захист прав споживачів, регулювання, як і раніше здійснюється загальними нормами цивільного права. Ситуація ускладнюється ще й тим, що в більшості цих країн діють цивільні кодекси, прийняті в 60-ті роки: вони не містять будь-яких положень, що враховують специфіку відносин за участю споживачів.
У кожному із законів країн СНД є як позитивні, так і негативні сторони. Деякі з цих законів відрізняються зайвою декларативністю, інші - надмірною деталізацією.
За роки становлення в країнах СНД споживчого законодавства до споживача звикли відноситься як до непрофесіоналові у всьому: у виборі товарів, придбання послуг, захисту своїх інтересів і стали вимагати від законодавця встановлення жорстких рамок діяльності для сфери торгівлі та послуг. Саме тому
законодавство країн - учасниць СНД одне з найжорсткіших у світі.
Для країн, де ринкові відносини тільки починають складатися, це виправдано. На цьому етапі найважливішим для них є насичення ринку товарами. Головне завдання підприємців у цей час - накопичення капіталу. Культура ринкових відносин відсутня. І те, що в країнах з давніми традиціями ринку регулюється на рівні менталітету, тут - при формуванні ринкових відносин - потребує законодавчого закріплення. Жорстке споживче законодавство є в цей період бар'єром для проникнення на ринок неякісних і небезпечних товарів.
Сьогодні в ряді країн СНД ринок уже насичений товарами - почався інший етап. Однією з головних завдань для багатьох фірм стало залучення постійних споживачів і, отже, створення міцної репутації. У підприємця з'явилися можливості залучати споживача не тільки і не стільки цінами, скільки додатковими послугами (з доставки, обслуговування, гарантії тощо). Що стосується споживачів, то вони, переживши перший шок від входження в ринок, стали більш обережними у виборі товарів і водночас більш обізнаними в тому, що пов'язано із захистом їхніх інтересів.
На цьому етапі жорстка законодавча регламентація поведінки підприємця стає гальмом для розвитку нормальних ринкових відносин. Все більше норм з розряду імперативних, тобто не дають сторонам права вибору, стало переходити у сферу договірних відносин. І це вимагає деякого пом'якшення законодавства. Саме таке ослаблення втручання держави у взаємини між споживачами і підприємцями і сталося в 1996 р. при прийнятті Закону РФ «Про захист прав споживачів» [29].
Крім внутрішнього законодавства країни - учасниці СНД підписують і угоди між урядами.
Наприклад, Угода між Урядом РФ і Урядом України про співробітництво в галузі захисту прав споживачів від 23 травня 1994 р. (далі - Угода), відповідно до якого РФ і України повинні координувати свою політику з метою:
- Формування сфер виробництва і розподілу, що відповідають потребам і запитам споживачів,
- Заохочення високого рівня етичних норм підприємницької поведінки,
- Взаємодії у боротьбі з недобросовісною діловою практикою підприємств - виробників,
- Сприяння створенню національних громадських об'єднань споживачів,
- Розширення міждержавного співробітництва у сфері захисту прав споживачів (ст. 1 Угоди).
Основними напрямами діяльності сторін Угоди є:
1. реалізація законодавства про захист прав споживачів в межах компетенції державних органів,
2. проведення різних досліджень з проблем захисту прав споживачів,
3. участь в міжнародних організаціях, угодах у цій галузі,
4. застосування обов'язкових норм безпеки та якості товарів, робіт, послуг,
5. проведення політики, спрямованої на ефективне виробництво і реалізацію товарів і заохочення зниження цін,
6. сприяння і здійснення заходів з розвитку громадського руху споживачів,
7. здійснення програм інформування та освіти споживачів [30].
Напрямки діяльності не є вичерпними і можуть бути доповнені.
Крім того, учасники Угоди здійснюють обмін інформацією про формування законодавчої бази щодо захисту прав споживачів, науковою інформацією, моніторинг, розробляють спільні програми посилення захисту прав споживачів.

5. Недоліки законодавства про захист прав споживачів

Проаналізувавши Закон можна зробити висновок, що поряд з позитивними моментами, в Законі присутні певні недоліки, які проявляються при найближчому розгляді.
В першу чергу слід звернути увагу на статті, що містять норми про відповідальність за порушення прав споживачів (ст. ст. 12, 13, 23 і ін Закону). Наприклад, при продажу товарів з вадами споживач, відповідно до п. 2 ст. 18 Закону, пред'явити вимоги до продавця або організації, що виконує функції продавця на підставі договору з ним. На практиці такі позови ніколи не пред'являються до власників магазинів. Тому вони не несуть ніякої відповідальності. Це видається не зовсім правильним, оскільки часто продавець змушений продавати товар неналежної якості, так як на нього тисне адміністрація магазину .. Тим не менш, не пропонується виключити відповідальність продавця; на додаток до неї слід ввести і відповідальність власника магазину.
Ще одне положення, яке, на мою думку, в якійсь мірі пом'якшує відповідальність продавців (виконавців, виробників), - це норма п. 6 ст. 13 Закону, що встановлює право суду стягнути з продавця (виконавця, виробника) штраф за порушення прав споживачів. Варто було б встановити не право, а обов'язок суду стягувати такі штрафи з порушників. Це ж пропозиція стосується і права федерального антимонопольного органу накладати штраф на виробника (продавця, виконавця) за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів про припинення порушення прав споживачів (ст. 43 Закону).
Наступна пропозиція стосується громадських об'єднань споживачів. Оскільки громадські об'єднання - це некомерційні організації, вони не мають на меті
отримання прибутку. Відповідно до ст. 31 Закону «Про громадські об'єднання» майно громадського об'єднання формується на основі вступних та членських внесків, якщо їх сплата передбачена статутом; добровільних внесків і пожертвувань; інших не заборонених законом надходжень. У зв'язку з цим представляється доцільним зобов'язати організації та індивідуальних підприємців, що здійснюють діяльність у сфері торгівлі та побутового та іншого обслуговування населення, перераховувати певний відсоток від сукупного доходу організації на користь споживчої організації, що знаходиться за місцем державної реєстрації юридичної особи або індивідуального підприємця.
Ст. 46 Закону містить нову для російського законодавства норму про захист інтересів невизначеного кола споживачів. Норма видається дещо недопрацьованою, оскільки неясно, яка кількість споживачів можна вважати невизначеним колом споживачів і які дії продавців (виробників, виконавців) є протиправними щодо невизначеного кола споживачів. І, на мою думку, цілком обгрунтовано буде включення в дану статтю положення про стягнення судами штрафів у разі вчинення протиправної дії на користь відповідного бюджету, а якщо у справі бере участь громадська організація споживачів, - 50% штрафу має стягуватися на користь цієї організації.

Висновок

Правове регулювання відносин громадян-споживачів товарів і послуг з організаціями, що здійснюють діяльність у сфері торгівлі, побутового та іншого обслуговування, регулюється не тільки Законом РФ «Про захист прав споживачів», але і прийнятими відповідно до нього іншими законодавчими актами Уряду РФ, а також іншими законами, що містять норми споживчого законодавства. Норми споживчого право міститися не тільки в різних законах, але й належать до різних галузей законодавства (до кримінальної, адміністративної та іншим галузям). Проте основне регулювання відносин за участю споживачів здійснюється Законом РФ «Про захист прав споживачів».
У Законі «Про захист прав споживачів» знайшла своє відображення тенденція посилення законодавчого регулювання відносин, спрямованих на охорону прав громадян.
Закон закріпив найважливіші міжнародно визнані права споживачів: право на належну якість, право на безпеку, на інформацію, на державну і громадський захист інтересів споживачів. Крім того, Закон встановив ряд додаткових гарантій прав. До них можна віднести право на пільги в сфері торговельного, побутового та іншого обслуговування, право на обмін товару неналежної якості, визнання недійсними умов договору, що ущемляють права споживачів. У Законі особливу увагу приділено майнової відповідальності за порушення прав споживачів і, особливо, відшкодування збитків. При цьому положення Закону спираються на принципи цивільного права. Поряд з цим, Закон містить норми, що регулюють відповідальність за заподіяння шкоди життю, здоров'ю або майну споживачів.
Разом з індивідуальним захистом інтересів споживачів у Законі передбачена і колективний захист. Основний наголос зроблено на спеціальні державні органи із захисту прав споживачів, визначена їх компетенція.
Закон містить фундаментальні права споживачів, спирається на основні принципи цивільного законодавства. Він регулює цивільно-правові відносини між споживачами-громадянами та організаціями, що здійснюють свою діяльність у сфері побутового, торговельного та іншого обслуговування. Закон тісно взаємодіє з законодавчими актами, що встановлюють вимоги до діяльності таких організацій, якості товарів і т.д.
Можна сказати, що з прийняттям Закону «Про захист прав споживачів» у РФ почало формуватися споживче законодавство як специфічна надбудова над галузевим законодавством (не тільки цивільним, але й кримінальних, адміністративних і т.д.), основною метою якого є надання додаткових гарантій захисту прав споживачів при їх взаємодії з організаціями на ринку товарів і послуг та покладання на останніх додаткової відповідальності за порушення цих прав.
Однак, незважаючи на явні переваги останньої редакції Закону у порівнянні з попередніми, вона, тим не менш, містить деякі недоліки, які можна усунути прийняттям нових змін і доповнень.

Додаток № 1

Наказ ГКАП РФ від 4 квітня 1996 р. N 42
"Про затвердження Положення про порядок розгляду ГКАП

Росії та його територіальними управліннями справ про

порушення законів та інших правових актів Російської Федерації,
регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів "
(Із змінами від 11 березня 1999 р.)
З метою забезпечення реалізації Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" у редакції Федерального закону від 9 січня 1996 р. N 2-ФЗ і впорядкування діяльності МАП Росії та його територіальних управлінь з розгляду справ про порушення законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, наказую:
1. Затвердити Положення про порядок розгляду МАП Росії та його територіальними управліннями справ про порушення законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів (додається).
2. Заступнику Міністра (Фонарьовою Н.Є.) забезпечити правильне і однакове застосування Положення про порядок розгляду МАП Росії та його територіальними управліннями справ про порушення законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів.
3. Скасувати:
- Наказ ГКАП Росії від 24.08.92 р. N 185 "Про затвердження Положення про порядок видачі приписів ГКАП Росії та його територіальними управліннями з питань порушення законодавства про захист прав споживачів" (зареєстровано в Мін'юсті Росії 11.09.92 р. N 53);
- Наказ ГКАП Росії від 23.04.93 р. N 51 "Про затвердження Положення про порядок накладення штрафів на суб'єктів господарювання за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів ГКАП Росії (територіальних управлінь) про припинення порушень прав споживачів" (зареєстровано в Мін'юсті Росії 30.04. 1993 N 243);
- Наказ ГКАП Росії від 28.06.95 р. N 89 "Про внесення змін до Положення про порядок видачі приписів ГКАП Росії та його територіальними управліннями у
питань порушення законодавства про захист прав споживачів "(зареєстровано в Мін'юсті Росії 12.07.95 N 900).
4. Направити цей наказ відповідно до встановленого порядку на реєстрацію до Міністерства юстиції Російської Федерації.
5. Контроль за виконанням даного наказу покласти на заступника Міністра Фонарьова Н.Є.
Додаток: згадане на 41 аркуші.
Голова комітету Л. А. Бочин
Зареєстровано в Мін'юсті РФ 12 квітня 1996
Реєстраційний N 1065
Додаток
Положення
про порядок розгляду МАП Росії та його територіальними
управліннями справ про порушення законів та інших правових актів
Російської Федерації, що регулюють відносини в області
захисту прав споживачів
(Затв. наказом ГКАП РФ від 4 квітня 1996 р. N 42)
1. Порядок розгляду справ про порушення законодавства про захист прав споживачів та видачі приписів
2. Порядок видачі окремих приписів про припинення порушень прав споживачів 3. Порядок розгляду справ про накладення штрафів за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання законних розпоряджень МАП Росії (територіальних управлінь)
4. Порядок оскарження приписів та постанов про накладення штрафів
Це Положення розроблено відповідно до глави IV Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" в редакції від 9 січня 1996 року (далі - Закон) та передбачає:
- Порядок розгляду справ про порушення законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, (далі - порядок розгляду справ про порушення законодавства про захист прав споживачів), та видачі приписів про припинення порушень прав споживачів (далі - розпорядження) ;
- Порядок видачі окремих приписів про припинення порушень прав споживачів, в тому числі про припинення (призупинення) продажу товарів (виконання робіт, надання послуг);
- Порядок розгляду справ про накладення штрафів за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів.
1. Порядок розгляду справ про порушення законодавства про захист прав споживачів та видачі приписів
1.1. МАП Росії та його територіальні управління в межах своєї компетенції розглядають справи про порушення продавцями (виробниками, виконавцями) законодавства про захист прав споживачів.
1.2. Справи про порушення законодавства про захист прав споживачів розглядаються відповідним територіальним управлінням за місцем перебування продавця (виробника, виконавця), щодо якого порушено справу, за винятком випадків, коли справа приймається до розгляду МАП Росії.
МАП Росії має право прийняти будь-яку справу до свого розгляду.
1.3. Для розгляду справ про порушення законодавства про захист прав споживачів в МАП Росії утворюється комісія у складі заступника голови МАП Росії, який займається питаннями захисту прав споживачів, керівників Управління із захисту прав споживачів та його відділів (осіб, що виконують їх обов'язки), а також фахівців зазначеного управління .
У територіальних управліннях МАП Росії комісія утворюється у складі начальника територіального управління (його заступника), начальника відділу із захисту прав споживачів (його заступника), спеціалістів управління.
У МАП Росії головою комісії є заступник Міністра, який займається питаннями захисту прав споживачів (за його відсутності - особа, на яку покладено виконання його обов'язків), в територіальному управлінні - начальник управління (його заступник).
Персональний склад членів комісії для розгляду конкретної справи
визначається головою комісії в ухвалі про порушення справи.
Загальна кількість членів комісії МАП Росії не може бути менше п'яти чоловік, а комісії територіального управління - менше трьох осіб.
До початку розгляду справи голова комісії може вносити зміни до складу комісії, про що виносить відповідну ухвалу.
Про зміну складу комісії сповіщаються особи, які беруть участь у справі.
1.4. У ході підготовки, розгляду справ про порушення законодавства про захист прав споживачів, а також виконання рішень та приписів МАП Росії та його територіальні управління має право:
запитувати в заявника, а також у продавця (виробника, виконавця) необхідні матеріали та документи для ознайомлення, зняття копій і прилучення їх до матеріалів справи;
проводити співбесіди із заявником, а також з представником продавця (виробника, виконавця), щодо якого порушено справу;
запитувати письмові пояснення по суті справи від продавців (виробників, виконавців), а також їх посадових осіб;
залучати до участі у справі заінтересованих осіб;
залучати до участі в розгляді справи експертів і фахівців;
проводити перевірки продавців (виробників, виконавців) про дотримання ними законодавства про захист прав споживачів (далі за текстом - перевірки).
МАП Росії (його територіальні управління) має право вживати інших заходів для всебічного, повного і об'єктивного з'ясування обставин справи, прав і обов'язків осіб, які беруть участь у справі.
1.5. Підставою для порушення справи про порушення законодавства про захист прав споживачів можуть бути заяви (інші матеріали) громадських об'єднань споживачів, їх асоціацій (спілок), федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, споживачів, депутатів, подання прокурора , а також акти перевірок продавців (виробників, виконавців) МАП Росії (його територіальними управліннями).
1.6. Вирішення питання про порушення справи приймає голова комісії МАП Росії (територіального управління).
1.7. Начальник Управління із захисту прав споживачів МАП Росії (його заступник), начальник відділу із захисту прав споживачів територіального управління
представляють голові комісії матеріали з обгрунтуванням необхідності порушення справи про порушення законодавства про захист прав споживачів та прийняття його до розгляду МАП Росії (територіальним управлінням).
1.8. Голова комісії, якщо знаходить доводи, викладені в представленому матеріалі, достатніми, виносить ухвалу про порушення справи про порушення законодавства про захист прав споживачів, в якому визначаються:
- Склад комісії, яка буде розглядати дану справу;
- Необхідні додаткові документи та матеріали;
- Дата і місце розгляду справи;
- Особи, які залучаються до участі у справі.
Форма ухвали про порушення справи про порушення законодавства про захист прав споживачів - додаток 1.
1.9. Справи про порушення законодавства про захист прав споживачів розглядаються у місячний термін з моменту винесення ухвали про порушення справи про порушення законодавства про захист прав споживачів.
Про час і місце розгляду справи сповіщаються продавець (виробник, виконавець), щодо якого порушено справу, інші особи, які залучаються до участі у справі (далі - зацікавлені особи).
1.10. Справи про порушення законодавства про захист прав споживачів розглядаються у присутності представників організації або в присутності індивідуального підприємця або його представника / далі - представник продавця (виробника, виконавця) /, яка допустила порушення прав споживачів, а також за участю зацікавлених осіб.
Представник продавця (виробника, виконавця) допускається до розгляду справи за наявності довіреності або інших документів, які, відповідно до закону, можуть підтверджувати їх повноваження.
1.11. За відсутності представника продавця (виробника, виконавця) справа може бути розглянута у випадках, коли є дані, що підтверджують своєчасне повідомлення від продавця (виробника, виконавця) про місце і час розгляду справи (повідомлення про вручення, окрема квитанція) і якщо від нього не надійшло мотивоване клопотання про відкладення розгляду справи.
У разі отримання від продавця (виробника, виконавця) клопотання про відкладення розгляду справи комісія оцінює клопотання для вирішення питання про задоволення або про відмову в задоволенні такого клопотання, про що робиться відповідний запис
в протоколі.
У разі відмови у задоволенні клопотання комісія розглядає справу у відсутність представника продавця (виробника, виконавця), щодо якого порушено справу. При задоволенні клопотання про відкладення справи комісія виносить ухвалу про відкладення справи відповідно до пункту 1.18 цього Положення. Представник продавця (виробника, виконавця) повторно сповіщається про час і місце розгляду справи і попереджається про те, що в разі його неявки справу буде розглянуто за його відсутності.
1.12. В якості зацікавлених осіб до участі у справі можуть бути залучені юридичні та фізичні особи, на обсяг прав і обов'язків яких може вплинути рішення комісії.
У розгляді справи може брати участь в якості зацікавленої особи заявник, а також споживач, чиї права були порушені. Комісія не має права розглядати справу без участі заявника і споживача, якщо заявник і споживач наполягають на своїй участі в розгляді справи.
Неявка зацікавлених осіб не є перешкодою для розгляду справи.
1.13. Комісія на засіданні з'ясовує такі питання:
чи належить до її компетенції розгляд даної справи;
про наявність фактів, що свідчать про порушення прав споживачів;
чи були вжиті всі можливі заходи для усунення порушень прав споживача продавцем (виробником, виконавцем) в добровільному порядку.
При недостатності або відсутності відомостей, що дозволяють прийти до висновку про наявність чи відсутність порушення прав споживачів, ці відомості можуть бути затребувані в заявника, а також у продавця (виробника, виконавця).
Для роз'яснення які виникають при розгляді справи питань, що потребують спеціальних знань, комісія має право залучати до участі в розгляді справи експертів і фахівців.
1.14. На засіданні заслуховуються представник продавця (виробника, виконавця), щодо якого порушено справу, особи, залучені до участі у справі, а також фахівці МАП Росії (територіального управління).
Представник продавця (виробника, виконавця), а також залучені до участі у справі особи вправі:
знайомитися з матеріалами справи за винятком відомостей, що становлять державну та комерційну таємницю;
подавати докази;
брати участь у дослідженні доказів;
задавати питання іншим особам, які беруть участь у справі, експертам, спеціалістам;
заявляти клопотання;
давати усні та письмові пояснення комісії;
представляти докази і міркування з усіх виникаючих у ході розгляду справи питань.
1.15. Розгляд справи ведеться Головою комісії і фіксується у протоколі, який підписується Головою комісії.
Розгляд справи на засіданні комісії ведеться Головою таким чином, щоб забезпечити найбільш повний і всебічний аналіз і оцінку обставин справи, усунення та попередження порушень законодавства, дотримання прав та інтересів особи, щодо якої порушено справу, а також інших зацікавлених осіб.
1.16. Розгляд справи може бути відкладено (із зазначенням терміну):
у зв'язку з мотивованим клопотанням продавця (виробника, виконавця) про відкладення розгляду справи у зв'язку з неможливістю явки представника на засідання;
у зв'язку з клопотанням продавця (виробника, виконавця) про добровільне усунення порушення без видачі розпорядження;
у зв'язку з необхідністю отримати додаткові докази;
з необхідністю залучення до участі у справі експертів або інших осіб, участь яких у справі, на думку комісії, обов'язково;
коли дозвіл справи неможливо в даному засіданні.
При відкладенні справи протягом строку розгляду справи не переривається, а процедура розгляду починається спочатку.
1.17. Розгляд справи може бути припинено у випадках:
знаходження на розгляді в МАП Росії (його територіальному управлінні), суді, слідчих органах іншої справи, висновки за яким будуть мати значення для результатів розгляду;
необхідності проведення експертизи або отримання висновку спеціаліста незалежної організації.
Справа відновлюється після усунення обставин, що викликали його зупинення.
Перебіг строку за призупинення розгляду справи переривається і продовжує текти з моменту відновлення справи.
Розгляд справи триває з моменту, яким було завершено останнє перед
призупиненням справи засідання комісії.
1.18. Про відкладення, зупинення або відновлення розгляду справи виноситься ухвала, що підписується Головою та членами комісії, копія якого у триденний строк направляється продавцю (виробнику, виконавцю), щодо якого порушено справу, а також зацікавленим особам.
Форма визначення про відкладення справи - додаток 2.
Форма визначення про призупинення справи - додаток 3.
Форма ухвали про поновлення справи - додаток 4.
1.19. Розгляд справи завершується винесенням рішення, в якому викладаються обставини справи, встановлені комісією, і висновки, до яких приходить комісія в результаті розгляду справи.
Рішення може бути винесено:
про видачу розпорядження;
про припинення справи у зв'язку з відсутністю події та складу порушення, усунення порушення до видачі розпорядження, неможливістю застосування заходів впливу у зв'язку з ліквідацією організації (смерті індивідуального підприємця), яка допустила порушення, а також у разі, якщо заходи впливу виходять за рамки компетенції МАП Росії (територіального управління).
Рішення складається з мотивувальної та резолютивної частин.
Форма рішення - додаток 5.
1.20. У рішенні можуть бути дані рекомендації:
про пред'явлення позову до суду в інтересах невизначеного кола споживачів, в тому числі про ліквідацію продавця (виробника, виконавця) або про припинення діяльності індивідуального підприємця за неодноразове або грубе порушення встановлених законом або іншим правовим актом прав споживачів;
про направлення матеріалів про порушення прав споживачів на орган, що видав ліцензію на здійснення відповідного виду діяльності, для вирішення питання про призупинення дії даної ліцензії або про її дострокове анулювання;
про направлення до органів прокуратури, інші правоохоронні органи матеріалів для вирішення питань про порушення кримінальних справ за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням передбачених законом прав споживачів;
про направлення матеріалів у федеральні органи виконавчої влади (їх територіальні органи), які здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг).
1.21. Рішення приймається комісією за відсутності всіх осіб, які беруть участь у справі.
Рішення приймається простою більшістю голосів відкритим голосуванням. У разі рівності голосів голос Голови комісії є вирішальним.
Голова та члени комісії не мають права утримуватися від голосування. Голова подає свій голос останнім.
1.22. Рішення підписується Головою комісії та членами комісії.
Якщо Голова або член комісії не згоден з рішенням, він зобов'язаний підписати його і має право викласти окрему думку, яка долучається до справи.
1.23. Рішення комісії виноситься негайно після закінчення розгляду справи.
По особливо складних справах складання мотивованого рішення може бути відкладено на строк не більше 3 днів, але резолютивну частину рішення комісія оголошує на тому ж засіданні, на якому закінчився розгляд справи. Вона повинна бути підписана Головою та всіма членами комісії і залучена до справи.
1.24. Копія мотивованого рішення вручається під розписку або надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення продавцю (виробнику, виконавцю), щодо якої було порушено справу, а також зацікавленим особам у триденний строк з дня його винесення.
1.25. У разі винесення рішення про видачу розпорядження комісія виносить продавцю (виробнику, виконавцю) припис про припинення порушень прав споживача (групи споживачів) або невизначеного кола споживачів.
1.26. Припис МАП Росії (територіального управління) оформляється протягом трьох днів після дня закінчення розгляду і одночасно з мотивованим рішенням вручається під розписку або надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення продавцю (виробнику, виконавцю), щодо якої було порушено справу.
Поштові або інші документи, що свідчать про направлення рішення і розпорядження, долучаються до матеріалів справи.
Припис містить вказівки місця і часу його винесення, найменування органу, що видав припис, вказівка ​​статті закону і (або) іншого правового акта Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, яка була порушена, і в чому конкретно виражено порушення, вказівку конкретних дій , які продавець (виробник, виконавець) повинен здійснити для усунення порушень законодавства про захист прав споживачів, зазначення терміну усунення порушення, а також зазначення дати подання інформації про виконання припису.
У приписі вказуються наслідки, які можуть виникнути в разі ухилення від виконання або несвоєчасного виконання приписи, а також порядок оскарження розпорядження продавцем (виробником, виконавцем).
Припис підписується Головою комісії.
На прохання зацікавленої особи, цій особі може бути видана копія розпорядження.
Форма припису - додаток 6.
1.27. Припис підлягає добровільного виконання продавцем (виробником, виконавцем) в термін, зазначений у приписі.
1.28. Контроль за виконанням припису покладається Головою комісії на одного з членів комісії, про що робиться відповідний запис у протоколі засідання.
1.29. Виконання розпорядження підтверджується актом перевірки продавця (виробника, виконавця) або документальним підтвердженням добровільного усунення порушення продавцем (виробником, виконавцем), які долучаються до матеріалів справи.
При виконанні розпорядження справа вважається закінченим.
1.30. При виявленні порушення, зазначеного в приписі, при проведенні перевірки продавця (виробника, виконавця) припис вважається невиконаним.
Припис вважається невиконаним частково у випадках:
усунення не всіх порушень прав споживачів, які відповідно до розпорядження повинен був усунути продавець (виробник, виконавець);
усунення порушень стосовно не всіх споживачів у разі видачі припису про припинення порушення прав групи споживачів.
1.31. Продавець (виробник, виконавець) може клопотати про продовження строку, встановленого для усунення порушення.
Вирішення питання про продовження терміну приймає комісія, яка розглядала справу.
При задоволенні клопотання про продовження строку комісія виносить ухвалу, яка підписується Головою та членами комісії.
Форма визначення про продовження терміну вільна.
1.32. МАП Росії та його територіальні управління ведуть облік виданих приписів.
2. Порядок видачі окремих приписів про припинення порушень прав споживачів
2.1. Цей розділ встановлює порядок видачі приписів територіальними управліннями МАП Росії при виявленні в ході проведення перевірок продавців (виробників, виконавців) наступних порушень:
продажу товарів з вичерпаним терміном придатності;
продажу товарів (виконання робіт), на які повинні бути встановлені терміни придатності або терміни служби, але не встановлено;
продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) за відсутності достовірної і достатньої інформації про товар (роботу, послугу);
ненадання необхідної і достовірної інформації про виконавця (продавця, виробника) і режим його роботи.
2.2. При виявленні вказаних порушень видаються приписи:
про припинення продажу товарів з вичерпаним терміном придатності; припис видається відповідно до форми, зазначеної в додатку 7.
про припинення продажу товарів (виконання робіт), на які повинні бути встановлені терміни придатності або терміни служби, але не встановлено; припис видається відповідно до форми, зазначеної в додатку 7.
про призупинення продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) за відсутності достовірної і достатньої інформації про товар (роботу, послугу); припис видається відповідно до форми, зазначеної в додатку 8.
про припинення порушень прав споживачів, що виразилися в ненаданні необхідної і достовірної інформації про виконавця (виробника, продавця), режим його роботи; припис видається відповідно до форми, зазначеної в додатку 12.
2.3. Припис видається на підставі акта перевірки продавця (виробника, виконавця), що проводиться в порядку, встановленому територіальним управлінням МАП Росії.
2.4. Припис про припинення продажу товарів з вичерпаним терміном придатності видається у разі встановлення перевіркою факту продажу такого товару, а також наявності такого товару в місці безпосередньої реалізації товарів споживачам (в торговому залі, на вітрині, в торговому відділі, в кіоску, лотку та ін) .
Припис видається продавцю товару.
2.5. Припис про припинення продажу товарів (виконання робіт), на які
повинні бути встановлені терміни придатності або терміни служби, але не встановлено, видається у разі встановлення перевіркою факту продажу товарів (виконання робіт), а також наявності в місці безпосередньої реалізації товарів споживачам (в торговому залі, на вітрині, в торговому відділі, в кіоску, лотку та ін) товарів, включених до переліків, затверджені Урядом Російської Федерації відповідно до ст. 5 Закону.
Припис видається продавцю (виконавцю).
2.6. Припис про призупинення продажу товарів (виконання роботи, надання послуг) за відсутності достовірної і достатньої інформації про товар (роботу, послугу) видається в разі встановлення перевіркою фактів ненадання достовірної і достатньої інформації про товар (роботу, послугу) в обсязі та у спосіб, передбаченими статтями 8, 10 Закону, а також Указом Президента Російської Федерації від 7 лютого 1996 р. N 161 "Про посилення державного контролю за обігом алкогольної та тютюнової продукції іноземного виробництва".
Продаж товарів (виконання робіт, надання послуг) призупиняється до одержання продавцем (виробником, виконавцем) дозволу на подальший продаж товарів (виконання робіт, надання послуг), що видається в порядку, встановленому в пункті 2.10 цього Положення.
Припис видається продавцю (виконавцю).
2.7. Припис про припинення порушень прав споживачів, що виразилися в ненаданні необхідної і достовірної інформації про виконавця (виробника, продавця), режим його роботи видається у разі встановлення перевіркою факту ненадання інформації в обсязі та у спосіб, передбаченими статтями 8, 9, 10, 11 Закону.
Припис видається виробнику (виконавцю, продавцю).
2.8. Припис видається начальником територіального управління МАП Росії (його заступником) у триденний термін після складання акту перевірки продавця (виробника, виконавця) і в той же строк вручається продавцю (виробнику, виконавцю) під розписку або надсилається поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення.
2.9. Контроль за виконанням припису покладається начальником територіального управління МАП Росії (його заступником) на особу (осіб) з числа проводили перевірку продавця (виробника, виконавця), в результаті якої були виявлені порушення прав споживачів.
2.10. Контроль за виконанням приписів про призупинення продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) здійснюється за допомогою проведення перевірки продавця (виробника, виконавця).
Якщо при здійсненні контролю за виконанням припису про призупинення продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) буде встановлено усунення порушення, припис вважається виконаним і продавцю (виробнику, виконавцю) за підписом начальника територіального управління МАП Росії (його заступника) видається лист, що дозволяє продаж відповідного товару (виконання робіт, надання послуг), і справа вважається закінченим.
При виявленні порушення, зазначеного в приписі, при проведенні перевірки продавця (виробника, виконавця) припис вважається невиконаним.
2.11. Контроль за виконанням приписів про припинення продажу товарів (виконання робіт) здійснюється за допомогою проведення перевірок продавця (виробника, виконавця).
Якщо при проведенні перевірок продавця (виробника, виконавця) про виконання приписи про припинення продажу товарів (виконання робіт) буде виявлено порушення, зазначене в цьому приписі, у відношенні того ж товару (роботи), то припис вважається невиконаним.
2.12. Припис вважається невиконаним частково у випадках:
усунення не всіх порушень прав споживачів, які відповідно до розпорядження повинен був усунути продавець (виробник, виконавець);
припинення продажу товарів (виконання робіт) не всіх найменувань товарів (робіт), зазначених у приписі про припинення продажу товарів (виконання робіт) з вичерпаним терміном придатності, а також товарів, на які повинні бути встановлені терміни придатності або терміни служби, але не встановлено, а також призупинення продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) не всіх найменувань товарів (робіт, послуг), зазначених у приписі про призупинення продажу товарів (робіт, послуг) за відсутності достовірної і достатньої інформації про товар (роботу, послугу).
3. Порядок розгляду справ про накладення штрафів за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання законних розпоряджень МАП Росії (територіальних управлінь)
3.1. МАП Росії (територіальні управління) накладають штраф на продавця
(Виробника, виконавця) за такі порушення:
а) за ухилення від виконання законних розпоряджень МАП Росії (територіальних управлінь) про припинення порушень прав споживачів;
б) за несвоєчасне виконання приписів.
3.2. Під ухиленням від виконання розпоряджень розуміється невиконання або часткове невиконання розпорядження продавцем (виробником, виконавцем).
Припис вважається невиконаним або частково невиконаним у випадках, передбачених п. 1.30, 2.10, 2.11, 2.12 цього Положення.
Під несвоєчасним виконанням приписів розуміється виконання приписи з порушенням встановленого в ньому терміну.
3.3. Штраф накладається у розмірі до п'яти тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом.
Конкретний розмір штрафу визначається з урахуванням розміру шкоди, заподіяної споживачеві, ступеня вини продавця (виробника, виконавця), наслідків його ухилення від виконання або несвоєчасного виконання приписи та інших обставин.
3.4. Розглядати справи про накладення штрафів на продавців (виробників, виконавців) і накладати штраф вправі такі посадові особи: Міністр МАП Росії, його заступники, начальники територіальних управлінь МАП Росії та їх заступники.
Справи про накладання штрафів на продавців (виробників, виконавців) розглядаються посадовими особами того органу, яким видано припис.
3.5. Підставами для розгляду справи про накладення штрафу на продавця (виробника, виконавця) є документи, що підтверджують факт ухилення від виконання або несвоєчасного виконання розпорядження.
До таких документів відносяться - акт перевірки виконання припису продавцем (виробником, виконавцем), листування з продавцем (виробником, виконавцем) з питання виконання приписи, а також інші документи.
3.6. Особа, на яке відповідно до п.п. 1.28 і 2.9 цього Положення покладено контроль за виконанням приписів, при встановленні факту ухилення від виконання або несвоєчасного виконання приписи, формує матеріали справи про накладення штрафу. У матеріали справи включаються: матеріали справи про порушення прав споживачів, припис, поштова квитанція або інший документ, що підтверджує напрям приписи продавцю (виробнику, виконавцю), одержання ним цього припису, а
також документи, перераховані в п. 3.5 цього Положення.
3.7. Особа, що здійснює контроль за виконанням розпорядження, передає матеріали справи про накладення штрафу, а також обгрунтування необхідності розгляду справи про накладення штрафу посадовій особі, на яку покладено здійснення функцій з розгляду таких справ.
3.8. Справи про накладання штрафів розглядаються у місячний строк з дня встановлення факту ухилення від виконання або несвоєчасного виконання розпорядження.
3.9. Посадова особа розглядає подані матеріали.
У ході підготовки до розгляду справи про накладення штрафу посадова особа має право:
проводити співбесіди з продавцем (виробником, виконавцем);
запитувати у продавця (виробника, виконавця) необхідні документи та письмові пояснення по суті справи;
залучати до участі в справі фахівців, а також інших зацікавлених осіб;
організовувати перевірки виконання приписи продавцем (виробником, виконавцем);
вживати інших заходів, необхідні для всебічного, повного і об'єктивного з'ясування дійсних обставин справи.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
422.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Захист прав споживачів 2
Захист прав споживачів
Захист прав споживачів в Україні
Класифікація прав споживачів та їх захист
Захист прав споживачів 2 Організація діяльності
Захист прав споживачів по Російському законодавству
Законодавство про захист прав споживачів
Закон про захист прав споживачів
Захист прав громадян-споживачів у торговельному обслуговуванні
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru