Законодавчі та підзаконні акти

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Законодавчі та підзаконні акти

До законодавчих актів відносяться Конституція і закони, прийняті Верховною Радою, до підзаконним - укази Президента, постанови Верховної Ради, крайових, обласних і міських Рад народних депутатів, а так само постанови Ради Міністрів та інших виконавчих органів. За дорученням Ради Міністрів підзаконні акти можуть розроблятися директивними органами, наприклад Міністерством РФ по охороні навколишнього природного середовища та природних ресурсів, комітетом РФ з праці, Госкомсанепідемнадзор. На базі підзаконних актів розробляються різні положення, що встановлюють принципи організації робіт із забезпечення безпеки життєдіяльності.

Законодавство про працю регламентує основні правові гарантії в частині забезпечення охорони праці. Воно включає основи законодавства про працю, а також кодекс законів про працю, який визначає основні обов'язки адміністрації щодо забезпечення безпеки та умов праці; спеціальні вимоги, що пред'являються до робітників і службовців, зайнятих на важких роботах і на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці; вимоги безпеки до виробничих будівель, споруд, обладнання; встановлює матеріальну відповідальність підприємств, установ, організацій за шкоду, заподіяну робітникам і службовцям ушкодженням їх здоров'я.

Серед законодавчих актів, спрямованих на забезпечення охорони праці, основними є Закони України "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" (1991), "Про підприємства і підприємницької діяльності", (1990), "Про захист прав споживачів" (1992).

Прикладами підзаконних актів з охорони праці є Постанова Ради Міністрів РФ "Про широке проведення атестації робочих місць і їх раціоналізації в промисловості та інших галузях народного господарства РФ" (1985), Постанова Ради Міністрів СРСР "Про державну експертизу умов праці" (1990), " Постанова президії ВЦРПС і Госпроматомнадзора про затвердження Положення про розслідування та облік нещасних випадків на виробництві "(1989р), Постанова Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС" Про типовому переліку робіт з важкими і шкідливими, особливо небезпечними та особливо шкідливими умовами праці, на яких можуть встановлюватися доплати робітникам за умови праці на підприємствах машинобудівної і металообробної промисловості "(1986).

Нормативно-технічна документація з охорони праці включає в себе правила з техніки безпеки та виробничої санітарії, Санітарні норми і правила, Систему стандартів безпеки праці, інструкції з охорони праці для робітників і службовців.

Згідно зі ст. 143 КЗпП РФ, правила з охорони праці поділяються на єдині, міжгалузеві і галузеві. Єдині поширюються на всі галузі народного господарства. Міжгалузеві закріплюють найважливіші гарантії забезпечення безпеки та гігієни праці в кількох галузях, або в окремих видах виробництв, або в окремих видах робіт.

Інструкції з охорони праці діляться на типові і діючі в масштабах підприємства, організації чи установи.

ССБТ містить стандарти державні і підприємств. Структура ССБТ, зміст окремих підсистем, порядок узгодження стандартів цієї системи докладно викладаються в літературі.

Стандарти підприємств з організації праці та його безпеки розробляються безпосередньо на підприємстві та узгоджуються з профспілковим комітетом. Вони регламентують принципи робіт із забезпечення безпеки праці, організації контролю умов праці, нагляд за установками підвищеної небезпеки навчання працюючих безпеки праці, атестування осіб, які обслуговують установки підвищеної небезпеки і робочих місць на підприємстві і т.д..

Система управління охороною праці на підприємстві передбачає участь у ній всіх представників адміністрації, починаючи від бригадирів і майстрів, і закінчуючи головним інженером і директором. Кожен у межах своїх посадових обов'язків відповідає за забезпечення безпеки праці. Крім того ряд підрозділів виконує спеціальні функції управління охороною праці. Організація і координація робіт з охорони праці покладено на служби охорони праці. Крім того, ця служба відповідно до Положення про відділи охорони праці проводить аналіз стану та причин виробничого травматизму та професійних захворювань, організовує роботу на підприємстві з проведення паспортизації санітарно-технічного стану цехів, атестації робочих місць в частині умов праці та техніки безпеки, щодо забезпечення здорових умов праці, проводить вступний інструктаж і надає допомогу в організації навчання працівників з питань охорони праці та чинним нормативним документам, бере участь у роботі атестаційної комісії та комісій з перевірки знань інженерно-технічними працівниками і службовцями правил і норм з охорони праці, інструкцій з техніки безпеки , а також виконують деякі інші функції.

Для вироблення управлінських рішень необхідний облік, аналіз, оцінка показників стану умов охорони праці. Для цього використовуються спеціальні, як правило інтегральні, показники.

Для оцінки стану охорони праці на підприємстві рекомендується використовувати узагальнений показник, що характеризує дотримання вимог безпеки праці працюючими, безпека виробничого устаткування, виконання планових заходів з охорони праці тощо.

ПРИМІРНИЙ ПЕРЕЛІК СТРУКТУРНИХ ПІДРОЗДІЛІВ І СЛУЖБ, що займаються реалізацією ЗАВДАНЬ З УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

ЗАВДАННЯ УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ПРАЦІ

ГОЛОВНІ ПІДРОЗДІЛИ

ВИКОНАВЦІ

Навчання працюючих з безпеки праці пропоганду питань охорони праці

ОТО ООТ

ООТ, ОГМ, ОГЕ, РП РП

Забезпечення безпеки виробничого обладнання:-випускається-експлуатованого Забезпечення безпеки виробничих процесів

ОГК ОГМ, ОГЕ ОГТ

ВТК РП, ООТ, ПК, ОГМе, СПЛ ООТ, ПК, ОГМ, РП, СПЛ, ОГМе

Забезпечення безпечного стану будівель:-споруджуваних-експлуатованих

ОКС ОГМ

ООТ, ОМТС РП, ООТ, ІПБ, ОМТС

Нормалізація санітарно-гігієнічних умов праці

РП

ЛНОТіУ, ООТ, ПК, СПЛ, ОГТ, ОГЕ, МСЧ

Забезпечення працюючих засобами індивідуального захисту

ОМТС

РП, ООТ, ПК

Забезпечення оптимальних режимів праці та відпочинку

ООТиЗ ЛНОТіЗ

РП, ООТ, ПК

Організація лікувально-профілактичного обслуговування працюючих

МСЧ

РП, ПК, ООТ

Санітарно-побутове обслуговування працюючих

РП

ООТ, ОМТС, ОКС, ПК

Професійний відбір робочих окремих спеціальностей _______________________________________

ОК _______________

ЛНОТіУ, МСЧ ______________

Умовні скорочення: ООТ - відділ охорони праці;

ЛНОТіУ лабораторія наукової організації праці та управління; МСЧ - медсанчастину; ПК - профспілковий комітет; РП - керівник підрозділу; ОГМ - відділ головного механіка; ОГТ - відділ головного технолога; ОМТС - відділ матеріально - технічного постачання; ОГК - відділ головного конструктора; ОКС - відділ капітального будівництва; ОТО - відділ технічного навчання; ОК - відділ кадрів; ООТиЗ - відділ організації праці та заробітної плати; СПЛ - санітарно - промислова лабораторія; ОГЕ - відділ головного енергетика; ОГМе - відділ головного метролога; ІПБ - інженер з пожежної безпеки; ВТК - відділ технічного контролю.

Для оцінки стану охорони праці на виробничих ділянках і в цехах рекомендується використовувати узагальнений коефіцієнт рівня охорони праці Кот, який визначається за формулою: Кот = (КСП + Кб + Квпр) / 3 де КСП коефіцієнт рівня дотримання правил охорони праці працюючим Кб - коефіцієнт безпеки обладнання , Квпр коефіцієнт виконання планових робіт з охорони праці.

Коефіцієнт рівня дотримання правил охорони праці визначається відношенням кількості працюючих з дотриманням правил до загальної кількості працюючих. Для визначення рівня цього коефіцієнта на підприємстві вводиться карта рівня дотримання охорони праці для ділянки чи цеху.

Коефіцієнт безпеки обладнання визначається відношенням кількості показників безпеки, відповідних нормативно - технічної документації з безпеки праці до загальної кількості показників безпеки, що відносяться до даного устаткування. Для контролю за рівнем безпеки виробничого обладнання на ділянці вводиться коефіцієнт безпеки ділянки, яка є середнім арифметичним коефіцієнтів безпеки одиниць експлуатованого устаткування.

Коефіцієнт виконання планових робіт з охорони праці визначається відношенням фактичного виконання і передбачених на даний місяць заходів по всіх видах планів, розпоряджень, указів, наказів.

Для комплексної оцінки умов праці використовується гігієнічна класифікація МОЗ РФ. Вона передбачає облік кожного фактора, що характеризує шкідливість і небезпеку виробничого середовища, а також факторів, що характеризують тяжкість і напруженість трудового процесу. Цим документом встановлюється три класи умов і характеру праці: оптимальні, допустимі, шкідливі і небезпечні. Третій підрозділяється по ступенях, чам вище клас, тим шкідливіше і небезпечніше працю. Віднесення певних умов і характеру праці до певного класу залежить від величини факторів, що визначають умови та характер праці. Чим вони більші, ніж шкідливіше і небезпечніше умови праці, тим вищий клас.

Важлива функція документа - контроль стану охорони і умов праці, результати якого є основою для визначення показників, а в кінцевому підсумку - для прийняття управлінських рішень.

Основними видами контролю охорони праці є: оперативний контроль керівника робіт та інших посадових осіб, паспортизація умов праці, контроль вимог безпеки праці при атестації робочих місць, контроль служби охорони праці підприємства, відомчий контроль вищестоящих організацій, контроль органів державного нагляду і технічної інспекції праці.

Оперативний контроль здійснюється адміністрацією на всіх рівнях щодня в масштабах керованих нею підрозділів, груп, бригад. Особлива роль при цьому належить майстрам і бригадирам, що здійснюють перед початком робіт перевірку відповідності вимогам безпеки обладнання, засобів захисту, інструменту, пристосувань, організації робочих місць, а в процесі роботи - контроль за застосуванням безпечних її прийомів.

Паспортизація санітарно-технічного стану умов праці проводиться як правило щорічно. Її мета - контроль умов праці на робочих місцях. У ході паспортизації виявляється відповідність рівня шкідливих виробничих факторів встановленим нормативним значенням. Нормативні значення параметрів, що визначають умови праці, а також вимоги до повітрообміну систем громадської вентиляції визначаються виходячи з вимог стандартів, санітарних і гігієнічних норм МОЗ РФ. Методи вимірювань встановлюються як правило Мінохоронздоров'я РФ. Ведення паспортів покладається на керівників підрозділів. Працівники, які проводять паспортизацію умов праці, виявляють умови виникнення небезпечних і шкідливих факторів, з урахуванням яких керівники підрозділів розробляють заходи щодо поліпшення умов праці.

З 1985р. в промисловості широко ведеться атестація робочих місць, в рамках якої поряд з оцінкою технічного рівня оснащення робочих місць і їх організацією проводиться аналіз їх відповідності вимогам охорони праці як в частині умов праці, так і в частині проводяться технологічних процесів, використовуваного обладнання та засобів захисту. Атестація робочих місць являє собою нову форму контролю охорони праці.

За результатами перевірки відповідності робочого місця вимогам безпеки заповнюється карта атестації цього робочого місця, в якій фіксується нормативне та фактичне значення факторів, що характеризують умови праці, їх відхилення від норми, наявність важкої фізичної і монотонної праці, наявність відповідність вимог безпеки індивідуальних і колективних засобів захисту, відповідність вимогам безпеки обладнання і технологічних процесів.

Атестаційна комісія виносить рішення про атестацію робочого місця, або його раціоналізації або ліквідації. В основі прийняття рішення повинен бути техніко-економічний аналіз, який включає в себе розгляд оцінки робочого місця та пропозицій щодо його вдосконалення, визначення потреби в кожному робочому місці з точки зору наявних виробничих планів, аналіз технічних процесів і результатів контролю, розрахунок ефективності від доведення робочого місця до нормативного рівня і необхідних для цього витрат, виявлення технічних, матеріальних і фінансових можливостей підприємства для проведення раціоналізації робочого місця.

Контроль важких, особливо важких, шкідливих і особливо шкідливих умов праці є однією з найважливіших завдань адміністрації при паспортизації умов праці та атестації робочих місць. Це пов'язано з наявністю цілого ряду пільг і компенсацій, покладених особам, зайнятим на цих роботах. Правильність проведення атестацій контролюється Головною державною експертизою умов праці при Міністерстві праці та зайнятості населення, якій надано право виносити висновок про характер умов праці і давати адміністрації подання про призупинення дій її рішень, як не відповідають законодавству.

Метрологічне забезпечення робіт у галузі безпеки праці в тому числі з оцінки умов праці та атестації робочих місць визначено гостами, згідно з якими служби метрології зобов'язані давати пропозиції щодо вибору стандартних методик вимірювання та відповідних вимірювальних приладів.

Відомчий контроль вищих органів реалізується у вигляді цільових та комплексних перевірок виробничого обладнання та технологічних процесів, які проводяться комісіями на чолі з головними фахівцями міністерств та територіальних управлінь. Такі комісії здійснюють відомчий контроль за дотриманням стандартів.

Державний нагляд за виконанням дотримання умов охорони праці здійснюється спеціальними органами: Госкомсанепідемнадзор, Держенергонаглядом, Держпожежнаглядом, Держатомнаглядом, Росстандартом, Держгіртехнаглядом і деякими іншими органами.

Госкомсанепідемнадзор здійснює перевірку виконання підприємствами санітарно - гігієнічних норм і правил.

Держенергонагляд контролює правильність установки та експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок.

Держпожежнагляд покладено контроль за виконання підприємствами та організаціями заходів пожежної безпеки при проектуванні та експлуатації виробничих приміщень і будівель в цілому.

Держатомнагляд контролює роботи з джерелами іонізуючих випромінювань.

Росстандарт контролює впровадження і дотримання стандартів.

Держгіртехнагляд здійснює перевірку правильності установки і експлуатації установок підвищеної небезпеки, в тому числі підйомно - транспортних машин і установок під тиском. Класифікація нещасних випадків. Для обгрунтування розробки заходів щодо профілактики травматизму важливим є своєчасне і правильне виявлення його причин. Порядок оформлення та розслідування нещасних випадків залежить від їх класифікації. Розрізняють такі нещасні випадки: побутові, невиробничі трудові каліцтва і трудові каліцтва на виробництві. Порядок їх розслідування різний, як і розміри допомоги по тимчасовій непрацездатності. При тимчасовій непрацездатності, що настала внаслідок побутового нещасного випадку, допомога виплачується починаючи з шостого дня. Розмір допомоги потерпілого при цьому залежить, як і при захворюваннях, від загального безперервного стажу роботи. При трудових каліцтвах допомога виплачується з першого дня в 100% розмірі. У цьому випадку при настанні внаслідок травми інвалідності призначається підвищена, у порівнянні з побутовими травмами пенсія. При нещасних випадках на виробництві потерпілий, ставши інвалідом, має право на компенсацію втраченого заробітку підприємством. Нещасний випадок визнається трудовим каліцтвом якщо він стався: - при виконанні трудових обов'язків (у тому числі у відрядженні), а також при здійсненні будь-яких дій в інтересах підприємства чи установи, хоча б без доручення адміністрації; - у дорозі на роботу і з роботи; - на території підприємства або установи під час робочого часу, під час перерви, протягом часу, необхідного для підготовки і прибирання робочого місця та інструментів, приведення в порядок одягу; - поблизу підприємства чи установи в робочий час, включаючи перерви, якщо перебування там не суперечило правилам внутрішнього трудового розпорядку; - при виконанні громадянського обов'язку з порятунку людського життя, по охороні державної, колективної, особистої власності, а також по охороні правопорядку; - при втраті працездатності при виконанні донорських функцій. При відсутності зазначених ознак травма вважається побутової. Нещасні випадки на виробництві. Відповідно до "Положення про розслідування та облік нещасних випадків на виробництві" пов'язаними з виробництвом вважаються нещасні випадки, що сталися: - при виконанні трудових обов'язків (у тому числі у відрядженні), а також при здійсненні будь-яких дій в інтересах підприємства чи установи, хоча б без доручення адміністрації; - у дорозі на роботу і з роботи на транспорті підприємства або сторонньої організації, яка надала його за договором; - на території підприємства або установи під час робочого часу, під час перерви, протягом часу, необхідного для підготовки і прибирання робочого місця та інструментів, приведення в порядок одягу; - під час проведення суботника (недільника), надання шефської допомоги; - на транспортному засобі території вахтового селища, з працівником, який знаходився на змінному відпочинку; - в робочий час на громадському транспорті або пішки, слідуючи по завданням адміністрації; - в робочий час на особистому транспорті, слідуючи за завданням адміністрації; - в робочий час з-за нанесення тілесних ушкоджень іншою особою, або навмисного вбивства працівника при виконанні ним своїх обов'язків. Трудові каліцтва не є нещасними випадками на виробництві. Зіставлення ознак трудових каліцтв і нещасних випадків на виробництві дозволяє діагностувати цей вид каліцтва. Розслідування та оформлення невиробничих травм. Побутові травми і невиробничі трудові каліцтва можуть бути об'єднані в групу невиробничих травм. Відповідно до роз'яснень Госпроматомнадзора від 26.04.90г при пред'явленні до оплати лікарняного листа, виданого у зв'язку з такого роду травмами, комісія із соціального страхування профкому визначає право на допомогу, число днів, що підлягають оплаті, і розмір покладеного допомоги.

При виникненні сумнівів у правильності запису в лікарняному листі про обставини травми комісія може провести розслідування. Відповідне рішення записується в протокол засідання комісії. Якої-небудь акт на невиробничу травму не оформляється. Розслідування та оформлення нещасних випадків на виробництві. Відповідно до "Положення про розслідування та облік нещасних випадків на виробництві" нещасний випадок на виробництві, що викликав втрату у працівника працездатності на період не менше 1 дня, чи нещасний випадок, що викликав необхідність переведення його з роботи за основним фахом на іншу роботу, оформляється актом за формою Н-1.

Про кожний нещасний випадок на виробництві потерпілий або свідок нещасного випадку негайно сповіщає майстра або іншого безпосереднього керівника робіт, який зобов'язаний: терміново організувати першу допомогу потерпілому і його доставку в медсанчастину чи іншу лікувальну установу, повідомити начальнику цеху чи іншому керівнику про нещасний випадок, зберегти до розслідування обстановку на робочому місці і стан устаткування такими, якими вони були в момент події.

Адміністрація підприємства негайно створює комісію з розслідування нещасного випадку у складі: начальника цеху (керівника підрозділу), начальника відділу (інженера), охорони праці підприємства, громадського інспектора з охорони праці або іншого представника профспілкового комітету підприємства.

Комісія з розслідування нещасного випадку зобов'язана протягом 3-х діб розслідувати обставини і причини, за яких стався нещасний випадок: скласти акт за формою Н - 1, в 4-х примірниках, розробити заходи щодо попередження нещасних випадків і направити їх керівництву підприємства для установи .

Керівник підприємства (головний інженер) зобов'язаний негайно вжити заходів до усунення причин, що викликали нещасний випадок, і після закінчення розслідування протягом 3-х діб розглянути і затвердити акт за формою Н-1.

Нещасний випадок, про який потерпілий не повідомив адміністрації підприємства протягом робочої зміни або від якого втрата працездатності настала не відразу, повинен бути розслідуваний за заявою потерпілого або заінтересованої особи, в строк не більше місяця з дня подачі заяви. Питання про складання акта за формою Н-1 вирішується після всебічної перевірки заяви про нещасний випадок, з урахуванням усіх обставин, медичного висновку про характер травми і можливої ​​причини втрати працездатності, свідчення очевидців та інших обставин.

Спеціальному розслідуванню нещасних випадків на виробництві підлягають: - груповий нещасний випадок; - нещасний випадок зі смертельним результатом. Спеціальне розслідування зазначених випадків провадиться комісією у складі технічного інспектора праці центрального комітету чи ради профспілок, представника вищестоящої організації, керівника підприємства, представника профспілкового комітету підприємства.

Законодавство з охорони навколишнього середовища. Основи природоохоронного законодавства в РФ встановлені Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" (1991 г) Нормативно-технічна документація з охорони навколишнього середовища, включає в себе на сьогоднішній день санітарні норми і правила МОЗ РФ, будівельні норми і правила Держбуду РФ, систему стандартів "Охорони природи", документи Міністерства з охорони навколишнього природного середовища та природних ресурсів. Санітарні норми МОЗ РФ встановлюють гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та воді різного призначення, а також граничні рівні впливів на навколишнє середовище (шуму, вібрацій, інфразвуку, електромагнітних полів від різних джерел, іонізуючих випромінювань) Системою будівельних норм і правил передбачено норми проектування споруд різного призначення, що враховують вимоги навколишнього середовища та раціонального природокористування. Система стандартів "Охорона природи" складова частина державна система стандартизації. Управління охорони навколишнього середовища здійснюється радами всіх рівнів та їх виконавчими органами Радами Міністрів, виконкомами, обласних, міських і районних радами, а також спеціально уповноваженими органами: Міністерством РФ по охороні навколишнього природного середовища та у справах захисту атмосфери, гідросфери і т.п. є обов'язковою складовою частиною поточних і перспективних планів розвитку регіонів. На промислових об'єктах для управління охорони навколишнього середовища створюються відділи охорони природи. Основою управління навколишнього середовища є законодавчі та підзаконні акти, розглянуті вище, які передбачають єдину систему управління в країні, а також міжнародне співробітництво в галузі охорони природи. Розглянемо одну з найважливіших проблем екології: зникнення лісових масивів в Росії. На Міжвідомчої комісії Ради безпеки РФ по екології обговорювалося питання про загрозу, яку несе людям загибель лісу. Про те, що Росія "лисіє", сказав представник Міжвідомчої комісії з екології Олексій Яблоков, коли підводив підсумки розмов. Йому довелося ознайомитися зі знімками, зробленими спеціальними супутниками. Так от, з космосу видно, що території, де колись шуміли ліси, перетворилися в "пустелі". Саме так виглядає Комі республіка, на нашій пам'яті прославилася "будівництвом дружби" - величезним лісоповалом, де працювали болгарські лісозаготівельникам. Зараз настільки ж "ефективно" винищують російський ліс наші друзі-партнери в Хабаровському краї (тут працюють північнокорейські наймані). "Опустелювання" - термін, який прозвучав на Міжнародному форумі в Ріо-де-Жанейро, пролунав з тривогою за долю планети. Настільки ж схвильовано світова громадськість обговорювала і обговорює долі лісів Амазонки, визнаючи в їх загибелі екологічну небезпеку для всієї планети. Російський ліс складає майже чверть світових лісових ресурсів, так що його життя, його раціональне використання безумовно, теж глобальна проблема, життєво важлива для всієї планети, для її екологічного благополуччя. Зараз у цих місцях уважні росіяни з тривогою чують хрипи важкої хвороби. Наскільки вона небезпечна? Чим загрожує населенню? І як же його рятувати - наш російський ліс (і нас разом з ним)? На перший погляд, особливо якщо користуватися вітчизняною статистикою, положення в нашому лісі не таїть загрози екологічної безпеки. Рослесхоз, наприклад, повідомляє, що площа покритих лісом земель з останні п'ять років збільшилася на 6 млн. гектарів. Однак при цьому в Кемеровській, Пермської, Вологодської, Томській, Тюменській областях, в Бурятії значно зменшилися площі покритих лісом земель. Державний облік лісового фонду (1993 р.) показав, що площа загиблих і списаних лісових культур різного віку, включаючи враховані до 1988 року, за 5 років склала 1,7 млн. га. Основні причини загибелі: несвоєчасний догляд та заглушення м'яколистяних порід, потрави худобою і дикими тваринами, несприятливі кліматичні чинники (вимокання, вижимання, посуха, заморозки), лісові пожежі. Обсяги заготівлі деревини по головному користуванню в останні роки різко скоротилися. Якщо в 1988 р. заготовлено З25 млн. куб. м, то в 1993 р. тільки 174 млн. куб. м, або 46%. Обсяг лісокористування зрівнявся з найнижчим за післявоєнний період рівнем (1947 р. - 155,1948 р. - 184 млн. куб. М). Лісокористування ведеться зі значними втратами деревини і недоруб (у 1993 р. - 4,9 млн. куб. М). Крім економічного збитку, це призводить до захаращення лісів, створює додаткову пожежну небезпеку, сприяє виникненню вогнищ шкідників. Найбільше залишено деревини на лісосіках Сибіру і Далекого Сходу. З переходом до ринкових відносин, зі зміною форм власності значно збільшилася кількість лісокористувачів і зріс шкоду, яку завдають порушниками лісового законодавства. Поширений характер отримали випадки вивезення за кордон лісоматеріалів і продаж їх за цінами нижче світових. Поданим МВС Росії, тільки в 1993 році попереджено незаконне вивезення за кордон 157,4 тис. куб. м лісу та пиломатеріалів. Державна лісова охорона виявила, що кількість випадків незаконних порубок по Росії збільшилася в 1993 році в 2,8 рази в порівнянні з 1992 роком, а обсяг незаконно зрубаної деревини в 1,3 рази. Так, за даними органів держконтролю за лісами в республіках, краях, областях і автономних утвореннях, використання лісосировинних ресурсів спільними підприємствами, товариствами, акціонерними товариствами та іншими підприємницькими структурами ведеться незадовільно. У Приморському краї, наприклад, в 1993 році за результатами огляду місць рубок лісозаготівниками кинуто на лісосіках 95 тис. куб. м. в Томській області - 146 тис. куб. м деревини. Заготовлена ​​деревина поставляється на експорт, в основному в круглому вигляді, переважно хвойних порід. Розкриті факти незаконного експорту деревини з використанням підроблених копій лесорубочних квитків, видані комплексними підприємствами Рослеспрома (Приморський край, Томська область), незаконної заготівлі, скупки, контрабандної вивезення коренів і насіння рідкісних і зникаючих видів рослин (женьшень, елеутерокок та інші). Становище ускладнюється відсутністю правового захисту працівників гослесоохрани від зазіхань лісопорушників на їхнє життя, здоров'я і майно. Відсутність централізованих бюджетних коштів, невиділення їх Мінфіном Росії на придбання службової зброї не дозволяє забезпечити посадових осіб гослесоохрани засобами самооборони. Тільки в 1993 році нападам озброєних лісопорушників піддалося 15 осіб, з них 6 осіб вбито. У січні поточного року вбито директора лісгоспу в Московській області, в лютому - начальник Пензенського управління лісами, в квітні - лісник Держкомлісгоспу Інгушської республіки. У Російській Федерації 56% сільськогосподарських угідь піддаються водної та вітрової ерозії. Прогресують процеси руйнування ріллі, освіти рухомих пісків і ярів. Середньорічне збільшення ерозований земель досягає 0,4 - 0,5 млн. га, а приріст ярів - від 30 до 150 тис. га! Виходячи з науково обгрунтованих розрахунків необхідно мати 14 млн. га захисних лісонасаджень, а фактично створено всього 2,9 млн. га. Обсяги створення захисних лісових насаджень, передбачені Державною комплексною програмою підвищення родючості грунтів Росії, затвердженої постановою Уряду Росії від 17 листопада 1992 N879, в 1992-1993 рр.., Виконані на 2 / 3. У порівнянні із середньорічними показниками 1986-1990 рр.. вони скоротилися в 1,5 рази. При сформованих до цього часу темпах робіт навіть в рамках Державної комплексної програми підвищення родючості грунтів в Росії, прийнятої Урядом в листопаді 1992 року, поставлена ​​мета може бути досягнута не раніше ніж через 100 років. Лісові пожежі завдають великої шкоди лісовим ресурсам і довкіллю Росії. У районах Сибіру і Далекого Сходу вони часто носять глобальний характер. За останні п'ять років в лісах Росії виникло 122,8 тис. лісових пожеж, якими пройдено 5,1 млн. га лісової площі. Згоріло і пошкоджено деревини на корені 132,!

млн. куб. м та знешкоджено заготовленої деревини О, 3 млн. куб. м. Традиційні заходи боротьби при великих відстанях і бездоріжжя не приносять бажаних результатів. Залучення ж для спостереження за станом пожежної обстановки в лісах на правах оренди авіаційної техніки стає виключно дорогим заходом, що вимагає великих матеріальних витрат. Авіаційна охорона лісів від пожеж здійснюється на площі 770 млн. га (з 1,18 млрд. га лісового фонду). На площі близько 400 млн. га активна боротьба з лісовими пожежами взагалі не ведеться. Слідство пожеж в північних регіонах - зникнення Ягельная угідь, що сприяє масової міграції та скорочення чисельності диких тварин. Радіоактивне забруднення земель лісового фонду в результаті ядерних аварій та випробувань ядерної зброї виявлено на площі понад 3,5 млн. га. З них: у Чорнобильській зоні - 1,0 млн. га; в Уральському регіоні - близько 0,5 млн. га; в Томській області - понад 10 тис. га, в зоні впливу ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні в Алтайському краї - 2 млн . га. На цій території діє понад 140 лісгоспів, 380 лісництв. У 103 лісових селищах-проживають 83,8 тисячі працівників лісового господарства н членів їх сімей. Ліс має здатність міцно утримувати радіонукліди, запобігаючи тим самим їх винесення за межі забрудненої території. Разом з цим забруднені ліси є джерелом вторинного радіоактивного забруднення територій при лісових пожежах у зв'язку з перенесенням радіонуклідів на великі відстані. Організація Федеральної служби лісового господарства Росії на базі колишнього Мінлісгоспу РРФСР і Держкомлісу СРСР як федерального органу управління лісами принизило його статус. Суб'єкти РФ сприйняли це як ослаблення державного управління лісовим господарством, що призвело в ряді районів до порушень правил лісокористування. У Російській Федерації близько 2,5 млн. малих річок, які формують ресурси, водний і гідрохімічний режими середніх і великих річок, визначаючи їх екологічну специфіку, створюють унікальні природні ландшафти ', підтримуючи в них стійку рівновагу або перерозподіл вологи. Зі зростанням економічного потенціалу збільшується обсяг безповоротного водоспоживання з малих річок, які в центральних і південних районах Росії досягають 60%. від їх сумарних водних ресурсів в середній по водності рік і 90%. в посушливий. Одна з основних особливостей малих річок - тісний зв'язок формування стоку з ландшафтом басейну. Це зумовило надзвичайну вразливість річок при інтенсивному освоєнні водозбору. Збільшення розораності земель, відставання грунтозахисних заходів та розорювання до урізу води призвели до розвитку ерозійних процесів на великих площах басейнів малих річок, замулення русел, ставків та водосховищ. Через різке зростання антропогенного навантаження на малі річки відбувається їх інтенсивна деградація, Стан багатьох річок, особливо європейської частини Росії, катастрофічне - їх сток знизився більш ніж наполовину, якість води незадовільний, багато з них повністю припинили своє існування. У зв'язку з цим важливим заходом є залісення долин і заплав річок і логів. У районах з високою розораністю басейнів особливу увагу необхідно приділити створенню водоохоронних та грунтозахисних насаджень на схилах, в долинах, заплавах річок, прируслових ділянках. Як вже зазначалося, на перший погляд постановка проблеми здається некоректною. За даними державного обліку лісового фонду, за 15 років (1973-1988 роки) покриті лісом землі, наприклад, Сибіру, ​​збільшилися на 18,4 млн. га, а загальний запас деревини - на 1,5 млрд.

кубометрів. Не зменшилися і площі стиглих і перестійних насаджень, незважаючи на їх інтенсивну рубку. Щорічна розрахункова лісосіка в тих же лісах Сибіру освоювалася не більше ніж на 36%.

Площа хвойних деревостанів не зменшилася. Таким чином, офіційна статистика не дає приводу для занепокоєння. Не дивно, що багатьма фахівцями робиться висновок про можливість збільшення заготівель лісу в Сибіру більш ніж удвічі.

Проте дослідження вчених Інституту ім. Сукачова (Красноярськ) не дозволяють погодитися з такими оцінками. Основні висновки досліджень такі: В основу визначення розрахункової лісосіки покладені не завжди достовірні лесоучетние дані. При офіційних розрахунках не враховуються реальні можливості лісового фонду, тобто екологічна, економічна і технологічна доступність лісів. Це неодноразово призводило до виснаження лісів на локальних територіях, що приводить до значного економічного збитку, а іноді до катастрофічних наслідків. У гірських лісах Сибіру виходячи з їх підвищеної економічної значимості, господарство необхідно вести на принципах особливого режиму природокористування, що неминуче позначиться на розмірі щорічної розрахункової лісосіки. Віки рубок по основним деревним породам Сибіру - сосні і модрині - занижені, що штучно завищує площі експлуатаційного фонду та розрахункову лісосіку, призводить до прихованого переруб її. Розмір розрахункової лісосіки по Сибіру завищений мінімум в два рази. Кількісна і якісна оцінка лісових ресурсів у лісах Сибіру дуже недосконала. Система організації лісового господарства та управління лісами в Сибіру не відповідає сучасним умовам і потребує перегляду. Лісове господарство Росії завжди фінансувалося за залишковим принципом, що не дозволяло забезпечувати відтворення якісних лісів. В даний час положення тільки посилилося. Локальне промислове атмосферне забруднення викликає загибель лісів у районах роботи підприємств чорної і кольорової металургії. Найбільш яскравий приклад - робота Норильського гірничо-металургійного комбінату. Викиди двоокису сірки з домішкою важких металів перевищують 2 мільйони тонн на рік. Наслідок - повністю загиблі лісу на площі понад 300 тисяч гектарів, пошкоджені на площі 500 тисяч гектарів, причому вся площа впливу атмосферних забруднювачів не вивчена через відсутність у Східно-Сибірського лесоустроітельного підприємства коштів на проведення робіт. Вкрай напружена ситуація внаслідок викидів комбінату <Северонікель »,« Печенганикель> на Кольському півострові.

Отже, в останні 4 роки обсяг лісозаготівель знизився майже в 2 рази-до 200 млн. куб. м в 1993 р. Очікується що у 1994 р. 994 р. він ще зменшиться 120 - 150 млн. куб. м. Площа щорічно знищуваних старовікових лісів знизилася майже на 1 млн. га, фактично припинено підготовка до освоєння нових віддалених масивів. Однак при цьому мільйони людей на півночі європейської частини, в Сибіру і на Далекому Сході, що залежать від лісової промисловості, потрапили в безвихідне становище і готові до будь-яких дій для свого порятунку.

Як російські, так і зарубіжні представники лісової промисловості бачать вихід з кризи в програмах відновлення обсягів заготовок за рахунок інтенсифікації використання залишків збережених лісів у вже освоєних районах. Економічна та соціальна ефективність цих програм дуже сумнівна, негативні екологічні ефекти їх реалізації очевидні.

При відносно невеликій площі безпосереднього знищення лісового покриву (зазвичай кілька відсотків) промислове освоєння викликає порушення низки компонентів лісових екосистем на незрівнянно великих площах. Наприклад, після проведення геологорозвідувальних робіт чисельність мисливських видів тварин і птахів не відновлюється десятки років. Соболь йде від нових залізничних трас на десятки кілометрів.

Слід враховувати також і велике непряме вплив - завдяки зростанню частоти пожеж, пов'язаному з проникненням людини у раніше не населені лісові масиви.

Величезною є роль промислового освоєння у руйнуванні соціальної сфери місцевого населення. Для ряду малих народів це закінчується просто вимиранням.

В даний час проекти видобутку корисних копалин - насамперед нафти і газу, золота, міді, алмазів, - а також створення інфраструктури для цієї діяльності є єдиною сферою, яка залучає значні іноземні інвестиції.

При цьому ігнорування вимог природоохоронного законодавства, відсутність відкритого обговорення планів дій з громадськістю, а іноді й просто відверті злочинні дії як ініціаторів проектів, так і посадових осіб, що їх підтримують, виражені ще яскравіше, ніж у суто лісопромислових проектах.

Стратегія дій знов-таки зводиться в основному до збільшення обсягу видобутку корисних копалин з нових родовищ, а не доопрацюванні вже освоєних та підвищення ефективності використання вже наявного сировини.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
76.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Підзаконні нормативно правові акти як джерела екологічного права
Підзаконні джерела трудового права і акти судового норматівног
Підзаконні джерела трудового права і акти судового нормативного тлумачення
Стандарти безпеки праці законодавчі акти
Основні законодавчі акти з охорони праці
Законодавчі та нормативні акти системи державного регулювання
Законодавчі та нормативні акти з регулювання аудиту в Російській Федерації
Законодавчі та нормативні акти системи державного регулювання лікарського забезпечення
Законодавчі збори
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru