Законодавчий процес поняття сутність основні стадії на приклад

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

ЗАКОНОДАВЧИЙ ПРОЦЕС: ПОНЯТТЯ, СУТНІСТЬ, ОСНОВНІ СТАДІЇ (НА ПРИКЛАДІ РФ)

Зміст:
Введення
1. Поняття і сутність законодавчого процесу
2. Стадії законодавчого процесу
3. Законодавчий процес в Російській Федерації
Висновок
Список використаної літератури

Введення
Законодавчий процес (законотворчість) - одне з важливих напрямків роботи будь-якої держави. Це специфічна, потребує особливих, знань і умінь інтелектуальна діяльність, пов'язана зі створенням або зміною існуючих у державі правових норм. За результатами законотворчої роботи - законам і іншим нормативним актам - судять про державу в цілому, ступеня його демократичності, цивілізованості, культурності. Тема законотворчості, як ніколи, актуальна саме сьогодні, коли перед державою стоїть завдання зміцнення його правової основи.
Розглядаючи питання законотворчої діяльності в сучасних умовах, необхідно врахувати історичну фабулу розвитку ідеї формування правової держави в Росії і спроби її практичного здійснення. Саме на базі історичного досвіду, можливо, висвітлити основні закономірності законотворчого процесу. Змінювалися епохи, на зміну одним державам приходили інші, але незмінною залишалася мета: забезпечення порядку, розвиток різних процесів у суспільстві в рамках правових норм. Стабільність суспільства - гарантія його процвітання, відповідно, забезпечення цієї стабільності - основна мета держави.
В даний час, коли політичні і економічні реформи, що проводяться в Росії, зажадали інтенсивного законотворення, як ніколи, стає зрозуміло, наскільки важливий сам процес створення закону, вироблення початкової концепції майбутнього акта, складання й обговорення проекту, урахування думок та інтересів різних соціальних груп, співвідношення з іншими нормативними актами, здатність майбутнього закону «вписатися» в уже існуючу правову систему, здатність адаптуватися до нового закону, економічні основи його існування та реального застосування.
Некомпетентність, поспіх законодавця, недотримання наукових основ законопроектної роботи можуть негативно позначитися на всій правовій системі.
Одним з важливих умов удосконалення законодавства є оволодіння системою певних вимог, що пред'являються до процесу створення законів і підзаконних актів. Ці вимоги, вироблені протягом століть різними державами, концентровано формулюються в галузі знання, що іменується законодавчої технікою. Ця галузь знання грунтовно розроблена в багатьох цивілізованих країнах.
Мета даної роботи - проаналізувати теоретичні основи законотворчого процесу і показати їх практичне застосування.
Завданнями курсової роботи є:
- Розкрити поняття законотворчості;
- Розглянути стадії законотворчого процесу;
- Більш детально розглянути законодавчий процес на прикладі Російської Федерації.
Дана робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури. У першому розділі розглядаються основні поняття про законотворчому процесу. У другому розділі детально розказано про кожну стадію законотворчого процесу. Третя глава присвячена законотворчості в Російській Федерації.
Література, яка використовується в даній курсовій роботі, складається переважно з підручників з дисциплін «Правознавство», «Основи права» і «Теорія держави і права» під редакцією або авторством Венгерова А.Б., Марченко М. Н., Матузова Н.І. , В.Д. Перевалова та ін

1. Поняття і сутність законодавчого процесу
У сучасному суспільстві люди та різного роду їх об'єднання постійно стикаються з правилами (нормами), зафіксованими в законах і підзаконних актах - з їхніми вимогами, заборонами, з необхідністю їх дотримання, виконання і застосування, з тими наслідками, які наступають при іх порушенні . Кожна держава встановлює в суспільних відносинах визначений порядок, який з допомогою законодавства і законності формулює іх в правових нормах, забезпечує, охороняє і захищає. Законодавство охоплює більшість сфер людської життєдіяльності, поширює межі свого регулюючого впливу на суспільні відносини по мірі ускладнення соціального буття, безпосередньо супроводжуючи людей в іх спілкуванні один з одним.
Значна роль законодавства у житті особи і суспільства припускає знання, перш за все, того, яким чином воно створюється, формується і розвивається, в чому суть законотворчості. Без такого знання виключається скільки-небудь успішна діяльність по створенню законів та підзаконних актів, покликаних служити завданням забезпечення свободи особистості і прогресу суспільства.
Говорячи про законотворчу діяльність держави, слід звернути увагу на те, що вона є частиною процесу правотворення. Характеризуючи цей процес, слід зазначити, що є, перш за все, переклад об'єктивних законів суспільного розвитку на мову рішень, одягнений у відповідну юридичну форму. «Зазвичай склалася в житті норма реальної поведінки передує правовим приписам. У законі часто закріплюється те, - пише В. Н. Кудрявцев, - що вже виправдало себе на практиці, сформувалось як оптимальна форма поведінки »[1].
Закономірно було б розглядати законодавчий процес як частина процесу правотворення. Законотворчість - складне соціальне явище, що має управлінську природу. Це одна з форм державного управління суспільством. Як будь-який соціальний процес - це свідома, цілеспрямована діяльність, здійснювана через право і правові норми. Говорячи про законотворчість як про явище соціальне і юридичне, не можна його обмежити лише виданням нормативних актів. Воно охоплює більш широке коло процесів: підготовка нормативного акта, виявлення потреб у правовому регулюванні тих чи інших право утворюють суспільних відносин, напрям і характер регулювання,
Комплексний підхід до правотворчості потребує розвитку реальних зв'язків між різними явищами, які беруть участь у формуванні права, що здійснюють перехід від матеріальних факторів до свідомості і від нього - до правових норм. Законотворчість - основна ланка правотворчості. Правотворчість починається тоді, коли необхідність нововведень вже назріла і їх напрям вже визначено суспільним розвитком. На цьому етапі у процес правоутворення вступають компетентні державні органи.
Згідно традиційної точки зору, правотворчість - це діяльність держави, спрямована на створення юридичних норм. У вузькому сенсі під правотворчістю мається на увазі безпосередньо сам процес створення правових норм компетентними органами. У широкому трактуванні даний процес «обчислюється» з моменту правотворчого задуму і до практичної реалізації юридичної норми (підготовка, прийняття, опублікування і т.д.).
Правотворчість - один з основних ланок механізму правового регулювання суспільних відносин. Правотворчий процес грунтується на певних принципах:
Демократизм і гласність правотворчості. Суть принципу полягає в процедурі розробки та прийняття нормативного акта правотворческим органом. Велика роль при цьому відводиться залученню громадян, трудових колективів до правотворчої діяльності, гласності її здійснення, що виступає своєрідною гарантією від бюрократизму в реалізації такої найважливішої функції. Поширена практика всенародного обговорення законопроектів за допомогою засобів масової інформації: преси, радіо, телебачення. Але вищим проявом демократизму правотворчості є референдум.
Професіоналізм правотворчості. Цей принцип прямо і безпосередньо пов'язаний з якістю правотворчості, ефективністю механізму прийняття державних рішень. До такого роду діяльності повинні залучатися компетентні фахівці (юристи, соціологи, політологи), які володіють професійними знаннями та досвідом у моделюванні законопроектів.
Законність правотворчості. Вся правотворча робота з підготовки, прийняття і опублікуванню нормативно-правових актів повинна здійснюватися в рамках закону, і, перш за все Конституції РФ. Зміст правових актів не повинно бути антиправовим, а покликане відповідати ідеалам правової держави, початків демократизму і гуманізму, нормам міжнародного права.
Науковий характер правотворчості та його зв'язок із правозастосовчою практикою. Вимоги цього принципу в тому, що законопроект готується не просто сам по собі, довільно, а при ретельному аналізі соціально-економічної ситуації в країні, політичної обстановки, потреб правового регулювання тих чи інших сторін суспільного життя.
З урахуванням суб'єктного складу органів можна виділити три різновиди правотворчої діяльності: правотворчість державних органів; санкціоноване правотворчість; народне правотворчість (референдум).
Правотворчість державних органів являє собою таку розгалужену діяльність всіх органів державної влади та управління, в результаті якої формується система законодавства. Результатом правотворчості можуть бути закони та різного роду підзаконні акти (укази президента, постанови Уряду).
Санкціоноване правотворчість - це дозволена державою правотворча діяльність посадових осіб та деяких недержавних організацій, результатом якої є виключно підзаконні акти.
Референдум проводиться з найбільш важливих питань державного і суспільного життя. З його допомогою народ здійснює свою владу безпосередньо. Підсумки референдуму є остаточними, не підлягають ніякому твердженням.
Таким чином, «правотворчість» являє собою особливу форму державної діяльності щодо створення, зміни та скасування правових норм засновану на пізнанні об'єктивних соціальних потреб та інтересів суспільства [2].
Законотворчість, як всяка творчість, припускає у законодавців не тільки загальну культуру, але вимагає від них спеціальних знань, визначених навиків здобуття мистецтвом формування і формулювання законодавчих актів. Ці знання у світовій юридичній теорії і практиці мають назву законодавчої технікою, яка представляє собою визначену систему вимог при створюванні нормативно-правових актів (законів та підзаконних актів), їх систематизації.
Успішна діяльність по створенню законів (інших правових нормативних актів) залежить, перш за все, від правової культури законодавця, його справді творчого ставлення до своєї місії, від володіння юридичною наукою і прийомами законодавчої техніки. Суть правової культури законодавця, як складової частини загальної культури, в образі мислення і відповідної дії, заснованого на визнанні та пізнанні загальнолюдських цінностей права, вимог законності і режиму правопорядку, у відповідності з якими здійснюються законотворча діяльність та право, реалізує практика.
Законодавець, отже, повинен володіти всебічними і глибокими знаннями, постійно поповнювати їх у повсякденному спілкуванні з народом, збагачуватись його мудрістю. І для того, щоб перекласти всі ці знання, народну мудрість і свій власний життєвий досвід на мову закону, йому слід оволодіти майстерністю законотворчості, професійно використовувати прийоми законодавчої техніки.
Підсумком законотворчості, його продуктом, виступає результат - закон. Але цей підсумок - лише первинний результат, слід за яким настає дія самого закону, що полягає в практичному регулюванні відповідних суспільних відносин [3].
Вивчення діі закону дозволяє встановити його ефективність, доцільність, наукову обгрунтованість і т.д., що в свою чергу, впливає в порядку зворотного зв'язку на законотворчий процес, дозволяє уточнити, відкоригувати, доповнити існуюче законодавство, підвищити його рівень, збагатити його практичним досвідом.
2. Стадії законодавчого процесу
Будь-який процес, в тому числі, і законотворчий, протікає в певних формах і може бути розбитий на стадії (етапи).
Становлення правової системи - це тривалий процес, який відбувається поступально, тобто через створення окремих нормативних актів. Нормативний акт - це завершальна ланка і безпосередній результат законотворчої діяльності.
Як будь-яка процесуальна діяльність законотворчість являє собою офіційний порядок здійснення юридичне значущих дій. Відповідно, виникає ряд взаємопов'язаних взаємовідносин, наприклад, правовідносини з приводу підготовки та прийняття нормативного акта, тобто відповідні права та обов'язки. Це обов'язок підготувати і обговорити законопроект, право внести його на розгляд законодавчого органу, право цього органу розглянути проект і винести по ньому рішення і т.д. Виниклі правовідносини носять як державно-правовий (законодавча ініціатива, прийняття закону і т.д.), так і адміністративно-правовий характер (дача доручення підлеглому органу підготувати проект).
Як будь-яка процесуальна діяльність законотворчість виникає лише за наявності певного юридичного факту. Підставою виникнення законотворчого процесу є прийняття офіційного рішення про підготовку проекту нормативного акту.
Саме з моменту прийняття офіційного рішення про підготовку проекту нормативного акту виникає визначене правовідношення, і з цього моменту всі дії зі створення нормативного акта якісно відрізняються від дій, які відбувалися раніше і представляють собою не процес правотворчості, а попередні умови і передумови.
Незважаючи на різні види та особливості законотворчого процесу можна виділити загальні стадії та принципи.
Говорячи про стадію законотворчого процесу, визначимо її як «самостійний етап процедурних дій щодо формування державної волі, організаційно відокремлений комплекс тісно пов'язаних між собою дій, які спрямовані на створення даного нормативного акту». Стадія законотворчої діяльності завжди виступає етапом процесу по підготовці і наданню офіційного значення нормативному акту. Визначення кількості стадій залежить від розуміння сутності законотворчого процесу.
Деякі вчені, визначаючи законотворчість як процедуру офіційного походження проекту нормативного акту в правотворчому органі виділяють стадії: законодавчої ініціативи, обговорення законопроекту, його прийняття і опублікування (всі ці стадії знайшли своє відображення в російській Конституції) [4].
Інші, наприклад, В.В. Лазарєв, крім стадії законодавчої ініціативи виділяють і такі стадії, як «рішення компетентного органу про необхідність вивчення акту, вироблення його проекту, включення в план законопроектних робіт і т.п.; розробка проекту нормативного акту і його попереднє обговорення; розгляд проекту нормативного акту в тому органі, який уповноважений його прийняти; прийняття нормативного акту; доведення змісту прийнятого акта до його адресата »[5].
У Росії склалося упередження, повторюване і в пресі, і в офіційних колах, що підготовка і прийняття законів прерогатива Нижньої палати. Законодавча ініціатива - це найважливіша функція уряду, яке перекладає всю відповідальність на парламент. Діюча Російська Конституція позбавила права законодавчої ініціативи Генерального Прокурора, керівників органів всеросійських суспільних організацій і т.д., але зберегла право законодавчої ініціативи індивідуального депутата. Широке використання депутатами цього права призвело до того, що парламент виявився буквально затоплений морем депутатських проектів. У цьому паперовому оберемку тонуть дійсно серйозні законопроекти, необхідні для становлення сучасної правової системи.
Якої-небудь концепції розвитку законодавства в даний час немає. Наше законодавство розвивається методом спроб і помилок, а також за рахунок механічного копіювання західних зразків. Рух по цьому шляху має свої межі і рано чи пізно постане питання: яку правову систему ми хочемо у себе мати. Ситуація значно покращилася б, якщо:
1. Уряд не був би критикою і гальмом законодавчого процесу, а концентрувало свою увагу на якісній підготовці законопроектів.
2. Відсоток технічного браку було значно скорочено за рахунок більш якісної роботи комітетів, комісій і служб парламенту і т.д. У законодавців часто не вистачає часу і сил, щоб поцікавитися, яка матеріальна база для реалізації закону, чи прийнятий пакет підзаконних актів, скасовано чи суперечать йому нормативні акти, а без відповіді на них неможливо оцінити реальне значення прийнятого закону, його соціально-правової ефект.
3. На тлі численних втрат, які переживає наше суспільство, на жаль, деградує і наш російську мову. А, адже, мова російського законодавства відрізнявся особливим функціональним стилем, надзвичайної чистотою мови, найвищими лінгвістичними стандартами. Зараз, коли за еталон права беруть західні зразки, коли в депутати обираються люди без вищої освіти, а іноді - раніше судимі, важко зберегти історично сформовану російську культуру мови.
Типовим підставою відхилення законів є їх протиріччя Конституції РФ, системі чинного законодавства. Нерідко прийняті палатами закони порушують права і свободи громадян, утискають права суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Реалізація багатьох законів не можлива через відсутність фінансових гарантій. Є факти прийняття законів, прямо суперечать чинному федеральному бюджету. Як і раніше чимале число законів відображає вузько галузеві чи корпоративні інтереси. Таким чином, у наявності зниження рівня законотворчої діяльності, що гальмує проведення економічної і соціальної реформ, вирішення проблем державного будівництва, реалізацію основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики.
Видається, що найбільш вдалими є широке розуміння правотворчості. Тобто включення в цей процес діяльності по підготовці і обговоренню проектів нормативних актів, в якій беруть участь інші державні органи, громадські організації, широкі кола громадськості. На підставі такого розуміння і більш розгорнутої є класифікація стадій правотворчого процесу, запропонована І.Л. Дюрягіним і А. С. Пріголкіним. Автори виділяють стадії двох основних етапів правотворчості [6]:
- Перший - попереднє формування державної волі, зовні виявляється в складанні проекту нормативного акту. Дана ситуація носить підготовчий характер і складається з дій, які безпосередньо не породжують правових норм. Вона створить основу для подальших стадій, будучи передумовою прийняття акта, Тут можна виділити ряд самостійних етапів: прийняття рішення про розробку проекту акта, підготовка проекту, його обговорення, узгодження та доопрацювання.
- Другий - офіційне зведення державної волі в норму права, тобто видання нормативного акту. На цьому етапі правотворчого процесу вирішальне значення має діяльність самого правотворчого органа. Сюди ми відносимо внесення проекту на обговорення правотворчого органу, безпосереднє обговорення проекту, прийняття нормативного акта і його опублікування.
Перераховані стадії притаманні всім видам правотворчості. Найбільш повно вони проявляються при виданні законів вищими законодавчими органами держави. Ця діяльність найбільш повно моделює правотворчий процес, і хотілося б зупинитися більш докладно на ній з точки зору стадійності, як одного з видів правотворчості.

3. Законодавчий процес в Російській Федерації
Прийняття закону складається з кількох послідовних стадій, сукупність яких називається законодавчим процесом. Закон вважається прийнятим, яке набрало чинності, якщо він внесений, розглянутий, прийнятий двома палатами парламенту, підписаний і оприлюднений головою держави відповідно до встановленого Конституцією порядку.
Порушення конституційного порядку проходження законопроекту хоча б на одній з цих стадій позбавляє прийнятий акт законної сили. Тому Конституція РФ та Регламенти палат детально регламентують законодавчий процес.
У Російській Федерації законодавчий процес складається з наступних основних стадій:
- Законодавча ініціатива і попередній розгляд,
- Розгляд законопроектів і прийняття законів Державною Думою,
- Розгляд Радою Федерації законів, прийнятих Державною Думою,
- Розгляд законів в погоджувальній комісії при виникненні розбіжностей,
- Повторний розгляд Державною Думою законів, відхилених Радою Федерації,
- Повторний розгляд Державною Думою законів, відхилених Президентом РФ,
- Повторний розгляд Радою Федерації законів, відхилених Президентом РФ,
- Підписання та оприлюднення законів Президентом Росії [7].
Зрозуміло, деякі з цих стадій є тільки можливими, а не обов'язковими. Так, повторний розгляд закону в Державній Думі можливо тільки у разі несхвалення його верхньою палатою або відхилення Президентом РФ, те ж саме - щодо повторного розгляду закону в Раді Федерації і створення двопалатної погоджувальної комісії. Проте вищий закон РФ та Регламенти палат передбачають для кожного такого випадку порядок, що становить самостійну стадію законодавчого процесу. Відповідно до Конституції РФ особливий порядок передбачений для схвалення в обох палатах федеральних конституційних законів (ч.2 ст. 108 Конституції РФ - ці закони відповідним більшістю схвалюються двома палатами і після цього підлягають підписанню главою країни і оприлюдненню, тобто без можливості вето Президента).
Законодавчий процес починається з законодавчої ініціативи і попереднього розгляду. Право законодавчої ініціативи - це можливість вносити у законодавчий орган законопроекти, тобто попередні тексти законів. Йому кореспондує обов'язок законодавчого органу обговорити питання про прийняття таких законопроектів до розгляду. Цим, тобто обов'язковістю розгляду, законодавча ініціатива відрізняється від простого бажання конкретної особи, організації і т.д. внести свою пропозицію до парламенту, що заблокувало б його роботу.
Тому Конституції і закони ясно окреслюють коло суб'єктів, які мають таким правом. Відповідно до ч.1 ст. 104 Конституції РФ, правом законодавчої ініціативи мають Президент РФ, Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, а також вищі судові органи: Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ - з питань їх ведення.
Можлива спільна законодавча ініціатива суб'єктів. Особливого значення вона набуває для суб'єктів РФ у зв'язку з окреслилися принципово новими підходами їх участі у федеральному законотворчості. Не виключається спільне здійснення законодавчої ініціативи та іншими її суб'єктами.
Внесенню законопроекту до законодавчого органу передує досить тривала робота з його підготовки. До процесу підготовки законопроектів суб'єкти права законодавчої ініціативи зазвичай залучають різних фахівців та відповідні установи. Наприклад, розробка законопроектів, внесених Урядом Росії, як правило, здійснюється міністерствами або спеціальними робочими групами,
Законопроекти вносяться до Державної Думи (ч.2 ст. 104 Конституції), оскільки Конституція саме до компетенції цієї палати віднесла прийняття федеральних законів, функції іншої палати - Ради Федерації - складаються в подальшому розгляді ухвалених нижньою палатою законів, їх схвалення або несхвалення.
Внесений законопроект відповідно до Регламенту Державної Думи повинен супроводжуватися: необхідними обгрунтуваннями, включаючи фінансово-економічний, коли його реалізація потребує додаткових матеріальних витрат; переліком нормативних правових актів, скасування, зміни або доповнення яких потребує прийняття даного закону, та іншими документами.
Відповідає всім цим вимогам законопроект реєструється-контроль за реєстрацією здійснюється Комітетом, але організації роботи Державної Думи, - після чого Радою Думи передається для попереднього розгляду в один або декілька комітетів, згідно з їх предметної компетенції. Законопроекти з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів надсилаються цим суб'єктам для дачі пропозицій і зауважень. Вони також можуть бути спрямовані на висновок Уряду РФ, міністерств, відомств, державних і громадських органів, на наукову експертизу, Причому ряд законопроектів, визначений ч.3 ст. 104 Конституції, може бути внесений тільки за наявності висновку Уряду. Завершенням стадії законодавчої ініціативи є вирішення питання про включення проекту закону до порядку денного чергового засідання Державної Думи [8].
Після попереднього розгляду законопроекту комітети виносять його на розгляд нижньої палати. Процедура прийняття федерального закону Думою відповідно до її Регламентом здійснюється в трьох читаннях.
У першому читанні обговорюються основні положення законопроекту, питання про необхідність його прийняття, дається оцінка концепції законопроекту.
Під час першого читання обговорюються основні положення законопроекту. Обговорення починається з доповіді ініціатора проекту, потім заслуховуються співдоповіді і проводяться дебати. По завершенні дебатів Державна Дума приступає до прийняття рішення щодо законопроекту з урахуванням усіх висловлених зауважень та пропозицій. У разі прийняття законопроекту Дума може встановити строки подання поправок до нього та внесення його на друге читання. Дума може також прийняти рішення про всенародне обговорення законопроекту, прийнятого в першому читанні. У разі рішення про принципову схвалення законопроекту і продовженні роботи над ним (випадок перший) він передається на обговорення комітету, відповідального за його підготовку.
Рішення щодо законопроекту вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи (ч.2 ст. 105 Конституції); ця частина статті ставиться до всіх трьох читань законопроекту в нижній палаті. (У зв'язку з цим виникло питання: що розуміти під «загальним числом депутатів»? Конституційний Суд РФ у своїй постанові від 12 квітня 1995 р. дав роз'яснення цього поняття, Згідно з цим роз'ясненням загальним числом депутатів, від яких слід вважати; більшість голосів , необхідних для прийняття Думою рішення, є кількість депутатів, встановлене для палати ч.3 ст. 95 Конституції, - 450 депутатів) [9]. Це рішення оформляється постановою нижньої палати парламенту.
Законопроект, прийнятий в першому читанні, протягом п'яти днів направляється для зведення до Ради Федерації. Поправки до законопроекту, прийнятого у першому читанні, надходять до відповідного комітету Держдуми, Такі поправки має право вносити всі суб'єкти, наділені вдачею законодавчої ініціативи, причому вищі судові органи можуть вносити поправки до законопроекту з питань їх ведення.
Відповідальний комітет вивчає та узагальнює поправки. Після розгляду на засіданні комітету доопрацьований законопроект подається Раді Державної Думи для включення в календар розгляду палатою питань у другому читанні. У ході другого читання депутатам повідомляється про підсумки розгляду законопроекту в комітеті, що надійшли поправки і результати їх розгляду, і вони обговорюють поправки, приймаючи їх чи відхиляючи. У результаті відбувається прийняття законопроекту за основу або його відхилення. Якщо він прийнятий за основу, то депутати голосують за прийняття його або ж відхилення. Прийнятий у другому читанні, він направляється у відповідальний комітет, який разом з Правовим управлінням Апарату Думи усуває можливі внутрішні суперечності, встановлює правильні взаємозв'язку статей та редакційну правку з урахуванням зміни тексту в ході другого читання. По завершенні цієї роботи законопроект протягом семи днів подається відповідальним комітетом до Ради Державної Думи для включення в календар розгляду питань.
При третьому читанні не допускаються внесення до законопроекту поправок і повернення до його обговорення в цілому або за окремими статтями, главам, розділам. Федеральний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше 2 / 3 від загального числа депутатів нижньої палати. Прийнятий закон протягом п'яти днів передається на розгляд Раді Федерації (ч.3 ст. 105 Конституції РФ). Рішення про це оформляється постановою Державної Думи.
У випадках, якщо прийнятий Думою федеральний закон не підлягає обов'язковому розгляду Радою Федерації відповідно до ст. 106 або ст. 108 Конституції РФ і якщо протягом 14 днів він не був розглянутий верхньою палатою, то протягом п'яти днів даний документ направляється нижньою палатою Президенту РФ для підписання і оприлюднення (ч.1 ст. 107 Конституції).
Прийнятий Державною Думою федеральний закон відповідно до ч.3 ст. 105 Конституції РФ передається протягом п'яти днів до Ради Федерації для його подальшого розгляду. (Встановивши послідовне прийняття законопроекту обома палатами, Конституція тим самим закріплює їх рівний правовий статус у здійсненні законодавчих функцій і забезпечує єдність парламенту, а також поєднання загальних інтересів усього російського народи і специфічних інтересів суб'єктів Федерації при прийнятті федеральних законів).
Надійшов з нижньої палати федеральний закон реєструється у верхній палаті російського парламенту і в термін, що не перевищує 48 годин, разом з супроводжуючими його документами і матеріалами надсилається всім членам Ради Федерації [10].
Голова Ради Федерації або, за його дорученням, заступник Голови СФ визначає комітет, відповідальний за розгляд федерального закону. Члени Ради Федерації організують обговорення федерального закону в суб'єктах і за наявності зауважень по цьому закону направляють їх у вищезгаданий комітет. Розглядаючи закон, комітет більшістю голосів від числа присутніх на засіданні членів комітету вирішує схвалити і не вносити його на розгляд палати або рекомендувати палаті розглянути закон на своєму засіданні.
Конституція Російської Федерації передбачає, що Рада Федерації може протягом 14 днів розглядати прийнятий Державною Думою федеральний закон і схвалити його або відхилити або ж утриматися від його розгляду. Це залежить від можливості регульованих законом відносин, від ступеня врахування в ньому інтересів суб'єктів Федерації. Далі СФ сам вирішує, розглядати чи ні надійшов закон по суті на своєму засіданні. Таке загальне правило, що випливає з ч.4 ст. 105 Конституції РФ.
Встановлений Конституцією чотирнадцятиденний термін, протягом якого Рада Федерації розглядає надійшов з Думи закон, обчислюється з дня, наступного за днем ​​реєстрації цього закону в СФ (виключаючи неробочі дні).
Відповідно до ст. 106 Конституції, що фіксує виняток з цього правила (випливає з ч.4 ст. 105), обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони, з питань:
а) федерального бюджету;
б) федеральних податків і зборів;
в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;
г) ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів Російської Федерації:
д) статусу і захисту державного кордону Російської Федерації;
е) війни і миру [11].
Проте на практиці у зв'язку з труднощами скликання Ради Федерації, внаслідок чого він часто «не вкладався» в 14-денний термін, виникло питання, чи поширюється цей термін, встановлений ч.1 ст. 105 Конституції для розгляду і схвалення федеральних законів у верхній палаті, на федеральні закони з питань, перелік яких дано в ст. 106 Конституції. Був направлений відповідний запит до Конституційного Суду. І згідно з постановою Конституційного Суду РФ від 23 березня 1995 р., що пояснює цей пункт Основного Закону, конституційний термін в 14 днів передбачає не завершення розгляду закону Радою Федерації, а тільки його початок [12]. Почавши розгляд закону в цей термін, СФ зобов'язаний шляхом голосування прийняти рішення про схвалення або відхилення закону. При цьому закінчення терміну не звільняє верхню палату від даного обов'язку: недорассмотренний закон не підлягає підписання главою держави. І в тому випадку, якщо цей закон підпадає під ст. 106 Конституції РФ і його розгляд не було завершено у вказаний термін, воно повинно бути продовжено на наступному засіданні СФ і завершено прийняттям рішення.
Розгляд закону в Раді Федерації починається з оголошення висновку комітету і проекту постанови, внесеного комітетом, і депутати обговорюють цей закон. За результатами обговорення СФ може схвалити або відхилити його. Постанова СФ про схвалення федерального закону приймається більшістю голосів від загального числа членів палати. Початком розгляду закону, що підлягає обов'язковому розгляду в СФ, вважається прийняття палатою рішення про включення питання про розгляд цього закону до порядку денного засідання СФ.
За результатами обговорення закону Рада Федерації може схвалити або відхилити його. Постанова верхньої палати про схвалення федерального закону приймається більшістю голосів від загального числа членів палати.
За результатами розгляду закону, що підлягає обов'язковому розгляду в СФ, депутати голосують за схвалення або відхилення федерального закону. У разі недостатньої підготовленості питання СФ має право прийняти рішення про перенесення його розгляду на наступне засідання. Зазначене рішення приймається більшістю голосів від присутніх на засіданні членів палати. Якщо це рішення не пройшло, то головуючий зобов'язаний поставити на голосування питання про схвалення федерального закону.
У разі якщо розгляд закону, що підлягає обов'язковому розгляду верхньою палатою, було перенесено на наступне засідання, то на цьому засіданні має бути прийняте рішення про схвалення або відхилення даного закону. Якщо закон не є обов'язковим для розгляду, то рішення по ньому має бути прийнято до закінчення 14-денного терміну, що обчислюється у відповідності з Регламентом.
Федеральний закон вважається відхиленим, якщо за його схвалення не проголосувало необхідне число членів Ради Федерації. Рішення про це оформляється постановою палати. У постанові про відхилення закону може міститися перелік розділів, глав, статей, а також частин і пунктів статей даного документа, за яким необхідно подолати розбіжності між обома палатами, а також може бути пропозиція про створення погоджувальної комісії.
Постанова СФ про відхилення закону в 5-денний строк направляється в Державну Думу. Схвалений верхньою палатою закон разом з текстом постанови в 5-денний самий строк направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення. Закон, який не підлягає обов'язковому розгляду в СФ і не розглянутий палатою у 14-днсвний термін, на п'ятнадцятий день з дня надходження його з Думи направляється главі держави для тих же передбачених Конституцією дій, про що надсилається повідомлення до Державної Думи.
Якщо при повторному розгляді нижньою палатою федерального закону, відхиленого Радою Федерації, вона приймає його з урахуванням всіх пропозицій СФ, відповідний комітет верхньої палати підтверджує це своїм ув'язненням і вносить пропозицію про схвалення закону без обговорень.
Конституцією передбачено порядок подальшої роботи, якщо прийнятий нижньою палатою федеральний закон буде відхилено Радою Федерації. У цьому випадку палати на паритетних засадах може бути створена погоджувальна комісія для подолання розбіжностей, що виникли. Комісія розглядає заперечення з прийнятого закону і виробляє пропозиції, що оформляються протоколом. Якщо протокол погоджувальної комісії містить пропозиції з подолання розбіжностей, що виникли, то він вноситься в Думу. При цьому на обговорення палати ставляться тільки пропозиції погоджувальної комісії: ніякі інші поправки і пропозиції, що виходять за рамки розбіжностей, не підлягають обговоренню. Якщо комісія не прийшла до узгодженого рішення або її рішення не задовольняє нижню палату, відхилений закон ставиться на голосування в раніше прийнятій редакції. У цьому випадку закон вважається прийнятим, якщо не менше 2 / 3 від загального числа депутатів Думи віддало за нього свої голоси.
Якщо погоджувальна комісія приходить до висновку про неможливість подолання розбіжностей, що виникли даним складом погоджувальної комісії, закон передається на розгляд обох палат. Постанова про прийняте рішення не пізніше ніж через п'ять днів направляється до Державної Думи [13].
За результатами роботи погоджувальної комісії Рада Державної Думи включає федеральний закон в календар розгляду питань для повторного розгляду закону нижньою палатою. На цій стадії обговорюються тільки пропозиції, що містяться в протоколі комісії. У разі відхилення хоча б однієї пропозиції погоджувальної комісії Дума може запропонувати продовжити її роботу з урахуванням поправок, схвалених палатою, для подання комісією нових пропозицій протягом 10 днів. Її нові пропозиції розглядаються Думою.
Нижня палата приймає рішення щодо кожної пропозиції погоджувальної комісії окремо більшістю голосів від общею числа депутатів палати. Федеральний закон у редакції, що враховує схвалені Думою пропозиції погоджувальної комісії, направляється Головою нижньої палати до Ради Федерації.
Якщо при повторному розгляді федерального закону, відхиленого верхньою палатою, ГД не прийняла пропозицій погоджувальної комісії і висловила свою незгоду з рішенням СФ про відхилення закону, він ставиться на голосування в раніше прийнятій редакції. У цьому випадку закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше 2 / 3 від загального числа депутатів. Прийнятий закон протягом п'яти днів направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення.
Згідно з Конституцією РФ, якщо Президент протягом 14 днів з моменту надходження федерального закону відхилить його, то Державна Дума знову розглядає цей закон.
Закони, повернуті главою держави для повторного розгляду, направляються Радою Державної Думи на укладення відповідного комітету чи спеціально створеної комісії палати. За підсумками розгляду комітет або комісія може рекомендувати Думі схвалити закон в раніше прийнятій редакції, схвалити його в редакції, запропонованій Президентом, погодитися з окремими змінами або ж погодитися з пропозицією Президента про недоцільність ухвалення даного закону. Питання про повторний розгляд закону включається до порядку денного засідання нижньої палати в першочерговому порядку.
Закон вважається прийнятим, якщо за нього віддали свої голоси понад 2 / 3 депутатів. У разі якщо перші два рішення не прийняті, то проходить голосування по окремих розділах, главах, статтях, їх частин і пунктів у редакції, запропонованій Президентом. Вважається, що рішення по окремому пропозицією прийнято, якщо 2 / 3 від загального числа представників нижньої палати проголосували за нього. Якщо при повторному розгляді Думою федерального закону, відхиленого Президентом, він прийнятий в новій редакції, порядок нею розгляду в СФ такий же, як при початковому його розгляді цієї палатою [14].
Якщо при повторному розгляді закон, відхилений Президентом, схвалений Думою в раніше прийнятій редакції, то комітет Ради Федерації, який давав висновок але закону, розглядає послання глави РФ і висловлені ним зауваження, а також текст федерального закону, схваленого нижньою палатою при повторному розгляді в раніше прийнятій редакції, і приймає по ньому висновок. З цього починається процедура подолання президентського вето у верхній палаті, яке в нашій країні не є абсолютним і може бути подолане.
При повторному розгляді федерального закону верхня палата має право не обговорювати його, а поставити на голосування питання про схвалення в раніше прийнятій редакції закону, або відкрити обговорення за висновком комітету з цього закону. При повторному розгляді СФ федерального закону вважається, що він пройшов у верхній палаті, якщо рішення про це було прийнято більшістю не менш ніж 2 / 3 від загального числа голосів членів палати.
Постанова СФ про схвалення закону, відхиленого Президентом РФ, протягом п'яти днів направляється главі держави. Пізніше Президенту направляється сам схвалений СФ закон для підписання та оприлюднення. Глава держави зобов'язаний, згідно з ч.3 ст. 107 Конституції, зробити це в 7-денний термін.
Правило підписання та оприлюднення прийнятого федерального закону Президентом РФ, засноване на світовому досвіді взаємини парламенту і глави держави в процесі створення законів, є однією з форм участі Президента в законодавчій діяльності і завершальною стадією законодавчого процесу. Остання стадія прийняття федерального закону - це його оприлюднення та набрання чинності. Порядок цієї частині законодавчого процесу регулюється Федеральним законом «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Федеральних зборів» від 14 червня 1994 р. У відповідності з ним на території Росії застосовуються тільки ті вищеназвані в законі документи, які офіційно опубліковані [15].
У разі схвалення верхньою палатою федерального закону, прийнятого нижньою палатою, він протягом 5 днів направляється Президентові для промульгації. Якщо ж прийнятий Думою закон не був розглянутий СФ, то після закінчення 14 днів з моменту його спрямування в верхню палату Дума направляє його Президентові для тих же дій. Після підписання його главою держави закон повинен бути протягом 7 днів опублікований в установленому порядку. Офіційним вважається його опублікування в «Зборах законодавства Російської Федерації» і в «Російській газеті». При публікації закону в цих виданнях вказується його повне найменування, дається його повний текст, що є точною копією оригіналу і підписаний Президентом.
Вищеназвані документи можуть бути також опубліковані в інших друкованих виданнях, а також доведені до загального відома по телебаченню і радіо, розіслані державним органам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям, передані по каналах зв'язку, поширені в машиночитаній формі.

Висновок
Процес законотворчості - це складний соціальний процес, який поєднує в собі дію законів об'єктивної дійсності і суб'єктивну волю законодавця. Тільки прийняття об'єктивно обумовлених виражають суспільні потреби законів може служити основою ефективної законотворчості, основним показником якого є реальна дія закону.
Підсумувавши все викладене вище, необхідно виділити ряд нагальних проблем сучасного законотворення.
По-перше, необхідно змінити існуючу практику законотворчості на стадії підготовки проекту закону. Тут представляється можливим розробка проекту групою вчених-фахівців, яка замінила б відомчий порядок підготовки законопроектів. Доцільно виносити найважливіші законопроекти на всенародне обговорення, попередньо розробивши механізм підведення підсумків обговорення та їх обліку в законопроекті.
Серйозною проблемою є невиправдана федеральна законотворча активність. Багато законів змінюються і доповнюються вже через декілька місяців або навіть тижнів після їх прийняття. Причина що відбувається - зовсім не в мінливою соціальній практиці, як стверджують деякі, а в спочатку занижених вимогах до прийнятих законопроектів. В результаті їх застосування виявляється безліч "дірок", які доводиться негайно «штопати».
По-друге, якість самого закону. Основне завдання полягає в тому, щоб створити надійний організаційно-правової заслін невмотивованим законодавчим актам. Тільки науково обгрунтована норма може бути одягнена в офіційно-правові форми, і це, слід закріпити конституційно.
Дуже важливою є проблема понятійної визначеності законодавства. Для досягнення стислості і точності юридичної мови велике значення має правильне використання правової термінології. Необхідно створити єдиний термінологічний словник законодавства.
Ще одна проблема - баланс заборонних та дозвільних норм в нашому законодавстві. Необхідно конституційно встановити коло питань загальноправової характеру, який повинен регулюватися виключно на законодавчому рівні, уточнити систему державних органів, які мають право законодавствувати.
Серед усіх проблем законотворчості найбільш гостро встає проблема виконання законів. Багато законів, які створюються з величезними інтелектуальними і психологічними заходами не працюють, паралізуючи всю правову систему, всі три влади - законодавча, виконавча і судова - повинні зосередитися саме на реалізації прийнятих рішень.
Природно, перерахований перелік труднощів законотворчого процесу не є вичерпним. Необхідно глибоке наукове дослідження цих питань, розробка на ого основі практичних заходів по вдосконаленню законотворчого процесу. Закон, якщо навіть він втілює насущні інтереси, не буде працювати автоматично. Для його реалізації потрібно особливий механізм, який починає діяти на організаційному етапі. Тільки так держава може впливати на державний механізм і суспільство в цілому з метою встановлення відносин, передбачених законом.

Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації / / Російська Газета від 25.12.1993.
2. Федеральний закон «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних зборів» від 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. від 22.10.1999) / / Збори законодавства РФ. - 1994. - № 8. - Ст. 801.
3. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. Підручник для юрідічесікх вузів і факультетів. - М.: Видавнича група НОРМА-ИНФРА-М, 2006. - 752 с.
4. Венгеров А.Б. Теорія держави і права. - М.: МАУП, 2004. - 312 с.
5. Енгибарян Р.В., Тадевасян Е.В. Конституційне право. - М.: МАУП, 2000. - 691 с.
6. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право РФ. - М.: НОРМА, 2007. - 651 с.
7. Сирих В.М. Теорія держави і права. Підручник для вузів. - М.: Видавництво «Билина», 2007. - 512 с.
8. Коментар до Конституції РФ / За заг. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд «Правова культура», 2006. - 276 с.
9. Марченко М.М. Теорія держави і права. - М.: МАУП, 2006. - 495 с.
10. Загальна теорія права і держави: Підручник / За ред. В.В. Лазарєва. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2006. - 472 с.
11. Загальна теорія права: Навчальний посібник для юридичних вузів. Вид. 2-е / Под ред. А.С. Піголкіна. - М.: МАУП, 2005. - 343 с.
12. Теорія держави і права: Навчальний посібник для вузів / Під ред. проф. А.І. Косарєва. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2005. - 207 с.
13. Теорія держави і права. Підручник для юридичних вузів і факультетів. Під ред. В.М. Корельского і В.Д. Перевалова. - М.: Видавнича група Норма-Инфра-М, 2005. - 570 с.


[1] Коментар до Конституції РФ / За заг. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд «Правова культура», 2006. - С. 128.
[2] Теорія держави і права. Курс лекцій / За ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. - М.: МАУП, 2002. - С. 369.
[3] Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. Підручник для юрідічесікх вузів і факультетів. - М.: Видавнича група НОРМА-ИНФРА-М, 2006. - С. 291.
[4] Теорія держави і права. Підручник для юридичних вузів і факультетів. Під ред. В.М. Корельского і В.Д. Перевалова. - М.: Видавнича група Норма-Инфра-М, 2005. - С. 292.
[5] Загальна теорія права і держави: Підручник / За ред. В.В. Лазарєва. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2006. - С. 203.
[6] Загальна теорія права: Навчальний посібник для юридичних вузів. Вид. 2-е / Под ред. А.С. Піголкіна. - М.: МАУП, 2005. - С. 219.
[7] Конституція Російської Федерації / / Російська Газета. - № 237 від 25.12.1993.
[8] Венгеров А.Б. Теорія держави і права. - М.: МАУП, 2004. - С. 228.
[9] Коментар до Конституції РФ / За заг. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд «Правова культура», 2006. - С. 193.
[10] Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право РФ. - М.: НОРМА, 2007. - 338 с.
[11] Конституція Російської Федерації / / Російська Газета. - № 237 від 25.12.1993.
[12] Коментар до Конституції РФ / За заг. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд «Правова культура», 2006. - С. 200.
[13] Сирих В.М. Теорія держави і права. Підручник для вузів. - М.: Видавництво «Билина», 2007. - С. 261.
[14] Теорія держави і права: Навчальний посібник для вузів / Під ред. проф. А.І. Косарєва. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2005. - С. 181.
[15] Федеральний закон «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних зборів» від 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. від 22.10.1999) / / Збори законодавства РФ. - 1994. - № 8. - Ст. 801.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
96.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Законодавчий процес поняття сутність основні стадії на прикладі РФ
Законодавчий процес і його стадії
Законодавчий процес і його стадії
Федеральний законодавчий процес
Законодавство і законодавчий процес РФ
Законодавчий процес в Російській Федерації 2
Законодавчий процес в зарубіжних країнах
Законодавчий процес в Російській Федерації
Кримінальний процес 2 Поняття сутність
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru