Законодавчий процес в зарубіжних країнах

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

План
Введення. 2
1. Законодавча ініціатива. 3
2. Обговорення законопроекту. 8
3. Прийняття закону. 11
4. Санкціонування, промульгацію і опублікування закону. 12
Список літератури .. 13
Введення
Законодавчий процес як юридичне поняття необхідно строго відмежувати від загальносоціального поняття законотворчості. Законодавчий процес, як і будь-який юридичний процес, має два значення: 1. порядок діяльності (у даному випадку по створенню закона) і 2. сама ця діяльність. Вона здійснюється законодавчим органів - парламентом і главою держави при можливому в певних випадках участі уряду або в окремих випадках за допомогою процедури референдуму. Законотворчість - ширше поняття, бо охоплює діяльність, правом часом не регульовану, і не вичерпується власне створенням закону, а включає оцінку його ефективності і можливу подальшу коригування. У цій діяльності беруть участь і такі суб'єкти, які ніякими спеціальними правами в даній області не мають.
Законодавчий процес як будь-який юридичний процес має свої стадії. Ними є:
Внесення законопроекту або законопредложенія (законоініціатіва).
Обговорення законопроекту в парламентських палатах і комітетах (комісіях)
Прийняття закону.
Санкціонування, промульгацію і опублікування закону. Іноді цю стадію поділяють на дві:
§ Підписання главою держави.
§ промульгацію з офіційним опублікуванням.
1. Законодавча ініціатива
Це офіційне внесення до компетентного органу парламенту уповноваженою суб'єктом законопроекту або законопредложенія.
Різниця між законопроектом і законопредложеніем, здавалося б, очевидно з буквального сенсу цих слів: перше має на увазі текст майбутнього закону з усіма його атрибутами (преамбулою, статтями, параграфами, точними формулюваннями норм тощо), а друге - лише ідею, в кращому випадку лише концепцію, майбутнього закону. Однак у законодавстві зарубіжних країн можна зустріти інше слововживання. Так, у Франції Уряд вносить законопроекти, а парламентарі - законопредложенія, які іменуються так навіть в тому випадку, коли містять всі атрибути законопроекту
Наявність у суб'єкта право законодавчої ініціативи означає, що парламент зобов'язаний розглянути внесену даним суб'єктом пропозицію про видання закону або його проект. Але зрозуміло, парламент не зобов'язаний прийняти відповідний закон, але може прийняти його зовсім в іншому вигляді, ніж пропонувалося.
Коло суб'єктів права законодавчої ініціативи різний у різних країнах і визначається найчастіше конституціями. У переважній країн він охоплює уряд і парламентаріїв (урядовими та парламентська ініціатива). У США таким правом володіють тільки парламентарії (лише проект бюджету подається Президентом, але бюджет являє собою акт особливого роду). У ряді країн даний коло включає інших суб'єктів - державні органи вищого і безпосередньо нижчестоящого рівня, центральні державні установи, іноді релігійні та інші громадські формування (спеціальна ініціатива), внутрішньопарламентських органи, органи і учярежденія при парламентах, групи виборців (народна ініціатива). Різноманітність кола суб'єктів права законодавчої ініціативи ілюструється такими прикладами (мова не йде про проекти законів про бюджет):
- У Болгарії правом законодавчої ініціативи користуються будь-який народний представник і Рада міністрів (ст. 87 Конституції)
- У Словаччині законопроекти можуть вносити комітети Національної ради, депутати, Уряд (ч.1ст.87 Конституції)
- У Німеччині законопроекти вносяться вносяться Федеральним урядом, депутатами Бундестагу та Бундесратом (ч.1 ст. 76 Основного закону)
- У Чехії проект закону можуть внести депутат, група депутатів, Сенат, Уряд або представництво вищої самоврядної територіальної одиниці (ч.2 ст.41 Конституції)
- У Румунії право законодавчої ініціативи належить Уряду, депутатам, сенаторам, а також не менш ніж 250 тис. виборців (пропозиція перший ч.1 ст. 73 Конституції)
- В Мексиці воно належить Президентові Республіки, депутатами і сенаторам Федерального конгресу, законодавчим органам штатів (ст. 71 Конституції)
Наведений перелік прикладів досить красномовний при тому, що не вичерпує всього різноманіття конституційно-правового регулювання даної проблеми.
У двопалатних парламентах відповідно до конституцій чи законами суб'єкти права законодавчої ініцатіви зазвичай звертаються зі своїми проектами та пропозиціями або в будь-яку з палат, або тільки в нижню. У США законопроекти (біллі) можуть вноситься в будь-яку палату, парламентарій зазвичай вносить свій проект в ту палату, членом якої складається, але фінансові біллі (пов'язані з отримання державою доходів) вносяться спочатку до Палати представників (частина перша розд. 7 ст.1 Конституції ). У Німеччині законопроекти вносяться тільки до Бундестагу (ч.1 чт.76 Основного закону). Зустрічаються зрідка випадки, коли законопроект повинен бути внесений тільки у Верхню палату. Наприклад згідно з частиною четвертою ст. 154 Конституції Колумбії законопроекти, що стосуються міжнародних відносин, вносяться до Сенату.
Хоча парламентарії повсюдно відносяться в числа суб'єктів, конституції і регламенти все частіше вимагають, щоб вони здійснювали дане право колективно. Згідно, наприклад, Регламенту Німецького бундестагу матеріали для обговорення, що вносяться його депутатами, в тому числі і законопроекти, повинні бути, як правило, підписані однією з фракцій або 5% депутатів (зараз це більше 30 чоловік, але з 2002 р. стане трохи менше ), причому законопроекти повинні бути забезпечені коротким обгрунтуванням. Закон про організацію ВЗНП КНР надав право вносити законопроекти, що підлягають веденню ВНСП (окрім конституційних, для яких у Конституції встановлено особливий порядок), не менше ніж 30 депутатам чи делегації, тобто групі депутатів від однієї виборчої одиниці - провінції, міста центрального підпорядкування, автономної області, збройних сил, а законопроекти, що підлягають веденню Постійного комітету ВЗНП, - не менш ніж його 10 членів, однак питання про те, чи буде законопроект, внесений до ВЗНП, включений до порядку денного її сесії, вирішує не саме Збори, а президія його сесії. Тому права законодавчої ініціативи в ВЗНП не існує.
Втім, реально це право, зокрема й у постійній комітеті ВЗНП, належить тільки політбюро центрального комітету Комуністичної партії Китаю.
У зарубіжній літературі висуваються в основному дві причини того, що вимога колективної законодавчої ініціативи парламентаріїв отримує все більш широке поширення. По-перше, воно відсіває «легковажні» законопроекти окремих парламентаріїв і віддає перевагу законопроектів, вже отримали будь-яку підтримку в середовищі законодавців. По-друге, воно відображає роль фракції, які як би агрегує устремління парламентаріїв, направляють їх у певне русло.
З огляду на виняткової складності сучасних суспільних проблем окремому депутатові, навіть якщо він професійний юрист, надзвичайно важко скласти законопроект, який міг би сприяти вирішенню будь-якої суттєвої соціальної проблеми. Занадто багато факторів і даних потрібно при цьому взяти до уваги, що часто буває можливо лише для належним чином оснащених урядових структор. На практиці законопроекти парламентаріїв - зазвичай засіб боротьби опозиції, яка прагне дискредитувати уряд і підтримує його парламентська більшість або спонукати його в чомусь відійти від колишньої політичної лінії.
Не випадково конституційне право нерідко перешкоджає парламентаріям вносити законопроекти, що впливають на виконання державного бюджету. Наприклад, згідно зі ст. 40 французької Конституції «пропозиції і поправки, внесені членами Парламенту, не можуть бути прийняті, якщо наслідком прийняття з'явиться скорочення державних ресурсів або збільшення державних витрат». Регламент іспанського Конгресу депутатів встановив, що депутатську поправку до урядового законопроекту (а депутати можуть тільки пропонувати поправки до урядових законопроектів, але не можуть вносити законопроекти самі), якщо передбачає збільшення бюджетних витрат або зменшення доходів, вимагає для свого розгляду згоди Уряду.
Деякі конституції передбачають, що парламентарії (так само як і виборці) можуть представляти тільки готові законопроекти. Наприклад, у ч. 4 ст. 73 румунської Конституції сказано, що «депутати, сенатори і громадяни, які здійснюють право законодавчої ініціативи, можуть вносити законодавчі пропозиції тільки у формі, необхідної для законопроектів».
У переважній більшості країн головним постачальником законопроектів є уряд, і це цілком зрозуміло. Саме воно постійно стикається з прогалинами і недоліками у законодавстві, саме вона має найбільшими можливостями для розробки високоякісних законопроектів і для їх проведення через парламент. Природно, що конституції та поточне законодавство часто вказують уряд як одні із суб'єктів права законодавчої ініціативи (часом головний). Іноді, однак, в якості такого суб'єкта вказується глава уряду: «Законодавча ініціатива належить Прем'єр-Міністра та членам Парламенту» (частина перша ст. 29 Конституції Франції); «Прем'єр-Міністр як представник Кабінету вносить на розгляд Парламенту Законопроекти ...» (ст . 72 Конституції Японії).
Деякі Конституції обставляють урядову ініціативу особливими умовами. Наприклад, згідно з першого речення ч.2 ст.39 францезской Конституції «проекти законів обговорюються в Раді Міністрів з отримання висновку Державної Ради і вносяться в бюро однієї з палат». Державна рада у Франції - це вищий орган адміністративної юстиції, який, зокрема, наділений правом перевіряти конституційність і законність нормативних адміністративних актів. Таким чином, законопроект, перш ніж надійде до Парламенту, проходить первинну перевірку конституційності.
Основний закон для Німеччини передбачає в ч.2 ст.76, що проекти Федерального уряду слід спочатку направляти в Бундесрат (щоб виявити позицію земель), який може висловитися протягом 6 тижнів, а якщо законопроект складний або об'ємний, то протягом 9 тижнів. Якщо Федеральний уряд позначило законопроект як строковий, то може, не чекаючи укладення бундесрату, направити до Бундестагу вже відповідно через три тижні або через 6 тижнів, з тим, що, якщо потім надійде висновок Бундесрату, вона негайно буде досланий до Бундестагу. Для законопроектів про зміну Основного закону або про передачу суверенних прав 9-тижневий термін діє безумовно, а положення про термінові випадках не застосовується.
У свою чергу, Бундесрат, якщо виявить бажання внести законопроект, повинен буде направити його Федеральному уряду, яка зобов'язана протягом 6 тижнів передати проект до Бундестагу зі своїм ув'язненням. Цей термін також може бути продовжений до 9 тижнів, а при клопотанні Бундесрату про терміново розгляді - скорочується відповідно до 6 і 3 тижнів. І тут для законопроектів про зміну Основного закону і про передачу суверенних прав передбачений тільки 9-тижневий термін, а термінові випадки не можуть мати місця.
Як видно з наведеного вище переліку прикладів, глави держав зазвичай не входять до числа суб'єктів права законодавчої ініціативи. Мексика в даному випадку - одне з порівняно небагатьох винятків. У якійсь мірі це можна сказати і про Кубу, бо державна рада здійснює частину функцій глави держави (іншу частину здійснює одноосібно його Голова).
Фактично, однак, глава держави в тих президентських республіках, де йому також право не надано, його реалізує непрямим шляхом. Так, у США послання Президента Конгресу про стан Союзу, передбачені разд.3 ст. II Конституції, нерідко містять програму й законодавчі заходи, на базі яких парламентарії, що належать до президентської партії, виступають формально зі своєю особистою законодавчою ініціативою. А.А. Мишин і В.А. Власіхін вважають, що в «даний час президент став фактично ініціатором і диригентом законодавчого процесу, що протікає в стінах Капітолію.» (Будівлі в якому знаходиться Конгрес США) [1].
У Бразилії ж згідно зі ст. 61 Конституції, Президенту, як і в Мексиці, право законодавчої ініціативи надано. Але більше того, тут вказано ряд питань, по яких Президенту належить виключне право законодавчої ініціативи. Ці питання, пов'язані зі збройними силами, зі статусом публічної адміністрації, ряду органів та установ у сфері судової влади.
Деякі конституції, встановлюючи число виборців, необхідне для здійснення народної ініціативи, вимагаю, щоб ці виборці представляли різні регіони країни. Пропозиція друга ч.1 ст.73 румунської Конституції говорить: «Громадян, які здійснюють законодавчу ініціативу, мають відбуватися не менше ніж з однієї чверті повітів країни, а в кожному з цих повітів або в муніципії Бухарест на підтримку цієї ініціативи їм слід зареєструвати не менше 10000 підписів ».
В Іспанії діє особливий Органічний закон № 3, що регулює народну законодавчу ініціативу, 1984 року. Він забороняє внесення до порядку народної ініціативи проектів економічних планів та загального бюджету держави. Ініціатива оформляється шляхом подання сформульованого у вигляді статей законопроекту, яким предпосилаєтся мотивування, далі - докладне обгрунтування причин, за якими підписанти вважають за необхідне розгляд і ухвалення палатами законопроекту, і список членів ініціативної комісії із зазначенням їх особистих даних.
Документи подаються в бюро Конгресу депутатів через його загальний секретаріат. Якщо це зроблено в період між сесіями, терміни починають текти з початку найближчої сесії. Бюро перевіряє відповідність документів пред'являємо вимогам і протягом 15 днів вирішує про їх допустимості, повідомляючи своє рішення ініціативної комісії і публікуючи його в установленому порядку. Відмова у прийнятті документів ініціативна комісія може оскаржити до Конституційного суду.
Якщо документи прийняті, бюро повідомляє про це в Центральну виборчу хунту, яка повинна гарантувати правильність процедури збору підписів. Хунта повідомляє ініціативну комісію про те, що можна приступити до збору підписів. Процедура збору підписів завершується врученням провінційним виборчим хунтам зібраних підписів. Це має бути зроблено протягом 6 місяців після згаданого повідомлення Центральної виборчої хунти. Бюро конгресу депутатів може продовжити цей термін ще на три місяці. Якщо в цей термін зібрати необхідну кількість підписів не вдалося, ініціатива вважається не відбулася.
Разом з підписом виборця вказується його ім'я та прізвища (у іспанців їх дві - батька і матері), номер національного посвідчення особи і муніципія, до списку виборців якої занесений підписант. Підпис засвідчується і датується нотаріусом, судовим секретарем або муніципальним секретарем відповідної муніципії. Засвідчена може бути цілком аркуш списку підписантів. Свідчити можуть також спеціальні довірені особи, призначені ініціативної комісією з числа громадян, які користуються повною мірою цивільними і політичними правами, не судимих ​​і принесли присягу або обіцянку перед провінційними виборчими хунтами.
Провінційна виборча хунта протягом 15 днів після отримання перевіряє зібрані підписи, підраховує їх і направляє до Центральної виборчої хунту, яка виробляє остаточну перевірку і підрахунок. Після отримання від Центральної виборчої хунти підтвердження того, що необхідну кількість підписів зібрано, бюро Конгресу депутатів публікує проект і вносить його до порядку денного. Обговорення починається з зачитування докладного обгрунтування проекту, представленого в свій час в бюро Конгресу депутатів ініціативної комісією.
У разі розпуску палати народна ініціатива зберігає свою силу в палаті наступного скликання.
Держава відшкодовує ініціативної комісії оформлені нею витрати, пов'язані з поширенням проекту і збором підписів, коли почалося парламентський розгляд. Сума відшкодування не повинна перевищувати 30млн.песет, однак ця межа має періодично переглядатися Генеральними Кортеса.
Наділення правом законодавчої ініціативи так званих громадських організацій було характерно для багатьох соціалістичних країн. Це диктувалося прагненням вигадати щось таке, що поставило б «соціалістичну демократію» вище демократії «буржуазної». У дійсності значення такі положення не мають ніякого, тому що в умовах тоталітарного комуністичного режиму реальне право законодавчої ініціативи належить виключно керівній верхівці комуністичної партії.
В окремих демократичних країнах (Великобританія, Фінляндія та ін) законодавчу ініціативу з церковних питань можуть здійснювати керівні органи релігійних громад.
Італійська Конституція у частині першій ст. 71 передбачає можливість надання конституційним законом права законодавчої ініціативи певним органам і установам. Сама Конституція в частині 3 ст. 99 і реченні другому частини другої ст. 121 наділила цим правом Національна рада економіки і праці з економічних і соціальних питань та обласні ради.
2. Обговорення законопроекту
Це сама об'ємна стадія законодавчого процесу, що припускає роботу над законопроектом як на пленарних засіданнях палат, так і в комітетах (комісіях). Організовується вона в різних поєднаннях.
Обговорення на пленарних засіданнях палат часто іменується читанням законопроекту. Очевидно, цей термін прийшов з трьох часів, коли текст законопроекту дійсно зачитувався на засіданні і кожна фраза могла піддатися обговоренню. Нині в цьому немає необхідності, оскільки текст законопроекту розмножується і лунає парламентаріям заздалегідь, так само як і різного роду матеріали до нього. Термін, проте, у багатьох парламентах зберігся. Таких читань часто буває три. У кожній країні вони мають свою специфіку, але загалом суть їх можна представити наступним чином.
Сенс першого читання законопроекту полягає в тому, щоб вирішити, чи потрібен взагалі такий закон. Парламентарії, заслухавши зазвичай доповідь ініціатора законопроекту, мають визначитися в тому, чи існує по предмету законопроекту прогалину в законодавстві, чи страждає існуюче законодавче регулювання даного предмета (якщо воно є) якимись дефектами, які ведуть негативними наслідками. Крім того, треба з цієї точки зору оцінити основну ідею або, ще краще, концепцію законопроекту: чи вирішить майбутній закон і наскільки вдало проблему, наявність якої визнається. Якщо, на думку більшості членів палати, відповідь хоча б на один із двох наведених питань - негативний, законопроект відхиляється і подальшому обговоренню не підлягає. Якщо відповіді на обидва ці питання - позитивні, хоча б і з застереженнями, законопроект приймається в першому читанні і підлягає подальшій розробці. Для цього голова палати або сама палата передають проект у відповідний комітет (комісію) або створюють для нього спеціальний комітет (комісію). Втім, іноді комітет (комісія) розглядають законопроект ще до його першого читання на пленарному засіданні палати.
До прийняття в першому читанні ініціатор проекту зазвичай може його в будь-який час відкликати.
Друге читання означає обговорення проекту по суті, включаючи будь-які його деталі. Воно проводиться найчастіше по доповіді комітету (комісії), який працював з проектом. Тут може виявитися, що якусь частину прихильників ідеї законопроекту не влаштовують містяться в ньому окремі принципові рішення, зміна яких, однак, руйнує всю його конструкцію. У такому випадку цілком можливе відхилення законопроекту в другому читанні і припинення будь-якої роботи над ним. АЛЕ якщо такого не сталося, то на цій стадії обговорюються внесені заздалегідь поправки до тексту.
Необхідно підкреслити, що регламенти дуже часто вимагають подання поправок у письмовому вигляді і заздалегідь, щоб комітет або комісія, що працюють над проектом, а також інші парламентарії могли отримати їх своєчасно, мати можливість спокійно вивчити їх і виробити до них своє ставлення. Тому, наприклад, у Франції встановлено, що поправки повинні представлятися не пізніше ніж за 8 днів до обговорення законопроекту. Право парламентаріїв вносити поправки природно випливає з права законодавчої ініціативи і відповідно носить індивідуальний чи колективний характер. Час для обговорення поправок встановлюється зазвичай короткий, наприклад у США, Франції не більше 5 хвилин.
Французька Конституція забезпечує потужний контроль Уряду за ходом обговорення законопроектів. Так, ст. 48 зобов'язує палати включати до порядку денного своїх засідань урядові законопроекти і підтримані Урядом законопредложенія в порядку, який визначається Урядом. Згідно з частиною першою ст. 41 Уряд може заявити про неприйнятність поправки на тій підставі, що вона не входить в законодавчу компетенцію Парламенту або входить в сферу цієї компетенції, делеговану Правітлеьству; розбіжності з цього питання між урядом і головою відповідної палати вирішуються Конституційною радою в 8-денний термін. Після відкриття дебатів Уряд може заперечувати проти розгляду будь-якої поправки, яка не була раніше представлена ​​в комісію (ч.2 ст. 44).
Обговорення кожної поправки завершується голосуванням по ній.
Поправки виносяться на обговорення і голосування головою палати, який в першу чергу звертається до найбільш радикальної поправці, яка пропонує, наприклад, виключити обговорюваний текст. Якщо вона відхиляється, то потім слід поправка, найбільш істотно змінює текст проекту. Якщо поправка прийнята, то поправки, що суперечать їй, на обговорення не ставляться. Палата може потім повернути проект для доопрацювання в комітет (комісію), і в цьому випадку можуть пропонуватися нові поправки, в тому числі поправки до вже прийнятих поправок. Якщо палата схвалила проект у другому читанні, він повертається в комітет (комісію) для редакційної обробки.
У третьому читанні законопроект обговорюється вже в цілому, з усіма прийнятими раніше поправками. Нові поправки вже не допускаються, за винятком хіба що суто редакційних. Законопроект і тут може бути відхилений голосуванням (наприклад, якщо частина його прихильників не може погодитися з тим, що їх поправки виявилися відхилені). Найчастіше це буває у випадку, якщо він просто не зібрав необхідного підвищеного більшості голосів. Але якщо необхідна більшість отримано, законопроект (або закон - залежить від конституційне визначення) вважається прийнятим або схваленим палатою.
В Іспанії, Швеції допускається як виняток обговорення законопроекту в одному читанні.
Підготовка проекту до кожного читання (іноді крім першого) здійснюється, як зазначалося, в комітетах (комісіях) палати. Роль їх неоднакова в різних країнах. В Іспанії, наприклад, де партійний склад комісій відповідає партійним складу палати, комісії можуть навіть виносити рішення щодо законопроекту замість палати, тобто фактично, як зазначалося, законодавствувати. Частина 2 ст. 75 Конституції Іспанії говорить: «Палати зможуть делегувати постійним законодавчим комісіям затвердження законопроектів або законопредложеній. Пленум (палати) зможе, однак, в будь-який час вимагати, щоб обговорення і голосування будь-якого законопроекту чи законопредложенія, яке було предметом цієї делегації, проводилося їм самим ». Згідно ч.3 цієї статті, не можна делегувати комісіям прийняття рішень з таких предметів, як конституційна реформа, міжнародні питання, органічні і базові закони і загальний бюджет держави.
У деяких країнах для розгляду окремих законопроектів можуть створюватися підкомітети (підкомісії). У США комітет або підкомітет направляє копії законопроекту зацікавленим організаціям і дає їх представникам можливість виступити на своєму засіданні, організовуючи публічне слухання. Він може викликати свідків, які зобов'язані з'явитися під загрозою штрафу.
Робота комітету (комісії) завершується складанням письмового доповіді. Парламентарії надають важливого значення цій процедурі. Від позиції, яку висловить у своїй доповіді комітет (комісія), багато в чому буде визначатися доля законопроекту. Оскільки при цьому цілком можливі розбіжності між членами комітету (комісії), в багатьох країнах передбачаються заходи щодо забезпечення прав меншості. У палаті представників Конгресу США, в палатах італійського Парламенту меншість комітету (комісії) може підготувати окрему доповідь і призначити свого доповідача.
Припинення обговорення підлягає оформленню. Ініціатива може виходити від депутата, групи депутатів або голови палати. У більшості парламентів це вирішує проста більшість присутніх членів палати.
Часом конституції і регламенти вимагають, щоб між читаннями пройшов певний часовий інтервал. Загалом процедура декількох читань законопроекту виглядає громіздкою, і це можна вважати недоліком, оскільки робота над законопроектом рухається повільно. Але поспішність тут протипоказане. Якщо є намір зробити закон високої якості, який не довелося б змінювати або скасовувати незабаром після його вступу в силу, поспішати не слід.
Для тих же випадків, коли не можна довго чекати прийняття закону, конституції і регламенти передбачають строкові процедури. У цих випадках можливе позачергове розгляд, скорочення числа читань, часу виступів.
3. Прийняття закону
В однопалатному парламенті ця стадія, по суті, є завершення останнього або єдиного читання - останнє голосування. Воно може здійснюватися відразу за проектом в цілому або спочатку за статтями або головам, а потім по проекту в цілому. Голосування буває звичайним і поіменним. Таємне голосування по законопроекту абсолютно нелогічно і зустрічається вкрай рідко, в деяких країнах (наприклад, Іспанії) воно просто забороняється регламентами. У двопалатних парламентах закон вважається прийнятим, якщо схвалений в ідентичній редакції обома палатами. Але з цього правила нерідко трапляються винятки.
У двопалатних парламентах з сильною верхньою палатою законопроект повинен пройти одну і ту ж саму процедуру в кожній з палат, причому часто черговість палат не має значення. Якщо ж верхня палата слабка, то процедура розгляду законопроекту в ній може бути спрощеною у порівнянні з нижньою палатою.
На випадок розбіжностей між палатами конституції часто передбачають обов'язкову або факультативну погоджувальну процедуру. Як зазначалося, при слабких верхніх палатах нижні палати можуть наполягти на своїй редакції закону. Мислимі чотири способи вирішення проблеми, пов'язаної з неможливістю врегулювати розбіжності між палатами:
- Якщо палати в законодавчому процесі рівноправні, закон не приймається,
- Якщо нижня палата сильніше, закон зрештою приймається в її редакції,
- Є рідкісні випадки, коли закон приймається тільки верхньою палатою,
- Закон приймається на спільному засіданні палат.
У Німеччині є ще одна примітна особливість законодавчого процесу. Стаття 81 Основного закону передбачила можливість обійти головний законодавчий орган - Бундестаг, якщо він не бажає прийняти закон, який Федеральний уряд вважає настійно необхідним. Якщо цей конфлікт між законодавчою і виконавчою владою не привів у розпуску Бундестагу, то за пропозицією Федерального уряду і за згодою Бундесрату Федеральний президент може оголосити надзвичайний законодавче положення. Якщо і після цього Бундестаг знову відхилить законопроект або схвалить його в редакції, неприйнятною для Федерального уряду, або не прийме по ньому рішення протягом чотирьох тижнів після повторного внесення, то закон, якого домагається Федеральний уряд, буде вважатися прийнятим, якщо його схвалить Бундесрат. Іншими словами, закон може бути прийнятий самою лише верхньою палатою. Цим законом, однак, ніяк не може порушуватися Основний закон. Протягом 6 місяців після оголошення надзвичайного законодавчого положення, таким чином, може бути прийнятий і будь-який інший закон, відхилений Бундестагом. Але після закінчення цього терміну надзвичайний законодавче положення не може бути оголошено знову, поки триватиме термін повноважень того ж Федерального канцлера.
4. Санкціонування, промульгацію і опублікування закону
Ця стадія законодавчого процесу лише у Великобританії і тих країнах, що були колись британськими колоніями, які сприйняли Вестмінстерської модель організації вищої влади, здійснюється всередині парламенту. Санкціонування, промульгацію і опублікування закону - прерогатива, як правило, глави держави, а в зазначених країнах глава держави входить до складу парламенту разом з двома палатами або єдиною палатою. У Великобританії Парламент складається з Королеви, Палати лордів і Палати громад, а в індійській Конституції з цього прикладу записано, що Парламент складається з президента і двох палат - Ради штатів та Народної палати.
Санкціонування закону здійснюється главою держави шляхом підписання його офіційного тексту. У більшості країн на цій стадії законодавчого процесу можливе відкладальне вето глави держави, після чого закон повертається до парламенту на новий розгляд. Часто при цьому вказується, що глава повідомляє парламенту сові заперечення чи зауваження до змісту закону.
Промульгацію (від. лат. Promulgatio - оголошення, оприлюднення) означає санкціонування законопроекту главою держави у встановлені конституцією терміни, а також опублікування закону в офіційному віснику. [2]
Опублікування ж закону - надрукування його тексту в установленому офіційному періодичному або продовжує видання, в якому відтворюється повний текст закону. Дата опублікування має важливе значення для дії закону: від неї ведеться відлік терміну, встановленого для вступу закону в силу.
Список літератури:
1. Мішин А.О., Власіхін В.А. Конституція США. Політико-правовий коментар. М.: ЮЛ, 1985.
2. Юридичний енциклопедичний словник, 2-е доп. Вид. М.: СЕ, 1987.
3. Алексєєв С.С. Загальна теорія права.-М., 1981.
4. Конституція Іспанії.
5. Іллінський І.П. Основні тенденції конституційного розвитку країн Східної Європи. Держава і право, 1992, № 6. "1-3"


[1] Мішин А.О., Власіхін В.А. Конституція США. Політико-правовий коментар. М.: ЮЛ, 1985. С.99
[2] Юридичний енциклопедичний словник, 2-е доп. Вид. М.: СЕ, 1987.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
60.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Федеральний законодавчий процес
Законодавство і законодавчий процес РФ
Законодавчий процес в Російській Федерації 2
Законодавчий процес і його стадії
Законодавчий процес і його стадії
Законодавчий процес в Російській Федерації
Законодавчий процес в палатах Федеральних Зборів РФ
Законодавчий процес в Російській Федерації 2 Особливості сучасного
Законодавчий процес поняття сутність основні стадії на приклад
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru