Завдання і основні напрямки діяльності організаційно інспекто

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Далекосхідна ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ
МВС України
Кафедра адміністративного права та адміністративно - службової діяльності
Курсова робота
з дисципліни: «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ »
Тема: Завдання та основні напрямки діяльності організаційно-інспекторських (штабних) апаратів органів внутрішніх справ
м. Хабаровськ 2009

План
Введення
1. Правове становище організаційно-інспекторських (штабних) апаратів органів внутрішніх справ
1.1 Історія створення штабних підрозділів
1.2 Система і структура організаційно-інспекторських (штабних) апаратів органів внутрішніх справ
1.3 Завдання та функції організаційно-інспекторських (штабних) апаратів органів внутрішніх справ
2. Місце і роль чергової служби в системі органів внутрішніх справ
2.1 Чергова частина в системі органів внутрішніх справ
2.2 Система і структура чергових частин органів внутрішніх справ
2.3 Організація роботи чергової частини
Висновок
Список літератури

Введення
Для того щоб діяльність штабів була високоефективної, вона повинна відповідати певним вимогам, а саме: організованості, цілеспрямованості, оперативності, передбачення і передбачливості, точності й ретельності, ініціативи і творчості.
Такий орган управління як штаб повинен відрізнятися високою злагодженістю і бути здатним забезпечувати тверде, безперервне, гнучке і потайливі управління органом внутрішніх справ у будь-яких умовах оперативної обстановки.
Вимога організованості полягає в чіткій, суворо впорядкованим і вміло побудованій роботі штабу. Це досягається: постійним керівництвом штабом з боку начальника органу внутрішніх справ і начальника штабу, чітким виконанням кожним співробітником своїх обов'язків, систематично їх уточненням, проявом самостійності, ініціативи, високої дисципліни і бездоганною старанності; узгодженістю роботи штабу з діяльністю інших органів управління.
Вимога цілеспрямованості полягає в постійній спрямованості штабу на рішення головних завдань, вмілому визначенні та зосередження основних зусиль на першочерговий опрацюванні та здійсненні найважливіших заходів, від яких залежить успішне виконання поставлених перед органом внутрішніх справ завдань.
Це досягається:
- Постійної службової готовністю штабу;
- Чіткою організацією роботи і раціональним розподілом завдань;
- Узгодженої роботою зі штабами підлеглих, взаємодіючих і сусідніх органів внутрішніх справ, а також управлінськими структурами інших правоохоронних органів, адміністрацією органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування;
- Необхідним матеріально-технічним забезпеченням штабу;
- Широким використанням засобів автоматизації та обчислювальної техніки;
- Строгим дотриманням режиму секретності, правилами ведення радіообміну та захисту інформації.

1. Правове становище організаційно-інспекторських (штабних) апаратів органів внутрішніх справ
В даний час правове становище організаційно-інспекторських (штабних) апаратів регламентується законодавством, підзаконними нормативними правовими актами, в тому числі відомчих. Зокрема, наказами міністра внутрішніх справ Російської Федерації, затверджено Положення про Організаційно-інспекторському департаменті МВС Росії, Тимчасовий повчання по службі штабів органів внутрішніх справ, вжито інші нормативні акти.
Організаційно-інспекторський департамент МВС Росії і нижчих організаційно-інспекторські (штабні) апарати органів внутрішніх справ у своїй роботі керуються Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, загальновизнаними нормами і принципами міжнародного права , міжнародними договорами Російської Федерації, нормативними правовими актами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.
Робота Організаційно-інспекторського департаменту МВС Росії організовується на основі використання наукових рекомендацій та передового досвіду, принципів планування, поєднання колегіальності при їх обговоренні, суворого розмежування посадових обов'язків співробітників і особистої відповідальності кожного працівника за стан справ на дорученій ділянці.
Положенням про Організаційно-інспекторському департаменті МВС Росії на нього покладено такі завдання:
1) вироблення пропозицій з метою формування основних напрямів державної політики у сфері внутрішніх справ, стратегічного розвитку МВС Росії;
2) вдосконалення нормативно-правового регулювання управлінської діяльності у сфері діяльності органів внутрішніх справ;
3) комплексний аналіз і планування оперативно-службової діяльності МВС Росії, координація діяльності органів внутрішніх справ, установ, організацій МВС Росії за рішенням загальносистемних завдань боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки;
4) організація збору інформації про оперативну обстановку в Російській Федерації, її аналіз, прогнозування, розробка на цій основі управлінських рішень МВС Росії;
5) організація і координація дій органів внутрішніх справ, установ і організацій системи МВС Росії при надзвичайних ситуаціях;
6) проведення єдиної організаційно-штатної політики в системі МВС Росії;
7) організація за дорученням керівництва Міністерства контролю за виконанням підрозділами центрального апарату МВС Росії, органами внутрішніх справ, вимог законів, інших нормативних правових актів, покладених на них завдань і функцій, надання їм практичної допомоги,
8) організація контрольно-ревізійної роботи в системі МВС Росії;
9) організаційно-методичне забезпечення діяльності штабних і контрольно-ревізійних підрозділів органів внутрішніх справ;
10) організація взаємодії з Федеральною міграційною службою та забезпечення за вказівкою міністра контролю за діяльністю її підрозділів;
11) координація наукового забезпечення діяльності МВС Росії, вдосконалення форм і методів управління в МВС Росії.
Зміст перелічених завдань розкривається через численні функції Організаційно-інспекторського департаменту МВС Росії, до основних з яких відносяться наступні:
- Участь у виробленні державної політики в сфері внутрішніх справ на основі аналізу та прогнозування стану злочинності та результатів боротьби з нею, у визначенні основних напрямів діяльності ОВС, внутрішніх військ МВС Росії і ФМС Росії, розробці заходів щодо її вдосконалення, також єдиної організаційно-штатної політики в системі МВС Росії;
- Постійне вивчення основних елементів оперативної обстановки на території Росії: економічні, соціальні, демографічні, географічні та інші фактори зовнішнього середовища функціонування органів і підрозділів системи МВС Росії, стан їх сил і засобів, результати оперативно-службової діяльності, тенденції злочинності і здійснення адміністративних правопорушень у Росії;
- Координація дій підрозділів центрального апарату МВС Росії, внутрішніх військ МВС Росії, ГУ МВС Росії по ФО, МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, УВСТ, ОВДРО при проведенні великомасштабних комплексних операцій у двох і більше федеральних округах Російської Федерації, а також при ускладненні обстановки, надзвичайних обставинах і в умовах запровадження правового режиму надзвичайного або воєнного стану;
- Координація роботи чергових частин органів внутрішніх справ щодо своєчасного реагування на ускладнення оперативної обстановки та їх організаційно-методичне забезпечення; взаємодія з черговими службами інших федеральних органів виконавчої влади;
- Комплексний аналіз у межах своєї компетенції ефективності заходів, що вживаються департаментами МВС Росії, ФМС Росії, головними управліннями МВС Росії по федеральних округах, МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, УВСТ, органів внутрішніх справ на режимних об'єктах МВС Росії з реалізації органами внутрішніх справ і ФМС Росії державної політики у сфері внутрішніх справ, а також вивчення і оцінка ефективності впливу центрального апарату на оперативно-службову діяльність підпорядкованих підрозділів та розробка відповідних пропозицій;
- Організація розробки федеральних комплексних програм з питань боротьби зі злочинністю та міжвідомчих планів із залученням інших підрозділів центрального апарату, освітніх та науково-дослідних установ МВС Росії, участь у контролі за їх виконанням;
- Розробка планів основних організаційних заходів МВС Росії, роботи колегії, оперативних нарад при міністрі; графік інспекторських, контрольних перевірок, комплексних виїздів в ГУ МВС Росії по ФО, МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, УВСТ ОВДРО, окружні управління матеріально-технічного та військового постачання МВС Росії, планів проведення документальних ревізій фінансово-господарської діяльності підрозділів системи МВС Росії службових відряджень, перевірок підрозділів центрального апарату міністерства, підрозділів, безпосередньо підпорядкованих міністерству, плану наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС Росії;
- Проведення інспекторських, контрольних і цільових перевірок діяльності підрозділів центрального апарату МВС Росії, органів внутрішніх справ та підрозділів, що входять до системи МВС Росії, а також організація та проведення комплексних документальних та позапланових ревізій і перевірок фінансово-господарської діяльності в підрозділах центрального апарату МВС Росії, ГУ МВС Росії по ФО, МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, УВСТ, ОВДРО, ОУМТіВС МВС Росії, ВВ МВС Росії;
- Забезпечення роботи Наукової ради МВС Росії, координація діяльності науково-практичних секцій департаментів міністерства, ГУ МВС Росії по ФО, МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації з наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС Росії, надання їм організаційно-методичної, консультативної та практичної допомоги;
- Організація функціонування Довідково-інформаційного фонду (ДІФ), формування відповідних інформаційних систем і масиву накопичувальних матеріалів;
- Розробка проектів нормативних правових актів, спрямованих на вдосконалення правового регулювання управління у сфері внутрішніх справ;
- Прийняття в межах своєї компетенції участі в підборі і розстановці керівників штабних і контрольно-ревізійних підрозділів ГУ МВС Росії по ФО, МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації;
- Підготовка графіку випуску спеціальних відомчих видань та єдиного тематичного плану публікацій матеріалів у виданнях центрального апарату МВС Росії; координація і контроль видавничої діяльності і випуску спеціальних відомчих видань (журналу «Вісник МВС Росії» та бюлетеня «Оперативно-розшукова робота»);
- Організація розгляду подань органів прокуратури, судових органів листів, заяв та звернень громадян, публікацій і повідомлень у засобах масової інформації про порушення законності в діяльності органів внутрішніх справ і вироблення заходів для їх усунення та здійснення інших функцій.
Важливою функцій Організаційно-інспекторського департаменту МВС Росії є також визначення основних напрямків розвитку організаційно-структурної побудови органів, підрозділів, установ і організацій системи МВС Росії. Особливо це стосується структури центрального апарату МВС Росії і підрозділів, безпосередньо йому підлеглих, їх типових структур, штатного розкладу і нормативів штатної чисельності.
Що стосується повноважень організаційно-інспекторських (штабних) апаратів ГУ МВС Росії по ФО, МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, УВСТ, міськрайлінорганів внутрішніх справ, то вони закріплені насамперед у Тимчасовому наставлянні по службі штабів органів внутрішніх справ, затверджених наказом МВС Росії від 12 лютого 1997 р . № 86.
Зазначеним нормативним актом закріплені завдання, функції штабів, повноваження їх керівників. У ньому розкриваються роль і місце штабів в системі органів внутрішніх справ, їх взаємини між собою та з іншими органами управління, основні вимоги, які пред'являються до роботи штабів, зміст організаторської роботи, організація контролю за виконанням планів, програм і методичного забезпечення планування, призначення і зміст інформаційно-аналітичної роботи, організація досліджень, прогнозування криміногенної обстановки, вивчення громадської думки та ін
У Тимчасовому наставлянні підкреслюється, що організаційно-інспекторські (штабні) апарати є самостійними структурними підрозділами органів внутрішніх справ.
1.1 Історія створення штабних підрозділів
Відомо, що для виконання функцій управління в кожному органі є відповідний апарат на чолі з керівником. У міру ускладнення процесів управління, збільшення обсягів циркулюючої інформації, необхідної для підготовки управлінських рішень, апарат управління організаційно відокремлюється від так званих оперативних або лінійних підрозділів. Такі організаційно відокремлені структури існують практично у всіх достатньо великих організаціях, отримуючи різне назва - організаційні підрозділи, організаційно-методичні підрозділи, адміністративні підрозділи і т.д. Незалежно від своєї назви, всі вони в тій чи іншій мірі виконують штабну функцію, основне призначення якої - інтелектуальне та організаційне забезпечення реалізації процесів управління.
Штабна функція - об'єктивно необхідна категорія сфери управління. Її здійснення завжди спрямоване на забезпечення найбільш ефективного функціонування основних служб і всієї системи в цілому. Великий російський вчений П. М. Керженцев дає таке визначення штабу: «Кожен штаб, в чистому вигляді, - є, так би мовити, мозок організації, тобто той центр, який детально вивчає відбувається роботу і обдумує всі методи, за якими робота повинна відбуватися в майбутньому ». Зміст штабний функції у сфері державного управління П. М. Керженцев бачив у виробленні стратегії, у вирішенні питань організаційного характеру, аналізі результатів роботи, обліку і контролі, інструктуванні окремих служб і координації їх діяльності.
Історія розвитку штабних підрозділів у різних сферах управління бере свій початок у військовій сфері діяльності державного апарату. За свідченням фахівців перші згадки про окремих осіб чи групах осіб, які виконували у збройних силах допоміжну роль у забезпеченні допомоги суб'єкту управління при прийнятті ним рішень, сягають XVI ст. У російській армії при воєводах призначалися особи, «потрібні бояри», які здійснювали розвідку місцевості, охорону військ, вибір місць дислокації та інші обов'язки.
За часів Петра I у всіх стройових частинах була введена посада квартирмейстера, в обов'язки якого входило надання допомоги командиру в організації пересування та розміщення військ, вивченні місцевості та складанні карт, планів і т. п. Згодом квартирмейстера служба стала називатися службою генерального штабу.
Функції управління, які прийнято називати штабними, здійснювалися з самого початку розвитку системи органів внутрішніх справ. У наказі МВС Росії «Про встановлення дати створення організаційно-інспекторських апаратів в органах внутрішніх справ Російської Федерації» від 4 вересня 1998 р . № 557 такою датою визначено 7 жовтня 1918 р ., Коли наказом № 1 по Головному управлінню Робітничо-селянської міліції НКВС у складі Головного управління міліції поряд з Центральним управлінням карного розшуку та деякими іншими підрозділами були створені інструкторський і інформаційний відділи. Пізніше вони були реорганізовані в інструкторсько-інспекторський відділ, який потім увійшов до складу сформованої в кінці 1919г. Інспекції Головного управління міліції. До січня 1920 р . при губернських управліннях організовані підвідділи інспекції.
Положенням про Інспекцію Главмилиции на неї були покладені завдання, для виконання яких вона була наділена широкими повноваженнями: здійснення фактичного контролю за виконанням органами міліції, їх працівниками та всіма службовцями своїх прямих обов'язків, вивчення особливостей організації загальної (уездно-міський) та спеціальної (промислової, залізничної, водної) міліції; виробництво ревізії органів міліції «щодо адміністративного, військового і технічного стану», «сприяння органам міліції в їх організації (виробленні планів і проектів покращення стану міліції, розробці інструкцій і т. д.)» 3, зміцнення правосвідомості , дисципліни в рядах співробітників і службовців міліції. Незважаючи на скрутне матеріальне становище, постійну нестачу кваліфікованих кадрів, інспекція регулярно здійснювала виїзди на місця. Тільки в 1922 р . були обстежені управління міліції 43 губерній і автономних областей, 80 повітів, складено 258 актів про інспектування, 43 доповіді про стан діяльності міліції та 43 проекту наказів.
З метою досягнення реальних результатів Інспекція стежила за усуненням виявлених недоліків, заводила за кожним фактом порушення окрему справу і припиняла його тільки після усунення порушень 2. Інспекція входила з пропозиціями до керівництва міліції про усунення осіб, які займали відповідальні посади і не зуміли налагодити роботу належним чином. В Інспекції була група спеціалістів-інспекторів по одному на кожний вид діяльності міліції і по одному на 9-12 губерній.
Великі і відповідальні повноваження покладалися на губернські органи інспекції. Вони були зобов'язані здійснювати фактичне спостереження за виконанням усіма повітовими органами міліції їх обов'язків; приймати скарги на дії співробітників міліції і представляти їх зі своїми висновками завідувачу губернським управлінням міліції, збирати відомості про адміністративне стані губернії, вести статистику особливих випадків і пригод і характеризувати їх.
Подальший розвиток організаторської роботи в центрі і на місцях спричинило створення в січні 1929 р . поряд з Інспекцією Адміністративно-організаційного відділу, який, зокрема, здійснював функції правового регулювання діяльності міліції, організаційно-штатною та кадрової роботи, інформаційного забезпечення. У розробленій Адміністративно-організаційним відділом інструкції з інформаційної роботи підкреслювалося, що «на основі аналізу конкретних даних базується передбачення, самостійність і ініціатива». В інструкції подано докладний перелік питань, які мали висвітлювати інформатори: діяльність місцевих органів з виконання наказів, директив, виявлення проблем, які вимагали їх вирішення в наркоматі, систематичне вивчення практики застосування законодавства, нових форм і методів праці, узагальнення передового досвіду, керівництво аналітичною роботою , виконання організаційно-інструкторської функції, забезпечення інформацією оперативних апаратів і т. д. На початку 1931 р . була заснована Головна інспекція ОГПУ по міліції та кримінального розшуку. Цей підрозділ реалізувало такі елементи штабний функції, як інспектування діяльності міліції та карного розшуку; оперативне управління їх діяльністю; розробка структури, штатів і положень, що регламентують організацію центральних та місцевих органів; нормотворча робота; вивчення динаміки, структури та виявлення основних тенденцій зміни злочинності; узагальнення і поширення передового досвіду охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю. Структурні підрозділи, які забезпечували в системі НКВС штабну функцію, а також Загальний відділ Головного управління міліції готували до друку збірки циркулярів, наказів та вказівок центрального апарату та його місцевих органів, періодичні видання: «Вісник НКВД», «Адміністративний вісник НКВС РРФСР», «Бюлетень НКВД »,« Робітничо-селянська міліція »та інші.
У 1934 р . після утворення НКВС СРСР у його складі була створена Головна інспекція НКВС, виконувала чисто контрольні функції. Вона проіснувала до 1957 р . У цьому спостерігається необгрунтоване звуження штабної роботи, що, як показує аналіз документів, не сприяло поліпшенню діяльності органів внутрішніх справ.
У жовтні 1961 р . в Головному управлінні міліції був створений Організаційно-методичний відділ (ОМЗ). У 1961-1962 рр.. аналогічні відділи, відділення, групи функціонували вже в 24 управліннях міліції найбільш великих регіонів 2. Але організаційно-методичні підрозділи управлінь міліції лише частково реанімували окремі штабні функції. Спочатку вони займалися узагальненням і поширенням передового досвіду, поточної службової підготовкою керівних кадрів, організацією взаємодії з науковими установами, пізніше стали також виконувати функції планування роботи та інспектування міськрайорганів.
17 жовтня 1966 р . утворено МООП СРСР, в якому створено самостійний структурний підрозділ - Контрольно-інспекторський відділ (КВО) з підпорядкуванням безпосередньо міністрові. До компетенції КВО входили питання контролю та інспектування служб і підрозділів центрального апарату, МВС, ГУВС, УВС, зміцнення виконавської дисципліни та вдосконалення системи управління на всіх рівнях. У 1968 р . відділ перейменовано в організаційно-інспекторського управління. Завдання ОІУ - організація інформаційно-аналітичної, організаційно-методичної, статистичної, нормативно-статутної роботи; контролю та інспекції; керівництво черговою службою; методичне забезпечення профілактичної роботи; вирішення питань наукової організації праці, зовнішніх зносин з правоохоронними органами зарубіжних країн. У 1968-1969 рр.. організаційно-інспекторські підрозділи були створені повсюдно. У вересні 1971 р . ОІУ було перейменовано в Штаб МВС СРСР 2.
У 1972 р . до складу Штабу входили головна інспекція та шість відділів: організаційно-аналітичний, оперативний (включаючи чергову частину), організаційно-зональний, організаційно-науковий, організаційно-штатний і зовнішніх зносин. У оперативне підпорядкування штабу були передані Головний науково-дослідний центр управління та інформації (пізніше - Головний інформаційний центр - МІЦ) і Організаційно-методичний центр МВС СРСР з передового досвіду. У 1971-1972 рр.. організаційно-інспекторські апарати у всіх МВС, ГУВС, УВС, УВСТ були перетворені в штаби.
У грудні 1972 р . затверджено перше Положення про Штаб МВС СРСР, що визначило роль і місце штабу в системі служб та органів внутрішніх справ: організацію інформаційної роботи в органах внутрішніх справ, удосконалення системи інформації; комплексний аналіз оперативної обстановки та розробку на цій основі конкретних пропозицій щодо вдосконалення оперативно-службової діяльності , підвищення рівня аналітичної роботи; організаційне забезпечення здійснюваних керівництвом МВС СРСР заходів щодо вдосконалення організаторської та оперативно-службової діяльності органів і підрозділів внутрішніх справ країни; розробку і здійснення разом з галузевими службами заходів щодо своєчасного реагування на зміни оперативної обстановки; поточне планування роботи МВС СРСР і колегії, контроль за їх виконанням; перспективне планування діяльності органів внутрішніх справ на основі наукових прогнозів; забезпечення узгодженої діяльності МВС, УВС і галузевих служб МВС СРСР при вирішенні питань, які потребують комплексного використання сил і засобів; організаційне забезпечення узгоджених з іншими відомствами та організаціями заходів Міністерства з метою більш ефективного зміцнення правопорядку; комплексне інспектування органів внутрішніх справ; поточне і перспективне планування, координацію науково-дослідної роботи; організацію роботи з узагальнення та впровадження в роботу органів внутрішніх справ вітчизняного та зарубіжного передового досвіду; керівництво видавничою діяльністю МВС СРСР; впровадження в практику органів внутрішніх справ наукових основ управління та організації праці; організацію нормотворчої діяльності; вдосконалення організаційної структури органів внутрішніх справ, оргштатної роботу; розробку і здійснення заходів щодо забезпечення високої бойової готовності органів і підрозділів внутрішніх справ; організацію оперативної підготовки вищого керівного складу органів внутрішніх справ в області управління силами і засобами; оперативно-методичне керівництво і контроль за діяльністю штабів (у тому числі чергових частин) МВС, УВС і міськрайорганів внутрішніх справ, підвищення професійної підготовки штабних кадрів.
На основі Положення про Штаб МВС СРСР з метою забезпечення однаковості структури, завдань і функцій у 1973 р . було розроблено Типове положення про штабі МВС, УВС. До кінця 1982 р . штаби функціонували в усіх міністерствах і управліннях внутрішніх справ (з них у 37 - на правах управлінь), а також у найбільш великих міськрайорганах Росії.
У 1983 р . штаб центрального апарату і штаби МВС, ГУВС, УВС, УВСТ перетворені в інспекторські управління (відділи, відділення, групи), фактично виконували лише функції контролю, інспекції та планування роботи. Штаби міськрайлінорганів ліквідовані. Створена величезною працею професійна чергова служба, повсюдно стала центром оперативного управління силами і засобами по охороні громадського порядку і розкриттю злочинів по гарячих слідах, була зведена до рівня механічного реєстратора подій; чергові частини підпорядковані секретаріатам, чисельність їх різко скорочена. Підрозділи, які займалися інформацією та аналізом, розробкою нормативних актів та організаційно-методичною роботою по впровадженню передового досвіду, Ленінградські вищі штабні курси розформовані. Досвідчені управлінські кадри розпорошені.
Колишній начальник штабу МВС СРСР генерал А. Н. Косачов пише з цього приводу: «Довкола самої ідеї штабів, їх функцій, практичної діяльності постійно стикалися діаметрально протилежні думки, взаємовиключні судження і різного роду волюнтаристські прояви. Був час, коли саме поняття «штаб» піддавалося остракізму і люто викреслювалися з лексикону та управлінських документів. Від штабних підрозділів довільно відсікалися внутрішньо властиві їм функції, а відповідні структурні утворення, раніше включалися до складу штабів, виявлялися в самих невідповідних осередках ».
Тільки через три роки зроблено крок до відновлення ряду важливих штабних функцій. Але знадобилося ще багато часу і зусиль, щоб заповнити завдані збитки. У 1986 р . до структури новостворених організаційно-інспекторських управлінь, відділів, відділень МВС, ГУВС, УВС, УВСТ повернуті підрозділи інформації та аналізу, узагальнення передового досвіду і чергові частини. В УВС великих міст і районів утворені оргінспекторскіе відділення. У багатьох інших горрайлинорганах введені посади старших інспекторів і інспекторів з аналізу, планування і контролю. На Оргінспекторское управління МВС СРСР були покладені; комплексний аналіз оперативної обстановки в країні, РРФСР і окремих регіонах, забезпечення планування роботи центрального апарату та відряджень, контроль за виконанням планів; перевірка фактичного виконання МВС, ГУВС, УВС та органами внутрішніх справ основоположних наказів та вказівок МВС СРСР, зональний контроль, організаційне забезпечення заходів МВС СРСР у зміцненні взаємодії з іншими правоохоронними органами СРСР і РРФСР, узагальнення передового досвіду та контроль за його впровадженням.
У новому Положенні про ОІУ МВС СРСР, затвердженому в 1989 р , Підкреслено, що воно є головною в системі МВС службою з організації аналізу, планування і контролю. На перше місце серед основних поставлено завдання координації дій служб центрального апарату. У січні 1990 р . з МВС СРСР, який здійснював до того часу одночасно і функції російського міністерства, виділено МВС РРФСР. На базі організаційно-інспекторських апаратів були створені: у МВС РРФСР - служба організації управління та правового забезпечення (СОУПО), в МВС, УВС, УВСТ - служби, відділи, відділення організації управління.
До складу СОУПО входили відділи: інформаційно-аналітичний, оперативний (включаючи чергової частини МВС), правового забезпечення та міжнародних зв'язків, інспекція, прес-служба; в оперативному підпорядкуванні знаходився інформаційний центр. Після скасування МВС СРСР і МВС РРФСР, і утворення на їх базі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації наказом МВС Росії від 10 лютого 1992 р . № 30 був створений Штаб МВС Росії. У ньому утворено три управління: Інформаційно-аналітичне, Організаційно-планове і Оперативне (включаючи чергової частини МВС), а також Головна інспекція.
Штабу міністерства знову, як було до 1983 р ., Надані права «... координації оперативно-службової діяльності підрозділів центрального апарату ... при виконанні комплексних міжрегіональних завдань по боротьбі зі злочинністю та охороні громадського порядку; контролю та перевірки фактичного виконання підрозділами центрального апарату ... чинного законодавства та відомчих нормативних актів ... а також стану виконавської дисципліни ».
Серед першочергових заходів вдосконалення роботи міськрайлінорганів внутрішніх справ, передбачених наказом МВС України № 420 - 93 г ., Було передбачено створення штабів у всіх управліннях, відділах внутрішніх справ міст, районів, районів у містах, а також у лінійних відділах внутрішніх справ на транспорті. На штаби покладені: організаційне забезпечення управлінських рішень начальників міськрайлінорганів з комплексних проблем боротьби зі злочинністю, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, проведення інформаційно-аналітичної та обліково-реєстраційної роботи, планування, контроль, організація роботи чергової частини, зв'язок із засобами масової інформації.
1.2 Система і структура організаційно-інспекторських (штабних) апаратів органів внутрішніх справ
Структуру і штат Організаційно-інспекторського департаменту МВС Росії стверджує міністр внутрішніх справ Російської Федерації.
Систему організаційно-інспекторських (штабних) апаратів складають такі рівні управління. Вищим є Організаційно-інспекторський департамент МВС Росії. Середнім рівнем є штаби ГУ МВС Росії по ФО, МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, УВС на транспорті, УВС (ОВС) ГУВДРО МВС Росії. Нижчою ланкою є штаби міськрайорганів внутрішніх справ, лінійних управлінь, відділів внутрішніх справ на транспорті.
Структура Організаційно-інспекторського департаменту МВС Росії включає в себе керівництво, до складу якого входять: начальник, його перший заступник, заступники та помічник начальника з кадрів. Начальник Організаційно-інспекторського департаменту МВС Росії призначається на посаду і звільняється з посади міністром за поданням заступника міністра, який курирує Організаційно-інспекторський департамент. Перший заступник та заступники призначаються на посаду і звільняються з посади міністром за поданням начальника організаційно-інспекторського департаменту, погодженим з курирує заступником міністра.
У структуру Організаційно-інспекторського департаменту МВС Росії входять також: Організаційно-аналітичне управління, Контрольно-планове управління, Організаційно-штатна управління, Інспекція, Контрольно-ревізійне управління, Оперативне управління, Управління вироблення державної політики та управлінських рішень у галузі внутрішніх справ, секретаріат колегії МВС Росії,
Центр проведення ревізій та перевірок діяльності органів внутрішніх справ МВС Росії, Центр оперативного управління МВС Росії та інші підрозділи. В оперативному підпорядкуванні Департаменту перебувають Державна установа "Всеросійський науково-дослідний інститут МВС Росії», Головний інформаційно-аналітичний центр МВС Росії, спеціальний полк міліції з охорони об'єктів МВС Росії.
Відзначимо, що при начальнику Організаційно-інспекторського департаменту МВС Росії утворюється колегіальний орган - постійно діючу оперативну нараду, склад якої затверджується начальником, а також можуть створюватися комісії, ради та інші колегіальні органи. Організаційно-інспекторський департамент має печатку зі своїм повним найменуванням.
Начальник Організаційно-інспекторського департаменту МВС Росії перебуває в прямому підпорядкуванні курирує заступника міністра і має наступні повноваження:
а) здійснює загальне керівництво діяльністю Організаційно-інспекторського департаменту МВС Росії, видає накази і розпорядження, що стосуються його діяльності;
б) вносить керівництву МВС України пропозиції щодо структури та штатного розпису Організаційно-інспекторського департаменту, а також затверджує положення про його структурні підрозділи, посадові інструкції своїх заступників та начальників управлінь;
в) організовує взаємодію з департаментами, головними управліннями та управліннями МВС Росії, структурними підрозділами Адміністрації Президента РФ, апаратами Уряду РФ, Ради Безпеки РФ, повноважних представників Президента РФ у федеральних округах, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, іншими підрозділами органів державної влади РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями, а також за доручення керівництва міністерства представляє МВС Росії у федеральних органах державної влади;
г) розпоряджається заохочувальною фондом грошових коштів у межах виділених асигнувань; встановлює і змінює в межах коштів, виділених на грошове забезпечення і заробітну плату, посадові оклади в мінімальних і максимальних розмірах, визначених за відповідними посадами, надбавки і виплати співробітникам, федеральним державним службовцям та працівникам департаменту і підрозділів безпосереднього підпорядкування включно до начальника управління департаменту та заступників керівників центрів відповідно;
д) вирішує відповідно до законодавства РФ і нормативними правовими актами МВС Росії питання, пов'язані з комплектуванням, професійною підготовкою та проходженням служби в органах внутрішніх справ співробітниками федеральної державної служби - федеральними службовцями та здійсненням трудової діяльності працівниками департаменту та підрозділів безпосереднього підпорядкування;
е) викликає в установленому порядку в організаційно-інспекторський департамент керівників відповідних підрозділів ГУ МВС Росії по ФО, МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, науково-дослідних та освітніх установ, а за погодженням з керівництвом міністерства керівників названих головних управлінь, міністерств, управлінь для звітів про роботу та розгляду інших питань оперативно-службової діяльності;
ж) у межах своєї компетенції присвоює спеціальні звання до підполковника міліції (внутрішньої служби) включно співробітникам Організаційно-інспекторського департаменту, проводить атестування особового складу, вживає заходів заохочення і стягнення щодо співробітників і працівників департаменту та безпосередньо підпорядкованих підрозділів.
Штаби ГУ МВС Росії по ФО, МВС республік, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, УВС на транспорті підпорядковуються відповідно міністру, начальнику головного управління, управління внутрішніх справ. Начальники штабів і їх заступники призначаються на посаду і звільняються з неї міністром та начальниками управлінь внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації, управлінь внутрішніх справ на транспорті. При цьому слід мати на увазі, що призначення на посаду начальників штабів та звільнення з неї здійснюється після попереднього погодження з Організаційно-інспекторським департаментом МВС Росії.
До структури зазначених штабів входять: оперативне управління (відділ), що складається з чергової частини, відділу (відділення) організації роботи чергових частин, відділу (відділення) з оперативного планування та надзвичайних ситуацій; інформаційно-аналітичний відділ (відділення, група), організаційно-плановий відділ (відділення, група); інспекція (на правах відділу, відділення, групи); відділ (відділення, група) організаційно-штатної та мобілізаційної роботи; відділ (відділення, група) правового забезпечення та міжнародного співробітництва; канцелярія та ін
Штаби міськрайорганів внутрішніх справ і лінійних управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ на транспорті очолюють начальники, які призначаються на посаду і звільняються з неї наказом начальника горрайоргана, лінійного органу внутрішніх справ за погодженням з начальником штабу вищестоящого органу внутрішніх справ.
Структура штабу горрайоргана внутрішніх справ складається з відділення (групи) аналізу, планування і контролю; групи зв'язку із засобами масової інформації; відділення (групи) інформаційного забезпечення, технічного забезпечення, другого спеціального відділення, відділення (групи) з цивільної оборони та чергової частини.
Штаб як орган управління має відрізнятися високою злагодженістю і бути здатним забезпечувати тверде, безперервне, гнучке і потайливі управління органом внутрішніх справ у будь-яких умовах оперативної обстановки.
Це досягається:
- Постійної службової готовністю штабу;
- Чіткою організацією роботи і раціональним розподілом завдань;
- Узгодженої роботою зі штабами підлеглих, взаємодіючих і сусідніх органів внутрішніх справ, а також управлінськими структурами інших правоохоронних органів, адміністрацією органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування;
- Необхідним матеріально-технічним забезпеченням штабу;
- Широким використанням засобів автоматизації та обчислювальної техніки;
- Строгим дотриманням режиму секретності, правилами ведення радіообміну та захисту інформації.
Для того щоб діяльність штабів була високоефективної, вона повинна відповідати певним вимогам, а саме: організованості, цілеспрямованості, оперативності, передбачення і передбачливості, точності й ретельності, ініціативи і творчості.
Вимога організованості полягає в чіткій, суворо впорядкованим і вміло побудованій роботі штабу. Це досягається: постійним керівництвом штабом з боку начальника органу внутрішніх справ і начальника штабу, чітким виконанням кожним співробітником своїх обов'язків, систематично їх уточненням, проявом самостійності, ініціативи, високої дисципліни і бездоганною старанності; узгодженістю роботи штабу з діяльністю інших органів управління.
Вимога цілеспрямованості полягає в постійній спрямованості штабу на рішення головних завдань, вмілому визначенні та зосередження основних зусиль на першочерговий опрацюванні та здійсненні найважливіших заходів, від яких залежить успішне виконання поставлених перед органом внутрішніх справ завдань, що забезпечується:
- Єдиним і правильним розумінням співробітниками штабу керівних нормативних правових документів;
- Знанням рішень начальника органу внутрішніх справ;
- Чітким плануванням, послідовним і наполегливим проведенням в життя заходів щодо підвищення якості виконання службових завдань, зміцненню дисципліни особового складу;
- Підтримкою безперервної взаємодії;
- Постійним контролем за виконанням поставлених завдань і наданням допомоги підрозділам і службам.
Оперативність полягає в здатності штабу вирішувати завдання у встановлені терміни, з урахуванням оперативної обстановки, гнучко змінювати форми і методи роботи. Вимога оперативності досягається; постійним знанням оперативно-службової обстановки; своєчасної та чіткою постановкою завдань і точним їх виконанням; прищепленням співробітникам навичок штабний культури, що пов'язано з умінням швидко проводити розрахунки і розробляти гранично короткі та ясні документи, вмілим використанням засобів зв'язку, автоматизації та обчислювальної техніки.
Вимога передбачення і передбачливості полягає у завчасному визначенні штабом можливого розвитку оперативної обстановки на тривалий період.
Це досягається:
а) глибоким комплексним аналізом оперативної обстановки в країні і в регіоні, аналізу всього спектра факторів і причин, що впливають на стан правопорядку та злочинності;
б) своєчасною реалізацією висновків, отриманих в результаті поглибленого наукового аналізу, проведеного як своїм органом внутрішніх справ, так і іншими правоохоронними органами, науково-дослідними та освітніми установами системи МВС Росії;
в) своєчасною підготовкою довгострокових прогнозів, моделюванням можливого розвитку оперативної обстановки для розробки і здійснення адекватних заходів щодо посилення охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, боротьби зі злочинністю та профілактики протиправних дій.
Вимога точності та старанності полягає у виконанні штабом покладених на нього завдань у повному обсязі та у відповідності з рішеннями начальника органу внутрішніх справ, а також вказівками вищого штабу; у безпомилковості проведених розрахунків розроблюваних документів і віддаються розпоряджень; в точності висновків, доповідей та пропозиціями щодо обстановці ; у відповідальному ставленні до виконання всіх доручень і завдань.
І нарешті, вимога ініціативи і творчості має виявлятися в прагненні штабу знайти найбільш доцільні та ефективні способи якісного виконання поставлених завдань відповідно до конкретної оперативною обстановкою, вмінні самостійно застосовувати
кращі форми і методи роботи в організації та плануванні оперативно-службової діяльності, впроваджувати все нове і передове.
Безумовно, основою успішного виконання поставлених перед штабами завдань є ретельний підбір, висока професійна і спеціальна підготовка співробітників штабів, глибоке розуміння поставлених перед ними завдань і способів їх виконання.
1.3 Завдання та функції організаційно-інспекторських (штабних) апаратів органів внутрішніх справ
Контроль органів внутрішніх справ за оперативною обстановкою є необхідною умовою при забезпеченні безпеки громадян, їх прав і свобод. Для реалізації цього завдання виключне значення набувають організаційно-інспекторські (штабні) апарати органів внутрішніх справ, які покликані аналізувати складну оперативну обстановку, виробляти конкретні управлінські рішення та здійснювати контроль за їх виконанням.
Організаційно-інспекторські (штабні) апарати є основними структурними підрозділами органів внутрішніх справ, покликаними здійснювати управління службами і підрозділами органів внутрішніх справ, забезпечувати діяльність цих органів за рішенням міжрегіональних, міжгалузевих комплексних завдань, координувати діяльність служб і підрозділів, організувати взаємодію між ними з метою якісного виконання покладених на органи внутрішніх завдань.
Відповідно до нормативних правових актів МВС Росії на організаційно-інспекторські (штабні) апарати органів внутрішніх справ покладено такі основні завдання:
1) забезпечення оперативно-службової та мобілізаційної готовності органу внутрішніх справ;
2) безперервний збір, аналіз і оцінка оперативної обстановки та організація реагування на її зміни;
3) планування і керівництво оперативно-службовою діяльністю органу внутрішніх справ при залученні для виконання завдань двох і більше підрозділів і служб різних напрямків діяльності;
4) організація дій органу внутрішніх справ та його підрозділів при виникненні надзвичайних обставин;
5) підготовка проектів та організація реалізації комплексних програм, планів, інших управлінських рішень начальника органу внутрішніх справ шляхом координації зусиль усіх підрозділів і служб та організація взаємодії між ними;
6) своєчасне доведення до підрозділів і служб завдань, наказів і розпоряджень начальника;
7) контроль за виконанням підрозділами та службами поставлених завдань і надання їм практичної та методичної допомоги;
8) організація всіх видів зв'язку, засобів автоматизації та обчислювальної техніки;
9) вивчення, узагальнення та поширення позитивного досвіду службової діяльності та інші завдання.
Для виконання зазначених завдань організаційно-інспекторські (штабні) апарати здійснюють певні функції.
До них відносяться: забезпечення збору та аналізу інформації про оперативну обстановку; координація діяльності служб і підрозділів органу внутрішніх справ у вирішенні комплексних правоохоронних завдань; контроль за виконання службами і підрозділами законодавства, підзаконних нормативних правових актів, планів оперативно-службової та управлінської діяльності; підготовка органу внутрішніх справ до дій при виникненні надзвичайних обставин; організаційно-методичне забезпечення діяльності штабів та чергових частин нижчестоящих органів внутрішніх справ; виявлення, поширення і впровадження позитивного вітчизняного та зарубіжного досвіду оперативно-службової та управлінської діяльності.
Перейдемо тепер до розгляду змісту цих функцій. При цьому слід враховувати, що функція при її реалізації розчленовується на функціональні обов'язки, тобто на конкретні дії, здійснювані в процесі повсякденної роботи.
Забезпечення збору та аналізу інформації про оперативну обстановку. При реалізації цієї функції організаційно-інспекторські (штабні) апарати систематизують і аналізують інформацію про злочини і правопорушення, про використання сил і засобів у правоохоронній діяльності, результати оперативно-службової діяльності; вплив соціально-економічних, демографічних та інших факторів на стан правопорядку; проводять комплексний аналіз інформації з проблем боротьби зі злочинністю, охороні громадського порядку та забезпечення громадської безпеки; організовують проведення соціологічних досліджень і прогнозування тенденцій і процесів у кримінальній сфері.
За результатами комплексного аналізу і оцінки оперативної обстановки для керівництва органу внутрішніх справ готуються довідки про стан громадського порядку на території, що обслуговується, проблемні записки про найбільш актуальних напрямках боротьби зі злочинністю та зміцнення правопорядку з зазначенням конкретних пропозицій і поданням проектів управлінських рішень з їх реалізації.
Організаційно-інспекторські (штабні) апарати розробляють карти, схеми, діаграми, що характеризують динаміку, структуру, поширеність злочинів і правопорушень на території обслуговування, розміщення і використання наявних сил і засобів; формують довідково-інформаційний фонд, в якому концентруються і зберігаються законодавчі акти, укази , розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, нормативні правові акти МВС Росії, МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, а також статистичні, аналітичні матеріали та матеріали соціологічних досліджень, юридична література та повідомлення про найбільш ефективних формах і методах оперативно-службової та управлінської діяльності.
Зазначеними апаратами здійснюється координація діяльності служб та підрозділів органів внутрішніх справ у вирішенні комплексних правоохоронних завдань Спільно з підрозділами органу внутрішніх справ вони розробляють плани оперативно-службової діяльності, а також плани спільних заходів щодо попередження та припинення правопорушень.
Організаційно-інспекторські (штабні) апарати здійснюють контроль за виконанням службами та підрозділами органу внутрішніх справ законодавства, планів оперативно-службової та управлінської діяльності. Вони організовують і беруть участь у проведенні комплексних та контрольних перевірок органів внутрішніх справ. За результатами перевірок розробляють пропозиції, спрямовані на усунення недоліків, а також визначають заходи щодо поліпшення оперативно-службової та управлінської діяльності. Крім цього, здійснюють контроль виконання службами і підрозділами органу внутрішніх справ законів, підзаконних нормативних правових актів, планів роботи. Вивчають організацію і стан контролю в підрозділах органів внутрішніх справ, розробляють нормативні та методичні документи з цих питань.
При підготовці органу внутрішніх справ до дій при виникненні надзвичайних обставин організаційно-інспекторські (штабні) апарати аналізують інформацію, що надходить із служб та підрозділів, органів державної влади та місцевого самоврядування, інших джерел про що відбуваються на території, що обслуговується соціально-політичних, економічних, демографічних, міжнаціональних та інших процесах, що впливають на виникнення надзвичайних ситуацій природного, техногенного характеру, епідемій, епізоотії, ускладнення криміногенної обстановки.
Організаційно-методичне забезпечення діяльності організаційно-інспекторських (штабних) апаратів і чергових частин нижчестоящих органів внутрішніх справ Організаційно-інспекторські (штабні) апарати вищестоящих органів внутрішніх справ організують навчання співробітників штабів та чергових частин у системі поточної професійної підготовки; проводять семінари та навчання з начальниками штабів і чергових частин міськрайорганів внутрішніх справ, а також навчальні збори співробітників штабів роздільно по лініях роботи; забезпечують стажування у штабах і чергових частинах МВС, ГУВС, УВС знову прийнятих на службу в ці підрозділи; організують впровадження та використання в роботі штабів і чергових частин органів внутрішніх справ автоматизованих систем управління та інформаційного забезпечення.
До числа функцій організаційно-інспекторських (штабних) апаратів відноситься також виявлення, поширення і впровадження позитивного вітчизняного та зарубіжного досвіду оперативно-службової та управлінської діяльності При реалізації цієї функції вони, перш за все, координують роботу служб і підрозділів органів внутрішніх справ з виявлення, поширення і впровадження позитивного досвіду Організовують вивчення стану роботи з виявлення та впровадження позитивного досвіду в підрозділах органів внутрішніх справ, заслуховують звіти їх керівників на засіданнях колегій, оперативних нарадах, забезпечують збір, обробку та зберігання в довідковому інформаційному фонді узагальнених матеріалів по схваленого до впровадження позитивного досвіду, ведуть тематичний їх облік та інформують зацікавлені підрозділи органів внутрішніх справ про надійшли матеріалах. Слід зазначити, що вони безпосередньо здійснюють роботу з виявлення та впровадження позитивного вітчизняного та зарубіжного досвіду організації роботи штабів і чергових частин; визначають базові органи з проблем управління, планують їх роботу з пропаганди позитивного досвіду, надають їм необхідну допомогу.
Такі основні функції, виконання яких дозволяє різного рівня організаційно-інспекторським (штабним) апаратів здійснювати реалізацію завдань, покладених на них

2. Місце і роль чергової служби в системі органів внутрішніх справ
2.1 Чергова частина в системі органів внутрішніх справ
У забезпеченні безпеки особистості, прав і законних інтересів громадян, громадського порядку та громадської безпеки, організації розшуку і затримання «за гарячими слідами» осіб, які вчинили злочини, велика роль чергових частин органів внутрішніх справ. Від їхнього вміння якісно підготувати наряди міліції до несення служби, постійної взаємодії з ними, при необхідності маневру силами і засобами, що несуть службу на території обслуговування відповідного органу внутрішніх справ, своєчасного реагування на інформацію про вчинений злочин багато в чому залежить належний громадський порядок, безпеку громадян, нормальний ритм суспільних відносин міста, району та іншого муніципального освіти.
Чергова частина є самостійним структурним підрозділом органу внутрішніх справ. Вона призначена для забезпечення комплексного використання сил і засобів органу внутрішніх справ з метою негайного реагування на що надходять заяви та повідомлення про злочини та правопорушення, забезпечення безпеки особистості, громадського порядку та громадської безпеки.
Місце і роль чергових частин, по-перше, визначені Положенням про міліцію громадської безпеки, затвердженої Указом Президента РФ від 12 лютого 1993 р . № 209, де підкреслено, що чергові частини міліції громадської безпеки одночасно є черговими частинами відповідних міських (районних) відділів (управлінь) внутрішніх справ, відділів (управлінь) внутрішніх справ на транспорті. Звідси випливає, що чергові частини призначені для обслуговування не тільки міліції громадської безпеки, але також і кримінальної міліції По-друге, їх роль і місце визначається обсягом задач і функцій. Відповідно до Настановою з організації діяльності чергових частин системи органів внутрішніх справ Російської Федерації на чергову частину управління, відділу внутрішніх справ, лінійного управління (відділу, відділення) внутрішніх справ на транспорті покладаються такі завдання:
1) безперервний цілодобовий збір, обробка та передача інформації про оперативну обстановку;
2) прийом, реєстрація надійшли до чергової частини заяв, повідомлень про злочини, адміністративні правопорушення, надзвичайних ситуаціях і подіях, а також своєчасне реагування на них;
3) безперервне управління силами і засобами органів внутрішніх справ, негайне прийняття заходів до розкриття злочину по «гарячих слідах»;
4) невідкладна організація дій із забезпечення громадського порядку, ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій і подій;
5) організація розгляду з громадянами, в тому числі з доставленими і затриманими;
6) контроль за дотриманням встановленого порядку утримання і конвоювання підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів;
7) забезпечення збереження службових документів, зброї, боєприпасів, спеціальних засобів, оперативної та криміналістичної техніки, засобів зв'язку та іншого довіреного майна;
8) прийом і збереження вилученого, добровільно зданої, знайденої зброї і боєприпасів, а також предметів і речей, належність яких не встановлена;
9) контроль за станом охорони приміщень, оборони будівлі органу внутрішніх справ і прилеглої до нього території, його протипожежною безпекою і санітарним станом;
10) організація передачі в підпорядковані органи внутрішніх справ спеціальних сигналів про введення ступенів готовності та оповіщення особового складу по них.
До функцій чергових частин органів внутрішніх справ належать: збір і аналіз інформації про обстановку; організація розкриття злочинів по «гарячих слідах»; розгляд з правопорушниками, контроль за змістом, охоронної і конвоюванням підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів, підготовка службових нарядів до несення служби і контроль за їх роботою; прийом-передача службової інформації в підрозділи; інформування керівників органів влади міста (району) та оповіщення особового складу органу внутрішніх справ, забезпечення схоронності озброєння, боєприпасів, спеціальних засобів, оперативної та криміналістичної техніки, засобів зв'язку, захисту та іншого майна , що значиться за черговою частиною; контроль за охороною будівлі органу внутрішніх справ і ізолятора тимчасового утримання підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів (ІТТ), а також за дотриманням правил пожежної безпеки в будівлі органу внутрішніх справ.
2.2 Система і структура чергових частин органів внутрішніх справ
Система чергових частин складається з кількох рівнів - чергових частин територіальних органів внутрішніх справ та органів внутрішніх справ на транспорті.
У систему територіальних органів входять: чергова частина МВС Росії чергових частин підрозділів центрального апарату МВС Росії, в тому числі головних управлінь МВС Росії по федеральних округах (ГУ МВС Росії по ФО), чергові частини МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, міськрайорганів внутрішніх справ , органів внутрішніх справ на режимних об'єктах.
До системи чергових частин органів внутрішніх справ на транспорті відносяться: чергова частина Департаменту забезпечення правопорядку на транспорті МВС Росії, чергові частини управлінь внутрішніх справ на
транспорті, лінійних управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ на залізничному, повітряному і водному транспорті.
Крім того, в систему чергових частин входять чергові частини органів внутрішніх справ закритих адміністративно-територіальних утворень, науково-дослідних та освітніх установ МВС Росії.
Організаційно-методичне забезпечення чергових частин покладається на організаційно-інспекторські апарати (штаби) МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації і УВСТ,
Чергова частина ГУ МВС Росії по ФО, МВС, ГУВС, УВС, УВСТ виконує покладені на неї обов'язки з реагування на ускладнення обстановки через чергові частини міськрайлінорганів.
Чергові частини міськрайлінорганів внутрішніх справ зобов'язані інформувати чергові частини МВС, ГУВС, УВС, УВСТ про оперативну обстановку та її зміни.
Персональну відповідальність за роботу чергової частини несе начальник органу внутрішніх справ. Загальне керівництво діяльністю чергових частин здійснюють організаційно-інспекторські апарати (штаби) органів внутрішніх справ.
Начальник горрайліноргана внутрішніх справ з метою організації ефективної роботи чергової частини повинен забезпечувати правильний підбір, розстановку і виховання співробітників чергової частини; постійно контролювати її діяльність, надавати співробітникам практичну допомогу; організовувати службову і бойову підготовку співробітників чергової частини; брати безпосередню участь у проведенні службових занять; впроваджувати передовий досвід, вживати заходів до забезпечення чергової частини службовими приміщеннями, документацією, озброєнням, засобами захисту та зв'язку, автотранспортом, іншим майном згідно штатної та табельної належності; забезпечувати ведення обліку роботи чергової частини.
Чергові частини органів внутрішніх справ забезпечуються необхідними приміщеннями. Їх кількість і пред'являються вимоги щодо обладнання визначаються відповідно до орієнтовного переліку приміщень та обладнання чергової частини (додаток № 1 до Наставлянню).
Примірний перелік приміщень та обладнання чергової частини:
I. Приміщення чергової частини ГУ МВС Росії по ФО, МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, УВС міст, що мають районний поділ, УВСТ, УВС (ОВС) Департаменту забезпечення правопорядку на закритих територіях і режимних об'єктах МВС Росії.
1. Зал оперативного чергового.
2. Зал оперативного управління.
3. Кабінет начальника чергової частини.
4. Кабінет начальника зміни (старшого чергової зміни).
5. Кімната для зберігання засобів захисту, зв'язку, оперативної та криміналістичної техніки.
6. Кімната для зберігання зброї, боєприпасів та спеціальних засобів.
7. Кімната для чищення зброї.
8. Кімната для розміщення оргтехніки, розмножувальної апаратури.
9. Кімната операторів ЕОМ та інженера-електроніка.
10. Кімната помічників оперативного чергового по «02».
11. Радіоцентр.
12. Апаратна.
13. Кімната зв'язку (телетайп, факсимільний зв'язок і т. д.).
14. Кімната побутового призначення.
15. Кімната відпочинку чергового наряду.
16. Тренажерна кімната.
17. Кімната психологічного розвантаження.
18. Кімната для картотеки.
19. Кімната для підігріву й прийому їжі.
20. Туалети.
21. Душова кімната.
22. Кімната слідчо-оперативної групи.
23. Кімната робочої групи оперативного штабу.
11. Приміщення чергової частини управлінь (відділів) внутрішніх справ міст, районів, інших муніципальних утворень, відділів (відділень) міліції, лінійних управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ на транспорті, управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ закритих адміністративно-територіальних утворень, на особливо важливих і режимних об'єктах.
1. Вестибюль.
2. Кабінет начальника чергової частини.
3. Кабінет начальника зміни (старшого чергової зміни).
4. Зал (кімната) оперативного чергового з кабінами для радіозв'язку, телетайпа, факсимільного зв'язку та помічників оперативного чергового по «02».
5. Апаратна.
6. Кімната для зберігання зброї, боєприпасів та спеціальних засобів.
7. Кімната для чищення зброї.
8. Кімната для зберігання засобів захисту, зв'язку, оперативної та криміналістичної техніки.
9. Кімната операторів ЕОМ та інженера-електроніка.
10. Кімната слідчо-оперативної групи (крім відділення міліції). Для УВС міст кількість кімнат передбачається залежно від кількості СОГ.
11. Кімната для групи негайного реагування.
12. Кімнати для затриманих в адміністративному порядку (три кімнати для роздільного змісту чоловіків, жінок і неповнолітніх).
13. Кімната для розгляду з доставленими.
14. Кімната відпочинку чергового наряду.
15. Кімната для підігріву й прийому їжі.
16. Туалет з умивальником у тамбурі для чергового наряду та затриманих.
На чергову частину органу внутрішніх справ складається тактико-технічний паспорт за встановленою формою.
Основними принципами роботи чергової частини є: висока бойова готовність, оперативність, глибоке знання оперативної обстановки на території, що обслуговується, наступність у роботі, ініціатива і цілеспрямованість у вирішенні оперативно-службових завдань, найсуворіше дотримання законності, збереження державної та службової таємниці, чітке виконання нормативних актів, пильність, висока професійна етика і культура в роботі.
Принцип найсуворішого дотримання законності в роботі чергових частин є одним з найважливіших засобів вдосконалення діяльності міліції, зміцнення її авторитету. Оперативні чергові зобов'язані не тільки твердо знати і неухильно виконувати нормативні правові акти, що регламентують діяльність міліції, а й контролювати їх дотримання службовими нарядами і іншими співробітниками. При цьому важливе значення має постійне підвищення співробітниками чергових частин їх професійних знань.
Забезпечення високої культури в роботі чергової частини нерозривно пов'язане з реалізацією принципу законності. Культура в діяльності чергової частини проявляється насамперед у поводженні з громадянами, юридично грамотному, швидкому та чіткому вирішенні питань, з якими вони звертаються до чергового або його помічника.
Важливо, щоб оперативний черговий свої вимоги пред'являв спокійно, твердо, наполегливо, але тактовно, ні в якому разі не принижував людської гідності тих, з ким він має справу. При неможливості особисто задовольнити прохання відвідувача, його треба направити до одного з керівників органу внутрішніх справ або до іншої службової особи. У разі якщо громадянин звернувся з заявою, раз-рішення якого не входить до компетенції даного органу, - докладно пояснити йому, куди треба звернутися.
2.3 Організація роботи чергової частини
Чергова зміна, що виконує покладені на чергову частину завдання, формується у відповідності з типовими штатними розкладами чергових частин. Начальник зміни, а в органах внутрішніх справ, де в штатах ця посада не передбачена, помічник начальника чергової частини - оперативний черговий (помічник начальника відділу (відділення), старший оперативний черговий) є старшим чергової зміни і несе персональну відповідальність за її роботу. Крім зазначених осіб, до складу добового наряду входять черговий по розбору з доставленими і затриманими, помічник оперативного чергового-.
Крім чергової зміни у добовий наряд по органу внутрішніх справ включаються також слідчо-оперативна група (СОГ) і група негайного реагування (ГНР), група (групи) затримання пункту централізованої охорони (ПЦО) відділу позавідомчої охорони, водії службового автотранспорту.
При ускладненні оперативної обстановки за рішенням начальника органу внутрішніх справ добовий наряд може посилюватися додатковими силами і засобами.
Перераховані вище посади комплектуються особами середнього і старшого начальницького складу, позитивно характеризуються по службі, які мають вищу, переважно юридична, освіта, стаж роботи в органах внутрішніх справ не менше трьох років, після узгодження їх кандидатур і проходження співбесіди в штабному якої організаційно-інспекторському підрозділі вищого органу внутрішніх справ, за поданням керівника органу внутрішніх справ.
З числа осіб молодшого начальницького складу, позитивно характеризуються по службі, що мають середню освіту і стаж роботи не менше трьох років, наказом начальника органу внутрішніх справ призначаються і звільняються з посади помічники оперативного чергового.
Організовує роботу чергової частини її начальник, який зобов'язаний:
- Забезпечувати ефективне виконання покладених на чергову зміну завдань, готовність заступає в зміну до несення служби;
- Оцінювати діяльність змінялося наряду;
- Організувати розкриття злочинів по гарячих слідах;
- Контролювати дотримання законодавства при вирішенні заяв і повідомлень, розгляді з доставленими та затриманими в органи внутрішніх справ і виконувати інші функції.
В організації роботи чергового істотне значення має порядок прийому та здачі чергування. Оперативний черговий, який здає чергування, докладно знайомить наряд, який прибув на зміну, з оперативною обстановкою, інформує про проведену роботу за зареєстрованими злочинів і подій, про майбутні масові та інших заходах, про сили і засоби, щодо розпоряджень начальника та його заступників, про осіб, містяться в кімнатах для затриманих в адміністративному порядку. Після чого співробітники заступаючий черговий зміни приймають числящуюся за черговою частиною службову документацію, законодавчі та інші нормативні акти, згідно з переліком основних законодавчих та інших нормативних актів, службової документації, картотек і довідкових матеріалів (додаток № 3 до Наставлянню); озброєння, боєприпаси, спеціальні засоби , оперативну, криміналістичну та іншу техніку, перевіряють її справність. У разі відсутності штатних чергових по ізолятору тимчасового тримання (ІТТ) перевіряють стан охорони ІТТ, проводять огляд камер та інших приміщень ізолятора, наявність та справність засобів зв'язку, сигналізації, пожежогасіння; проводять огляд та опитування підозрюваних і обвинувачуваних; перевіряють документи і дотримання строків затримання осіб , що містяться в ІТТ; при виявленні порушень роблять запис у книзі зауважень та пропозицій перевіряючих ізолятор тимчасового утримання.
Про всі виявлені недоліки оперативний черговий робить запис у книзі рапортів про прийом і здачу чергування і вживає заходів до їх усунення.
Про прийом і здачу чергування, зареєстрованих правопорушеннях, події, прийнятих по них заходи, про виявлені порушення законності оперативні чергові доповідають начальникові органу внутрішніх справ. Начальник органу дає оцінку і проводить розбір несення служби змінялося добового наряду, проводить інструктаж заступає в зміну і дозволяє провести зміну чергування.
Начальницький склад несе службу у форменому одязі. На час несення служби озброюється табельною зброєю. Вони зобов'язані мати при собі службові посвідчення, жетони з особистими номерами, а також особисті нагрудні картки для оперативних чергових.
Тривалість роботи кожної зміни встановлена ​​в 24 години. Під час чергування співробітникам по черзі надаються перерви для прийняття їжі та короткочасного відпочинку загальною тривалістю кожному: при тризмінному чергуванні - шість годин, при чотиристінну - чотири години. Після зміни штатним співробітникам чергової частини надається відпочинок тривалістю: за наявності трьох чергових - 48 годин, при наявності чотирьох чергових - 72 години.

Висновок
Відповідно до нормативних правових актів МВС Росії на організаційно-інспекторські (штабні) апарати органів внутрішніх справ покладено такі основні завдання:
1) забезпечення оперативно-службової та мобілізаційної готовності органу внутрішніх справ;
2) безперервний збір, аналіз і оцінка оперативної обстановки та організація реагування на її зміни;
3) планування і керівництво оперативно-службовою діяльністю органу внутрішніх справ при залученні для виконання завдань двох і більше підрозділів і служб різних напрямків діяльності;
4) організація дій органу внутрішніх справ та його підрозділів при виникненні надзвичайних обставин;
5) підготовка проектів та організація реалізації комплексних програм, планів, інших управлінських рішень начальника органу внутрішніх справ шляхом координації зусиль усіх підрозділів і служб та організація взаємодії між ними;
6) своєчасне доведення до підрозділів і служб завдань, наказів і розпоряджень начальника;
7) контроль за виконанням підрозділами та службами поставлених завдань і надання їм практичної та методичної допомоги;
8) організація всіх видів зв'язку, засобів автоматизації та обчислювальної техніки;
9) вивчення, узагальнення та поширення позитивного досвіду службової діяльності та інші завдання.
Для виконання зазначених завдань організаційно-інспекторські (штабні) апарати здійснюють певні функції.
До них відносяться: забезпечення збору та аналізу інформації про оперативну обстановку; координація діяльності служб і підрозділів органу внутрішніх справ у вирішенні комплексних правоохоронних завдань; контроль за виконання службами і підрозділами законодавства, підзаконних нормативних правових актів, планів оперативно-службової та управлінської діяльності; підготовка органу внутрішніх справ до дій при виникненні надзвичайних обставин; організаційно-методичне забезпечення діяльності штабів та чергових частин нижчестоящих органів внутрішніх справ; виявлення, поширення і впровадження позитивного вітчизняного та зарубіжного досвіду оперативно-службової та управлінської діяльності.

Список літератури:
1. Конституція РФ від 12 грудня 1993 р .
2. Закон РФ від 18 квітня 1991 р . N 1026-I «Про міліцію»
3.Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001
4.Указ Президента РФ від 09.03.2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади»
5.Распоряженіе Уряду РФ від 25 жовтня 2005 р . № 1789-р «Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках»
6.Посланіе Президента РФ Федеральним зборам. 2006 рік.

7.Обращеніе Міністра внутрішніх справ РФ до співробітників органів внутрішніх справ та військовослужбовцям внутрішніх військ МВС Росії. 23 серпня 2005.

8.Указ Президента РФ від 18 липня 1996 р . N 1039 «Про затвердження Положення« Про МВС РФ »
9.Пріказ МВС РФ від 15.09.2003 року № 730 Типове положення «Про МВС, головному управлінні, УВС суб'єкта РФ»
10.Пріказ МВС РФ від 26.02.2002 р. № 174дсп «Про заходи щодо вдосконалення діяльності чергових частин системи органів внутрішніх справ Російської Федерації»
11. Наказ МВС РФ від 1 грудня 2005 року № 985 «Про затвердження Інструкції про порядок прийому, реєстрації та дозволу в органах внутрішніх справ Російської Федерації заяв, повідомлень та іншої інформації про події».
12.Пріказ УВС Амурської області від 12 січня 2000 р . № 20 «Про вдосконалення управлінської діяльності в УВС Амурської області».
13.Пріказ УВС Амурської області від 10 жовтня 2000 р . № 650 «Про внесення змін і доповнень у нормативні правові акти МВС Росії, УВС Амурської області».
14.Коренев А.П. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина Загальна. Видання друге, виправлене і доповнене. Підручник - М.: Щит-М. 2003.
15.Абдурахманов А.А. Правові акти управління в діяльності ОВС. - М.: ВНДІ МВС Росії. 2005.
16.Сальніков В.П. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Навчальний наочний посібник. М.: ІМЦ ГУК МВС РФ. 2002.
17.Четверіков В.С. Адміністративне право. М.: ФОРУМ - інфа - М. 2005.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
140.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Завдання і основні напрямки діяльності організаційно-інспекторських штабних апаратів органів
Завдання і основні напрямки прогнозування науково технічного прогресу
Основні напрямки зовнішньоекономічної діяльності
Освіта ТУАК та основні напрямки діяльності
Змісту та основні напрямки зовнішньоекономічної діяльності
Основні напрямки діяльності Римо католицької церкви
Основні напрямки діяльності ОВС по попередженню терористичні
Основні напрямки діяльності Римсько-католицької церкви
Структура та основні напрямки діяльності міліції громадської
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru