Забезпечення зайнятості та гарантії реалізації права на працю

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення ................................................. .................................................. ............... 3
Глава 1. Політика зайнятості та її законодавче регулювання .................. 5
1.1. Види політики зайнятості ............................................... ................................ 5
1.2. Зміст і рівні політики зайнятості ............................................. ...... 9
1.3. Нестандартні форми зайнятості ............................................... .................. 13
1.4. Неформальний сектор економіки ............................................... ................. 16
Глава 2. Органи служби зайнятості ............................................... ...................... 19
2.1. Діяльність органів державної служби зайнятості ...................... 19
2.2. Фонд зайнятості населення в РФ ............................................. ...................... 22
2.3. Статистичні дослідження ................................................ ...................... 23
2.4. Моделі політики зайнятості ............................................... .......................... 25
Висновок ................................................. .................................................. ......... 27
Список літератури ................................................ ............................................... 28

Введення
У кінці 20 століття наша країна вступила в новий етап свого розвитку, почався поступовий перехід від планової до ринкової економіки. У зв'язку з цим з'явився ряд нових і загострилися вже наявні проблеми, що є наслідком недосконалості економіки.
Однією з основних проблем стала проблема безробіття. У СРСР була чітко налагоджена система забезпечення кадрами державних підприємств (розподіл) і безробіття відсутня: кожен громадянин мав право на працю. Але це досягнення, що відрізняє радянську економіку, яким так пишалися всі радянські партійні керівники, було втрачено з розпадом Союзу.
У процесі вирішення питань зайнятості населення багато держав з колишніх республік СРСР зіткнулися з практично однаковими проблемами. Формування нових економічних відносин, демократизація суспільства зажадали по-новому регулювати діяльність у галузі забезпечення зайнятості населення.
Перед новими керівниками держави постала проблема катастрофічного зростання безробіття. Масові звільнення і скорочення робітників і службовців державних підприємств спричинили за собою масове вивільнення робочої сили, яка і поповнювала раді безробітних.
Спочатку поява безробітних благотворно вплинуло на розвиток економіки: замість нездатних нормально працювати, що потрапили під скорочення, на виробництві залишилися грамотні і відповідальні працівники, підвищилася ефективність продуктивної праці. Змінився і сам підхід до роботи: люди стали «триматися за місце» боячись бути звільненими.
У той же час стали проявлятися і негативні сторони безробіття. Про них можна говорити нескінченно довго. Це і зростання злочинності, і істотний відтік коштів з державного бюджету на різні соціальні виплати (допомоги, матеріальна допомога та ін).
Отже, виникла необхідність зниження рівня безробіття, доведення його до загальноєвропейського. А для цього необхідна розробка дієвої державної політики сприяння зайнятості населення в РФ. Діюча на даний момент політика зайнятості далека від досконалості, тому в країні ведеться робота щодо її удосконалення.

Глава 1. Політика зайнятості та її законодавче регулювання
1.1. Види політики зайнятості
Однією з функцій органів виконавчої влади на всіх рівнях (федеральному, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування) передбачено регулювання зайнятості населення, пошук шляхів зниження безробіття і згладжування її наслідків. Реалізація всіх цих функцій здійснюється за допомогою політики зайнятості.
Політика зайнятості - це сукупність заходів прямого і непрямого впливу на соціально-економічний розвиток суспільства в цілому і кожного його члена окремо та заходів, спрямованих на поліпшення розподілу робочої сили і підтримання ефективної зайнятості [11, с. 36].
Стан ринку праці, як і соціально-трудових відносин в цілому, залежать певною мірою від рівня ефективності правового регулювання, від реальної відповідності правових норм, що регулюють дану сферу відносин, стану та можливостей суспільства і держави щодо забезпечення поступального розвитку та економічних реформ в РФ. Політика зайнятості має бути органічно включена і узгоджена із загальною концепцією реформування економіки, відповідати її принципам і стратегії реалізації.
Всебічне вивчення і вміле застосування досвіду боротьби з безробіттям в періоди економічного спаду в інших країнах світу буде сприяти якнайшвидшому формуванню оптимального вітчизняного механізму державного регулювання зайнятості населення Російської Федерації, тому що на даному етапі законодавча база ринку праці в РФ далека від ідеалу.
У процесі подальшого вдосконалення системи державного регулювання зайнятості належить виробити науково-обгрунтований механізм оцінки ефективності політики зайнятості як на місцевому, так і на регіональному та федеральному рівнях і відповідний комплекс стимулів і санкцій.
Громадянам РФ належить виключне право розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної, і творчої праці і здійснювати будь-яку не заборонену законодавством діяльність, в тому числі і не пов'язану з виконанням оплачуваної роботи (виховання дітей, ведення домашнього господарства, навчання з відривом від виробництва, громадська діяльність і т . п.).
Правову основу регулювання зазначених суспільних відносин забезпечують [11, с. 42]:
o Конституція Російської Федерації;
o Кодекс законів про працю Російської Федерації;
o Федеральний закон «Про Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин» від 1 травня 2004 р .;
o Закон Російської Федерації «Про колективні договори і угоди» від 2003 р .;
o Федеральний закон «Про порядок вирішення колективних трудових спорів» від 23 листопада 2005 року;
o Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про колективні договори і угоди »» від 24 листопада 2005 року;
o Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про зайнятість населення в Російській Федерації »від 20.04.2006 року;
o Федеральний закон «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 12 січня 2006 р .;
o Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про зайнятість населення в Російській Федерації »від 30 квітня 2006 р .;
o Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про зайнятість населення в Російській Федерації »від 17 липня 2007 р .;
o Федеральний закон «Про внесення доповнення до статті 5 Закону Російської Федерації« Про зайнятість населення в Російській Федерації »від 20 листопада 2006 р .
o і ін
Кожен із зазначених законодавчих актів регулює суворо певну сферу суспільних відносин, включаючи і соціально-трудові відносини.
Так само, відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 8 травня 2006 року № 570 «Про Федеральної цільової програми сприяння зайнятості населення Російської Федерації на 2006-2007 роки» та Указом Президента Російської Федерації від 23 травня 2006 року № 768 «Про Комплексну програму заходів по створенню та збереженню робочих місць на 2006-2010 роки », в країні здійснено ряд заходів, що стосуються регулювання ринку праці. Однак, як свідчать дані статистичного обліку по ринку праці та станом безробіття, істотних зрушень у бік поліпшення ситуації не досягнуто. Саме тому в РФ необхідне проведення ефективної політики зайнятості.
Існують два основні варіанти вибору засобів політики зайнятості: активний і пасивний. Звідси розрізняють державну активну і пасивну політику зайнятості.
Активна політика зайнятості (активна політика на ринку праці) - це [13, с. 19]:
o сукупність правових, організаційних та економічних заходів, що проводяться державою з метою зниження рівня безробіття;
o заходи, пов'язані з попередженням і профілактикою звільнень працівників для збереження робочих місць;
o навчання, перепідготовка та підвищення кваліфікації осіб, що шукають роботу;
o активний пошук і підбір робочих місць;
o фінансування створення нових робочих місць;
o організація нових робочих місць через систему громадських робіт.
У рамках такої політики здійснюються заходи, спрямовані на запобігання звільнень працівників, субсидування створення нових робочих місць та ін
Пасивна політика зайнятості (пасивна політика на ринку праці) забезпечує в основному згладжування негативних наслідків безробіття: виплату гарантованого державою допомоги по безробіттю, а після закінчення терміну його виплати - соціальної допомоги, а також виплату доплат на утриманців та інших заходів допомоги. Пасивна політика передбачає надання послуг з підбору робочого місця через державну службу зайнятості. Часто застосовують термін - помірно пасивна політика, яка також передбачає матеріальну підтримку безробітних, але більш різноманітні, ніж у першому варіанті, послуги з підбору робочих місць [16, с. 13].
Зовні обидва ці варіанти економічні з точки зору поточних державних витрат. Однак тактика пасивного очікування економічного підйому може виправдати себе тільки при високій гнучкості ринку праці та робочої сили в цілому, позитивних економічних перспективах, при яких висока можливість самостійного працевлаштування. В іншому випадку стримуючі регулятори пасивної політики на ринку праці опиняться слабкими і можуть тільки погіршити реальну ситуацію.
Проведення активної державної політики зайнятості населення здійснюється шляхом розробки і реалізації федеральної та регіональної програм зайнятості, які формуються виходячи з ситуації на ринку праці та прогнозу його розвитку.
1.2. Зміст і рівні політики зайнятості
Відповідно до чинного законодавства про зайнятість населення державна політика РФ в галузі сприяння зайнятості населення спрямована на [19, с. 52]:
o розвиток людських ресурсів для праці;
o забезпечення рівних можливостей усім громадянам РФ незалежно від факторів (стать, вік і т.д.) у реалізації права на добровільну працю і вільний вибір зайнятості;
o створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини;
o підтримку трудової і підприємницької ініціативи громадян, що здійснюється в рамках законності, а також сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної, творчої праці;
o забезпечення соціального захисту в галузі зайнятості населення, проведення спеціальних заходів, що сприяють забезпеченню зайнятості громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи;
o попередження масової і скорочення тривалої (більше одного року) безробіття;
o заохочення роботодавців, які зберігали діючі та створюють нові робочі місця, перш за все, для громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи;
o поєднання самостійності органів влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування у забезпеченні зайнятості населення;
o координацію діяльності у сфері зайнятості населення з діяльністю за іншими напрямами економічної і соціальної політики;
o координацію діяльності державних органів, професійних спілок, інших представницьких органів працівників і роботодавців в розробці та реалізації заходів щодо забезпечення зайнятості населення та контролю за ними;
o міжнародне співробітництво у вирішенні проблем зайнятості населення і т.д.
Існують три рівні програм забезпечення зайнятості населення [3, с. 11]:
o федеральний чи загальнодержавний,
o суб'єкта Російської Федерації (республіканські, крайові, обласні, автономних округів і т.д. - всього 89 програм);
o місцевий або локальний (на території органу місцевого самоврядування).
Кожна з цих програм складається з чотирьох великих блоків:
o аналітичного (збір статистичної та аналітичної інформації про зайнятість, встановлення актуальності проблеми зайнятості в конкретній місцевості, регіоні або на рівні держави в цілому);
o програмно-цільового (формулювання конкретної мети і складання програми забезпечення зайнятості);
o ресурсно-забезпечує (своєчасне і повне забезпечення всіх програм необхідними матеріальними, людськими та іншими видами ресурсів);
o організаційно-координуючого (організація, контроль і, при необхідності, координація виконання програми).
Політика зайнятості на федеральному рівні включає визначення сукупності правових, економічних, організаційних заходів і нормативних актів, необхідних для створення та регулювання відносин між суб'єктами ринку праці, а також визначення міри допустимих соціально-економічних наслідків переходу до ринку у сфері зайнятості - гранично допустимий рівень і тривалість безробіття, розміри квот і стимулювання прийому на роботу соціально незахищених груп населення, мінімально допустимий обсяг бюджетних коштів на виплату допомог, доцільний рівень перепідготовки та створення громадських робіт. Політика зайнятості передбачає заходи фінансово-кредитної, інвестиційної та податкової політики, що дозволяють забезпечити максимально можливу зайнятість. З цією метою розробляються державні, республіканські, міжреспубліканські та регіональні програми зайнятості. Визначаються території, де розвиток робочих місць особливо заохочується державою. З метою реалізації політики зайнятості на всій території Росії формується Федеральна державна служба зайнятості населення. Для фінансування заходів з реалізації політики зайнятості створено Державний фонд зайнятості населення.
Головними напрямками політики зайнятості на федеральному рівні сьогодні стають [6, с. 18]:
o подолання макроекономічних тенденцій, пов'язаних з падінням інвестиційної активності, зниженням обсягів виробництва, інфляцією і мають наслідком нестабільність системи робочих місць;
o стримування масового вивільнення працюючих, перш за все, на містоутворюючих підприємствах;
o створення умов для розвитку та розширення зайнятості в альтернативних, недержавних секторах економіки;
o забезпечення ефективної цільової підтримки і захисту громадян, вимушено втратили роботу або перебувають під ризиком звільнення;
o додаткове сприяння зайнятості груп працездатного населення, відчувають особливі труднощі з працевлаштуванням;
o пом'якшення наслідків довготривалого безробіття.
Основне завдання політики держави з економіки і підтримки зайнятості - стримувати скорочення економічно доцільних і перспективних робочих місць, сприяти зростанню інвестиційної активності, що створює нові робочі місця шляхом проведення інституційних перетворень, селективної структурної політики, реалізації інвестиційних та інших цільових програм.
Крім того політика зайнятості федерального рівня передбачає створення системи правового регулювання та організації міждержавних відносин з країнами СНД та іншими зарубіжними державами з приводу міграційного обміну та пенсійного забезпечення у випадках добровільного та вимушеного переселення, з питань найму та соціального захисту при виїзді на тимчасові заробітки або відрядження на роботу в іншу державу, тобто до функцій федерального рівня відноситься вироблення правових норм, що забезпечують включення Росії як рівноправного партнера у міжнародний ринок праці.
На регіональному рівні політика зайнятості означає сприяння повній, продуктивній роботі і вільно обраної зайнятості, спрямованої на створення умов для реалізації права громадян на працю на територіях, що знаходиться в межах компетенції органів влади відповідного рівня (республіки, краю, області, автономної області, автономного округу, р-ну та міста). Регіональний аспект державної політика зайнятості реалізується через щорічно прийняті суб'єктами РФ територіальні програми сприяння зайнятості населення, що враховують особливі фактори і умови, що впливають на стан ринку праці в регіонах [12, с. 70].
Державна політика на регіональному рівні реалізується в рамках федеральної програми, шляхом виконання регіональних і місцевих програм сприяння зайнятості населення, що враховують особливості демографічного та соціально-економічного розвитку територій.
Зазвичай регіональні програми зайнятості населення поділяються на три рівні [12, с. 77]:
o республіканська проблема зайнятості населення, яка містить набір заходів, що реалізуються тільки на рівні республіки;
o обласна (крайова) програма визначає заходи щодо зайнятості населення в рамках даного рівня, наприклад, виділення міст пріоритетного розвитку;
o районна (міська) програма зайнятості. Вона являє собою набір конкретних заходів, спрямованих на вирішення проблем окремих учасників ринку праці.
1.3. Нестандартні форми зайнятості
Регіональне регулювання зайнятості дозволяє враховувати багато особливостей розвитку регіонів і на їх основі розробляти конкретні цілеспрямовані заходи щодо створення умов зайнятості в залежності від форм власності, розмірів підприємств і т.д. Важливим способом пом'якшення ситуації на регіональних ринках праці може стати використання нестандартних форм організації зайнятості (НФЗ). Воно відкриває можливість впливу на зайнятість шляхом обмеження пропозиції робочої сили на відкритому ринку праці, дозволяє обмежувати масштабне вивільнення зайнятих і попереджати сплеск безробіття. Впровадження НФЗ є мірою, що відповідає як інтересам індивідів і роботодавців, так і суспільства в цілому [10, с. 22].
З позиції продавців робочої сили, особливо представляють жінок і молодь, НФЗ з'явилися зручною формою поєднання необхідності працювати з іншими видами суспільно-корисної діяльності, наприклад, навчанням, вихованням дітей і сімейними обов'язками, а також єдино прийнятним способом поступового включення або виходу з трудової діяльності ( молодь, інваліди, люди похилого віку та ін.)
Інтересам підприємців ці форми зайнятості відповідають за цілою низкою параметрів [10, с. 28]:
o в окремі періоди використання НФЗ продиктоване об'єктивними вимогами виробництва (скороченням його обсягів у зв'язку з циклічною кризою, необхідністю капітального ремонту або заміни обладнання та його найбільш кваліфікованого і досвідченого кадрового кістяка, скорочення витрат, пов'язаних зі звільненням робочої сили, а пізніше - найманням нової) ;
o залучення додаткової робочої сили на принципах нестандартних режимів зайнятості в більшості випадків вигідно у фінансовому становищі, тому що не веде до пропорційного зростання витрат на робочу силу;
o інтенсивність, продуктивність, а значить і ефективність деяких видів праці при НФЗ, виявляються навіть більш високими, ніж при традиційних режимах його організації. Це стосується, перш за все, до зайнятих працею творчим, виконуючим нешаблонний не повторюються, різні по набору операцій завдання, які часто не збігаються з традиційно встановленої тривалістю робочого часу, та по суті і не можуть бути точно покладені в певний часовий графік.
На макроекономічному рівні використання НФЗ відкриває можливість знизити гостроту проблем зайнятості за рахунок забезпечення ринку праці вразливим категоріям населення способу отримання доходу і підтримки рівня своєї кваліфікації та працездатності. НФЗ може стати одним з методів пом'якшення безробіття в масових і застійних її формах, а також способом мобілізації, у разі необхідності, наявних резервів праці, подолання мобільності, властивої певним сегментам робочої сили (інваліди, літні, молодь, жінки і т.п.) .
До теперішнього часу в країнах з розвиненою ринковою економікою в нестандартних режимах працює від 25 до 30% всіх зайнятих, склалася розгалужена і різноманітна система організаційних схем такої зайнятості, існує законодавча база, що регулює соціально-трудові відносини в сфері НФЗ. До числа різновидів НФЗ можуть бути віднесені [15, с. 39]:
o часткова зайнятість, заснована на використанні робочої сили протягом часу ненормальною або нестандартної тривалості, включаючи тимчасову зайнятість (сезонна, поденна, робота за контрактом, тимчасові громадські роботи тощо);
o зайнятість протягом неповного робочого дня або неповного робочого тижня;
o чергування на робочому місці (розподіл робочого місця протягом робочої зміни нормальної тривалості між двома і більше працівниками);
o засновані на нетрадиційні способи організації трудової діяльності або робочого часу: надомна праця, робота за сумісництвом (або працю на принципах двоїстої зайнятості); гнучкі графіки праці;
o самозайнятість, передбачає самостійний пошук трудових занять і створення робочих місць окремими громадянами за рахунок їх власних коштів з метою отримання постійного або тимчасового доходу і задоволення особистих потреб у самореалізації.
Самозайнятість є одним з найважливіших напрямків попередження та пом'якшення безробіття. Формами самозайнятості є індивідуальна трудова діяльність і підприємництво в сфері малого бізнесу. Причини, які спонукають людей займатися такого роду діяльністю, різні. Для деяких самозайнятість забезпечує більш гнучкий режим роботи. Багато навмисне ховаються від влади з тим, щоб зберегти соціальні допомоги або уникнути оподаткування (самозайнятість пенсіонерів, наприклад).
1.4. Неформальний сектор економіки
Крім розглянутих раніше видів зайнятості в державному і приватному секторах економіки, новим явищем в сфері зайнятості населення є діяльність у неформальному секторі економіки. Міжнародна організація праці до неформального сектору економіки відносить невеликі заклади з виробництва і продажу товарів і послуг з незначним капіталом, низьким рівнем продуктивності праці та нестабільною зайнятістю, забезпечує невисокі і нерегулярні доходи. Зазвичай ці заклади не враховуються статистикою, не підтримуються урядом, на них не поширені система соціального захисту, часто вони не підпадають під норми трудового законодавства і т.д.
Поява неформального сектора в економіці особливо характерно для країн, що розвиваються. Види неформальної діяльності різноманітні, основні з них [15, с. 44]:
o вулична торгівля («з лотка»);
o ремонтні роботи;
o діяльність, пов'язана з програмним забезпеченням комп'ютерів;
o бухгалтерські роботи та секретарські послуги;
o робота за договором з підприємством формального сектора в ряді галузей для зниження витрат і збільшення гнучкості виробництва;
o домашні послуги та ін
Чинниками зростання неформальної зайнятості є:
o менш сприятливі умови для легального бізнесу (чим гірше ці умови, тим вище рівень неформальної зайнятості);
o брак нових робочих місць у формальному секторі економіки (чим менше створено нових робочих місць в регіоні, тим вище рівень неформальної зайнятості);
o рівень безробіття (масштаби неформальної зайнятості більш значне у регіонах, де цей рівень вище).
Більшість працівників у неформальному секторі (близько 65%) займаються торгівлею промисловими та продовольчими товарами на вулиці «з лотка», в комерційних кіосках, на ринку і т.д. Дедалі більшого значення набувають посередницькі та інші послуги - 22%, виробництво і збут сільськогосподарської продукції - 8%, виробництво товарів - 5%.
Позитивні сторони зайнятості в неформальному секторі економіки [15, с. 48]:
o зменшення безробіття завдяки зайнятості в неформальному секторі;
o невеликі підприємства, що організовуються в неформальному секторі, є початковою сходинкою у створенні власної справи, яка може перетворитися на більш серйозну форму підприємництва та збільшити кількість нових робочих місць.
Негативні сторони зайнятості в неформальному секторі економіки:
o економічні та правові труднощі працівників (більшість відносин у неформальному секторі економіки не регламентується сучасним трудовим законодавством);
o високі податки, які доводиться платити державі (!), а головне побори рекетирів і штрафи міліції;
o більшість зайнятих мають дуже невеликий капітал, низький технічний і управлінський рівень, здійснюють свою діяльність у непристосованих приміщеннях або на вулиці;
o відсутність соціального страхування та інших заходів соціального захисту;
o високий ризик фінансових втрат при здійсненні різних торговельних або посередницьких угод.

Глава 2. Органи служби зайнятості
2.1. Діяльність органів державної служби зайнятості
Провідне місце в розробці і реалізації програм забезпечення зайнятості населення займають органи служби зайнятості. Разом з ними у формуванні програм та їх виконанні прямо чи опосередковано беруть участь багато органів і служби, функціональні обов'язки яких пов'язані з регулюванням соціально-трудових відносин.
Поряд з державними органами влади та органами місцевого самоврядування у здійсненні політики зайнятості беруть участь недержавні органи та організації. І це слід віднести Російську тристоронню комісію з регулювання соціально-трудових відносин, що функціонує на постійній основі (створена в 1992 р ).
Вона складається з представників загальноросійських об'єднань роботодавців, представників загальноросійських об'єднань професійних спілок та представників Уряду Російської Федерації, які утворюють три відповідні боку комісії (по 30 чоловік у кожній). Ця Комісія за допомогою ведення колективних переговорів і підготовки тексту генеральної угоди сприяє забезпеченню єдиної узгодженої політики в галузі регулювання соціально-трудових відносин, включаючи питання ринку праці. Правова основа формування і діяльності Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин визначена Федеральним законом «Про Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин» від 1 травня 2006 року № 92-ФЗ. [1, с. 9]
Аналогічні трьох-і двосторонні комісії (що складаються з представників роботодавців і професійних спілок) створюються і в суб'єктах Російської Федерації, на окремих територіях і складають систему соціального партнерства.
Важливим складовим напрямом забезпечення зайнятості населення є організаційно-координуюча діяльність і контроль виконання заходів. Крім державних органів у процесі розробки, реалізації та контролю виконання програм зайнятості та захисту інтересів працівників беруть активну участь представники професійних спілок. Серед основних завдань профспілкових органів у сфері праці та зайнятості слід відзначити розробку та реалізацію конкретних заходів з роз'яснення та здійсненню прав працівників у цій галузі , проведення профспілкового контролю за зайнятістю і дотримання законодавства у галузі зайнятості.
У процесі подальшого вдосконалення системи державного регулювання зайнятості належить виробити науково-обгрунтований механізм оцінки ефективності політики зайнятості як на місцевому, так і на регіональному та федеральному рівнях і відповідні стимули і санкції. [13, с. 24]
Всебічне вивчення і вміле застосування досвіду боротьби з безробіттям в періоди економічного спаду в багатьох країнах світу буде сприяти якнайшвидшому формуванню оптимального вітчизняного механізму державного регулювання зайнятості населення Російської Федерації.
Формування вітчизняного ринку праці зумовило гостру необхідність створення державного органу, що відає питаннями зайнятості населення. У квітні 1991 року на базі раніше функціонували бюро з працевлаштування населення була створена Федеральна служба зайнятості населення Росії. Організаційна структура служби являє собою систему органів, що охоплюють всі рівні - федеральний, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.
У серпні 1996 року Федеральна служба зайнятості Росії увійшла до складу Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації. У зв'язку з цим у складі Мінпраці питання проведення державної політики в галузі зайнятості населення на федеральному рівні вирішуються безпосередньо в [13, с. 29]:
o департаменті народонаселення та політики зайнятості;
o департаменті працевлаштування населення;
o управлінні фінансового забезпечення програм зайнятості;
o управлінні соціальної підтримки безробітних.
Вертикальна система органів державної служби зайнятості дозволила повністю охопити все населення Російської Федерації, забезпечити обслуговування населення за єдиною методикою практично в кожному місті та районі Російської Федерації.
До основних функцій служби зайнятості населення Російської Федерації можна віднести наступні [13, с. 33]:
o вивчення і аналіз стану, а також прогноз розвитку зайнятості населення, інформування його про становище на ринку праці;
o розробка і реалізація цільових програм сприяння зайнятості населення;
o допомогу громадянам у пошуку підходящої роботи, а роботодавцям - у підборі працівників;
o організація професійної орієнтації, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації безробітних громадян;
o здійснення соціальних виплат у вигляді допомоги по безробіттю, стипендії в період навчання, а також надання матеріальної та іншої допомоги безробітним громадянам і перебувають на їх утриманні членам сімей;
o участь у розробці проектів законів та інших нормативних правових актів з регулювання зайнятості населення на відповідних рівнях;
o здійснення контролю за правильністю формування та використання коштів державного фонду зайнятості населення Російської Федерації.
Усі послуги, пов'язані зі сприянням зайнятості громадян, надаються органами системи служби зайнятості безкоштовно.
2.2. Фонд зайнятості населення в РФ
Фінансування заходів, здійснюваних службою зайнятості і зміст самої системи органів державної служби зайнятості забезпечуються за рахунок коштів Державного фонду зайнятості населення Російської Федерації відповідно до Федерального закону «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про зайнятість населення в Російській Федерації »від 20 квітня 2006 року.
Формування та використання коштів цього фонду здійснюється відповідно до Федерального закону про бюджет фонду на відповідний календарний рік. Цим законом встановлюється тариф відрахувань коштів до Державного Фонд зайнятості населення.
Основними джерелами формування фонду зайнятості є [17, с. 29]:
o обов'язкові страхові внески роботодавців,
o обов'язкові страхові внески з заробітку працюючих,
o асигнування з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів,
o добровільні внески юридичних і фізичних осіб,
o інші надходження, включаючи штрафні санкції.

2.3. Статистичні дослідження
З метою безперервного спостереження за ходом основних соціально-трудових процесів і усунення негативних тенденцій у цій сфері розпорядженням Уряду Російської Федерації від. 22 березня 2005 р . запроваджено порядок здійснення Всеросійського моніторингу соціально-трудової сфери. Моніторинг реєструється безробіття є складовою його частиною. На виконання цього розпорядження Держкомстат Росії 12 вересня 2005 затвердив єдину систему статистичних показників та короткі методологічні пояснення до них [15, с. 20].
Органи державної служби зайнятості проводять роботу з обліку звернулися до них з приводу влаштування на роботу, встановлення статусу безробітних, виплати допомоги та матеріальної допомоги нужденним, напрямку на перенавчання та підвищення кваліфікації, видачі рекомендацій з працевлаштування. Дані по перерахованих вище показниками формуються і накопичуються по днях, тижнях, місяцях, кварталах, півріччях и років по кожному органу служби зайнятості, по територіях, суб'єктам Російської Федерації і в цілому по Росії. Потім отримані статистичні дані узагальнюються, систематизуються й надалі використовуються при розробці програм зайнятості на різних рівнях реалізації політики зайнятості.
Поряд з органами державної служби зайнятості функціонують комерційні недержавні організації, що займаються працевлаштуванням та професійною підготовкою безробітних. Але щодо їх діяльності відсутня чітка система обліку і звітності, тому неможливо зробити будь-який огляд і аналіз статистичних даних.
Становище на ринку праці обумовлене загальним соціально-економічним тлом в країні, змінами демографічної структури населення, а так само міграцією працездатного населення (притока низькокваліфікованої робочої сили з держав СНД, відтік фахівців з країни).
Таблиця 1.
Параметри пропозиції праці в динаміці за 2001-2006 роки (млн. чол.) [1].

Показники

Роки

2001
2002
2003
2004
2005
2006
Економічно активне населення
73,5
72,8
72,7
72,2
72,7
73,0
Зайняте
68.3
66,2
66,0
65,4
64,3
64,0
Незайняте
5,2
6,6
6,7
6,8
8,4
9,0
в т.ч. зареєстровано в службі зайнятості
1,5
2,3
2,6
2,3
1,9
2.3
Дані таблиці 1 наочно підтверджують негативну тенденцію у забезпеченні зайнятості населення: кількість зайнятих серед економічно активного населення з року в рік падає. При цьому необхідно відзначити неадекватну тенденцію зміни чисельності безробітних, зареєстрованих у службі зайнятості. Це пояснюється низьким рівнем величини допомоги з безробіття і тим, що багато безробітних, втративши надію знайти хорошу роботу через службу зайнятості, займаються пошуками самостійно.
Дані останніх років і прогноз, складений в інституті макроекономічних досліджень Мінекономрозвитку Росії, показують, що чисельність населення в працездатному віці в найближчі роки буде рости, а потім буде спостерігатися спад даній чисельності.

Таблиця 2.
Чисельність населення в працездатному віці в динаміці
за 2000-2015 роки (млн. чол.) [2].

Роки

2000
2006
2015
Чисельність населення в працездатному віці
86,7
89,6
81,1
За прогнозами російських вчених у найближчі роки передбачається деяке зростання чисельності економічно активного населення, а потім - різкий спад. Даний прогноз є результатом перепадів народжуваності минулих років. Він показує, що в найближчі роки в країні загостритися і буде вимагати якнайшвидшого розв'язання проблема безробіття.
2.4. Моделі політики зайнятості
Всебічне вивчення і вміле застосування досвіду боротьби з безробіттям в періоди економічного спаду в багатьох розвинених країнах світу буде сприяти якнайшвидшому формуванню оптимального вітчизняного механізму державного регулювання зайнятості населення Російської Федерації.
Як і деякі інші, аспекти зайнятості населення в РФ мають ряд особливостей, що відрізняють їх від аналогічних аспектів, які спостерігаються в низці розвинених країн. Тому сліпо копіювати моделі політики зайнятості інших країн, успішно вирішують цю проблему, безумовно, не можна. Російським вченим і політикам доцільно врахувати світовий досвід і прийняти його до уваги, але необхідно розробити свою адаптовану під складні російські умови політику зайнятості населення.
В даний час можна виділити три основні моделі політики зайнятості, використовувані в країнах з розвиненою ринковою економікою. [19, с. 66]
o Європейська модель. Дана модель передбачає скорочення числа зайнятих при підвищенні продуктивності праці. Наслідком таких заходів є зростання доходів працюючих. Така політика передбачає дорогу систему допомоги для великої кількості безробітних.
o Скандинавська модель. Дана модель грунтується на забезпеченні зайнятості із середніми умовами оплати праці практично всіх трудящих. Це досягається шляхом створення робочих місць у державному секторі. Така політика розрахована в основному на державні кошти, при дефіциті яких наступає спад виробництва, що тягне за собою звільнення.
o Американська модель. Дана модель орієнтується на створення робочих місць, що не вимагають високої продуктивності, для значної частини економічно активного населення. При цьому безробіття формально зменшується, але збільшується кількість людей з низькими доходами.
Використання тієї чи іншої моделі впливає на політику зайнятості як на макро-, так і на мікрорівні. На макрорівні нові підходи у політиці зайнятості сприяють підвищенню гнучкості ринку праці, зменшення витрат на робочу силу, ведуть до деякого згортання соціальних програм. Однак розширюються системи підготовки та перепідготовки кадрів, створюються додаткові робочі місця, посилюють умови видачі посібників. Вживаються заходи щодо посилення ролі приватного сектору у вирішенні проблем зайнятості, інших соціальних проблем. На мікрорівні проводиться політика стримування зростання заробітної плати, подовження тривалості робочого тижня, більш широко використовуються різні форми неповної зайнятості.

Висновок
Отже, проблема розробки дієвої політики зайнятості гостро стоїть перед урядом РФ. Діюча в даний час політика зайнятості далека від досконалості і не дає бажаних результатів.
Разом з тим у справі підвищення зайнятості безробітних громадян Росії далеко не всі резерви вичерпані. Перш за все, необхідний ефективний механізм оподаткування, який поряд з державним оздоровив б і недержавний сектор економіки. По-друге, в країні існує ряд загальнодержавних проблем, вирішення яких можна було б поєднати з підвищенням зайнятості населення, а також з розширенням поля громадських робіт (будівництво дорожньої мережі, екологічна очищення навколишнього середовища, озеленення міст і відновлення порушених парково-рекреаційних зон мегаполісів і ін). Сприяння зайнятості може проходити через реструктуризацію та відродження підприємств, поліпшення інформаційного забезпечення в галузі соціально-трудових відносин.
Всебічне вивчення і вміле застосування досвіду боротьби з безробіттям в періоди економічного спаду в багатьох країнах світу буде сприяти якнайшвидшому формуванню оптимального вітчизняного механізму державного регулювання зайнятості населення Російської Федерації.
Таким чином, спостерігається пошук виходу держави із такого важкого становища на ринку праці. Помітна деяка активізація цієї роботи із залученням іноземного капіталу і світового досвіду.

Список літератури
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р . / / Російська газета. - 25 березня 2004 р .
2. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30.12.2001 р. (із змінами від 24, 25 липня 2002 р ., 30 червня 2003 р .)
3. Коментар до ТК РФ / Під ред. Ю.П. Орловського. - М., 2006. - 426 с.
4. Кодекс про адміністративні правопорушення зі змінами та доповненнями.
5. Цивільний кодекс Російської Федерації (частини перша, друга і третя) (з ізм. І доп. Від 20 лютого, 12 серпня 1996 р ., 24 жовтня 1997 р ., 8 липня, 17 грудня 1999 р ., 16 квітня, 15 травня, 26 листопада 2001 р ., 21 березня, 14, 26 листопада 2002 р ., 10 січня, 26 березня, 11 листопада, 23 грудня 2003 р ., 29 червня, 29 липня, 2, 29, 30 грудня 2004 р ., 21 березня, 9 травня, 2, 18, 21 липня 2005 р .).
6. Постанова Уряду РФ від 30 червня 2006 р . № 324 «Про затвердження положення про Федеральну службу з праці та зайнятості» / / СЗ РФ. 2006. № 28. Ст. 2901.
7. Постанова Уряду РФ від 28 січня 2001 р . № 78 «Про Федеральної інспекції праці» / / СЗ РФ. 2001. № 6. Ст. 760.
8. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 17 березня 2006 р . № 2 "Про застосування судами Російської Федерації Трудового кодексу Російської Федерації" / / Бюлетень Верховного Суду РФ. 2006. № 6.
9. Алексєєв С.С. Загальна теорія права: У 2 тт. - М., 2004. - Т. 1. - 280 с.
10. Гавриліна А.В., Чіканова Л.Т, Коршунова Т.І, Бочарникова І.І. Коментар судової практики. Випуск 9. - М, 2006. - 118 с.
11. Губенко М.І. Практика вирішення індивідуальних і колективних трудових спорів: Соціоніка: Тексти лекцій. - Челябінськ, 2005. - 327 с.
12. Гусов К.Н., Толкунова В.М. Трудове право Росії: Підручник. - М., 2006. - 417 с.
13. Завгородній А.В. Порівняльний аналіз Трудового кодексу та Кодексу законів про працю Російської Федерації. - С-Пб., 2005. - 228 с.
14. Колобова С.В. Захист конституційних прав громадян Російської Федерації у сфері праці: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Саратов, 2001. - С. 12.
15. Коментар до Трудового кодексу РФ / Під ред. Курінного А.М., Мавріна С.П., Хохлова Є.Б. - М, 2005. - 277 с.
16. Орловський Ю. П. Сфера дії трудового законодавства та практика його застосування. Право і економіка - М, 2005. - 322 с.
17. Скобелкін В.М. Забезпечення трудових прав. Норми і правовідносини. - М, 2004. - 264 с.
18. Толкунова В.М., Трудове право. Курс лекцій - М, 2005. - 411 с.
19. Шаповал Є. А. Норми міжнародного права, як джерело російського трудового права. / Вісник Московського університету. - М, 2005. - 132 с.


[1] Складено за матеріалами державних статистичних звітів регіональних органів служб зайнятості за формами 1-т і 2-т (працевлаштування).
[2] Складено за матеріалами статті «Ринок праці в демографічному розрізі (прогноз)» («Економіка і життя» № 25 червня 2007 р ).
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
101.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Гарантії права на працю і відпочинок
Соціальні гарантії у сфері зайнятості
Поняття ринку праці зайнятості працевлаштування і права громадян у сфері зайнятості Правовий
Соціальні гарантії безробітним та практика їх реалізації
Юридичні гарантії як правові засоби реалізації та захисту службово-трудових прав працівників
Юридичні гарантії як правові засоби реалізації та захисту службово трудових прав працівників СБ України
Соціальні економічні та культурні права громадян україни Право на працю і відпочинок
Соціальні перспективи зайнятості та пенсійного забезпечення
Законодавство про забезпечення зайнятості та працевлаштування
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru