додати матеріал


Жіноча зайнятість і безробіття в 2000 г 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

ЗМІСТ
ПОЛОЖЕННЯ НА РИНКУ ПРАЦІ .. 2
РЕГІОНАЛЬНИЙ АСПЕКТ ЗАЙНЯТОСТІ ЖІНОК .. 9
СОЦІАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ ПРАЦЮЮТЬ ЖІНОК .. 14
ПРО досвіді КРАЇН ЦЕНТРАЛЬНОЇ ТА СХІДНОЇ ЄВРОПИ .. 20
ПЕРСПЕКТИВИ ЖІНОЧОЇ ЗАЙНЯТОСТІ .. 27
ЗАХОДИ ЩОДО ПІДТРИМКИ РОБОЧИХ МІСЦЬ І ДОХОДІВ ЖІНОК 32
ЛІТЕРАТУРА .. 36

ПОЛОЖЕННЯ НА РИНКУ ПРАЦІ

Подивимося, перш за все, що з себе представляє "соціальний портрет" сучасної російської трудящої жінки. У країні працюють 70% працездатних жінок, їх частка в складі зайнятих становить 48%. Серед безробітних, що шукають роботу, жінок менше - 46%, в числі офіційно зареєстрованих у 2000 р. - близько 70%. Середній вік - 39 років, з кожних 100 зайнятих 62 жінки мають вищу і середню професійну освіту; одружена - 66%, на кожну жінку в дітородному віці в середньому припадає, як правило, одна дитина. За професійним заняттям жінки розподілилися наступним чином: 7% - керівники, 34% - фахівці, 16% складають службовці та лічильно-фінансовий персонал, 27% - кваліфіковані робітники і працівники масових професій (продавці, листоноші, перукарі та інші), 16% - некваліфікованих робітників. Галузеве розподіл базується "на трьох китах" - приблизно по третині жінок працюють: 1) у соціально-культурній сфері та науці; 2) виробляють матеріальний продукт; 3) надають послуги, працюючи в сфері обслуговування, фінансових установах та їх апараті управління.
При всій серйозності оголошених новацій російської реформи (приватизація, лібералізація, свобода праці та інше) найменше змінилося становище типової людини як власника і трудівника. Про це свідчить практична відсутність альтернативних форм зайнятості: в травні 2000 р. тільки 6% жінок і 9% чоловіків працювали не за наймом, в тому числі 0,7% і 1,6% виступали як роботодавці (жінки в основному в малому бізнесі) , решта 0,9, щоб жити, як і в колишні часи, змушені були продавати (недорого і дешевше, ніж раніше) свою робочу силу. Тим самим не доводиться й говорити про якийсь істотній зміні економічної, і насамперед соціально-трудового статусу жінки.
Більш того, воно помітно погіршилося. З 11 млн. втратили в 1991 - 1999 р. р. роботу або заняття в народному господарстві близько 8 млн. були жінки, особливо в перші роки реформ. Їх не стало там, де ними були історично завойовані певні позиції - у сфері кваліфікованої праці: в управлінському ланці підприємств, в інженерно-конструкторському корпусі, в науці, приладобудуванні, електроніці. Під ніж пішла вітчизняна текстильна промисловість, де середній розряд робітника (ткалі і прядильниця) був порівняний зі складністю праці в машинобудуванні. Жінки залишилися там, де поки не можуть бути замінені чоловіками, хоча такий процес уже почався в банках, держапараті, зв'язку, житлово-комунальному господарстві, торгівлі тощо І тільки після цього першого валу хвиля скорочень "накрила" чоловічий контингент працюючих - будівельників, вугільників, військовослужбовців, лесопроізводітелей і пр., і безробіття придбало чоловічі риси. Однак загальний результат не змінився - процес пристосування економіки до нових ринкових умов виявився явно сегментованим за статтю і не на користь жінок.
Враховуючи, що економіка - фундамент реальної рівноправності жінок, що відбувається в ній події безпосередньо визначають спрямованість загального вектора змін. Розподіл жінок за професіями в кінці 90-х р. р. вказує на зниження частки індустріальної праці у складі жіночої робочої сили: у сфері промисловості, транспорту, будівництва та інших галузях реального виробництва в 1999 р. працювали 37% жінок замість 50% в 1990 р. Робочі місця, зайняті жінками, скоротилися майже в 2 рази. Найбільш затребуваною виявилася сфера обслуговування (головним чином торгівля, а також сервіс, ЖКГ), де трудяться 24% всіх працюючих жінок (у 1990 р. - 16%) і спостерігається не тільки відносний, а й абсолютний приріст зайнятості. У той же час соціальні галузі (охорона здоров'я, освіта, культура), в яких частка жіночої праці зросла з 25% в 1990 р. до 30%, тільки зберігають його колишній абсолютний обсяг. Безумовний "рекорд" скорочень поставила наука: в 1990 р. у ній працювало 1,5 млн. жінок, в 1999 р. залишилося всього 611 000.
Такий галузевої розклад посилив традиційність у професійній зайнятості жінок, яка була в минулому грунтовно потіснити їх значною роллю в індустріальній сфері. Численні обстеження конкретних фірм показують, що нові господарі міняють багато чого: асортимент, взаємини, фінансові потоки, але не традиційний поділ праці за статтю. Навіть на успішно пристосувалися до ринку підприємствах жінки, як правило, - штамповщіци, пакувальниці, секретарки, чоловіки - слюсарі, ремонтники, менеджери. Це призвело до збільшення показників професійної сегрегації, вертикальної і горизонтальної: за розрахунками, показник дисиміляції склав в 1990 р. - 28%, в 1999 р. - 32%.
На цьому фоні виділяються нові для Росії сучасні зони зайнятості, пов'язані з розвитком інформатики, ринкових інститутів та операцій, в яких жінки зуміли відвоювати собі у конкуренції з протилежною статтю гідне місце. Так, у фінансових установах (цінні папери, страхова справа), дилерство, операціях з нерухомістю, серед іміджмейкерів, фахівців з реклами, паблік-рілейшн їх 40 - 50%. З'явилися групи жінок, що обслуговують виборчі кампанії, 7% депутатів у Держдумі - жінки. Нової професійної областю зайнятості є армія, де вони служать офіцерами, прапорщиками і мічманами, солдатами (відповідно 3, 26 і 71% всіх військовослужбовців жіночої статі).
Чи повернуть жінки собі положення рівноважного партнера сильної статі на ринку праці - це залежить насамперед від того, чи збережуть вони свою перевагу у професійній освіті, цієї якісній основі формування сучасного фахівця. Жінки поки лідирують в цьому відношенні в порівнянні з чоловіками як в галузі вищої (24% проти 19%), так і середньої спеціальної освіти (38% проти 29%). Проте ця перевага чисто формальне, так як вони складають більшість (55%) і серед безробітних з освітою. І хоча жіноча складова безробіття останнім часом стала помітно менше, за винятком найбільш хронічних її форм, тим не менш зазначений негативний показник зберігається.
Вихід один - освоювати базову професійну освіту, в якому жінки відстоювали і відстоюють до цих пір, за допомогою короткострокового перенавчання, додаткового оволодіння другими професіями для пристосування до кон'юнктури попиту. Але оскільки у працевлаштуванні зменшується роль освіти в порівнянні з трудовими навичками, цілком реальна небезпека зниження стимулів у жіночої молоді до поглибленого навчання.
Узагальнюючи сформовані явища у сфері жіночої праці, варто нагадати, що на початку перебудови активно обговорювалося питання про ступінь об'єктивності сформованого в СРСР найвищого рівня їх професійної зайнятості з позицій інтересів суспільства й особистості. Значна частина жінок суб'єктивно хотіла б розширити свої можливості більше перебувати вдома, займатися дітьми. Зараз життя поставило їх перед зазначеною дилемою. І що ж спостерігається?
Дійсно, частина жінок "пішли" в домашнє господарство добровільно; число ж тих, хто займається ним і тим не менш хоче працювати, значно перевищує число не бажають цього (див. таблицю 1).
Вимушене безробіття і об'єктивна потреба в оплачуваній занятті для жінки, без вкладу якої в сімейний бюджет сьогодні багатьом не прожити, реалізувалася у вигляді потужного сегменту неформальної зайнятості на ринку праці: за розрахунками, це 5-6 млн. жінок (1 / 5 до чисельності в легальному секторі), які більш-менш регулярно видобувають свій хліб таким, нерідко напівкримінальним способом. Набули поширення вимушена неповна зайнятість, строкові контракти, договори підряду і т.д., де, однак, переважають чоловіки. Дев'ять десятих офіційно працюючих нині жінок працюють в умовах постійного найму повний день.

Таблиця 1.
Жінки в домашньому господарстві (тис. чол)
Не хочуть працювати
Хочуть працювати
З них: зневірилися знайти роботу
Травень 2000
1957
3184
321
Травень 1999
1890
3511
338
Чому ж при всіх перерахованих негативних моментах для жінок в кризовій Росії збереглися такі значні масштаби жіночої праці? Тут, безсумнівно, позначився чинник його надзвичайною дешевизни - в Росії традиційно низька ціна робочої сили жінки, в тому числі навченої і кваліфікованою. Це багато в чому спадок СРСР, де централізована тарифна політика хоча офіційно встановлювала єдині по підлозі тарифи, але фактично віддавала перевагу оплаті праці в чоловічих галузях: у важкій промисловості, на будівельно-монтажних роботах, на транспорті. Звідси гірше оплачуваними виявилися легка, харчова, освіта, охорона здоров'я - галузі з переважно жіночою зайнятістю. Чоловікам виплачувалися великі надбавки за тягар робіт, доплати за понаднормові, нараховувалися районні коефіцієнти на Півночі. На користь чоловіків склалася і посадова ієрархія, а отже, заробітки практично на будь-якому підприємстві та організації. У цілому в радянський період вказані відмінності в оплаті праці за статтю оцінювалися по народному господарству як одна третина.
Визначаючи цю різницю в оплаті сьогодні, слід бачити два її рівні: внутрішньофірмовий і загальноекономічний. У межах однієї фірми зарплата жінок і чоловіків однакових професій приблизно на одному рівні (вчителі шкіл - 99,7%, лікарі - 82%, малярі - 91%, бортпровідниці - 86% і т.д.).
У галузевій та міжгалузевої складової, остаточно формує загальнонаціональний показник гендерної диференціації, дещо інша картина. Проведене в 1998 р. Держкомстатом обстеження із заробітної плати чоловіків і жінок у провідних галузях народного господарства показало амплітуду відмінностей за статтю від 10% у сільському господарстві, 17% в освіті до 41% в геології. У 1999 р. ці показники склали відповідно 12, 22 і 45%. Різниця в оплаті праці жінок і чоловіків в економіці Росії склала 30% в 1998 р. і 35% в 1999 р.
Аналізуючи ситуацію, що склалася, ми бачимо, що: а) праця жінок гірше оплачується скрізь, навіть там, де їх більшість, б) їхнє становище вертикально і горизонтально більш вирівняне, ніж у чоловіків, в) жіноча галузева ієрархія зарплат в принципі повторює чоловічу: якщо жінка працює в галузі з переважанням чоловічої праці, у неї вищі шанси отримувати більше, ніж у товарки за професією в жіночій галузі, і т.д.
Судячи з усього, існуюча різниця в оплаті праці жінок і чоловіків зросте (за даними ВЦИОМ, вони самі оцінюють її величину як майже подвійну), маючи на увазі промислову політику нашої держави, поведінка приватного капіталу, рідкісні і незначні індексації ставок бюджетників. Так, у 2001 р. зарплату бюджетників намічається підвищити всього на 20%, тоді як, судячи з попереднього року, енергетика, видобувні галузі, металургія будуть мати темпи приросту, що випереджають соціальну сферу приблизно в 1,5 рази.
І справа тут не в традиційному відставанні жіночої заробітної плати за фактором умов праці, професійно-галузевого і посадового неблагополуччя, а й загалом злиденному рівні оплати праці для всіх (80 дол на місяць в 2000 г), з якого жінкам як "друга" працівникові дістаються заробітки лише на рівні виживання. Чоловічі професії, особливо в видобувних галузях, і оплачуються вище, ніж у соціально-культурній сфері, в легкій промисловості, і відрізняються принципово. Вони забезпечують утримання працівника і його сім'ї, тоді як при жіночих заняттях така норма не дотримується. У серпні 2000 р. за прожиткового мінімуму працездатного 1350 крб. на місяць робота вчительки, виховательки, медсестри, ткалі, штамповщіци, пакувальниці, лаборантки, прибиральниці (всі перераховані професії в російській мові жіночого роду) оплачується нижче прожиткового мінімуму та без урахування утриманця і дозволяє лише виживати, особливо якщо в сім'ї немає чоловіка - справжнього її годувальника. Чи це не реальна дискримінація за статтю?
Потрібні десятиліття якщо не для ліквідації такого стану, то хоча б для зближення витрат чоловіків і жінок. За довгостроковим спостереженнями, як би не росли час від часу заробітки на користь жінок, даний процес носить всього лише "наздоганяє" характер. Ця прірва утворилася давно, її коріння в суспільних відносинах, вона, якщо хочете, - одна з ознак структурно-економічної відсталості Росії, коли сировинні галузі не були потіснені обробними, а домашнє господарство - спеціалізованим сервісом.
У 1999 р. у легкій промисловості, скориставшись збільшенням курсу долара, зуміли забезпечити підвищення середньої заробітної плати робітницям майже на 70%. Результат - зарплата трохи більше 1300 руб. в місяць. Якщо зараз самі хороші зарплати по галузях з переважанням жіночого складу (управління, харчова промисловість, зв'язок) у середньому досягають 2,5 - 3 тис. руб. на місяць, то все одно це не порівняти з виплатами по 4 - 7 тис. руб. працюючим чоловікам у видобувних галузях.
Проблема серйозна, проте в системі державних заходів політики зайнятості та трудових відносин не проглядається суспільна потреба в регулюванні оплати праці за статтю. Певною мірою цьому, ймовірно, заважає існуючу думку про те, що недоплати жінкам в заробітках за працю компенсуються їх підвищеною часткою в соціальних виплатах, пов'язаних з материнством і батьківством.
До того ж почалося зниження ціни робочої сили в частині тарифу на соціальне страхування, в основному надходить на користь жінок (з 38,5 у 2000 р. до 36% у 2001 р). А соціальні виплати підприємств тією ж ціною поки мізерна (33-38 руб. В місяць). Все це за умови скорочення сформованих розходжень і тим більше їх зростання збільшує абсолютну диференціацію в ціні найманої праці.
З пожвавленням економіки, продовженням структурної промислової політики і політики фактичного заморожування мінімальної заробітної плати, критичного відставання ставок у бюджетній сфері абсолютні відмінності в жіночих і чоловічих трудових доходи загрожують вивести російський ринок праці не на рівень передових країн, а держав зі значно більш низьким рівнем розвитку. Це загострює проблему значущості самостійного доходу працюючої жінки, що є основою її економічної незалежності і реальної рівноправності.
Тому особливо важливо ураховувати гендерної складової у програмах впливу на ринок праці, в політиці зайнятості.

РЕГІОНАЛЬНИЙ АСПЕКТ ЗАЙНЯТОСТІ ЖІНОК

Поговоримо про гендерні проблеми праці та зайнятості по регіонах, використовуючи вибіркові обстеження Держкомстату за 1992-2000 р. р. Вони, як відомо, не зовсім збігаються з колишнім розподілом по економічних районах: Тюмень з Західно-Сибірського регіону потрапила в Уральський, Башкортостан і Удмуртія з Уральського перейшли в Поволзький округ, в ньому ж опинилися всі суб'єкти колишнього Волго-Вятського району; ліквідовано Північний економічний район, його території об'єднані з колишнім Північно-Заходом під єдиною назвою; замість Північно-Кавказького регіону з'явився Південний округ, до складу якого Астраханську область.
Відповідно до даних Держкомстату, російський ринок праці має досить виражену специфіку. Найбільш значний контингент працюючих жінок зосереджений у Центральному і Поволзькому регіонах. Природно, що це співвідношення для таких великих конгломератів повторює масштаб ринку праці: чим більше загальна чисельність зайнятих, тим більше і зайнятих жінок. Проте ця пропорція не завжди дотримується, тому що існують трудонадлишкових регіони (Південний в першу чергу) у колишньому розумінні, коли спостерігається диспропорція між працездатним населенням та рівнем розвитку локального господарства в умовах повної зайнятості.
В окремих областях ситуація складається в такий спосіб: у Москві працює максимально велику кількість жінок - 2,1 млн. чол., За нею йде Свердловська область - 1 млн. чол., В Ростовській, Самарській, Нижегородської, Челябінській областях працюють по 0,8 млн. жінок. Аналізуючи цей перелік областей, бачимо, що всі вони - індустріально розвинені і бюджетопроізводящіе суб'єкти РФ в основному в європейській частині РФ. За Уралом всього три таких регіону: Тюменська і Кемеровська області, а також Красноярський край з зайнятістю по 0,6 млн. жінок.
Процес вивільнення жінок з 1992 р. пройшов по всіх територіях, але з різним ступенем інтенсивності. Найменш інтенсивним він був у Центральному, Північно-Західному і Уральському округах, на середньому рівні - у Поволжі та Південному (хоча по-різному всередині регіону). Щодо більше втратили в цьому плані в Сибірському і Далекосхідному регіонах (див. таблицю 2).
З початком економічного пожвавлення в 1998-2000 р. р. спостерігається більш сприятлива картина. У більшості регіонів збільшилася кількість працівників, як чоловіків, так і жінок. Проте продовжувала скорочуватися жіноча зайнятість у національних утвореннях (Ненецький АО, Кабардино-Балкарія, Калмикія, Республіка Алтай, Усть-Ординський АТ, Чукотський АО, Республіка Саха), а також в Читинській і Рязанській областях та Приморському краї.

Таблиця 2.
Територіальний розподіл чисельності працюючих жінок (Держкомстат, серпень 2000 р).
Повіт
Зайняте жіноче населення (млн. чоловік)
У% до загальної чисельності працюючих жінок
Центральний
8,2
28
Північно-Західний
3,2
11
Південний
3,5
12
Приволзький
6,5
22
Уральський
2,6
9
Сибірський
4,0
13
Далекосхідний
1,5
5
Всього РФ
29,6 *
100
Вибіркове обстеження. За балансовими даними, чисельність зайнятих жінок у 1999 р. склала 30,5 млн. чоловік, в 2000 р. цей показник збільшився.
Вивчення зайнятості за регіонами у розрізі статей вимагає проведення низки експертних оцінок, які свідчать про якість цієї зайнятості. Мова йде про ступінь рівномірного участі жінок і чоловіків за сферами діяльності, галузями, видами професій. Надмірне зосередження одного з полів у тім або іншому сегменті ринку праці (монозанятость) свідчить про професійну сегрегації, що йде рука об руку з фактичною дискримінацією.
Враховуючи, що обсяг інформації по даному питанню в такій великій і різноманітної країні як Росія з її 89 суб'єктами зіставляти безпосередньо важко, ми вибрали ряд територій-представників (у центрі, на півдні, півночі, сході) і вирахували в них коефіцієнт дисиміляції. Він використовується як узагальнюючий показник для кожного досліджуваного регіону: чим він нижчий, тим менше професійні перекоси по підлозі. З таблиці 3 видно, що вказаний показник кращий в центральних і південних регіонах в порівнянні з північними і східними.
Таблиця 3.
Характеристика розподілу галузевої зайнятості чоловіків і жінок в окремих регіонах РФ в 1998-1999 рр..
Галузі
Частка працівників у% до підсумку по областях
Вологодська
Нижегородська
Ростовська
Кемеровська
Жін.
Чоловік.
Жін.
Чоловік.
Жін.
Чоловік.
Жін.
Чоловік.
Промисловість
19
31
32
42
23
35
25
49
Сільське і лісове господарство
11
7
7
12
11
19
4
6
Будівництво
5
10
2
16
2
6
8
12
Транспорт і зв'язок
1
5
6
10
6
11
3
6
Торгівля, громадське харчування, збут, заготівлі
14
7
6
2
5
3
5
2
ЖКГ і побут. обслуговування
2
4
5
7
5
6
7
8
Охорона здоров'я, фізкультура, соцзабезпечення
15
2
14
3
17
4
16
3
Освіта, культура і мистецтво
21
4
18
6
22
7
23
5
Наука і наукове обслуговування
0
0
3
4
2
1
0
0
Управління
5
11
4
5
5
6
5
5
Коефіцієнт дисиміляції
38
28
31
36
Величина зайнятості в країні в цілому і більшості регіонів безпосередньо з безробіттям, повторюючи економічну ситуацію: криза супроводжується її зростанням, пожвавлення - зниженням. Але зв'язок жіночого безробіття з економічною більш чутлива. Жіноча робоча сила грає роль резерву, який в першу чергу скорочується при кризі, стабілізується під час депресії і збільшується при підйомі. Найбільш інтенсивно жіночий сегмент безробіття в країні та регіонах формувався в перші роки реформ, потім стагнував, потім це "перевага" перейшло до чоловіків. Останні два роки почалося зростання виробництва і чисельність зайнятих і безробітних змінилася спочатку і більше у чоловіків, і в меншому ступені - у жінок.
За даними за листопад 1999 - серпень 2000 р., загальна кількість жінок, що шукають роботу і готові приступити до неї, склало майже 3,8 млн. чоловік або 47% всіх вільних робочих рук. Але у зв'язку з безробіттям і труднощами працевлаштування жінок їх частка в офіційній реєстрації безробітних набагато вища, що зрозуміло в умовах зрослого для роботодавця вибору пропонованої по підлозі робочої сили.
У цілому жіноче безробіття в 90-х р. р. зросла у всіх регіонах (за винятком Москви і Санкт-Петербурга, де цей показник у порівнянні з 1992 р. знизився і абсолютно, і відносно). Причому армія незайнятих в різних регіонах формувалася неоднаково.
Так, найбільше зростання числа безробітних жінок стався в Південному окрузі, де їх чисельність значно перевищила частку в зайнятості, і рівень безробіття сформувався як найвищий по Росії. Однак у гендерному відношенні гірші показники по Сибірському округу. У ньому вище частка безробітних жінок, ніж частка зайнятих, і рівень безробіття переступив загальноросійський. У той же час в абсолютному вираженні найбільше шукають роботу в Приволзькому окрузі. За масштабами зайнятості він єдиний наближається до Центрального, але там безробіття нижче і абсолютно (тис. чоловік), і відносно (за рівнем і частці). По Уральському округу збігаються і частка зайнятих, і частка безробітних у загальній чисельності по Росії, хоча рівень жіночої незайнятості тут вище, ніж чоловічий.
Слід зазначити, що, незважаючи на особливості співвідношення жіночого і чоловічого безробіття по окремих регіонах, всі великі територіальні утворення з більш-менш подібним економічним становищем демонструють досить близьку картину в гендерному вимірі: частка безробітних жінок коливається від 44 до 51% від загальної чисельності по обом полам.
Однак при поглибленому аналізі проблеми по окремих регіонах і за комплексом показників картина отримує зовсім інша. У Москві, наприклад, найнижчий рівень жіночого безробіття, але зайнятість знаходиться на 14-му місці серед 88 суб'єктів РФ, а частка хронічних безробітних - на 17-му. У той же час в нечисленному Таймирському АТ, де працюючих жінок мінімум, чудово виглядає і рівень жіночої зайнятості (найвища у Росії), і рівень безробіття (одна з найнижчих в Росії). Але якщо опинишся так безробітним, будеш шукати місце дуже довго. Швидше за всіх в Росії знаходить собі нову роботу мешканка Петербурга.
Слід підкреслити, що гендерна різниця в оплаті праці по регіонах варіює незначно. При загальному відношенні заробітної плати жінок і чоловіків в 1999 р. в 65%, індикатори коливаються від 53-56% (Ямало-Ненецький АО, Дагестан, Комі) до 75-77% (Брянська і Псковська області) та 84-92% ( Республіка Алтай і Комі-Перм'яцький округ). У Москві та Петербурзі пропорція в оплаті більш сприятлива для жінок і знаходиться на загальноукраїнському рівні, як і у Свердловській, Тюменській областях, Ханти-Мансійському АО.
На нашу думку, при всіх особливостях заробітної плати жінок щодо зарплати чоловіків в регіонах головним аргументом і чинником їх диференціації виступає конкретно склалася структура зайнятості в локальній економічній системі. Чим вище частка виробничих галузей, індустрії, будівництва та ін з їх суттєвим гендерних розривом в оплаті за статтю, тим вище відповідний показник різниці в оплаті праці робітниць і працівників.

СОЦІАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ ПРАЦЮЮТЬ ЖІНОК

Об'єктом прогнозування в офіційній соціально-економічній політиці Уряду Росії є або населення в цілому, або групи, в основному формуються за статусом одержувачів доходу: працюючі (заробітна плата); пенсіонери (пенсія); безробітні, бідні та мігранти (допомоги), в той же час повністю відсутній розподіл по соціополовому ознакою: жінки і чоловіки окремо.
У результаті нерідко обмежуються не лише загальні, а й специфічні інтереси. Типовим прикладом є нинішній урядовий законопроект про допомоги по тимчасовій непрацездатності і на народження дитини, який вперше за багато років намагається обмежити виплати допомоги по соціальному страхуванню по вагітності та пологах, по догляду за хворою дитиною і т.п.
У нових Основних напрямах соціально-економічної політики Уряду РФ на довгострокову перспективу до 2010 р. гендерний підхід до намічених заходів також відсутній.
А між тим передбачуване реформування має явно виражені гендерні наслідки, так як одна з основних закладених у ньому ідей - мінімізація соціальних витрат держави - безпосередньо погіршує становище жінок як "наздоганяючого статі".
Положення працюючих жінок серйозно погіршується у зв'язку з позицією Програми Грефа, що стосується мінімальної заробітної плати, яка в даний час складає менше 10% прожиткового мінімуму (ПМ) працездатного. У 2001 р. буде досягнуто співвідношення в кращому випадку 20% ПМ (300 руб. До 1500 руб.). Навіть при її збільшенні, судячи з розрахунків Мінпраці, і до 2010 р. не буде досягнутий рівень в 100% ПМ. Для жінок така перспектива сумна: адже більшість одержувачів мінімальною і близька до неї заробітної плати - саме вони.
Те ж саме можна сказати про проблему величезного відставання тарифних ставок у фінансованих з бюджету галузях: освіті, охороні здоров'я, культурі, де 80-85% працюючих - жінки. Таким чином, існуючий розрив в оплаті праці за статтю в 35% цілком може дорости до 40-50%. І це при тому, що в даний час ставки ці відстають навіть від розмірів пенсій, які, на щастя, в 2000 р. були істотно підняті. А що ж робити з заробітною платою?
Актуальними в гендерному відношенні страхова і пенсійна реформи. Як відомо, соціальне страхування покликане відшкодувати найманому працівникові втрачений заробіток у визначених законом випадках: старість, хвороба, виробнича травма і профзахворювання, втрата годувальника, народження дітей. У ФЗ РФ "Про основи соціального страхування" до страхових випадків належить також безробіття, але у зв'язку з введенням з 2001 р. єдиного соціального податку, ліквідацією платежів в спеціалізований фонд зайнятості і переходом до фінансування політики зайнятості з державного бюджету це питання поки залишається неврегульованим. Так чи є у нас обов'язкове соціальне страхування з безробіття в принципі чи ні?
Введені заходи з обмеження сфери дії соціального страхування в цілому негативно позначаться насамперед на працюючій жінці, особливо жінці з дітьми. Бо саме вона є головним споживачем соціально-страхових послуг, пов'язаних з:
· Народженням і вихованням дітей (допомога на народження, оплата відпустки по догляду за дитиною віком до 1,5 років), заміським дитячим відпочинком тощо;
· Доглядом за хворими членами сім'ї (допомога з тимчасової непрацездатності у разі захворювання дитини чи непрацездатного члена сім'ї);
· Призначенням та виплатою трудових пенсій, оскільки 65% пенсіонерів, які перебувають на обліку в органах соціального захисту, складають жінки;
· Соціальним захистом безробітних та проведенням політики зайнятості (з урахуванням основного офіційно зареєстрованого контингенту - жінок).
Які тенденції в перерахованих напрямках особливо важливі для ринку праці за статтю та зайнятості жінок?
Руйнування системи страхування по безробіттю явно не узгоджується з прогнозованим її серйозним збільшенням в майбутній період, коли повинні відбуватися структурні реформи в промисловості. Ця тенденція, навпаки, потребує створення спеціалізованих органів на рівні безпосередньої взаємодії з економічно активними громадянами. Ми ж практично зводимо нанівець чисельність фахівців з організації необхідних дій: чисельність працівників органів служби зайнятості скорочується.
Введення єдиного соціального податку, фінансування заходів допомоги безробітним з бюджету замість цільових страхових внесків означає, що тепер бюджет буде виплачувати допомогу безробітним і здійснювати активні програми зайнятості по регіонах з дуже різним і мінливим напругою на ринку праці. Знаючи строгість і неповороткість бюджетної системи, вважаємо, що новий механізм малоефективний.
У першу чергу постраждають програми відкриття власної справи безробітними, в яких активну участь брали жінки, які звернулися до служби зайнятості та складові 70% від загального списку зареєстрованих у них. Причому розпочате скорочення чисельності персоналу самої цієї служби позбавить роботи, в переважній більшості випадків, саме жінок.
Така ліквідаційна політика щодо служби зайнятості навряд чи приведе до усунення одного із серйозних її недоліків у гендерному плані: відсутність особливого сектори працевлаштування та навчання жінки з її особливостями психології (низька самооцінка) та положення (відставання у кваліфікації, потреба в поєднанні професійної та материнської ролі , особлива чутливість до режимів праці).
Для політики у сфері праці та її оплати істотне значення в майбутньому періоді будуть мати зміст і хід пенсійної реформи з переходом від солідарно-розподільних принципів до накопичувальним. В черговий раз загостриться головна проблема працюючих жінок сьогодні - їх відставання по заробітній платі. У майбутньому накопичувальному варіанті вони будуть ще більше відставати від чоловіків (за розрахунками, їх пенсія може досягати всього 40-60% чоловічих). Цьому будуть сприяти три обставини: нижча заробітна плата (на 30-35%), великі перерви у трудовій діяльності (до 3 років на народження і виховання одну дитину) і більш тривале перебування на пенсії (8-9 років при нинішньому пенсійне віці 55 років і 4-5 років за його підвищення до 60 років). В даний час жіночі організації намагаються роз'яснити дискримінаційний сенс ситуації.
Крім того, питання про підвищення пенсійного віку трудящим жінкам не закритий, а всього лише відкладений: не ясно, як будуть забезпечуватися робочі місця для жінок, вимушених ще 5 років працювати в умовах масової російської безробіття (у 2000 р. шукало роботу приблизно 4 млн. жінок). До того ж очікується загальне її збільшення: реструктуризація виробництва з метою посилення його конкурентоспроможності, скорочення армії (яке піде в першу чергу за рахунок її жіночого складу, а крім того, ще й дружини 600 000 скорочуваних військовослужбовців) і т.п.
На захист підвищення жіночого пенсійного віку та відповідного пролонгування робочого періоду наводяться такі об'єктивні аргументи: він один з найнижчих у світі, робочий період фактично істотно виходить за його рамки, а також це підвищення дозволить різко поліпшити співвідношення пенсіонерів та працюючих, яке до 2010 р. може наблизитися до 1: 1,2.
Але тоді закономірне запитання: чи зуміє економіка забезпечити роботою жінок у віці 55-59 років, не виходять на пенсію? Тим більше зробити це з урахуванням специфіки жіночої зайнятості, коли маса робітниць в післяпенсійного віці отримує прожитковий мінімум тільки в поєднанні заробітна плата плюс пенсія.
Зв'язок ринку праці та трудового пенсійного забезпечення очевидна. У 2000 р. заробітки жінок у бюджетній сфері виявилися нижче збільшилися в 1,6 рази пенсій. У результаті почалися масові звільнення з трудодефіцитні місць (прибиральниць, гардеробниця, чергових, медсестер, а в подальшому при продовженні дискримінації працюючих пенсіонерів щодо порядку перегляду пенсій - лікарів, вчителів тощо) в державних організаціях з їх низькими ставками і окладами.
Не менш цікава залежність жіночої заробітної плати від запланованій комерціалізації сфери безкоштовних соціальних послуг. Цей процес розтягнеться до 2010 р. Від платного охорони здоров'я постраждають в основному жінки як менш забезпечені й гірше оплачувані категорії та діти, більше користуються медичними послугами. Комерціалізація освіти в умовах низьких жіночих зарплат тривалий час не буде окупати витрати на навчання.
Положення працюючої жінки у сфері оплати праці ускладнює як пенсійна, а й податкова реформа (якщо мати на увазі вже не номінальну, а реальну заробітну плату). Здавалося б, добре, коли збільшуються пільги з прибуткового податку на утриманців (наприклад, для самотньої матері вони зростуть в 4 рази). Але ці пільги надаються тільки практично найбіднішим робітницям з доходом до 20 000 руб. на рік або нижче прожиткового мінімуму (ПМ) на одержувача доходу (а з урахуванням типового утриманні - це 50% ПМ). У той же час інші бідні, із заробітками до 50 000 руб. і двома утриманцями (теж нижче 50% ПМ), які мали хоча б один стандартний відрахування на дитину, тепер виключені з переліку користується цією пільгою. Тим самим не тільки дискримінується одна частина низькооплачуваних в порівнянні з іншого (при підрахунку рівня бідності за душового доходу), але і в невигідним положенні виявляються ті багатодітні сім'ї, де заробіток вище рівня бідності, але кількість утриманців більше.
Таким чином, від податкової реформи постраждає в основному жінки, які постануть перед вибором: або мало заробляти і отримувати високі пільги з податку плюс допомога на бідність, на дитину, на житло і т.п., або більше заробляти, але віддавати реальну різницю в душовому споживанні податковому відомству. Все це здається досить дивним в умовах економічної та демографічної криз.
Антистимулюючу і антітрудовой характер ідеології Основних напрямів політики уряду на довгострокову перспективу у ставленні населення, в тому числі і за статтю, простежується і в що починається з 2001 р. реформу пільг, що замінює безумовне право на їх отримання правом на адресне соціальну допомогу, що надається на базі контролю над доходами. У результаті жінці, яка має особисте підсобне господарство або інші форми самозайнятості, простіше бути бідною і сподіватися на державу, ніж у важких економічних ситуаціях, при великій вартості проїзду на роботу і вагомих податки розраховувати на власні трудові зусилля. Характерно, що в цьому документі взагалі не йдеться про підтримку самодіяльності населення - малого бізнесу, здатного, судячи за світовою практикою, матеріально підтримувати сім'ї та істотно збільшити національний дохід країни в цілому.
Зазначений традиційний російський вибір: праця або бідність - носить явно фемінізованих характер, і від нього залежить доля жіночої зайнятості в Росії. Так, за даними пілотного проекту з адресної соціальної допомоги у Волгограді, 42% осіб, що отримали допомогу по бідності, складають працівники, з яких приблизно 65% - жінки, ще майже 9% - матері у відпустці по догляду за дитиною - всі працездатні люди. Звідси висновок: в соціальній політиці головний фактор - активна політика зайнятості в системі економічного зростання. І тільки її комбінація з розумною соціальною підтримкою здатна дати дійсно серйозний позитивний результат вирішення проблем. Про це свідчать не тільки пройдений нами шлях, але й міжнародна практика.

ПРО досвіді КРАЇН ЦЕНТРАЛЬНОЇ І СХІДНОЇ ЄВРОПИ

У світі з'явився цілий регіон (27 країн з перехідною економікою), де становище жінок помітно погіршувався в ході трансформаційних процесів. У зведеному доповіді про гуманітарний розвиток Програми розвитку ООН (ПРООН) за 1999 р., узагальнив відповідні національні доповіді, погіршення становища жінок розглядається як один із головних негативних соціальних наслідків ринкових реформ, один з показників їх так званої "соціальної ціни".
Чому ж сталося таке погіршення становища жінок, в чому воно конкретно виразилося і якою була його динаміка на різних етапах перехідного періоду в країнах Центральної та Східної Європи (ЦСЄ)?
У перші два-три роки після початку ринкових перетворень значно скоротилися можливості доступу жінок до оплачуваної зайнятості. Більше того, намітилася довгострокова тенденція до їх витіснення зі сфер інтелектуального і високооплачуваної праці, особливо орієнтованих на ринок.
Відродилися й стали патріархальні погляди на роль жінки в суспільстві. Не можна сказати, що складалася нова офіційна ідеологія по відношенню до жінок. Але зміни в соціальній політиці, у сферах освіти та охорони здоров'я були несприятливі для них. Різке скорочення мережі дитячих установ та сфери побутових послуг збільшувало навантаження на жінку, змушувало її повністю або на певний час присвячувати себе виконання сімейних обов'язків.
В основі погіршення становища жінок в перехідний період лежить цілий ряд різних за своїм характером і глибині впливу факторів.
Перш за все це економічний спад і, як його результат, зниження життєвого рівня та погіршення якості життя населення. Виникнення масового безробіття і розширення бідності, збільшення розриву по доходах, руйнування системи соціальних гарантій відбувалися повсюдно, хоч і з різним ступенем гостроти в кожній з країн. При цьому ступінь падіння життєвих умов у вирішальній мірі визначалася досягнутими раніше рівнем соціального розвитку, накопиченим запасом соціальної міцності, а вже потім - обраної моделлю перетворень і особливостями державної соціальної політики.
Починаючи з 1993-1994 р. р. в більшості країн ЦСЄ відновилося економічне зростання. Слідом за цим почали поліпшуватися соціальні показники, насамперед динаміка реальної заробітної плати. Якщо в 1993 р. реальна заробітна плата знизилася в порівнянні з 1989 р. по країнах від 15 до 37%, то до 1998 р. в Чехії рівень реальної заробітної плати перевищив дореформений показник і склав 102%, у Словаччині - 91%, Угорщини - 92%, Польщі - 87%. Винятком стали Болгарія і Румунія, де непослідовні й повільні ринкові перетворення призвели до поглиблення економічної кризи в другій половині 90-х р. р. і нового витка зниження реальних доходів. У результаті в 1997 р. реальна заробітна плата в Болгарії була на 58% нижче, ніж у 1989 р., в Румунії - на 38%. У 1998 р. в Болгарії відновилося зростання реальної заробітної плати, в Румунії ж вона знизилася ще на 10%.
Основні соціальні наслідки економічного спаду, що безпосередньо впливають на становище жінок, - зростання безробіття та збіднілих верств населення. Найвищий рівень безробіття спостерігався в країнах ЦСЄ в 1993 р.: від 16,4% економічно активного населення в Болгарії та Польщі і 15,5% у Словаччині до 12,1% в Угорщині і 10,4% у Румунії. Винятком була Чеська Республіка, де рівень безробіття в 1993 р. дорівнював лише 3,5%. У наступні роки безробіття стала скорочуватися майже у всіх країнах, і до 1998 р. вона досягла 12,2% в Болгарії, 10% в Угорщині та Польщі, 9,5% у Румунії. За рахунок значного одномоментного вивільнення зайвої робочої сили в перші ж роки ринкових реформ у країнах Центральної Європи вдалося добитися певних успіхів у реструктуризації праці, що, на думку багатьох фахівців, стало однією з важливих передумов відновлення економічного зростання.
Але незважаючи на зниження майже у всіх країнах рівня безробіття, вона залишається ще високою. У 1997 р. середній рівень безробіття в даному регіоні дорівнював 11,6% економічно активного населення (в державах Європейського співтовариства - 10,6%). Більш того, зниження рівня безробіття не стало стійкою тенденцією. Подальші макроекономічні зрушення, інтенсивна реструктуризація підприємств призвели до того, що в 1997 р. прискорилося зростання безробіття в Чехії і Словаччині, чимало людей втратили роботу в результаті криз 1996-1997 р. р. в Болгарії і Румунії.
І нарешті, досить великий у більшості країн потенціал безробіття. У Болгарії, за оцінкою фахівців, 25% економічно активного населення - фактично безробітні. У Польщі в сільському господарстві налічується 1,3 млн. "зайвих людей".
До початку реформ країни Центральної і Східної Європи мали один з найбільш високих за міжнародними стандартами рівень оплачуваної зайнятості жінок. З урахуванням сімейних обов'язків "сукупна трудове навантаження на жінок у Центральній та Східній Європі в середньому сягала 70 годин на тиждень - приблизно на 15 годин більше, ніж у Західній Європі".
Економічний спад призвів до скорочення зайнятості свего населення та зростання безробіття без значних відмінностей в її рівні у жінок і чоловіків.
Але в цілому зберігся високий рівень зайнятості жінок в країнах ЦСЄ: від 47% загальної чисельності зайнятих в Болгарії та 46% у Словенії до 45% у Словаччині та Польщі, і 44% у Чеській Республіці, Угорщині та Румунії. Причому понад 90% зайнятих поза домом жінок працюють повний робочий день. За даними національних статистичних публікацій, жінки становлять трохи більше половини кількості безробіття: в 1997-1998 р. р. в Чеській Республіці - 56,3%; у Польщі - 57%; Румунії - 55,2%; Болгарії - 46,9% . Тому неправомірно говорити про широкомасштабний "витіснення" жінок зі сфери оплачуваної зайнятості в цих країнах.
Тим не менше в зайнятості жінок розвивається ряд негативних тенденцій, багато з яких мають довгостроковий характер. До них можна віднести:
· Зростання тривалої (більше одного року) безробіття, де частка жінок швидко збільшується. Частка непрацюючих більше року в загальній чисельності безробітних жінок зросла за 1993-1997 р. р. в Чеській Республіці з 18 до 31%, в Словаччині - з 39 до 55%, у Польщі - з 32 до 43%, в Угорщині - з 35 до 43%, в Болгарії - з 52 до 62%. У Словенії частка тривалого безробіття серед безробітних жінок залишилася незмінною (50%). Ці дані свідчать про те, що жінки, потрапляючи до числа безробітних, мають все менше шансів отримати нове робоче місце;
· Збільшення ступеня трудового навантаження на жінок. В умовах фінансових труднощів зберігається необхідність мати два доходу в родині, тому прагнення жінок до оплачуваної зайнятості протягом повного робочого дня також залишається і навіть посилюється. У той же час скорочення мережі дитячих установ, зростання цін на побутові послуги збільшує жінкам у сім'ях з низькими доходами обсяг домашніх обов'язків;
· Збереження професійної сегрегації. У міжнародних дослідженнях її масштаби визначаються за допомогою спеціального показника, що вимірює співвідношення чисельності чоловіків і жінок, яким для досягнення гендерної рівноваги довелося б змінити професію;
· Більш явні випадки дискримінації жінок при прийнятті на роботу. За даними МОП, такі приклади існують в Угорщині, Польщі, Чеської і Словецкой Республіках;
· Реформи систем соціального захисту населення, що почалися в другій половині 90-х років у всіх розглянутих країнах, оскільки вони зачіпають галузі, де жінки складають від 80% до трьох чвертей зайнятих в них працівників. Підвищення ефективності соціальних систем неминуче буде супроводжуватися раціоналізацією зайнятості та вивільненням робочої сили.
Одночасно в результаті ринкових перетворень розширилися можливості оплачуваної зайнятості для жінок у ряді галузей економіки - готельне і ресторанне господарство, туризм, роздрібна торгівля і соціональное обслуговування. Стали різноманітнішими форми зайнятості, з'явилися або розширилися такі альтернативні можливості, як самозайнятість та створення малих підприємств, в тому числі в неформальному секторі.
У 1997 р. жінки в п'яти країнах даного регіону складалися в цілому близько чверті загального числа підприємців, у тому числі в Румунії, Болгарії та Словаччині - 26%; Чехії - 22%; Республіці Югославія - 23%. Ці показники не нижче, ніж у розвинених державах з ринковою економікою.
Розвиток дрібного підприємництва дозволило країнам ЦСЄ вирішити або пом'якшити багато проблем перехідного періоду, в тому числі і проблему зайнятості жінок. Природно, дрібне підприємництво розвивалося в кожній з країн регіону неоднаково. Так, у Польщі та Угорщині дрібне підприємництво мало давні традиції. На початку 90-х р. р. в цих країнах 50-70% населення мали доходи від неформальної зайнятості. У той же час в Болгарії і Румунії істотну стабілізуючу роль відігравало особисте підсобне господарство. Частка самозайнятих жінок особливо велика в країнах, де велике значення надається дрібним сімейним формам. Наприклад, у Румунії це 45% всіх зайнятих жінок, у Польщі - 27%, Словенії - 16% і Болгарії - 11%. Ця частка значно нижче в Чеської і Словацької Республіки - 8 і 4% відповідно.
Статистичні дані по країнах регіону за роки реформ не показують поглиблення розриву в оплаті праці жінок і чоловіків. Навпаки, ці відмінності за рідкісними винятками навіть скорочувалися.
Цілком очевидно, що в основі зближення рівнів заробітної плати чоловіків і жінок лежить високий освітній і кваліфікаційний рівень останніх. У всіх країнах ЦСЄ відбувається активне вивільнення некваліфікованої робочої сили (ця тенденція особливо посилилася в останні роки в умовах відновився економічного зростання) і попит на неї різко скорочується.
Не випадково, що в більшій мірі відмінності в оплаті праці скоротилися в тих країнах, де високий освітній рівень виявився затребуваним в умовах ринку (Угорщини, Польщі, Чеській Республіці). Це хоча поки і незначний, але перспективний результат ринкових реформ для жінок, тим більше що вони продовжують становити половину, якщо не більшість, серед учнів: за даними за 1995-1998 р. р., майже 60% студентів у Болгарії, 48% у Чехії і Румунії, 53% в Угорщині, 57% у Польщі (1993 р) і т.д.
Аналізуючи вплив ринкових перетворень на становище жінок в економічній сфері, ми бачимо, що:
· По-перше, важкі соціальні наслідки економічного спаду зазнало все населення в рівній мірі - і чоловіки, і жінки. Звичайно, становище жінок в перехідний період має свою специфіку, яка в основному обумовлена ​​інтенсифікацією в умовах економічної кризи існували і раніше гендерних проблем;
· По-друге, всупереч початковим очікуванням збереглася висока ступінь орієнтації жінок на оплачувану зайнятість і високий ступінь їх участі в ній;
· По-третє, у становищі жінок на ринку праці виникли нові негативні тенденції, які обумовлені розвитком вже ринкових відносин і які, як показує світовий досвід, можуть мати довгостроковий характер (витіснення жінок з робочих місць, що потребують високої професійної майстерності і знань, особливо в сфері інтелектуальної праці; зосередження жінок у галузях з нестабільною і законодавчо не захищеної зайнятістю, в тому числі в неформальній економіці; дискримінація на робочому місці).
Відповіддю жінок на виникнення цих негативних тенденцій у всіх країнах став швидкий розвиток незалежного жіночого руху, який з самого початку ставила перед собою широкі політичні та економічні завдання, протистояло політиці, що веде до дискримінації жінок. Цей рух активізувало діяльність урядів щодо поліпшення становища жінок. Досить швидко жінки збільшили своє представництво і у виборних органах влади.
Досвід країн з перехідною економікою в Центральній та Східній Європі, найбільш просунулися на шляху ринкових перетворень, показує, що в основі всіх перспективних зрушень у становищі жінок лежать (у порядку значимості): економічне зростання, жіночий рух, державна політика щодо поліпшення становища жінок, освіта і розвиток дрібного бізнесу.

ПЕРСПЕКТИВИ ЖІНОЧОЇ ЗАЙНЯТОСТІ

Вони залежать від цілого ряду обставин як об'єктивного, так і суб'єктивного характеру. Серед об'єктивних перш за все мають значення:
· Складається демографічна ситуація;
· Темпи і стратегія економічного зростання;
· Місце і характер політики зайнятості та доходів (заробітної плати) населення як частини макроекономічного регулювання;
· Спрямованість прийнятих соціальних рішень з проблем пенсій, бідності, материнства і дитинства, соціальних послуг.
Згідно з прогнозами Держкомстату, демографічна ситуація по підлозі після 2000 р. буде розвиватися нерівномірно. Якщо в період до 2005 р. проектується загальний приріст трудових ресурсів, то до 2007 р. він уже буде вичерпано, а до 2010 р. виникне їх значне зниження. Проте в майбутньому десятилітті очікується загальне збільшення населення в трудоактивного віці.
Жінки при розподілі приросту працездатних по підлозі будуть домінувати тільки до 2002 р., а до 2005 р. обстановка різко зміниться. Основний приріст на ринку праці складуть вступають в працездатний вік чоловіка, а з 2007 р. - тільки чоловіки. Приплив нових жіночих робочих рук припиниться, що в кінцевому рахунку і визначить загальну тенденцію на стабілізацію трудових ресурсів в економіці. У результаті за 2001-2010 р. р. в цілому жіночі трудові ресурси скоротяться, тоді як чоловічі зростуть.
На противагу демографічної ситуації сьогодні спостерігається пожвавлення виробництва (зростання ВВП на 5,5% в 1999 р. і на 7,7% у 2000 р), явно сприяють зростанню жіночої зайнятості. Так, в травні 2000 р. загальне число зайнятих у народному господарстві в порівнянні з лютим 1999 р. збільшилися на 3,7 млн. чоловік, в тому числі жінок - більш ніж на 1,4 млн. чоловік. Особливо показовий для трудової активності жінок зростання обсягу продукції в легкій промисловості (на 23%), що випереджає загальний темп росту по промисловості (8%).
І тому є підстави вважати, що макроекономічне зростання виробництва при інших рівних умовах буде супроводжуватися збільшенням додаткового попиту на жіночу робочу силу.
Однак, судячи з перебігу подій у 90-х р. р., завдання реструктуризації промислового виробництва, запланована Основними напрямками соціально-економічної політики Уряду РФ на довгострокову перспективу, повинна призвести до ліквідації значної частини нині збиткових галузей і підприємств, серед яких "жіночі" (легка, текстильна, приладобудування, електронна і т.п.) мають менше шансів на виживання, ніж "чоловічі" (видобуток нафти, газу, вугілля, руди, металургія). Серйозних змін 2000-2001 р. р. в цю ситуацію не вносять, так як дуже значна глибина падіння зони жіночих робочих місць в промисловості в останнє десятиліття.
Навіть якщо розрив буде скорочуватися такими високими темпами, як у 2000-2001 р. р., то все одно до 2010 р. обсяг виробництва легкої промисловості складе не більше половини від колишнього, дореформеного рівня, тоді як паливна перевищить його. Таким чином, макроекономічна промислова політика як і раніше не націлена на розширення зони жіночих робочих місць.
Про значні розриви в ситуації у працевлаштуванні за статтю свідчать також напрями інвестицій в 90-х р. р., по суті вже визначилися можливості майбутнього відтворення праці.
У соціалістичному суспільстві вкладення в основний капітал трудо-жіночих підприємств також були відносно невеликі, але сьогодні криза майже звів ці вкладення нанівець. І коли, як і раніше 2 / 3 збіднілих капіталовкладень направляється у виробничу сферу і тільки 1 / 3 - у невиробничу, де могло бути більше робочих місць для жінок, це також несприятливо позначається на жіночій зайнятості. Тим самим чоловіки мають найкращі перспективи для працевлаштування, тоді як жінки, значна частина яких витіснена з виробництва, ніколи не зуміють туди повернутися.
Для ролі жінок в російській економіці і для долі останній висновок невтішний: чим вище частка національного виробництва сировинного характеру в порівнянні з обробляють, тим менше свободи занять. А мононапрямок, як відомо, розглядається негативно з позицій прогресу і багатства країни. Адже в цьому варіанті під загрозою опиняються багато досягнень ХХ століття, дорого дісталися нашому народу, зокрема високий рівень освіти жінок. Переважно в плані вищої професійної освіти жінок. Перевага в плані вищої професійної освіти поки зберігається для тих жінок, хто зайнятий у народному господарстві. Судячи з мікроперепісі населення (1994 р), для всього населення у віці 15-72 років воно стає сумнівним: чоловіків з вищою освітою на 1000 мешканців виявляється на 8 чоловік більше, ніж жінок (138 проти 130).
До того ж посилюються криза, конкуренція на ринку праці за статтю, жінкам стало складніше забезпечити головна умова свого рівноправності - власний дохід. Все менше залишається можливості "зробити" кар'єру, починають домінувати домашнє й особисте підсобне господарство, що свідчить про економічну відсталість суспільства і жіночого сектора економіки.
Шанси жінок на ринку праці погіршуються не тільки у зв'язку з промисловою політикою. Зниження попиту на їх працю в соціально-культурній сфері: освіті, охороні здоров'я - не сприяє зростанню жіночої зайнятості. Так, число шкільних вчителів (а жінки складають переважну частину персоналу) неминуче скоротиться вже до 2010 р. через зменшення чисельності дітей шкільного віку в країні.
Зменшенню попиту на працю вчителя може перешкоджати більш ранній вік вступу дитини до школи або продовження загального терміну навчання до 12 років, зниження існуючої підвищеної трудового навантаження і сумісництва вчителів у разі підвищення їх заробітної плати і т.п. Але не можна не враховувати і прямо протилежні обставини: інтенсивне дозрівання молоді, потреба у працевлаштуванні з 13-14 років, проблеми реструктуризації армії і т.д.
Під загрозою знаходиться і другий "бастіон" жіночої зайнятості - охорона здоров'я, де комерціалізація послуг, намічена у Програмі Грефа, перехід з лікарняних форм обслуговування на політичні і т.п. сприяють зменшенню насамперед жіночою зайнятості. Перешкоджати цьому може підвищення якості платних медичних послуг, що, у свою чергу, вимагатиме наявності додаткового персоналу, особливо сестер і санітарок. А попит комерційної медицини на лікарів, як показує практика, орієнтований більше на чоловіків, бо заробітки тут стають незрівнянно вищий.
На відміну від освіти та охорони здоров'я, в таких сферах, як культура, мистецтво, дозвіллєва діяльність, туризм, буде формуватися постійний попит на жіночу працю. Він додатково виникне також і на базі планованого розвитку соціальної роботи з населенням: перехід від категоріального способу надання допомоги до адресних допомог. Можна очікувати подвоєння-улаштування числа зайнятих у закладах соціального захисту та соціального забезпечення.
Поза конкуренцією залишиться, ймовірно, переважна зайнятість жінок у дитячих дошкільних установах, у сфері роздрібної торгівлі, в побутовому обслуговуванні, трохи менше - в комунальному господарстві та зв'язку в результаті технічного переозброєння і виходу цих галузей на більш високий рівень оплати, привабливий для чоловіків. З тієї ж причини - більш високі оклади держслужбовців: роль жінок, швидше за все, знизиться в держапараті. Їх основне трудове простір, як і раніше, - менш оплачувані соціально-культурні організації, що фінансуються з бюджету.
Може змінитися (у бік зменшення) зайнятість жінок на низькооплачуваних роботах молодшого обслуговуючого персоналу в усіх галузях, якщо збережеться випереджаюче зростання пенсій в порівнянні з відповідними заробітками і пр.
Ці прогнози можуть не відбутися через низку заходів у галузі соціальної політики: а) підвищення пенсійного віку жінок, б) рішуче посилення на ділі політики заохочення малого бізнесу: мікрокредитування, податкові пільги, заявний порядок реєстрації, спрощення звітності, в) запровадження регулювання ставок оплати праці в соціальній сфері в співвідношенні із зарплатою в комерційній.
У гендернозначімом прогнозі необхідно врахувати і обставини, пов'язані з ситуацією, і посилюється дискримінацією жінок при найманні на роботу в умовах очікуваного збільшення пропозиції робочих рук з боку сильної статі. Зрозуміло, кого вважатиме за краще російський підприємець, маючи вибір працівника по підлозі. Це посилення конкуренції буде негативно позначатися на розширенні участі жінок в оплачуваної зайнятості.
Кілька змінити цю традицію можна було б шляхом розумного обмеження законодавчих прав жінок-матерів активним періодом репродукції. Поряд з цим держава могла б обмежити надмірне тиск вільних робочих рук молодих матерів з маленькими дітьми на ринок праці, якби передбачив допомогу на дітей та по догляду за дитиною не нижче прожиткового мінімуму.
Підсумовуючи перераховані демографічні, економічні, соціальні та психологічні обставини, ми прогнозуємо ймовірність подальшого зменшення частки жінок у складі зайнятого населення РФ.
А що ж з жіночою безробіттям? Судячи з наміченим урядовою програмою дій, змінити місце роботи або професію у зв'язку із структурними реформами доведеться 10-15 млн. чоловік. Серед них приблизно 4-7 млн. осіб - жінки. Це робить надзвичайно актуальною активізацію політики зайнятості в широкому сенсі слова. Але колишнього відомчого варіанту тут недостатньо. Політика зайнятості має стати не просто матеріальною підтримкою безробітних, а вирішальною частиною всієї макроекономічної стратегії, з'єднуючи соціальні та економічні аспекти продовження реформ. А це потребує розвитку та активізації організаційних структур, що забезпечують регулюючий вплив на зайнятість, її гендерні, вікові, територіальні, галузеві та інші аспекти.

ЗАХОДИ ЩОДО ПІДТРИМКИ РОБОЧИХ МІСЦЬ І ДОХОДІВ ЖІНОК

Ці заходи можна здійснювати у двох напрямах:
· Спільне сприяння зайнятості на тлі пожвавлення виробництва;
· Сприяння, ексклюзивно спрямоване на жіночу зайнятість.
Кожне з цих напрямків включає систему заходів, як макроекономічних, так і власне соціальних. Нас цікавить насамперед активна програма підтримки жіночих робочих місць з реальним ресурсним забезпеченням, у тому числі:
а) промислова політика, орієнтована не лише на розвиток видобувних галузей з їх в основному чоловічим працею, але і обробної промисловості, включаючи жіночі галузі: легку, харчову, тонке і точне машинобудування, хімію;
б) всебічна підтримка малого бізнесу, надомної зайнятості, ремісничого виробництва тощо, в якому особливо зацікавлені жінки і де їх роль помітніше, ніж в інших секторах препрінімательства. До цієї підтримки відносяться такі заходи, як полегшення податкового навантаження, спрощення і здешевлення відкриття власної справи, доступ до кредитів, включаючи розвивається у всьому світі мікрокредитування, спроба на місцевому рівні знизити орендну плату, навчання менеджменту та інші відомі стимулюючі дії;
в) державні вкладення у створення робочих місць для жінок у соціальному обслуговуванні та адресної соціальної допомоги населенню, сприяння розвитку некомерційного сектора, в тому числі на базі державного замовлення на виробництво соціальних послуг, як правило, виконуються жінками, впровадження нових професій жіночої орієнтації - соціальний психолог , соціальний юрист і т.п., широке навчання жіночої молоді професії соціального працівника на всіх стадіях освіти: від первинного професійного (няня, медсестра) до вищого (керівник і фахівець соціального центру);
г) уточнення номенклатури громадських робіт, які в даний час більше орієнтовані на чоловіків (дорожні, будівельні тощо), з урахуванням жіночих можливостей трудитися-догляд за хворими та людьми похилого віку, нагляд за дітьми, участь у соціологічних, статистичних та інших дослідженнях ;
д) підвищення конкурентоспроможності жіночої робочої сили (адаптація трудового законодавства в частині прав щодо захисту материнства, введення гендерних квот при масовому звільненні та навчання заводським чоловічих професій, система просування по службі);
е) відродження загальнонаціональної системи підвищення кваліфікації та профнавчання в цілому, і зокрема жінок, в першу чергу первинного професійної освіти, навчання масовим "заводським" професій;
ж) організація навчання новим "домашнім" професій (наприклад, масажистка, помічниця по господарству, по догляду за тваринами, керівник мінідетсадов, прогулянкових груп), а також донавчання - комп'ютер, юридичні знання, іноземні мови;
з) введення кваліфікаційного іспиту після відпустки по догляду за дитиною з організацією навчання за рахунок роботодавця, відновлення порядку підвищення кваліфікації на роботі для жінок з маленькими дітьми із збереженням заробітної плати.
Ще один напрям політики в гендерному вимірі - заходи у галузі підтримки доходів, одержуваних жінками. У їх числі є як прямо впливають на їхнє положення, так і опосередковано його поліпшують:
- Практична реалізація передбачена законодавством мети - ліквідація розриву між мінімальною заробітною платою і величиною прожиткового мінімуму в РФ, що передбачає систематичне, не рідше разу на рік та прискорене проти зростання вартості життя підвищення офіційно встановленого мінімуму оплати в народному господарстві;
- Новий принцип формування мінімальної гарантії по заробітній платі з урахуванням не тільки витрат на відтворення самого працівника, а й на утримання його утриманця-дитини. Такий шлях до певної міри знижує ризик серйозно погіршити матеріальне становище у зв'язку з народженням дитини для працівників із сімейними обов'язками і, крім того, не так заохочує прагнення до статусу одинокої матері, як чинне перевага для неї в посібниках на дітей і в налообложеніі;
- Необхідним закон про введення до складу показників, які супроводжують прийняття і виконання державного бюджету, нормативного співвідношення між ставками і окладами у бюджетній та комерційній сферах для постійного підвищення заробітної плати в освіті, охороні здоров'я та культурі, що є зоною професійної жіночої зайнятості;
- Розробка в межах президентської програми "Діти Росії" розділи, пов'язаного з повсякденною доступністю дитячих установ для всіх сімей, що дозволило б професійно працювати і заробляти жінкам з маленькими дітьми; розгляд можливості підвищення розміру допомоги по догляду за маленькою дитиною до 1,5 років до рівня прожиткового мінімуму;
- Скасування прибуткового податку в сім'ях з душовим доходом, не досягає прожиткового мінімуму, розширення податкових пільг на дітей, використання поряд з персоніфікованої системою сплати податку породинного принципу його обчислення;
- Впровадження спеціально орієнтованих на соціально слабкі категорії жінок-матерів (самотні, багатодітні, з дітьми-інвалідами тощо) заходів з профнавчання, економічних механізмів заохочення роботодавця до квотування робочих місць для їх прийому (податкові та страхові знижки, виплата субсидій заробітної плати в перший час роботи на підприємстві тощо); включення до складу соціально слабких категорій трудовим законодавством, вдів та розлучених жінок з дітьми - єдиних годувальників сім'ї;
- Державне сприяння корпоративної соціальної політики, що направляє частину доходів підприємця на поліпшення становища працівників підприємств з сімейними обов'язками;
- Постановка перед профспілками завдання з гендерної регулювання договірних трудових механізмів.

ЛІТЕРАТУРА

1. Фурсова В. Соціальне партнерство у сфері праці: Жіноча зайнятість і безробіття. - Москва. 2001 р., с.3-36.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Соціологія і суспільствознавство | Конспект | 175.1кб. | скачати

Схожі роботи:
Жіноча зайнятість і безробіття в 2000 р
Безробіття і зайнятість 2
Зайнятість і безробіття 2
Зайнятість і безробіття
Зайнятість і безробіття 3
Зайнятість і безробіття 4
Безробіття і зайнятість
Зайнятість і безробіття в ринковій економіці
Зайнятість населення і безробіття в Росії
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru