Економічна політика економічна стратегія РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

ЗМІСТ
ВСТУП
1.Економіческое ПОЛІТИКА ТА ЕКОНОМІЧНА СТРАТЕГІЯ ЯК КАТЕГОРІЇ ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ
1.1. Економічна політика держави та її види
1.2. Поняття економічної стратегії держави та її основні напрями
2.Економічна політика І ЕКОНОМІЧНА СТРАТЕГІЯ Росії: сучасні тенденції та проблеми розвитку
2.1. Тенденції економічної політики Росії на сучасному етапі
2.2.Роль держави в реалізації завдань економічного зростання в Росії
2.3.Актуальние проблеми стратегічного розвитку російської економіки
3.Направленія підвищення ефективності економічної політики І СТРАТЕГІЇ РОСІЇ
3.1. Перспективи економічної політики Росії
3.2.Стратегія економічного зростання Росії в умовах світової кон'юнктури
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП
Економічна політика України на сучасному етапі та її оцінка представляють собою одну з провідних тем, досліджуваних сучасними вітчизняними вченими у сфері національної економіки. У цьому контексті найбільш дискусійною постає проблематика формування вибору стратегічних альтернатив розвитку, спрямованих, насамперед, на економічне зростання російської держави. Тому актуальність обраної теми курсової роботи не залишає сумнівів, а її масштабність (що у свою чергу знайшло відображення в обсязі змістовної частини роботи) обумовлена ​​широтою і багатоаспектністю розглянутих економічних явищ.
Метою курсової роботи стала характеристика економічної політики та економічної стратегії Росії на сучасному етапі розвитку ринкових відносин.
У рамках поставленої мети в роботі вирішувались наступні завдання:
- Розглянуто сутність економічної політики та економічної стратегії як категорій економічної науки;
- Досліджено тенденції економічної політики Росії на сучасному етапі;
- Охарактеризовано роль держави в реалізації завдань економічного зростання в Росії;
- Виявлено актуальні проблеми стратегічного розвитку російської економіки;
- Визначено напрями підвищення ефективності економічної політики і стратегії Росії.
У ході виконання роботи широко були використані публікації вітчизняних вчених-економістів, присвячені сучасним проблемам розвитку російської економіки, аспектам удосконалення економічної політики і формування стратегії економічного зростання.
ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА І ЕКОНОМІЧНА СТРАТЕГІЯ ЯК КАТЕГОРІЇ ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ
1.1. Економічна політика держави та її види
Під державною економічною політикою розуміється «генеральна лінія дій та сукупність заходів, що проводяться урядом від імені держави в галузі виробництва, розподілу, обміну, споживання, накопичення, експорту, імпорту економічного продукту в країні» [1].
При цьому державна економічна політика включає інституціональну, структурну, інвестиційну, грошово-кредитну, соціальну, зовнішньоекономічну, науково-технічну, податкову, бюджетну політику (рис.1)
ДЕРЖАВНА ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА
Інституційна політика
Інвестиційна політика
Соціальна
політика
Зовнішньоекономічна політика
політика
Науково-технічна політика
політика
Податкова
політика
Бюджетна
політика


Рис.1 Основні складові елементи (напрями) державної економічної політики
У Малому енциклопедичному словнику Брокгауза і Ефрона економічна політика розглядається як «розділ науки державного управління, який трактує про форми і межах законодавчого регулювання господарського життя країни. Сюди відноситься законодавство в галузі аграрних відносин, торговельно-промислової (тарифна, митна політика), кредитної та грошового обігу (банківська політика), соціальної (фабричне і робоче законодавство) та ін [2]
Розширену трактування основних видів економічної політики держави призводить С. В. Любімцева в навчальному посібнику «Макроекономіка». Так, автор класифікує все різноманіття цих видів за трьома основними критерії: 1) за напрямками впливу; 2) за сферами впливу і 3) за методами і характером впливу (рис.2).
За напрямками
впливу
За сферами
впливу
За методами і характером впливу
Науково-технічна
Соціальна
Зовнішньоекономічна
Антиінфляційна
Екологічна
Антикризова
Структурна
Селективна
Стабілізаційна
Аграрна
Промислова
Регіональна
Галузева
Енергетична
Правова
Організаційна
Кредитно-грошова
Адміністра-тивная
Фіскальна
Інституцій-нальне


Рис.2 Види економічної політики держави [3]
Найважливіші напрями економічної політики держави реалізуються за допомогою різних її інструментів.
Під інструментами економічної політики розуміються засоби, за допомогою яких держава домагається виконання поставлених перед собою завдань. Найчастіше інструменти мають вигляд формального юридичного документа, складеного в письмовій формі, за яким надається будь-яке право чи складається договір.
Так, наприклад, всі використовувані в області фінансів цінні папери та строкові контракти (депозити, акції, облігації, сертифікати і т.д.) представляють собою інструменти економічної політики. Необхідно відзначити, що не можна провести чіткої межі між основними видами економічної політики (наприклад, структурної, інвестиційної, зовнішньоекономічної, антиінфляційної) і притаманними тільки їм інструментів. Це пов'язано з тим, що завдання економічної політики вирішуються комплексно, а використовуваний арсенал інструментів гармонійно переплітається і зачіпає суміжні напрямки економічної політики. Яскравим прикладом цьому може служити інвестиційна політика як найважливіший напрям економічної політики держави.
Так, інструментами державного регулювання інвестиційної діяльності є не тільки інвестиційні програми або пряме управління державними інвестиціями, а й система податків з диференціюванням податкових ставок і пільг; надання фінансової допомоги у вигляді дотацій, субсидій, субвенцій, бюджетних позик на розвиток окремих територій, галузей, виробництв ; інструменти фінансової, кредитної та амортизаційної політики, політики ціноутворення; антимонопольні заходи, приватизація об'єктів державної власності та експертиза інвестиційних проектів.
Як видно, перелік засобів, які впливають на інвестиційну складову економічної політики держави не обмежується виключно інвестиційними інструментами регулювання.
1.2. Поняття економічної стратегії держави та її основні напрями
Під стратегією в економічній науці розуміють «управлінський процес створення і підтримки довгострокового відповідності між цілями господарюючого суб'єкта та його потенційними можливостями і шансами в сфері ринкової поведінки» [4].
У найбільш загальному вигляді будь-яка стратегія незалежно від рівня суб'єкта (макро-або мікрорівень) спирається на чітко сформульовану програмну заяву, виклад допоміжних цілей і завдань і сценарій досягнення (реалізації) стратегії зростання.
Економічна стратегія держави являє собою розділ державного управління, покликаний підтримувати за допомогою комплексу планомірно проведених заходів (стратегічних рішень) єдність між заявленим Стратегією (Програмою) розвитку держави на перспективу, цілями і завданнями державної економічної політики і реальними тенденціями світового господарства на основі оцінки економічного потенціалу (можливостей і шансів) країни у досягненні соціально-економічного зростання і зміцнення економічної безпеки держави в умовах світової конкуренції [5].
Таким чином, основними етапами (напрямами) реалізації економічної стратегії держави є:
1) розробка Стратегії (Програми) розвитку держави, в якій позначаються: концепція обраної стратегії, цілі, завдання, програма дій, основні критерії оцінки якості реалізованої стратегії, можливі сценарії розвитку ситуації на світовому ринку;
2) коригування тактичних рішень з основних напрямів економічної політики відповідно до вибраної стратегії, з урахуванням можливих і передбачених сценаріїв розвитку та економічного потенціалу на кожному етапі реалізації Стратегії (Програми) розвитку держави;
3) контроль відповідності результату вживаються рішень основним критеріям (економічним, соціальним, фінансовим) ефективності (якості) стратегії держави.
На сучасному етапі розвитку світового господарства будь-яка держава стратегічно зацікавлена ​​не тільки в утриманні завойованих позицій, але і в прирості показників соціально-економічного та фінансового розвитку.
Однією з актуальних проблем будь-якої держави в умовах глобалізації економіки є зменшення розриву національної економіки від передових країн світу. Перед державою стоїть завдання не тільки забезпечення стійких темпів зростання в довгостроковому аспекті, а й якісних перетворень економіки - формування ефективної інституційної системи, розвиток передових технологій, диверсифікація економіки у противагу «однобокою» спеціалізації і т.д. Реалізація зазначених пріоритетів зводиться до пошуку довгострокової стратегії зростання.
Розробка стратегії зростання передбачає облік внутрішнього економічного потенціалу, що визначає найбільш ймовірний профіль спеціалізації економіки держави, а також світові тенденції розвитку.
До останніх, як показує практика світогосподарського розвитку, відносяться: постіндустріалізації; глобальний характер функціонування економіки; спеціалізація і торгівля передових країн переважно в сфері високотехнологічної продукції і послуг, забезпечених міжнародним рухом капіталу у формі прямих іноземних інвестицій.
Переважна розвиток в сучасних умовах отримують такі форми міжнародних економічних відносин, як міжнародний науково-технічний та інформаційний обмін, торгівля послугами, міжнародна кооперація виробництва, міжнародна міграція капіталу.
В основі формування сучасного типу сталого економічного зростання в контексті постіндустріального суспільства лежать елементи так званої інноваційної економіки », що базується на інтелектуальних ресурсах, наукоємних та інформаційних технологіях, ефективному використанні і якісному вдосконаленні всіх факторів виробництва. Нові знання, на основі яких створюються ефективні виробничі технології, випускається високоякісна продукція і змінюється організація управління виробництвом, дають велику частку приросту продуктивності праці і ВВП розвинених країн.
Конкурентна стратегія економічного зростання національної економіки зумовлює не тільки позитивну тенденцію основних макроекономічних показників розвитку (в цьому випадку мова йде про ефективність стратегії росту), а й забезпечує країні конкурентоспроможність у світовому господарстві, дозволяє їй вигідно відрізнятися за певними ознаками від своїх «конкурентів».
У найбільш загальному вигляді алгоритм обгрунтування конкурентної стратегії економічного зростання держави включає наступні напрямки:
1) оцінка тенденції розвитку світового господарства;
2) оцінка економічного потенціалу держави, ймовірного профілю спеціалізації національної економіки в світовому господарстві;
3) обгрунтування концепції конкурентної стратегії зростання;
4) оцінка ефективності стратегії з точки зору її впливу на вирішення внутрішніх завдань соціально-економічного розвитку держави;
5) оцінка результативності стратегії в контексті підвищення конкурентоспроможності держави у світовій економіці;
6) формування економічної політики, спрямованої на реалізацію конкурентної стратегії.
Таким чином, з одного боку ефективна стратегія економічного зростання повинна враховувати короткострокові та довгострокові наслідки її реалізації з точки зору стабільності зростання. З іншого - вона повинна забезпечувати не тільки заплановані економічні показники, але і стійкий соціальний ефект на різних часових періодах.
Далі будуть розглянуті тенденції економічної політики Росії на сучасному етапі та актуальні проблеми її стратегічного розвитку.

2. Економічна політика та економічна СТРАТЕГІЯ Росії: сучасні тенденції та проблеми розвитку
2.1. Тенденції економічної політики Росії на сучасному етапі
Значне розширення внутрішнього попиту продовжує підтримувати економічне зростання в Росії. Однак все більш очевидним стає зниження темпів зростання в більшості обробних і торгуються секторах. Згідно з попередніми оцінками, темпи зростання ВВП і промислового виробництва в 2005 р . склали 6,4 і 4,0 відсотка, відповідно (у порівнянні з 7,2 і 8,3 відсотками в 2004 р .). Попередні дані за перші два місяці 2006 р . говорять про те, що зниження темпів зростання в промисловості, можливо, триває. Зростання ВВП все більше забезпечується за рахунок неторгуємой секторів економіки, а інвестиції залишаються, сконцентровані в нафтогазовому секторі. Зростання продуктивності в деяких обробних галузях все ще залишався досить сильним, хоча видається, що це зростання значною мірою був забезпечений за рахунок зниження зайнятості в цих галузях.
Подальше збільшення профіциту платіжного балансу Росії сприяє зміцненню фінансового становища країни, але разом з тим ускладнює деякі завдання економічної політики. Крім рекордно високих показників профіциту рахунку поточних операцій, до Росії починають надходити значні обсяги капіталу, в тому числі - прямі іноземні інвестиції. У той час як даний приплив коштів повинен сприяти зростанню інвестицій і модернізації, додатковий приплив капіталу також збільшує тиск на інфляційні процеси і реальний валютний курс. Пов'язане з ним збільшення грошової маси в четвертому кварталі 2005 року зумовило більш високі показники базової інфляції на початку 2006 року.
В економічній політиці все більше уваги приділяється здійсненню чотирьох пріоритетних національних проектів в охороні здоров'я, освіті, житловому секторі та сільському господарстві. У Росії є можливість об'єднати вищі витрати в цих областях зі структурними реформами, які могли б створити умови для сталого розвитку. Більш високі, ніж очікувалося, темпи інфляції на початку 2006 року, зумовили обговорення в Уряді та Центральному Банку нового пакету антиінфляційних заходів.
Таблиця 1.
Основні макроекономічні показники за період 2001 - 2006 р . Р. [6]
2001
2002
2003
2004
2005
2006
(Січень - лютий.)
Зростання ВВП,%
5,1
4,7
7,3
7,2
6,4
-
Зростання промислового виробництва,%
4,9
3,7
7,0
8,3
4,0
2,7
Зростання інвестицій в основний капітал,%
8,7
2,6
12,5
10,9
10,5
1,6
Баланс федерального бюджету,% GDP
3,0
2,3
1,7
4,2
7,5
11,4
Інфляція споживчих цін,%
18,6
15,1
12,0
11,7
10,9
4,1
Поточний рахунок платіжного балансу, $ млрд.
35,1
32,8
35,9
60,1
86,6
28,0
Валютні резерви,
$ Млрд.
36,6
47,8
76,9
124,5
182,2
195,9
ВВП і промислове виробництво. Темпи зростання ВВП в Російській Федерації в 2005 році залишалися високими, склавши, згідно з оцінками, 6,4 відсотків (порівняно з 7,2 відсотками в 2004 р .). Однак структура зростання зазнала деякі суттєві зміни. Якщо в 2003 і першій половині 2004 р . «Локомотивами» економічного зростання були нафтової та ряд інших промислових секторів, надалі економічне зростання перемістився у виробництво неторгуємой товарів і послуг для внутрішнього ринку (див. табл. 2). Майже на сорок відсотків зростання ВВП в 2005 р . був забезпечений за рахунок сектора торгівлі. Відносно високі темпи зростання відзначалися і в будівництві. Промислове зростання знизився до 4 відсотків (з 8,3 відсотків у 2004 р .). Найбільш помітний спад темпів зростання в промисловості спостерігалося в секторі видобутку корисних копалин (1,3 відсотка у 2005 р . в порівнянні з 6,8 відсотками в 2004 р .). Разом з тим, зростання в обробних галузях також знизився з 10,5 до 5,7 відсотків. Подальше уповільнення темпів промислового зростання на початку 2006 р . (2,7 відсотка за перші два місяці) зумовило деяку стурбованість, хоча, принаймні, частково такий спад імовірно пояснюється незвичайно холодною зимою.
Таблиця 2.
Темпи зростання російської економіки в 2003 - 2005 р . Р. (%, За доданою вартістю) [7]
2003
2004
2005
ВВП
7,3
7,2
6,4
С / Г, мисливство, лісове господарство
5,5
3,0
1,1
Видобуток корисних копалин
10,8
7,9
1,7
Обробні виробництва
9,5
7,8
4,4
Виробництво та розподілення
електроенергії, газу та води
1,6
2,1
1,0
Будівництво
13,0
10,2
9,7
Роздрібна та оптова торгівля,
ремонт автотранспорту та ін
13,2
9,8
12,4
Транспорт і зв'язок
7,2
10,5
6,2
Фінансова діяльність
9,6
4,5
6,4
Операції з нерухомим
майном, оренда
3,0
4,5
9,0
Річні дані підтверджують тенденції в обробному секторі, які відзначалися раніше. Переважна більшість обробних галузей промисловості показали помітне зниження темпів зростання в 2005 році порівняно з 2004 роком. Це особливо справедливо для галузей, що виробляють торговані товари, які конкурують з іноземними виробниками. Тут стійка динаміка спостерігається в харчовій промисловості, де зберігаються ті ж темпи зростання, що і в 2004 р . (4,4 відсотка). Значне зростання спостерігалося в секторі побутової електроніки, але цьому майже напевно сприяли більш низькі імпортні тарифи на комплектуючі в порівнянні з тарифами на готову продукцію. Найсильніше уповільнення темпів росту було зареєстровано в машинобудуванні, де темпи зростання впали з більш ніж 20 відсотків у 2004 р . до -0,1 відсотка в 2005 р . (Див. рис. 3-6).
SHAPE \ * MERGEFORMAT

Рис. 3 Темпи зростання в машинобудуванні (%)

Рис. 4 Темпи зростання в хімічній промисловості (%)

SHAPE \ * MERGEFORMAT


Рис. 5 Темпи зростання в харчовій і легкій промисловості (%)
Рис.6 Темпи зростання в деревообробці, виробництві коксу і нафтопродуктів (%)

Дефіцит потужностей у промисловості (особливо у видобувних галузях) став відчуватися все гостріше. Незважаючи на те, що нафтовий сектор також постраждав від негативного впливу справи «Юкоса», більшість експертів вважають, що низькі темпи зростання в даному секторі в середньостроковій перспективі обумовлені нестачею потужностей, яку можна усунути тільки за допомогою значних капітальних інвестицій.
Представляється, що зниження темпів зростання в обробному секторі пов'язано зі збільшенням конкурентного тиску у зв'язку зі швидким подорожчанням рубля. Незважаючи на те, що інтерпретувати офіційні російські дані про фінанси підприємств непросто, ці цифри, тим не менш, дають уявлення про можливі значні зміни у відносному рівні рентабельності різних секторів економіки (див. табл. 3).
Таблиця 3.
Індекс зростання чистого прибутку в 2004 - 2005 р . Р.,% [8]
2004
2005
Всього
152,4
136,6
Сільське господарство, мисливство, лісове господарство
230
75,3
Видобуток корисних копалин
220
175,6
Обробні виробництва
157,5
116,2
Виробництво та розподілення
електроенергії, газу та води
140,6
134,4
Будівництво
87,3
121,1
Роздрібна та оптова торгівля,
ремонт автотранспорту та ін
133,0
142,5
Транспорт і зв'язок
127,36
130,3
Фінансова діяльність
160,3
151,5 (січень-листопаді.)
Згідно з цими даними, у 2005 році сукупні темпи зростання чистого прибутку (у номінальному виразі) в обробному секторі лише трохи перевищували темпи інфляції (16%), тоді як у торгівлі, фінансовому секторі, транспорті і зв'язку, будівництві і (особливо) у видобувних галузях темпи зростання прибутків були істотно вище. Ці результати можна протиставити 2004 році, коли зростання прибутку в обробному секторі склав, згідно з оцінками, 57,5 ​​відсотків.
У таких умовах було б природним очікувати відтік робочої сили та інших ресурсів з обробних галузей в інші сектори економіки. Дані про переміщення робочої сили свідчать саме про такий розвиток подій (див. табл. 4).
Основним джерелом зростання продуктивності в більшості промислових галузей було скорочення робочої сили; завдяки цьому процесу зростання продуктивності в обробному секторі відповідав темпам зростання номінальної заробітної плати.
Таблиця 4.
Зростання зайнятості в окремих секторах у 2005 році (%) [9]
Всього
-1,0
С / Г, мисливство, лісове господарство
-11,9
Видобуток корисних копалин
-2,3
Обробні виробництва
-4,0
Будівництво
-1,4
Роздрібна та оптова торгівля,
ремонт автотранспорту та ін
9,7
Готелі та ресторанний бізнес
2,6
Транспорт і зв'язок
-2,1
Фінансова діяльність
7,4
Операції з нерухомим
майном, оренда
-0,5
Державне управління, соціальне забезпечення
7,2
У той час як у зв'язку з зростанням відносних цін особливо значне зростання випуску на одного працівника порівняно із заробітною платою спостерігається у металургії та паливному секторі, в обробних галузях зростання продуктивності вдавалося утримувати приблизно на тому ж рівні, що і зростання заробітної плати. При цьому є ознаки того, що вартість інших ресурсів росла ще більш високими темпами, тим самим вказуючи на можливе зниження конкурентоспроможність у ряді секторів.
Інвестиційна політика. Сукупні інвестиції в основний капітал у 2005 р . продовжують рости високими темпи, що виражаються двозначним числом (10,5 відсотків). Як і у випадку з темпами зростання виробництва, різке зниження темпів зростання інвестицій в основний капітал (1,6 відсотка) за перші два місяці 2006 р ., Принаймні, частково має пояснюватися дуже холодною зимою. Крім того, в 2005 р . спостерігався значний ріст прямих іноземних інвестицій (ПІІ), що відображає поліпшення ділового клімату та економічних перспектив Російської Федерації. ПІІ зросли на 39 відсотків у порівнянні з 2004 роком і, згідно з оцінками, досягли 13,1 млрд. дол США.
Незважаючи на те, що вже третій рік поспіль у Росії темпи зростання капітальних інвестицій виражаються двозначними числами, відносний рівень інвестицій залишається невисоким у порівнянні з країнами з ринковою економікою, які демонструють стабільне зростання протягом кількох років. У 2005 р . частка інвестицій в основний капітал становила, згідно з оцінками, лише 18 відсотків ВВП, в той час як у країнах, що зберігали високі темпи зростання, цей показник зазвичай досягає 25 відсотків і вище. Крім того, інвестиції в основному зосереджені у нафтогазовому секторі («транспорт» включає в себе інвестиції в трубопроводи).
Згідно табл.5 і табл.6, у більшість обробних галузей економіки надходить досить невелика частина капіталовкладень і прямих іноземних інвестицій. Незважаючи на те, що в 2005 році в цілому в обробний сектор надійшла відносно велика частка ПІІ, даний результат повністю обумовлений винятковим обсягом капіталовкладень в нафтопереробку, які були пов'язані з продажем «Сибнафти».
Зовнішній борг. Високі ціни на нафту і розумне макроекономічне управління з одного боку, і відносно низькі процентні ставки за зовнішніми запозиченнями - з іншого, зробили помітний вплив на динаміку зовнішнього боргу Російської Федерації. Згідно з оцінками ЦБР, сукупне значення боргу Російської Федерації нерезидентам зросла з 214,5 млрд. дол США на кінець 2004 р . до 258,5 млрд. дол США на кінець 2005 р . На динаміку зовнішнього боргу Російської Федерації в останні роки надавали вплив дві протилежні тенденції: значне скорочення державного боргу, з одного боку, і швидке збільшення боргу в корпоративному і приватному секторі, з іншого.
Таблиця 5.
Структура інвестицій в основний капітал за секторами (% від загального обсягу) [10]
2004
2005
Сільське господарство, мисливство, лісове господарство
3,2
3,2
Видобуток корисних копалин
17,4
15,2
Обробні виробництва
17,3
17,6
Виробництво харчових продуктів
3,2
3,1
Кокс та нафтопродукти
2,0
1,8
Хімічне виробництво
1,4
1,7
Інші неметалічні продукти
1,2
1,5
Металургія, вироби з металів
4,5
4,7
Виробництво та розподілення електроенергії, газу та води
8,3
7,8
Будівництво
3,4
2,9
Роздрібна та оптова торгівля, ремонт автотранспорту та ін
2,3
2,8
Транспорт і зв'язок
19,1
22,1
Операції з нерухомим майном, оренда
12,2
11,5
Охорона здоров'я та соціальні послуги
2,2
2,3
Інші комунальні, соціальні та персональні послуги
2,5
2,6
Протягом 2005 р . значення державного боргу країни знизилося з 106 млрд. до 82 млрд. Якщо уряду вдасться домовитися про дострокову виплату 12 млрд. доларів Паризькому Клубу, то обсяг державного боргу може істотно знизиться і в 2006 році. Навпаки, борг корпоративного і приватного сектора за 2005 рік виріс на 67 млрд., збільшивши тим самим загальний обсяг боргу екого сектора до 176,2 млрд. дол США. Основна частина цього збільшення припадає на нефінансові підприємства (50 млрд. дол США), тоді як борг банків збільшився на 18 млрд. дол США. У зв'язку із значним зростанням обсягів боргу приватного сектора, борговий тягар цього сектора, виражене як частка боргу у ВВП, зросла з 19 відсотків у кінці 2004 р . до 23 відсотків у 2005 р .
Таблиця 6.
Частка прямих іноземних інвестицій за секторами економіки (% від загального обсягу) [11]
2004
2005
Сільське господарство, мисливство, лісове господарство
0,9
0,9
Видобуток корисних копалин
43,3
30,7
Паливно-енергетичні ресурси
42,3
29,9
Обробні виробництва
30,9
46,1
Виробництво харчових продуктів
3,6
4,2
Текстиль та швейні вироби
0,4
0,1
Виробництво шкіри та виробів зі шкіри
0,1
0,1
Обробка деревини
3,5
2,5
Целюлозо-паперова промисловість, друк та поліграфія
0,5
0,7
Виробництво коксу та нафтопродуктів
0,1
27,2
Хімічне виробництво
2,5
1,8
Гумові та пластмасові вироби
0,8
1,2
Інші неметалічні продукти
4,8
3,0
Металургія, вироби з металів
12,1
1,3
Машини та обладнання
0,6
-
Електротехнічне і оптичне обладнання
0,3
0,5
Транспортні засоби та обладнання
1,2
1,7
Виробництво та розподілення електроенергії, газу, води
0,001
1,1
Будівництво
0,9
0,9
Роздрібна та оптова торгівля, ремонт автотранспорту та ін
10,2
5,9
Готельно-ресторанний бізнес
0,2
0,2
Транспорт і зв'язок
2,1
1,9
Фінансова діяльність
3,8
4,5
Операції з нерухомим майном, оренда
6,9
7,1
Інші комунальні, соціальні та персональні послуги
0,7
0,6
Кредитно-грошова політика, інфляція і валютний курс. Статистика по інфляції за четвертий квартал 2005 р . для більшості аналітиків виявилася несподіваною. Незважаючи на первинні очікування, згідно з якими темпи інфляції (індекс споживчих цін - ІСЦ) до кінця року могли прискоритися, фактичні показники інфляції в четвертому кварталі склали лише 2,1 відсотка. Таким чином, загальне значення інфляції за рік склало 10,9 відсотка. Масштаб спостережуваного уповільнення темпів інфляції піддається поясненню з працею, хоча в якості двох важливих факторів можна вказати введення (неформальних) заходів контролю за цінами на бензин і прискорення темпів економічного зростання в останньому кварталі року. Базова інфляція ІСЦ (що виключає адміністративне підвищення цін) знизилася до 8,3 відсотків (порівняно з 10,5% у 2004 р .). Як і в 2004 р ., Зростання цін виробників обганяв темпи споживчої інфляції, склавши в 2005 році 13,4 відсотка.
Дивно, але зниження темпів інфляції в четвертому кварталі 2005 року мало місце в ситуації рекордно високих показників валютних надходжень, купівлею валютних резервів Центральним банком і досить швидкого зростання рублевої маси. Відповідно, лише за четвертий квартал 2005 р . обсяг резервів ЦБ зросла на 21 млрд. дол США. Проте інфляційний тиск, викликаний таким розширенням грошової пропозиції, стало відчуватися в 2006 році. Тільки за січень і лютий 2006 р . споживчі ціни зросли, згідно з оцінками, на 4,1 відсоток. Як і в 2005 р ., Частково це прискорення темпів інфляції пов'язане з адміністративним підвищенням тарифів на послуги в сфері ЖКГ. Тим не менш, базова інфляція за січень і лютий (2 відсотки) виявилася істотно вище, ніж у минулому році (1,6 відсотка).
Заклопотаність відносно інфляції призвела до того, що в кредитно-грошову політику було внесено важливі зміни. Хоча Центральний банк протягом майже всього 2005 року виступав за збереження відносно стабільного курсу рубля по відношенню до долара, у першому кварталі 2006 року він допустив номінальне зміцнення обмінного курсу на 3,5 відсотка. Хоча номінальне подорожчання може бути засобом ослаблення тиску на інфляцію, ситуація в Росії ускладнюється присутністю потенційно значних і нестабільних потоків капіталу (в тому числі - внутрішніх потоків, пов'язаних з наявністю на руках у населення великих валютних коштів). Щодо того, наскільки номінальне подорожчання здатне збити темпи інфляції в короткостроковій перспективі, однозначної думки немає, але завдяки досвіду 2006 року можна буде отримати більше інформації з цього питання.
На початку 2006 р . головною темою при обговоренні економічної політики в уряді була стурбованість вищими (в порівнянні з очікуваними) темпами інфляції. Уряд розробляло і продовжує розробляти пакет антиінфляційних заходів, які включають пропозиції щодо введення цінового контролю, обмежень на зростання заробітної плати в державних підприємствах, обмежень на запозичення державними підприємствами, а також скороченню державних витрат. У ряді дискусій розглядалася проблема монопольних тарифів, однак немає економічних обгрунтувань для того, щоб встановити зв'язок між інфляцією і монопольною владою.
Практика інших країн підтверджує, що використання заходів контролю за цінами в якості інструменту для зниження помірної інфляції є поганим вибором для економічної політики. Витрати, викликані спотвореннями на ринку та дефіцитом, значно перевершують можливі вигоди. Метою антиінфляційної економічної політики повинна бути тільки базова інфляція. Інфляція не повинна входити в сферу відповідальності Міністерства економічного розвитку і торгівлі, так як воно не має в своєму розпорядженні відповідними інструментами для того, щоб впливати на базову інфляцію. В даний час в Росії є лише обмежений набір інструментів, за допомогою яких можна знижувати базову інфляцію. Головні серед них - це рівень державних витрат (на противагу накопиченню Стабілізаційного фонду), політика валютного курсу та інші обмежені кошти Центрального банку для регулювання ліквідності. Коли в остаточному підсумку з'явиться більш розвинений внутрішній ринок облігацій, можливості Центрального банку з проведення антиінфляційної кредитно-грошової політики суттєво розширяться.
Бюджетно-податкова політика і федеральний бюджет. Згідно з попередніми оцінками, федеральний бюджет 2005 р . був виконаний з профіцитом у розмірі 1617 млрд. руб., або 7,5 відсотків ВВП (на касовій основі). Цей показник дещо вищий, ніж профіцит, позначений у переглянутому Законі про бюджет 2005 року (6,9 відсотка). Доходи федерального бюджету склали 5121 млрд. руб., Або 23,6 відсотка ВВП. Незважаючи на те, що основним чинником, що сприяв зростанню доходів, стали більш високі ціни на нафту, істотну роль відіграло також більш високі податки в нафтовій галузі. На відміну від цього, витрати федерального бюджету в 2005 р . залишалися на рівні 16,2 відсотка ВВП, - тобто практично тими ж, що і в 2004 році.
Закон про федеральний бюджет 2006 р . був прийнятий в кінці грудня 2005 р . На 2006 р . плануються витрати на рівні 17,5 відсотків ВВП, тобто на 1,3 відсотка вище фактичних витрат у 2005 р . (Див. табл. 7). Додаткові кошти будуть витрачені головним чином на здійснення державних інвестицій та проведення соціальних програм. Ці додаткові витрати можуть бути пов'язані з деяким інфляційним тиском, хоча масштаби фіскального розширення, як і раніше, дуже обмежені. Через консервативного прогнозу ціни на нафту (40 дол США за барель) офіційні доходи плануються на рівні 20,7 відсотків ВВП, тобто приблизно на 3 відсотки нижче, ніж фактичні доходи в 2005 р . Однак якщо ціни на нафту залишаться на нинішньому рівні, то доходи в 2006 році перевищать значення 2005 року.

Таблиця 7.
Федеральний бюджет (% ВВП) [12]
2003
2004
2005
Закон про бюджет на 2006 р .
Доходи
19,6
20,4
23,6
20,7
Витрати
17,9
16,1
16,2
17,5
У тому числі:
Загальнодержавні питання (за винятком обслуговування гос.долга)
2,62
Національна оборона
2,73
Національна безпека і правоохоронна діяльність
2,22
Національна економіка
1,39
Житлово-комунальне господарство
0,16
Охорона навколишнього середовища
0,03
Освіта
0,83
Культура, кінематографія та засоби масової інформації
0,21
Охорона здоров'я і спорт
0,61
Соціальна політика
0,84
Міжбюджетні трансферти
5,87
Додаткові доходи, які не будуть негайно переведені до Стабілізаційного фонду, можуть стати предметом політичного торгу протягом року, хоча заклопотаність інфляцією посилила (принаймні, тимчасово) позиції тих представників уряду, які дотримуються консервативного підходу у фіскальній політиці. Розмір коштів Стабілізаційного фонду на кінець 2005 р . вже перевищив 1,5 трильйона руб. (53 млрд. дол США), і до кінця поточного року може скласти більше 3 трильйонів руб.
Пріоритети економічної політики. Основними напрямами економічної політики в Російській Федерації стали чотири пріоритетні національні проекти в охороні здоров'я, освіті, житловому секторі та сільському господарстві. Основне завдання цих проектів - це підвищення рівня життя населення. Згідно з планом, з коштів федерального і регіональних бюджетів буде направлено 382 млрд. крб. (14 млрд. доларів США); крім того, будуть надані державні гарантії на суму в 60 млрд. руб. (2,2 млрд. дол США) (див. таблицю 8). 76 відсотків запланованих витрат (290 млрд. руб.) Буде покрито з коштів федерального бюджету.
Таблиця 8.
Фінансування національних проектів з федерального і місцевих бюджетів (млрд. рублів) [13]
2006
2007
Всього
Здоров'я
88,4
120,5
208,9
Освіта
25,3
31,2
56,5
Доступне житло
35,4
46,2
81,6
Гарантії уряду
26,5
33,5
60,0
Сільське господарство
16,2
18,7
34,9
Всього (без гарантій)
165,3
216,6
382
Понад половини всіх витрат по реалізації національних проектів припадає на сектор охорони здоров'я; головним чином, кошти підуть на підвищення заробітної плати медичного персоналу, модернізацію обладнання і створення нових лікувальних установ. Основна частина коштів, виділених на національний проект у сфері освіти, буде спрямована на підвищення заробітної плати, в тому числі - на стимулювання вчителів-новаторів та обдарованих учнів (гранти). Значна частина коштів у рамках проекту в житловому секторі піде на надання допомоги сім'ям у придбанні житла за допомогою житлових сертифікатів, пільгових іпотечних кредитів або гарантій. Програма в сільському господарстві передбачає, головним чином, надання різноманітних субсидій, зокрема - надання пільгового кредиту.
Національні проекти повинні сприяти росту добробуту російських громадян і незаможних шарів (особливо проект у сфері охорони здоров'я) (див. Розділ 3 в доповіді). Незважаючи на цінність освітніх та медичних послуг, що надаються населенню, багато працівників охорони здоров'я та освіти належать до найбільш низькооплачуваним категоріям фахівців в Російській Федерації, і їх родини традиційно входять до числа малозабезпечених. Крім того, Росія зобов'язана скористатися можливістю об'єднати збільшення соціальних видатків у цих секторах з проведенням необхідних структурних реформ, які в подальшому забезпечили б їх бόльшую ефективність і стійкість. В уряді обговорюється можливість реалізації низки пілотних проектів на регіональному рівні для вирішення цих завдань, що було б дуже корисним доповненням до заходів, спрямованих на вирішення соціальних завдань.
2.2. Роль держави в реалізації завдань економічного зростання в Росії
У 1990-ті роки Росія почала перехід від централізованого директивного планування та адміністративного управління економікою до ринкової системи господарства. Це були для країни роки масштабних втрат в галузі промислового і сільськогосподарського виробництва. Припинили існування багато наукоємні виробництва, важку втрату було завдано вітчизняній науці та системі підготовки інженерних кадрів і кадрів кваліфікованих робітників.
Найбільших успіхів у галузі створення передової економіки, що спирається на досягнення науки і техніки та забезпечує високий рівень життя, досягли країни з ринковою системою господарства, опанували економічними методами державного регулювання народного господарства.
Росія швидко розвивала передові конкурентоспроможні галузі господарства, коли її економіка базувалася на можливостях ринкової системи господарства. На жаль, як зазначає проф.В.Клінов, «цей досвід був не надто тривалим. Можна говорити приблизно про два десятиліттях, що передували початку першої світової війни 1914 р., і про нову економічну політику 1920-х років »[14].
Після 1929 р . і до кінця 1980-х років, тобто протягом 60 років, країна розвивалася в системі централізованого планування. Були втрачені навички роботи в умовах ринкового господарства, багато підприємств виявилися неконкурентоспроможними і не витримали випробування переходу до ринкових відносин.
Як показують прогнозні дослідження вітчизняних економістів, що склалася в першому десятилітті XXI століття сприятлива для Росії зовнішньоекономічна кон'юнктура може тривати протягом першої чверті цього століття, так як світ втягується у висхідну хвилю великого (Кондратьєвського) циклу першої половини XXI століття. Великий цикл зазвичай триває протягом півстоліття, можливі відхилення в тривалості на кілька років в ту або іншу сторону [15].
Цикл ділиться на дві приблизно рівні частини: висхідну хвилю темпів світового економічного розвитку і спадну хвилю, що характеризується зниженням темпів. У другій половині XX століття висхідна хвиля припала на третю чверть століття, а низхідна - на четверту чверть.
Входження в новий великий цикл першої половини XXI століття йде нерівномірно. Першими в нього вступили, як і належить лідеру науково-технічного прогресу, США. Перехід до нового циклу Західної Європи і Японії можливий у другій половині першого десятиліття XXI століття, що цілком укладається в спостерігалися і раніше відхилення від середньої тривалості циклу та його окремих фаз у світі і окремих країнах. Важливою особливістю висхідній хвилі циклу першої половини XXI століття є те, що найбільш високими темпами зростає економіка країн середнього рівня розвитку, але найбільших у світі за чисельністю населення (Китаю, Індії). На відміну від передових країн, що вступили у стадію постіндустріального розвитку, країни Азії переживають період індустріалізації. Цей період відрізняється великими витратами сировини та енергії на одиницю продукції. Досить сказати, що Китай в даний час виробляє сталевого прокату більше, ніж США і Японія разом узяті, і, тим не менш, є найбільшим у світі імпортером цього і багатьох інших металів. Відповідно ця країна пред'являє всезростаючий попит на сировину та енергоносії, вийшовши на перше місце в світі по споживанню вугілля і на друге місце - по нафті і електроенергії.
Як вважають Кисельов Б.М. і Ляпіна С.Ю., успіх економічної політики багато в чому визначається правильною постановкою стратегічних завдань. На їхню думку, «завдання подвоєння ВВП в Росії поставлено не досить коректно, що пояснюється відносно невеликим досвідом управління ринковим господарством в нашій країні. Рясний приплив валютних надходжень від експорту вуглеводнів і металів, на жаль, не стимулює пошук оптимальних шляхів розвитку та продовження реформ »[16].
З думкою цих авторів солідарний і член-кореспондент РАН, голова Комітету Державної Думи по економічній політиці і підприємництву С. Ю. Глазьєв. Він вважає, що «головний недолік заявленої мети в області економічного зростання полягає в тому, що упущена соціальна складова. Очевидно, що при подвоєння ВВП, якщо він буде здійснено в основному за рахунок розвитку нафтової і газової промисловості, не будуть подолані диспропорції у розподілі доходів між багатими і бідними верствами населення, так само як між процвітаючими та занедбаних регіонами країни. Крім того, не слід називати конкретні терміни для виконання того чи іншого завдання без чіткого уявлення про ресурси, які при цьому необхідні »[17].
Для реалізації ефективної економічної політики в Росії, як вважають експерти, надзвичайно важливо навчитися користуватися інструментами державного впливу на економічні процеси.
Для цього досить корисно звернутися до досвіду країн, які мають найбільші досягнення в справі державного регулювання ринковою системою господарства. Так, наприклад, США в 1930-х роках вирішували найгострішу проблему подолання «Великої депресії», а під час другої світової війни - завдання мобілізації ресурсів економіки, в якій панували приватні компанії, для забезпечення перемоги над ворогом країн антигітлерівської коаліції. Вони виявилися першими, хто усвідомив необхідність систематичного впливу держави за допомогою ринкових методів на розвиток народного господарства, і послужили у цьому відношенні взірцем для решти капіталістичних країн.
У 1946 р . Конгрес США прийняв закон, в якому була сформульована стратегія економічного розвитку, що складається з трьох нерозривно пов'язаних між собою цілей: максимізації зайнятості, виробництва і купівельної спроможності.
Зауважимо, що на першому місці стоїть соціальна проблема забезпечення повної зайнятості, бо для основної частини населення основним доходом є трудовий, до того ж він розподіляється більш рівномірно, ніж доходи від майна (капіталу). Повна зайнятість працездатного населення - основа соціального благополуччя країни та її безпеки. Важливо, щоб виробництва, що забезпечують зайнятість, були конкурентноздатні. Звідси вимога максимізації випуску продукції. Остання вимога - максимізації купівельної спроможності - пов'язане з необхідністю дотримання дисципліни у використанні державного бюджету і грошово-кредитної системи для впливу на темпи і пропорції економічного розвитку.
При розробці стратегії економічного та науково-технічного розвитку одну з провідних ролей відіграє підвищення ефективності народного господарства. Науково-технічний прогрес можна представити у вигляді двох потоків: по-перше, накопичення науково-технічного потенціалу, включаючи вкладення в людину, і, по-друге, потоку використання досягнень науки і техніки в народному господарстві. Завдання накопичення науково-технічного потенціалу вирішується при значній підтримці з боку видаткової частини державного бюджету. У розвинених країнах видаткова частина бюджету складає від 1 / 3 до 2 / 3 ВВП. Маються на увазі асигнування на наукові дослідження і розробки прототипів нової техніки, загальна норма яких в передових країнах становить 2-3% ВВП. Понад те до 1% ВВП витрачається на венчурні підприємства, які замикають процес формування науково-технічного потенціалу. Ще більші кошти (до 10% ВВП у кожному випадку) витрачаються в розвинених країнах на освіту та охорону здоров'я.
Державі в розвинених країнах належить головна роль у фінансуванні фундаментальних досліджень. У США приватні компанії витрачають на фундаментальні дослідження в кілька разів менше коштів, ніж на прикладні дослідження, і, звичайно менше, ніж на конструкторські та технологічні розробки прототипів нової техніки. З урахуванням державних асигнувань видатки на фундаментальні дослідження наблизилися в США за своїми масштабами до загальних витрат країни на прикладні розробки.
Без потужного фінансування фундаментальних досліджень неможливі великі прориви в галузі наукових і технічних знанні. Від фінансування фундаментальних досліджень залежать рівень підготовки кадрів вищої кваліфікації та їх здатність застосовувати новітні досягнення науки і техніки в народному господарстві, оскільки головними центрами здійснення фундаментальних досліджень в передових країнах є університети.
Держава в США бере участь також у фінансуванні прикладних досліджень і розробок на пайовій основі, коли це стосується техніки подвійного (військового і цивільного) призначення. Особливо велика роль держави у фінансуванні робіт в галузі інформаційно-комунікаційної та авіакосмічної техніки, а також техніки створення нових конструкційних матеріалів та формування з них деталей пристроїв.
Темпи економічного розвитку залежать від твору двох показників: висоти накопиченого потенціалу (що визначається перевагою щодо ефективності зразків новітньої техніки над середнім рівнем техніки, що використовується в народному господарстві) і швидкості поширення передової техніки в народному господарстві, що пов'язано з нормою (часток у ВВП) вкладень в основний капітал. Наприклад, якщо річний приріст доданої вартості становить 30% приросту основного капіталу, а норма вкладень в основний капітал дорівнює 25% ВВП, то темп приросту ВВП за рік складе 7,5% (0,3 ч0, 25Ч100). Приблизно такий темп необхідний для подвоєння за 10 років. З двох змінних перша більш рухлива в часі і просторі, але від неї в першу чергу залежить величина другої складової економічного зростання.
Норма вкладень в основний капітал на порядок більше вкладень в наукові дослідження і розробки в передових країнах. Оновлення та зростання основного капіталу забезпечуються в ринковій економіці в основному за рахунок приватних інвестицій. Держава може доповнювати зусилля підприємців в частині формування основних фондів переважно відносно інфраструктури. Інфраструктура служить довше і окупається повільніше, ніж вкладення в парк машин і устаткування. Тому пасивна частина основних фондів, незважаючи на її значення для підвищення ефективності народного господарства, недофінансовується приватним капіталом, так само як це має місце щодо фундаментальних досліджень. Віддача від приватних інвестицій збільшується, якщо держава бере активну участь у фінансуванні розвитку інфраструктури.
Завдання держави полягає в тому, щоб створити сприятливі умови для приватних інвестицій, перш за все в обробній промисловості. Ця галузь йде в авангарді освоєння передової техніки, і її продукція забезпечує технічне переозброєння всіх інших галузей господарства. У зв'язку з цим постає питання про інструменти державного впливу на інвестиційні процеси.
Регулювання інвестицій у передових країнах здійснюється за допомогою доходної частини державного бюджету, за рахунок вдосконалення податкової системи, з тим, щоб забезпечувати наповнення державного бюджету з мінімальним збитком для прибутків компаній і не послабляти стимули до підприємницької діяльності. Капітал йде туди, де прибуток більше. У США норма прибутку на основний капітал після вирахування податків в обробній промисловості вищі, ніж у видобувній промисловості і торгівлі. В кінці 1990-х років в США зазначена норма дорівнювала в обробній промисловості 15%, у добувній 13% і в торгівлі 10% [18].
У Росії зовсім недавно, згідно з даними Торгово-промислової палати, норма прибутку в обробній промисловості була практично в 2 рази нижче, ніж в нафтовій промисловості [19]. До теперішнього часу в умовах підвищення ієн на нафту норма прибутку в обробній промисловості знизилася, а в нафтовій промисловості підвищилася. За даними Мінфіну Росії, в результаті в Росії відставання обробної промисловості від нафтової з точки зору привабливості капіталовкладень стало чотирикратним.
Завдання економічної політики Росії в частині формування інвестиційного клімату повинна полягати в тому, щоб норма прибутку в обробній промисловості після вирахування податків була в середньому вище, ніж в нафтовидобувній галузі. Необхідно по можливості найбільш повно вилучати за допомогою прямих і непрямих податків природну ренту, тобто надприбутки компаній, що працюють у видобувній промисловості, звільняючи від податків ту частину прибутку, яка вкладається у розвиток галузі всередині країни. При цьому прискорене нарощування експортних поставок вуглеводневої сировини не відповідає національним інтересам Росії.
Провідні експортери нафти прагнуть не стільки інтенсивно нарощувати видобуток нафти, скільки якомога довше продовжити можливий термін експлуатації своїх природних багатств. Їхні експерти припускають збільшення світового видобутку нафти протягом першої чверті XXI століття приблизно на 1,7% на рік. Це означає підвищення річного рівня видобутку з 4 млрд. до 6 млрд. тонн. Середньорічний темп приросту світового ВВП у ці ж роки може скласти від 4,5 до 5,0%, або від 3,0 до 3,5% у розрахунку на душу населення [20].
Для країн-імпортерів вуглеводнів очевидна необхідність впровадження енергозберігаючих технологій і освоєння альтернативних джерел енергопостачання, з яких найбільша роль у оглядається перспективі може бути відведена нарощування потужностей атомних електростанцій. Розвинені країни, особливо провідні країни Західної Європи, прагнуть підтримувати високі внутрішні ціни на найбільш популярні види рідкого палива. Завдання полягає в тому, щоб стимулювати економію їх витрачання і одночасно розширити можливості для поповнення державного бюджету. Наприклад, в ціні автомобільного бензину в країнах Європейського союзу до 3 / 4 припадає на податки і збори [21].
У цілому для сучасної податкової політики розвинених країн характерно зниження прямих податків на доходи, особливо на прибуток підприємств, і перенесення тяжкості поповнення державного бюджету на оподаткування ресурсів. Маються на увазі податки, що стягуються у зв'язку з наймом робочої сили, експлуатацією землі та нерухомого майна та їх придбанням, а також з споживанням сировини та енергії. Важливим джерелом поповнення державного бюджету є податок на додану вартість.
Низький податок на прибуток робить капіталовкладення більш привабливими, а податки на ресурси підвищують ціни на них і збільшують ефект від їх економії завдяки застосуванню передової техніки. Виражена в грошах економія праці, капіталу, матеріалів і енергії тим більше, чим дорожче зберігає ресурси. Крім того, податок на нерухомість обмежує її концентрацію в руках монополістів, забезпечує конкурентне середовище, а отже, стимулює підвищення конкурентоспроможності.
Що стосується податку на додану вартість, то він стягується при реалізації продукції і є податком не на виробника, а на споживача. Розвинені країни вважають за краще зберігати його ставку на високій позначці або навіть підвищувати, коли необхідно скоротити дефіцитне сальдо державного бюджету. Цей податок є вбудованим стабілізатором для згладжування коливань попиту в рамках середньострокового циклу. Збір цього податку скорочується у фазі спаду і збільшується в період процвітання. Він також стримування попиту на імпортні товари.
На думку В. Клинова, «добробут російського народу може будуватися не на низьких внутрішніх цінах на сировину та енергію, а на високих трудових доходи, які є основою і гідного пенсійного забезпечення» [22]. Для створення високооплачуваних і конкурентоспроможних місць не в окремих регіонах, а повсюдно, потрібно стимулювати розвиток обробної промисловості та будівництва, перерозподіливши податкове навантаження таким чином, щоб прибуток після вирахування податків була в обробній промисловості та будівництві більше, ніж у галузях, чиї надприбутки грунтуються на природній ренті.
Зниження податку на прибуток аж до нульової ставки повинно надаватися за родом діяльності (за належністю до обробної промисловості та будівництва), а не з яких-небудь інших підставах, наприклад окремим категоріям підприємців. Система оподаткування повинна бути максимально проста, бо, чим більше підстав для пільг, тим більше можливостей для вибудовування схем для легального ухилення від податків і для корупції. Пільговий режим для обробної промисловості повинен бути встановлений на тривалий період, що забезпечує всебічний розвиток цього народногосподарського комплексу. В якості першого кроку необхідно звільнення від податків прибутку, що витрачається на наукові дослідження, на перепідготовку кадрів і вкладення в основний капітал всередині країни.
Що стосується наукомістких галузей, машинобудування та хімічної індустрії, то їх конкурентоспроможність не може бути забезпечена без розвитку всього комплексу обробної промисловості. Всі складові комплексу пов'язані міжгалузевими поставками. З одного боку, машинобудування є споживачем продукції різних галузей обробної промисловості. З іншого боку, для машинотехнических виробів виробничого призначення обробна промисловості в цілому являє собою найбільший ринок збуту. Додаткова підтримка з боку держави наукомістких галузей може бути надана у формі фінансування прикладних досліджень і розробок зразків нової техніки, а також підготовки інженерно-технічних кадрів і кредитування лізингових операцій.
Зниження податків та фінансування наукових досліджень і розробок, системи освіти та професійного навчання - це ті форми підтримки вітчизняної промисловості, які не суперечать нормам Світової організації торгівлі (далі: СОТ). У той же час ефект від прямого субсидування виробництва експортної продукції може бути у відповідності з правилами СОТ нейтралізований компенсаційними митами в країнах-імпортерах. Не виключено також застосування антидемпінгових заходів, які означають для субсидованих виробництв більш важкі наслідки, ніж компенсаційні мита. У зв'язку з цим створення особливих зон, в яких передбачається пільговий режим оподаткування, зазвичай має на меті форсування експорту, що не є першорядним завданням для Росії, яка має активне сальдо торговельного балансу. Створення особливих зон, на думку низки економістів, не вирішує, а, навпаки, посилює проблему нерівномірного розвитку регіонів. Більший шанс отримати право на освіту привілейованих зон мають просунуті, а не відсталі в економічному плані регіони. Зони не вирішують проблеми зайнятості населення в тих регіонах, де ця проблема стоїть найбільш гостро.
Росія не повинна втратити шанс використати сприятливу зовнішньоекономічну кон'юнктуру, з тим, щоб перевести перевагу в області володіння різноманітними і багатими природними ресурсами на перевагу в області зниження податків на прибуток в обробній промисловості. На цій основі можливе фінансування зростання свого науково-технічного та людського потенціалу. Майбутнє Росії залежить від розвитку в країні обробної промисловості, від забезпечення високопродуктивної роботою працездатного населення, від оволодіння економічними заходами впливу на ринкову економіку.
2.3. Актуальні проблеми стратегічного розвитку російської економіки
У дискусіях про перспективи економічного зростання в Росії як локомотивних галузей економісти-експерти часто називають паливно-енергетичний комплекс, літакобудування, космічні дослідження, житлове будівництво тощо У подібних твердженнях, як зазначає академік РАН, директор Інституту ринку Російської Академії наук М. Петраков, «багато справедливого, але є й істотний недолік - у них відсутня системність, загальний концептуальний підхід до вирішення завдання» [23]. При цьому, як вважає М. Петраков, «теоретично будь-яка галузь може розглядатися як точка потенційного зростання. Проблема лише в тому, як протягом 3-5 років розкрутити російську економіку в цілому. А для цього слід звернутися до джерел розвитку Росії як неординарною держави »[24].
Невирішеною для економіки проблемою залишається співвідношення внутрішніх і світових цін. Останнім часом природні монополії, посилаючись на необхідність залучення інвестицій, активно виступають за різке підвищення тарифів на енергоносії та послуги залізничного транспорту. При цьому один з наведених аргументів - в Росії внутрішні ціни суттєво нижчі за світові.
Як вважає Ф. Клоцвог, «якщо піти на поводу монополістів і, вступаючи до СОТ, перевести національну економіку на світові ціни, то можна остаточно поховати надії на відродження народного господарства. Не будемо торкатися модну тему ціни бареля сирої нафти, а візьмемо бензин. У Європі літр цього палива коштує близько 1 дол, у нас - близько 10 руб. Встановивши ж ціну на рівні 30-32 руб. за літр, ми понищмо величезна кількість товаровиробників, які не винесуть такого навантаження, викличемо стрибок роздрібних цін, що, в кінцевому рахунку, призведе до знецінення того ж рубля. Долар стане продаватися не за 31-32 руб., А за 50, і уряд змушений буде зробити ще один виток підвищення цін на пальне »[25].
Безглуздість постановки цього питання очевидна. Тому вже зараз важливо правильно вибрати лінію поведінки. Або Росія у світовій торгівлі буде відстоювати своє законне право на низькі витрати виробництва, засновані на природному перевазі дешевих енергоносіїв, сировини і робочої сили, або вона піддасться зовнішньому тиску і підтягне внутрішні ціни до рівня світових. Але в другому випадку необхідно буде встановити світові ціни і на працю, тому що в країні вартість робочої сили невиправдано занижена. Отже, реформу потрібно провести комплексно, включаючи не тільки перебудову фінансів і системи ціноутворення у сфері товарів і послуг, але й ціни робочої сили. І зробити це треба перед вступом до СОТ.
На жаль, це питання в економічних колах навіть не обговорюється .. Як вірно помічає Шевченко І.В., «не виключено, що, вступивши в світовий торговий клуб, країна почне відчувати величезні труднощі з експортом продукції. Загроза ця цілком реальна. Вже зараз на двосторонніх переговорах російські чиновники не можуть захистити вітчизняних товаровиробників на ринку чорних і кольорових металів, тому що росіян звинувачують у демпінгу своєї продукції. Хоча з економічної теорії відомо: демпінг - це встановлення цін на продукцію нижче витрат її виробництва з метою захопити ринок. А якщо за рахунок двох факторів - низьких внутрішніх цін на енергоносії і на робочу силу - витрати виробництва нижче світових, то і демпінгу немає. Але зарубіжні партнери ці аргументи не беруть до уваги, а ми їм не можемо толково пояснити. З такими здібностями переговірників і знаннями антидемпінгового законодавства нам буде дуже важко завоювати гідне місце на світовому ринку »[26].
Прихильники вступу до СОТ переконані, що членство в цій організації автоматично затвердить статус Росії як країни з ринковою економікою. Але це не так. Як вважає академік М. Петраков, «наша економіка далеко не ринкова, навіть якщо формально їй і буде надано новий статус. Від того, що державні монополії перейшли у приватні руки, не з'явилося ні ринку, ні конкуренції. Це відноситься не тільки до сфери великих природних монополій. Нормальною конкуренції немає навіть в торгівлі овочами на московських ринках, де абхазький мандарин і астраханський помідор давно витіснені продукцією з Іспанії та Марокко. Отже, наша країна створила не ринкову, а псевдоринкову економіку »[27].
Основними джерелами економічного зростання Росії в ряд дослідників бачиться «унікальний сплав природних багатств та інтелектуального потенціалу, якого немає в жодній країні світу, включаючи США» [28]. Звідси - дві опорні точки, що дозволяють Росії не тільки утриматися на плаву, а й розпочати успішний рух по шляху економічного зростання.
Перша точка - експортна частина сировинного сектора. Росія не повинна соромитися своїх природних багатств, але повинна їх вміло продавати. Не тільки нафта і газ, а й чорні, і кольорові метали, ліс, алмази. Поки російські комерсанти в цій галузі працюють «на первісному рівні». Свідчення тому - відсутність програми інвестування в первинну переробку сировини і системної політичної лінії щодо виходу країни на світові ринки.
Друга точка зростання - вміле використання інтелектуального потенціалу Росії. Тут в першу чергу необхідно звернутися до високих технологій подвійного призначення. Однак для пожвавлення цієї гілки економічного зростання також потрібна конкретна програма порятунку науки і освіти в країні. Реалізація цієї програми вимагає невідкладного перегляду нинішньої концепції фінансування фундаментальної науки, загальної і спеціальної освіти. Але грошей у бюджеті на це немає і не передбачається. Бюджет в усіх країнах з ринковою економікою служить в основному для забезпечення стратегічних цілей розвитку країни. На поточні завдання ринок заробляє сам. У нас же бюджет хронічно порожній. Отже, будуть завжди порожніми і розмови про стратегію розвитку країни.
Вихід з цієї ситуації експертами-економістами бачиться в наповненні дохідної частини бюджету, але не шляхом підвищення податкового тягаря, а за рахунок тих джерел, які вимагають політичної волі й економічної кмітливості.
Перше джерело - повернення втікачів капіталів (йдеться про 150-200 млрд. дол). Програма цієї діяльності в країні є, але вона заснована на залякуванні нинішніх власників цих засобів Інтерполом або загальної амністії, включаючи суми, отримані від незаконного обігу наркотиків, продажу зброї і т.п. А є й виважена, цивілізована система реінвестування в російську економіку на основі поєднання приватного й загальнонаціонального інтересів. Але така програма не затребувана.
Друге джерело - залучення внутрішніх заощаджень населення. За розрахунками фахівців, тільки в іноземній валюті росіяни зберігають близько 60 млрд доларів. Держава нічого не робить, щоб хоч якось зацікавити населення пустити ці кошти в господарський оборот. Тим часом наукові розробки і рекомендації в цьому напрямку є, але вони знову-таки не затребувані владою.
Третє джерело - помірна інфляція. Дохід від інфляції завжди і скрізь був і є доходом держави. Зрозуміло, крім Росії. На інфляції, на думку низки економістів, «наша країна зростила жирні комерційні банки та олігархів. Існує концепція фінансування інвестиційної активності за рахунок політики помірної інфляції. Вона виходить з того, що «будь-цільове інфляційне фінансування інвестиційних проектів є актом перерозподілу грошових і матеріальних ресурсів відповідно з державними пріоритетами». Але ця форма реструктуризації економіки навіть не розглядається. Хоча саме політика інфляційного перерозподілу фінансових потоків активно використовувалася протягом останніх років в інтересах невеликої групи населення.
Четверте джерело інвестування - доходи від високих цін на нафту. Це джерело визнається багатьма економістами як тимчасовий. Як точно помічає Ф. Клоцвог, «наші стратеги чомусь всі ці доходи хочуть пустити на погашення зовнішніх боргів. Схема проста: якщо дисципліновано все виплатимо, то тоді нам знову дадуть кредити на підйом економіки. Але ж піднімати економіку треба сьогодні, а не після виплати боргів. І якщо економіка, нарешті, підніме голову, то проблема старих боргів буде вирішена, як то кажуть, на здоровій основі, а нові кредити взагалі виявляться непотрібними »[29].
В останні роки ідеологічний характер набула проблема приватизації державного майна. Справа в тому, що власність постає в кількох іпостасях. В одному випадку людина може володіти власністю, в іншому - користуватися нею, в третьому - розпоряджатися. В ідеалі власник займається виробничою діяльністю, експлуатацією вироблених виробів, а понад те є і користувачем продукції. У такому ракурсі постає дрібний власник, наприклад селянин, який володіє землею, обробляє, розпоряджається плодами своєї праці і з цих праць годується. Але життя ускладнилася, і три іпостасі власника виявилися розірваними. Наприклад, при соціалізмі ми всім володіли, але мало чим користувалися, а тим більше розпоряджалися.
Для ефективного використання виробничих потужностей і природних ресурсів, як це не дивно, сьогодні не так важливо, хто ними володіє. На початку перебудови домінував теза: державна власність неефективна і тільки її приватизація, передача в приватні руки здатні сформувати успішних власників і таким чином підняти економіку. На ділі виявилося, що провідним елементом у цій структурі став не той, хто володіє власністю, а хто нею керує. Хоча ця істина була відома ще до російських реформ. Наприклад, у Франції існують дві автомобільні корпорації - «Рено» і «Пежо». Одна з них приватна, інша державна, але з поведінки на ринку, організації конкурентної боротьби і науково-технічну політику вони не відрізняються один від одного. Для виробництва більше значення мають професійні якості топ-менеджерів і керівників середньої ланки, а хто їх наймає - другорядний момент.
Російська практика підтверджує і іншу істину: необов'язково, що державні чиновники будуть менш прозорливі в підборі кадрів, ніж приватні власники підприємств. Так, автозавод «Москвич» був спочатку приватизований, але власник не зміг їм ефективно управляти і підприємство виявилося банкрутом. Московський уряд змушений був викупити його і тепер намагається оживити виробництво, хоча до стійкої роботи йому ще далеко.
Часто до негативного результату приходять там, де власники дають настанови своїм менеджерам отримати максимальний прибуток при мінімальних витратах на підтримку власності, тим більше що нерідко вона їм дісталася за безцінь або не на свої гроші. Це добре ілюструє стан справ у деяких нафтових компаніях. Техніка та обладнання на промислах та нафтопереробних заводах зношені на 80%, але стратегічної технічної політики, спрямованої на оновлення основних фондів, у галузі не видно. Тому ресурси використовуються нераціонально, а техногенні катастрофи стають буденним явищем.
Аналіз економічної ситуації, що склалася в російській економіці після проведеної в 90-і роки приватизації, приводить до наступних висновків. По-перше, якщо говорити про стратегічні цілі, то менеджер, найнятий приватним наймачем, може проводити політику, що суперечить інтересам, як суспільства, так і приватної компанії.
По-друге, часто при прийомі на роботу перед управлінцями не ставиться чітких і конкретних завдань, які вони повинні вирішити в обумовлений термін, як це сталося, наприклад, в РАО «ЄЕС Росії». Державний менеджер А. Чубайс, очоливши правління товариства, перш за все, зайнявся реструктуризацією компанії, хоча при прийомі на роботу йому таке завдання не ставили.
Технологія найму менеджерів на роботу у світовій практиці добре відпрацьована. Припустимо, якийсь претендент на пост глави енергетичної корпорації пропонує керівництву країни план вдосконалення роботи, залучення інвестицій і т.д. План затверджується, і людина призначається на посаду. Його запрошують для проведення реформи, яку він запропонував. У нас же віз ставлять попереду коня. Тому менеджер приходить на керівну посаду без програми і чіткого розуміння специфіки галузі. І лише через час придумує щось, лобіює свій проект в уряді та парламенті, а потім починає проводити його в життя. І не має наміру йти з посади, поки не виконає задуманий план.
На жаль, цей випадок не поодинокий. У багатьох державних компаніях в радах директорів сидять чиновники високого рангу, тільки не відчувається їх впливу на політику компаній, не видно результатів турботи про інтереси суспільства. Такого не повинно бути.
Яскравий приклад у цьому плані дав чемпіонат світу з футболу в Японії і Південній Кореї. По суті, це було змагання тренерів, і країни, які зуміли зафрахтувати хороших менеджерів, отримали високі результати. Цей урок варто було б засвоїти і росіянам. Не тільки у футболі, але і в економіці. Наймаючи управлінця або тренера, йому повинна ставитися абсолютно конкретне завдання. Вирішив він її, спасибі, от нове завдання, не впорався, до побачення.
Проблема управлінців - одна з основних в економіці. Сьогодні, говорячи про діяльність економічних служб підприємства, частіше за все згадують головного бухгалтера, фінансового, комерційного директорів, маркетологів. І менше всього на слуху головний економіст, його підрозділи. На багатьох підприємствах зникли планові та економічні відділи. Загалом-то, все це зрозуміло. Яка вже там економічна робота, якщо основне завдання підприємства - вижити, втриматися на плаву.
Можна чути думку, що посада головного економіста - це анахронізм. Тепер, як багато хто вважає, треба займатися не плануванням, госпрозрахунком, а збутом, виручкою. Така позиція зрозуміла, якщо економічні служби підприємства націлені на вирішення нагальних проблем, обслуговують корисливі інтереси власників і менеджерів. Але якщо керівництво підприємства прагне міцно влаштуватися і лідирувати на ринку, серйозно стурбоване стратегією свого розвитку, своїм іміджем, то головний економіст стає воістину ключовою фігурою. У цьому переконалися багато підприємців, які домоглися комерційного успіху.
І хоча сьогодні в силу тих чи інших обставин функції економістів передаються іноді фінансової, комерційної дирекції, службі управління персоналом, все ж таки існує об'єктивна тенденція до виділення власне економічних служб в самостійну структуру. Звичайно, тут багато що вирішують особистість головного економіста, його компетентність, детальне знання виробництва, ділова етика.
На жаль, питання підвищення ефективності виробництва поки ще не стали першорядними для підприємств. Частка збиткових серед них перевищує 40%. Багато хто має прострочену кредитну заборгованість, борги по заробітній платі. Лише 5-7% підприємств оновлюють продукцію. А це всі основні питання економічних служб.
Чому так виходить? Тут, на думку академіка Н. Петракова, даються взнаки наслідки своєрідною російської приватизації та збереженою сильної монополізації виробництва. Вчений вважає: «Приватизація не призвела до появи ефективного власника. У приватному секторі у нас поки що переважає філософія тимчасових правителів. Менеджери виховані на принципах вичавити якомога більше з того, що є, а там видно буде. Ідуть по найпростішому для сьогоднішніх монополій шляху - підвищувати ціни і тарифи. Потрібна прибуток - збільшимо їх. І ніхто з них не пропонує, наприклад, програму модернізації, зниження собівартості електроенергії, програму стабілізації енергосистеми, не дає гарантію з постачання електроенергією, забезпечення її якості. Контракти, де була б зазначена відповідальність постачальників, зазвичай не укладаються. Хоча на ділі тарифна політика в галузях зі наддовгих функціонуванням основних фондів не припускає включення в тариф інвестиційних складових. В іншому випадку якими б були ціни на залізничні квитки, якщо б граф Вітте включив до них витрати на будівництво Транссибірської магістралі. По дорозі ніхто б не їздив, і країна розорилася »[30].
В умовах нормальної конкуренції на ринку на підприємствах повинна посилюватися тяга до зростання ефективності виробництва, підвищення якості та зниження вартості продукції. У нас же цього немає. У пресі та на наукових конференціях іноді висловлюються пропозиції більше приділяти уваги бухгалтерського обліку. Але це тільки частина економічної роботи на підприємстві. Вона багатогранна, носить комплексний характер, складається з ряду великих блоків. Такі питання, як поточне і стратегічне планування, розміщення фінансових коштів, управління майновим комплексом, економічний моніторинг, оцінка та контроль ефективності виробництва, продуктивність праці, витрати, матеріаломісткість, капітало-і фондовіддача, рентабельність, організація дієвого внутрішньофірмового розрахунку, а також налагодження взаємовигідних контактів з споживачами, постачальниками - прямий обов'язок економістів. Зараз підприємства з добре працюють економічними службами - образно кажучи, острівці в океані, хоча число їх поступово зростає. Безсумнівно, що роль цих служб у міру освоєння ринкових механізмів буде посилюватися.

3. Напрями підвищення ефективності економічної політики І СТРАТЕГІЇ РОСІЇ
3.1. Перспективи економічної політики Росії
Ринкова економіка, володіючи деякими перевагами, має ряд істотних недоліків. Один з них - некерованість, при якій важко спрямувати розвиток економіки на досягнення загальнонаціональних цілей (зміцнення геополітичного положення країни в світі, забезпечення науково-технічного, соціально-економічного, культурного, духовного та морального прогресу суспільства, гідного життя громадян). Саме тому в усіх розвинених країнах світу широко використовуються різні форми і методи державного регулювання економіки, такі як правове, фінансово-бюджетне, кредитне, розроблення державних цільових програм, індикативне планування. Необхідність і ефективність цих методів доводить досвід США, Франції, Німеччини, Японії, Китаю та інших країн. На жаль, в Росії всі ці методи до цих пір не отримали достатнього розвитку. Між тим, необхідність їх для Росії особливо велика в силу своєрідності її ринкової економіки, що виникла не естественноісторіческіх шляхом, а шляхом знищення принципово вищому ступені розвитку людського суспільства, який було радянське суспільство. Основою продуктивних сил радянської економіки були, як відомо, великі спеціалізовані підприємства. Такі продуктивні сили не пристосовані до ринкового механізму та ринкової конкуренції. Зокрема, тому так важко налагоджуються ринкові відносини сучасної Росії, слабо розвивається дрібний бізнес, ніяк не сформується так званий середній клас.
Можна заперечити: але ж за останні роки російська економіка розвивається досить швидко. За період 2001-2005 рр.. ВВП Росії виріс на 35%, промислова продукція - на 28%, реальні доходи населення - в 1,7 рази. Це все так. Але аналіз показує, що нинішнє зростання відбувається в основному завдяки ряду факторів, сприятливо сформованих для російської економіки в останні роки. До їх числа відносяться, перш за все, високі ціни світового ринку на нафту, інші паливні і сировинні ресурси. Неважко бачити, що все це фактори кон'юнктурного, недовготривалого характеру і будуть вичерпані в найближчі роки.
Слід враховувати також, що відбувається зростання економіки має стихійний, некерований характер і не дозволив поки вирішити ні одну з гострих проблем розвитку, що стоять перед країною. Практично у всіх галузях зберігається високий фізичний і моральний знос основних фондів, що перешкоджає інноваційному розвитку і підвищенню конкурентоспроможності більшості виробництв. Слабо долається паливно-сировинна спрямованість економіки. В умовах орієнтації її на ринок західних країн зберігається величезна позитивне сальдо зовнішньоторговельного балансу, що означає роботу російської економіки на потреби цих країн, а не на вирішення вітчизняних проблем.
Таким чином, якщо Росія в найближчий час не знайде нових ефективних методів забезпечення цілеспрямованого високотехнологічного розвитку своєї економіки, її чекає знову економічний обвал, притому досить відчутний, щоб зрозуміти всю безперспективність існуючої економічної системи.
Які можуть бути нові підходи до забезпечення цілеспрямованого розвитку російської економіки? Як вважають Б. Кузик Б. і Ю. Яковець, «було б черговою помилкою намагатися скопіювати такі підходи з однією з успішно розвиваються зарубіжних країн без урахування конкретних особливостей російських умов. Ні американські федеральна резервна і федеральна контрактна системи, ні японська система розробки балансів, ні французька система індикативного планування не можуть бути взяті за зразок для наслідування. Росії сьогодні потрібна система, яка, перш за все, могла б забезпечити узгодження загальнонаціональних (федеральних) інтересів з інтересами суб'єктів Федерації, а також великих господарських структур [31].
Таким інструментом, на думку Б. Кузик Б. і Ю. Яковець, могла б стати інтерактивна система цільового економічного прогнозування.
Автори пропонують наступний порядок її функціонування:
- Президент і Уряд РФ формулюють основні загальнонаціональні цілі соціально-економічного розвитку країни на середньострокову перспективу;
- Розробляється макроструктурна модель соціально-економічного розвитку країни, визначає збалансовану систему загальноекономічних показників і показників динаміки та структури основних секторів економіки, що забезпечують максимально можливі досягнення поставлених загальнонаціональних цілей;
- Результати розрахунків макроструктурної моделі дезінтегруються в розрізі суб'єктів Федерації, а також основних господарських структур, що грають визначальну роль у розвитку того чи іншого сектора економіки;
- Отримані дезінтегрірованние показники доводяться до відповідних суб'єктів Федерації і господарських структур у якості індикаторів, що мають ориентирующее значення для господарюючих суб'єктів;
- Беручи до уваги отримані індикатори, суб'єкти Федерації і господарські структури розробляють власні програми розвитку і повідомляють їх основні характеристики (у структурі отриманих індикаторів) Федеральному центру;
- У діалоговому режимі з використанням сучасних інформаційних технологій здійснюється узгодження основних індикаторів між господарськими структурами, суб'єктами Федерації і федеральним центром (при цьому погодження пріоритет має позиція господарських структур);
- За результатами узгодження федеральний центр формує соціально-економічну програму країни на середньострокову перспективу.
Принципові відмінності і перевага пропонованого підходу в порівнянні з існуючим порядком розробки соціально-економічних прогнозів і програм полягають у наступному: з самого початку посилюється цільова спрямованість середньострокових прогнозів і програм; використання макроструктурних моделей забезпечує внутрішню збалансованість основних показників соціально-економічного розвитку та їх оптимальність з точки зору максимально можливого досягнення поставлених загальнонаціональних цілей; забезпечується адресний характер їх показників, що орієнтують господарюючі суб'єкти.
Разом з тим, на відміну від практики індикативного планування розробка орієнтувальних індикаторів - це не кінцевий результат, а проміжний етап роботи системи, оскільки далі передбачається узгодження індикаторів з господарюючими суб'єктами; збалансована адресна система індикаторів дозволить господарюючим суб'єктам більш впевнено орієнтуватися в перспективах кон'юнктури ринку, що є необхідною умовою підвищення їх інноваційної та інвестиційної активності; узгодження програм соціально-економічного розвитку між федеральним центром, суб'єктами Федерації і промисловими структурами різко посилює практичну дієвість.
Сьогодні є достатні передумови для практичної реалізації пропонованого підходу. Координуючі функції реалізації даної системи, включаючи розробку макроструктурних моделей, формування індикаторів та узгодження їх суб'єктами Федерації і господарюючими суб'єктами можна було б покласти на Центр економічної кон'юнктури при Уряді РФ. В Інституті народногосподарського прогнозування РАН накопичений значний досвід розробки оптимізаційних міжгалузевих макроструктурних моделей на середньострокову перспективу. У Раді по вивченню продуктивних сил розроблений алгоритм угруповання загальноросійських показників соціально-економічного розвитку по суб'єктах Федерації. У деяких з них, перш за все в Республіці Татарстан, є певний досвід індикативного управління економікою з використанням міжгалузевих моделей.
Інститут народногосподарського прогнозування РАН спільно з Інститутом економіки РАН розробив макроструктурних модель розвитку економіки Росії на період до 2020 р . [32] Ця робота дозволила виявити найбільш актуальні проблеми, на вирішення яких має бути спрямована інтерактивна система цільового економічного прогнозування.
Проведені прогнозно-аналітичні розрахунки показали, що ключову роль у підтримці поступального розвитку економіки може і має відіграти якісна зміна спрямованості російської зовнішньоекономічної політики. Сьогодні економічний розвиток країни практично повністю визначається вимогами ринку країн Заходу. Росія продовжує покірно виконувати роль паливно-сировинного придатка економіки західних країн. Це наочно видно з динаміки експорту нафти і газу (див. табл. 9).
Зростання експорту нафти і газу випереджає зростання їх видобутку. Так, видобуток нафти за період 2001-2005 рр.. виросла на 45%, а її експорт - на 74%, при цьому в країни ЄЕС - майже в 4 рази. Відповідно видобуток газу зросла на 9%, а його експорт в країни далекого зарубіжжя - на 19%, до країн СНД він скоротився на 12,5 млрд. м, або більш ніж на 20%.

Таблиця 9.
Видобуток і експорт нафти і газу [33]
2000 р .
2004 р .
2005 р .
Нафта, млн.т:
видобуток
324
459
470
експорт - усього
145
258
252
в т.ч. в країни далекого зарубіжжя
128
218
214
до країн СНД
17
40
38
Газ, млрд. м 3:
видобуток
584
633
638
експорт - усього
194
200
207,5
в т.ч. в країни далекого зарубіжжя
134
145
160
до країн СНД
60
55
47,5
Проведені варіантні розрахунки макроструктурної моделі показали, що в перспективі доцільно обмежити зростання експорту нафти, газу та інших паливно-енергетичних і сировинних ресурсів до країн далекого зарубіжжя, насамперед за рахунок зростання експорту в країни ЄЕС. Масштаби експорту паливно-сировинних ресурсів у ці країни повинні визначатися потреби російської економіки у валютній виручці для забезпечення ефективного імпорту товарів і послуг. Під ефективним імпортом ми розуміємо такі масштаби і структуру імпорту, які сприяють динамічному зростанню вітчизняної економіки. Одночасно доцільно значно розширити експорт (у тому числі і паливно-сировинної) до країн СНД, а також Китай.
При такій стратегії в перспективі до 2015 р . згідно з розрахунками макроструктурної моделі фізичний обсяг експорту в країни ЄС повинен збільшитися в порівнянні з 2000 р . приблизно в 1,2 рази. У 2015 р . експорт нафти в країни ЄС доцільно збільшити не більше ніж до 45 млн. т, газу - не більше ніж до 75 млрд. м 3, прокату чорних металів - не більш ніж до 10-11 млн. т. У той же час експорт нафти в країни СНД розширити до 50 млн. т, газу - до 75 млрд. м. Експорт нафти в Китай слід було б збільшити до 34-35 млн. т, газу - до 37-38 млрд. м 3.
В імпорті з країн Заходу повинні переважати новітні види машин і устаткування, необхідні для технічного переозброєння російської економіки. За таких змін спрямованості російської зовнішньоекономічної політики безглуздо велике сальдо зовнішньоторговельного балансу Росії у відносинах з країнами далекого зарубіжжя в перспективі до 2015 р . може бути скорочено приблизно вдвічі (з 100 млрд. дол в 2005 р . до 50 млрд. дол в 2015 р .).
На думку Дробишевський Л.М., зміна геоекономічної структури зовнішніх зв'язків Росії додасть російській економіці наступні переваги. «Перш за все, це найважливіший фактор подолання паливно-сировинного характеру російської економіки, ослаблення її залежності від світового ринку, зокрема від цін на нафту. Скорочення позитивного сальдо чистого експорту з'явиться прямим додатковим чинником економічного зростання. Як показали варіантні розрахунки макроструктурної моделі, даний варіант зовнішньоекономічної стратегії дозволить додатково збільшити валовий внутрішній продукт порівняно з варіантом збереження нинішньої стратегії не менш ніж на 1 трлн. руб. (У цінах 2000 р .), Або на 20%. При цьому буде додатково отримано 1,4 трлн. руб. ресурсів кінцевого споживання. Крім того, дана стратегія дозволить суттєво зберегти природні багатства Росії (нафта, газ, ліс і т. п.). Так, видобуток нафти в даному варіанті в перспективі до 2015 р . достатньо довести до 495-500 млн. т, тоді як при нинішньому некерованому розвитку вона, мабуть, досягне 540-550 млн. т. [34]
Пропоновані зміни зовнішньоекономічного курсу, на погляд Добишевской Л.М., істотно вплинуть на структуру інвестицій у російську економіку: «Скоротиться частка інвестицій у паливно-сировинні галузі і в той же час підвищиться інвестування машинобудування, хімічної промисловості, електроенергетики, а також сільського господарства, легкої та харчової промисловості, житлового будівництва. Як показали розрахунки, в порівнянні з інерційним варіантом загальний обсяг інвестицій в економіку збільшиться в 1,2 рази, у тому числі в електроенергетику - в 1,6, машинобудування - в 1,4, хімічну промисловість - в 1,8, легку та харчову промисловість - в 1,4, в сільське господарство - в 1,3 рази. Все це, разом з отриманням господарюючими суб'єктами надійної інформації про перспективи кон'юнктури ринку, дозволить значно підвищити інтенсивність інноваційних процесів у російській економіці »[35].
Використання системи інтерактивного цільового прогнозування дозволить подолати наростаючі міжрегіональні відмінності у рівнях розвитку. Відмова від сировинної спрямованості та прискорення розвитку видобувних галузей вже саме по собі поставить суб'єкти Федерації в більш рівні умови. Крім того, постійний діалог між федеральним центром і суб'єктами Федерації буде сприяти більш ефективному міжрегіональному розподілу фінансових і матеріальних ресурсів.
Зрозуміло, було б невірним вважати, що система інтерактивного цільового прогнозування може вирішити всі гострі соціально-економічні проблеми, що стоять сьогодні перед Росією. Дана система не зможе подолати різку протилежність інтересів, притаманну ринковій економіці.
На підтвердження цього можна навести міркування Шевченко І.В. з співавт .. Учені пишуть: «Важливим чинником додаткового зростання російської економіки і вирішення ряду проблем є різке обмеження зростання експорту нафти і газу в країни Заходу. Отже, цей захід відповідає загальнонаціональним інтересам Росії. Однак очевидно, що обмеження зростання експорту нафти, газу та інших сировинних ресурсів не відповідає інтересам найбільших експортно-орієнтованих господарських структур. Чи можна сподіватися, що в ході діалогу між ними і федеральним центром буде знайдено прийнятне для обох сторін рішення? Мабуть, немає. Отже, якщо держава дійсно захищає загальнонаціональні інтереси, то воно повинно мати на руках механізм впливу на ці структури, наприклад законодавче встановлення експортних квот на найважливіші ресурси »[36].
Однією зі сфер, проблеми, якої не вирішує система інтерактивного цільового прогнозування, є ціноутворення. В умовах сучасної високо-монополізованої російської економіки ринковий механізм не здатний встановити нормальні цінові пропорції. Система цільового прогнозування навряд чи сама по собі може вирішити ці проблеми, оскільки в рьночной економіці інтереси продавця і покупця прямо протилежні.
На думку Кузик Б. і Яковець Ю., цю проблему могло б вирішити законодавче запровадження механізму державно-договірних цін. Суть цього механізму полягає в наступному. Держава розробляє прейскуранти на найважливіші види продукції, проте споживачам і продавцям у ході укладання угоди надається право відхилення від прейскурантів в межах, скажімо, +10%. Такий підхід дозволяє поєднати переваги державного ціноутворення з ефектом ринкового механізму та ринкової конкуренції. На основі такого підходу в найближчі роки необхідно домогтися зниження внутрішніх цін на нафту і газ, тарифів на електро-і теплоенергію та транспорт, ліквідувати диспаритет цін на сільгосппродукцію і товари для села [37].
Система інтерактивного цільового прогнозування, безумовно, буде сприяти прискоренню зростання реального сектора економіки і розширення ресурсів кінцевого споживання. Це матеріальна передумова якісного підвищення рівня життя населення. Вона необхідна, але далеко не достатня. Вирішенню проблеми бідності більшої частини населення перешкоджає, перш за все, надмірна диференціація рівня доходів. Подолання такої диференціації не забезпечується інтерактивною системою цільового прогнозування. На нашу думку, кардинальний підхід до даної проблеми повинен складатися, з одного боку, у підвищенні мінімальної заробітної плати і пенсії до рівня реального прожиткового мінімуму. З іншого боку, видається необхідним введення федерального податку на надвисокі доходи фізичних осіб. До них сьогодні можна було б віднести доходи понад 60 тис. руб. на місяць на людину. Такий податок було б доцільно встановити в розмірі 75% суми перевищення порогового значення. Так, з осіб, які мають дохід 100 тис. руб. на місяць, податок на надвисокі доходи склав би: 0,75 (100-60) = 30 тис. руб. Разом з існуючим прибутковим податком це склало б 30 +13 = 43 тис. руб., Або 43% усього доходу, що приблизно відповідає ставці прогресивного прибуткового податку на високий рівень доходів у США. Введення податку на надвисокі доходи суттєво оздоровило б соціальну атмосферу в країні.
Інтерактивна система цільового економічного прогнозування сприятиме розширенню житлового будівництва. Однак саме по собі розширення пропозиції на ринку житла, як показує досвід, не вирішує проблему доступності житла для більшості населення. Тут не допомагає ніяке іпотечне кредитування. Винні у високих цінах на житло зовсім не будівельники, як це вважають деякі урядовці, запідозривши будівельників у змові. Справжніми винуватцями високих цін є перекупники житла. Вкладення коштів у придбання житла в момент початку будівництва і перепродаж після його введення в дію - один з найприбутковіших видів бізнесу .. Нормалізувати становище на ринку житла можливе лише законодавчим забороною продажу житла особам, які не мають російського громадянства і реєстрації, а також особам, які володіють достатньою житловою площею по встановленим санітарним нормам.
Таким чином, інтерактивна система цільового економічного прогнозування сама по собі не вирішує багатьох гострих соціально-економічних проблем. Однак вона може зрушити з місця тяжкий віз цих проблем в Росії.
3.2. Стратегія економічного зростання Росії в умовах світової кон'юнктури
В основі формування сучасного типу сталого економічного зростання в контексті постіндустріального суспільства лежать елементи так званої інноваційної економіки », що базується на інтелектуальних ресурсах, наукоємних та інформаційних технологіях, ефективному використанні і якісному вдосконаленні всіх факторів виробництва. Нові знання, на основі яких створюються ефективні виробничі технології, випускається високоякісна продукція і змінюється організація управління виробництвом, дають велику частку приросту продуктивності праці і ВВП розвинених країн.
Конкурентна стратегія економічного зростання національної економіки зумовлює не тільки позитивну тенденцію основних макроекономічних показників розвитку (в цьому випадку мова йде про ефективність стратегії росту), а й забезпечує країні конкурентоспроможність у світовому господарстві, дозволяє їй вигідно відрізнятися за певними ознаками від своїх «конкурентів».
З одного боку, ефективна стратегія економічного зростання повинна враховувати короткострокові та довгострокові наслідки її реалізації з точки зору стабільності зростання (в даному випадку мова йде як про кількісні параметри - подвоєння ВВП, так і якісних - підвищення рівня життя населення). З іншого, вона повинна забезпечувати не тільки заплановані економічні показники, але і стійкий соціальний ефект на різних часових періодах. При такому підході стратегію Росії можна вважати обмеженою, оскільки вона не призводить ні до збільшення рівня життя населення, ні до стійкості в середньостроковій і довгостроковій перспективі.
У загальному випадку можна виділити економічні, соціальні та фінансові критерії ефективності (якості) стратегії зростання [38].
Економічні показники характеризують сформовані тенденції розвитку економіки. Це показники темпів економічного зростання, ефективності використання національних ресурсів, зміни структури економіки і зовнішньоторговельного обороту, відносні та абсолютні показники оцінки ефективності експорту та імпорту продукції і т.д. Стан економічних показників російської економіки докладно розглядалося в п.2.1 при характеристиці тенденцій економічної політики
Соціальні індикатори характеризують тенденції розвитку соціальних процесів. До них відносяться показники динаміки реальних доходів населення і частки бідного населення, чиї середньодушові доходи нижче величини прожиткового мінімуму, показники розвитку соціальної інфраструктури і т.д.
Оглядовий аналіз основних соціальних показників розвитку економіки Росії дозволяє зробити наступні висновки [39]:
- У середньостроковій перспективі прогнозується тенденція до зменшення середньорічної чисельності населення, в тому числі питомої ваги працездатного населення та людей молодше 15 років. Коефіцієнт демографічного навантаження особами старше працездатного віку (на 1000 осіб працездатного віку) зросте з 330 у 2004 році до 351 - у 2010 році;
- Зростання частки громадян, які перебувають за межею бідності: за оцінками Держкомстату 6-8% населення відносяться до «застійної» формі бідності (душовий дохід залишається нижче прожиткового мінімуму протягом восьми років), а частка населення з доходами нижче прожиткового мінімуму оцінюється в 25% ;
- Значне випередження темпів зростання середньомісячної заробітної плати у сировинних галузях і фінансово-кредитній сфері економіки щодо зарплати працівників бюджетної сфери;
- Посилення міжрегіональної асиметрії розвитку, зумовленої, в тому числі і нерівномірністю розміщення пріоритетних і «прибуткових» галузей по території Росії [40].
Фінансові індикатори характеризують розвиток фінансової та грошово-кредитної системи країни. В даний час фінансова та грошова політика Росії багато в чому обумовлені експортно-сировинної орієнтації вітчизняної економіки.
Підвищений приплив валюти в країну, нездатність ефективного його регулювання на практиці трансформуються в механізми, які не здатні задовольнити інвестиційний попит вітчизняних підприємств. Серед таких заходів: поповнення коштів Стабілізаційного фонду (до 20 млрд. дол.), Збільшення золотовалютних резервів (на початок 2005р. - 125 млрд. дол.), Випередження виплати зовнішнього боргу, профіцит федерального бюджету (понад 20 млрд. дол.). Щорічно з країни в тій чи іншій формі виводиться більше 10% ВВП. Відомий парадокс російської економіки полягає в тому, що в міру зростання фізичних обсягів експорту та підвищення кредитно-інвестиційної привабливості економіки фінансові влади змушені значно збільшувати централізований вивіз капіталу з метою захисту внутрішнього ринку. В основі проведеної політики, як вважає ряд вітчизняних експертів, приховано стримування зростання платоспроможного попиту на внутрішньому ринку, а саме: блокування можливостей зростання заробітної плати, соціальних виплат, підтримки розвитку високих технологій і в цілому гальмування економічного зростання [41].
Розглянута система економічних, соціальних та фінансових індикаторів вказує на те, що реалізована в даний час стратегія зростання не сприяє модернізації та конкурентоспроможності країни і значно обмежена в довгостроковій перспективі.
В умовах глобалізації між країнами неминуче виникає конкуренція. Характер такої конкуренції може бути різним: за ринки збуту своєї продукції, у залученні ПІІ, технологій і т.д. Наявність певних властивостей і здібностей країни, дозволяють їй змагатися в економічному змаганні, визначає її рівень конкурентоспроможності. Національна конкурентоспроможність визначає не тільки положення країни в світовому господарстві, а й виступає гарантом її економічної безпеки, сприяє реалізації програми досягнення сталого економічного зростання.
За показником ділової конкурентоспроможності Росія знаходиться на 61-му місці серед 104 розглянутих країн. У порівнянні з попередніми періодами ранг даного показника для вітчизняної економіки має тенденцію до зниження, тому, в 1998 р . країна займала 46-е місце, в 2002 р . - 58-е, в 2003 р .- 66-е. Більшою мірою відбувається зниження рангу індексу, що характеризує досвід і стратегію функціонування фірми. Дана динаміка підтверджує орієнтацію державної стратегії на створення сприятливих макроекономічних умов розвитку підприємництва, а не на структурні зміни економіки і розвитку товарних і фінансових ринків [42].
Конкурентна стратегія зростання вітчизняної економіки передбачає:
1) перехід від експортно-орієнтованого (переважно сировинної орієнтації) напрями розвитку економіки до інноваційного. Роботи низки російських вчених аргументовано доводять необхідність розвитку Росії по інноваційному шляху - скорочення сировинного експорту і збільшення обсягу експорту наукомісткої продукції. Росія має достатньо великим ресурсним потенціалом, але він небезмежний і лише його раціональне використання дозволить країні в майбутньому більш тривалий час перебувати в незалежності від інших країн. Експортні поставки продукцій з високою часткою доданої вартості в ціні виступають більш потужним стимулом для розвитку вітчизняної промисловості в порівнянні з експортом сировини;
2) розвиток науково-технічної компоненти;
3) спеціалізацію країни на виробництві і торгівлі наукомісткою продукцією;
4) суттєві зміни макроструктурних пропорцій. Перш за все це відноситься до переорієнтації виробництва на внутрішній попит і скорочення частки імпорту в його покритті, забезпечення випереджаючого в порівнянні з кінцевим споживанням зростання валових заощаджень та інвестицій;
5) підвищення конкурентоспроможності російських підприємств, розробка ними власних конкурентних стратегій;
6) «підвищення ефективності та результативності заходів державного регулювання, в тому числі інвестиційних та інноваційних процесів.
Представляється, що конкурентна стратегія економічного зростання охоплює три основних взаємопов'язаних блоки проблем: 1) інноваційний розвиток, 2) напрямки зовнішньоекономічної спеціалізації; 3) система розроблюваних заходів і дієвих механізмів державного регулювання економічних процесів.
Перспективи інноваційного шляху розвитку Росії пов'язують з так званої моделлю «нарощування», що поєднує в собі елементи відомих у світовій практиці інноваційних стратегій: науково-технічного лідерства, динамічного надолуження та конкуренції за інвестиції. Концептуальна основа такої моделі, на думку проф. І.В. Шевченка з співавт., Могла б полягати у використанні власного науково-технічного потенціалу у поєднанні з зарубіжними технологіями та інвестиціями [43]. З огляду на брак фінансових коштів, комерціалізація вітчизняних наукових винаходів може здійснюватися в країнах, що володіють необхідними для цього передумовами. Слід розглядати і інвестиції вітчизняних компаній за кордон, які необхідно здійснювати в рамках проектів розширення мережі іноземних компаній виробничого профілю. Для ряду наукомістких галузей перенесення на територію інших країн досвідченого і дрібносерійного виробництва високотехнологічної продукції, створеної на основі російських розробок, сприяло б підвищенню конкурентоспроможності цієї продукції на світових ринках, оскільки вона спочатку орієнтується на світові стандарти якості.
Регулювання інвестиційного забезпечення інноваційних проектів вітчизняних компаній доцільно за рахунок створення ефективних стимулів залучення російського та іноземного капіталу в інноваційні галузі: різноманітні кредитні та податкові преференції та пільги, страхування ризиків і т. п. За оцінкою експертів, для модернізації російської промисловості в найближчі п'ять років потрібно 100-200 млрд. дол., що обумовлює зміни ситуації, галузевої структури інвестицій, що здійснюється через міжгалузевий і міжнародний перелив капіталу.
Використання стратегії «нарощування» у вітчизняних умовах обумовлено низкою об'єктивних передумов:
1) діяльність в економіці спільних підприємств;
2) наявність в Росії висококваліфікованих наукових кадрів;
3) в основному сприятливий інвестиційний клімат для іноземних інвестицій;
4) участь російських компаній і вчених у міжнародному науково-технічне співробітництво та їх доступ до результатів досліджень;
5) лібералізація зовнішньоекономічних зв'язків, перспектива вступу Росії до СОТ;
6) поява в Росії компаній зі значним фінансовим потенціалом, зацікавлених у диверсифікації своєї діяльності та завоюванні монополії на глобальних ринках нових товарів та послуг.
Деякі вітчизняні дослідники вказують на те, що проходження моделі інноваційного розвитку вимагатиме кардинальної зміни структури економіки в цілому і вітчизняної зовнішньої торгівлі зокрема. На погляд В. Клинова, «в рамках конкурентної стратегії економічного зростання навряд чи доцільно відмовлятися від порівняльних переваг, якими володіє країна. У даному випадку необхідно ставити питання про ступінь диверсифікації «однобокою енергосировинної спеціалізації» країни »[44].
Важливу роль у практичній реалізації конкурентної стратегії зростання відіграє сукупність ефективних інструментів, спрямованих на подолання сировинної орієнтації російської економіки, а також заходів, що сприяють розвитку національної інноваційної системи та активізації інвестиційного процесу. Мова йде про механізми державного регулювання, ступеня і напрямків втручання державної сфери в економічні процеси.
Одним з найважливіших елементів державного регулювання господарського життя, на думку експертів Світового банку, є розробка і здійснення ефективної промислової політики [45]. Метою такої політики в Росії повинне стати стимулювання випереджаючого розвитку галузей, що забезпечують більш глибоку переробку сировини, і високотехнологічних секторів, потенційно здатних до суперництва на верхніх ярусах світового ринку. До останніх відносять інформаційну техніку, електроніку, точні вимірювальні прилади, електрообладнання та вироби фармацевтичної промисловості. Галузеві стратегії, з одного боку, дозволять визначити «точки зростання», здатні стимулювати інноваційний розвиток Росії, з іншого, - виявити вузькі місця соціально-економічного розвитку та запропонувати шляхи їх вирішення.
Окремі економісти і політики вказують на те, що в рамках промислової політики взагалі неможливо вибрати галузеві пріоритети в умовах динамічно мінливого зовнішнього середовища постіндустріального суспільства та низької ефективності державних інвестицій. Помилковість такого підходу підтверджує світовий досвід, який доводить, що вибір пріоритетів полягає не в нав'язуванні бізнесу сфер діяльності на основі уподобань державних чиновників. У державній підтримці головну роль повинні відігравати не державні інвестиції, а вживані в більшості країн методи непрямого стимулювання - пільги з оподаткування, у тому числі й на період становлення нових виробництв, полегшення доступу до кредитних ресурсів, прискорена амортизація і т.д.
Аналіз інноваційних та інвестиційних процесів в Росії виявляє їх низьку ефективність, багато в чому пов'язану з ослабленням ініціації і координуючої ролі держави у розробці та реалізації пріоритетних напрямів науково-технічного розвитку, відомої відірваністю наукових досліджень від потреб виробництва, недостатнім фінансуванням технологічних розробок, особливо з боку великого бізнесу, відсутністю дієвих механізмів стимулювання інноваційного процесу. Основні пріоритети державного стимулювання економічного зростання в рамках «постіндустріального прориву» Росії повинні знаходитися в площині вирішення завдань щодо активізації інвестицій в основний та людський капітал, модернізації і диверсифікації структури економіки, науково-технічного розвитку, формування ефективної інноваційної системи, забезпечення реалізації інтересів всіх учасників інноваційного процесу (як держави, так і інвесторів, споживачів і виробників наукової «продукції»), створення умов, що підвищують ефективність інституційних факторів (адміністративні бар'єри, захист прав власності).
Серед конкретних інструментів і заходів державного регулювання інноваційного розвитку Росії слід відзначити наступні [46]:
1) передача підприємствам нових технологічних розробок, створених у держсекторі або за фінансової підтримки держави. З допомогою державної підтримки можливе і створення інноваційних центрів і агентств з розповсюдження нових технологій, поліпшення інфраструктурного забезпечення розміщення високотехнологічних підприємств; стимулювання малих, високотехнологічних фірм, податкові та адміністративні заходи заохочення інновацій;
2) реалізація спільних міжнародних проектів, у тому числі спрямованих на створення науково-дослідних парків при університетах, міжнародної кооперації виробництва, науково-технічного співробітництва та обміну технологіями, спільне здійснення інвестиційних проектів тощо;
3) розвиток законодавчої бази, регулюючої венчурне інвестування;
4) розробка програми підтримки експорту освітніх послуг. Російські вузи (особливо технічного та медичного профілю) можуть надавати цілком якісні та конкурентоспроможні за ціною освітні послуги для іноземних студентів. Державна допомога. Може бути спрямована на сприяння у створенні інфраструктури експорту освітніх послуг через конкурсне фінансування проектів впровадження сучасних технологій навчання і розвитку соціальної інфраструктури для прийому студентів;
5) стимулювання імпорту високотехнологічного обладнання, у тому числі шляхом зниження ввізних мит: обгрунтована міра щодо скасування або зниження ставки мита на технологічне обладнання, аналогів якому не виробляється в Росії і яке становить стратегічний інтерес для розвитку національного інноваційного сектора. Така норма буде сприяти модернізації виробництва в цілому ряді галузей: легкої, деревообробної промисловості і т.д.;
6) збільшення витрат на проведення вітчизняних НДДКР та підготовку висококваліфікованих кадрів;
7) розвиток великих холдингів (інтегрованих бізнес-груп, корпорацій), здатних брати на себе масштабні фінансові та технологічні ризики інвестування в нові технології, що передбачає спрощення процедури корпоративних злиттів і поглинань;
8) перерозподіл інвестиційних коштів на користь найбільш перспективних галузей і виробництв, відмова від інвестування в розвиток виробництв, які базуються на застарілих технологіях;
9) з метою збільшення реальних доходів населення, підприємств і держави, виражених у світових цінах, а також рівномірного розподілу експортних доходів по зв'язаних галузях і зменшення вивозу надлишкового капіталу довгостроковим завданням макроекономічної політики держави повинні стати планомірне зміцнення рубля, зближення його валютного курсу з паритетом купівельної здібності. Дана міра досить широко обговорюється в наукових працях, є вагомі аргументи як «за», так і «проти» зміцнення курсу рубля.
Однак більш глибокий аналіз, що зачіпає такі цілі політики, як стимулювання експорту, захист внутрішнього ринку і підтримку високої норми заощаджень та інвестицій, показує, що негативні наслідки зміцнення рубля в розумних межах сильно перебільшені [47].
Питання державного регулювання в рамках конкурентної стратегії повинні враховувати і проблеми довгострокового нарощування експорту нафти і газу, що в свою чергу вимагає значного збільшення пропускної здатності трубопровідних мереж та освоєння нових родовищ. Повинні бути передбачені механізми, спрямовані на стимулювання інвестицій у такі проекти. Необхідно також забезпечити дотримання встановленого відповідно до закону розподілу прав власності з тим, щоб спори з приводу прав на активи не позбавляли галузь можливості залучення нових інвестицій.
Підводячи підсумок дослідження проблем формування конкурентної стратегії економічного зростання Росії, слід зазначити, що найважливішою умовою якісного перетворення російської економіки стає технічна її модернізація і диверсифікація шляхом переважного розвитку обробних галузей в умовах функціонування ефективної держави. Досвід розвитку ряду нових індустріальних країн показує, що зважена економічна політика держави і розумне регулювання світогосподарських зв'язків дозволяють пов'язати формування прогресивних народногосподарських комплексів з активізацією високоефективних експортних структур.

ВИСНОВОК
В ході курсової роботи було розглянуто поняття «економічна політика» та «економічна стратегія»; досліджено тенденції економічної політики Росії на сучасному етапі; охарактеризовано роль держави в реалізації завдань економічного зростання в Росії; виявлені актуальні проблеми стратегічного розвитку російської економіки та визначено напрями підвищення ефективності економічної політики і стратегії Росії.
Рішення поставлених завдань дозволило зробити наступні висновки:
Перше. На сучасному етапі розвитку ринкових відносин у Росії все більш очевидним стає зниження темпів росту а більшості обробних і торгуються секторах. Подальше збільшення профіциту платіжного балансу Росії сприяє зміцненню фінансового становища країни, але разом з тим ускладнює деякі завдання економічної політики. Крім рекордно високих показників профіциту рахунку поточних операцій, до Росії починають надходити значні обсяги капіталу, в тому числі - прямі іноземні інвестиції. У той час як даний приплив коштів повинен сприяти зростанню інвестицій і модернізації, додатковий приплив капіталу також збільшує тиск на інфляційні процеси і реальний валютний курс. Пов'язане з ним збільшення грошової маси в четвертому кварталі 2005 р . зумовило більш високі показники базової інфляції на початку 2006 р .
Друге. В економічній політиці Росії все більше уваги приділяється здійсненню чотирьох пріоритетних національних проектів в охороні здоров'я, освіті, житловому секторі та сільському господарстві. У Росії є можливість об'єднати вищі витрати в цих областях зі структурними реформами, які могли б створити умови для сталого розвитку.
Третє. Основним джерелом зростання продуктивності в більшості промислових галузей було скорочення робочої сили; завдяки цьому процесу зростання продуктивності в обробному секторі відповідав темпам зростання номінальної заробітної плати.
Четверте. На початку 2006 р . головною темою при обговоренні економічної політики в уряді була стурбованість вищими (в порівнянні з очікуваними) темпами інфляції. Уряд розробляло і продовжує розробляти пакет антиінфляційних заходів, які включають пропозиції щодо введення цінового контролю, обмежень на зростання заробітної плати в державних підприємствах, обмежень на запозичення державними підприємствами, а також скороченню державних витрат.
П'яте. Успіх економічної політики багато в чому визначається правильною постановкою стратегічних завдань. На думку більшості експертів, завдання подвоєння ВВП в Росії поставлено не досить коректно, що пояснюється відносно невеликим досвідом управління ринковим господарством в нашій країні.
Шосте. Для реалізації ефективної економічної політики в Росії, надзвичайно важливо навчитися користуватися інструментами державного впливу на економічні процеси. Для цього необхідно звернутися до досвіду країн, які мають найбільші досягнення в справі державного регулювання ринковою системою господарства.
Сьоме. Проведені прогнозно-аналітичні розрахунки показали, що ключову роль у підтримці поступального розвитку економіки може і має відіграти якісна зміна спрямованості російської зовнішньоекономічної політики. Сьогодні економічний розвиток країни практично повністю визначається вимогами ринку країн Заходу. Росія продовжує покірно виконувати роль паливно-сировинного придатка економіки західних країн.
Восьме. Важливу роль у практичній реалізації конкурентної стратегії зростання відіграє сукупність ефективних інструментів, спрямованих на подолання сировинної орієнтації російської економіки, а також заходів, що сприяють розвитку національної інноваційної системи та активізації інвестиційного процесу. Мова йде про механізми державного регулювання, ступеня і напрямків втручання державної сфери в економічні процеси.

СПИСОК БІБЛІОГРАФІЧНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Бєлоусов А. Довгострокові тренди російської економіки: сценарії економічного розвитку Росії до 2020 року / / Суспільство і економіка. - 2005. - № 12. - С.114-229.
2. Великий економічний словник / За ред. О.М. Азріляна. - М.: Інститут нової економіки, 1998. - 858 с.
3. Ведута Є. М. Стратегія і економічна політика держави. Навчальний посібник. Серія: «Gaudeamus» .- М.: Академічний проект. 2004. - 456 с.
4. Вольський А., Шинкаренко П. Ринкова економіка - головна складова стратегічного курсу Росії / / Проблеми теорії і практики управління - 2005. - № 1. - C.18-21.
5. Вороніна Л.А., Ратнер С.В. Інноваційний шлях розвитку економіки Росії / / Фінанси і кредит. - 2006. - № 12. - С.40-46.
6. Глазьєв С. В черговий раз - на ті ж граблі? (До оцінки «Стратегії розвитку Російської Федерації до 2010 року» Фонду «Центр стратегічних розробок») / / Російський економічний журнал. - 2005. - № 5-6. - С.10-12.
7. Горегляд В. «Бюджетна трьохлітка» (2006 - 2008 р . Р.) і економічна політика держави / / Питання економіки. - 2005 .- № 8. - С.106-113.
8. Губанов С. Політика нового етапу: мета і засоби [держава і економіка] / / Економіст. - 2006. - № 11. - С.3-16.
9. Дмитрієв М. Перспективи економічних реформ в Росії. / / Питання економіки. - 2005. - № 11. - С.4-13.
10. Доповідь Світового Банку про економіку Росії (березень 2005 р .) / / Суспільство і економіка. - 2005. - № 5. - С.91-107.
11. Доповідь про економіку 2005 (березень 2005) / / www.worldbank.org
12. Доповідь про економіку Росії (квітень 2006) / / www.worldbank.org
13. Дробишевська Л.М. Російська економічна стратегія в умовах багатополюсного світу / / Фінанси і кредит. - 2005. - № 23. - С.7-12.
14. Єлизаветин М.Є. Іноземний капітал і економічна стратегія Росії. - 2005. - № 7. - С.26-33.
15. Журавльов С. Накопичувати не можна витрачати / / Експерт. 2005. - № 1. - С.25-29.
16. Кисельов Б.М. Ляпіна С.Ю. Інноваційні аспекти стратегічного розвитку Росії в 21 столітті / / Фінанси. - 2005. - № 10. - С.3-10.
17. Клінов В. Світова кон'юнктура першій чверті XXI століття і стратегії розвитку Росії / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2005 - № 2. - С.4-23.
18. Клінов В. Економічна політика Росії: історія та перспективи / / Проблеми теорії і практики управління. - 2006. - № 3. - С.16-22.
19. Клоцвог Ф. Ключові підходи до регулювання економіки / / Економіст. - 2006. - № 11. - С. 17-23.
20. Клоцвог Ф., Черкова Л. Про стратегію керованого розвитку / / Економіст. - 2004. - № 9. - С.56-63.
21. Кудрін А.Л. Економічна політика і федеральний бюджет 2006 року / / Фінанси. - 2006. - № 2. - С.3-8.
22. Кузик Б., Яковець Ю. Альтернативи структурної динаміки / / Економіст. - № 1. - 2007.
23. Мау В. Економічна політика в 2005 році: визначення пріоритетів / / Питання економіки. - 2006. - № 2 .- С.4-27.
24. Про стратегію сталого розвитку світу і Росії. / / Бюлетень іноземної комерційної інформації. - 2002. - № 96. - С.2-6.
25. Огляд основних тенденцій російської економіки [З економічного огляду ОЕСР] / / Питання економіки. - 2005. - С.39-83.
26. Основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики на 2007 р . / / Гроші і кредит. - № 11. - 2006.
27. Від економіки перехідного періоду до економіки розвитку (Меморандум про економічний стан Росії) / / Відділ економічної політики (Регіон Європи та Центральної Азії)
28. Перспективи соціально-економічного розвитку РФ / / Аналітичний вісник СФ РФ. - № 4. - 2005.
29. Петраков М. Актуальні проблеми стратегічного розвитку російської економіки / / Проблеми теорії і практики управління. - 2005. - № 1. - С.15-21.
30. Потрубач М.М. Економічна політика держави на сучасному етапі / / Соціально-гуманітарні знання. - 2005. - № 1. - С.36-51.
31. Проблеми підвищення конкурентоспроможності російської економіки (З доповіді Всесвітнього банку «Оцінка інвестиційного клімату в Україні) / / Суспільство і економіка. - № 11-12. - 2006. - С. 118-121.
32. Прогноз індикаторів економіки РФ: 2006-2009 рр.. (Базовий сценарій) / / Суспільство і економіка. - № 11-12. - 2006.
33. Фатхутдінов Р. Стратегічна конкурентоспроможність Росії. - Стандарти та якість. - 2004. - № 5. - С.52-58.
34. Шевченко І.В. Організаційно-економічні аспекти формування конкурентної стратегії економічного зростання Росії / / Фінанси і кредит. - 2006. - № 9. - С.67-75.
35. Шевченко І.В., Александрова О.М., Кравченко Т.Є. та ін Роль інвестицій в реалізації стратегії економічного зростання. - Фінанси і кредит. - 2006. - № 32. - С.25-35


[1] Словник з економіки та фінансів. Глоссарій.ру / http://slovari.yandex.ru
[2] Малий енциклопедичний словник Брокгауза і Ефрона / http://slovari.yandex.ru
[3] Любімцева С.В. Макроекономіка. Частина II. Навчальний посібник. М., 2000. - С. 86.
[4] Словник з економіки та фінансів. Глоссарій.ру / http://slovari.yandex.ru.
[5] Губанов С. Політика нового етапу: мета і засоби [держава і економіка] / / Економіст. - 2006. - № 11. - С.5.
[6] Джерело: Доповідь Світового Банку про економіку Росії (квітень 2006) / / www.worldbank.org
[7] Джерело: Доповідь Світового Банку про економіку Росії (квітень 2006) / / www.worldbank.org
[8] Джерело: Доповідь Світового Банку про економіку Росії (квітень 2006) / / www.worldbank.org
[9] Джерело: Доповідь Світового Банку про економіку Росії (квітень 2006) / / www.worldbank.org
[10] Джерело: Доповідь Світового Банку про економіку Росії (квітень 2006) / / www.worldbank.org
[11] Джерело: Доповідь Світового Банку про економіку Росії (квітень 2006) / / www.worldbank.org
[12] Джерело: Доповідь Світового Банку про економіку Росії (квітень 2006) / / www.worldbank.org
[13] Джерело: Доповідь Світового Банку про економіку Росії (квітень 2006) / / www.worldbank.org
[14] Клінов В. Економічна політика Росії: історія та перспективи / / Проблеми теорії і практики управління. - 2006. - № 3. - С.16-17.
[15] Клінов В. Світова кон'юнктура першій чверті XXI століття і стратегії розвитку Росії / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2005 - № 2. - С.4-23.
[16] Кисельов Б.М. Ляпіна С.Ю. Інноваційні аспекти стратегічного розвитку Росії в 21 столітті / / Фінанси. - 2005. - № 10. - С.5-6.
[17] Глазьєв С. В черговий раз - на ті ж граблі? (До оцінки «Стратегії розвитку Російської Федерації до 2010 року» Фонду «Центр стратегічних розробок») / / Російський економічний журнал. - 2005. - № 5-6. - С.11.
[18] Горегляд В. «Бюджетна трьохлітка» (2006 - 2008 р . Р.) і економічна політика держави / / Питання економіки. - 2005 .- № 8. - С.107.
[19] Єлизаветин М.Є. Іноземний капітал і економічна стратегія Росії. - 2005. - № 7. - С.27.
[20] Клінов В. Економічна політика Росії: історія та перспективи / / Проблеми теорії і практики управління. - 2006. - № 3. - С.18.
[21] Кузик Б., Яковець Ю. Альтернативи структурної динаміки / / Економіст. - № 1. - 2007.
[22] Клінов В. Економічна політика Росії: історія та перспективи / / Проблеми теорії і практики управління. - 2006. - № 3. - С.19.
[23] Петраков М. Актуальні проблеми стратегічного розвитку російської економіки / / Проблеми теорії і практики управління. - 2005. - № 1. - С.15.
[24] Там же. С.16.
[25] Клоцвог Ф. Ключові підходи до регулювання економіки / / Економіст. - 2006. - № 11. - С. 17.
[26] Шевченко І.В. Організаційно-економічні аспекти формування конкурентної стратегії економічного зростання Росії / / Фінанси і кредит. - 2006. - № 9. - С.68.
[27] Петраков М. Актуальні проблеми стратегічного розвитку російської економіки / / Проблеми теорії і практики управління. - 2005. - № 1. - С.17.
[28] Там же. С.18.
[29] Клоцвог Ф. Ключові підходи до регулювання економіки / / Економіст. - 2006. - № 11. - С. 17.
[30] Петраков М. Актуальні проблеми стратегічного розвитку російської економіки / / Проблеми теорії і практики управління. - 2005. - № 1. - С.19.
[31] Кузик Б., Яковець Ю. Альтернативи структурної динаміки / / Економіст. - № 1. - 2007.
[32] Бєлоусов А. Довгострокові тренди російської економіки: сценарії економічного розвитку Росії до 2020 року / / Суспільство і економіка. - 2005. - № 12. - С.114-229.
[33] Проблеми підвищення конкурентоспроможності російської економіки (З доповіді Всесвітнього банку «Оцінка інвестиційного клімату в Україні) / / Суспільство і економіка. - № 11-12. - 2006. - С. 119.
[34] Дробишевська Л.М. Російська економічна стратегія в умовах багатополюсного світу / / Фінанси і кредит. - 2005. - № 23. - С.9.
[35] Дробишевська Л.М. Російська економічна стратегія в умовах багатополюсного світу / / Фінанси і кредит. - 2005. - № 23. - С.10.
[36] Шевченко І.В., Александрова О.М., Кравченко Т.Є. та ін Роль інвестицій в реалізації стратегії економічного зростання. - Фінанси і кредит. - 2006. - № 32. - С.27-28.
[37] Кузик Б., Яковець Ю. Альтернативи структурної динаміки / / Економіст. - № 1. - 2007.
[38] Шевченко І.В., Александрова О.М., Кравченко Т.Є. та ін Роль інвестицій в реалізації стратегії економічного зростання. - Фінанси і кредит. - 2006. - № 32. - С.26.
[39] Перспективи соціально-економічного розвитку РФ / / Аналітичний вісник СФ РФ. - № 4. - 2005.
[40] Перспективи соціально-економічного розвитку РФ / / Аналітичний вісник СФ РФ. - № 4. - 2005.
[41] Потрубач М.М. Економічна політика держави на сучасному етапі / / Соціально-гуманітарні знання. - 2005. - № 1. - С.38.
[42] Єлизаветин М.Є. Іноземний капітал і економічна стратегія Росії. - 2005. - № 7. - С.28.
[43] Шевченко І.В., Александрова О.М., Кравченко Т.Є. та ін Роль інвестицій в реалізації стратегії економічного зростання. - Фінанси і кредит. - 2006. - № 32. - С.32.
[44] Клінов В. Світова кон'юнктура першій чверті XXI століття і стратегії розвитку Росії / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2005 - № 2. - С.18.
[45] Проблеми підвищення конкурентоспроможності російської економіки (З доповіді Всесвітнього банку «Оцінка інвестиційного клімату в Україні) / / Суспільство і економіка. - № 11-12. - 2006. - С. 120.
[46] Шевченко І.В. Організаційно-економічні аспекти формування конкурентної стратегії економічного зростання Росії / / Фінанси і кредит. - 2006. - № 9. - С.69.
[47] Журавльов С. Накопичувати не можна витрачати / / Експерт. 2005. - № 1. С.27.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
386кб. | скачати


Схожі роботи:
Засоби проблема вибору оптимального рішення економічна стратегія та економічна політика
Економічна політика Ф Д Рузвельта
Економічна політика М Тетчер
Нова економічна політика 13
Економічна політика Великобританії
Економічна політика і е напрями
Нова економічна політика
Нова економічна політика 2
Регіональна економічна політика РФ
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru