Екологічний контроль

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст
1. Предмет екологічного права
2. Поняття, види і завдання екологічного контролю
3. Державний екологічний контроль
4. Відомчий і виробничий екологічний контроль
5. Громадський екологічний контроль
Висновок
Список використаної літератури

1. Предмет екологічного права

Екологічне право - одна з галузей права, що регулює суспільні (екологічні) відносини у сфері взаємодії суспільства і природи в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь. Значення слова «екологія» трактується як вчення про взаємодію живих організмів з оточуючим їх природним середовищем проживання.
Із загальної екології можна виділити важливу частину, звану соціальної екологією - вчення про взаємодію суспільства з навколишнім його природним середовищем проживання. Предметом соціальної екології є саме природна (але не навколишнє) середовище. У соціальну екологію складовою частиною входить правова екологія. Під нею розуміється сукупність норм, що регулюють суспільні (екологічні) відносини у сфері взаємодії суспільства і природи. Одним з проявів правової екології є екологічне право.
Екологічне право - сукупність норм, що регулюють суспільні (екологічні) відносини у сфері взаємодії суспільства і природи в інтересах збереження та раціонального використання навколишнього природного середовища для теперішніх та майбутніх поколінь людей.
Природне середовище утворює складне поняття, в рамках якого історично отримали розвиток дві форми взаємодії суспільства і природи. Перша - споживання природи людиною, використання природи для задоволення людиною своїх матеріальних і духовних потреб. Це економічна форма. Другою формою, що отримала назву екологічної, стала охорона навколишнього середовища з метою збереження людини як біологічного і соціального організму і його природного місця існування. Негативна діяльність людини по відношенню до природного середовища проявляється об'єктивно в трьох взаємопов'язаних формах. Це:
1) забруднення навколишнього природного середовища;
2) її руйнування;
3) виснаження природних ресурсів.
Забруднення природного середовища - це фізико-хімічна зміна складу природного речовини, яка загрожує стану здоров'я людини. Так, існує антропогенне забруднення, яке підрозділяється на кілька видів: пилова, газове, хімічне, ароматичне і теплове.
В основному, великої шкоди природі завдають транспорт і металургійні підприємства. Основним джерелом забруднення атмосфери вуглекислим газом є теплові електростанції, металургійні заводи і транспорт. Велика концентрація даної речовини, врешті-решт, може призвести до виникнення парникового ефекту, одними з наслідків якого можуть стати опустелювання земель і руйнування озонового шару. У результаті неконтрольованого викиду у води світового океану різних відходів відбувається знищення планктону, який забезпечує атмосферу киснем. З-за нераціонального використання землі мільйони гектарів родючого грунту перетворилися на мляву пустелю. Все це відбувається через недоліки організаційно-правової та економічної діяльності держави з охорони навколишнього середовища, а також дефектів екологічного виховання та освіти, в результаті чого в людей виробляється споживацька психологія по відношенню до природи.
Величезну роль в охороні навколишнього середовища відіграють міжнародні природоохоронні організації. Їх створення було викликано катастрофічними змінами в природі, вони були покликані захистити її від людини і, по суті, врятувати самої людини від результатів власної діяльності.
Для регулювання взаємодії суспільства і природи були сформульовані такі принципи:
- Пріоритет охорони життя та здоров'я;
- Науково обгрунтоване поєднання екологічних і економічних інтересів;
- Раціональне використання і відтворення природних ресурсів;
- Законність і невідворотність настання відповідальності за екологічні правопорушення;
- Гласність у роботі екологічних організацій та деякі інші.
На базі наведених вище принципів здійснюється охорона природного середовища декількома способами. Серед них слід особливо виділити правовий спосіб, на якому і базується такий предмет, як екологічне право.

2. Поняття, види і завдання екологічного контролю

Екологічний контроль - найважливіша правова міра забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, функція державного управління та правовий інститут права навколишнього середовища. Грунтуючись на ролі екологічного контролю в механізмі охорони навколишнього середовища, його можна оцінювати як найважливішу правову міру. Саме за допомогою екологічного контролю в основному забезпечується примус відповідних суб'єктів права навколишнього середовища до виконання екологічних вимог. Заходи юридичної відповідальності за екологічні правопорушення застосовуються або в процесі екологічного контролю, або з залученням інших державних органів.
Раніше наголошувалося, що функція екологічного контролю виконується і при здійсненні інших правових заходів забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища - екологічного нормування, екологічної експертизи, екологічного ліцензування, екологічної сертифікації. Але в рамках всіх цих напрямків діяльності екологічний контроль, тобто забезпечення виконання еколого-правових вимог, здійснюється об'єктивно, попутно, стосовно кожного з названих видів діяльності. Реалізація будь-якої з таких заходів, як і проведення екологічного контролю, являє собою цілеспрямовану діяльність спеціально уповноважених державних органів, здійснювану в рамках встановленої для їх процедури, на основі спеціальних правових норм.
Видається необгрунтованим включення в систему екологічного контролю державної служби спостереження за станом навколишнього природного середовища (ст. 68 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища»), оскільки спостереження - самостійна функція державного управління охороною навколишнього середовища. Причому, на відміну від державної екологічної експертизи або екологічного ліцензування, що виконують функції контролю, моніторинг не виконує такої функції, моніторинг - пасивна функція державного управління, в рамках якої не реалізуються державно-владні повноваження, державний примус.
Російське адміністративне право виділяє два види контрольної діяльності - контроль і нагляд.
Під екологічним контролем розуміється діяльність уповноважених суб'єктів з перевірки дотримання та виконання вимог екологічного законодавства.
Адміністративний нагляд представляє собою специфічний різновид державного контролю. Суть його полягає в спостереженні за виконанням діючих в сфері управління природоохоронних правил *. Нагляд проводиться щодо органів виконавчої влади, підприємств, громадських формувань та громадян.
При цьому деякі державні органи здійснюють одночасно і контроль, і нагляд. Різниця між цими видами діяльності вловити важко. Так, відповідно до Закону РФ від 26 червня 2008 р. «Про забезпечення єдності вимірювань» таким органом є Державна метрологічна служба Держстандарту Росії. Державний метрологічний контроль і нагляд має на меті перевірку дотримання метрологічних правил і норм, які поширюються, зокрема, і на охорону навколишнього середовища (ст. 12 Закону).
Екологічний контроль як правова міра виконує ряд функцій - попереджувальну, інформаційну та каральну.
- Попереджувальна функція, її роль полягає в тому, що суб'єкти екологічного контролю, знаючи про можливу перевірці дотримання ними правових екологічних вимог, зацікавлені у виконанні законодавства та запобігання порушень.
- Інформаційна функція пов'язана з тим, що в процесі контролю відповідні органи та особи збирають різноманітну інформацію про природоохоронної діяльності підконтрольних і піднаглядних об'єктів.
- Каральна функція виявляється в застосуванні до порушників правових екологічних вимог передбачених законодавством санкцій за результатами відповідних перевірок.
У природоохранительной практиці Росії виділяються наступні види екологічного контролю: державний, відомчий, виробничий, громадський. Критеріями такої класифікації є суб'єкт, від імені якого проводиться контроль, і сфера дії контролю.
3. Державний екологічний контроль
Законом встановлено коло повноважень посадових осіб та органів державного екологічного контролю. До них відноситься право:
- Відвідувати підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та підпорядкування, і знайомитися з документами, необхідними для виконання службових обов'язків;
- Перевіряти роботу очисних споруд і установок, а так само встановлених природоохоронних вимог і нормативів;
- Встановлювати нормативи і давати дозволу на збори і викиди шкідливих речовин;
- Призначати державну екологічну експертизу;
- Вимагати усунення виявлених недоліків, притягати винних осіб до адміністративної відповідальності, направляти матеріали про притягнення їх до адміністративної, дисциплінарної або кримінальної відповідальності, пред'являти позови до суду або арбітражного суду про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу і здоров'ю громадян;
- Приймати рішення про обмеження, призупинення, припинення функціонування будь-яких підприємств і об'єктів, а так само видів діяльності, у разі порушення екологічних вимог.
Для вирішення кола завдань, встановлених чинним законодавством в рамках екологічного контролю, знадобилося поєднання умов ряду державних органів на різних рівнях представницької і виконавчої влади, а так само органів місцевого самоврядування. Залежно від місця і призначення цих органів у системі державного управління їх функції в частині здійснення екологічного контролю можуть бути або загальною компетенцією, або спеціалізованого, галузевого характеру.
Общеекологіческій контроль ставитися до компетенції вищих ланок державної системи управління, які поряд з іншими функціями, здійснюють функції державного управління і контролю в області охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів. На федеральному рівні - це контрольне управління в адміністрації Президент РФ і Уряд РФ, на регіональному рівні - відповідні органи представницької та виконавчої влади суб'єктів РФ.
Чинним законодавством федеральним органом влади надано право не тільки, здійснювати державний контроль за раціональним використанням та охороною природних ресурсів, але і встановлювати порядок його проведення. До компетенції суб'єктів РФ віднесено здійснення державного екологічного контролю. Такі правові положення передбачені Основами Лісового законодавства РФ, Законом РФ «Про надра» та ін У водному кодексі РФ ці положення більш деталізовані, хоча основоположні принципи розподілу функцій залишилися без зміни. Повноваження федеральних органів представницької влади обмежено встановленням порядку організацій та проведення державного контролю за використанням і охороною водних об'єктів, а федеральним органом виконавчої влади доручено його здійснення.
Спеціалізований екологічний контроль виконується федеральними міністерствами і відомствами, а так само відповідними недержавними структурами суб'єктів Російської Федерації.
За всіма видами природних ресурсів в цілому організація та здійснення державного контролю покладено Урядом РФ на Госкомекологіі Росії. За характером спеціалізації державні контролюючі органи підрозділяються на галузеві та функціональні. Держепіднагляду є галузевим контролюючим органом. До числа функціональних органів державного екологічного контролю відносяться МВС Росії та ін
Специфіка галузевих державних органів полягає в тому, що у сфері їх компетенції ставитися один вид природних ресурсів. Роскомзем стежить за охороною та раціональним використанням земель, Роскомвод - водних ресурсів, Рослесхоз - лісів, тощо. У деяких випадках сферу інтересів окремих відомств попадає ще один вид природних ресурсів. Так, Роскомриболовство має значення стан водних об'єктів, але тільки з вузько галузевих позицій відтворення й продуктивності рибних запасів. Роскомнедра, крім контролю за раціональним використанням корисних копалин, здійснював контроль за виконанням екологічних вимог у відношенні підземних вод.
Незважаючи на наявні відмінності, загальним правовим положенням для всіх державних органів екологічного контролю є його надвідомчий характер, що дозволяє контролювати в межах своєї юрисдикції діяльність усіх підприємств, організацій, установ та окремих громадян.
Відповідно до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення, в першу чергу складається протокол про екологічне правопорушення. Наступним кроком, є припис про усунення екологічного правопорушення, яке готується на підставі ст. 70 Федерального закону «Про охорону навколишнього природного середовища» і є обов'язковим для виконання у встановлені терміни. Та ж стаття, а так само ст. 261 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення є підставою для винесення постанови про накладення штрафу.
До заходів державного екологічного контролю ставитися і постанова про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу юридичними особами та громадянами, а так само припис про обмеження (призупинення) або припинення фінансування господарської та іншої діяльності.
Посадові особи і громадяни, винні у вчиненні екологічних злочинів, несуть кримінальну відповідальність. Подання про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності направляються до слідчих органів інспекторами з охорони природи, охорони рибних ресурсів та ін

4. Відомчий і виробничий екологічний контроль

Сутність відомчого екологічного контролю полягає в основному у забезпеченні центральними органами виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ виконання правових вимог щодо раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища підвідомчими об'єктами. Такими об'єктами є державні установи, організації та підприємства, що знаходяться у підпорядкуванні вищих органів. Звернемо увагу на те, що відомчий контроль здійснюється державними органами, але він не є частиною розглянутого вище державного екологічного контролю. Різниця між ними, - перш за все, у сфері здійснення: відомчий контроль обмежується галузевої сферою, державний контроль носить надвідомчий характер. Інша істотна відмінність у тому, що об'єкти надвідомчого контролю не перебувають у підпорядкуванні контролюючих органів.
Функції з проведення відомчого контролю передбачаються, як правило, положеннями про центральні державних органах. Наприклад, відповідно до Положення про Міністерство палива та енергетики РФ, затвердженим постановою Уряду РФ від 27 січня 1996 р., в області забезпечення промислової та екологічної безпеки організацій паливно-енергетичного комплексу дане Міністерство контролює виконання заходів, спрямованих на попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій в галузі.
Підкреслимо, що відомчий контроль проводиться також міністерствами і відомствами, що здійснюють управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища, - Міністерством природних ресурсів РФ, Госкомекологіей Росії та ін Вони контролюють виконання завдань, покладених на структурні підрозділи і територіальні органи.
На питання про те, чи здійснюється відомчий контроль тільки державними органами або він може проводитися також недержавними структурами федерального або територіального рівня, що мають у своєму віданні об'єкти, що є суб'єктами права навколишнього середовища, відповідь може бути позитивним. Такі структури також зацікавлені, перш за все економічно, у підтримці екологічного правопорядку на підвідомчих об'єктах, так як недотримання екологічних вимог буде впливати на економічні результати їх діяльності і прибуток.
Зміст відомчого контролю визначається низкою факторів:
1) специфікою галузі;
2) екологічно значущими завданнями, що стоять перед галуззю в цілому та підвідомчими об'єктами;
3) конкретними правами та обов'язками підрозділів та осіб, які здійснюють відомчий контроль.
Сферою виробничого екологічного контролю служить виробничо-господарська діяльність підприємств та інших господарюючих суб'єктів. Важливість його проведення та високої ефективності обумовлена ​​тим, що підприємства є основною категорією природокористувачів. Переважно їм адресовані правові вимоги, що стосуються забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів.
Зміст виробничого контролю залежить насамперед від специфіки підприємства. Екологічний контроль проводить керівник підприємства, керівники функціональних служб (головного інженера, енергетика, технолога, механіка тощо) і виробничих підрозділів. Потенційно найбільш корисним може бути контроль, здійснюваний екологічними службами. Правда, з метою економії і в силу недооцінки важливості даного напряму екологічні служби на підприємствах часто відсутні.
Головним завданням виробничого екологічного контролю є перевірка:
а) виконання планів та заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища;
б) дотримання нормативів гранично допустимих впливів на природу, встановлених підприємству;
в) виконання інших вимог законодавства про навколишнє середовище і ін
Федеральний закон «Про радіаційної безпеки населення» встановлює більш суворі вимоги до проведення виробничого контролю за забезпеченням радіаційної безпеки. Згідно зі ст. 11 порядок проведення виробничого контролю визначається для кожної організації з урахуванням особливостей та умов виконуваних нею робіт і погоджується з органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління, державний нагляд і контроль у галузі забезпечення радіаційної безпеки.
Заходи з припинення виявлених порушень правових екологічних вимог у рамках відомчого та виробничого контролю приймаються уповноваженими посадовими особами. На підприємствах це, як правило, - керівник.
З урахуванням високої суспільної небезпеки некоректного поводження з радіоактивними речовинами названий Федеральний закон наділяє посадових осіб, які здійснюють виробничий контроль за забезпеченням радіаційної безпеки, правом припиняти проведення робіт з джерелами іонізуючого випромінювання при виявленні порушень санітарних норм, правил і гігієнічних нормативів, правил радіаційної безпеки, державних стандартів , будівельних норм і правил, правил охорони праці, розпорядчих, інструктивних, методичних документів у галузі забезпечення радіаційної безпеки у відповідній організації до усунення виявлених порушень.
Ефективність відомчого і виробничого екологічного контролю багато в чому залежить від взаємодії з органами державного екологічного контролю. Поки така взаємодія не розвинене. Більше того, керівники підприємств та екологічні служби вважають своїм завданням захист інтересів підприємства будь-яким шляхом, в тому числі за допомогою приховування фактів порушення екологічного законодавства, подання державним органам недостовірних відомостей, а часом і прямого потурання правопорушенням.
Співпраця органів державного, відомчого і виробничого екологічного контролю - важливий резерв підвищення ефективності природоохоронної діяльності на різних рівнях. Ініціатива такої співпраці може виходити від будь-якого суб'єкта. Багато чого в розвитку співробітництва та забезпеченні ефективної взаємодії в даній сфері в силу правового статусу залежить від позиції органів державного екологічного контролю. Важливо при цьому реалізувати не тільки адміністративні методи, а й методи переконання, виховання.
5. Громадський екологічний контроль
У Росії є також професійні спілки, які відповідно до Федерального закону «про охорону навколишнього природного середовища», поряд з іншими громадськими об'єднаннями можуть здійснювати екологічний контроль, в даний час більшою мірою зацікавлені у зміцненні фінансового стану підприємств. Але як тільки економічна обстановка стабілізується, громадські об'єднання та організації активізують свою роботу з контролю за виконанням господарюючими суб'єктами природоохоронного законодавства. Певна робота в цьому напрямку проводитиметься вже в даний час Федерацією незалежних профспілок Росії (ФНПР), в апараті ФНПР є відділ з проблем праці екології, яким підготовлені методичні матеріали щодо здійснення громадського екологічного контролю. За ініціативою ФНПР створено інформаційно - інноваційна громадська екологічна асоціація «Партнери за сталий розвиток», до числа основних завдань якої ставитися координація заходів щодо співпраці громадських організацій та об'єднань між собою, а так само державними структурами в частині реалізації проектів і програм, що забезпечують екологічно сталий розвиток народного господарства РФ.
З метою розширення, зміцнення та розвитку правової бази суспільного контролю проводилися слухання, наприклад, з обслуговування загальноросійського «Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище», розробляється проект «Положення про громадський екологічний контроль», при підготовці якого враховуються пропозиції та зауваження різних громадських організацій і окремих громадян. Хоча за можливостями отримання інформації та застосування заходів впливу на порушників природоохоронного законодавства громадський екологічний контроль поступається державному, але разом з тим він має і серйозною перевагою - реальної незалежністю від державних структур та відомчих інтересів. І внаслідок цього громадський контроль у більшою мірою відображає екологічні інтереси населення.

Висновок
У процесі проведення екологічного контролю посадовими особами спеціально уповноважених органів у галузі охорони навколишнього природного середовища приймаються різні заходи правового регулювання щодо запобігання, виявлення порушень природоохоронного законодавства та притягнення винних до відповідальності.
Відповідно до чинного законодавства основними завданнями екологічного контролю є:
спостереження за станом навколишнього природного середовища і її зміною під впливом господарської та іншої діяльності;
перевірка виконання планів та заходів з охорони природи, раціонального використання природних ресурсів, оздоровлення навколишнього природного середовища, дотримання вимог природоохоронного законодавства, а так само прийняття необхідних заходів по і забезпечення.
Таким чином, екологічний контроль складається з тісно пов'язаних етапів:
- Збір та обробка необхідних вихідних даних. У законі зазначається, що негативні зміни можуть бути названі не тільки господарською діяльністю. Нераціональне використання природних ландшафтів для організації відпочинку і санаторно-курортного лікування може завдати серйозної шкоди навколишньому природному середовищу. Здавалося б, самі природопользователи в цьому випадку повинні, в першу чергу піклуватися про збереження декоративних якостей зелених насаджень, чистоті водойм. Однак є багато прикладів, коли основні кошти вкладаються в будівництво капітальних споруд. Економія коштів на формування ландшафту, стійкого до рекреаційних навантажень, призводить до того, що втрачається головна умова повноцінного заміського відпочинку - якість природного середовища.
- Здійснення заходів щодо попередження та усунення екологічних правопорушень на основі інформації, отриманої в процесі спостережень. Для вирішення завдань цього етапу склалися певні форми і методи екологічного контролю. Форми дві - попереджувальна і каральна. Відповідно застосовуються різні методи здійснення контролю.
Попереджувальна форма екологічного контролю включає в себе розробку та введення, і дію нормативів якості навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів.
Каральна форма екологічного контролю застосовується в тих випадках, коли наслідки правопорушення не дозволяють обмежитися тільки попередженням. Вона виражається в різних видах юридичної відповідальності.

Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації.
2. «Екологічне право» М.М. Бринчук, М., МАУП-1998 рік.
3. Навчальний посібник. «Екологічне право». Кузнєцова Н.В. 2000 рік.
4. «Екологічне право Росії» Єрмаков В.Д., Сухарєв А.Я. М.: 1997 рік.
5. Круглов В.В. «Правові питання охорони навколишнього середовища» 1994 рік.
6. Цивільний кодекс РФ.
7. Кримінальний кодекс РФ.
8. Федеральний закон РФ «Про охорону навколишнього середовища» від 19.12.91, № 2060-1.
9. Федеральний закон РФ «Про радіаційної безпеки населення» від 09.01.96, № 3-ФЗ.
10. Федеральний закон РФ «Про забезпечення єдності вимірювань» від 26.06.08, № 102-ФЗ.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
53.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Екологічний контроль 2
Державний екологічний контроль 2
Державний екологічний контроль
Державний і міжнародний екологічний контроль
Навколишнє природне середовище та екологічний контроль
Наука природокористування Екологічний контроль і аудит
Громадська екологічна експертиза та екологічний контроль
Екологічний податок
Екологічний аудит
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru