Екологічне право

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

ЕКОЛОГІЧНЕ ПРАВО
Тема № 1: «Взаємодія суспільства і природи на сучасному етапі»
1) поняття екологічного права;
2) екологічна криза: шляхи виходу;
3) концепція взаємодії суспільства і природи.
1. Екологічне право регулює екологічні суспільні відносини в сфері екології.
Екологія - наука про взаємодію живих організмів і їх співтовариств між собою та навколишнім середовищем.
Соціальна екологія - наука про взаємодію суспільства з навколишнім природним середовищем, а не з «другою природою».
Форми взаємодії суспільства і природи:
ü економічна форма виражається в споживанні суспільством природи, використання її для задоволення своїх потреб - природокористування;
ü екологічна форма виражається в охороні природи з метою збереження людини як біологічного виду і для цього його природного місця існування.
Взаємодія суспільства і природи виявляється у природокористуванні і охороні людини і природи в процесі природокористування.
Т.ч. екологічне право - це галузь права, регулююча суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства і природи, відносини щодо використання та охорони в процесі використання природних об'єктів.
2. Екологічна криза - стан навколишнього середовища, загрозливе існуванню людини як біологічного виду.
Форми прояви екологічної кризи:
ü виснаження природного середовища внаслідок непомірного вживання людиною природних ресурсів;
ü забруднення навколишнього середовища внаслідок внесення до неї шкідливих не властивих їй речовин.
виснаження + забруднення = деградація навколишнього середовища
Причини екологічної кризи:
ü фізична обмеженість земної кулі веде до виснаження;
ü отходности людського виробництва, разом з безвідходної життєвих циклів у природі;
ü обмеженість здатності навколишнього середовища до самоочищення, що веде до накопичення шкідливого впливу;
ü гносеологічна причина обумовлена ​​наявністю труднощів у пізнанні людиною законів природи. Вплив людини на природі виражається не тільки в момент впливу, але й пізніше, і не тільки в місці впливу, але і в інших місцях.
Шляхи виходу:
ü технологічний шлях: впровадження маловідходних, безвідходних екологічно чистих технологій;
ü економічний шлях: створення економічної зацікавленості;
ü адміністративно-правовий вплив: встановлення певних правил та їх дотримання;
ü екологічне виховання має на меті формування усвідомленої необхідності охорони навколишнього середовища. Коли вимога щодо охорони навколишнього середовища дотримуються особою в силу внутрішнього переконання, а не будь-яких зовнішніх обставин.
ü міжнародне співробітництво у сфері охорони навколишнього середовища як єдиний засіб боротьби з її транскордонним забрудненням.
3. Концепції взаємодії суспільства і природи:
ü натурфілософія: ототожнення Бога і природи;
ü споживча концепція: на відміну від попереднього етапу, тут природа призначена для того, щоб задовольняти людські потреби. Дана концепція формується в Новий Час;
ü алармізм відображає стурбованість долею людства, викликаної екологічною кризою. У самому загальному вигляді всі аларміські концепції поділяються на: оптимістичні або песимістичні. Розходяться ці концепції лише в даті кінця світу. Оптимістичні концепції наполягають на тому, що можемо подолати екологічну кризу. Песимістичні можна вважати, що вже не виправдалися.
ü концепція причин екологічної кризи: технологічні причини - розвиток НТР - і демографічні причини.
Концепції виходу зі стану екологічної кризи:
ü утопічні концепції:
· Стратегія невтручання в природу (аж до нульового розвитку - відмова від розвитку, повернення до кам'яного віку);
· Тотальне втручання: стратегія наступу на природу - закони природи не досконалі і людина повинна їх поліпшити своєї діяльності;
· Саморегуляція у природі та адаптація людини;
ü реалістичні концепції:
· Концепція глобального управління охороною навколишнього середовища;
· Концепція екологічної революції у свідомості;
· Поєднання охорони і розвитку (або сталого розвитку).

Тема № 2: «Загальна характеристика екологічного права»
1) предмет і метод екологічного права;
2) система екологічного права;
3) джерела екологічного права.
1. Предметом екологічного права є екологічні суспільні відносини щодо використання та охорони, в процесі використання, природних об'єктів.
Види екологічних правовідносин:
ü за змістом:
· З вилучення речовин і енергії з навколишнього середовища (видобуток нафти і газу);
· Відносини щодо внесення у навколишнє середовище речовин і енергії, в т.ч. не існували раніше чи існували в незначній кількості (всі синтетичні речовини);
· Відносини по вилученню корисних якостей природних об'єктів (наприклад: сільськогосподарське землекористування грунтується на використанні такої властивості землі, як родючість);
· Перетворення природних об'єктів;
· Радикальна зміна функцій природного об'єкта;
· Часткове перетворення (удосконалення функцій природного об'єкта: меліорація);
· Відносини щодо забезпечення екологічної безпеки при здійсненні видів діяльності, здатних заподіяти шкоду навколишньому середовищі;
ü за масштабом об'єкту:
· Галузеві відносини: з приводу окремих видів природних об'єктів (земель, вод, лісів);
· Міжгалузеві (комплексні) відносини: з приводу природних комплексів, аж до навколишнього середовища в цілому.
При регулюванні екологічних правовідносин застосовуються як публічно-правової, так і приватно при провідній ролі першого.
2. Система екологічного права.
До революції 1917 року земельне право було складовою частиною цивільного (земельні відносини регулювалися в рамках майнових). «Декретом про Землю» вона була вилучена з цивільно-правового обороту.
Формується земельне право, з одного боку, як самостійна галузь, яка регулює відносини щодо використання землі. В міру залучення в господарську експлуатацію інших видів природних ресурсів, формується лісове, гірниче, водне право та інші галузі, в сукупності, що склали природно-ресурсне законодавство.
У міру погіршення екологічної обстановки формується природоохоронне законодавство, як сукупність норм про охорону навколишнього середовища в процесі її використання.
Спочатку термін «охорона природи» вживався в консервативних значеннях (природа не змінюється), а в сучасному розумінні консервативна охорона представлена ​​таким інститутом як особливо охоронюваних територій і Об'єкти.
Консервативна охорона - це невикористання природних ресурсів.
Екологічне право складається з природно-ресурсного і природоохоронного права.
Система екологічного права складається з:
ü загальної частини, в якій міститимуться норми загальні для усіх правовідносин, що виникають у даній сфері:
· Екологічне правовідносини (об'єкт, суб'єкт, підстави виникнення);
· Державне управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища (екологічне нормування, моніторинг, контроль, експертиза, ліцензування, сертифікація);
· Суб'єктивні екологічні права (право на сприятливе навколишнє середовище, право природокористування).
Останні два пункти і будуть змістом екологічних правовідносин.
ü відповідальність за екологічні правопорушення (особлива частина):
· 1 розділ: екологічні вимоги на різних стадіях діяльності (розміщення, проектування, будівництво, введення в експлуатацію, експлуатація об'єкту, утилізація відходів);
· 2 розділ: екологічні вимоги в окремих сферах діяльності (у промисловості, на транспорті, у військовій діяльності тощо);
· 3 розділ: території з особливим статусом (з одного боку - це особливо охоронювані території, з іншого - це зона екологічного бездіяльності);
· 4 розділ: особливості виконання і охорони окремих видів природних об'єктів (земель, вод, лісів і т.д.)
ü іноді виділяють, крім загальної та особливої ​​частин, спеціальну частина - міжнародне екологічне право.

3. Джерела екологічного права:
ü Конституція РФ:
· Ст. 9 ч. 1 закріплює пріоритет вимог з охорони навколишнього середовища;
· Ч. 2 закріплює можливість природних об'єктів знаходиться в різних формах власності;
· У ст. 36 Конституції говориться про приналежність приватної власності на землю;
· Ст. 42 містить основи правового статусу людини в екологічній сфері;
· Ст. 58 збереження природного середовища;
· Ст. 72 - наявність двох рівнів: федеральний і регіональний;
ü екологічне законодавство:
· ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 року (раніше - закон РРФСР від 29 грудня 1991 року «Про охорону навколишнього природного середовища»);
· Закон «Про екологічну експертизу»;
· Закон «Про промислову безпеку небезпечних промислових об'єктів»;
· «Про безпеку гідротехнічних споруд»;
· «Про відходи виробництва та споживання»;
ü інші закони, в сукупності, складові природоохоронне законодавство, в тому числі про консервативну охороні:
· Закон «Про особливо охоронюваних природних територіях»;
· «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах»;
· »Про охорону озера Байкал»;
ü природно-ресурсного законодавство:
· Земельний Кодекс і земельне законодавство в цілому;
· Водний Кодекс;
· Лісовий Кодекс 2006 року;
· Закони «Про надра»;
· «Про тваринний світ»;
· «Про охорону атмосферного повітря»;
· «Про континентальний шельф»;
· Укази президента;
· Постанови Уряду («Про державну екологічну експертизу»);
· Відомчі нормативні акти.
ü до числа джерел екологічного права ставляться так само екологізованих правові акти - нормативні акти іншої галузевої приналежності, що містять норми права, що регулюють екологічні правовідносини (наприклад, ГК - підрядник за договором будівельного підряду зобов'язаний виконати роботу методами, безпечними для навколишнього середовища).

Тема № 3: «Екологічні правовідносини»
1) структура екологічних правовідносин;
2) види екологічних правовідносин;
3) об'єкти екологічних правовідносин.
1. Структура екологічного правовідносини.
- Об'єкт;
- Суб'єкти:
Природопользователи - фізичні особи реалізують в процесі природокористування насамперед природні потреби, що мають природні межі. Вони не потребують їх штучному встановленні. Господарюючі суб'єкти - ця потреба не має природних меж, в силу чого вони потребують суб'єктивному встановлення та контролі за іхсоблюденіем.
Друга категорія суб'єктів - спеціаоьно уповноважені органи.
3 - екологічні громадські об'єднання:
- Беруть участь в реалізації екологічних інтересів громадян;
- Беруть участь в реалізації екологічних функцій государсва (наприклад, заклбченіе юбщественной екологічної експертизи, затверджене спціальним уповноваженим органом, набуває силу державної екологічної жкспертізи).
4 - органи прокуратури (природоохоронної прокуратури).
Підстави виникнення правовідносин:
- Відносини виникають безпосередньо на підставі щакона;
- На основі спеціального дозволу або ліцензії;
- Правовідносини, що виникають на підставі договору.
4 Зміст правовідносини залежить від режиму об'єкту, статусу суб'ектаі підстави виникнення.
2.Види:
За фактичним змістом
За масштабом (об'єкту)
По суб'єкту (по характеру його праспособності. Це правовідносини з участю громадян (вони реалізують в основному загальну правоздатність); спеціальна правоздатність (юридичні особи).
За ступенем необхідності отримання спеціального дозволу:
- Відносини обзщего природокористування;
- Відносини спеціального природокористування
За юридичним змістом (за ступенем необхідності майнового права на природний об'єкт):
- Відносини, що не вимагають наявності майнового права;
- Оношенія вимагають наявності майнового права
За способом визначення змісту (ії законами, договорами)
3. Об'єкти екологічних правовідносин - це природні об'єкти.
Ознаки природного об'єкта:
- Природне походження;
- Знаходження в екологічній взаємозв'язку з іншими природними об'єктами.
Види природних об'єктів:
1. земля - ​​це поверхня, що охоплює родючий шар грунту. Земля - ​​це основоположні об'єкт в ряду природних об'єктів. Всі інші природні об'єкти так чи інакше пов'язані із землею.
У ряді випадків правовий режим земельної ділянки визначається режимом пов'язаного з ним іншого природного об'єкта (наприклад, водойми, ділянки лісу, об'єкта особливої ​​охорони).
2. надра - це частина земної кори, розташована нижче грунтового шару і дна водойми, що тягнеться до глибини, доступною для геологічного дослідження.
3. води, що знаходяться у водних об'єктах, які поділяються на наземні і подземние.Правовой режим визначається водним та земельним законодавством. Правовий режим підземних вод визначається водним і гірським законодавством.
4. ліс - це сукупність деревної, чагарникової та іншої рослинності, які ростуть на землях лісового фонду. Оскільки ліс - це частина живої природи, розрізняють: 1) охорону лісів від незаконних порубок, попалив і пр. і 2) захист лісів від шкідників і хвороб.
5. Тваринний світ - сукупність живих організмів, що знаходяться у стані природної волі. Охороні підлягає: сам тваринний світ, місце його існування;
6. Атмосферне повітря - природна суміш газів, що знаходиться в атмосфері.
Природні об'єкти слід відрізняти від природних ресурсів.
Природний об'єкт - відокремлена частина природи (наприклад, водойма, лісовий масив).
Природний ресурс - джерело задоволення будь-якої потреби за рахунок використання будь-яких природного об'єкта (наприклад, водойма, деревина).
Об'єкт - форма; ресурс - його зміст.
Види природних ресурсів:
1. за ступенем Споживана:
- Споживані природні ресурси;
- Неспоживна природні ресурси: сонячна енергія, вітрова енергія, енергія припливів.
Споживані діляться за ступенем відтворюваності цього виду:
- Відтворювані;
- Невідтворювані (мінеральні або корисні копалини)

ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ
Тема № 4: «Державний механізм управління природокористуванням і охорони навколишнього середовища»
1) організаційний механізм управління природокористуванням;
2) структура державного механізму управління природокористуванням.
Президент визначає основні напрями політики, в т.ч. у сфері природокористування. Міністерство природних ресурсів затверджено постановою від 22.07.04г. Є органом виконавчої влади, виконуючим функції з вироблення державної політики та нормативно-правовому регулюванню в області лісових відносин, у сфері вивчення, використання, відтворення, охорони природних ресурсів, включаючи управління державним фондом надр, використання і охорону водного фонду, експлуатацію та забезпечення безпеки водосховищ, водогосподарських систем комплексного призначення, захисних та інших гідротехнічних споруд (за винятком судноплавних), використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (за винятком віднесених до об'єктів полювання), особливо охоронювані природні території, а також у сфері охорони навколишнього середовища (за винятком сфери екологічного нагляду).
Повноваження Міністрества - приймає нормативні акти:
- У сферах надрокористування: порядок ведення державного реєстру робіт з геологічного вивчення надр і ліцензій на користування надрами, порядок постановки запасів корисних копалин на державний баланс та їх списання, форма бланка ліцензії на користування надрами, регіональний перелік видів корисних копалин, що відносяться до загальнопоширеним;
- У сфері лісокористування: порядок обчислення розрахункової лесосеті, використання лісів для виконання робіт з геологічного вивчення надр і розробки родовищ корисних копалин. Правила заготівлі деревини, живиці, недеревних лісових ресурсів, харчових лісових ресурсів, збору лікарських рослин, використання лісів для ведення сільського господарства і т.д. лісовідновлення та лісорозведення, акти, що встановлюють особливості охорони, захисту і відтворення лісів у зонах радіоактивного забруднення, на особливо охоронюваних природних територіях, у водоохоронних зонах тощо;
- У сфері водокористування: гідротехнічні споруди (судноплавні і на об'єктах промисловості та енергетики);
- У сфері охорони навколишнього середовища: правила ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій, положення про державних природних заповідниках, національних парків, природних заказників федерального значення, порядок регулювання чисельності об'єктів тваринного світу (за винятком віднесених до об'єктів полювання), нормативи граничнодопустимих шкідливих впливів на екосистему озера Байкал, такси та методики обчислення розмірів шкоди навколишньому середовищу;
- У сфері біологічної та хімічної небезпеки: у цій сфері бере участь у формуванні державної політики в даній області і здійснює нормативно-правове регулювання у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища з метою забезпечення біологічної та хімічної безпеки. розробляють і приймають санітарні правила, що регламентують заходи щодо захисту лісів від шкідників і хвороб, порядок здійснення моніторингу лісів; до використання та охорони водоймищ документи з проектування водоохоронних зон і прибережних смуг, ведення державного моніторингу водних ресурсів.
Міністерство здійснює координацію і контроль діяльності, що знаходяться в його веденні федеральні службу по нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд), федеральних агентств з надрокористування, Федерального агентства з лісового господарства та водних ресурсів.
Росприроднагляд здійснює контроль і нагляд:
- В області організації та функціонування особоохраняемих природних територій федерального значення;
- У галузі охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (крім об'єктів полювання та рибальства);
- В області надрокористування;
- Лесопользоавнія;
- Водокористування;
- За дотриманням законодавства України та міжнародних норм у сфері морського середовища;
- За раціональне використанням мінеральних і живих ресурсів на континентальному шельфі;
- За безпекою гідротехнічних споруд (за винятком споруд промисловості, енергетики та судноплавства);
- Державно-земельний контроль щодо земель водного фонду, лісового фонду, лісів, що не входять в лісовий фонд і ООПТ;
- Державний пожежний нагляд у лісах.
Ростехнагляд - служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду. Знаходиться у віданні Міністерства з промисловості та енергетики.
Міністерство Сільського господарства Російської Федерації.
Повноваження:
- Вивчення, відтворення, збереження і використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання та середовища їх проживання;
- У зв'язку з водними ресурсами раніше у віданні Мінсільгоспу знаходилося агентство з рибальства.
- У віданні Мінсільгоспу знаходиться використання земель сільськогосподарського призначення.
Федеральне Агентство Кадастру Об'єктів Нерухомості - орган спеціально уповноважений у сфері ведення кадастрів об'єктів нерухомості, землеустрою, інвентаризації об'єктів містобудівної діяльності, кадастрової оцінки земель та моніторингу земель, а також за державним земельного контролю. Знаходиться у віданні Міністерства Економічного та розвитку і торгівлі.
Федеральна Служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (РосГідроМед) - орган, спеціальноуполномоченний в галузі гідрометеорології та суміжних з нею галузях (моніторингу навколишнього природного середовища, його забруднення, щодо державного нагляду за проведенням робіт з активного впливу на метеорологічні та інші геофізичні процеси). Контроль за діяльністю РосГідроМеда здійснює Уряд Російської Федерації.
2. Структура.
Основу механізму державного природокористування становить інститут економічного нормування. Інститут містить норми, що визначають основні вимоги до стану навколишнього середовища і межі допустимого впливу на неї.
Моніторинг - система спостережень за станом навколишнього природного середовища.
Екологічний контроль за діяльністю, негативно впливає або здатним вплинути на навколишнє середовище.
Відповідальність за екологічні правопорушення.
Механізм застосування у сфері запланованій діяльності (на відміну отдеятельності вже здійсненої):
1 - оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) - саооценка проводиться на предмет впливу самою організацією відповідно до екологічних вимог;
2 - государсвтенности екологічна експертиза - проводиться експертною комісією, сформованою спеціально-уповноваженим державним органом.
Економічний механізм впливу (непрямого впливу):
1 - екологічне ліцензування. У цій ліцензії міститься не толькоразрешеніе на певну діяльність, але і встановлюються межі її здійснення та визначена плата за її здійснення;
2 - платежі за природокористування: як за вилучення природної речовини, тк і за забруднююча вплив на природу
3 - екологічна сертифікація
4 - екологічне страхування
5 - екологічний аудит.

Тема №: «Екологічне нормування»
- Загальна характеристика екологічного нормування;
- Характеристика окремих видів екологічних нормативів.
1.Екологіческое нормування - основний інститут екологічного права:
- Цей інститут містить вимоги до якості навколишнього середовища, за умови дотримання яких вона вважається сприятливою;
- Містить вимоги до поведінки природокористувачів, за умови дотримання якого воно вважається правомірним.
Екологічне нормування - це процес встановлення екологічних нормативів. Самі по собі нормативи не є праоввимі нормами, а є технічними або техніко-економічними. У той же час екологічні нормативи - це складова частьеколого-правових норм.
Норми права закріплюють:
- Вимоги до норматвам, в т.ч. перелік видів;
- Вимоги до порядку їх розробки та затвердження;
- Обов'язковість дотримання цих нормативів;
- Норми права припускають ответствтенность за їх порушення.
Типи нормативів (основні):
- Кчесвтв навколишнього середовища;
- Нормативи допустимого впливу на неї.
Нормативи якості навколишнього середовища яляютсяобязательной основою нормативів припустимого на неї (нормативи впливу визначаються таким чином, щоб у результаті впливу не було перевищення нормативів якості.

2. Види
Нормативи якості навколишнього середовища:
- Нормативи, що визначаються відповідно до хімічними показниками стану навколишнього середовища (ГДК - межа допустимих концентрацій шкідливих речовин). Нормативи ГДК у грунті базується на 4 показниках основних шкідливості: транслокаційний характеризує перехід речовини з грунту в рослини; міграційний водних характеризує здатність переходу речовини з грунту у грунтові води і водні джерела; міграційний повітряний характеризує здатність переходу в атмосферне повітря; общесанітарний характеризує вплив забруднюючої речовини на самоочіщаемость грунту та його біологічну активність;
- Нормативи, що визначаються відповідно до фізичними показниками стану навколишнього середовища (ПДУ - межа допустимих рівнів шкідливого впливу, в т.ч. радіоактивності і тепла);
- Нормативи, встановлені відповідно до біологічних показниками стану навколишнього середовища: видів і груп рослин, тварин та інших організмів, що використовуються як індикатори якості навколишнього середовища; нормативи ГДК про шкідливих мікроорганізмів.
Межі допустимого впливу на навколишнє середовище.
Нормативи впливу розрізняють залежно від способу впливу виділяють:
- Нормативи гранично допустимих викидів (ПДВ) і нормативи ПДС шкідливих речовин і мікроорганізмів. Ці нормативи встановлюються виходячи з: нормативів допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище, нормативів якості навколишнього середовища і технологічних нормативів. Технологічні нормативи встановлюються на основі використання найкращих існуючих технологій і відображають допустиму масу викидів та скидів у розрахунку на одиницю продукції, що випускається. При встановленні нормативів ГДВ та ГДС повинні враховуватися: досягнення науки і техніки, техніко-економічні можливості природокористування, природно-кліматичні особливості території.
Поряд з ПДВ та ПДС допустимо використання ВСВ (тимчасово узгоджених викидів і скидів).
Нормативи утворення відходів виробництва та споживання та ліміти на їх розміщення. Норматив утворення відходів визначає встановлену кількість відходів конкретного виду при виробництві одиниці продукції. Ліміти на розміщення відходів розробляються у відповідності з: нормативами гранично допустимих шкідливих впливів на навколишнє середовище; кількістю, видом і класом небезпеки відходів, що утворюються; відповідно до площі (обсягом) об'єкта їх розміщення. Ліміти на розміщення відходів встановлюють гранично допустимі певних видів, які дозволяється розміщувати певним способом на встановлений термін в об'єктах розміщення відходів з урахуванням екологічної обстановки даної території.
Нормативи допустимих фізичних впливів (кількість тепла, рівня шуму і т.д.).
Нормативи допустимого вилучення компонентів навколишнього середовища. Залежно від виду певного об'єкта встановлюються різні механізми вилучення. Нормативи надання земельних ділянок встановлюються земельним законодавством, а нормативи вилучення водних ресурсів - водним законодавством,
Нормативи допустимих антропогенних навантажень на навколишнє середовище встановлюються з метою оцінки та регулювання впливу на навколишнє середовище всіх стаціонарних, пересувних і інших джерел, розташованих у межах конкретних територій і акваторій.
Законодавством РФ і її суб'єктів можуть встановлюватися нормативи іншого допустимого впливу на навколишнє середовище. Територіальні нормативи - нормативи, встановлені на певній території (Закон «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих та курортних місцевостях» передбачає округу з санітарної охороною). Водний Кодекс передбачає водоохоронні зони біля гірничих об'єктів. Навколо джерел шкідливого впливу встановлюються санітарно-захисні зони.

Тема №: «Екологічний контроль»
1) Поняття і види екологічного контролю;
2) Екологічний моніторинг;
3) Державний екологічний контроль.
1. Екологічний контроль - це перевірка дотримання в діяльності природокористувачів вимог екологічного законодавства; діяльність, спрямована на запобігання, виявлення і припинення порушень вимог екологічного законодавства.
Цілі:
- Запобігання екологічних правопорушень;
- Виявлення та припинення екологічних правопорушень.
Види:
- Державний екологічний контроль здійснюється спеціально уповноваженими державними органами в спеціально встановленому порядку;
- Виробничий екологічний контроль (самоконтроль) здійснюється самими господарюючими суб'єктами в обов'язковому порядку. Відомості про осіб, що здійснюють виробничий контроль і дані, отримані в ході екологічного контролю, в обов'язковому порядку надаються до органів, що здійснюють державний екологічний контроль.
Якщо державний контроль передбачає застосування заходів відповідальності за виявлене екологічне правопорушення, то виробничий припускає уникнути притягнення до відповідальності;
- Муніципальний екологічний контроль може здійснюватися на території муніципальних утворень;
- Громадський екологічний контроль здійснюється громадськими об'єднаннями в порядку встановленим законом. Стосовно до громадського контролю закон передбачає різні види непрямого екологічного контролю (слухання в процедурі і т.д.).
До різновидів державного екологічного контролю можна віднести відомчий державний контроль. У змістовному сенсі це вид виробничого. Контроль якимось уповноваженим органом підвідомчих йому суб'єктів.
2. Екологічний моніторинг - спостереження за станом навколишнього середовища.
Нормативно регламентована процедура здійснення державного екологічного моніторингу.
Метою моніторингу є отримання інформації про стан навколишнього середовища та інформаційне забезпечення діяльності інших зацікавлених суб'єктів, в т.ч. громадян і юридичних осіб. Перш за все органів, що здійснюють державний екологічний контроль.
Екологічний моніторинг та екологічний контроль - це тісно взаємопов'язані процедури, але: об'єктом моніторингу виступає навколишнє середовище, а об'єктом контролю - діяльність, на неї впливає.
Етапи:
- Спостереження за станом навколишнього середовища з метою виявлення змін у ньому, їх оцінки, прогнозу та вироблення рекомендацій щодо встановлення наслідків тих змін, які носять негативний характер.
- Надання отриманої інформації про стан навколишнього середовища органам, які здійснюють функції державного управління у сфері охорони навколишнього середовища, громадянам та юридичним особам.
Види моніторингу:
1. за масштабом
- Локальний
- Регіональний
- Біосферний - здійснюється на території біосфери землі (глобальний моніторинг).
2. по об'єкту
За ступенем антропогенної мінливості об'єкта
- Фоновий моніторинг навколишнього середовища
- Імпактний (у місцях впливу людини на навколишнє середовище, визначає ступінь впливу).
По виду об'єкта:
- Земельна
- Водний.
3.Стадіі державного екологічного контролю
1. Власне контроль - організація перевірок, експертиз, направлення на виявлення порушень екологічного законодавства.
- Документальний
- Фактичний
Інспектор має право:
- Безперешкодно посящять підконтрольні об'єкти незалежно від форм власності і підпорядкування. Залежно від виду об'єкта визначено перелік об'єктів федерального екологічного контролю. Правовий перелік об'єктів регіонального контролю визначається Урядом РФ;
- Оглядати очисні споруди та інші знезаражувальні пристрої, засоби їх контролю;
- Перевірка дотримання екологічних вимог при розміщенні, експлуатації та виведенні з експлуатації господарських та інших об'єктів
- Перевірка виконання планів та заходів з охорони навколишнього середовища.
2. (Факультативні) вжиття заходів за результатами контролю у разі виявлення порушень, покликаних припинити порушення та усунути його наслідки.
- Пред'явлення вимоги
- Видача припис.
3. постановка питання про притягнення до відповідальності перед відповідними органами (про приминения заходів відповідальності відповідно до компетенції.

Тема №: «Екологічна експертиза»
1) поняття та види екологічної експертизи;
2) оцінка впливів на навколишнє середовище;
3) державна екологічна експертиза.
Екологічна експертиза - встановлення відповідності, запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єктів екологічної експертизи з метою попередження несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє середовище і пов'язаних з ними несприятливих соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єктів екологічної експертизи.
Екологічну експертизу можна назвати видом екологічного контролю. Однак, об'єктом контролю є вже здійснювана діяльність, здатна негативно вплинути на навколишнє середовище. А об'єктом експертизи - діяльність запланована.
Екологічна експертиза виконує превентивну функцію (дозволяє запобігати заподіяння шкоди довкіллю). Екологічна експертиза проводиться на стадії прийняття рішення, здатного негативно вплинути на навколишнє середовище.
Принципи екологічної експертизи:
- Презумпція екологічної небезпеки будь-запланованій діяльності. У той же час існує перелік об'єктів, що підлягають екологічній експертизі.
- Принцип комплексності оцінки впливу на навколишнє середовище;
- Принцип обов'язковості проведення екологічної експертизи. Умовою реалізації запланованій діяльності та її фінансування є наявність позитивного висновку екологічної експертизи на федеральному і на регіональному рівні.
2. Проведення державної екологічної експертизи є обов'язковим.
ОВНС (оцінка впливу на навколишнє середовище) запланованій господарської чи іншої діяльності на навколишнє середовище - процес, що сприяє прийняттю екологічно орієнтованого управлінського рішення про реалізацію запланованій діяльності за допомогою визначення можливих несприятливих впливів, оцінка екологічних наслідків врахування громадської думки, розробки заходів по зменшенню і запобіганню впливів.
ОВНС та екологічна експертиза - це, по суті, тотожні експертизи. Якщо екологічна експертиза проводиться на стадії прийняття рішення, здатного негативно вплинути на навколишнє середовище, то ОВНС на стадії підготовки такого рішення. ОВНС передує експертизі.
Суб'єкти ОВНС:
- Замовник робіт з ОВНС - особа, яка відповідає за підготовку документації з ОВНС, яке надає документацію на екологічну експертизу, зацікавлена ​​у здійсненні даної діяльності;
- Виконати - особа, яка проводить роботи з ОВНС.
Матеріали з ОВНС - це комплект документації, підготовленої за проведення ОВНС і є частиною документації, що надається на експертизу: перелік видів негативного впливу планованого на навколишнє середовище і визначення його масштабів; визначення меж припустимого впливу. Якщо намечаемое вплив виходить за межі допустимого, передбачаються заходи щодо зниження запланованого впливу до допустимих рівнів. Можна зменшити обсяги виробництва, а можна обсяги викидів (шляхом проектування очисних споруд).
При проведенні ОВНС замовник (виконавець) забезпечує використання повної і достовірної вихідної інформації, засобів та методів вимірювання розрахунків / оцінок.
У зв'язку з цим спеціально уповноважені органи надають замовнику наявну в їх розпорядженні інформацію: з екологічного стану територій, за дії аналогічної діяльності на навколишнє середовище.
Ступінь деталізації і повноти проведення ОВНС визначається виходячи з особливостей запланованій діяльності, і повинна бути достатньою для визначення та оцінки можливих наслідків реалізації цієї діяльності.
У разі виявлення нестачі інформації, необхідної для досягнення цілей ОВНС або факторів невизначеності щодо можливих впливів, замовник планує проведення додаткових досліджень, а також визначає в матеріалах ОВНС програму екологічного моніторингу та контролю, спрямованого на усунення даних невизначеностей.
Результати ОВНС: інформація про характер і масштаби впливу на навколишнє середовище запланованій діяльності, альтернативи її реалізації, оцінці екологічних і пов'язаних з ними соціально-економічних та інших наслідків цього впливу та його значимості, можливості мінімізації впливу; виявлення і облік суспільних уподобань при прийнятті замовником рішень , що стосуються запланованій діяльності; рішення замовника щодо визначення альтернативних варіантів реалізації запланованій діяльності або відмови від неї з урахуванням результатів проведеної ОВНС.
4) Державна екологічна експертиза проводиться спеціально уповноваженим державним органом шляхом утворення експертної комісії для експертизи конкретного об'єкта.
На державну екологічну експертизи надаються документація, що підлягає екологічної експертизи, яка містить матеріали ОВНС, позитивні документи погодження органів федерального нагляду та органів місцевого самоврядування, матеріали обговорення об'єктів експертизи з громадянами та громадськими об'єднаннями, висновок федеральних органів виконавчої влади (якщо зазначені органи розглядали об'єкт експертизи), висновок громадської екологічної експертизи, документи, що підтверджують її оплату.
Склад комісії:
- Експерти (до складу комісії включаються позаштатні експерти і можуть включатися штатні співробітники, органу, відповідального за проведення державної екологічної експертизи). Позаштатні експерти залучаються на договірній основі, а штатні - в адміністративному порядку. Не може бути експертом - особа, що не володіє знаннями для експертизи даного об'єкта; особа, зацікавлена ​​- представник замовника, виконавця робіт з ОВНС, розробник документації, або представники у цивільно-правових та інших правовідносинах.
- У складі комісії слід особливо виділяти голови і секретаря. Голова забезпечує роботу комісії, секретар - це завжди штатний співробітник органу, що здійснює експертизу.
Стадії експертного процесу:
- Збір, узагальнення і оцінка інформації;
- Складання проміжних експертних висновків: індивідуальні висновки експертів - формуються групові висновки експертів за напрямами;
- Складання висновкiв експертної комісії.
Цей висновок після затвердження спеціально уповноваженим органом набуває статусу висновку державної екологічної експертизи.
Види державної екологічної експертизи:
- Висновок може бути позитивним - містить висновок про допустимість утримання об'єкта експертизи;
- Негативне:
Умовно-позитивний - допустимість реалізації експертизи, за умови усунення зауважень, про недопустимість у вигляді, представленому на експертизу;
Власне-негативний висновок містить висновок про недопустимість реалізації об'єкта експертизи.
Тема №: «Суб'єктивні екологічні права»
- Система;
- Право природокористування.
Основні екологічні права:
- Право на сприятливе навколишнє середовище. Сприятлива для життя і здоров'я. Відповідає встановленим нормативам. Права на сприятливе навколишнє середовище в прямому сенсі не існує. Це право прямим чином співвідноситься з іншими правами людини (наприклад, право на життя). Право на сприятливе навколишнє середовище являє собою окремий випадок права природокористування. Право користуватися сприятливої ​​(не небезпечною для життя) навколишнім середовищем. Кожен громадянин має право в рівній мірі, тому право в кожного на сприятливе навколишнє середовище відповідає обов'язків зберігати її в цьому навколишньому стані;
- Право природокористування.
Похідні екологічні права:
- Право на екологічну інформацію;
- Право на відшкодування екологічної шкоди;
- Право на участь у прийнятті екологічно значимих рішень.
Похідними вони є тому, що, по суті, похідні екологічні право покликані забезпечувати реалізацію основних екологічних прав. Крім того, похідні права являють собою окремий випадок реалізації інших неекологічних прав в еколого-правовій сфері. Здійснення похідних екологічних прав регламентується, в основному, неекологічні законодавством.
2. Право природокористування - право видобувати корисні властивості природних об'єктів.
Класифікація.
За підставами виникнення права природокористування:
- Спеціальне природокористування виникає на підставі дозволу, що видається в установленому порядку спеціально уповноваженим органом (рецензія). Необхідність отримання дозволу від інших осіб (наприклад, власника або суду) не перетворює природокористування в спеціальне;
- Право загального природокористування.
У залежності від ступеня небезпеки і необоротність наслідків природокористування.
- Якщо наслідки несуттєві, то це природокористування спільне. У відсутність майнового права на природні об'єкти. Діяльність з реалізації цих прав регламентується законом у загальному вигляді.
Право на природний об'єкт:
- Природокористування, в основі якого лежить речове право. Визначається законом;
Природокористування:
- Землекористування поділяють в залежності від цільового призначення земельної ділянки (визначається шляхом віднесення ділянки до тієї чи іншої категорії земель). У рамках цільового призначення земельні ділянки використовуються відповідно до тих чи інших варіантом дозволеного використання. Для окремих категорія земель так само у зв'язку з результатом територіального виміру - геологічне вивчення надр, розвідка і видобуток корисних копалин, будівництво підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, особливо охоронювані природні території, збір конденсаційних мінералів;
- Водокористування - загальне та спеціальне. За характером впливу: паркан і скидання. За кількістю суб'єктів виділяють відособлене і спільне;
- Лісокористування - основні (заготівля деревини, лісові матеріали) і другорядні (видобуток рослин, сінокосіння, випасання худоби);
- Полювання і рибальство;
- Користування атмосферним повітрям. Загальне та спеціальне. Забір і винос.

Тема №: «Похідні екологічні права»
- Конституційні права;
- Право на прийняття екологічно важливих рішення.
Право на екологічну інформацію (право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища і про заходи з його охорони). За надання недостовірної інформації передбачена кримінальна відповідальність (ст. 237 КК). Надавати екологічну інформацію - обов'язок держави, за винятком інформації, віднесеної законом до категорії обмеженого доступу.
Законом визначено перелік видів інформації, в т.ч. екологічної, доступ до якої не може бути обмежений (за винятком відомостей, що становлять державну таємницю). Закон «Про державну таємницю» забороняє визнавати такий екологічну інформацію в частині про стан навколишнього середовища.
Право на відшкодування екологічної шкоди.
Умоленіе особистого чи майнового блага.
Екологічна шкода - шкода, заподіяна несприятливим впливом навколишнього середовища.
Залежно від фактора впливу на навколишнє середовище розрізняють шкоду антропогенний і неантропогенний (природні фактори).
Реальний збиток - одна з складова частина збитків (майнової шкоди). Чинне законодавство позводяет вимагати відшкодування будь-якого антропогенного шкоди.
Форми відшкодування екологічної шкоди:
Позовна конструкція. На підставі рішення обумовленого подачею позову обсяг відшкодування визначається вимогами і заподіяною шкодою, яке відбувається за рахунок заподіювача шкоди.
Адміністративна конструкція - підстава рішення уповноваженого органу.
Обсяг відшкодування визначається нормативним актом. Відшкодування відбувається за рахунок коштів відповідного бюджету.
Страхова форма. Підставою є настання страхового випадку. Розмір відшкодування визначається в договорі (при добровільному страхуванні) і в нормативному акті (при обов'язковому). Джерело відшкодування - кошти страхової організації. Виникненню страхового правовідносини повинно передувати заподіяння шкоди.
Останні дві форми можуть використовуватися і для відшкодування неантропогенного екологічної шкоди.
2.Право на участь у прийнятті юридично значимих рішень.
- Громадський екологічний контроль. Публікація про провденіі громадського слухання та місце і час. Не може бути термін не менше 30 днів на громадське слухання до часу проведення.
- Громадські слухання. Зауваження громадського слухання мають бути відображені у матеріалах ОВНС. Формалізованих наслідків громадські слухання не виконують (інформаційні функції).
- Суспільно-екологічна експертиза. Громадська екологічна експертиза проводиться органами муніципальному утворень за участю громадян і громадських об'єднань. Проводити експертизу можуть зареєстровані в установленому порядку і основною метою діяльності яких, відповідно до статуту, є охорона навколишнього середовища. Процедура в цілому ідентична процедурі государтсвеной екологічної експертизи. Юридичних наслідків не має, затверджене спеціально уповноваженим органом отримує статус государсвтенности екологічної експертизи. Коло об'єктів збігається з державними за винятками, встановленими законом (відомості про об'єкт містять охраняеую законом таємницю).
Право на екологічний громадське об'єднання реалізується відповідно до законодавства про громадському об'єднанні

Тема №: «Екологічні вимоги у господарській чи іншій діяльності»
- Екологічні вимоги на різних стадіях
- Екологічні ребованія на різних видах діяльності
Загальні вимоги: розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Лекція
96кб. | скачати


Схожі роботи:
Екологічне сільське господарство екологічне природокористування екологічне маркування
Екологічне право 1
Екологічне право 4
Екологічне право 3
Екологічне право 2
Екологічне право 5
Екологічне право України
Екологічне право в Росії 2
Екологічне право в Росії
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru