Екологічна експертиза

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст
Введення
Глава 1. Загальна характеристика екологічної експертизи
§ 1.1 Поняття та цілі екологічної експертизи
§ 1.2 Принципи екологічної експертизи
§ 1.3 Об'єкти і суб'єкти екологічної експертизи
§ 1.4 Фінансування екологічної експертизи
Глава 2. Види екологічної експертизи
§ 2.1 Державна екологічна експертиза
§ 2.2 Громадська екологічна експертиза
§ 2.3 Інші види екологічної експертизи
Висновок
Список використаної літератури

Введення
Екологічна експертиза розцінюється багатьма фахівцями як один із важливих і ефективних правових інструментів, який запобігає нанесення шкоди навколишньому природному середовищу.
В даний час вже ніхто не зможе заперечувати, що негативний вплив людей на навколишнє природне середовище з метою задовольнити різні, перш за все, матеріальні потреби людини. Через це ось негативного впливу на природу люди вже давно живуть в екологічну кризу. Про це говорить порушення рівноваги в екологічних системах і у відносинах людського суспільства з природою.
Складові цієї кризи багатогранні. Це і стан земель: активно йде посилення процесів ерозії грунту, забруднення її важкими металами і радіонуклідами, збільшення площ з сильно кислими грунтами та ін Несприятливі умови існування лісів - достатньо інформації, наприклад, про такі проблеми як їх надмірної вирубки, збиток від лісових пожеж та пошкодження шкідниками і кислими дощами. Викликає тривогу і стан водних джерел - забруднення прісних вод, відсутність або неефективність систем очищення, що призводить до скорочення запасів і уловів цінних видів риб.
«За деякими оцінками, запобігання забруднення природного середовища обходиться в чотири - п'ять разів дешевше, ніж ліквідація негативних наслідків екологічно необгрунтованих рішень» [1].
Цілі даного реферату:
- Визначити цілі екологічної експертизи;
- Розглянути принципи екологічної експертизи;
- Визначити об'єкти та суб'єкти екологічної експертизи;
- Розглянути організацію і процес проведення екологічної експертизи, її фінансування;
- Охарактеризувати види екологічної експертизи.

Глава 1. Загальна характеристика екологічної експертизи
§ 1.1 Поняття та цілі екологічної експертизи
Термін «експертиза» походить від латинського «expertus» - «досвідчений». «Під ним розуміється дослідження фахівцем (експертом) будь-яких питань, вирішення яких вимагає спеціальних знань в галузі науки, техніки, мистецтва. Експертні оцінки являють собою кількісні або порядкові оцінки процесів чи явищ, що не піддаються безпосередньому виміру, а тому грунтуються на судженнях фахівців »[2].
Г.С. Чегасов свого часу пропонував таке визначення екологічної експертизи: «Це обов'язкова процедура в системі прийняття рішення про соціально-економічний розвиток окремо розглянутій території або країни в цілому, з метою підготовки висновку про можливі екологічні та інші наслідки реалізації пропонованого рішення» [3]. Однак таке визначення не повною мірою відображає характер екологічної експертизи.
Відповідно до ФЗ «Про екологічну експертизу» від 23 листопада 1995 р. екологічна експертиза - «встановлення відповідності документів і (або) документації, що обгрунтовують намічувану у зв'язку з реалізацією об'єкта екологічної експертизи господарську та іншу діяльність, екологічним вимогам, встановленим технічними регламентами та законодавством в області охорони навколишнього середовища, з метою запобігання негативного впливу такої діяльності на навколишнє середовище »[4].
Щодо визначення поняття екологічної експертизи існує дві точки зору. По-перше, таке широке визначення екологічної експертизи дозволяє зробити її більш комплексної, врахувати не тільки екологічні, а й тісно пов'язані з ними соціальні, економічні, а також інші наслідки. По-друге, включення в поняття екологічної експертизи вимоги про з'ясування всіх без винятків наслідків реалізації господарської діяльності розмиває предмет екологічної експертизи, робить її неформалізованій.
«Екологічна експертиза повинна мати більш формалізований характер, тобто бути заснованою на точних і чітких вимогах законодавства, а також технічних норм і нормативів. Разом з тим в рамках її проведення необхідно розглядати не тільки екологічні, а й інші наслідки (соціальні) реалізації планованої діяльності »[5].
Екологічна експертиза здійснюється у вигляді попередньої перевірки відповідності господарських рішень підприємств, їх діяльності та її результатів вимогам охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної безпеки суспільства.
Метою екологічної експертизи є забезпечення попередження шкідливих наслідків господарської діяльності для охорони навколишнього середовища, здоров'я людини, екологічної безпеки суспільства.
Екологічна експертиза виконує функцію попереджувального екологічного контролю. Експертиза є також інструментом підтримки екологічного правопорядку у правотворчості, в господарської, управлінської та іншої діяльності, забезпечення дотримання та охорони права кожного на сприятливе навколишнє середовище, джерелом різноманітної екологічно значимої інформації, засобом доказування при вирішенні спорів.
Професор О.Л. Дубовик вважає, що екологічна експертиза «впродовж більше 10 років реально була дієвим інструментом охорони навколишнього середовища» [6].
§ 1.2 Принципи екологічної експертизи

Згідно зі ст. 3 Федерального закону «Про екологічну експертизу» екологічна експертиза грунтується на наступних принципах:

«Презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-запланованій господарської та іншої діяльності;
обов'язковості проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи;
комплексності оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності та його наслідків;
обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи;
достовірності та повноти інформації, представленої на екологічну експертизу;
незалежності експертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх повноважень у сфері екологічної експертизи;
наукової обгрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи;
гласності, участі громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки;
відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи »[7].
Розглянемо принципи екологічної експертизи є більш докладно.
Принцип презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-запланованій господарської та іншої діяльності означає, що «при оцінці матеріалів, що надходять на експертизу, експерти виходять з можливості заподіяння шкоди навколишньому середовищу при реалізації будь-якого об'єкта і повинні перевірити, наскільки враховані види і масштаби можливої ​​шкоди, передбачені заходи з його недопущення »[8].
Принцип обов'язковості проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи означає, що особа, яка хоче реалізувати об'єкт екологічної експертизи, зобов'язана надати документи і матеріали органам, що забезпечує екологічну експертизу до реалізації цього об'єкта.
Принцип комплексності оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності та його наслідків «зобов'язує органи і комісії державної екологічної експертизи оцінити повноту видів і масштабів впливів на природне середовище в процесі реалізації об'єкта експертизи» [9].
Принцип обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи полягає в необхідності дотримання всіх обов'язкових нормативних і технічних вимог, що забезпечують екологічну безпеку в різних галузях господарства.
Принцип достовірності та повноти інформації, представленої на екологічну експертизу, зобов'язує особу, яка хоче реалізувати об'єкт, що підлягає екологічну експертизу, надати достовірну інформацію про об'єкт і при необхідності дати ще й додаткову інформацію.
Принцип незалежності експертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх повноважень у сфері екологічної експертизи означає, що ніхто не має права втручатися в роботу експертів, їх рішення і висновки повинні бути незалежними і достовірними.
Принцип наукової обгрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи означає, що «висновки екологічної експертизи повинні бути науково обгрунтованими, а які у них судження і висновки науково аргументованими. Висновки екологічної експертизи повинні бути об'єктивними. Об'єктивність в даній області проявляється в неупередженій, неупереджену оцінку об'єкта екологічної експертизи та підготовки включаються на закінчення висновків по ньому кожним учасником еколого-експертного процесу і комісією в цілому. Зміст принципу законності висновків екологічної експертизи означає, що якщо в процесі проведення державної екологічної експертизи об'єкта експерти встановлюють, що запланована діяльність відповідає екологічним вимогам, це дає їм підставу прийняти рішення про допустимість реалізації об'єкта »[10].
Принцип гласності, участі громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки «накладає на експертний орган обов'язки по інформуванню громадян, засобів масової інформації, інших зацікавлених суб'єктів про результати конкретних експертиз і про свою діяльність у цілому, встановлює порядок проведення громадської екологічної експертизи та правовий статус ув'язнення »[11].
Принцип відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи означає, що за невиконання учасниками екологічної експертизи її правил організації та проведення вони будуть нести відповідальність, передбачену чинним законодавством.
«Послідовне дотримання названих принципів у процесі організації та проведення державної екологічної експертизи - найважливіша вимога і умова ефективності експертизи у забезпеченні реалізації екологічного права» [12].
§ 1.3 Об'єкти і суб'єкти екологічної експертизи
Суб'єктами державної екологічної експертизи повинні виступати три сторони: замовник, підрядник, споживач.
Замовником є ​​владна державна структура, наділена відповідним правом призначати подібну експертизу. Мінприроди та її територіальні органи, в інших випадках урядові органи РФ або суб'єктів РФ.
Підрядником є ​​виконавець завдання з екологічної експертизи. Ним може стати науково-дослідний інститут чи подібне йому установа, якій буде доручено провести експертизу, або самостійна комісія, підібрана компетентним органом і затверджена ім.
Споживачем слід називати підприємство, організацію, установу, об'єкти яких стали предметом експертного аналізу.
В даний час функції проведення державної екологічної експертизи здійснює Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування, що знаходиться у веденні Міністерства природних ресурсів Росії. Частина проектів розглядає Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду при Уряді РФ.
У літературі були висловлені пропозиції щодо можливих варіантів вирішення питання, пов'язаного із збереженням ролі і забезпеченням ефективності виконання завдань екологічної експертизи. Включення її в число функцій Міністерства природних ресурсів РФ - найбільшого природопользователя, викликало обгрунтовані побоювання.
Так, Ю.Р. Храмова пропонувала чотири варіанти вирішення проблеми: «1) утворення комісії з екологічної експертизи при Президенті РФ; 2) створення екологічного нагляду при Президентові РФ, який поряд з іншими функціями буде займатися і Державної екологічної експертизи; 3) утворення Агентства з екологічної експертизи; 4) відновлення статус-кво, тобто колишньої системи управління »[13].
«Частково ситуація змінилася в результаті адміністративної реформи 2004 р., але виникли й нові проблеми у зв'язку з поділом функцій у сфері проведення державної екологічної експертизи між Росприроднадзора й Ростехнаглядом» [14].
Під об'єктами екологічної експертизи розуміються документи, що передують виробничо-господарської, рекреаційної та іншої діяльності, негативно впливає на природне середовище та здоров'я людини, сама вищеназвана діяльність і її продукти.
Об'єкти екологічної експертизи можна розділити на дві групи - федерального рівня та рівня суб'єктів Федерації, які перераховані в ст. 11 і 12 Федерального закону «Про екологічну експертизу».
Професор О.В. Дубовик говорить про двох критеріях розмежування цих груп: формально-юридичний та екологічний. Формально-юридичною критерієм є «стосовно об'єктів федеральної експертизи затвердження документації та проектів діяльності урядом РФ або федеральними органами виконавчої влади. Екологічним критерієм служать потенційна можливість впливу реалізованого об'єкта на навколишнє середовище сусідніх з Росією держав або двох і більше суб'єктів РФ, вплив або використання природних ресурсів федерального значення (що відносяться до федеральної власності), в тому числі на особливо охоронювані природні території федерального значення »[15] .
§ 1.4 Фінансування екологічної експертизи
Згідно зі ст. 28 Федерального закону «Про екологічну експертизу» «Фінансування державної екологічної експертизи об'єктів державної екологічної експертизи, в тому числі її повторне проведення, здійснюється за рахунок коштів замовника документації, що підлягає державній екологічній експертизі, в повній відповідності з кошторисом витрат на проведення державної екологічної експертизи, яка визначається забезпечує екологічну експертизу федеральним органом виконавчої влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації у порядку, встановленому федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи »[16].
Фінансування державної екологічної експертизи є однією з гарантій здійснення державної екологічної експертизи відповідно до принципів, встановлених у ст. 3 Федерального закону «Про екологічну експертизу».
«Для забезпечення більш високого ступеня незалежності експертів державної екологічної експертизи доцільно було б, можливо, забезпечувати державне фінансування проведення державної екологічної експертизи відповідно з федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації. Проте фінансування державної екологічної експертизи за рахунок замовника документації стимулює дана особа до більш якісної підготовки передпроектної та проектної документації, матеріалів з оцінки навколишнього середовища з метою отримати позитивний висновок без повторного проведення державної екологічної експертизи »[17].
Вартість робіт з організації та проведення державної екологічної експертизи документації визначається по кожному об'єкту експертизи окремо і встановлюється прямим розрахунком, виходячи з витрат на оплату праці позаштатних експертів і матеріальних витрат, пов'язаних з проведенням державної екологічної експертизи документації та матеріально-технічним забезпеченням позаштатних експертів.
Вартість проведення повторної державної екологічної експертизи документації, що виконується після доопрацювання матеріалів за результатами раніше проведеної експертизи або на підставі рішення судових органів, визначається в загальному порядку.
Згідно зі ст. 29 Федерального закону «Про екологічну експертизу» «фінансування громадської екологічної експертизи здійснюється за рахунок власних коштів громадських організацій (об'єднань), громадських екологічних та інших фондів, цільових добровільних грошових внесків громадян і організацій, а також за рахунок коштів, що виділяються у відповідності з рішенням відповідних органів місцевого самоврядування »[18].
Порядок фінансування проведення громадської екологічної експертизи принципово відрізняється від порядку фінансування державної екологічної експертизи. Це обумовлено тим, що її проведення необов'язково і відбувається з ініціативи громадян, громадських організацій (об'єднань), інших некомерційних об'єднань та органів місцевого самоврядування. Джерелами фінансування проведення громадської експертизи можуть бути будь-які не заборонені законодавством Російської Федерації джерела.
Федеральний закон «Про екологічну експертизу» не забороняє замовнику документації оплачувати проведення громадської екологічної експертизи в добровільному порядку. Однак зобов'язати до фінансування громадської екологічної експертизи замовника не можна, оскільки стаття передбачає виключно добровільний порядок фінансування проведення громадської екологічної експертизи громадянами та організаціями, які не були її ініціаторами.
Стаття передбачає можливість фінансування проведення громадської екологічної експертизи за рахунок відповідного органу місцевого самоврядування. «Видається, що їм буде той орган місцевого самоврядування, який виступив з ініціативою проведення громадської екологічної експертизи» [19].

Глава 2. Види екологічної експертизи
§ 2.1 Державна екологічна експертиза
Згідно зі ст. 5 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» організація і проведення державної екологічної експертизи належить до повноважень органів державної влади РФ у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища.
Стаття 10 Федерального закону «Про екологічну експертизу» встановлює, що «державна екологічна експертиза організується і проводиться федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації у порядку, встановленому цим Законом, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації »[20].
Стаття 11 Федерального закону «Про екологічну експертизу» встановлює об'єкти саме державної екологічної експертизи, причому федерального рівня. Об'єктів державної екологічної експертизи регіонального рівня присвячена ст. 12 цього ж закону.
«Об'єкти державної екологічної експертизи федерального рівня, по-перше, визначені виходячи зі ступеня складності і значущості для цілісності Російської Федерації, екологічної безпеки, по-друге, визначені виходячи з предметів ведення, федеральної власності, виключної компетенції федеральних органів державної влади згідно і з конституційними положеннями, так і положеннями федеральних законів »[21].
Перелік об'єктів державної екологічної експертизи федерального рівня, даний у ст. 11, не є вичерпним, оскільки містить в собі положення, відповідно до якого обов'язковій державній екологічній експертизі, проведеної на федеральному рівні, підлягають інші види документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність, яка може надавати пряме або непряме вплив на навколишнє природне середовище в межах територій двох і більше суб'єктів Російської Федерації.
«Умовно зміст ст. 11 можна розділити на дві складові:
об'єкти державної екологічної експертизи, раніше не отримували позитивний висновок державної екологічної експертизи, що вимагають обов'язкової державної екологічної експертизи, проведеної на федеральному рівні;
об'єкти державної екологічної експертизи, раніше отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи, що вимагають обов'язкової державної екологічної експертизи, проведеної на федеральному рівні »[22].
Перелік об'єктів державної екологічної експертизи регіонального рівня не є вичерпним, оскільки містить в собі положення, відповідно до якого обов'язковій державній екологічній експертизі, що проводиться на регіональному рівні, підлягають інші види документації, яка обгрунтовує господарську та іншу діяльність і реалізація якої здатна зробити прямий або непрямий вплив на навколишнє природне середовище у межах території суб'єкта Російської Федерації.
«Умовно зміст коментарів статті можна розділити на дві складові:
об'єкти державної екологічної експертизи, раніше не отримували позитивний висновок державної екологічної експертизи, що вимагають обов'язкової державної екологічної експертизи, проведеної на регіональному рівні;
об'єкти державної екологічної експертизи, раніше отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи, що вимагають обов'язкової державної екологічної експертизи, проведеної на регіональному рівні »[23].
Стаття 14 Федерального закону «Про екологічну експертизу» встановлює необхідний склад документів для державної екологічної експертизи, в тому числі повторної. Документація повинна відповідати за формою і за змістом встановленим вимогам.
Також вона встановлює, що повторне проведення державної екологічної експертизи можливе тільки на підставі рішення суду або арбітражного суду.
Державна екологічна експертиза проводиться експертною комісією, утвореною федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи для проведення екологічної експертизи конкретного об'єкта. Стаття 15 присвячена експертної комісії державної екологічної експертизи. До складу комісії входять керівник, відповідальний секретар, позаштатні експерти, експерти штату федерального органу виконавчої влади в галузі екологічної експертизи та його територіальних органів.
Керівник і відповідальний секретар експертної комісії забезпечують якісне проведення державної екологічної експертизи та організовують підготовку зведеного висновку експертної комісії, в тому числі:
формують експертні групи з основних напрямів державної екологічної експертизи;
складають календарний план роботи експертної комісії;
розробляють завдання експертам на проведення державної екологічної експертизи;
забезпечують надання експертам необхідної додаткової інформації;
організують у разі необхідності виїзд на місце членів експертної комісії;
організовують проведення засідань експертної комісії та оформляють протоколи цих засідань.
У процесі роботи експертної комісії:
проводиться організаційне засідання експертної комісії, на якому визначаються основні напрями роботи експертів та експертних груп (при їх створенні), видаються завдання експертам і затверджується календарний план роботи експертної комісії;
готуються індивідуальні та групові (при наявності експертних груп) експертні висновки, які передаються відповідальному секретарю експертної комісії;
складається керівником і відповідальним секретарем експертної комісії проект зведеного висновку експертної комісії на підставі індивідуальних і групових експертних висновків;
обговорюється проект висновку експертної комісії на засіданнях експертної комісії.
Стаття 16 встановлює вимоги до експерта державної екологічної експертизи, а саме: вимоги до нього як до фахівця за певним напрямом, що володіє науковими чи практичними знаннями; як до особистості, не зацікавленої в об'єкті державної екологічної експертизи і в суб'єкті, представив матеріали на державну екологічну експертизу (відсутність трудових, договірних відносин із замовником або з розробником об'єкта державної екологічної експертизи тощо). Цією статтею визначено також у закритому перелік права експерта державної екологічної експертизи при проведенні державної екологічної експертизи та його обов'язки.
Стаття 18 присвячена важливого документа, які можуть застосовуватися до розряду дозвільної документації, - висновку державної екологічної експертизи. Висновок державної екологічної експертизи є результатом роботи експертної комісії. Висновок повинен містити: висновки про допустимість впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності; висновки про можливість реалізації об'єкта державної екологічної експертизи. Висновок повинен отримати кваліфіковану більшість (не менше двох третин) спискового складу експертної комісії.
Якщо окремі члени експертної комісії не згодні з висновком, підготовленим експертною комісією, вони підписують укладення з позначкою "особлива думка". Особлива думка оформляється експертом у вигляді документа, що містить обгрунтування причин незгоди експерта з висновками укладення та зазначення конкретних фактів невідповідності поданих на експертизу матеріалів екологічним вимогам і нормам.
Висновок державної екологічної експертизи може бути позитивним чи негативним, за винятком проектів нормативних правових актів Російської Федерації.
Позитивний висновок, підготовлене експертною комісією, має містити висновки:
про відповідність запланованій діяльності екологічним вимогам, встановленим законодавством РФ в області охорони навколишнього природного середовища;
про допустимість планованого впливу на навколишнє середовище;
про можливість реалізації об'єкта експертизи.
Негативний висновок, підготовлене експертною комісією, може містити висновки двох видів:
про необхідність доопрацювання поданих матеріалів з зауважень і пропозицій, викладених у висновку, підготовленому експертною комісією;
про недопустимість реалізації об'єкта експертизи через незабезпеченість дотримання вимог екологічної безпеки запланованій діяльності.
Висновок державної екологічної експертизи за проектами правових актів Російської Федерації, реалізація яких може призвести до негативних впливів на навколишнє природне середовище, має містити висновки про відповідність (невідповідність) основних положень зазначеного проекту правового акта законодавству Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища та вимогам екологічної безпеки , а також висновки про екологічні і пов'язаних з ними інші наслідки реалізації даного об'єкта експертизи. Висновки державної екологічної експертизи щодо проектів нормативних правових актів Російської Федерації розглядаються приймають ці акти органами державної влади.
Цією статтею встановлено також вичерпний перелік підстав, коли позитивний висновок державної екологічної експертизи втрачає свою юридичну силу.
§ 2.2 Громадська екологічна експертиза
Згідно зі ст. 20 Федерального закону «Про екологічну експертизу» «громадська екологічна експертиза організується і проводиться за ініціативою громадян та громадських організацій (об'єднань), а також з ініціативи органів місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямом діяльності яких відповідно до їх статутів є охорона навколишнього природного середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи, і які зареєстровані в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації »[24].
«Коментована стаття встановлює два види суб'єктів, що беруть участь у здійсненні громадської екологічної експертизи:
1) суб'єкти, які ініціюють процедуру проведення громадської екологічної експертизи. До таких належать громадяни, громадські організації (об'єднання), органи місцевого самоврядування;
2) суб'єкти, що проводять громадську екологічну експертизу. Її мають право проводити виключно громадські організації (об'єднання), а також інші некомерційні об'єднання відповідно до ст. 12 Закону про охорону навколишнього середовища, в статуті яких передбачено вказаний вид діяльності та які зареєстровані у встановленому законодавством про громадські об'єднання порядку »[25].
Стаття 21 визначає об'єкти громадської екологічної експертизи, які в цілому збігаються з об'єктами державної екологічної експертизи, передбаченими ст. 11, 12, за винятком випадків, пов'язаних з секретністю відомостей про об'єкти екологічної експертизи.
У даній статті перераховані два види охоронюваних законом відомостей: державна таємниця і комерційна таємниця. Разом з тим даний перелік не є вичерпним, і законодавством можуть бути передбачені також інші види конфіденційної інформації, яка не може надаватися для проведення громадської екологічної експертизи.
Стаття 22 встановлює порядок проведення громадської екологічної експертизи. Виходячи зі змісту даної статті, громадська екологічна експертиза може проводитися або до проведення державної екологічної експертизи, або під час її проведення. Також вона передбачає можливість проведення громадської екологічної експертизи після проведення державної екологічної експертизи.
На експертів громадської екологічної експертизи поширюється ряд вимог, що пред'являються до експертів державної екологічної експертизи.
Стаття 23 Федерального закону «Про екологічну експертизу» передбачає здійснення громадської екологічної експертизи «за умови державної реєстрації заяви громадських організацій (об'єднань) про її проведення» [26].
Стаття 24 встановлює перелік умов, при яких у проведенні громадської екологічної експертизи може бути відмовлено. Даний перелік умов є вичерпним, а значить, ніякі інші підстави не можуть бути підставою для відмови у реалізації права на проведення громадської екологічної експертизи.
Порядок затвердження укладання громадської екологічної експертизи уповноваженим федеральним органом виконавчої влади або органом державної влади суб'єкта Російської Федерації аналогічний процедурі затвердження висновку експертної комісії державної екологічної експертизи.
У результаті затвердження висновку громадської екологічної експертизи воно набуває правовий режим висновку державної екологічної експертизи, а члени експертної комісії громадської експертизи набувають правовий статус експертів державної екологічної експертизи і несуть юридичну відповідальність за відповідність висновку громадської екологічної експертизи встановленим законодавством вимогам.

§ 2.3 Інші види екологічної експертизи
Державна і громадська екологічні експертизи займають провідне місце в системі експертних робіт.
Однак існують і інші види експертної діяльності.
1) Відомчі експертизи (наприклад, державна експертиза промислової безпеки та раціонального використання надр, яка проводиться Ростехнаглядом; державна експертиза в галузі попередження надзвичайних ситуацій, здійснювана МНС Росії та ін)
2) обстеження (наприклад, комплексні екологічні обстеження територій для додання їм статусу особливо охоронюваних природних територій або зони надзвичайної (екологічної) ситуації або зони екологічного лиха і ін)
3) дослідження (наприклад, лікарських засобів, харчових продуктів та ін)
4) випробування (наприклад, пестицидів і агрохімікатів)
5) укладання (наприклад, санітарно-гігієнічні, санітарно-епідеміологічні)
6) розслідування (наприклад, санітарно-епідеміологічні розслідування причин виникнення інфекційних захворювань).
Професор О.В. Дубовик виділяє наступні загальні риси зазначених видів експертної діяльності:
ü «проведення їх (організація проведення) уповноваженим на те органом у сфері екологічного управління, контролю або нагляду або іншими спеціально уповноваженими суб'єктами;
ü вказівка ​​на необхідність (у більшості випадків) або можливість експертизи в законі, тобто її обов'язковість або добровільність;
ü урегульованість переліку об'єктів, документів, необхідних для початку процедури і власне процедури;
ü оформлення результатів у суворо визначеній формі;
ü зобов'язуючий характер висновку;
ü предусмотренность в законі оскарження результатів (в адміністративному, судовому порядку);
ü платність;
ü відповідальність органів та осіб, що здійснюють експертну екологічну діяльність »[27].

Висновок
Сьогодні екологічна експертиза в Росії є одним з найбільш ефективних управлінських важелів раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища.
Існують деякі успіхи і недоліки, проблеми і труднощі в розвитку цього інституту.
Однією з головних «внутрішніх» складнощів у здійсненні експертних оцінок є дещо суб'єктивний їх характер і труднощі оцінки екологічних параметрів навколишнього середовища.
До числа «зовнішніх» труднощів і невирішених проблем екологічної експертизи належать: їх нормативно-процедурні відмінності і труднощі в адаптації міжнародних правил у цій галузі до національного природоохоронному законодавству. Часто заважають надто тривалі терміни експертиз, що знижують їх ефективність.
Самим вузьким місцем екологічної експертизи залишається «внутрішня» проблема оцінки якісних параметрів навколишнього середовища, не лише реальних, а, головне, прогнозованих.
Найменш вивченою областю екологічної експертизи є громадська екологічна експертиза, декларована, але мало чим забезпечена в Росії. Дане питання вимагає досліджень і розробок, відповідних нормативно-методичних документів.

Список використаної літератури
Нормативно - правові акти
1. Федеральний Закон Російської Федерації «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 року № 7-ФЗ, з урахуванням змін, внесених до нього Федеральними законами від 22.08.2004 № 122-ФЗ, від 29.12.2004 № 199-ФЗ, від 09.05. 2005 № 45-ФЗ, від 31.12.2005 № 199-ФЗ, від 18.12.2006 № 232-ФЗ, від 05.02.2007 № 13-ФЗ, від 26.06.2007 № 118-ФЗ, від 24.06.2008 № 93-ФЗ , від 14.07.2008 № 118-ФЗ, від 23.07. 2008 № 160-ФЗ.
2. Федеральний Закон Російської Федерації «Про екологічну експертизу» від 23 листопада 1995года № 174-ФЗ, з урахуванням змін, внесених до нього Федеральними законами від 15.04.1998 № 65-ФЗ, від 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004г .), від 21.12.2004 № 172-ФЗ, від 31.12.2005 № 199-ФЗ, від 04.12.2006 № 201-ФЗ, від 18.12.2006 № 232-ФЗ, від 16.05.2008 N 75-ФЗ, від 26.06 .2008 N 96-ФЗ.
Наукова література
1. Бринчук М.М. Екологічне право. - М.: МАУП. 2005.
2. Дубовик О.В. Екологічне право. - М.: Видавництво Проспект. 2009.
3. Єрофєєв Екологічне право Росії. - М. 1999.
4. Постатейний коментар до Федерального закону «Про екологічну експертизу» / під ред. Кичигіна Н.В., Пономарьова М.В., Семьяновой А.Ю. - М., Видавництво Проспект. 2007.
Періодичні видання
1. Храмова Ю.Р. До питання про правові проблеми здійснення екологічної експертизи / / Держава і право. - 2000. - № 8.
2. Чегасов Г.С. Про роботу управління Державної екологічної експертизи в 1998 р. / / Екологічна експертиза та ОВНС. - 1999. - № 1.


[1] Бринчук М.М. Екологічне право. - М.: МАУП. 2005. С.236.
[2] Єрофєєв Екологічне право Росії. - М. 1999. С. 262.
[3] Чегасов Г.С. Про роботу управління Державної екологічної експертизи в 1998 р. / / Екологічна експертиза та ОВНС. 1999. № 1. С.11.
[4] Федеральний закон «Про екологічну експертизу» від 23 листопада 1995 року № 174-ФЗ / / УПС Консультант Плюс.
[5] Постатейний коментар до Федерального закону «Про екологічну експертизу» / під ред. Кичигіна Н.В., Пономарьова М.В., Семьяновой А.Ю. - М., Видавництво Проспект. 2007. С. 6.
[6] Дубовик О.В. Екологічне право. - М.: Видавництво Проспект. 2009. С. 315.
[7] Федеральний закон «Про екологічну експертизу» від 23 листопада 1995 року № 174-ФЗ / / УПС Консультант Плюс.
[8] Дубовик О.В. Екологічне право. - М.: Видавництво Проспект. 2009. С. 316.
[9] Бринчук М.М. Екологічне право. - М.: МАУП. 2005. С. 237.
[10] Там же. С. 238.
[11] Дубовик О.В. Екологічне право. - М.: Видавництво Проспект. 2009. С. 317.
[12] Бринчук М.М. Екологічне право. - М.: МАУП. 2005. С. 239.
[13] Храмова Ю.Р. До питання про правові проблеми здійснення екологічної експертизи / / Держава і право. 2000. № 8. С.17.
[14] Дубовик О.В. Екологічне право. - М.: Видавництво Проспект. 2009. С. 319.
[15] Там же. С. 317.
[16] Федеральний закон «Про екологічну експертизу» від 23 листопада 1995 року № 174-ФЗ / / УПС Консультант Плюс.
[17] Постатейний коментар до Федерального закону «Про екологічну експертизу» / під ред. Кичигіна Н.В., Пономарьова М.В., Семьяновой А.Ю. - М., Видавництво Проспект. 2007.
[18] Федеральний закон «Про екологічну експертизу» від 23 листопада 1995 року № 174-ФЗ / / УПС Консультант Плюс.
[19] Постатейний коментар до Федерального закону «Про екологічну експертизу» / під ред. Кичигіна Н.В., Пономарьова М.В., Семьяновой А.Ю. - М., Видавництво Проспект. 2007.
[20] Федеральний закон «Про екологічну експертизу» від 23 листопада 1995 року № 174-ФЗ / / УПС Консультант Плюс.
[21] Постатейний коментар до Федерального закону «Про екологічну експертизу» / під ред. Кичигіна Н.В., Пономарьова М.В., Семьяновой А.Ю. - М., Видавництво Проспект. 2007.
[22] Там же.
[23] Там же.
[24] Федеральний закон «Про екологічну експертизу» від 23 листопада 1995 року № 174-ФЗ / / УПС Консультант Плюс.
[25] Постатейний коментар до Федерального закону «Про екологічну експертизу» / під ред. Кичигіна Н.В., Пономарьова М.В., Семьяновой А.Ю. - М., Видавництво Проспект. 2007.
[26] Федеральний закон «Про екологічну експертизу» від 23 листопада 1995 року № 174-ФЗ / / УПС Консультант Плюс.
[27] Дубовик О.В. Екологічне право. - М.: Видавництво Проспект. 2009. С. 325.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Екологія та охорона природи | Реферат
75.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Екологічна експертиза 2
Державна екологічна експертиза
Державна екологічна експертиза 2
Моніторинг та державна екологічна експертиза
Екологічна експертиза в Республіці Білорусь
Громадська екологічна експертиза та екологічний контроль
Оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза
Екологічна експертиза та попередження негативного впливу на навколишнє середовище
Екологічна криза
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru