Диференціація доходів населення і соціальна політика держави

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Соціальна політика держави за своєю природою має бути єдиною, проте через особливості соціального простору Росії укупі з де централістичні началами федерального устрою країни роблять цю політику неоднорідною - мінімум дворівневої за генезисом і багатослівною по виконанню. І це не відхилення від єдиної норми, а результат безлічі суперечливих умов, що формують нерівномірність соціального простору держави. Соціальними реформами логічно вважати корінні зміни в предметі, перелік та масштабах соціальних зобов'язань держави перед громадянами, в організації та механізмі їх виконанні.

При цьому чим менше конституційний (тобто Менш докладно закріплений в основному законі) і чим більш законний і регіональний масив розглянутих соціальних зобов'язань тим легше «центру» здійснювати свої перетворення.

Соціальні реформи останнього часу в більшості країн йдуть шляхом перерозподілу соціальних зобов'язань від держави до громадянина. Правда, це базується на досить високому і постійно зростаючому рівні громадянського добробуті.

1. Соціальна політика реформи й зобов'язання.

Під соціальною політикою можна розуміти законодавче встановлення та забезпечення виконання соціальних зобов'язань держави, сукупність яких покликана гарантувати конституційно закріплені соціальні права громадян і їх реалізацію в законодавчо встановлених напрямках, сферах і областях.

Соціальна політика держави передбачає наявність:

1) суспільно підтримуваної соціальної доктрини (в ідеалі - сформульованої в офіційних програмних документах;

2) конституційних і законодавчих установлень і конкретизують їх нормативних підзаконних актів по групах і окремих соціальних зобов'язань держави;

3) інституційного каркасу та механізмів організації виконання соціальних зобов'язань держави;

4) організаційної структури моніторингу і контролю;

5) ресурсів для реалізації попередніх позицій і для безпосереднього виконання соціальних зобов'язань держави.

Останні спроби реформування соціальної сфери в Росії найчастіше піддаються критиці саме за те, що основна маса населення економічно і фінансово несамодостатні, а пропоновані федеральним урядом заходів додатково знизять його життєвий рівень. Але не можна не бачити іншого: поза сумнівом, позитивною домінантою пропонованих реформ є ослаблення головного реформатора єдності соціального простору Росії, пов'язаного з множинністю соціальних зобов'язань держави, не забезпечених необхідними ресурсами повсюдно, насамперед, на муніципальному рівні.

У будь-який час і в усіх країнах регіональні та місцеві влади стикаються з однією і тією ж проблемою: як узгодити свої (завжди обмежені) фінансові та адміністративні ресурси з неосяжним числом конкретних справ, що не дають негайну фінансову віддачу, і проблем, "за визначенням» не мають остаточного і цілком задовільного для що беруть участь сторін рішення. Мова йде про все, що відноситься до так званої соціальної сфері, - про соціальний захист незаможних, муніципальному житлі, благоустрій і т. п.

У Росії соціальні функції регіональних і особливо місцевої влади ширше, ніж у багатьох інших країнах світу, а фінансові ресурси на їх реалізацію мінімальні. І вихід з цього тупика повинні зробити соціальні зобов'язання держави, які можна визначити як конституційну або законодавчу зафіксовану сукупність соціальних благ (послуг, пільг, субсидій і т. п.) які государство0 і тільки воно, зобов'язується зробити доступними для своїх громадян, причому гарантуючи для певної їх частини і з певного кола цих благ безкоштовність останніх (тобто Їх надання за рахунок бюджетних ресурсів).

2. Економічна соціальна політика: проблеми узгодження.

В даний час все більшу суспільну підтримку отримує точка зору на користь реалізації цілеспрямованої економіко-політичної стратегії всеосяжного переходу до постіндустріального та водночас соціально орієнтована ринкових порядків. перехід до постіндустріального не може бути пов'язаний з кардинальними структурними змінами. У найближчий перспективний період досягнення стійких темпів економічного росту стає можливим у разі позитивних зрушень в економічній структурі, перш за все припинення падіння і подальшого збільшення частки переробних галузей у промисловості, кардинального підвищення ролі високотехнологічних галузей, поступового зниження частки первинних галузей і істотного послаблення залежності економіки від експорту первинних ресурсів.

Раціональність структури ринкового господарства на постіндустріальній стадії розвитку визначається такими характеристиками:

1. Переважна роль в промисловій структурі високотехнологічних галузей, максимально адаптованих до використання досягнень новітнього етапу науково-технічної революції.

2. Вимивання багатьох традиційних методів виробництва і цілих галузей, заміна ряду масових ресурсів новими штучними матеріалами.

3. Створення нових продуктів та удосконалення раніше випущених виходячи з вимоги максимальної різноманітності і підвищення якості при паралельному створення нових робочих місць.

4. Раціональне поєднання великих, середніх і малих промислових підприємств за рахунок оптимального поєднання матеріало-енерго і трудосберігающіх технологій і оптимального пристосування до змін попиту за допомогою диверсифікації виробництва і виходу на нові ринки.

5. Формування аграрного сектора, що повністю відповідає сучасним ринковим стандартам.

6. Становлення технічно і технологічно перетворених галузей сфери послуг на базі реалізації нових систем інформатизації.

7. Формування інноваційної сфери, яка є генератором авангардних технологій на основі постійного зростання ефективності витрат на НДДКР.

Досягнення розглянутих цілей структурної трансформації в рамках ринкової сфери неминуче буде пов'язано з вирішенням соціальних проблем. Особливу важливість має фактор людського капіталу. Постіндустріальне перетворення виробничої сфери буде неминуче пов'язане з підвищенням кваліфікації використовуваного персоналу, так і зі зменшенням його чисельності. Так що проблема зайнятості в багатьох промислових галузях буде вкрай значущою в соціальному плані. Посилиться позитивна залежність національного економічного успіху від подолання бідності, скорочення дифференции доходів, вдосконалення системи освіти та поліпшення інших соціальних факторів. Трансформація Російської економіки в напрямку до сучасного постіндустріального типу обов'язково передбачає подолання сформованих структурних деформацій, перш за все, щодо первинних галузей, колишнього ВПК та аграрного сектору. Отже, довгострокові імперативи структурних перетворень потрібно доповнити проміжними цілями на середньострокову перспективу, перш за все, перш за все визначальними напрямок подолання структурних деформацій.

Один з можливих варіантів набору основних проміжних цілей структурного ринкового реформування виглядає таким чином:

1. Досягнення сучасних стандартів ресурсозбереження в первинних галузях на принципах комплексного використання в максимальному наближенні його до джерел.

2. Завершення конверсії на ринкових засадах в конкурентоспроможному секторі колишнього ВПК (в авіаційній, космічній, хіміко-технологічної, медико-біологічної промисловості та ін) і його виходу на зовнішні ринки.

3. Скорочення потужностей у депресивних галузях і підгалузях (вугільної, частково суднобудівної, металургії, нафтохімії, текстильної промисловості) і створення конкурентно здатною середовища щодо залишилися виробників.

4. Досягнення сучасного рівня розвитку переробної сільськогосподарської промисловості, в цілому реформування аграрного сектору на базі сучасного, що відповідає ринковим принципам законодавства.

5. Технічне переоснащення відповідно до сучасних вимог підгалузей магістральної інфраструктури.

6. Завершення створення необхідної інфраструктури для ефективного функціонування малого бізнесу.

7. Формування кістяка інноваційної сфери, адаптованої до сучасного ринку.

Разом з тим вкрай значущою проблемою структурних перетворень в доступній для огляду перспективі залишиться розвиток соціальної сфери, виходячи з усіх стандартів рівня життя, екологічної безпеки і т. д. висуваються цілі забезпечення рівнів споживання в соціальній сфері, перш за все щодо малозабезпечених груп населення. подолання кризових наслідків природних процесів, досягнення сучасних екологічних стандартів в ринковій і соціальній сферах підвищення гарантій надання соціальних послуг, який передбачає кардинальне скорочення масштабів бідності. У кінцевому рахунку, матеріалізація цих цілей повинна забезпечити підвищення рівня життя населення в міру успішної трансформації економічної системи у напрямку до зрілого ринку. Принципово важливо, що цільові орієнтири будуть визначати конкретні напрями політичних дій у рамках певних секторів і сегментів ринку та соціальної сфери. У практичному плані узгодження інструментів ринкового регулювання і соціальної політики стає можливим на основі двох принципів - суворого розмежування і одночасно взаємопов'язаного максимального застосування критеріїв прийняття рішення двох розглянутих напрямків: політико-економічного та політико-соціального. Відповідно до розвиває підходом будь-яке серйозне політичне рішення покликане оцінюватися з урахуванням ефектів взаємодії ринкових і соціальних процесів. При цьому необхідно брати до уваги двоїстий, неоднозначний характер їх впливу один на одного. Так, наприклад, використання інструментів структурної промислової політики пов'язане, з одного боку, з підвищенням конкурентоспроможності вітчизняних виробників, зростанням промислового випуску та, відповідно, збільшенням ресурсів накопичення для соціального розвитку в майбутньому, з іншого боку, підвищенням фінансових запозичень держави, тиском на ціни і зменшенням поточного фінансування соціальної сфери. У вітчизняній практиці відрив рішення, що стосуються економіко-політичної діяльності, від об'єктивно пов'язаних із ними рішень, що стосуються соціальної сфери спостерігається, на жаль, повсюдно. Очевидно, найбільш реальним є той варіант узгодження економіко-політичних і соціально-політичних дій, при якому досягається максимально позитивний результат взаємодії економічних і соціальних процесів або мінімально результуючий ефект такої взаємодії. Безумовно, проблема оцінки взаємодії аналізованих політичних інструментів вкрай складна. У сучасних умовах через факт невизначеності дуже важко передбачити самі кількісні параметри, що характеризують взаємовплив ринкових і соціальних процесів. Вихід з положення може бути знайдений шляхом програмування політичних рішень. До теперішнього часу виникли вагомі передумови до повномасштабної реалізації системи общенаціольного державного прграмірованія. У їх числі слід відзначити створення сучасної, що відповідає світовим стандартам системи національного рахівництва та вдосконалення практики середньострокового прогнозування. Отже, для успішного проведення масштабних структурних перетворень велике значення має конкретизація взаємоузгоджених загальнонаціональних цілей економічної і соціальної політики в рамках середньострокового прогнозування індикативного плану.

3. Актуальні проблеми соціального розвитку та шляхи їх вирішення.

Використання шокових методів ринкових перетворень, виявило найгостріші проблеми не тільки в економіці, але і в соціальній сфері, умов життєдіяльності всього населення. Це викликало об'єктивну необхідність більшої соціальної орієнтації реформ, визначення соціальних пріоритетів, соціальної »ціни» переходу до ринкової економіки та уточнення самого поняття її соціальної орієнтації. Соціальна орієнтація передбачає вибір суспільних пріоритетів, цілеспрямоване стимулювання певних сфер і напрямків діяльності, здійснення екологічних програм. Одним з найбільш складних філософських і моральних питань є питання про поєднання ринку та соціальної справедливості. Крім очевидного зв'язку соціального розвитку з досягненням соціальної справедливості не менш важливо при аналізі соціальної проблематики виходити з реального стану сучасної економіки країни, яке продовжує погіршуватися. Не подолана спад виробництва та інвестиційної діяльності, не відбувається структурних перебудов, знижується купівельна спроможність підприємств і населення. Роздрібний товарообіг, включаючи послуги, в два з гаком рази перевищує випуск товарів народного споживання, що свідчить про безпрецедентне завищенні витрат обігу та не сприяє формуванню механізму конкурентоспроможного ціноутворення. Останнє не тільки ускладнює реалізацію великомасштабних програм реконструкції народного господарства, але безпосередньо впливає на соціальний розвиток, стан справ в товаропродукуючих галузях, рівень життя зайнятого та непрацюючого населення.

Навіть з урахуванням інфляційно збільшеного роздрібного товарообігу загальний обсяг кінцевого споживання товарів народного споживання та послуг населення становить 38-40% ВНП. Це свідчить про недоспоживанні товарів і послуг, що означає неможливість нормального відтворення робочої сили. Недоспоживання жодним чином не означає, що вільні ресурси спрямовуються в інвестиційну сферу. Навпаки, розбіжність між потенціалом накопичення і реальним накопиченням залишається вкрай високим. У 1996 році обсяг інвестицій у розвиток економіки та соціальної сфери склав 370 трлн. рублів і знизився на 18% у порівнянні з 1995 роком.

З точки зору соціальних наслідків позначених явищ, особливо важливо зрозуміти, що якщо недоінвестування економіки відбивається насамперед на структурі діяльності, зайнятості і т. д.;

Те недоспоживання позначається на тривалості життя, здоров'я населення. Викликає побоювання і той факт, що в середньому по Росії приріст грошових доходів за рахунок збільшення оплати праці в галузях економіки відбувається більш повільним темпом, ніж за рахунок інших джерел. У багатьох регіонах залишається гострою проблема неплатежів, затримки заробітної плати. Середня заробітна плата працівників збільшується набагато менше офіційного підвищення мінімального розміру оплати праці. Рівень життя різних груп населення змінювався не відповідно до трудового внеску, а в залежності від ступеня наближення до верхніх щаблях в ієрархії влади. Відбувається підміна в суспільній свідомості системи цінностей: все менш привабливим стає сумлінну, творчу працю: він не стимулюється відповідним чином, а все більш престижним - власність, багатство, незалежно від того якими способами вони нажиті. З іншого боку, сумлінну і чесну працю стає в масовій свідомості чимось непотрібним, зайвим; і парадоксальність ситуації, що склалася проявляється також у тому, що власний потенціал (знання, здібності, навички та досвід) за місцем основної роботи використовується не достатньо. З проблемами соціального розвитку безпосередньо пов'язані не тільки зниження рівня життя трудящих і розшарування населення за доходами, але і проблеми зайнятості. Зайнятість-це не тільки проблема трудових відносин або соціального розвитку суб'єктів господарювання, це перш за все комплексна проблема, вирішення якої залежить від загальноекономічної ситуації, бюджетної та кредитної політики держави, в якій зайнятість є визначальним фактором. Таким чином, аналіз сучасних проблем соціального розвитку свідчить, що для рішення необхідно формування цілісної соціально-економічної політики, як на регіональному рівні, так і в масштабах держави в цілому; надання фінансової і кредитної допомоги регіонам. Це одна з найголовніших завдань федеральної влади, яка поки що не виконується.

Виправлення положення вимагає ряду заходів.

По-перше, федеральна соціальна політика повинна формуватися виходячи з соціально-економічної доцільності, а не політичних амбіцій. Проблеми федералізму не повинні ставати центром переплетення політики та економіки. Сьогодні ж при розподілі федеральних податків і субсидій одні регіони несуть головний тягар із забезпечення бюджету федерації, а інші стали головними »споживачами» цього бюджету.

По-друге, успішне вирішення завдань, які суспільством соціальних проблем можливе лише при чіткому розмежуванні управлінської діяльності, як по об'єктах впливу, так і по «проблематики», без чого в принципі неможливо визначити межі управління.

По-третє, завданням управління соціальним розвитком є ​​конкретизація генеральних цільових установок з урахуванням сформованої системи державного управління, місцевого самоврядування, а також соціально-економічних умов і обмежень різного характеру.

В даний час в умовах економічних, структурних, соціальних (почасти психологічних) екологічних кризових явищ ці завдання можуть бути згруповані таким чином:

- Активна політика щодо підвищення рівня життя, соціальної підтримки населення, створення умов для реалізації його можливостей самостійно забезпечити свій добробут.

- Дієві заходи на ринку праці щодо оптимізації структури зайнятості та скорочення безробіття.

- Формування механізму соціального захисту соціально неблагополучних і соціально вразливих категорій населення, соціального забезпечення непрацездатного населення.

- Розробка ефективної системи захисту цивільних прав особи і забезпечення безпеки.

- Інституційні перетворення в соціально - побутової інфраструктури та соціально - культурній сфері з метою розширення можливостей отримання відповідних послуг населенням, підвищення якості обслуговування, забезпечення доступності для кожного мінімального набору безкоштовних послуг освіти, охорони здоров'я і т. п.

4. Заробітна плата і доходи населення в росії і розвинених країнах.

Заробітна плата виконує три функції:

- Стимулювання трудової діяльності працівників усіх посадових рівнів та кваліфікації;

- Забезпечення прожиткового мінімуму для найменш кваліфікованих або втратили сучасну спеціальність груп працездатного населення;

- Не тільки матеріальне забезпечення життя працівника та його сім'ї, адекватне можливостями економіки взагалі і трудовому внеску працівника, але - і це стало зараз вже об'єктивною необхідністю - матеріальна підтримка розвитку робочої сили, підвищення кваліфікації працівників і т. д. у відповідності до потреб економіки.

Рівень оплати праці визначається не тільки ступенем розвитку продуктивних сил країни і залежністю оплати від освіти, кваліфікація працівника, його внеску у вдосконаленні технології, виробленої продукції та послуг. На рівень оплати праці впливає і інша народногосподарська необхідність - необхідність балансу між сумою роздрібних цін товарів і послуг, з одного боку, і сумою трудових доходів населення - з іншого.

Спостерігається наступна закономірність. Чим вище рівень розвитку національної економіки, чим повніше вітчизняний ринок постійно наповнюється різноманітними високоякісними товарами та послугами, тим більше економіка зацікавлена ​​в максимально високому середньому рівні доходів населення і навпаки, чим нижче ефективність економіки і стабільніше це положення, тим неизбежнее не тільки зацікавленість, але й пряма потреба економіки в стійко низьких доходів населення. Слід зазначити різні принципи формування доходів населення в інтенсивній ринкової економіки і дефіцитної технологічно відсталої економіки неринкового типу.

По-перше, чим значніше ефект трудової діяльності в області технологічного і соціального розвитку господарства і створення конкурентоспроможних товарів і послуг, тим вища оплата праці і в цілому доходи народу.

По-друге, чим значніше і рівніше загальний рівень культури, спеціальної освіти і кваліфікації трудових ресурсів, що надають прямий вплив на продуктивність і особливо на творчий результат праці, тим помітніше відбувається зростання і вирівнювання трудових доходів за групами населення з різним їх традиційному рівнем.

Навпаки екстенсивна, технологічно не розвинена економіка, чиє виробництво товарів і послуг згортається в обсязі і позбавлене в більшості своїй конкурентних можливостей, призводить до неминучого і значного загального падіння доходів населення і настільки ж помітно загострюються розшарування в рівні життя по групах населення.

Але чому взагалі існує нерівність у доходах? Є безліч причин та факторів цієї нерівності:

По-перше, від народження люди наділені різними здібностями, як розумовими, так і фізичними.

По-друге, відмінності у володінні власністю, особливо дісталася у спадок.

По-третє, відмінності в освітньому рівні.

По-четверте, навіть при рівності можливостей і однакових рівнях освіти більший дохід отримуватимуть особи, яких іноді називають «трудоголіками».

По-п'яте, є така група причин, яка пов'язана просто з везінням, випадком, несподіваним виграшем і т. п.

Таким чином, принаймні, в силу названих причин рівність економічних можливостей дотримується далеко не завжди. Бідні та багаті, як і раніше існують навіть у найбільш благополучних високорозвинених країнах. Однак бідність - поняття відносне. Російська приказка «У кого щі рідкуватий, а у кого перли дрібнуватий» добре відбиває цю проблему. Бідність - це рівень доходу, достатній для того, щоб підтримувати прожитковий мінімум. Прожитковий мінімум, або межа бідності говорить не про межі виживання, а про мінімальний рівень стандарту життя. Зрозуміло, цей стандарт буде різним у різних країн і народів, і у однієї і тієї ж країни, але на різних етапах її розвитку.

Великий прорахунок у сфері організації оплати праці в масштабах країни було допущено в Росії в середині 80-х років, коли держава, не зумівши перебудуватися на ринковий лад і взяти на озброєння прогресивний зарубіжний досвід, просто-напросто віддало на відкуп підприємствам вирішення всіх питань оплати праці . Принагідно слід відзначити, що державні установи та підприємства в розвинених капіталістичних країнах самі по собі грають важливу роль свого роду провідників показових, найбільш близьких до об'єктивних вимог економіки критеріїв оплати праці. Важливо відзначити, що держава, лише затвердивши свій багатосторонній контроль за сферою оплати праці, передає права на встановлення рівня і темпів зростання заробітної плати підприємницьким асоціаціям та об'єднанням профспілок, точно також, як і окремим роботодавцям і профспілкам окремих підприємств.

Важливо відзначити в більшості випадків мирний характер взаємин з приводу оплати праці між підприємницькими асоціаціями і профспілками і, разом з тим, зазвичай вельми поважний, спокійний тон відносин і тих і інших з державою.

У Росії такого роду стиль відносин тільки налагоджується. Сторони ведуть себе миролюбно далеко не часто, бо кожен із суб'єктів, ігноруючи вже прийняті угоди, частенько прагне добитися виграшу за рахунок іншого. Складність договірних відносин і виконання зобов'язань у даному випадку полягає в тому, що всі три сторони перебувають у жалюгідному становищі одна в стадії технологічного занепаду і низьких ринкових потенцій, інша все більше занурюється у стан убогості, а третя відчуває хронічний і все більш зростаючий бюджетний дефіцит .

У роботодавці в різних ринкових країнах на відміну від російської економіки повсюдно гарантують виплату заробітної плати, встановленої по всіх категоріях персоналу, еквівалентно утворенню, кваліфікації і досвіду творчої роботи, терміни та розміри її підвищення. Вони беруть на себе тверді та контролюючі зобов'язання з дотримання техніки безпеки, екологічної чистоти виробництва, сприятливих ергономічних умов праці, регулярному підвищенню кваліфікації працівників і ритмічності виробництва. На відміну від західних держав, де колективні договори і угоди вважаються нормативними документами на рівні закону, у нас у багатьох випадках залишаються лише на папері у вигляді не обов'язкових рекомендацій.

Створюється враження, що трьох стороння процедура узгодження інтересів соціальних партнерів у Росії (держава, роботодавці, профспілки) носять не обов'язковий і формальний характер, бо сторони не несуть не якої відповідальності за зрив угод. Ринок праці в розвинених країнах як би підсумовують оплату праці і статистично її усереднюють, дотримуючись об'єктивно сформованих нормативів за всіма нормативами трудової та професійної діяльності.

5. Якісні та кількісні зрушення в сфері зайнятості.

Процеси реформування сфери зайнятості в пост радянської історії пройшли три етапи.

Перший етап 1991-1993 роки - період основних інституційних перетворень повної свободи економічної діяльності, бурхливого розвитку нового приватного сектора. У цей час радикальних змін в області зайнятості не спостерігалося. основний приплив зайнятих припав на новостворені підприємства торгівлі та громадського харчування, а так само банки і компанії фінансово-кредитної сфери. Однак на зростання зайнятості в нових галузях негативно впливали низькі темпи реструктуризації підприємств матеріального виробництва і як наслідок - слабкий приплив працівників. Хоча чисельність зайнятих у промисловості зменшилася за цей період приблизно на 7%, потрібно мати на увазі, що багато підприємств радянської економіки характеризувалися наявністю надлишкових працівників. Інший важливий фактор-це значне (на 12%) скорочення зайнятості жінок, що зумовило загальне негативну динаміку зайнятості, в той же час зайнятість чоловіків збільшилася на 5% і вперше за багато років перевищило відповідний показник для жінок. Чисельність зайнятих в економіці в цілому зменшилася у 1991-1993 роках приблизно на 4%. На рубежі 1992-1993 років стало ясно, що подальший розвиток ринкових відносин у Росії не можливе без приватизації великих та середніх промислових підприємств. На жаль, вітчизняний досвід приватизації багато в чому виявився невдалим, та змінами у сфері зайнятості сприяли не тільки самі процеси приватизації, скільки викликані ними поглиблення спаду виробництва і скорочення реальних душових доходів населення.

Все ж таки другий етап реформування сфери зайнятості 1993-1995 роки-можна умовно вважати періодом приватизації. У цей час директори підприємств навіть стали сприймати політику зайнятості як самостійну проблему, що має право на існування. Другий етап реформування сфери зайнятості був більш суперечливим.

По-перше, в цей період почалися масові скорочення працівників;

по-друге, посилився диференціація рівнів заробітної плати залежно від посадових позицій і професій всередині підприємств;

по-третє, на підприємствах поступово склалися різні підходи до регулювання зайнятості: накопичення або вивільнення надлишкової робочої сили, зміни співвідношень постійний і змінної складової заробітної плати, використання скорочених графіків роботи, а також часових форм зайнятості;

по-четверте, вже з'явилися ознаки поглиблення соціально-економічної кризи перехідної економіки Росії.

Третій етап реформування сфери зайнятості 1996-1998 року-характеризується посиленням кризових тенденцій в економіці і соціальній сфері, під впливом яких розвиток сфери зайнятості набуло багато в чому потворні риси, формальні явища переплелися з неформальними, стали стиратися кордону між формальною та неформальною зайнятістю, між зайнятістю і безробіттям, отримали широке поширення латентні форми зайнятості та безробіття, а також прибуткова тіньова діяльність. Одночасно складалися нові форми функціонування підприємств. Це-переорієнтація на виробництво більш конкурентно спроможної продукції, пошук нових партнерів, зміни у взаєминах адміністрації і персоналу, пошук шляхів фінансування нововведень і т. п., що дало імпульс до зрушень і у сфері зайнятості. За роки реформ більш високими темпами, ніж у промисловості та будівництві, зайнятість скорочувалася тільки у сфері науки та наукового обслуговування. Це пояснюється як специфікою даної сфери, ефективність якої не може бути прямо оцінена в термінах поточного платоспроможного попиту, так і високою мобільністю наукових кадрів, які спочатку ринкових перетворень стали швидко переходити в більш дохідні секторами економічної діяльності. Переважна частина працюючого населення Росії як і раніше зосереджена на великих і середніх підприємствах. Разом з тим з року в рік спостерігається стійка тенденція до абсолютного і відносного скорочення зайнятості на цих підприємствах.

У перебігу 1999 року, вперше за роки реформ на 1,8 млн. чоловік зросла чисельність зайнятого населення, досягнувши 65,1 млн., введено близько 500 тис. нових робочих місць, на 1 / 3 знизилася кількість адміністративних відпусток. Рівень безробіття становить 1,2% працездатного населення; в країні існує 622 тис. вакантних робочих місць. Число осіб, які отримують допомогу по безробіттю становить 2,4 млн.. У цій сфері існує ряд серйозних проблем, пов'язаних насамперед з великою заборгованістю, вона потребує реформування. Серйозною проблемою залишається нелегальна зайнятість в основному вихідців з країн ближнього зарубіжжя.

Приховані форми зайнятості: до прихованих форм зайнятості відносяться всі різновиди доходної діяльності, з різних причин і в різному ступені приховані від офіційного обліку. Така зайнятість може бути легальною і нелегальною, зареєстрованої (оформленої письмовим договором з роботодавцем) або незареєстрованої (самозайнятість без оформлення ліцензії, наймання за усною домовленістю) використовуватися у формальному секторі економіки (незареєстрований наймання на зареєстрований діючих підприємствах), або в її неформальному секторі.

Статистичний облік прихованої зайнятості слід здійснювати з трьох критеріїв:

1. чисельність зайнятих у прихованій формі;

2. прихованого відпрацьованого робочого часу;

3. прихованого доходу.

Сьогодні в Росії цілеспрямований облік зайнятості не ведеться ні по одному з названих критеріїв. Це обумовлено як недосконалістю використовуваних методів збору інформації, так і розширенням сфери тіньової економіки в Росії. З'явилися нові види зайнятості-самозайнятість, комерція, підприємництво. На тлі низького офіційного рівня середньої заробітної плати відбувається збільшення масштабів тіньової економіки, зростання бідності. У Росії сьогодні понад 65 млн. людей живуть нижче офіційної риси бідності. В області зайнятості йде зростання попиту на робочу силу, знижуючи кількість безробітних.

6. Пріоритети соціальної політики росії.

Незважаючи на пожвавлення в економіці і навіть невелике зростання, говорити про довгострокові тенденції поки рано. Одна з головних соціальних та економічних проблем - низькі реальні доходи населення, сильно обмежують попит, у тому числі на продукцію інвестиційних галузей і які гальмують економічний розвиток. Вирішувати суто економічні питання потрібно тільки в комплексі з удосконаленням соціальної політики.

Реальністю сьогоднішнього дня стала зміна принципів фінансування соціальної сфери - вона все більше спирається на позабюджетні кошти.

Головними завданнями залишаються стабілізація економічного становища, підвищення рівня життя і зниження числа бідних. У найближчі роки необхідно відновити розміри особистого споживання на рівні 1991 року, підвищивши споживчі витрати приблизно в 1,8 рази.

Попереду переклад житлово-комунального господарства на ринкові рейки і його демонополізація, підвищення частки оплати житлово-комунальних послуг населенням до 100% (зараз на рівні 40%) при одночасному введення системи житлових субсидій для найбідніших верств. Одна з головних завдань - необхідно підвищувати розміри оплати праці при одночасному підвищенні рівня пенсій. Повинна вводиться концепція «держави добробуту», яка включає в себе, як програми соціального страхування, що відносяться до всіх верств населення, так і систему заходів для підтримки доходів найменш забезпечених сімей: страхування по старості, від хвороб, допомога по безробіттю, додаткові програми державної допомоги для неповних сімей з дітьми, сліпих, непрацездатних і т. п., що включають продовольчі талони, забезпечення житлом, інші соціальні послуги. Особлива роль у програмах «держава добробуту» відводиться трансфертами. Трансферт - це безоплатна передача частини доходів або майна індивіда чи організації в розпорядження інших осіб. Слід зазначити, що за допомогою трансфертів можуть перерозподілятися не тільки грошові доходи, але й економічні можливості. Бідні родини отримують більше можливості для того, щоб дати добру освіту своїм дітям. Але одночасно виникає проблема, пов'язана з дилемою ефективності і справедливості, яка полягає в парадоксальному явище - кількість людей, що відносяться до категорії бідних може зрости в результаті зусиль по боротьбі з бідністю. справа в тому, що перерозподіл доходів взагалі і трансферти, зокрема, змінюють економічну поведінку людей. Люди часто намагаються так змінити свою поведінку, щоб отримати саме соціальний трансферт, а не так, щоб підвищувати свої стимули до праці при державній підтримці. Починає зростати соціальне навантаження на державний бюджет і, отже, зростаючий дефіцит. Таким чином, існує небезпека того, що економічні стимули будуть підірвані, виробнича діяльність скоротиться і зменшиться обсяг розподілюваного »пирога».

8. Деякі напрями реформи у сфері освіти, охорони здоров'я, житла.

За останні десять років у сфері освіти відбулися наступні зміни:

1. змінився ринок праці - замовник став диктувати жорсткі вимоги до випускника;

2. все більш активну роль починають грати регіональні та місцеві органи влади;

3. відбувається активна адаптація до нової ситуації самої системи освіти.

Позитивно те, що йде формування нової законодавчої бази, зростає вплив регіону, враховуються вимоги ринку праці. У теж час в наявності явно недостатнє і не ефективне бюджетне фінансування, не однозначні наслідки комерціалізації освіти. Посилюється майнове і регіональна нерівність у доступі до освіти. Серед явно позначилися тенденції усвідомлення населенням важливості освіти. Збільшується частка платної освіти, населення поступово усвідомлює його необхідність. Виходячи з цього реформа освіти повинна реально розділити бюджетні потоки - частина з них буде покривати витрати на фінансування обов'язкових стандартів освіти, іншу необхідно віддати в руки населення, з тим, що б сім'я сама вибирала для дітей відповідний рівень і якість освіти. На платні освітні послуги російські громадяни витрачають помітно менше коштів, ніж на медицину. Тим не менше 28% сімей платять за навчання дітей вносячи гроші за факультативні, додаткові заняття. Частка населення оплачує ті чи інші освітні послуги (харчування, поточний ремонт, охорона школи, індивідуальні заняття) підвищується в міру зростання урбанізації. Завдяки державній підтримці більше 30% бідних родин безкоштовно отримують шкільні підручники. Майже кожна п'ята сім'я, де діти здобувають вищу освіту в тій чи іншій мірі платять за нього з особистих коштів. У цілому 60% сімей, які мають дітей шкільного віку вважають що не зможуть оплатити навчання дітей у ВНЗ. Необхідно ввести державне замовлення на вищу освіту шляхом надання грандів та освітніх кредитів, апробувати та широко впровадити систему загальнонаціонального тестування.

У сфері охорони здоров'я все більш поширеною стає практика оплати медичних послуг - за останні роки кожній другій родині доводилося самостійно їх оплачувати, мова йде не тільки про що стала традиційною приватної стоматологічної практиці, але й про оплату діагностичних обстежень, консультації лікарів. Платне лікування носить примусовий характер: рівень добробуту сімей, змушених оплачувати медичні послуги, не найвищий, і в умовах, коли розширення масштабів платної медицини відбувається на тлі падіння доходів населення, багато хто відмовляється від лікування по матеріальних причин. За роки реформ лікарські засоби перестали бути дефіцитними, але для багатьох вони не доступні через високі ціни. З цього до 35% хворих змушені відмовитися від покупки призначених ліків. Держава ввело пільги для безкоштовного придбання ліків, але через відсутність фінансового забезпечення це право для більшості «пільговиків» виявилося формальним. Ситуація погіршується, що виявляється у розриві між офіційно проголошеними державними гарантіями надання медичної допомоги населенню та реальним фінансуванням, в незавершеності реформ охорони здоров'я, незадовільною координації всіх структур, що відповідають за положення в цій сфері. У той же час фінансове становище сфери охорони здоров'я краще, ніж освіти і культури. Одночасно частка коштів населення в оплаті мед. послуг постійно зростає, на сьогоднішній день вона зрівнялася з часткою держави. Найважча ситуація з державним фінансуванням - в малих містах і селах, де немає широкої бази оподаткування.

З подібного положення існує два виходи: - або змінювати закріплені в конституції гарантії надання безкоштовної мед. допомоги, або збільшити обсяги фінансування. Виходячи з цього, пропонується три варіанти реформування охорони здоров'я:

1. консервативний пропонує збереження формально безкоштовної медицини, згортання системи обов'язкового мед. страхування, часткове відновлення вертикалі адміністративного управління системою охорони здоров'я.

2. радикальний означає перегляд державних гарантій, остаточний перехід до обов'язкового мед. страхуванню, реструктуризації мережі мед. установ, за душовою податок з населення для забезпечення функціонування системи охорони здоров'я.

3. помірний заснований на збереженні формально безкоштовної медицини, запровадження територіального планування, зниження витрат у цій сфері. Передбачається офіційний перехід до узгодженої часткової оплати мед. допомоги за рахунок коштів бюджету та обов'язкового медичного страхування на основі єдиних тарифів.

Ще більш незадовільний підсумок проведеної реформи оплати житла - тиск платежів за житло сильніше на ті сім'ї, які перебувають у гірших житлових умовах. Заборгованість частіше зустрічається у сімей з нижчим житловим статусом: живуть на меншій площі, в неприватизованих і комунальних квартирах. Майже всі єдині в тому, що до боржників за житло потрібен виборчий підхід з урахуванням складу їх сімей. У цілому переважає неприйняття політики, що проводиться за останні роки в сфері оплати житла і комунальних послуг. Величина платежів за житло практично не залежить від якості житла, обсягу та якості наданих комунальних послуг, не пов'язане з рівнем доходів і з вартістю життя. Соціально захищене дію механізму житлової компенсації мало впливає на проблеми боргів із квартплати.

Висновок.

Розглянувши тему: Диференціація доходів населення і державна соціальна політика можна зробити висновок:

Говорячи про соціальну політику держави, ми маємо на увазі дії уряду, спрямовані на розподіл і перерозподіл доходів різних членів та груп суспільства. Це один з напрямів макроекономічного регулювання, покликане забезпечити соціальну стабільність суспільства і створити наскільки це можливо однакові "стартові" умови для громадян. Соціальна орієнтація передбачає вибір суспільних пріоритетів, цілеспрямоване стимулювання певних сфер і напрямків діяльності, здійснення екологічних програм.

Крім очевидного зв'язку соціального розвитку з досягненням соціальної справедливості не менш важливо при аналізі соціальної проблематики виходити з реального стану сучасної економіки країни, яке продовжує погіршуватися. Не подолана спад виробництва в інвестиційній діяльності, не відбувається структурних перебудов. Відбувається підміна в суспільній свідомості системи цінностей: все менш престижним стає сумлінну працю, а все більш престижним - власність, багатство. З проблемами соціального розвитку безпосередньо пов'язані не тільки зниження рівня життя трудящих і розшарування населення за доходами, але і проблеми зайнятості.

Список літератури

1. Бушмарин І. В. Заробітна плата ідоход населення в Росії і розвинених країнах »Суспільство і економіка» 1996 рік.

2. Глазьєв С. Про урядовому плані дій в галузі соціальної політики на 2000-2001 р. р. «РЕЖ - 2000» № 8.

3. Захаров В., Удалов Ф. Контури соціальної політики Росії »ЕКО - 2000» № 10.

4. Лексин В., Шевцов А. Загальноросійські реформи і територіальні розвитку «РЕЖ - 2000»

5. Московська А., Московська С. Якісні та кількісні зрушення в сфері зайнятості «Питання економіки» 1999 р. № 11.

6. Мартинов А. Економічна та соціальна політика «Суспільство і економіка» 1999 р. № 2

7. Тішин Є. Актуальні проблеми соціального розвитку «Економіст» 1997 р. № 4.

8. Шаронов А. Еволюція соціальної політики »Суспільство і економіка» 1999 р. № 7.

9. Чепурін М. Н., Кисельова О. О. Підручник «Курс економічної теорії» 2001 р. Изд.4.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
83.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Нерівність доходів і соціальна диференціація населення
Диференціація населення за рівнем доходів Поняття рівня життя Прожитковий мінімум і межа малозабезпеченості
Економічне зростання розподіл доходів і політика держави
Соціальна політика держави 5
Соціальна політика держави
Соціальна політика держави 6
Соціальна політика держави 4
Соціальна політика держави 2
Соціальна політика держави 3
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru