Дисциплінарна відповідальність державних службовців

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

ДИСЦИПЛІНАРНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ: ПОНЯТТЯ, ПІДСТАВИ, ПОРЯДОК ЗАСТОСУВАННЯ

Проведення в Росії адміністративної реформи та супутньої їй реформи державної служби гостро ставить проблеми юридичної відповідальності осіб, які забезпечують реалізацію державно-владних функцій у системі державного управління [2, с.47].
І на цю тему не раз говорилося у виступах Президента. Підтверджує актуальність проблем і практична діяльність чиновників.
Дисциплінарна відповідальність розглядається в правовій науці як одна з форм примусу, що застосовується уповноваженими посадовими особами (органами) до осіб, які вчинили дисциплінарне правопорушення, і що тягне несприятливі наслідки для порушника [6, с.10].
На відміну від інших видів юридичної відповідальності, дисциплінарна спрямована на забезпечення дисципліни, в основному, в рамках службового підпорядкування (хоча тут є й винятки із загального правила).
Тим не менш, зазвичай заходи дисциплінарної відповідальності застосовуються не "надвідомчими" органами (судом, арбітражем, інспекціями і т.д.), а органами (посадовими особами) організацій, установ, підприємств, де працює порушник дисципліни, або вищим органом (посадовою особою ).
Федеральний закон "Про державну цивільну службу Російської Федерації" від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ (далі - Закон про державну цивільну службу) [8] передбачає спеціальну дисциплінарну відповідальність державних цивільних службовців.
У юридичній літературі зазначається, що спеціальна дисциплінарна відповідальність, як відомо, відрізняється від загальної по колу осіб, які підпадають під дію відповідних норм, щодо заходів дисциплінарного стягнення, колу осіб та органів, наділених дисциплінарної владою, за встановленим порядком оскарження стягнень [3, с. 85].
Більшості цих особливостей характеризується і залучення до дисциплінарної відповідальності державних цивільних службовців.
Разом з тим нам представляється не зовсім вірним зводити всю специфіку спеціальної дисциплінарної відповідальності тільки до розширеного переліку дисциплінарних стягнень, як це іноді робиться в спеціальній літературі. Особливо це стосується дисциплінарної відповідальності державних службовців, яка, на наш погляд, повинна мати сутнісними відмінностями від аналогічного інституту трудового законодавства.
У зв'язку з обговорюваною проблемою цікавий аналіз видів юридичної відповідальності, проведений відомим конституціоналістів В.І. Круссом. Зокрема, цей вчений пропонує поділяти юридичну відповідальність на приватну і публічну. Зрозуміло, юридична відповідальність завжди публічна, але лише в тому сенсі, що вона завжди правова, тобто, зумовлена ​​нормами права, встановленими або санкціонованими державою (публічною владою).
Дисциплінарна відповідальність службовців державної служби регулюється різними Положеннями, або внутрішніми, так би мовити "своїми" Статутами [2, с.48].
У теорії права загальні основи дисциплінарної відповідальності державних службовців досить повно і широко досліджені різними авторами [2, с.48].
Це дозволяє виділити основні її ознаки:
дисциплінарна відповідальність - особливий вид юридичної відповідальності;
для її реального застосування характерна наявність трьох підстав: нормативного, фактичного і процесуального, пов'язаного з виданням правового акта управління по застосуванню конкретних заходів впливу на конкретного правопорушника;
дисциплінарна відповідальність настає, як правило, за дисциплінарний проступок, але може наступити і за вчинення інших правопорушень і навіть ганебних дій;
полягає в застосуванні каральних санкцій - дисциплінарних стягнень;
дисциплінарну відповідальність здійснюють суб'єкти лінійної влади в рамках службового підпорядкування;
врегульована нормами адміністративно-службового права [2, с.48].
Підставою для залучення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок, тобто протиправне, винне порушення дисципліни, яке не тягне за собою кримінальної відповідальності [7, с.111].
Сутність дисциплінарного проступку полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем покладених на нього обов'язків.
Засобом залучення до дисциплінарної відповідальності є дисциплінарне стягнення.
Дисциплінарні стягнення - це заходи впливу, закріплені в нормативно-правових актах і накладаються компетентними, спеціально уповноваженими суб'єктами лінійної влади на службовців, які вчинили проступок у зв'язку з виконанням службових обов'язків або вчинили інші діяння, що впливають на їх особливий правовий статус [7, с.111 ].
Мета їх застосування двояка: з одного боку - покарати винного, з іншого - загальна і приватна превенція правопорушень, - досягається як змістом, так і процедурою їх призначення. Застосування стягнень до винних осіб не тільки примушує порушника до дотримання норм службової дисципліни, а й спонукає їх до свідомого виконання службового обов'язку, надаючи при цьому общепредупредітельное вплив не тільки на самого порушника, але й на інших службовців.
Оскільки дисциплінарні стягнення здійснюються в рамках стійких колективів, серед них багато морально-правових санкцій (зауваження, догана), санкцій, що змінюють, припиняють зв'язку особи з колективом (пониження на посаді, звільнення).
Характерним для всіх видів державної служби є наявність "загальних" санкцій, таких як: зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, звільнення [7, с.111]. Проте для окремих видів служби встановлено інші види санкцій.
При накладенні дисциплінарного стягнення повинні бути враховані наступні фактори:
1) тяжкість вчиненого проступку;
2) обставини, при яких він був здійснений;
3) невиконання обов'язків протягом всієї служби і поведінку службовця.
Так, наприклад, для співробітників ОВС передбачено "пониження в посаді", а для військовослужбовців передбачені "свої" специфічні види стягнень, таких як "позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини", "призначення поза чергою в наряд на роботу", "позбавлення нагрудного знака "і деякі інші. Для тих і інших існують стягнення у вигляді "зниження в спеціальному званні на один ступінь", а для митної служби та служби в органах Держнаркоконтролю ці види санкцій взагалі не передбачені [2, с.49].
Особливістю військової служби є і розмежування заходів стягнення в залежності: від умов проходження служби (за контрактом, на заклик); від приналежності до певного складу (солдати, матроси, сержанти; прапорщики, мічмани; офіцери), від підлоги (на жінок деякі види стягнень не накладаються).
Дуже важливим є питання про механізм залучення до дисциплінарної відповідальності, порядок накладення та приведення у виконання дисциплінарного стягнення для державних службовців. Тут є ряд особливостей [2, с.49].
По-перше, для цивільних державних службовців, військовослужбовців, а також для співробітників ОВС, митних органів та органів Держнаркоконтролю цей механізм ретельно розроблений, а для судових приставів його практично немає. Аж до теперішнього часу співробітники Федеральної служби судових приставів Мін'юсту Росії притягуються до дисциплінарної відповідальності на підставі і в порядку, передбаченому нормами Трудового кодексу РФ.
По-друге, правом застосування дисциплінарного стягнення на цивільній державній службі має представник наймача, яким, як правило, є керівник державного органу, а на правоохоронної державну службу стягнення призначає прямий начальник. На військовослужбовців ж дисциплінарні стягнення можуть накладатися не тільки вищим за посадою, але і за званням, відповідно до дисциплінарної владою командира [2, с.49].
По-третє, рішення про притягнення до відповідальності має бути реалізовано на цивільній службі безпосередньо після виявлення дисциплінарного проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення. Аналогічний порядок передбачений і для співробітників митних органів. А на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в службі Держнаркоконтролю - не пізніше 10 діб з дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про скоєний проступок.
По-четверте, забороняється за один і той же проступок накладати кілька дисциплінарних стягнень чи з'єднувати одне стягнення з іншим.
По-п'яте, на військовій службі заборонено накладати стягнення на весь особовий склад підрозділу.
По-шосте, накладення дисциплінарного стягнення за правопорушення, вчинені військовослужбовцям під час несення служби у складі добового наряду, виробляється після зміни або заміни іншим військовослужбовцям.
По-сьоме, по відношенню до осіб, які у стані алкогольного сп'яніння, дисциплінарні стягнення можуть застосовуватися лише після витвереження.
По-восьме, стан покаранні для військовослужбовців не припиняється автоматично, як для інших державних службовців після закінчення певного терміну (як правило - один рік з дня накладення стягнення), так як Дисциплінарним статутом ЗС РФ встановлено, що стягнення може бути знято наказом тільки в порядку заохочення.
Для тих державних службовців, на кого поширюється Положення про службу в ОВС РФ, і співробітників органів Держнаркоконтролю встановлені терміни для зняття стягнень в залежності від того, яким порядком вони були оголошені. Усні знімаються через місяць з дня накладення, а оголошені в наказі, через рік.
Це лише деякі особливості застосування дисциплінарних стягнень для окремих видів державної служби.
Останнє, на чому хотілося б загострити увагу - це можливість застосування заходів дисциплінарної відповідальності до військовослужбовців, осіб, призваним на військові збори, а також співробітникам органів внутрішніх справ, органів кримінально-виконавчої системи, Державної протипожежної служби, органів Держнаркоконтролю і митних органів за вчинення адміністративних правопорушень. Відповідно до ст.2.5 КоАП РФ дані категорії державних службовців "несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до дисциплінарних статутів" і "нормативними правовими актами, що регламентують порядок проходження служби в зазначених органах".
Винятки становлять порушення законодавства про вибори і референдуми, в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, правил режиму Державної кордону РФ, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через Державний кордон, правил дорожнього руху.
У цих випадках адміністративна відповідальність настає на загальних підставах.
Існує три умови, за яких дисциплінарне стягнення вважається знятим:
1) з моменту накладення стягнення закінчився один рік;
2) особа не було повторно притягнуто до дисциплінарної відповідальності;
3) видано наказ про зняття дисциплінарного стягнення.
При цьому державні службовці мають право оскаржити накладене на них дисциплінарне стягнення в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Таким чином, у сучасних умовах для визначення правового становища мілітаризованих службовців особливості дисциплінарної відповідальності є досить актуальними.
Вдосконалення правової бази у цьому напрямку представляється украй необхідною умовою для підвищення ефективності даного виду федеральної державної служби.
Варто подумати і про введення загальних для всіх видів мілітаризованої служби Основ дисциплінарної відповідальності і дисциплінарного провадження, з єдиними критеріями, санкціями і механізмом застосування заходів дисциплінарного впливу.

ЗАВДАННЯ

Після демобілізації із збройних сил Російської Федерації капітан Фокін вирішив піти попрацювати в міліцію. Його шкільний приятель сказав, що в міліції він не буде офіцером, і що його не візьмуть на роботу в міліцію за віком, так як йому 33 роки. Роз'яснити Фоміну умови вступу на службу в міліцію.
Рішення:
Служба в органах внутрішніх справ не може бути розглянута як самостійна категорія, вона безпосередньо є складовою частиною федеральної державної служби Російської Федерації.
Службі в органах внутрішніх справ має всі загальними характеристиками, які притаманні федеральної державній службі, так і має специфічні особливості, які притаманні лише даному виду державної служби. Ці особливості обумовлені специфічним завданнями та функціями, які притаманні органам внутрішніх справ.
Щодо співробітників органів внутрішніх справ діє законодавство про внутрішні війська МВС Росії, а також Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, затверджене Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 23 грудня 2002 року № 4202-I [5].
Це прямо випливало з пункту 3 Положення про федеральної державній службі від 22 грудня 1993 року, згідно з яким його дія не поширювалося на осіб, щодо яких питання проходження державної служби та заняття державних посад врегульовані законами Російської Федерації, прийнятими раніше. Зауважимо, що в момент прийняття Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації нормативні постанови Верховної Ради Росії мали силу закону. Тому і пункт 3 Положення про федеральну службу поширював свою дію на органи внутрішніх справ [5].
Таким чином, якщо ж говорити в цілому, то спочатку федеральна державна служба була сформована як суто цивільна служба. Військовослужбовці та володарі спеціальних звань до її складу не увійшли.
Аж до початку 2000-х років, тобто до останньої реформи державної служби, існували державна (вона ж громадянська), військова та інші види служби у федеральних органах державної влади, оформлені своїм власним, спеціальним законодавством, та безпосередньо змішувати їх з державної не слід [3, с.85].
Кожен з них відрізняється порядком проходження служби, пов'язаними з нею пільгами та обмеженнями, матеріальним забезпеченням, як під час самої служби, так і при виході у відставку (на пенсію), а також іншими особливостями.
Одночасно тут була сформована досить серйозна колізія законодавства і самого інституту державної служби. Пункт 3 Положення про федеральної державної служби, якщо прямо цитувати його зміст, все ж таки називав службу, раніше врегульовану законами Російської Федерації, державної. Тим не менш, до складу нової федеральної державної служби ці раніше існуючі види державної служби все ж таки не увійшли. У результаті потенційно єдина система державної служби в Росії виявилася розбитою на ряд складових. Причому Положення прямо закріпило якісна відмінність між різними видами державної служби, виділивши одну з них як пріоритетну та залишивши інші в ролі свого роду наздоганяючих.
Такий висновок, звичайно, є досить умовним, оскільки, скажімо, модель державної служби в органах внутрішніх справ, закріплена до цих пір діючим положенням, стала прообразом для інших правоохоронних структур.
Правоохоронна служба, як відносно новий вид державної служби, поки не має єдиного правового джерела, що регулює питання її організації та проходження, хоча його прийняття передбачено ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації".
Формально об'єднуючи декілька самостійних видів службової діяльності, правоохоронна служба врегульована безліччю різноманітних за юридичною силою і змісту нормативних правових актів.
Наприклад, федеральні закони про відповідні види державно-службової діяльності (закон РРФСР "Про міліцію", Федеральний закон "Про застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федерального закону", "Про внесення змін і доповнень до закону РРФСР "Про міліцію" від 17 липня 1999 р. № 177 ", Федеральний закон від 21 липня 1997 р. № 114-ФЗ" Про службу в митних органах Російської Федерації ", Федеральний закон" Про судових приставів ", ФЗ" Про виконавче провадження " , ФЗ "Про федеральної фельд'єгерського зв'язку", Постанови Уряду Російської Федерації від 7 грудня 2000 р. № № 924, 925, 926 "Про окружних підрозділах МВС Росії", "Про підрозділах кримінальної міліції", "Про підрозділах міліції громадської безпеки" і безліч інших.
Згідно з нормами статті 8 "Положення" [5] на службу в органи внутрішніх справ приймаються в добровільному порядку громадяни Російської Федерації, не молодший 18 і не старше 40 років (на службу до міліції - не старше 35 років) незалежно від національності, статі, соціального походження , майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, здатні за своїми діловими, особистим і моральним якостям, освітою та станом здоров'я виконувати службові обов'язки. До навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації можуть прийматися особи, які не досягли 18 років, що мають середню освіту.
На посади рядового і молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ приймаються громадяни, які мають освіту не нижче середнього.
На посади середнього та старшого начальницького складу приймаються громадяни, які мають відповідну середню спеціальну або вищу освіту. Як виняток на посади середнього начальницького складу приймаються громадяни, які закінчили спеціальні курси за програмою, затвердженою міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
Посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ заміщуються відповідно до чинного законодавства шляхом укладання індивідуальних контрактів, за конкурсом, а також за допомогою призначення на посаду.
Прийняття на службу співробітників органів внутрішніх справ оформлюється наказом начальника відповідного органу внутрішніх справ відповідно до компетенції, яка визначається міністром внутрішніх справ Російської Федерації. Наказ оголошується співробітнику органу внутрішніх справ під розписку.
При характеристиці етапів проходження державної служби в органах внутрішніх справ необхідно відзначити, що вони у своїй теоретичній сутності безпосередньо пов'язані з порядком переміщення по службі в системі органів внутрішніх справ [8, с.25].
Практично всі співробітники ОВС за час проходження служби піддавалися переміщенню з однієї посади на іншу. Крім того, кожен співробітник повинен орієнтуватися в таких поняттях, як робочий час, робота понад встановлену законом тривалості робочого часу, у вихідні та святкові дні, а також у нічний час, сумісництво у системі МВС РФ.
Порядок переміщення співробітників органів внутрішніх справ послідовно закріплений в ст.16 Положення про службу в органах внутрішніх справ [5].

Список використаної літератури

1. Кошкарова Є.С. Дисциплінарна відповідальність державних службовців / Є.С. Кошкарова / / Правознавство. - 2006. - № 6. - С.189-191.
2. Кулешов І.В. Дисциплінарна відповідальність державних службовців: загальне та особливе / І.В. Кулешов / / чиновник. - 2005. - № 2 (36) - с.47-51.
3. Макарова Н.І. До питання про правовий статус державного службовця / Н.І. Макарова / / Вісник ОмГУ, 2008. Вип.1. - С.85-87.
4. Одінцов А.О. Державне та муніципальне управління. Вступ до спеціальності: Підручник / А.А. Одінцов. - М.: Іспит, 2007. - 414с.
5. Положення про службу в ОВС Російської Федерації. Затверджено постановою Верховної Ради Російської Федерації від 23 грудня 2002 № 4202. - 1 / / УПС Гарант. - 2008. - № 16.
6. Пресняков М.В., Чаннов С.Є., Дисциплінарна відповідальність державних службовців: проблеми нормативної визначеності і справедливої ​​диференціації / М.В. Пресняков, С.Є. Чанов / / Трудове право. - 2009. - № 8. - С.10-15.
7. Смоленський М.Б. Адміністративне право / М.Б. Смоленський. - Ростов - на - Дону: "Фенікс", 2005. - 346с.
8. Федеральний закон від 27.07.2004 р. № 79 - ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" / / УПС Гарант - 2008. - № 16.
9. Чиркин, В.Є. Державне та муніципальне управління / В.Є. Чиркин. - М.: МАУП, 2005. - 320с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
41.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Юридична відповідальність державних службовців за їх діяльність
Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарна відповідальність 2
Дисциплінарна відповідальність 2 Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення
Дисциплінарна відповідальність в трудовому праві
Дисциплінарна відповідальність посадових осіб
Дисципліна праці 2 Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарна відповідальність поняття види і функції
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru