додати матеріал


Дефіцит бюджету

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

1. Дефіцит бюджету.
Бюджет - це публічні економічні відносини, про посеред процесу акумулювання, розподілу і використання централізованого фонду грошових коштів певної державно-територіального чи муніципального освіти, що знаходиться в розпорядженні органів державної влади або місцевого самоврядування, призначеного для фінансування спільних завдань території і є основним фінансовим планом, затвердженим відповідним представницьким органом у правовій формі.
Глава 13 БК РФ визначає можливість наявності дефіциту в бюджеті і встановлює, що перевищення доходів над видатками є дефіцитом бюджету.
Бюджетний дефіцит може утворитися в результаті наступних причин:
А) надзвичайна ситуація в країні: війна, велике стихійне лихо, коли звичайні джерела доходів не покривають нових витрат і держава вдається до пошуку нових додаткових доходних джерел;
Б) підйом економіки на певному етапі розвитку суспільних відносин, наслідком чого є перевищення витрат над доходами. У цьому випадку дефіцит бюджету фінансує прогресивні зрушення в економіці, тому не вважається негативним явищем;
В) як наслідок економічної та політичної кризи. Як правило, це відбувається через емісію грошей, продажу облігацій державної позики, державних цінних паперів, більших обертів готівкової грошової маси в тіньовій економіці. У цьому випадку дефіцит бюджету-явище кризовий, що відбиває неможливість уряду контролювати політичну і фінансову обстановку в країні.
Світова практика показує, що становище в країні вважається контрольованим при бюджетному дефіциті 2-5 відсотків. Бюджетний дефіцит неминуче веде до зростання внутрішнього і зовнішнього боргу країни. Російське законодавство допускає в бюджетах різних рівнів наявність певного розміру дефіциту, що не вважається небезпечним станом і не потребує втручання держави в регулювання бюджету. Згідно ст.92 БК РФ розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу Російської Федерації; розмір дефіциту бюджету суб'єкта РФ не може перевищувати 5 відсотків обсягу доходів без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету; розмір дефіциту місцевого бюджету не може перевищувати 3 відсотків обсягу доходів без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ.
Бюджетний дефіцит можна скоротити наступними способами:
А) використовувати різні форми державного та муніципального кредиту всередині і поза країною. Дефіцит може бути покритий шляхом розміщення на фінансовому ринку державних цінних паперів. Дозвіл на кредитування та розміщення позик затверджується представницьким органом влади. Однак у відповідності зі ст.93 БК РФ кредити Центрального банку РФ, а також придбання їм державних і муніципальних цінних паперів первинної емісії не можуть бути джерелами фінансування дефіциту бюджету;
Б) змінити напрямок інвестицій, направивши їх в ті галузі народного господарства, де найбільш висока фінансова віддача від вкладених грошей (нафто - і газодобувні галузі);
В) продати на світовому ринку частину або всю дебіторську заборгованість; припинити або скоротити фінансову допомогу іншим державам;
Г) конверсія (якщо дозволяє політична обстановка);
Д) залучити в країну іноземний капітал.
Для безпосереднього покриття дефіциту бюджету забороняється використовувати емісію грошових коштів.
2.Правова основи державних витрат.
Витрати бюджету є найбільш значущою складовою частиною державних або муніципальних витрат. Категорію «витрати бюджету» можна розглядати в декількох аспектах: матеріальному, економічному і юридичному.
У матеріальному аспекті витрати бюджету визначаються БК РФ як «кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування» (ст.6).
В економічному аспекті витрати бюджету проявляються через відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованих фондів грошових коштів держави або муніципальних утворень по різних напрямах. У свою чергу, ці відносини проявляються через конкретні види бюджетних витрат, різноманіття яких зумовлене різними факторами: природою і функціями держави та місцевого самоврядування, рівнем соціально-економічного розвитку країни, методами бюджетного регулювання, територіальним устроєм держави і т.п. Взаємодія названих чинників зумовлює різні системи витрат кожного бюджету як на певний фінансовий рік, так і на більш тривалу перспективу. Кожен вид бюджетних витрат має якісну і кількісну характеристики. Якісна характеристика відображає економічну природу явища і дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, а кількісна - їх величину.
Юридичний аспект бюджетних витрат обумовлений тим, що вони є складовою частиною фінансової діяльності держави і муніципальних утворень, тому несуть в собі всі загальні особливості фінансової діяльності держави і мають відмінні риси, властиві процесу використання державних (муніципальних) централізованих грошових фондів. Особливо слід відзначити, що даний напрямок фінансової діяльності пов'язано і знаходиться у взаємодії з іншими її напрямками: освітою грошових фондів, їх розподілом: її невід'ємним елементом також є бюджетний контроль.
Витрати бюджету мають такі юридичні ознаки:
Видатки бюджету - публічна категорія, так вони йдуть на покриття основних напрямів державної і муніципальної діяльності, необхідні для всієї держави в цілому і забезпечують загальні потреби. Публічні витрати пріоритетні для держави. Дані передумови обумовлені предметом фінансового права, яке регулює публічні фінанси і як вихідний інституту спирається на державні (муніципальні) витрати;
Витрати бюджету, як правило, не підлягають поверненню, вони не створюють і не погашають фінансових вимог. Держава або муніципальні освіти виробляють відпустку грошових коштів з бюджету на свої потреби на безповоротній основі, виділені кошти не потребують відшкодування, тому що виникли тут правовідносини не означають появи або припинення будь-яких фінансових зобов'язань у сторін. Витрати держави в основному спрямовані на оплату праці державних службовців, соціальні програми та обслуговування державного боргу;
Витрати бюджету здійснюються державою чи муніципальній освітою безперервно. Виконання державою своїх функцій і завдань вимагає безперебійного, регулярного і повсякденного фінансування. З іншого боку, витрати бюджету є однією зі сфер фінансової діяльності держави і нерозривно пов'язані з акумулюванням коштів у централізовані фонди. Вищеназвані посилки і обумовлюють наявність у бюджетних витрат ознаки безперервності;
витрати бюджету є фінансово-правовою категорією, що виражає врегульованими правовими нормами економічні відносини з приводу розподілу і використання централізованих фондів грошових коштів. Суспільні відносини, що складаються в процесі розподілу і використання централізованих фондів грошових коштів, будучи врегульовані нормами фінансового права, стають правовідносинами і будуються тільки відповідно до законодавства;
витрати бюджету покликані строго на правовій основі забезпечити безперебійне фінансування завдань і функцій держави або муніципальних утворень. Регулярне надходження грошових коштів є одним з найважливіших умов ефективного виконання як окремих державних програм, заходів, так і державної політики в цілому. Усі дії держави, її органів і посадових осіб пов'язані з матеріальними витратами, які виражаються в грошовій формі. Обсяг і спрямування державних видатків визначаються державними програмами і конкретними завданнями, розв'язуваними конкретно у кожному фінансовому році. Існування бюджетних видатків саме у правовій формі дозволяє державі захищати свої інтереси, пов'язані з витрачанням грошових коштів.
Таким чином, витрати бюджетів - це публічні, не створюють і не погашають фінансових вимог безперервні витрати держави або муніципальних утворень у вигляді суворо опосередкованих нормами права економічних відносин з приводу розподілу і використання централізованих фондів грошових коштів з метою забезпечення завдань і функцій держави.
Витрати бюджетів здійснюються у відповідності з наступними основними принципами:
Принцип федералізму. Основу цього принципу становить законодавче розмежування повноважень і предметів ведення між Російською Федерацією і суб'єктами РФ, так як саме розмежування компетенції визначає обсяг з фінансування тих чи інших витрат з боку відповідного бюджету;
Принцип пріоритетності державних і муніципальних публічних витрат. Він є одним з основних критеріїв у розмежуванні публічних і приватних фінансів. Фінансування державної діяльності залежить від сфери охоплюються публічних витрат, які є першорядними і необхідні для суспільства в цілому. Пріоритетність тих чи інших потреб держава встановлює виходячи з економічної політики і наявних бюджетних ресурсів. Визначаючи пріоритетність бюджетних витрат, держава регламентує в законодавчому порядку процес їх задоволення;
Принцип цільового спрямування коштів. Бюджетні видатки здійснюються виключно за цільовим призначенням відповідно до напрямів витрачання, передбаченими у фінансових планах;
Принцип безповоротність (як правило) витрачання державних і муніципальних бюджетних ресурсів. Це означає, що кошти, використані на фінансування державних потреб, не підлягають відшкодуванню. Однак безвозвратность державних ресурсів не означає безцільне і безконтрольне їх використання, тому даний принцип повинен органічно входити в систему цілей і заду фінансової діяльності держави. Винятком можна вважати включення до складу капітальних витрат бюджетів коштів, що надаються як бюджетних кредитів на інвестиційні цілі юридичним особам (ст.67 БК РФ);
Принцип дотримання режиму економії. Наявність цього принципу сприяє досягненню найбільшої ефективності в процесі здійснення державних бюджетних витрат. Режим економії-це система форм і методів послідовного зниження витрат щодо одержуваного результату за умови підвищення ефективності від державного інвестування. Дотримання режиму економії не завжди означає скорочення витрат бюджету, але обов'язково передбачає максимально цільове їх застосування;

Принцип максимальної ефективності використання. Він означає фінансове забезпечення публічних інтересів при мінімальних витратах;

Принцип здійснення бюджетного контролю з метою забезпечення дотримання фінансової дисципліни;
Принцип єдності порядку використання видатків бюджетів. Незалежно від доходних джерел всі державні і муніципальні бюджетні витрати мають єдині принципи їх використання, тобто розподіл на основі соціально-економічних державних програм, затверджених у законодавчому порядку. Цей принцип визначає реальність витрат бюджетної сфери;
Принцип законності здійснення державних і муніципальних бюджетних витрат. Цей принцип встановлює, що видатки бюджету здійснюються на основі чинного законодавства і в певний період часу. Обов'язковою умовою виділення бюджетних коштів є включення їх до відповідного бюджету.
1.Внебюджетние фонди РФ.
Позабюджетні фонди - самостійна ланка фінансової системи, що представляє відокремлені поза бюджетної системи фінансові кошти, керовані органами державної влади і призначені для фінансування соціальних конституційних прав громадян.
Позабюджетні фонди концентрують грошові кошти, які згодом перерозподіляються в цілях реалізації конституційних прав громадян на: соціальне забезпечення за віком; соціальне забезпечення на випадок хвороби, інвалідності, у разі втрати годувальника, народження і виховання дітей і в інших випадках, передбачених законодавством РФ про соціальне забезпечення; соціальне забезпечення у випадку безробіття. Громадське призначення позабюджетних фондів дозволяє віднести їх до спеціальних гарантій реалізації конституційних прав Російських громадян на соціальне забезпечення.
Правовою основою формування та використання позабюджетних фондів є Бюджетний кодекс, другу частину Податкового кодексу, Закон РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» і інші нормативні акти.
Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок:
1) єдиного соціального податку (внеску);
2) добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
3) інших доходів, передбачених законодавством.
Згідно ст.144 БК РФ сучасна фінансова система в якості окремого елемента включає чотири державних позабюджетних фондів: Пенсійного фонду РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування, Державний фонд зайнятості населення РФ.
Крім цих позабюджетних фондів, у фінансовій системі російської Федерації функціонують і інші позабюджетні фонди, утворені відповідно до федеральним законодавством або підзаконними нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ. Фінансові системи суб'єктів РФ і муніципальних утворень можуть містити інші позабюджетні фонди, передбачені правовими актами відповідного рівня.
Позабюджетні фонди здійснюють свою фінансову діяльність на основі бюджету, затвердженого окремо для кожного фонду. Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється органами федерального казначейства Міністерства фінансів РФ.
До позабюджетних фондів відносяться:
Пенсійний фонд РФ утворений з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в російській Федерації.
Пенсійний фонд є самостійним фінансово-кредитною установою, особливість фінансово-правового статусу якого полягає в наявності права виконувати окремі банківські операції в порядку, встановленому законодавством РФ про банки і банківську діяльність.
Основне призначення Пенсійного фонду РФ полягає у фінансовому забезпеченні виплат державних пенсій, допомоги по догляду за дитиною старше півтора років, а також у наданні органами соціального захисту населення матеріальної допомоги престарілим та інвалідам.
Фонд соціального страхування РФ утворена відповідно до Указу Президента РФ від 7 серпня 1992р. № 822 «Про фонд соціального страхування Російської Федерації» і діє на підставі Положення про Фонд соціального страхування Російської Федерації, затвердженого постановою Уряду РФ від 12 лютого 1994р. № 101 «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації» з наступними змінами.
Фонд соціального страхування, є спеціалізованим фінансово-кредитною установою при Уряді РФ і управляє коштами державного соціального страхування Російської Федерації.
Основними завданнями фонду, для виконання яких акумулюються позабюджетні кошти, є: допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг, санаторне - курортне обслуговування працівників та їхніх дітей.
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування створено для виконання Закону РФ від 28 червня 1991 р. № 1499-1 «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» та реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування громадян.
Правовою базою формування фонду є постанова Верховної Ради РФ від 25 грудня 1992 р. № 4231-1 «Про порядок введення в дію Закону Російської Федерації« Про страхові тарифи внесків до Фонду соціального страхування Російської Федерації, до Державного фонду зайнятості населення Російської Федерації та на обов'язкове медичне страхування громадян на перший квартал 1993 року ».
Фонд має статус самостійного державного некомерційного фінансово-кредитної установи, підзвітний Уряду РФ.
Положенням про Федеральному фонді обов'язкового медичного страхування встановлено, що страхові внески підприємств, організацій, установ та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності не враховуються в доходах відповідних бюджетів і спрямовуються на обов'язкове медичне страхування громадян понад асигнувань, затверджених на охорону здоров'я.
Основними завданнями фонду є участь у розробці та здійсненні державної фінансової політики у сфері обов'язкового медичного страхування, а також розробка і здійснення комплексу заходів із забезпечення фінансової стійкості системи обов'язкового медичного страхування та створення умов для вирівнювання обсягу та якості медичної допомоги, що надається громадянам на всій території Російської Федерації.
Фінансова діяльність Федерального фонду обов'язкового медичного страхування підлягає внутрішньому контролю з боку ревізійної комісії, а також зовнішньому аудиторського контролю, здійснюваному не рідше одного разу на рік. Звіт про результати аудиторської перевірки представляється на розгляд Уряду РФ.

Література
Ю.А. Крохіна «Фінансове право Росії» підручник видавництво НОРМА Москва, 2004
К.С. Бєльський. Фінансове право, Москва, 1994
Є.Ю. Грачова, Е.Д. Соколова Фінансове право, МАУП Москва, 2001
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
36.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Збалансованість бюджету Дефіцит і профіцит бюджету
Дефіцит і профіцит бюджету
Дефіцит державного бюджету
Державний бюджет і дефіцит бюджету
Дефіцит бюджету і джерела його покриття
Дефіцит державного бюджету економічна характеристика та шляхи скорочення
Бюджетна система Дефіцит державного бюджету причини виникнення та економічні наслідки
Бюджетний дефіцит і державний борг Особливості в Республіці Білорусь Бюджетний дефіцит:
Облік касового виконання бюджету установами банківської системи і звітність установ банків по касовому виконанню бюджету.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru