додати матеріал


Державні службовці

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

"1-5"
Введення ................................................. ................................................ 3
1.Поняття та правова основа державної служби ...................... 5
2. Види і принципи державної служби .................................. 10
3. Поняття державної посади і державного службовця 17
4.Класифікація державних посад та державних службовців 20
5.Адміністративні-правовий статус державного службовця: поняття і елементи ...................................... .................................................. ................ 25
Права та обов'язки державних службовців ......................... 25
Обмеження, пов'язані з державною службою .................... 28
Гарантії для державного службовця ................................... 30
6. Проходження державної служби ......................................... 33
7. Відповідальність і заохочення державних службовців .......... 37
8.Дісціплінарная відповідальність державних службовців. Дисциплінарна відповідальність працівника ОВС .............................................. .................. 41
9.Служба в органах внутрішньої служби - особливий вид державної служби 45
Висновок ................................................. .......................................... 48
Бібліографія ................................................. ...................................... 50


Введення

З виникненням держави як владної сили суспільства з'явилося державно-службове законодавство. При цьому останнє, як правило, є об'єктом особливої ​​уваги з боку держави та політичної еліти, бо регулює взаємини чиновників з державними органами та їх службову діяльність. Законодавство про державну службу Росії розвивалося разом з державою і значною мірою залежало від його типологічних характеристик. Дожовтневої законодавство характеризувалося високоцентралізованное характером, а також широким і докладним охопленням практично всіх основних питань державно-службових відносин.
В основу кадрової політики в радянській державно-управлінської практиці було покладено принцип розсуду, при якому основою управління кадрами стала партійно-радянська номенклатура, що забезпечила провідну роль комітетів КПРС в призначеннях на всі відповідальні посади в державному апараті і громадських організаціях.
Після розпаду СРСР російська державність, зіткнулася з фактичною відсутністю державно-службового законодавства, що являло собою істотну політичну та управлінську проблему, бо інститут державної служби є, по суті, правовою основою функціонування державної бюрократії. Від ступеня досконалості і розвиненості правового інституту державної служби, в значній мірі залежить, наскільки державний апарат діє, власне, в державних інтересах, реалізує політичну волю еліти, знаходиться під контролем політичного класу і громадських структур. Поява державної служби пов'язане з відбуваються в Росії перетвореннями суспільства і держави в напрямку демократії та ринкової економіки.
Заходи щодо становлення державної служби в 1993 - першій половині 1995 років носили в основному організаційний характер. З Конституції 1993 року випливало, що основи організації державної служби в Російській Федерації повинні бути встановлені федеральним законом.
31липня 1995 року був прийнятий Федеральний закон № 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації», який є основоположним федеральним актом в правовій базі, яка регламентує сферу державно-службових відносин. Федеральними законами від 18.02.99 № 35-ФЗ і від 07.11.00 № 135-ФЗ у нього були внесені зміни.

1. Поняття та правова основа державної служби

Федеральний Закон "Про основи державної служби Російській Федерації" є базовим законом, який регулює відносини державної служби. Його норми вихідним для всіх інших законів та інших нормативних актів, як федеральних, так і суб'єктів Російської Федерації. Тому принципи, закріплені в цьому Законі, виражають не просто його зміст, розкривають його зміст, вони утворюють вихідні початки організації державної служби в Російській Федерації, враховуються законодавцем при прийнятті нових, скасування або зміну діючих нормативно-правових актів про державну службу. Закон у найзагальнішому вигляді встановив адміністративно-правовий режим, у рамках якого здійснюється виконання повноважень державних органів, тобто адміністративно-правовий режим державної служби.
Поняття "державної служби" закріплено статтею 2 зазначеного Федерального Закону. Під державною службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів. У визначенні поняття державної служби як провідної ознаки виділяється професійна діяльність. Під професійною розуміється діяльність, здійснювана на основі спеціальних знань і навичок. Державна служба як вид професійної діяльності означає безупинне, спадкоємне і компетентне забезпечення повноважень державних органів особами, які перебувають на державних посадах. Реалізація повноважень державних органів державними службовцями - це індивідуалізована форма реалізація державної влади. Це не просто працю в його утилітарному розумінні, а саме служба, а інакше - діяльність, що здійснюється в рамках особливого адміністративно-правового режиму, в якому реалізується влада.
Державну службу не можна розуміти як службу конкретним "державним органам" або "посадовим особам". У контексті п.1 ст.3 Закону державна служба в Російській Федерації являє собою професійну діяльність з виконання державних завдань і функцій, здійснювану особами, які перебувають на платних державних посадах у державних органах, і оплачувану з федерального бюджету або бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Ст. 2 враховує федеративні начала в організації державної служби. У п.3 передбачається, що державна служба Російської Федерації включає в себе:
¨ федеральну державну службу, що знаходиться у веденні Російської Федерації;
¨ державну службу суб'єктів Російської Федерації, що знаходиться в їх віданні.
Федеральна державна служба здійснюється у федеральних державних органах, що функціонують у межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Вона являє собою професійну діяльність осіб, що заміщають відповідні посади в апаратах органів представницької та судової влади, в органах виконавчої влади та інших федеральних державних органів, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами, для забезпечення державних завдань і функцій цих органів або діяльності осіб , що заміщають державні посади Російської Федерації, передбачені Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними і федеральними законами, і фінансуються з федерального бюджету.
До числа «інших» державних органів, утворених відповідно до Конституції, відносяться: Центральний банк Російської Федерації; Рада Безпеки Російської Федерації; Адміністрація Президента Російської Федерації; повноважні представники Президента Російської Федерації; дипломатичні представники Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях; Рахункова палата Російської Федерації; Прокуратура Російської Федерації; Апарат уряду Російської Федерації; Голова, заст. голови, секретар Центрвиборчкому Російської Федерації.
Державна служба в суб'єктах Російської Федерації здійснюється в апаратах органів представницької, виконавчої та судової влади, а також в інших державних органах, що здійснюють від імені суб'єкта Російської Федерації його державні функції і віднесених його законодавчими актами до державної служби.
На державній службі в суб'єктах Російської Федерації не складаються судді, громадяни, які працюють в державних органах по трудових, договорами (контрактами) або цивільно-правовими договорами, а також допоміжно - технічний персонал. На осіб, які займають такі посади (інакше кажучи, на «недержавних службовців») цей Закон не поширюється. Їх діяльність регулюється законодавством про працю.
Нормативно-правова база державної служби в даний час складається з Конституції Російської Федерації, низки федеральних законів і значного числа підзаконних федеральних актів, а також актів суб'єктів Федерації.
Найважливіше місце в аналізованому інституті належить Конституції Російської Федерації. Конституція виступає спільною основою державно-службового законодавства, що встановлює його основні принципи. Однак конкретні питання державної служби російська Конституція не розглядає. Сам термін «державна служба» згадується в ній два рази: у першому випадку мова йде про рівне право громадян РФ на доступ до державної служби (ст. 32), у другому - про віднесення федеральної державної служби до відання Федерації (ст. 71).
Наступним за значенням актом, який створив правовий фундамент державної служби, є федеральний Закон «Про основи державної служби Російської Федерації». Він закріпив загальні положення, що регулюють обидва існуючі в Росії рівня державної служби: федеральної і суб'єктів Федерації.
Друга група актів регламентує тільки той чи інший рівень державної служби. Це: Положення про федеральної державній службі, затверджене Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 р., законодавчі акти, що регулюють державну службу в суб'єктах Російської Федерації, прийняті в ряді республік (Татарстан, Башкортостан, Бурятія, Саха (Якутія) тощо), а також країв, областей (Воронезька, Іркутська, Тульська та ін.)
Третя група джерел - федеральні акти, що регулюють правовий статус окремих видів державної служби, наприклад, «Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації» і «Положення про проходження служби в органах податкової поліції Російської Федерації».
У четверту групу джерел інституту державної служби входять акти, що регламентують окремі елементи організації служби в цілому або лише певних її видів.
Незважаючи на значний обсяг чинного законодавства, що регулює федеральну державну службу (більше 100 нормативних правових актів, значний масив яких носить підзаконний характер), у ньому в цілому не вирішені найважливіші завдання її правового регулювання. Прогалини у федеральному державно-службовому законодавстві призвели до того, що значний масив державно-службових відносин регулюється зараз Указами Президента Російської Федерації і постановами уряду Російської Федерації. Зокрема, Укази Президента регулюють цілий комплекс питань, пов'язаних: з організацією управління державною службою; з підвищенням кваліфікації, перепідготовкою та стажуванням державних службовців; з організацією навчальної та наукової бази державної служби; з встановленням кваліфікаційних вимог щодо заміщення державних посад федеральної державної служби; з фінансуванням, грошовим утриманням та пенсійним забезпеченням федеральних державних службовців; зі зміцненням виконавчої дисципліни в системі державної служби.

2. Види і принципи державної служби

Закон «Про основи державної служби» (п.2 ст.4) передбачає можливість встановлення особливостей державної служби в окремих державних органах федеральними законами. Для адміністративно-політичної сфери це положення є вкрай важливим, бо й сама специфіка даної сфери і особливості її окремих органів припускають істотні відмінності в протікає в них державній службі. Робота щодо створення законодавства про державну службу проводиться по шляху формування правової бази різних її видів: військової, в органах внутрішніх справ, в органах податкової поліції, в митних органах, в органах прокуратури
У статті 5 Закону "Про основи державної служби Російській Федерації" закріплюються основні принципи державної служби. Принцип - центральне поняття, керівна ідея, підстава системи; він узагальнює і поширює будь-яке положення на всі реалії тієї області, з якої абстрагований.
1) Державна служба грунтується на принципі верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями і т.п.
Цей принцип є загальним, не має і не може мати будь-яких винятків для кого б то не було. Обов'язок усіх органів державної влади, всіх державних службовців дотримуватися Конституції Російської Федерації і федеральні закони на території Російської Федерації є необхідною умовою функціонування держави та реалізації законності.
Конституція передбачає формування такої правової системи, в якій вищу юридичну силу має головний закон держави - його Конституція, а всі інші нормативні правові акти повинні відповідати їй. Однак на сьогоднішній день не існує комплексного правового акта - закону, який би детально встановлював підпорядкованість нормативних актів, визначав порядок їх застосування, вступу в юридичну силу, дії і втрати юридичної сили. Тому конституційний принцип верховенства закону стосовно до державної служби заповнює зазначений період в законодавстві.
2) Державна служба базується на принципі пріоритету прав і свобод людини і громадянина.
Людина, її права і свободи, їх безпосередня дія визнаються Конституцією РФ (ст.ст.2, 18) вищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави та державних службовців. У кінцевому рахунку, даний принцип визначає головний сенс і зміст діяльності державних службовців. Серйозним порушенням пріоритету прав і свобод слід вважати випадки, коли самі державні службовці не дотримуються права людини, захист яких є сутністю їх діяльності.
3) Державна служба грунтується на принципі єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією і її суб'єктами. Цей принцип безпосередньо випливає з федеративного устрою країни, яке грунтується на державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами влади Російської Федерації і її суб'єктів (п.3 ст.5 Конституції Російської Федерації).
Згідно з пунктом "т" статті 71 Конституції у веденні Російської Федерації знаходиться федеральна державна служба. Це означає, що на федеральній державній службі складаються державні службовці, які здійснюють повноваження з предметів ведення федеральних органів державної влади, а також державні службовці, які здійснюють повноваження від імені Російської Федерації з предметів спільного ведення федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації.
4) У Конституції Російської Федерації (ст.10) закріплений принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. Державна служба базується на цьому принципі, який виражає, перш за все, самостійність кожної з цих гілок влади.
Державна служба організується і здійснюється з неодмінним урахуванням різноманіття та специфіки сфер державної діяльності. З цієї точки зору до державної належить служба в різних спеціалізованих галузях: військова служба, служба в органах внутрішніх справ, митних, податкових органах, податкової поліції та ін
5) Згідно з п.4 ст.32 Конституції Російської Федерації громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до державної служби. Виходячи з аналізу даної норми, Закон встановлює, що державна служба базується на принципі рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки. З цього випливає, що при надходженні і проходження державної служби заборонена будь-яка дискримінація за ознаками статі, соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності, майнового і посадового положення, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єктів Російської Федерації. Можливість доступу до державної служби обумовлена ​​лише російським громадянством, віком та іншими вимогами, встановленими для державних службовців.
У Законі нічого не говориться про фізичні та моральні якості державних службовців. Проте абсолютно ясно, що державним службовцям може бути лише громадянин, здатний за станом здоров'я і своїм діловим якостям професійно забезпечувати виконання функцій, покладених на відповідний державний орган. Що стосується умов доступу громадян до державної служби відповідно до професійної підготовки, то це означає наступне: претендентові необхідно мати освіту і підготовку, відповідні змістом та обсягом повноважень цієї посади. При цьому принцип рівнодоступності до державної служби реалізується через участь громадян у конкурсі на вакантні державні посади державної служби.
6) Обов'язковість для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства Російської Федерації. Цей принцип є одним з наріжних засад російської державності. Він випливає з єдності системи державної влади і верховенства закону, з підпорядкованості нижчестоящих органів вищестоящим. Завдяки цьому створюються реальні умови для виконавської дисципліни в усіх ланках державного механізму. Державним службовцям слід суворо керуватися обсягом повноважень кожного державного органу, окресленого законодавством, враховуючи, коли це необхідно, порядок так званого подвійного підпорядкування.
7) Державна служба грунтується на принципі єдності пред'являються до неї основних вимог. Основні вимоги є єдиними і для федеральної державної служби, і для державної служби суб'єктів Російської Федерації, і, відповідно, для діяльності державних службовців.
Єдність державної служби Російської Федерації забезпечується встановленої у Федеральному законі системою органів державної служби і певними єдиними завданнями. Принцип єдності основних вимог здійснюється також за допомогою системного врегулювання і узгодження статусів державних посад, послідовності взаємозв'язків і процедур функціонування всіх елементів інституту державної служби.
Принцип єдності вимог означає також, що всі державні службовці підпорядковані мінімуму загальних правил, незалежно від того, служать вони Російської Федерації або її суб'єкту. Принцип єдності вимог забезпечує незалежність державної служби від структурних та інших перебудов в системі органів влади.
8). Державна служба базується на принципі професіоналізму та компетентності державних службовців. Цей принцип зобов'язує державних службовців володіти процедурою діяльності органів державної влади, знати свої права і обов'язки; активно і повною мірою здійснювати функції та повноваження, передбачені законодавством та посадовими положеннями та інструкціями.
Професіоналізм означає виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків постійно (протягом певного часу) і за регулярно одержуване винагороду. Компетентність відображає обсяг знань і досвід працівника. Професіоналізм стимулює розширення і підвищення знань, нагромадження досвіду, розвиток організаторських здібностей, постійно високий рівень службової та виконавської дисципліни.
9) Принцип гласності у здійсненні державної служби. У Законі вперше в нормативній формі закріплено обов'язок державних службовців надавати інформацію. Відповідно до п.4 ст.24 Конституції Російської Федерації органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом.
Статтею 15 Конституції встановлено, що закони підлягають офіційному опублікуванню, неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.
10) Державна служба грунтується на принципі відповідальності її службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків. Дійсність свідчить, що причина багатьох недоліків у діяльності органів влади - не тільки і не стільки прогалини і вади законів, скільки неякісні рішення або невиконання державним службовцем посадових обов'язків.
Цей принцип вимагає, щоб кожен службовець не ухилявся від відповідальності, не ховався за чию-небудь спину, а в повній мірі використав надані йому за посадою права, виявляв самостійність і особисто відповідав за прийняті ним рішення і підготовлені ним службові документи, як і за ті наслідки, які вони можуть викликати.
11) Державна служба базується на принципі позапартійності та відділення релігійних об'єднань від держави. Цей принцип має на меті захистити державних службовців від впливу і контролю з боку політичних партій так, щоб вони могли ефективно працювати незалежно від того, яка політична партія приходить до влади в результаті виборів. Крім того, принцип позапартійності захищає державних службовців від втрати своїх посад за політичними мотивами, в тому випадку якщо одна партія встає на місце іншої біля керма влади.
Разом з тим принцип позапартійності державної служби не допускає створення організацій будь-яких політичних партій, громадських рухів та об'єднань, які мають політичну мету.
Державні службовці незалежні від політичних партій, рухів та інших громадських об'єднань та організацій. При виконанні службових обов'язків вони не мають права керуватися рішеннями будь-яких партій, політичних громадських рухів та інших громадських об'єднань, які мають політичну мету. Їм заборонено офіційно або публічно демонструвати свою прихильність або приналежність до зазначених партій або рухів.
Принцип відділення релігійних об'єднань від держави означає, що вони не беруть участь яким би то не було чином в організації та здійсненні державної служби, не надають будь-якого впливу на її діяльність.
Державні службовці не мають права будь-яким чином втручатися в політичну, богослужбову діяльність релігійних об'єднань, пов'язану із задоволенням релігійних потреб віруючих.
В органах державної влади не можуть створюватися організації релігійних об'єднань. В офіційних документах не повинно бути вказівок на віросповідну приналежність державних службовців.
В органах державної влади не можуть відправлятися релігійні обряди, здійснюватися релігійна чи атеїстична пропаганда, поширюватися предмети культу, релігійна література.
Державні службовці не мають права демонструвати свою прихильність або приналежність до тієї або іншої релігії, конфесії, церкви і разом з тим повинні забезпечувати вільну діяльність всіх релігійних об'єднань.
12) Державна служба грунтується на принципі стабільності кадрів. Професійна стабільність і стійкість службового положення є необхідними як в інтересах державного апарату, так і в інтересах державних службовців, і вони повинні бути гарантовані навіть у тому випадку, коли повністю або частково змінюється система державних органів і організація державної служби.
Умовами стабільності кадрів державних службовців є: викорінення протекціонізму, практики підбору кадрів за принципом особистої відданості і партійності; своєчасне звільнення державних органів від осіб некомпетентних або професійно непридатних та створенням належних умов для плідної діяльності; посилення соціальної і правової захищеності.

3. Поняття державної посади і державного службовця

Під посадою розуміється заснована в установленому порядку первинна структурна одиниця тієї чи іншої організації, що визначає зміст і обсяг повноважень що посідає її обличчя. Ця організаційно-правова категорія притаманна тільки службовцям; інші групи населення працюють за фахом (наприклад, робітники в промисловому комплексі), навчаються (студенти, учні) і т.д.
У статті 1 Федерального закону «06 основи державної служби Російської Федерації» дано поняття державної посади в сучасному її значенні, на відміну від всякої іншої недержавної посади. Державної називається тільки посаду у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції, з установленою колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обов'язків.
Існують чотири характерні ознаки державної посади:
1) її приналежність лише державному органу;
2) обсяг повноважень обмежений тим колом обов'язків, які випливають з повноважень даного державного органу;
3) оплата праці за виконання посадових обов'язків здійснюється за рахунок коштів, передбачених відповідно федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Федерації;
4) державний службовець за дії (бездіяльність), пов'язані з виконанням посадових обов'язків, несе відповідальність відповідно до законодавства.
Юридичне закріплення в положеннях та посадових інструкціях конкретних посадових обов'язків і прав забезпечує більш якісне здійснення підбору і розстановки державних службовців, оскільки це здійснюється цілеспрямовано - з урахуванням кваліфікаційних вимог, що пред'являються до них з тієї чи іншої посади. І при атестації державного службовця його професіоналізм оцінюється не взагалі, а стосовно до конкретної посади. Кожен державний службовець свою трудову діяльність, успіхи та недоліки в роботі, можливості просування по службі пов'язує з певними посадами, а не тільки з їх приналежністю до якого-небудь державному органу.
З поняттям державної посади зв'язується також порядок присвоєння кваліфікаційних розрядів (військових звань, дипломатичних рангів), розміри грошового утримання, пенсій, спеціальні права і обов'язки, порядок вирішення багатьох питань проходження державної служби.
Отже, поняття державної посади є стрижневим, основоположним для визначення правового положення державного службовця та порядку проходження ним державної служби. Поняття державної служби пов'язане з певним колом державних посад. Державна посаду - комплексне правове утворення (державне встановлення), елементи якого регулюються нормами адміністративного, трудового, фінансового та інших галузей права.
У ст. 3 Закону «Про основи державної служби Російської Федерації» дається таке визначення: «Державним службовцям є громадянин Російської Федерації, що виконує в порядку, встановленому федеральним законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації ».
Державні службовці федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також інших державних органів, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації, визнаються справжнім Федеральним законом державними службовцями Російської Федерації.

4. Класифікація державних посад та державних службовців

Принципове значення для організації державної служби та визначення правового положення державного службовця має встановлене Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» поділ всіх державних посад на категорії «А», «Б» і «В».
Державні посади категорії «А» встановлюються федеральної Конституцією та федеральними законами (державні посади Російської Федерації), конституціями і статутами суб'єктів Федерації (державні посади суб'єктів Федерації) для безпосереднього виконання повноважень державних органів. Сюди відносяться такі посади, як Президент і Голова Уряду Російської Федерації, голови палат Федеральних Зборів Російської Федерації, керівники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Федерації, депутати, міністри, судді і деякі інші. Особи, які заміщають посади категорії «А», здійснюють державні функції, тому можуть бути стороною у зовнішніх державно-службових відносинах з іншими суб'єктами, виступаючи від імені держави або його органу, який вони представляють в повній мірі.
Діяльність державних службовців, що заміщають посади категорій «Б» і «В», носить обслуговуючий, допоміжний характер: вона призначена для того, щоб забезпечувати виконання повноважень особами, що заміщають посади категорії «А». Тому є відмінність і в найменуванні видів посад: якщо посади категорії «А» називаються просто державними посадами, то посади категорій «Б» і «В» - державними посадами державної служби. Особи, які заміщають посади категорій «Б» і «В», як правило, є учасниками внутрішніх (внутрішньоорганізаційні) державно-службових відносин.
Таким чином, до державної служби стосується виконання посадових повноважень особами, що заміщають державні посади лише категорій «Б» і «В». Поняття державної служби на осіб, що заміщають посади категорії «А», не поширюється.
Важливо, що названим Законом встановлено: державна служба на державних посадах категорії «Б» обмежена терміном, на який призначаються або обираються особи, які заміщають державні посади категорії «А». По суті це означає юридичне закріплення інституту тимчасових службовців. Особи, які перебувають на посадах категорії «Б» (помічники, радники, консультанти, референти і ін), покликані безпосередньо забезпечувати виконання повноважень осіб, заміщуючих посади категорії «А». Якщо ці особи змінюються, передбачається можливість заміни осіб, що заміщають посади категорії «Б». Звичайно, хтось може залишитися на колишній посаді, але можлива і їх одночасна заміна.
Державні посади категорій «Б» і «В» включаються до Реєстру державних посад державної служби Російської Федерації, який затверджується Президентом країни. Всі ці посади поділяються на такі групи:
¨ вищі державні посади державної служби (5-а група);
¨ головні державні посади державної служби (4-я група);
¨ провідні державні посади державної служби (3-я група);
¨ старші державні посади державної служби (2-я група);
¨ молодші державні посади державної служби (1-я група).
До даного Реєстру включені перелік спеціалізацій державних посад державної служби та кваліфікаційні вимоги до осіб, що заміщає державні посади державної служби.
Спеціалізація встановлюється в залежності від функціональних обов'язків державних посад державної служби та особливостей предмета ведення відповідних державних органів.
У кваліфікаційні вимоги до службовців, що заміщає державні посади державної служби, включаються:
по-перше, вимоги до рівня професійної освіти з урахуванням групи і спеціалізації посад;
по-друге, для осіб, що заміщають державні посади федеральної державної служби чи претендують на їх заміщення, Указом Президента від 30 січня 1996 р. з метою забезпечення високого їхнього професіоналізму, єдності пред'являються до них кваліфікаційних вимог встановлено вимоги щодо стажу та досвіду роботи. Ці вимоги різняться в залежності від групи посад;
по-третє, встановлюються вимоги до рівня знань федеральної Конституції та федеральних законів, конституцій, статутів і законів суб'єктів Федерації стосовно до виконання відповідних посадових обов'язків.
Для організації державної служби крім переліку державних посад категорій «Б» і з «В» та їх розподілу на п'ять груп (вищі, головні, провідні, старші та молодші) важливе значення мають також кваліфікаційні розряди (звання, класи, чини, ранги). Їх особливістю є, насамперед, те, що вони присвоюються персонально кожному державному службовцю, заміщає посаду категорії «Б» або «В», з урахуванням його особистих переваг, за результатами кваліфікаційного іспиту чи атестації.
Кваліфікаційні розряди поділяються на групи відповідно до тих груп, на які діляться державні посади державної служби. Цим виражається нерозривність сутності кваліфікаційного розряду з тією чи іншою посадою категорій «Б» і «В», його - цього розряду - залежність від замещаемой посади. Отже, кваліфікаційні розряди вказують на відповідність державних службовців кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до державних посад державної служби відповідних груп. При просуванні на більш високу посаду у державного службовця, відповідального іншим встановленим вимогам, виникає право на присвоєння йому кваліфікаційного розряду (звання, класу, чину, рангу), передбаченого для цієї посади.
Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» встановлено, що особам, що заміщає посади категорій «Б» і «В», можуть бути присвоєні наступні кваліфікаційні розряди:
дійсний державний радник Російської Федерації 1-го, 2-го і 3-го класу - особам, заміщає вищі (5-ї групи) державні посади державної служби;
державний радник Російської Федерації 1-го, 2-го і 3-го класу - особам, що заміщає головні (4-ї групи) посади;
радник Російської Федерації 1-го, 2-го і 3-го класу - особам, що заміщає провідні (3-ї групи) посади;
радник державної служби 1-го, 2-го і 3-го класу особам, заміщує старші (2-ї групи) посади;
референт державної служби 1-го, 2-го і 3-го класу - особам, що заміщає молодші (1-ї групи) державні посади державної служби.
Для окремих видів державної служби відповідно до федерального закону вводяться інші види кваліфікаційних розрядів: військові та спеціальні звання, класи, чини, дипломатичні ранги.

5. Адміністративно-правовий статус державного службовця: поняття та елементи

Права та обов'язки державних службовців

Права та обов'язки державних службовців - це особливий вид встановлених і гарантованих державою заходів належного і можливого їх поведінки в сфері державно-службових відносин. При цьому слід розрізняти, по-перше, посадові права та обов'язки, які визначають повноваження щодо конкретної посади, і, по-друге, загальні права та обов'язки, встановлені для всіх державних службовців незалежно від заміщаються ними державних посад.
Посадові права і обов'язки похідні від завдань і функцій державного органу і виражають його повноваження. У Реєстрі державних посад державної служби Російської Федерації міститься перелік уніфікованих найменувань цих посад, а конкретні права і обов'язки для кожної посади встановлюються відповідними нормативними правовими актами
У положеннях про федеральних державних органах та їх структурних підрозділах, посадових інструкціях, статутах та інших нормативних актах визначаються завдання, функції, обов'язки, права, основні форми і методи діяльності, а також відповідальність службовця стосовно до кожної посади. При цьому обсяг, і зміст посадових прав перебувають у суворій відповідності до змісту посадових обов'язків.
Загальні права та обов'язки державних службовців встановлено Федеральним законом «0б основи державної служби Російської Федерації». Вони передбачені тільки для державних службовців, що заміщають посади категорій «Б» і «В», і не поширюються на осіб, що заміщають посади категорії «А». Характерною особливістю цих прав і обов'язків є те, що вони виражають не повноваження по замещаемой посади, а загальні правила поведінки і дій службовців, умови та заходи організаційного характеру, якими забезпечується виконання ними повноважень по заміщається посадам.
Кожен державний службовець, незалежно від конкретних повноважень з замещаемой посади, має право на:
- Ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за посадою, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також на організаційно-технічні умови, необхідні для виконання ним посадових обов'язків;
- Одержання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання своїх обов'язків;
- Відвідування в установленому порядку для виконання своїх обов'язків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності;
- Прийняття рішень та участь у їх підготовці відповідно зі своїми обов'язками;
- Участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади;
- Просування по службі, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів і стажу роботи, рівня кваліфікації;
- Ознайомлення з усіма матеріалами свого особистого справи, відгуками і іншими документами до внесення їх до особової справи, долучення до особової справи своїх пояснень;
- Перепідготовку (перекваліфікацію) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету;
- Пенсійне забезпечення з урахуванням стажу державної служби;
- Проведення службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність;
- Об'єднання в професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів;
- Внесення пропозицій щодо вдосконалення державної служби в будь інстанції.
Кожен службовець незалежно від повноважень по замещаемой державної посади державної служби зобов'язаний:
- Забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції, реалізацію федеральних законів і законів суб'єктів Федерації, в тому числі регулюють сферу його повноважень. Виходячи з вимоги верховенства Конституції Російської Федерації, кожен державний службовець зобов'язаний здійснювати свою державну посаду в дусі наступних конституційних принципів: демократизм, законність, рівноправність і повноправність громадян, гуманізм, державну єдність, рівноправність і самовизначення народів, поділ влади, ідеологічне різноманіття, багатопартійність;
- Сумлінно виконувати посадові обов'язки;
- Забезпечувати дотримання та захист прав і законних інтересів громадян;
- Виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих у порядку підлеглості керівників, віддані в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних;
- В межах своїх посадових обов'язків своєчасно розглядати звернення громадян і громадських об'єднань, а також підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і приймати по них рішення в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Федерації;
- Дотримуватися встановлених у державному органі правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції, правила роботи із службовою інформацією;
- Підтримувати рівень кваліфікації, достатній для виконання своїх посадових обов'язків;
- Зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати які є йому відомими у зв'язку з виконанням своїх обов'язків відомості, які заторкують приватне життя, честь і гідність громадян.
Таким чином, названі права і обов'язки є хіба що службовий кодекс, що характеризує стиль і методи здійснення державними службовцями своїх посадових повноважень незалежно від заміщаються посад.

Обмеження, пов'язані з державною службою

Державному службовцю заборонено займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім діяльності, передбаченої замещаемой посадою в державному органі. Це значить, що не можна займати іншу оплачувану посаду в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях та громадських об'єднаннях. Передбачено лише одне виняток: державного службовця дозволено займатися педагогічною, науковою та іншою творчою діяльністю, оскільки він не обмежує свободу його дії по займаній посади державної служби. Проте отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця не дозволяється, хоча б такі публікації та виступи мали педагогічний, науковий або творчий характер.
Виходячи з принципу поділу влади державному службовцю, заміщає посаду категорії «Б» або «В», не дозволяється бути депутатом федерального законодавчого (представницького) органу, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування. Йому особисто або через довірених осіб заборонено займатися підприємницькою діяльністю, що має на меті отримання прибутку, скажімо, здійснюваної без залучення найманої праці.
Державному службовцю не дозволяється перебувати членом органу управління комерційної організації будь-якої форми власності та організаційно-правової форми (господарські товариства суспільства, виробничі кооперативи тощо).
Але є один виняток - це випадки, коли Федеральним законом чи законами суб'єктів Федерації державному службовцю доручено брати участь в управлінні комерційною організацією.
Державному службовцеві забороняється бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він працює або що безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому.
Йому забороняється використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію.
Державному службовцю заборонено отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди у зв'язку з виконанням посадових повноважень, в тому числі і після виходу на пенсію.
Цим переслідується мета усунути його залежність від кого б то не було, особливо якщо він незаконно отримує винагороду у будь-якій формі
Державний службовець нерозривно пов'язаний з державою, представляє його. Звідси випливають специфічні вимоги: не має права приймати без дозволу Президента нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій. Він не має права брати участь у страйках.
З огляду на існуючу в країні багатопартійність, державному службовцю забороняється використовувати своє службове становище в інтересах тих чи інших політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних організацій для пропаганди ставлення до них, - він повинен бути нейтральним. Тому в державних органах не можуть утворюватись структури політичних та конфесійних об'єднань, за винятком професійних спілок.
Державний службовець зобов'язаний передавати їх у довірче управління під гарантію держави щодо час проходження державного служби перебувають у його власності частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому Законом.
Відповідно до ст. 12.1. (Введена Федеральним законом від 07.11.00 № 135-ФЗ) проводиться обов'язкова державна дактилоскопічна реєстрація державних службовців обіймають державні посади, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.
Особи, які претендують на виконання державних функцій, добровільно беруть на себе встановлені Законом обмеження, що відображається в письмовому зобов'язанні. Вони ж надають у податкову інспекцію за місцем проживання відомості про доходи, про особисте і загальному, спільному з дружиною чи чоловіком, майні, про вклади в банках і цінні папери, у тому числі за межами Росії, із зазначенням банків, номерів банківських рахунків і т . д.

Гарантії для державного службовця

Найважливішу роль у забезпеченні ефективності роботи державного апарату відіграють різноманітні й істотні гарантії, які встановлені для державного службовця Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації». Державним службовцям повинні бути забезпечені достатні гарантії проти довільних дій, які зачіпають їх професійне становище або кар'єру. Їх статус не може залежати від політичної кон'юнктури, конкретної особистості політичного керівника, частих і не завжди обгрунтованих організаційних перебудов.
1. Гарантією є умови роботи. Мається на увазі розміщення працівників державного органу, забезпеченість меблями, освітленням, опаленням, різноманітною оргтехнікою і т.д. Сюди слід віднести і службовий режим (розпорядок дня), а також якісний склад працівників, морально-психологічний клімат у колективі ..
2. Першорядне значення мають грошове утримання та інші виплати, передбачені законами та іншими актами Російської Федерації і її суб'єктів.
Грошове утримання державного службовця складається з посадового окладу, надбавок до посадового окладу за кваліфікаційний розряд, особливі умови державної служби, вислугу років, а також премій за результатами роботи. Розмір посадового окладу, розміри і порядок встановлення надбавок до нього визначаються федеральними законами і законами суб'єктів Федерації.
3. Державному службовцеві гарантується щорічна оплачувана відпустка. Його тривалість не менше 30 календарних днів, а для окремих категорій державних службовців і більшої тривалості. Понад це державному службовцю за вислугу років надається у порядку та на умовах, що визначаються федеральними законами і законами суб'єктів Федерації, додаткову оплачувану відпустку.
4. Медичне обслуговування державного службовця і членів його сім'ї здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету відповідного суб'єкта Федерації. Державні службовці після виходу на пенсію користуються медичним обслуговуванням в лікувальних установах, в яких вони перебували на обліку. Ця пільга поширюється і на членів їхніх сімей.
5. Державному службовцеві гарантується перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації зі збереженням грошового утримання на період навчання.
6. Гарантується обов'язковість отримання його згоди на переведення на іншу державну посаду державної служби, за винятком випадків, передбачених Федеральним законом.
7. Однією з найважливіших гарантій є пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї державного службовця у разі його смерті, яка настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків.
8. Для державного службовця передбачено обов'язкове державне страхування на випадки: а) заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків і б) захворювання або втрати працездатності в період проходження ним державної служби.
9. Державному службовцеві гарантується захист його та членів сім'ї від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків.
10. Державному службовцю відповідно до федеральними нормативними правовими актами та нормативними правовими актами суб'єктів Федерації відшкодовуються витрати і надаються інші компенсації у зв'язку зі службовими відрядженнями, з прийомом на державну посаду державної служби в інший державний орган, напрямом на державної служби в іншу місцевість, а також відшкодовуються пов'язані з цим транспортні витрати та витрати на оплату житла.
Важливою гарантією є встановлення спеціального правового положення державного службовця при ліквідації та реорганізації державного органу.


6. Проходження державної служби

У державних службовців, що заміщають посади категорій «Б» і «В», проходження державної служби виражається в послідовній зміні цих посад починаючи з моменту вступу на службу і закінчуючи звільненням з неї. Проте їх правове становище характеризується не тільки заміщати посадами, але й такими фактичними даними, як кваліфікаційний розряд (наприклад, військове звання або дипломатичний ранг), вчений ступінь, вчене звання, почесне звання.
Федеральним законом «06 основи державної служби Російської Федерації» визначено, що право вступу на державну службу мають громадяни Росії не до 18 років, володіють державною мовою, мають професійну освіту і відповідають іншим встановленим для них вимогам.
Відповідно до статті 32 Конституції, наші громадяни мають рівний доступ до державної служби. Тому під час вступу на службу і при її проходженні не допускається встановлення будь-яких було прямих або непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єктів Російської Федерації, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань.
Загальні положення про рівність прав на доступ до державної служби не виключають деяких обмежень, які стосуються особливих випадків. Громадянин не може бути прийнятий на державну службу і знаходитися на неї у випадках: визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили; позбавлення його права займати державні посади протягом певного терміну рішенням суду, що набрало законної сили; наявності підтвердженого висновком медичної установи захворювання, що перешкоджає виконанню службових обов'язків; відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків з державної посади, на яку претендує громадянин, пов'язане з використанням таких відомостей; близького споріднення (батьки, подружжя, брати, сестри, сини, дочки, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з державними службовцями, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому; наявності громадянства іноземної держави, за винятком випадків, якщо доступ до державної служби врегульовано на взаємній основі міждержавними угодами; відмови від подання відомостей про доходи державного службовця і про майно, що належить йому на праві власності.
Надходження громадянина на державну службу оформляється наказом по державному органу про призначення його на державну посаду державної служби. Цей наказ - юридичний акт, який є підставою для вступу громадянина на посаду з наданням йому загальних прав і покладанням на нього обов'язків державного службовця згідно з Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації», а також конкретних посадових прав і обов'язків, передбачених відповідним положенням про державний органі або посадовою інструкцією.
На державні посади державної служби 2-ї, 3-й, 4-й і 5-ї груп (старші, провідні, головні та вищі) категорії «В» осіб, вперше або знову вступників на державну службу, призначають за результатами конкурсу на заміщення вакантних посад. Сутність і порядок призначення визначені статтею 22 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» та Положенням про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби, затвердженим Указом Президента від 29 квітня 1996
При заміщенні державної посади державної служби допускається випробування на строк від трьох до шести місяців для громадянина, вперше прийнятого на державну посаду, в тому числі за підсумками конкурсу документів, або для державного службовця при перекладі на державну посаду державної служби іншої групи і іншої спеціалізації. У строк випробування не зараховуються період тимчасової непрацездатності та інші періоди, коли особа була відсутня на службі з поважних причин.
Державному службовцеві до закінчення строку випробування кваліфікаційний розряд не присвоюється.
При незадовільному результаті випробування державний службовець може бути переведений за його згодою на колишню або іншу державну посаду, а при відмові в перекладі - звільнений.
Відповідно до статті 24 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» та Положенням про проведення атестації федерального державного службовця, затвердженим Указом Президента від 9 березня 1996 р., атестації підлягають федеральні державні службовці, які заміщають в державних органах молодші, старші, провідні, головні та вищі державні посади федеральної державної служби. Атестація проводиться не частіше одного разу на два роки, але не рідше одного разу на чотири роки.
Атестація покликана сприяти вдосконаленню діяльності з підбору, підвищення кваліфікації, розстановці федеральних державних службовців, визначення рівня їх професійної підготовки та відповідності замещаемой посади, а також вирішення питання про присвоєння конкретній особі чергового кваліфікаційного розряду.
Державна служба припиняється при звільненні державного службовця, в тому числі у зв'язку з виходом на пенсію.
На державних службовців поширюється дія законодавства про працю з особливостями, передбаченими Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» (п.3, ст.4 Закону).

7. Відповідальність і заохочення державних службовців

Порушення принципів функціонування державного апарату має тягти за собою встановлену законом відповідальність. Перерахування у Законі «Про основи державної служби» посадових обмежень і обов'язків державних службовців, ні в якій мірі не виключає їх персональної відповідальності за належне виконання інших правових обов'язків. Загалом, відповідальність можна визначити як несприятливі наслідки неналежного, засуджуваного мораллю чи правом поведінки винної особи.
Законодавство передбачає, коли це необхідно, юридичну відповідальність, а саме, дисциплінарну, адміністративну, матеріальну і кримінальну. Відповідальність виражається в застосуванні до державних службовців тих чи інших заходів покарання, стягнень, передбачених законодавством, за винна вчинення ними правопорушення, тобто за такі вчинки і дії, які юридично визнані як заборонені та шкідливі.
Слід розрізняти поняття протиправності і правопорушення. Протиправним є така поведінка (дія або бездіяльність) службовця, коли він не виконує або неправильно виконує свої посадові обов'язки, встановлені нормативними правовими актами, правилами внутрішнього трудового розпорядку, інструкціями та іншими обов'язковими правилами, а також наказами і розпорядженнями адміністрації. Бездіяльність службовця може бути визнано протиправним в тому випадку, коли на нього покладено обов'язок вчинення певних дій. Якщо ж посадові обов'язки не отримали конкретизації у відповідних актах, то протиправним слід вважати поведінку службовця, явно суперечить інтересам держави. Правопорушення - це діяння, що порушує встановлений правопорядок. Це акт поведінки особи, що суперечить вимогам правової норми і приносить шкоду. Правопорушення - це посягання не на закон, а на відносини, які його породили.
Визначення юридичної відповідальності як опосередковане державним примусом виконання обов'язку охоплює всі випадки порушення обов'язків, є необхідною і достатньою основою для з'ясування і практичного застосування категорії відповідальності.
У юридичній відповідальності завжди виражається негативна реакція держави на поведінку особи, яка вчинила правопорушення. При встановленні і призначення відповідальності приймає матеріальну форму державний інтерес, спрямований на забезпечення стабільності та ефективності функціонування держави і державних інститутів. Персональна відповідальність служить завданням подолання відчуження чиновника від вимог посади, що накладаються високим суспільним становищем.
Характер професійної діяльності державних службовців зумовлює і деякі особливості регулювання їх відповідальності. Наприклад, у ряді випадків для них встановлена ​​підвищена відповідальність, домірність відповідальності замещаемой посади, санкції, що застосовуються тільки у відношенні службовця (попередження про неповну службову відповідність, зниження в військовому чи спеціальному званні та ін.)
За дії і бездіяльність, які ведуть до порушення прав і законних інтересів громадян, несвоєчасний розгляд надійшли звернень та невжиття по них рішень державний службовець несе передбачену Федеральним законом відповідальність, зокрема дисциплінарну, якщо його діяння розцінюються як посадовий проступок. При цьому відповідальність може бути покладена як на тих, чиї дії (рішення) є незаконними, так і на тих, ким представлена ​​інформація, що стала підставою для здійснення дій (прийняття рішень).
Підставою адміністративної відповідальності є адміністративний проступок, тобто посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління протиправне, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність. До неї залучаються службовці, найчастіше посадові особи, за порушення загальнообов'язкових правил, передбачених Кодексом про адміністративні правопорушення та іншими актами з адміністративними санкціями, якщо їх дотримання поставлено їм в обов'язок.
Заохочення - важливий засіб виховання державних службовців і зміцнення службової дисципліни. Вони, як стимули, виробляють свідоме ставлення до справи, сприяють розвитку ініціативи, сміливості і рішучості, мобілізують на подолання труднощів. Заохочення кращих працівників роблять їх відомими, створюють їм шану і, що дуже важливо, позитивно впливають на колектив товаришів по службі, викликаючи прагнення наслідувати їх приклад. Завдання полягає в тому, щоб за допомогою заходів матеріального і морального, а ширше - духовного заохочення, поряд з іншими формами і методами виховання, забезпечити правильне розуміння державними службовцями свого службового обов'язку, сумлінне ставлення до виконання посадових обов'язків.
Згідно зі ст. 191 Трудового Кодексу Російської Федерації до державних службовців застосовуються такі заохочення: оголошення подяки; видача премії; нагородження цінним подарунком; нагородження Почесною грамотою; подання до звання кращого за професією Інші види заохочень працівників за працю визначаються колективним договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку організації, а також статутами і положеннями про дисципліну.
За особливі трудові заслуги перед суспільством і державою працівники можуть бути представлені до державних нагород.
Заходи заохочення до державних службовців можуть застосовуватися лише тими органами і керівниками, яким надане таке право. При цьому вони зобов'язані застосовувати тільки заохочення, передбачені відповідними нормативними актами, в межах наданої їм влади та в установленому порядку.
Для співробітників органів внутрішніх справ передбачені наступні види заохочень: оголошення подяки; видача грошової премії; нагородження цінним подарунком; занесення до Книги пошани, на Дошку пошани; нагородження Почесною грамотою; нагородження нагрудним знаком; нагородження особистою фотографією співробітника, знятого у розгорнутого Прапора органу внутрішніх справ ; нагородження іменною зброєю; дострокове присвоєння чергового спеціального звання; присвоєння спеціального звання на один ступінь вище звання, передбаченого по займаній штатної посади; дострокове зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення. У навчальних закладах МВС як заохочень застосовуються також підвищення розміру стипендії та надання позачергового звільнення з розташування навчального закладі.
За зразкове виконання службового обов'язку співробітники, які прослужили в органах внутрішніх справ не менше десяти років, можуть бути нагороджені почесним знаком «Заслужений працівник МВС Російської Федерації». Таким особам надається ряд пільг та переваг.


8. Дисциплінарна відповідальність державних службовців. Дисциплінарна відповідальність працівника ОВС

Одним з найбільш широко застосовуваних видів юридичної відповідальності є дисциплінарна відповідальність. Вона пов'язана з наявністю трудових відносин працівника з органом управління та служить меті забезпечення дисципліни праці.
Підставою дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок, тобто винне порушення правил, обов'язків служби, зокрема, трудової дисципліни. Під порушенням дисципліни розуміється протиправне невиконання або неналежне виконання з вини працівника покладених на нього обов'язків. Протиправними визнаються такі дії (бездіяльність), які не відповідають вимогам законодавства, або прямо суперечать йому.
Дисциплінарна відповідальність - це застосування заходів дисциплінарного впливу до державних службовців у порядку службового підпорядкування за винні порушення правил державної служби, не переслідувані в кримінальному порядку. Вона встановлена ​​на загальних підставах з іншими громадянами (рівність всіх перед законом, єдина процесуальна форма розгляду справ про правопорушення тощо).
Цілі дисциплінарної відповідальності досягаються за допомогою застосування різних заходів дисциплінарного впливу до порушників дисципліни праці, що носять назву дисциплінарних стягнень. Дисциплінарні стягнення застосовуються, як правило, в порядку службового підпорядкування, тільки певним колом суб'єктів лінійної влади, в межах їх компетенції та встановленого переліку таких стягнень.
Нормативними актами, які регулює цей вид юридичної відповідальності, є: Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації», Дисциплінарний статут Збройних Сил, Положення про проходження служби в органах внутрішніх справ, Положення про проходження служби в органах податкової поліції та деякі інші. Вони встановлюють підстави відповідальності, види дисциплінарних стягнень, права органів виконавчої влади і керівників по накладенню цих стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження з урахуванням конкретних умов державної служби.
Статтею 14 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» встановлено, що дисциплінарні стягнення можуть накладатися на державного службовця за невиконання або неналежне виконання ним покладених на нього обов'язків (посадовий провина).
Найбільш серйозними посадовими провинами є ті з них, які призводять до порушення або невиконання федеральних законів, указів Президента і рішень судів. Найчастіше вони виражаються в тому, що посадовими особами і працівниками федеральних органів виконавчої влади та органів державної влади суб'єктів Федерації порушуються порядок реалізації норм і терміни виконання доручень, встановлення не передбачених федеральними законами і указами Президента процедур реалізації прав громадян, виконання норм та доручень не в повному обсязі або спотворенні їх змісту.
Разом з тим законодавством передбачені і такі випадки, коли окремі категорії державних службовців підлягають дисциплінарної відповідальності за вчинки, що мали місце й не при виконанні службових обов'язків, якщо ці вчинки не сумісні з гідністю і призначенням державних службовців зважаючи на особливий характер виконуваних ними обов'язків.
Дисциплінарні стягнення не можуть бути накладені за діяння, за вчинення якого законом передбачена інша відповідальність. Наприклад, перевищення посадових повноважень, пов'язане із заподіянням істотної шкоди державним чи громадським інтересам або охоронюваним законом правам та інтересам громадян, утворює склад не посадового проступку, а кримінального злочину.
Видами дисциплінарних стягнень є: зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, звільнення.
Дисциплінарне стягнення накладається органом або керівником, що має право призначати державного службовця на державну посаду.
Державний службовець, який допустив посадовий проступок, може бути тимчасово (але не більше ніж на місяць), до вирішення питання про його дисциплінарну відповідальність, відсторонений від виконання посадових обов'язків із збереженням грошового утримання. Ця міра застосовується також розпорядженням керівника, що має право призначати службовця на посаду.
Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку. У зазначені строки не включається час провадження у кримінальній справі. За кожну провину може бути накладене тільки одне дисциплінарне стягнення.
Наказ (розпорядження) про накладення стягнення у необхідних випадках доводиться до відома персоналу державного органу, де служить приваблюваний до відповідальності. Дисциплінарні стягнення, як і інші заходи дисциплінарного впливу, в трудові книжки не записуються, за винятком випадків звільнення з державної служби за порушення дисципліни.
Дисциплінарне стягнення знімається автоматично, якщо протягом року з дня його застосування службовець не буде піддано новому дисциплінарному стягненню. Стягнення може бути знято і до закінчення року, якщо службовець не допустить нового порушення дисципліни і проявить себе як сумлінний працівник.
Службова дисципліна в органах внутрішніх справ означає дотримання співробітниками органів внутрішніх справ встановлених законодавством Російської Федерації, Присягою, контрактом про службу, а також наказами міністра внутрішніх справ Російської Федерації, прямих начальників порядку і правил при виконанні покладених на них обов'язків і здійсненні наявних у них правомочностей.
Положенням про службу в органах внутрішніх справ встановлено, що на співробітників органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі стягнення: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; пониження на посаді; зниження в спеціальному званні на один ступінь; позбавлення нагрудного знака; звільнення з органів внутрішніх справ. У цілому ж у системі МВС права начальників щодо накладення стягнень встановлені з урахуванням особливостей служби в органах внутрішніх справ.

9. Служба в органах внутрішньої служби - особливий вид державної служби

Служба в органах внутрішніх справ є видом державної служби, що полягає у безпосередньому виконанні працівниками цих органів завдань із захисту життя, здоров'я, прав і законних інтересів громадян, суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань, виконання покарань і адміністративних стягнень.
Правову основу служби в органах внутрішніх справ складають Конституція Російської Федерації, закони та інші правові акти Російської Федерації, Конституції, закони та інші правові акти республік у складі Російської Федерації, правові акти автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви та Санкт- Петербурга, нормативні акти Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, акти органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, Положення про службу в органах внутрішніх справ, індивідуальний контракт про службу в органах внутрішніх справ (контракт).
У правоохоронних структурах режим державної служби наближений до режиму військової служби, проте відрізняється від неї як правовим становищем державних службовців, так і характером виконуваних ними повноважень;
Державна служба в цих структурах має виражений воєнізований характер, а вимоги до державних службовців значно жорсткіше, ніж в інших сферах державного управління. Значна кількість державних службовців, що функціонують в "силових структурах" адміністративно-політичної сфери, має статус військовослужбовців. Проте все це стосується лише їх базового статусу. Сам режим державної служби в цих органах в істотному ступені визначається специфікою повноважень самих органів. У силу цього федеральним законодавством в них встановлюються спеціальні режими державної (військової) служби.
У багатьох випадках до військової служби дуже близька державна служба осіб начальницького складу органів внутрішніх справ. Режим проходження державної служби в цих органах також грунтується на федеральному законодавстві. Так відносно осіб начальницького складу МВС РФ діє Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації.
Встановлювані в правоохоронних структурах режими державної служби для осіб начальницького складу багато в чому копіюють режим військової служби, проте в кожному з них є прагнення до всебічного врахування особливостей діяльності відповідних державних структур.
Разом з тим відома спільність державної служби для військовослужбовців та осіб начальницького складу проявляється в їх істотній відмінності від загальних підходів до державної служби, встановлених Законом «Про основи державної служби». У змістовному відношенні ці відмінності в основному зводяться до встановлення, по-перше, більш жорстких вимог до державних службовців і, по-друге, більш вагомих гарантій правового і соціального захисту. Разом з тим забезпечення цих більш жорстких вимог має на меті реалізацію того широкого обсягу владних повноважень, які зосереджені в будь-якому органі адміністративно-політичної сфери державного управління. Саме по собі це виливається в наявність особливих механізмів режимної організації державної служби, які мають у своїй основі або інститут військової служби, або інститут осіб начальницького складу.
Якщо зіставити військові та спеціальні звання з класними розрядами, привласнення яких передбачено Законом про основи державної служби, то можна переконатися, що розряди відображають лише рівень кваліфікації державних службовців і присвоюються їм за посадою. Що ж стосується військових і спеціальних звань, то вони, хоча і відображають посадове становище, але більшою мірою тяжіють до відносин службової дисципліни.

Висновок

Одним із суттєвих недоліків чинного механізму правового регулювання державної служби є його громіздкість. Безпосередньо у Федеральному Законі
«Про основи державної служби Російської Федерації» міститься 42 відсилання до федеральних законів, 20 відсилань до законів суб'єктів Російської Федерації та 17 відсилань до адміністративних актів. І це при тому, що в самому законі міститься 30 статей. Але найголовніше полягає в тому, що більшій частині правових актів, до яких містяться посилання, просто не існує. Тому норми закону в значній мірі залишаються нереалізованими. Більше того, хоча закон і є базовим, тим не менш, він не передбачає єдиної методологічної основи правового регулювання державної служби.
Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації" розмежував на основі Конституції Російської Федерації державну службу на федеральну державну службу і державну службу суб'єктів Російської Федерації. При цьому даний Федеральний закон лише "позначив" наявність окремих видів державної служби, однак не визначив їх. Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації" не дає відповіді на питання, які види державної служби входять в її систему.
Положення Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації" за спрямованістю нормативно-правового регулювання націлені головним чином на "цивільних" службовців. Адже навіть міститься у статті 2 цього Федерального закону визначення державної служби як "професійної діяльності щодо забезпечення виконання повноважень державних органів" не застосовне до військової служби, оскільки остання пов'язана із забезпеченням виконання функцій і повноважень Російської Федерації, зокрема, функції забезпечення оборони і безпеки держави .
Міжвідомчою робочою групою з підготовки проектів програми реформування державної служби Російської Федерації, федеральних законів та інших нормативних правових актів про державну службу, створеною Розпорядженням Президента Російської Федерації від 15 серпня 2001 р. № 436-рп, підготовлений проект федерального закону "Про систему державної служби в Російської Федерації ".
Даний законопроект був підготовлений відповідно до Плану першочергових заходів на 2001-2002 роки щодо реалізації Концепції реформування системи державної служби Російської Федерації, схваленої Президентом Російської Федерації.
Необхідність прийняття закону про систему державної служби в Російській Федерації випливає із завдання побудови цілісної системи державної служби в Російській Федерації. Відсутність такої системи є серйозною перешкодою на шляху реформування державної служби. Крім того, створення такої системи диктується завданнями, пов'язаними з проведення адміністративної реформи в Російській Федерації.
Необхідність прийняття цього законопроекту очевидна: розрізнені норми законодавства про державну службу повинні бути приведені у цілісну систему. Закон про систему державної служби буде за своїм характером базовим, а розвиток і конкретизацію його положення отримають у законах про окремі види державної служби (наприклад, у федеральному законі про державну цивільну службу Російської Федерації) і в інших нормативних правових актах.

Бібліографія

1. Нормативні акти

1. Конституція Російської Федерації: Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 - М.: Юрід.літ., 1993.
2. Федеральний закон від 31 липня 1995 р. N 119-ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 18.02.99 № 35-ФЗ і від 07.11.00 № 135-ФЗ). Відомості Верховної Ради України ", 31.07.1995, N 31, ст. 2990.
3. Трудовий Кодекс Російської Федерації від 31. 12. 2001 р. № 197 ФЗ.
4. Указ Президента Російської Федерації від 06.09.1995 № 900 / Про першочергові заходи щодо поліпшення роботи з кадрами в системі державної служби та реалізації Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації" / Відомості Верховної Ради України .- 1995 .- № 37 .- Ст .3588.
5. Указ Президента Російської Федерації від 22.12.1993 № 2267 (ред. від 29.04.1994 № 841, 09.08.1995) / Положення про федеральної державної служби / Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації .- 1993 .- № 52 .- Ст.5073 .
6. Указ Президента Російської Федерації від 22.04.1996 № 578 / Положення про порядок присвоєння та збереження кваліфікаційних розрядів федеральним державним службовцям: / Відомості Верховної Ради України .- 1996 .- № 17 .- Ст.1963.
7. Указ Президента Російської Федерації від 11.03.1996 № 353 / Положення про проведення атестації федерального державного службовця / Відомості Верховної Ради України 1996 .- № 11 .- Ст.1036.
8. Указ Президента Російської Федерації від 11.01.1995 № 33 (ред. від 09.08.1995 № 834) / Про Реєстр державних посад федеральних державних службовців / Російська газета .- 1995 .- 25 січня.
9. Указ Президента Російської Федерації від 30.01.1996 № 123 / Про кваліфікаційних вимогах за державними посадам федеральної державної служби / Відомості Верховної Ради України .- 1996 .- № 6 .- Ст.533.
10. Указ Президента Російської Федерації від 06.06.1996 № 810 / Про заходи щодо зміцнення дисципліни в системі державної служби / Відомості Верховної Ради України .- 1996 .- № 24 .- Ст.2868.
11. Указ Президента Російської Федерації від 16.08.1995 № 854 (ред. від 13.01.1996 № 37) / Про деякі соціальні гарантії осіб, заміщуючих державні посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців / Відомості Верховної Ради України .- 1995 .- № 34. - Ст.3442.
12. Постанова Уряду Російської Федерації від 31.01.1996 № 83 / Про реалізацію Указу Президента Російської Федерації від 16.08.1995 № 854 "Про деякі соціальні гарантії осіб, заміщуючих державні посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців / Відомості Верховної Ради України .- 1996 .- № 6 .- ст.573.
13. Постанова Верховної Ради Російської Федерації № 4201. Положення про службу в органах внутрішніх справ від 23. 12. 1992

2. Список використаної літератури

1. Державна служба. Відп. ред. А.В. Оболонський. М., 1999.
2. Купцов В. Особливості режимів державної служби в адміністративно-політичній сфері (Право й Життя № 30-2000р.)
3. Мальцев В.А. Державний службовець сучасного типу. - Ниж. Новгород: Изд-во ВВАГС, 1995 .- 177 с.
4. Овсянко Д.М. Державна служба Російської Федерації », навчальний посібник, М., 1996.
5. Окуньков Л.А. Розвиток законодавства про державну службу / / Коментар до ФЗ «Про основи державної служби» та законодавства про державну службу зарубіжних країн. М., 1998.
6. Старилов Ю.М. Державна служба в Російській Федерації: Теоретико-правове дослідження. - Воронеж: Видавництво Воронезького університету, 1996. - 456 с.
7. Слатіно В. Правове регулювання державної служби на федеральному і регіональному рівнях: стан, проблеми, перспективи. Освіта і суспільство, № 4, 2000.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
151.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Державні службовці і корупція
Державні службовці Виконавча влада
Державна служба і державні службовці в Україні
Державні службовці як суб`єкти адміністративного права
Вищі державні службовці та політико-адміністративні стосунки
Державні службовці - як суб єкти адміністративно-правових відносин
Президент РФ Правовий статус повноваження вибори відмова від службовці з
Керівники та службовці контор і відділень Державного Банку Російської Імперії
Державні стандарти РБ
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru