додати матеріал


Державні позабюджетні фонди

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення
Глава 1. Загальна характеристика і правовий статус державних позабюджетних фондів
1.1 Поняття і класифікація державних позабюджетних фондів
1.2 Загальні принципи і правовий статус державних позабюджетних фондів
Глава 2. Правова основа діяльності державних позабюджетних фондів
2.1 Пенсійний фонд
2.2 Фонд соціального страхування
2.3 Фонд обов'язкового медичного страхування
Висновок
Список літератури

Введення
Державний бюджет завжди був важливим інструментом впливу на розвиток економіки та соціальної сфери. Функціонування державного бюджету відбувається за допомогою економічних форм - доходів і витрат, що виражають послідовні етапи перерозподілу вартості суспільного продукту. Доходи і видатки бюджету - це об'єктивно обумовлені категорії, кожна з яких має специфічне суспільне значення; доходи служать фінансовою базою діяльності держави, видатки - задоволенню загальнодержавних потреб. Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального і економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб.
Перехід до ринкової економіки супроводжувався формуванням принципово нової фінансової системи, важливою ланкою якої були і є в даний час позабюджетні фонди держави - сукупність фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні федеральних, регіональних органів влади або місцевих органів самоврядування і мають цільове призначення.
Спочатку позабюджетні фонди з'явилися у вигляді спеціальних фондів або особливих рахунків задовго до виникнення бюджету. Державна влада з розширенням своєї діяльності потребувала все нових витрат, які вимагали коштів для свого покриття. Ці кошти концентрувалися в особливих фондах, призначених для спеціальних цілей. Такі фонди носили, як правило, тимчасовий характер. З виконанням державою намічених заходів фонди закінчували своє існування. У зв'язку з цим кількість фондів постійно змінювалося.
Зі зміцненням централізованої держави починався період уніфікації спеціальних фондів. На основі об'єднання різних фондів був створений державний бюджет. У сучасних умовах поряд з бюджетом знову підвищується значення позабюджетних фондів.
Позабюджетні фонди у фінансовій системі Росії створені відповідно до Закону РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР" (від 10 жовтня 1991 р.). Головна причина їхнього створення - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами прибутку.
Аналіз напрямків та результатів діяльності позабюджетних фондів є актуальною задачею. Її значення в даний час істотно у зв'язку з постійним дефіцитом бюджету країни і необхідністю цілеспрямованого вирішення соціальних проблем, що фінансуються за рахунок цих фондів.
Об'єкт дослідження - державні позабюджетні фонди.
Предмет дослідження - правова основа діяльності державних позабюджетних фондів.
Мета курсової роботи - вивчити суть та правову основу діяльності державних позабюджетних фондів.
Завдання курсової:
1) Вивчити сутність, поняття позабюджетних фондів;
2) Розглянути правовий статус та класифікацію позабюджетних фондів;
3) Вивчити правову основу функціонування державних позабюджетних фондів.
Структура роботи - вступ, два розділи, висновок, список літератури.

Глава 1. Загальна характеристика і правовий статус державних позабюджетних фондів
1.1 Поняття і класифікація державних позабюджетних фондів
Позабюджетні фонди створюються федеральним і регіональними органами державної влади та органами місцевого самоврядування для акумуляції в них грошових коштів, що надходять як в обов'язковому порядку, так і на добровільній основі. Витрачання коштів цих фондів здійснюється за суворо цільовим призначенням - на державне соціальне страхування, додаткове фінансування витрат на зміцнення матеріально-технічної бази та соціальне забезпечення фіскальних та правоохоронних органів, на розвиток соціальної та виробничої інфраструктури території та ін Державні і місцеві позабюджетні фонди є складовою частиною підсистеми державних і муніципальних фінансів.
Державні цільові фонди - це своєрідна форма акумуляції перерозподілу грошових коштів, що використовуються, по-перше, для фінансування конкретних соціальних потреб загальнодержавного значення і, по-друге, для додаткового фінансування територіальних потреб, здійснюваного органами виконавчої влади суб'єкта РФ і органами самоврядування. Позабюджетні фонди створюються за рішенням Федеральних Зборів Росії на федеральному рівні, за рішенням законодавчих органів влади суб'єктів РФ - на регіональному рівні і за рішенням органів місцевого самоврядування - на муніципальному рівні. Порядок формування позабюджетних фондів та контроль за використанням коштів у них на місцевому рівнях регулюється Законом України «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування »(від 15 квітня 1993 р.)
Позабюджетні фонди мають строго цільове призначення і управляються автономно. За ознакою цільової спрямованості витрачання коштів їх можна об'єднати в три групи. Перша включає позабюджетні фонди соціального страхування, що мають загальнодержавне значення. Друга група охоплює позабюджетні фонди міжгалузевого та галузевого призначення. У третю входять різні позабюджетні фонди територіального призначення. (19, с. 88)
Державні позабюджетні фонди першої групи.
Конституція РФ гарантує кожному громадянину соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом (ст.29). Кожен має право: на охорону здоров'я та медичну допомогу (ст.41, п. 1), на захист від безробіття (ст.37 п.3). Фінансової основної реалізації конституційних гарантій і прав російських громадян є державні позабюджетні фонди соціального страхування. Основні принципи їх функціонування:
- Загальність - охоплює всіх громадян, незалежно від статі, національності, віросповідання, місця проживання;
- Необлагаемость податком;
- Загальнодоступність, різноманіття видів соціального забезпечення;
гласність, демократичний характер. (17, с. 45)
У першу групу входить також Республіканський фонд соціальної підтримки населення, створений Указом Президента РФ від 26.12.91. На відміну від попередніх чотирьох фондів, що формуються в основному за рахунок обов'язкових страхових внесків роботодавців і працівників, доходи цього фонду складаються за рахунок добровільних та інших надходжень.
Доходи позабюджетних фондів соціального страхування формуються за рахунок постійного джерела - обов'язкових страхових внесків роботодавців, а в Пенсійний фонд - ще і внесків працівників. Тарифи встановлюються Федеральними зборами РФ і відрізняються більшою стабільністю в порівнянні з податками. Терміни сплати страхових внесків, як правило, один раз на місяць.
Платники зобов'язані зареєструватися у територіальному органі кожного фонду. Новостворені підприємства реєструються як платники в 30-денний строк з дня заснування. Не є платниками страхових внесків: військові формування РФ - по грошовому платні військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та Федеральної служби податкової поліції; громадські організації інвалідів та перебувають у їх власності підприємства, створені для здійснення статутних цілей засновників.
Кожен з державних позабюджетних фондів є самостійним фінансово-кредитною установою. Кошти витрачаються на статутну діяльність, обумовлену соціальним призначенням фонду. Крім того, як фінансово-кредитна установа позабюджетний фонд може виступати на фінансовому ринку в якості інвестора, купуючи державні цінні папери з метою отримання доходу і збільшення фінансових ресурсів.
Позабюджетні фонди міжгалузевого та галузевого призначення створюються на федеральному рівні для фінансування витрат на науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи (НДДКР), стабілізацію і розвиток господарської галузі, соціальне і матеріально-технічне забезпечення окремих відомств.
Територіальні позабюджетні фонди відрізняються назвами, що визначають їх цільову спрямованість, але суть їх одна: 1) акумулювати деякі неподаткові доходи на спеціальних рахунках, відкритих органом виконавчої влади суб'єкта РФ або органами місцевого самоврядування в банківських установах; 2) витрачати кошти на власний розсуд у відповідності з положенням про даний фонді.
Найбільш поширені територіальні фонди соціальної підтримки населення, що функціонують під керівництвом відповідних органів виконавчої влади та органів соціального захисту населення, а також фонди розвитку житлового будівництва.
Рішення про утворення фонду приймають законодавчі органи влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування. У Положенні про фонд визначається порядок формування і витрачання фонду, механізм контролю за цільовим використанням коштів. (16, с. 69)
Державними позабюджетними фондами Російської Федерації є: Пенсійний фонд Російської Федерації; Фонд соціального страхування Російської Федерації; Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
1.2 Загальні принципи і правовий статус державних позабюджетних фондів
Політика позабюджетних фондів не може бути абсолютно незалежною до податково-бюджетних (фіскальних) заходів. Коливання федерального бюджету від його дефіциту до утворення надлишків і назад на довгострокових тимчасових інтервалах впливають на обсяг виробництва, зайнятість населення, рівень доходів, а, отже, на наповнюваність позабюджетних фондів. У свою чергу грошові кошти фондів виконують згладжує і стабілізуючу роль при різких коливаннях у дохідній частині державного бюджету, заснованої на податкових зборах.
Оскільки платниками внесків у позабюджетні фонди є юридичні і фізичні (підприємці) особи, тобто споживачі соціальних гарантій, то питання сплати та розподілу грошових коштів фондів стосуються всіх громадян Росії, і тому проявляється їх зацікавленість в оптимальному функціонуванні системи позабюджетних фондів.
Поза федерального бюджету утворюються державні фонди грошових коштів, керовані органами державної влади Російської Федерації і призначені для реалізації конституційних прав громадян на:
- Соціальне забезпечення за віком;
- Соціальне забезпечення на випадок хвороби, інвалідності, у разі втрати годувальника, народження і виховання дітей і в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації про соціальне забезпечення;
- Соціальне забезпечення у разі безробіття;
- Охорону здоров'я та отримання безкоштовної медичної допомоги.
Кожен фонд має особливості при формуванні та використанні коштів, але є спільні риси для всіх фондів:
- Держ. регулювання системи страхування;
- Держ. гарантії дотримання прав застрахованих осіб, тобто виконання страховиком своїх зобов'язань, незалежно від його фінансового становища;
- Позабюджетні фонди є загальнодоступними і охоплюють всіх громадян, незалежно від статі, національності і місць проживання;
- Єдиний механізм формування фондів з відносно надійної оподатковуваної бази фонду оплати праці, що створює можливість самоіндексаціі доходів фонду;
- Відрахування в фонди здійснюють роботодавці від усіх сум оплати праці, виплачених працівникам, тим самим роботодавці страхують своїх працівників;
- Всі фонди за економічною природою є страховими, тобто всі внесені суми є поворотними. При ненастанні страхового випадку для конкретного громадянина, внески перерозподіляються державою на користь нужденних.
Правовий статус, порядок створення, діяльності та ліквідації державних позабюджетних фондів визначаються федеральним законом відповідно до Бюджетного кодексу РФ.
Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у федеральній власності.
Кошти державних позабюджетних фондів не входять до складу бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації і вилученню не підлягають.
Слід сказати про позабюджетний валютному фонді, створюваному суб'єктом РФ і використовується в цілях соціального і виробничого розвитку регіону на фінансування поточних витрат і капітальних вкладень. Самим значним за обсягом акумульованих коштів є валютний фонд уряду м. Москви, споживаний в основному на фінансування будівництва особливих об'єктів.
Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів складаються органами управління зазначених фондів і представляються органами виконавчої влади на розгляд законодавчих (представницьких) органів у складі документів і матеріалів, що представляються одночасно із проектами відповідних бюджетів на черговий фінансовий рік.
Бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації розглядаються і затверджуються Федеральним Зборами у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Витрачання коштів державних позабюджетних фондів здійснюється виключно на цілі, визначені законодавством Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, який регламентує їх діяльність, відповідно до бюджетів зазначених фондів, затвердженими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.

Глава 2. Правова основа діяльності державних позабюджетних фондів
2.1 Пенсійний фонд
Пенсійний фонд Росії (ПФР) є самостійним фінансово-кредитною установою, підзвітним Уряду РФ і здійснюють свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації. Основним документом, що регламентує його діяльність, є Положення про Пенсійний фонд Росії.
Страхові внески до Пенсійного Фонду РФ не є податковими платежами, тому розмір внесків, платники, порядок оплати, пільги та штрафні санкції встановлюються спеціальним (неподаткових) законодавством. Тому, зокрема, до внесків до Пенсійного Фонду РФ не можуть застосовуватися норми закону РФ "Про основи податкової системи в РФ" та інших законодавчих актів про податки.
Пенсійний фонд забезпечує виконання наступних основних функцій у пенсійній системі:
· Збір та акумуляція страхових внесків від платників відповідно зі страховими тарифами, прийнятими в законодавчому порядку;
· Фінансування виплати пенсій.
У більшості регіонів РФ призначення і виплата пенсій проводяться закладами соціального захисту населення, які отримують кошти від Пенсійного фонду і доводять їх до пенсіонерів. Виплата пенсій здійснюється шляхом їх доставки у формі готівки або шляхом переказу на рахунки пенсіонерів у банківських установах.
ПФР та його грошові кошти знаходяться у державній власності Російської Федерації. Грошові кошти ПФР не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають. Засоби ПФР формуються за рахунок:
страхових внесків роботодавців;
страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, в тому числі фермерів і адвокатів;
страхових внесків інших категорій працюючих громадян;
асигнувань з республіканського бюджету Російської Федерації на виплату державних пенсій і допомог військовослужбовцям та прирівняним до них щодо пенсійного забезпечення громадянам, їхнім сім'ям соціальних пенсій, допомог на дітей у віці старше півтора років, на індексацію зазначених пенсій та допомог, а також на надання пільг в частині пенсій, допомог і компенсацій громадянам, постраждалим від чорнобильської катастрофи, на витрати з доставки і пересилання пенсій та допомог;
коштів, що відшкодовуються ПФР Державним фондом зайнятості населення Російської Федерації у зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним;
коштів, що стягуються з роботодавців і громадян у результаті пред'явлення регресних вимог;
добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб, а також доходів від капіталізації коштів ПФР та інших надходжень.
З введенням в державну систему пенсійного забезпечення так званих соціальних пенсій та проголошенням права на створення недержавних пенсійних систем виникли передумови для розвитку трирівневої пенсійної системи. (4, с. 2)
В даний час в Російській Федерації надаються трудові та соціальні пенсії. Сфера розповсюдження соціальних пенсій обмежується і досить тривалий час буде обмежуватися соціально-економічним розвитком суспільства в минулому, яке характеризувалося повною зайнятістю працездатного населення і правом практично кожного непрацездатного громадянина на трудову пенсію за свій (або годувальника) стаж роботи.
В даний час відбувається перехід до трирівневої системи пенсійного забезпечення: (3, с. 4)
1) базова частина формується за рахунок 14% від фонду оплати праці. Ця сума надходить до федерального бюджету, а потім до Пенсійного фонду РФ і використовується для виплати соціальної пенсії і базової частини трудової пенсії. У разі нестачі надходжень федеральний бюджет компенсує утворюється дефіцит;
2) страхова частина пенсії (11-14% від фонду оплати праці) надходить відразу до Пенсійного фонду РФ. Вона використовується для виплати умовно-накопичувальної частини трудової пенсії, розмір якої залежить від стажу роботи, платежів пенсіонера до Пенсійного фонду РФ, середньої величини заробітної плати по країні;
3) накопичувальна частина пенсії (2-6% від фонду оплати праці) надходить на спеціальний індивідуальний рахунок працівника. Майбутній розмір виплат залежить від внесків працівника і доходу від інвестування накопичувальної частини пенсії.
Крім того, працівник (або роботодавець) можуть добровільно робити внески до недержавних пенсійних фондів, щоб згодом отримувати від них пенсію.
Загальне керівництво Пенсійним фондом здійснюється Правлінням, оперативне управління - виконавчою дирекцією. Органами оперативного управління в суб'єктах федерації є відділення РФ, а в містах і районах - уповноважені відділення.
У більшості суб'єктів РФ призначення і виплата пенсій проводяться органами соціального захисту населення, які кошти ПФ доводять до пенсіонерів через відділення федеральної поштового зв'язку або шляхом переведення на рахунках пенсіонерів, відкритих в основному у філіях Ощадбанку РФ. У семи суб'єктах РФ в порядку експерименту організована єдина пенсійна служба, де і призначення і виплата пенсій проводяться відділеннями Пенсійного фонду.
Акумуляція і перерозподіл коштів ПФ проходить за наступним маршрутом: страхові внески збираються на рахунках відділень, звідки і здійснюється фінансування видатків у регіоні. На федеральному рівні Правління ПФ і його виконавча дирекція прогнозує і встановлює обсяги перерозподіл коштів між регіонами для збалансованості доходів і витрат з урахуванням забезпечення незнижуваного залишку на рахунках і оптимізації сум в дорозі.
2.2 Фонд соціального страхування
ФСС є спеціалізованим фінансово-кредитною установою та його діяльність безпосередньо пов'язана з веденням особових рахунків підприємств і організацій - страхувальників, здійсненням розрахунків з ними при формуванні дохідної і видаткової частин Фонду.
Робота Фонду в даний час істотно ускладнюється глибокою економічною кризою, що уразила практично всі сфери і галузі економіки, в чималій мірі це стосується підприємств виробників сільськогосподарської продукції. Сьогоднішня економічна ситуація характеризується дефіцитом бюджетів, величезної внутрішньої і зовнішньої заборгованістю країни, а також неплатежами стали вже системою. У результаті у зв'язку з різким збільшенням кількості організацій - страхувальників (через дроблення великих підприємств на акціонерні товариства і появи приватного підприємництва) а також через падіння платіжно-розрахункової дисципліни підприємств облік розрахунків зі страхувальниками стає дуже складним і трудомістким.
Фонд соціального страхування Російської Федерації є спеціалізованим фінансово-кредитною установою при Уряді Російської Федерації, що управляють коштами державного соціального страхування Російської Федерації.
Фонд здійснює свою діяльність відповідно до Конституції Російської Федерації, законами Російської Федерації, указами Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, а також Положенням про Фонд соціального страхування Російської Федерації.
До Фонду соціального страхування Російської Федерації має регіональні відділення, керуючі коштами державного соціального страхування на території суб'єктів Російської Федерації, центральні галузеві відділення, керуючі коштами державного соціального страхування в окремих галузях господарства, філії відділень, створювані регіональними та центральними галузевими відділеннями Фонду за погодженням з головою Фонду .
ФСС створений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування Указом Президента РФ від 26 липня 1992 р. № 722 та є самостійним фінансово-кредитною установою. Управління Фондом соціального страхування РФ здійснюється Урядом РФ. Керівництво діяльністю Фонду здійснюється його головою.
Положення про ФСС затверджено постановою Уряду РФ від 12 лютого 2002 р. № 106. Цей документ регламентує організацію та функціонування фонду. (9, с. 2)
Кошти ФСС утворюються за рахунок:
· Страхових внесків підприємств, установ, інших суб'єктів господарювання незалежно від форм власності;
· Страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю і зобов'язаних сплачувати внески на соціальне страхування відповідно до законодавства;
· Страхових внесків громадян, які здійснюють трудову діяльність на інших умовах і мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню, встановленому для працівників, за умови сплати ними страхових внесків до Фонду;
· Доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів Фонду;
· Добровільних внесків громадян і юридичних осіб;
· Асигнувань з федерального бюджету Російської Федерації на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг (допомог і компенсацій) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи чи радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків, а також в інших встановлених законом випадках;
· Інших доходів (сум, отриманих в установленому порядку за путівки, оплачені за рахунок коштів Фонду; коштів, що відшкодовуються Фонду внаслідок виконання регресних вимог до страхувальників та інших).
Страхові внески не нараховуються на:
- Кошти виборчих фондів кандидатів у депутати федеральних органів державної влади, представницьких і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, отримані та витрачені на проведення виборчих компаній;
- Доходи, отримані від виборчих комісій;
- Фонд оплати праці іноземних фізичних осіб, що залучаються на період реалізації цільових соціально-економічних програм житлового будівництва, осіб звільнених з військової служби та членів їх сімей, здійснюються за рахунок позик, кредитів і безоплатної фінансової допомоги, що надаються міжнародними організаціями;
- Виплати за договорами цивільно-правового характеру (підряду та ін.)
Від сплати внесків до ФСС звільнені:
- Міністерство оборони РФ, Міністерство внутрішніх справ РФ, Федеральна служба контррозвідки РФ, Федеральна прикордонна служба, Федеральне агентство зв'язку та інформації, Служба військової розвідки, Головне управління охорони РФ, Служба безпеки Президента РФ, інші військові освіти, Департамент податкової поліції;
- Громадські організації інвалідів, що перебувають у власності цих організацій, а також підприємства і організації, створені для здійснення їх статутних цілей.
Страхові внески до ФСС регулюються постановою Уряду РФ і сплачуються:
- Бюджетними установами - один раз на місяць у термін, установлений для виплати заробітної плати за другу половину місяця;
- Всіма підприємствами та позабюджетними організаціями - два рази на місяць у строки, встановлені для отримання заробітної плати, як за першу, так і другу половину місяця;
- Особами, наймають окремих громадян за договорами - щомісяця 5-го числа місяця, наступного за місяцем виплати заробітної плати;
- Селянським господарствам з 1 січня 1995 р. - один раз на рік не пізніше 1 квітня наступного року.
Законодавство РФ передбачає застосування до роботодавцями та іншим платникам страхових внесків фінансових санкцій у вигляді стягнення всієї прихованої чи заниженою при нарахуванні страхових внесків до ФСС суми оплати праці та штрафу в розмірі тієї ж суми, а при повторному порушенні - штрафу у подвійному розмірі.
Кошти державного соціального страхування витрачаються виключно на цілі, встановлені федеральними законами, Положенням про Фонд, відповідно до бюджету Фонду, бюджетами та кошторисами виконавчих органів Фонду, затверджених у встановленому порядку.
Законопроект вводить новий порядок розрахунку середнього заробітку для обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності та по вагітності та пологах, а також встановлює максимальну суму, яка становитиме 46 900 рублів. (6, с. 3)
Документом встановлюється, що з цієї суми визначається розмір одноразової страхової виплати за обов'язковим соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Документ пропонує виділити за рахунок коштів з бюджету Федерального ФОМС 17,5 мільярда рублів на оплату послуг з диспансеризації працюючих громадян і наданою їм первинної медико-санітарної допомоги, а також оплату послуг з медичної допомоги жінкам у період вагітності та пологів.
Обов'язкове соціальне страхування утворює систему створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального і соціального положення працюючих, громадян, а у випадках, передбачених законодавством, - інших категорій громадян у слідстві визнання їх безробітними, трудового каліцтва або професійного захворювання, інвалідності, хвороби, травми, вагітності та пологів, втрати годувальника, а також настання старості, необхідності отримання медичної допомоги, санітарно-курортного лікування і настання інших установлених законодавством соціальних страхових ризиків, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню.

2.3 Фонд обов'язкового медичного страхування
Медичне страхування є формою соціального захисту інтересів населення в охороні здоров'я. Мета медичного страхування - гарантувати громадянам при виникненні страхового випадку отримання медичної допомоги за рахунок накопичених коштів і фінансувати профілактичні заходи.
Обов'язкове медичне страхування - складова частина системи соціального страхування. Створення позабюджетних фондів (пенсійного, зайнятості, соціального страхування, обов'язкового медичного страхування) стало першим організаційним кроком у спробі реформування системи соціального страхування в Росії.
Об'єктом медичного страхування є страховий ризик, пов'язаний з витратами на надання лікувально-діагностичних послуг при виникненні страхового випадку. Економічна база медичного страхування - апріорно формований фонд грошових коштів, з яких сплачуються послуги. (10, с. 2)
Величина разового страхового внеску залежить від стану здоров'я застрахованого і його віку, що детермінують ймовірність захворювання на той чи інший період життя пацієнта. Враховуються також динаміка і ступінь впливу несприятливих факторів навколишнього середовища (виробничих і побутових умов, екологічної обстановки і т.д.), особливості способу життя застрахованого (куріння, зловживання спиртними напоями, заняття спортом і т.д.).
Медичне страхування здійснюється у двох видах: обов'язковому і добровільному. Обов'язкове медичне страхування є складовою частиною державного соціального страхування і забезпечує всім громадянам Російської Федерації рівні можливості в отриманні медичної і лікарської допомоги, що надається за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування в обсязі і на умовах, відповідних програмам обов'язкового медичного страхування.
Страхувальниками при ОМС для непрацюючого населення (пенсіонери, дети, студенти денного відділень, інваліди, безробітні) - органи держ. влади всіх рівнів, для працюючого населення - роботодавці.
Функції фонду: (8, с. 3)
1. Здійснює вирівнювання умов діяльності територіальних фондів ОМС.
2. Проводить фінансування цільових програм в рамках ОМС.
3. Вносить пропозиції про страхові тарифи на ОМС.
4. Здійснює збір та аналіз інформації про фінансові ресурси системи ОМС.
5. Бере участь у створенні територіальних фондів ОМС.
6. Здійснює контроль за використанням фінансових коштів системи ОМС.
7. Акумулює фінансові кошти ФЕД. фонду ОМС.
Закон "Про медичне страхування громадян РФ", визначає правові, економічні та організаційні основи мед страхування населення і забезпечує конституційне право громадян на медичну допомогу в рамках базової програми.
Введення обов'язкового мед страхування означає появу нової форми соціального страхування і перехід охорони здоров'я до змішаної системи фінансування - бюджетно-страхової, що існувала в країні з 1912 р. по 1933 р. Відповідно до цієї системи бюджетний джерело фінансування доповнюється позабюджетними, в числі яких визначальними є обов'язкові страхові внески роботодавців та громадян-підприємців.
Бюджетні кошти забезпечують фінансування охорони здоров'я в частині непрацюючого населення, а позабюджетні - працюючих громадян. У першому випадку страхувальниками є органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, які і здійснюють сплату страхових внесків за непрацюючу частину населення. У другому випадку страхувальниками та платниками страхових внесків є підприємства, громадяни-підприємці, які не мають статусу юридичної особи, особи вільних професій. Згідно з чинним положенням платники зобов'язані перераховувати страхові внески платіжними дорученнями на транзитні рахунки Федерального та Територіального фондів, відкриті в установах банків, провідних рахунки Федерального бюджету і обслуговуючих податкову інспекцію даної території.
Фінансові кошти Федерального фонду перебувають у державній власності РФ, є цільовими, не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.
Керівництво діяльністю Федерального фонду здійснюється правлінням і його постійно діючим виконавчим органом-виконавчою дирекцією на чолі з виконавчим директором. Контроль за діяльністю Федерального фонду здійснює ревізійна комісія. Правління Федерального фонду в міру необхідності, але не рідше одного разу на рік, призначає аудиторську перевірку діяльності Фонду.

Висновок
Пенсійний фонд, фонди обов'язкового медичного страхування і соціального страхування населення, з одного боку, є фінансовими сегментами, виділеними з бюджету для самостійного, більш ефективного функціонування, з іншого - прийняли форму страхових фондів. Обгрунтована система соціального страхування - одна з передумов забезпечення соціальної справедливості, створення і підтримання політичної стабільності.
Важливою ланкою фінансової системи є позабюджетні фонди держави - сукупність фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні центральних або регіональних місцевих органів самоврядування і мають цільове призначення. Порядок їх утворення і використання регламентується фінансовим порядком.
Перехід до ринкової економіки супроводжувався модернізацією всієї фінансової системи Російської Федерації. Найбільшою мірою це відноситься до її центральному ланці - бюджету. З бюджету поступово виділилися позабюджетні фонди, серед яких основне місце зайняли соціальні фонди.
Створення позабюджетних фондів необхідно державі для більш ефективного використання своїх фінансових ресурсів. Специфіка позабюджетних соціальних фондів - чітке закріплення за ними дохідних джерел і, як правило, строго цільове використання їхніх коштів.
Кожен з державних позабюджетних фондів є самостійним фінансово-кредитною установою. Кошти витрачаються на статутну діяльність, обумовлену соціальним призначенням фонду. Крім того, як фінансово-кредитна установа позабюджетний фонд може виступати на фінансовому ринку в якості інвестора, купуючи державні цінні папери з метою отримання доходу і збільшення фінансових ресурсів.

Список літератури
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. N 145-ФЗ (зі змінами від 31 грудня 1999, 5 серпня, 27 грудня 2000 р., 8 серпня, 30 грудня 2001 р., 3 січня, 2 лютого 2006 )
2. Федеральний закон РФ від 16.08.2003 р. № 166-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування".
3. Федеральний закон РФ від 3 січня 2003 р. № 3-ФЗ «Про тарифи страхових внесків до Пенсійного Фонду РФ, Фонд соціального страхування РФ, і у фонди обов'язкового медичного страхування на 2003 рік».
4. Федеральний закон від 15.12.2001 № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації": / / Ріс. газета.-2001 .- № 247.-20 груд.; (У ред. Федер. законів від 25.07.2002 № 116-ФЗ, від 30.06.2003 № 86-ФЗ, від 11.11.2003 № 141-ФЗ, від 08.05 .2004 № 34-ФЗ).
5. Федеральний закон від 17.12.2001 № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації». (У ред. Від 14.02.2005)
6. Федеральний закон Російської Федерації 28 червня 1991 року № 1499-1 "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації" (в ред. Закону РФ від 02.04.1993 N 4741-1, Федеральних законів від 29.05.2002 N 57-ФЗ, від 23.12. 2003 N 185-ФЗ)
7. Постанова Уряду РФ від 12 лютого 2002 р. N 106 "Про Фонд соціального страхування Російської Федерації".
8. Положення про ФСС Уряду РФ від 12 лютого 2002 р. № 110
9. Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії): Утв. постановою Верховної Ради РФ від 27.12.1991 № 2122-1.-В ред. від 05.08.2000.
10. Борисов А.Н. Коментар до Бюджетного кодексу Російської Федерації. 2-е вид., Перераб. і доп. - "Юстіцінформ", 2008 р.
11. Воронін А.А., Бєляков С.А. Проблеми витрачання бюджетних коштів у сфері фінансування. 2003. № 1. С. 20-22.
12. Державні позабюджетні фонди і бюджетне законодавство РФ (М. Л. Сєдова, "Бухгалтерський облік в бюджетних і некомерційних організаціях", N 24, грудень 2006 р.)
13. Грачова Є.Ю., Соколова Е.Д. Фінансове право Росії. М., 2002.
14. Грачова Є.Ю., Соколова Е.Д. Фінансове право Росії. М., 2002.
15. Єдиний соціальний податок та внески у позабюджетні фонди (Бератор "Практична бухгалтерія") (у редакції поновлення за листопад 2008 р.)
16. Журавльова, С. В. Правові засади функціонування бюджетів державних позабюджетних соціальних фондів Російської Федерації: Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук. 12.00.14 - Саратов, 2005.
17. Кузнєцов В.І. Фінансове право. Видавництво ИНФРА-М. - М., 2003.
18. Страхування від А до Я. / За редакцією Корчевський Л.І., Турбіної К.Є. - М. Инфра, 2003.
19. Федорова М. Основи страхової діяльності .- М.: БЕК, 2002.
20. Філіна Ф.Н. Постатейний коментар до Податкового кодексу Російської Федерації (глава 25). - "ГроссМедіа: РОСБУХ", 2009 р.
21. Фінансове право. Серія «Підручники, навчальні посібники» / За ред. проф. В.М. Мандрица. Ростов н / Д: «Фенікс», 2002.
22. Юрченко Л.О. Проблеми фінансування медичного страхування / / Фінанси - 1994 - № 2 - с. 49-55.
23. Январьов В.М. «Питання сплати страхових платежів» / / «Фінансові та бухгалтерські консультації», 2003, № 1.
24. Річний звіт бюджетних організацій - 2007 (під ред. Ю. А. Васильєва) - "Аюдара", 2007 р.
25. Бризгалін А.В., Берник В.Р., Головкін О.М. Податковий контроль: складні питання, практика застосування, нормативні акти ФНС РФ - "Податки та фінансове право", 2007 р.
26. Бризгалін А.В., Берник В.Р., Головкін О.М. Судова практика по податкових і фінансових суперечок. 2005 рік - "Податки та фінансове право", 2006 р.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Банк | Курсова
75.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Державні позабюджетні фонди окремі фонди та їх роль у вирішенні соціальних завдань
Державні позабюджетні фонди 2 Позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди 2 Позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди 3
Державні позабюджетні фонди 4
Державні позабюджетні фонди 2
Державні позабюджетні фонди РФ
Державні соціальні позабюджетні фонди
Державні позабюджетні фонди 2 Роль державного
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru