додати матеріал


приховати рекламу

Державні органи

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Державні органи, наділені повноваженнями щодо забезпечення національної безпеки

Стаття 12 Закону "Про безпеку" дає досить широкий перелік державних органів, віднесених до сил забезпечення безпеки. Разом з тим, ступінь участі цих органів у вирішенні питань безпеки країни різна, форми і методи роботи також мають суттєві відмінності і особливості, можна, наприклад, поставити в один ряд з точки зору функціональних обов'язків і методів роботи органи охорони здоров'я населення і органи внутрішніх справ - Як відомо, ряд державних органів (Міністерство внутрішніх справ, Федеральна служба безпеки та деякі інші) наділені спеціальнь1мі повноважень щодо забезпечення національної безпеки, їм дозволено мати спеціальні сили і засоби для вирішення цього завдання. У Концепції національної безпеки міститься положення про те, що у сфері забезпечення внутрішньої безпеки Росії "пріоритет у вирішенні завдань щодо попередження і парирування внутрішніх загроз національній безпеці Російської Федерації належить Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, Федеральної служби безпеки Російської Федерації, Міністерству Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, в яких необхідно мати відповідні сили і засоби, органи, здатні виконувати спеціальні завдання.
1. Див: Закон РФ "0 безпеки.,." Ст. - 12 / / ВВС РФ, - 1992. - № 15. - Ст.769; 1993. - № 2. - Ст.77.
2. Див: Російська газета - 1997. - 26 грудня - С. 5.

У забезпеченні зовнішньої безпеки Росії пріоритет належить службі зовнішньої розвідки, яка також має у своєму розпорядженні спеціальними силами і засобами і використовує спеціальні методи діяльності.
Інакше кажучи, на законодавчому рівні визначено державні органи, які поряд з іншими державними та недержавними структурами проводять роботу щодо забезпечення національної безпеки, але ця їхня діяльність є основною функціональним обов'язком, і виконується вона з використанням спеціальних сил і засобів, а також форм і методів діяльності .
Схематично коротка характеристика цих органів може бути представлена ​​наступним чином:
Міністерство Внутрішніх справ Росії - це система державних органів виконавчої влади, яка в цілому відповідає за внутрішню безпеку держави.
У систему МВС входять міліція, внутрішні війська і пожежна охорона-
Міліція являє собою систему державних органів виконавчої влади. Вона покликана захищати життя, здоров'я, права і свободи людини, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань-
Одним із завдань міліції є охорона правопорядку та забезпечення громадської безпеки.
Діяльність міліції будується відповідно до принципів законності, гуманізму, поваги прав і свобод людини, гласності.
Міліція в Росії підрозділяється на кримінальну і міліцію громадської безпеки або місцеву міліцію - У своїй діяльності міліція підпорядковується МВС Російської Федерації, МВС республік, які входять у Російську Федерацію, а міліція громадської безпеки, або місцева міліція, крім того - відповідним місцевим органам представницької влади і адміністрації .

1. Див: Положення про МВС РФ: Утв. - Указом Президента РФ від 18 липня 1996р-№ 1039 / / Російська газета. - 1996. - 31 липня.
2. Див: Про міліцію.: Закон РФ від 18 квітня 1991р - з ізм. - І доп. - Від 18 лютого 1993р., Від 1 липня 1993р, / / ​​ВВС РФ - 1991. - № 16. - Ст. 503; 1993. - № 10. - Ст.360; 1993. - № 32. - Ст. 1231.
3. Детальніше див: там же.
Внутрішні війська входять до системи МВС Російської Федерації і покликані захищати інтереси особи, суспільства і держави, конституційні права і свободи громадян від злочинних та інших протиправних посягань.
До складу внутрішніх військ МВС Російської Федерації входять:
з'єднання та військові частини оперативного призначення; з'єднання та військові частини по охороні важливих державних об'єктів та спеціальних вантажів; спеціальні моторизовані, авіаційні та морські військові частини; органи управління, установи і військові частини забезпечення діяльності внутрішніх військ; військові навчальні заклади.
Серед основних завдань внутрішніх військ слід виділити:
сприяння органам внутрішніх справ Російської Федерації в охороні громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та правового режиму надзвичайного стану;
участь у територіальній обороні Російської Федерації;
охорона державних об'єктів та спеціальних вантажів.
Поряд з безпосереднім забезпеченням громадської безпеки силами внутрішніх військ, підрозділами органів внутрішніх справ федерального підпорядкування, МВС Російської Федерації здійснює функції правового, організаційного, кадрового та матеріально-технічного забезпечення входять до його системи органів внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації.
До основних напрямів діяльності органів внутрішніх справ з усунення загроз внутрішньої безпеки можна віднести:
1. Див: Про внутрішні війська МВС РФ: Закон РФ від 24 вересня 1992 \ / / ВВС РФ - 1992. - № 42. - Ст. 2334.
превентивні заходи щодо злочинності (особливо організованої) та окремих видів катаклізмів природного, техногенного, соціального характеру, які містять ознак криміналу;
ефективне здійснення функцій у забезпеченні охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю;
оперативне втручання в ситуації, які можуть викликати громадські заворушення, групові непокори представникам влади, своєчасне припинення масових заворушень і групових порушень громадського порядку;
надання сприяння структурам, які виконують функцію життєзабезпечення людей в умовах стихійних лих, аварій і катастроф (рятувальникам, медикам тощо);
участь у порятунку людей та збереження матеріальних цінностей в умовах природних, техногенних та екологічних катаклізмів.

Федеральна служба податкової поліції

Федеральні органи податкової поліції є правоохоронними органами і складовою частиною забезпечення економічної безпеки Росії (ст.1 Закону РФ від 24 червня 1993, "0 федеральних органах податкової поліції"). Вони покликані вирішувати такі основні завдання:
виявлення, попередження і припинення податкових злочинів і правопорушень;

1. Положення про МВС РФ: Указ Президента РФ от18 іюля1996 № 1039 / / Російська газета. - 1996. - 31 липня.
2. Див: ВПС РФ - 1993. - № 29. - Ст.1114.
забезпечення безпеки діяльності державних податкових інспекцій, захист їх працівників від протиправних посягань при виконанні служебнь1х обов'язків;
виявлення, попередження та припинення корупції в податкових органаx.
Федеральним законом від 17 грудня 1995 року на Федеральні органи податкової поліції була покладена важлива функція проведення попереднього слідства у справах про податкові злочини.
Діяльність органів ФСНП Російської Федерації здійснюється на основі загально-правових принципів: законності; поваги прав і свобод людини і громадянина; підконтрольності та підзвітності органам законодавчої і виконавчої влади Російської Федерації;
неприпустимість в органах податкової поліції створення і діяльності політичних партій та інших громадських об'єднань; здійснення діяльності у тісній взаємодії з іншими державними органами, громадськими об'єднаннями та громадянами, а також податковими службами інших держав на основі міжнародних договорів і зобов'язань Росії. Щодо діяльності цих органів визначені організаційні принципи: єдності і централізації;
поєднання гласних і негласних форм діяльності.
Федеральні органи податкової поліції представляють з себе єдину централізовану систему з підзвітністю нижчестоящих органів вищестоящим та Директору ФСНП Російської Федерації - Система органів податкової поліції трирівнева (треxзвенная). Очолює її ФСНП Російської Федерації, Другий рівень утворюють органи податкової поліції суб'єктів Російської Федерації, Третій рівень утворюють місцеві органи податкової поліції: органи податкової поліції районів у містах Москві і Санкт-Петербурзі, управління (відділи), а також міжрайонні відділи управлінь (відділів) податкової поліції.
1. Див: Ф3 РФ від 17 грудня 1995 р. - "Про внесення зміни і доповнень до Закону РФ" 0 Федеральних органах податкової поліції "і КПК РРФСР" / / Російська газета - 1995. - 27 грудня.
ФСНП Російської Федерації діє на правах державного комітету і здійснює загальне керівництво діяльністю підпорядкованих йому органів податкової поліції та координацію їх діяльності з діяльністю інших правоохоронних, податкових та інших державних органів.
Основні напрямки діяльності органів податкової поліції зводяться до наступного:
здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства платниками податків;
здійснення адміністративної діяльності;
проведення оперативно-розшукової діяльності;
провадження попереднього розслідування.
До складу сил забезпечення безпеки Російської Федерації входять Федеральні органи державної охорони і служба безпеки президента Російської Федерації, На них покладено безпосереднє здійснення державної охорони вищих органів законодавчої, виконавчої та судової влади Росії та їх посадових осіб - До останнього часу зазначені служби існували автономно, Указом Президента Російської Федерації № 1013 від 2 липня 1996 р. - "0 заходи щодо вдосконалення діяльності федеральних органів державної охорони" Служба безпеки Президента Російської Федерації включена до складу Федеральної служби охорони Російської Федерації і підпорядкована її керівнику,
Призначення державної охорони та повноваження державних органів державної охорони встановлені
1. Податкова поліція: Навчально-практичний посібник / Відп. Ред. - В.К. Бабаєв, - Н. Новгород, 1994. - С.367.
Федеральним законом Російської Федерації від 24 квітня 1996 року "Про державну охорону".
Закон визначає зміст державної охорони; її правову основу, принципи; завдання і заходи її здійснення; об'єкти охорони; органи, що здійснюють державну охорону, їх правове положення; статус співробітників і цивільного персоналу федеральних органів державної охорони; контроль і нагляд за діяльність цих органів.
Під державною охороною розуміється функція федеральних органів виконавчої влади у сфері забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, здійснювана на основі сукупності правових, організаційних, охоронних, режимних, оперативно-розшукових, технічних та інших заходів.
До об'єктів державної охорони віднесені: Президент Російської Федерації, особи, які очолюють державні органи Російської Федерації, федеральні державні службовці, що підлягають охороні відповідно до Закону про державну охорону, а також глави іноземних держав та урядів та деякі інші особи іноземних держав під час перебування на території Російської Федерації.
Основними завданнями федеральних органів державної охорони є (ст.13 Закону про державну охорону):
1. Прогнозування та виявлення загрози життєво важливим інтересам об'єктів державної охорони, здійснення комплексу заходів щодо запобігання цієї загрози,
2. Забезпечення безпеки об'єктів державної охорони в місцях постійного і тимчасового перебування і на трасах проїзду,
3. Забезпечення в межах своїх повноважень організації і функціонування президентської зв'язку,
1. Див: Російська газета, - 1996. - 6 липня.
4. Участь (в межах своїх повноважень) у боротьбі з тероризмом,
5. Захист об'єктів, що охороняються,
6. Виявлення, попередження і припинення злочинів та інших правопорушень на об'єктах, що охороняються,
7. Забезпечення власної безпеки.
До складу Федеральної служби охорони Російської Федерації, як уже зазначалося, входить Служба безпеки Президента Російської Федерації, Об'єктами охорони, забезпечення безпеки яких покладено на цю Службу, є Президент Російської Федерації і члени його сім'ї, які проживають разом з ним або сопровождаюзіе його-На Службу безпеки в інтересах держави у відповідності з федеральним законодавством може бути покладено забезпечення особистої безпеки інших осіб.
Служба безпеки Президента Російської Федерації реалізує наступні основні функції:
забезпечення безпеки Президента Російської Федерації в місцях його постійного і тимчасового перебування, в тому числі і на трасах проїзду;
прогнозування та своєчасне виявлення загроз безпеки Президента Російської Федерації, здійснення заходів щодо їх попередження і нейтралізації;
здійснення державної охорони членів сім'ї Президента Російської Федерації;

1. Федеральний закон РФ від 27 травня 1996р, № 57-ФЗ "0 державну охорону" / / Відомості Верховної РФ - 1996. - № 22. - Ст. 2594; Положення про Федеральної службі охорони РФ: Утв. - Указом Президента РФ від 2 серпня 1996р - № 1136 / / ВВС РФ - № 32. - Ст.3901.
виявлення, попередження і припинення протиправних дій на об'єктах, перелік яких визначений Президентом Російської Федерації;
координація діяльності державних органів забезпечення безпеки в межах своєї компетенції;
інформаційно - аналітичне забезпечення своєї діяльності.
Керівництво Федеральної службою охорони Російської Федерації (ФСО РФ) здійснює Президент Російської Федерації, а також Уряд Російської Федерації в межах своїх повноважень, Федеральна служба охорони Російської Федерації входить в структуру федеральних органів виконавчої влади на правах державного комітету Російської Федерації і до складу сил забезпечення безпеки Російської Федерації.
Складовою частиною сил забезпечення безпеки є Федеральна прикордонна служба Російської Федерації.
Відповідно до Закону Російської Федерації від 1 квітня 1993 року "0 державний кордон Російської Федерації" (з ізм. - І доп. - Від 10 серпня 1994р - і від 29 листопада 1997р. ^ Роль головного (координуючого) федерального органу виконавчої влади у сфері охорони державного кордону покладено на Федеральну прикордонну службу Російської Федерації (ФПС РФ).
Згідно з Положенням про ФПС Російської Федерації, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 2 березня 1995 року № 232, ФПС Росії є федеральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної прикордонної політики Російської Федерації в сфері охорони державного кордону, територіального моря, континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації.
1. Див: ВПС РФ, - 1993. - № 17. - Ст.594; С3 РФ - 1994. - № 16. - Ст. 186; Російська газета - 1996. - 10 грудня.
ФПС Росії підвідомча Президентові Російської Федерації з питань, закріпленим за ним Конституцією Російської Федерації, і підпорядковується уряду Російської Федерації, Вона очолює систему органів прикордонної служби Російської Федерації.
На ФПС Росії покладено виконання наступних основних завдань:
керівництво органами прикордонної служби Російської Федерації та організація охорони державного кордону, територіального моря, континентального шельфу, виключної економічної зони України;
організація охорони державних кордонів держав-учасників СНД на основі двосторонніх договорів (угод);
організація пропуску осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин через державний кордон Російської Федерації;
організація розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності органів прикордонної служби Російської Федерації та забезпечення взаємодії з органами, які здійснюють ці види діяльності в Російській Федерації та країнах-учасницях СНД, в інтересах охорони державного кордону, територіального моря, континентального шельфу, виключної економічної зони Росії, а також державних кордонів держав - учасниць СНД.
Організація діяльності ФПС Росії будується на основі цільових комплексних планів (програм) розвитку органів прикордонної служби Російської Федерації і поточних планів основних організаційних заходів службової діяльності ФПС Росії.

1. Див: С3 РФ - 1995. - № 10. - Ст. 863; Основи прикордонної політики РФ: Затверджено Президентом РФ 5 жовтня 1996р - / / Російська газета - 1996. - 6 жовтня.
Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації (ФАПСИ) - є складовою частиною сил забезпечення безпеки Росії і входить в систему органів федеральної виконавчої влади. Їх призначення, правова основа, принципи організації та основні напрямки діяльності, система, обов'язки і права, сили і засоби і т.д. - Визначаються Законом Російської Федерації від 19 лютого 1993 року "0 федеральних органах урядового зв'язку і інформації".
Одним з найважливіших і пріоритетних напрямків діяльності ФАПСИ в даний час є забезпечення надійного функціонування та розвитку захищених інформаційно-телекомунікаційних систем Росії, які є технічною основою інформаційної інфраструктури держави, найважливішим інструментом органів державної влади і Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації управління у вирішенні що стоять перед державою завдань. ФАПСИ знаходиться у безпосередньому віданні Президента Російської Федерації та вирішує завдання в сферах організації та забезпечення урядового зв'язку, інших видів спеціального зв'язку для государственнь1х органів, організації та забезпечення криптографічного і інженерно-технічної безпеки шифрованого зв'язку, організації та ведення розвідувальної діяльності у сфері шифрованого, засекреченим і інших видів спеціального зв'язку, спеціального інформаційного забезпечення вищих органів державної влади Російської Федерації.
Підрозділи і частини радіорозвідки ФАПСИ, що забезпечують організацію та ведення розвідувальної діяльності у сфері шифрованого, засекреченим і інших видів спеціального зв'язку, утворюють орган зовнішньої розвідки ФАПСИ, керований генеральним директором і діє відповідно до Закону Російської Федерації "Про зовнішню розвідку".
1. Див: ВПС РФ, - 1993. - № 12. - Ст. 423.
2. Див: Про вдосконалення діяльності у сфері інформатизації органів державної влади РФ: Указ Президента РФ від 21 лютого 1994р - № 361 / / Відомості Верховної Ради та Уряду РФ - 1994. - № 9. - Ст. 699.
Завдання, функції, організація та структура Федерального агентства визначаються Положенням про ФАПСИ, затвердженим Президентом Російської Федерації за узгодженням з Комітетом Верховної Ради Російської Федерації з питань оборони і безпеки.
ФАПСИ організовує, керує і безпосередньо проводить роботу по напрямах діяльності федеральних органів урядового зв'язку та інформації, видає накази, вказівки, положення, інструкції та інші нормативні акти, обов'язкові для виконання в системі федеральних органів урядового зв'язку і інформації.
Складовою частиною сил забезпечення національної безпеки Росії є Зовнішня розвідка Російської Федерації, що представляє собою сукупність спеціально створюваних державою органів зовнішньої розвідки Російської Федерації - Статус, засади організації та функціонування зовнішньої розвідки Російської Федерації, порядок контролю та нагляду за її діяльністю визначені Федеральний законом Російської Федерації від 10 січня 1996 року "0 зовнішню розвідку".
Основним органом зовнішньої розвідки є служба зовнішньої розвідки (СЗР), Деякі функції зовнішньої розвідки покладаються також на органи ФСБ, ФАПСІ, ФПС та органи розвідки Міністерства оборони (в рамках визначеної ним компетенції).
Служба зовнішньої розвідки, будучи самостійним розвідувальним органом Росії, здійснює свою діяльність у політичній, економічній, військово-стратегічної, науково-технічної та екологічній сферах, а також у сфері забезпечення безпеки установ Російської Федерації, що знаходяться за межами території Росії, і відряджених за межі території Росії громадян Російської Федерації, що мають за родом своєї діяльності допуск до відомостей, що становлять державну таємницю.
1. Див: С3 РФ - 1996. - № 3. - Ст. 143.
Законом визначені наступні цілі розвідувальної діяльності:
1) Забезпечення Президента Російської Федерації, Федеральних Зборів Російської Федерації та Уряду Російської Федерації розвідувальною інформацією, необхідної їм для прийняття рішень у політичній, економічній, оборонній, науково-технічної та екологічній галузях;
2) забезпечення умов, що сприяють успішній реалізації політики Росії у сфері безпеки;
3) сприяння економічному розвитку, науково-технічного прогресу країни і військово-технічному забезпеченню безпеки Росії.
У процесі розвідувальної діяльності органами зовнішньої розвідки Росії використовуються гласні і негласні методи та засоби, особливий характер яких визначається умовами цієї діяльності.
Порядок використання негласних методів і засобів розвідувальної діяльності визначається федеральними законами та нормативними правовими актами органів зовнішньої розвідки.
Загальне керівництво органами зовнішньої розвідки Російської Федерації (включаючи контроль і координацію їх діяльності) покладено на Президента Російської Федерації.
Зовнішня розвідка Російської Федерації, що є складовою частиною сил забезпечення національної безпеки Росії, покликана також захищати безпеку особистості, суспільства і держави від зовнішніх загроз з використанням названих вище методів та засобів.
Забезпечення власної безпеки здійснюється органами зовнішньої розвідки Російської Федерації відповідно до Федерального закону "06 оперативно-розшукову діяльність".
Однією з найважливіших складових сил забезпечення безпеки є Міністерство Оборони Російської Федерації.
Основною функцією Міністерства оборони є збройний захист (оборона) країни від зовнішньої агресії.
Основи військової доктрини Росії, права та обов'язки органів державної влади та управління в сфері оборони країни, Збройні Сили та їх призначення, керівництво та управління ними, функції Міністерства оборони визначає Федеральний закон Російської Федерації "06 оборону", прийнятий 31 травня 1996 року.
Збройні Сили Російської Федерації є державною військовою організацією і складають основу оборони Російської Федерації, Вони відіграють важливу роль у забезпеченні національної безпеки Російської Федерації силовими методами. Найважливішим завданням Збройних Сил Російської Федерації є забезпечення ядерного стримування в інтересах запобігання як ядерної, так і звичайною великомасштабної або регіональної війни.
Керівництво Збройними Силами Російської Федерації здійснює Президент Російської Федерації - Верховний Головнокомандувач Збройними Силами Російської Федерації, Управління Збройними Силами Російської Федерації здійснює Міністерство оборони Російської Федерації і Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації, що є основним органом оперативного управління Збройними Силами Російської Федерації.
1. Див: С3 РФ - 1996. - № 23. - Ст. 2750.
2. Див: Концепція національної безпеки РФ / / Російська газета - 1997. - 26 грудня - С - 5.
Міністерство оборони має розвідувальний орган - Головне розвідувальне управління (ГРУ), Остання є органом зовнішньої розвідки та здійснює розвідувальну діяльність у межах своїх повноважень у військовій і військово-політичній, військово-технічній, військово-економічній та екологічній сферах, Розвідувальна діяльність Головного розвідувального управління Міністерства оборони Російської Федерації грунтується на нормативних приписах Федерального закону Російської Федерації "Про зовнішню розвідку" від 10 січня 1996 року з урахуванням положень Федерального закону "Про оборону".
Значне місце в системі державних органів, у функції яких входить забезпечення національної безпеки, займає Федеральна служба безпеки Російської Федерації (ФСБ РФ) - характерною рисою даної служби є те, що забезпечення національної безпеки країни є її основною, визначальною функцією. Всі інші функції ФСБ носять допоміжний характер і обслуговують головну функцію - У зв'язку з цим, розгляд Федеральної служби безпеки виноситься в окремий параграф.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
47.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Вищі державні органи ФРН
Державні органи спартанського полісу
Державні органи управління туристичною роботою
Державні та недержавні органи займаються правоохра
Державні та недержавні органи займаються правоохоронною діяльністю
Вищі державні контрольні органи у розвинених зарубіжних країнах
Принцип світської держави в РФ Державні органи з особливим правовим статусом
Органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин Митні органи
Органи розкриття та розслідування злочинів Органи здійснюють
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru