приховати рекламу

Державні витрати

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення
1. Теоретичні основи бюджету держави
1.1 Соціально-економічна сутність та роль бюджету
1.2 Економічний зміст витрат державного бюджету
1.3 Основні принципи і методи бюджетного фінансування
2. Аналіз основних напрямків витрачання коштів федерального бюджету
3. Шляхи вдосконалення процесу витрачання бюджетних коштів у Росії
Висновок
Список використаних джерел

Введення
Центральне місце в системі фінансів займає бюджет. Бюджетна система являє собою досить складний механізм, що відображає особливості країни, її соціально-економічного ладу, державного устрою.
Державні витрати - одна із сторін фінансової діяльності держави. Вона нерозривно взаємопов'язана з першої її стороною - акумуляцією грошових коштів у державні фонди, тобто бюджети Російської Федерації і позабюджетні фонди; до фондів міністерств і відомств та їх державних господарських підприємств, об'єднань і організацій. Діяльність ця постійна і повсякденно.
Державні видатки - безперервне використання державою коштів з бюджету, позабюджетних фондів та власних коштів державних підприємств, об'єднань і організацій на цілі та об'єкти, визначені законами про бюджет, позабюджетних фондах, нормативними актами уряду, міністерств і відомств і статутами організацій. Розмір витрат держави визначається його завданнями і потребами, вираженими в прогнозах, цільових програмах та планах держави. У нинішніх умовах існування ринку та підприємництва державні витрати знаходяться у певному співвідношенні з витратами комерційних структур, громадських, релігійних та інших недержавних організацій. Це співвідношення визначається економічною політикою російської держави, що здійснює проведення економічних реформ. Зміст і структура державних видатків визначаються програмами російського держави і тими конкретними завданнями, які вирішуються в кожному фінансовому році.
Державні витрати - поняття широке. Вони охоплюють як витрати бюджетів всіх рівнів, тобто витрати консолідованого бюджету, державних позабюджетних фондів, які в сукупності утворюють централізовані витрати держави, так і витрати інших державних утворень, так звані децентралізовані витрати.
Мета даної курсової роботи є вивчення теоретичних основ видатків державного бюджету, а також шляхів удосконалення процесу витрачання бюджетних коштів у Росії
У відповідності з поставленою метою завдання курсової роботи полягають у:
- Вивчення теоретичних основ бюджету держави;
- Розгляді економічного змісту витрат державного бюджету;
- Аналізі основних напрямків витрачання коштів федерального бюджету
- Розгляді шляхів вдосконалення процесу витрачання бюджетних коштів у Росії
При написанні роботи вивчена теоретична та інформаційна база даної теми. А також нормативно-правова база бюджетної політики нашої держави.

1. Теоретичні основи бюджету держави
1.1 Соціально-економічна сутність та роль бюджету
У всіх державах в результаті діяльності господарюючих суб'єктів створюються валовий внутрішній продукт і національний дохід. Зроблений у сфері матеріального виробництва національний доход проходить послідовно стадії розподілу і перерозподілу. Найважливішу роль в перерозподілі та подальше використання національного доходу грає бюджет. У процесі перерозподілу національного доходу країни частину його в грошовій формі надходить до бюджету і утворює централізований фонд фінансових ресурсів.
Бюджет являє собою форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави.
Бюджету належить провідне становище у фінансовій системі країни. Він висловлює частину розподільних відносин між державою, з одного боку, підприємствами та населенням - з іншого, які пов'язані з формуванням і використанням загальнодержавного фонду фінансових ресурсів.
Зміст цих відносин обумовлено завданнями, розв'язуваними державою в той чи інший історичний період.
Формування бюджету самим безпосереднім чином пов'язано з розвитком національного доходу країни та його перерозподілом. Основними фінансовими методами перерозподілу національного доходу є [7]:
1) утворення і використання грошових накопичень (прибути, податок на додану вартість, платежі в соціальні позабюджетні фонди);
2) організація податків;
3) фінансування галузей народного господарства;
4) формування та використання суспільних фондів споживання, страхових і резервних фондів.
У всіх цих процесах велику роль грає бюджет. За допомогою бюджету державні і територіальні влади отримують фінансові ресурси для утримання апарату управління, армії, здійснення соціальних заходів, реалізації економічних завдань, тобто для виконання покладених на них функцій.
У той же час бюджет правомірно розглядати як економічну категорію, яка виражає певні економічні відносини. Держава використовує бюджет як один з основних інструментів забезпечення як безпосередньо своєї діяльності, так і в якості найважливішого інструменту проведення економічної і соціальної політики.
Як економічна категорія бюджетні відносини є складовою частиною фінансових відносин, отже, їм властиві і основні функції фінансів.
Бюджет виконує наступні задачі:
1) перерозподіл національного доходу;
2) державне регулювання і стимулювання економіки;
3) фінансове забезпечення соціальної сфери та здійснення соціальної політики держави;
4) контроль за утворенням і використанням централізованих фондів грошових коштів.
1. Розподільна функція бюджету проявляється через формування і використання централізованих фондів грошових коштів за рівнями державної і територіальної влади та управління. У розвинених країнах через бюджети різних рівнів перерозподіляється від 30 до 50% національного доходу. За допомогою бюджету держава регулює господарське життя країни, економічні відносини, спрямовуючи бюджетні кошти на підтримку чи розвиток галузей, регіонів. Регулюючи таким чином економічні відносини, держава здатна цілеспрямовано прискорювати або стримувати темпи виробництва, зростання капіталів та приватних заощаджень, змінювати структуру попиту і споживання.
Перерозподіл національного доходу через бюджет має дві взаємопов'язані, що виникають одночасно і безперервно стадії:
1) формування доходів бюджету;
2) використання бюджетних коштів (видатки бюджету).
2. У ході формування доходів бюджету та використання бюджетних коштів вирішуються завдання державного регулювання економічних і соціальних процесів в країні.
Доходи бюджету - це економічні відносини між державою, з одного боку, і господарюючими суб'єктами та громадянами - з іншого. Одночасно з цим доходи бюджету - це кошти, які надходять у розпорядження органів державної влади та місцевого самоврядування.
У процесі утворення доходів бюджету відбувається імперативне вилучення на користь держави частини національного доходу. Па цій основі виникають фінансові взаємовідносини держави з підприємствами та населенням.
Бюджет активно бере участь у розподілі прибутку підприємств і господарських організацій. Існує відома залежність між формами і величиною вилучення до бюджету частини прибутку підприємств і зацікавленістю останніх в результатах роботи. Від того, наскільки досконалі форми вилучення до бюджету частини прибутку, залежить зацікавленість підприємств у кращому використанні виробничих ресурсів, підвищення рівня рентабельності і збільшенні прибутку.
Витрати бюджету - Це економічні відносини, що виникають між державою, з одного боку, організаціями, установами та громадянами - з іншого, в ході використання централізованих фондів грошових коштів.
Шляхом централізації в бюджеті частини фінансових ресурсів держава отримує можливість забезпечувати грошовими коштами загальнодержавні потреби - прискорений розвиток прогресивних галузей народного господарства, відтворення кваліфікованої робочої сили, розвитку науки і техніки, забезпечення обороноздатності країни.
3. За допомогою бюджету національний дохід перерозподіляється по території, а також з виробничої у невиробничу сферу, для чого за рахунок бюджету створюються грошові фонди для фінансування потреб в області охорони здоров'я, освіти, культури, управління, оборони.
Через бюджети шляхом бюджетного фінансування перерозподіляються фінансові ресурси між галузями виробничої сфери з метою їх пропорційного розвитку.
Користуючись бюджетом як основним знаряддям перерозподілу національного доходу, держава спрямовує кошти в першу чергу в ті галузі народного господарства і ті економічні райони, які потребують на даному етапі першочергового розвитку, тобто за допомогою бюджету здійснюється міжтериторіальне і міжгалузевий перерозподіл національного доходу. Тим самим дотримуються інтереси економічного розвитку країни в цілому і інтереси пропорційного розвитку регіонів.
Через державний бюджет проходить фінансування наукових установ, що здійснюють фундаментальні наукові дослідження, які в свою чергу є основою для розвитку прикладної науки та створення нової техніки. Направляючи через бюджет необхідні кошти в найбільш перспективні галузі науки, держава тим самим забезпечує розвиток продуктивних сил країни.
Все це дозволяє координувати економічне життя держави, раціонально розміщувати грошові і матеріальні ресурси в народному господарстві, сприяє технічному прогресу і підсилює економічний потенціал держави.
Велику роль в економічному і культурному будівництві на місцях грає бюджетне регулювання. За допомогою бюджетного регулювання здійснюється в широкому масштабі міжтериторіальне розподіл коштів, наділення необхідними джерелами доходів регіональних і місцевих бюджетів, які є фінансовою базою територіальних органів влади, і тим самим зміцнюється їх зв'язок з усією економікою країни.
Велика роль бюджету у невиробничій сфері, де він є головним джерелом фінансування. Саме через державний бюджет реалізується фінансування соціально-культурних заходів, управління та оборони [10].
4. Контрольна функція бюджету діє одночасно з розпорядчої і припускає можливість і обов'язок державного контролю за надходженням і використанням бюджетних коштів.
1.2 Економічний зміст витрат державного бюджету
Державні витрати - одна із сторін фінансової діяльності держави. Вона нерозривно пов'язана з процесом збирання грошових коштів у державний фонд. Незалежно від джерел надходження всі витрати держави мають єдині принципи їх використання. Вони розподіляються відповідно до соціально-економічними програмами уряду, а розмір державних витрат визначається завданнями і потребами, вираженими в цих програмах.
В умовах ринку державні витрати знаходяться у певному співвідношенні з витратами комерційних структур, громадських, релігійних та інших недержавних організацій. Це співвідношення визначається економічною політикою держави, рівнем добробуту населення, розмірами державного сектора в економіці та іншими факторами. За останні роки в Росії у зв'язку з розвитком недержавних форм власності державні витрати в порівнянні з їх обсягом в умовах СРСР істотно скоротилися. Однак, незважаючи на ці зміни, в Росії так само, як і в інших країнах, державні витрати займають головне місце в системі суспільних витрат.
Державні видатки - це широке поняття. Вони охоплюють як видатки бюджетів усіх рівнів, позабюджетних фондів, так і витрати державних підприємств, витрати по державному страхуванню та надання кредитів. При цьому центральне місце в системі державних витрат займають витрати бюджету.
Витрати державного бюджету представляють собою грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Вони виражають економічні відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду грошових коштів держави за різними напрямками.
Витрати бюджетів різноманітні і залежать від безлічі факторів: рівня соціально-економічного розвитку країни; адміністративно-територіального устрою держави; внутрішньої і зовнішньої політики; пріоритетів держави і т.п.
Для з'ясування ролі і значення бюджетних витрат їх класифікують за певними ознаками. Існує кілька класифікацій витрат бюджету: економічна, відомча і функціональна.
У рамках економічної класифікації видатків бюджетів велике значення має розподіл усіх витрат на поточні та капітальні витрати.
Поточні витрати пов'язані з наданням бюджетних коштів юридичним і фізичним особам на їх утримання і покриття поточних потреб. Ці витрати забезпечують поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ. Вони включають витрати на державне споживання (зміст економічної та соціальної інфраструктури, державних галузей народного господарства, закупівлі товарів і послуг цивільного і військового призначення, поточні витрати державних установ); надання державної підтримки (субсидії, субвенції, поточні трансферти) нижчестоящим органам влади, державним і приватним підприємствам, транспортні платежі, виплату відсотків по державному боргу і інші витрати.
У складі поточних витрат виділяють цільові статті, ряд з яких відноситься до числа захищених статей. Захищеними називаються такі статті бюджету, які не підлягають скороченню у результаті секвестрування бюджету. Ці статті не можуть бути скорочені ні за яких умов, у тому числі при нестачі дохідних джерел. До їх числа належать:
1) заробітна плата з нарахуваннями;
2) пенсії, стипендії, державні допомоги та інші виплати населенню;
3) витрати на харчування в організаціях систем правоохоронної діяльності, в лікувально-профілактичних закладах, будинках для інвалідів, дитячих будинках, школах, дитячих садах, дитячих дошкільних установах, денних професійно-технічних училищах, інститутах-інтернатах для інвалідів, спеціальних школах і т. п.;
4) придбання медикаментів та перев'язувальних матеріалів;
5) придбання м'якого інвентарю (витрати на придбання постільних речей, штор, килимових доріжок, матраців, подушок, ковдр) і обмундирування (придбання фірмового одягу, взуття, халатів, курток і т.п.);
6) компенсації за продовольче забезпечення (витрати на виплату продовольчих пайків прикомандированим військовослужбовцям, працівникам судів, органів прокуратури, податкової служби тощо);
7) оплата спеціального палива і паливно-мастильних матеріалів (витрати на бензин, гас, дизельне паливо, мазут та інше по системах національної оборони, державної безпеки, органів прикордонної служби та правоохоронної діяльності, бюджетним організаціям);
8) оплата комунальних послуг.
Капітальні витрати представляють собою грошові витрати, пов'язані з вкладенням в основний капітал і в приріст запасів. Вони забезпечують інноваційну та інвестиційну діяльність і включають капіталовкладення за рахунок бюджету в різні галузі народного господарства; інвестиційні субсидії; довгострокові бюджетні кредити державним і приватним підприємствам; витрати на проведення капітального ремонту та інші витрати, пов'язані з розширенням виробництва.
Протягом тривалого часу основну частину витрат федерального бюджету РФ складають поточні витрати - приблизно 90% всіх витрат. На частку капітальних витрат припадало трохи менше 10%. Така ситуація не є нормальною, оскільки використання державного бюджету як інструменту розвитку припускає використання більш 20% витрат на капітальні витрати.
Для того щоб посилити інвестиційну спрямованість бюджету наприкінці 90-х рр.. було вирішено утворити в складі федерального бюджету бюджет розвитку. Такий бюджет був дійсно утворений в 1997 році. І спочатку він розглядався як важливий фінансовий інструмент активізації інвестиційної діяльності в країні. З його допомогою держава сподівалося стимулювати залучення, на додаток до засобів федерального бюджету, грошових ресурсів приватних інвесторів та інвестиційних інститутів.
Обсяг Бюджету розвитку був не дуже великим. У 2005 р . він становив 16,38 млрд. руб., в 2006 р . - 20,78 млрд. руб., В 2007 р . - 26,9 млрд. руб. У 2008 р . бюджет розвитку склав 50,2 млрд. руб.
Джерелами формування Бюджету повинні були стати:
1) пов'язані іноземні кредити під гарантії Уряду РФ;
2) інвестиційні кредити Світового банку реконструкції і розвитку (МБРР) та Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР);
3) кошти від приватизації;
4) кошти із джерел внутрішнього запозичення.
Ці кошти повинні були використовуватися на:
• виробничі капіталовкладення;
• закупівлю обладнання за рахунок іноземних кредитів;
• фінансову підтримку експорту;
• санацію підприємств;
• виплати за державними гарантіями, наданими закордонним інвесторам.
Передбачалося, що витрачання коштів мало здійснюватися на конкурсній, поворотної, платної і цільової засадах. Це мало велике значення, бо в процесі конкурсного відбору держава могла вибрати ті підприємства, фінансування яких у майбутньому могло б дати максимальний внутрішньогалузевої та міжгалузевої мультиплікативний ефект.
З підприємствами, які виграли в конкурсі, держава укладала кредитну угоду, відповідно до якого визначались:
• цілі, на які могли бути виділені кошти;
• заставні зобов'язання і способи забезпечення повернення позикових коштів;
терміни повернення основного боргу і відсотки за користування коштами.
Наявність Бюджету розвитку дозволяє більш ефективно вирішувати завдання залучення іноземних кредитів під гарантії держави. Проте цей інструмент інвестиційного розвитку так і не набув розвитку в нашій країні. У федеральних бюджетах РФ на 2003-2005 рр.. Бюджет розвитку вже не виділявся в якості самостійного. Невдала спроба створення Бюджету розвитку, на наш погляд, була пов'язана з тим, що в якості основних джерел його формування були передбачені зовнішні запозичення. Однак на початку 2000-х рр.. дане джерело для Росії практично вичерпався, і тому формування доходів бюджету розвитку виявилося під загрозою.
В даний час вирішено знову повернутися до якогось фінансового інструменту, який би зміг забезпечити залучення додаткових інвестицій. З цією метою в складі федерального бюджету на 2006 р . передбачено утворення Інвестиційного фонду в розмірі 69,7 млрд. руб. Передбачається, що кошти цього фонду повинні формуватися за рахунок не тільки коштів бюджету, але й коштів окремих господарюючих суб'єктів. З цього фонду мають фінансуватися, в першу чергу, інвестиційні проекти, що мають загальнодержавне значення.
1.3 Основні принципи і методи бюджетного фінансування
Здійснення видатків бюджету досягається за допомогою бюджетного фінансування, яке являє собою систему надання грошових коштів підприємствам, організаціям, установам з централізованого грошового фонду держави на фінансування витрат, передбачених бюджетом. Бюджетне фінансування базується на певних принципах, характеризується спеціальними методами і формами надання бюджетних коштів.
Важливу роль в організації раціональної системи бюджетного фінансування відіграють принципи бюджетного фінансування. До них належать [9]:
1) Отримання максимального ефекту при мінімумі витрат. Бюджетні кошти можуть і повинні надаватися за умови, що ефект від їх використання буде максимальний. Цей ефект може виражатися двояким чином. По-перше, у вирішенні максимальної кількості завдань соціально-економічного розвитку країни при заданому обсязі грошових коштів. По-друге, в збільшенні припливу до бюджету грошових коштів за рахунок зростання доходів одержувачів бюджетних асигнувань.
2) Цільовий характер використання бюджетних асигнувань. Він забезпечується за рахунок виділення бюджетних коштів конкретним одержувачам. Юридичні особи отримують кошти з бюджету тільки на заздалегідь обумовлені цілі, що суворо контролюється. Дотримання цього принципу перешкоджає неефективного використання бюджетних асигнувань.
3) Надання бюджетних коштів лише у міру використання раніше виділених асигнувань. Це дозволяє фінансовим органам, з одного боку, здійснювати дієвий і ефективний контроль за діяльністю підприємств, організацій, установ. З іншого боку, більш раціонально розпоряджатися обмеженими бюджетними коштами.
4) безвозвратность бюджетних асигнувань. Надання бюджетних коштів здійснюється без умов їх обов'язкового повернення до держбюджету.
5) Безкоштовність бюджетних асигнувань означає, що за виділені бюджетні кошти одержувачі бюджетних асигнувань не зобов'язані платити державі будь-які кошти у вигляді відсотків, частини доходів і т.п.
У практиці бюджетного фінансування використовуються такі методи фінансування:
1) кошторисне фінансування;
2) програмне фінансування;
3) фінансування на покриття частини витрат, відшкодування яких не забезпечується за рахунок ціни продукції (послуги);
4) фінансування капіталовкладень.
Найбільше поширення в практиці бюджетного фінансування має кошторисна фінансування. Цей метод отримав широке поширення при фінансуванні державою сфери освіти, культури, мистецтва, охорони здоров'я, фізичної культури, спорту і соціального забезпечення. При кошторисному фінансуванні обсяг витрат визначається на основі взаємопов'язаних кошторисів, які розробляються відповідно до кожній бюджетній установі. Кошториси, у свою чергу, розробляються на основі затверджених норм витрат на одну рахункову одиницю, яка визначається стосовно кожній бюджетній установі в залежності від основного виду його діяльності. Наприклад, це може бути кількість учнів, кількість лікарняних ліжок, проведених операцій і т.п.
Кошторис, складена на основі бюджетних норм витрат, є фінансовим планом установ соціально-культурної сфери. Кошторис не має дохідної частини, а є підтвердженням необхідності фінансування тих витрат, які в ній визначені. На основі кошторисів фінансові органи визначають загальний обсяг видатків.
Програмне фінансування як метод бюджетного фінансування широко використовується при фінансуванні наукових установ. У відповідності з цим методом загальний обсяг виділених коштів визначається не на основі складеної кошторису, а в залежності від значимості тієї чи іншої наукової теми. Загальний обсяг грошових коштів по кожній темі виділяється безпосередньо науковим установам - Російської академії наук, галузевим академіям, навчальним закладам та інші, які, у свою чергу, виходячи з обсягів загальної суми становлять конкретні кошторису витрат.
Метод фінансування на покриття частини витрат, відшкодування яких не забезпечується за рахунок ціни продукції (послуги), широко використовується у відношенні видовищних установ, послуги яких є платними. Це театри, кінотеатри, мистецькі галереї тощо Оскільки ці установи мають особливу соціальну значущість, ціни на їхні послуги не можуть бути встановлені на рівні, що дозволяє відшкодовувати всі витрати. Тому держава дотує їх діяльність з бюджету, але не в повному обсязі, а в обсязі тих коштів, яких недостатньо для покриття витрат. Обсяг цих дотацій визначається виходячи з реальної різниці доходів і витрат, що виникають на кінець поточного фінансового року.
Фінансування капіталовкладень - це надання грошових коштів на створення нових, розширення, реконструкцію, технічне переозброєння діючих основних фондів виробничого та невиробничого призначення. Як метод бюджетного фінансування широко використовується в різних галузях народного господарства. При фінансуванні капіталовкладень кошти виділяються на обмежене коло об'єктів, що увійшов до спеціального переліку будівництв, затверджених Урядом РФ. Саме уряд визначає пріоритетні напрями, для яких необхідна державна підтримка за рахунок коштів федерального бюджету. Ці кошти можуть надаватися на безповоротній і поворотній основах [13].
Для відкриття фінансування на безповоротній основі державні замовники надають Міністерству фінансів РФ виписки із затвердженого переліку будов і об'єктів із зазначенням обсягів капіталовкладень і державні контракти (договори підряду) на спорудження об'єктів для федеральних потреб. Відкриття фінансування державним замовникам проводиться Мінфіном РФ шляхом перерахування коштів після затвердження обсягів централізованих капіталовкладень та переліку будівництв для федеральних потреб. У свою чергу, державні замовники перераховують кошти федерального бюджету безпосередньо замовникам (забудовникам) в межах виділених сум.
Починаючи з 1997 р . Уряд РФ виділяє кошти з федерального бюджету на безоплатній основі для будівництва, реконструкції та технічного переозброєння недержавним підприємствам лише за умови оформлення цієї частини коштів в якості частки державної власності.

2. Аналіз основних напрямків витрачання коштів федерального бюджету
Витрати бюджетів різноманітні і залежать від безлічі факторів: рівня соціально-економічного розвитку країни; адміністративно-територіального устрою держави; внутрішньої і зовнішньої політики; пріоритетів держави і т.п. У таблиці 4 наводиться структура видатків державного бюджету за окремими напрямами у різних країнах.
Таблиця 1 - Структура видатків державного бюджету за окремими статтями в 2008 році,%
Країна
Державне управління
Оборона
Освіта
Охорона здоров'я
Соціальне забезпечення
Культура
Сільське господарство
Росія
2,39
16,3
3,6
1,8
7,3
0,5
1,6
Білорусія
5,2
4,1
17,6
2,5
36,5
0,9
13,2
Англія
7,6
9,9
3,3
14,0
26,6
0,5
1,0
Німеччина
8,8
6,4
0,8
16,8
45,3
0,3
0,9
Китай
11,4
19,0
2,9
0,4
0,1
0,6
7,1
США
9,4
5,7
7,0
15,6
45,0
0,5
0,4
Японія
3,6
4,1
6,0
1,6
36,8
0,2
1,1
Виходячи з наведених даних видно, наскільки сильно можуть змінюватись суми, які та чи інша держава готова витрачати на різні сфери життєдіяльності.
Важливою угрупованням витрат бюджетів є функціональна класифікація, яка відображає напрями витрачання бюджетних коштів на виконання державою своїх основних функцій.
До 2005 р . відповідно до функціональної класифікації, всі витрати федерального бюджету РФ включали витрати на [2]:
1) державне управління та місцеве самоврядування;
2) судову владу;
3) міжнародну діяльність;
4) національну оборону;
5) правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави;
6) фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
7) промисловість, енергетику і будівництво;
8) сільське господарство і рибальство;
9) охорону навколишнього природного середовища та природних ресурсів, гідрометеорології, картографію і геодезію;
10) транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, інформатику;
11) розвиток ринкової інфраструктури;
12) попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих;
13) утворення;
14) культуру, мистецтво і кінематографію;
15) засоби масової інформації;
16) охорона здоров'я і фізичну культуру;
17) соціальну політику;
18) обслуговування державного і муніципального боргу;
19) поповнення державних запасів і резервів;
20) фінансову допомогу бюджетам інших рівнів;
21) утилізацію і ліквідацію озброєння, включаючи виконання міжнародних договорів;
22) мобілізаційну підготовку економіки;
23) дослідження та використання космічного простору;
24) військову реформу;
25) дорожнє господарство;
26) інші витрати;
27) цільові бюджетні фонди.
Про співвідношення різних видів витрат за напрямами функціональної класифікації свідчать дані таблиці 2.
Таблиця 2 - Структура витрат федерального бюджету в 1999-2004 рр..,

п / п
Витрати
1999 р .
2000 р .
2002 р .
2003 р .
2004 р .
1.
Держуправління та місцеве самоврядування
2,4
3,0
2,9
2,8
2,9
2.
Судова влада
0,9
1,0
1,0
1,1
1,2
3.
Міжнародна діяльність
2,9
6,6
2,2
1,9
1J
4.
Національна оборона
16,4
16,5
14,6
14,7
15,4
5.
Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави
8,3
9,3
8,9
10,4
11,6
6.
Фундаментальні дослідження та сприяння НТП
2,2
1,9
1,5
1,7
1,7
7.
Промисловість, енергетика і будівництво
5,5
2,3
3,0
2,7
2,5
8.
Сільське господарство і рибальство
2,4
1,3
1,4
1,3
1,1
9.
Охорона навколишнього середовища та природних ресурсів
0,6
0,4
0,5
0,4
0,4
10.
Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, інформатика
0,3
0,2
0,4
0,3
0,2
11.
Розвиток ринкової інфраструктури
0,02
-
0,001
0,001
-
12.
Попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих
1,8
1,1
0,4
0,9
0,9
13.
Освіта
3,4
3,8
4,1
4,2
4,4
14.
Культура, мистецтво, кінематографія
0,7
0,5
0,5
0,5
0,6
15.
Засоби масової інформації
0,4
0,7
0,5
0,5
0,5
16.
Охорона здоров'я і фізкультура
1,9
1,9
1,6
1,7
1,8
17.
Соціальна політика
7,0
7,4
22,0
24,1
6,2
18.
Обслуговування держборгу
24,8
25,7
14,6
11,8
10,8
19.
Поповнення держзапасів і резервів
1,3
0,02
0,03
0,9
0,8
20.
Фінансова допомога бюджетам інших рівнів
10,4
8,07
13,6
12,7
30,6
21.
Утилізація та ліквідація озброєнь, включно з виконанням міжнародних договорів
0,4
0,2
0,5
0,5
0,5
22.
Мобілізаційна підготовка економіки
0,2
0,01
0,02
0,02
0,1
23.
Дослідження і використання космічного простору
0,7
0,4
0,5
0,3
0,5
24.
Військова реформа
-
-
0,9
0,7
0,3
25.
Інші витрати
-1,3
0,6
3,0
-0,2
-0,2
26.
Цільові бюджетні фонди
6,4
7,1
0,7
0,6
0,5
27.
Дорожнє господарство
-
0,1
3,5
3,3
3,0
Разом витрат
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Починаючи з 2005 р . функціональна класифікація зазнала суттєвих змін. Замість двадцяти семи розділів, сьогодні функціональна класифікація включає лише 11. Це наступні розділи [2]:
1.Общегосударственние питання.
2.Національная оборона.
3.Національная безпеку і правоохоронна діяльність.
4.Національная економіка.
5.Жіліщно-комунальне господарство.
6.Охрана навколишнього середовища.
7.Образованіе.
8.Культура, кінематографія та засоби масової інформації.
9. Охорона здоров'я і спорт.
10.Соціальная політика.
11. Міжбюджетні трансферти.
По розділу «Загальнодержавні питання" відображаються витрати на функціонування глави держави - Президента РФ, вищої посадової особи суб'єкта РФ і органу місцевого самоврядування, законодавчих (представницьких) органів державної влади та місцевого самоврядування, Уряду РФ, вищих органів виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевих адміністрацій, судової системи, фінансових, податкових та митних органів та органів нагляду в цих сферах, проведення виборів і референдумів, міжнародні відносини і міжнародне співробітництво, міжнародну економічну і гуманітарну допомогу, зміст і поповнення державного матеріального резерву, фундаментальні дослідження, обслуговування державного та муніципального боргу, резервні фонди, прикладні наукові дослідження в області загальнодержавних питань та інші загальнодержавні витрати.
По розділу «Національна оборона» відображаються витрати на утримання та забезпечення діяльності Збройних сил РФ у сфері наземної, морський, військово-повітряної, протиракетної та космічної оборони. Сюди входять також витрати на мобілізаційну і позавійськової підготовку, мобілізаційну підготовку економіки, підготовку та участь РФ у забезпеченні колективної безпеки та миротворчої діяльності, реалізацію пов'язаних із забезпеченням національної оборони заходів ядерно-збройового комплексу, прикладні наукові дослідження, а також інші питання в даній області.
Розділ «Національна безпека і правоохоронна діяльність» включає витрати на утримання та забезпечення діяльності органів внутрішніх справ, прокуратури, юстиції, безпеки, прикордонної служби, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, а також внутрішніх військ, системи виконання покарань. У даному розділі також відображаються витрати щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій та стихійних лих, цивільної оборони, проведенню міграційної політики, прикладних наукових досліджень у галузі національної безпеки та правоохоронної діяльності.
По розділу «Національна економіка» відображаються витрати на утримання та забезпечення діяльності міністерств, служб, агентств, які здійснюють керівництво та управління у сфері національної економіки, в тому числі: промисловості та енергетики, дотримання законодавства про конкуренцію на товарних ринках і на ринку фінансових послуг, технічного регулювання та метрології, регулювання природних монополій, регулювання у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, екологічного, технологічного і атомного нагляду [6].
У цьому розділі відображаються витрати на розробку будівельних стандартів та контроль за їх дотриманням, а також витрати, пов'язані з технічним регулюванням і метрологією. Тут враховуються також витрати на утримання та забезпечення діяльності Федеральної служби з праці та зайнятості, реалізацію державної політики в галузі зайнятості населення. Враховуються також витрати на підтримку окремих галузей - паливно-енергетичного комплексу, сільського господарства, лісового господарства, водних ресурсів, транспорту, зв'язку та інформатики (субсидування процентних ставок, підтримка галузей та ін.)
Розділ «Житлово-комунальне господарство» включає витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері житлово-комунального господарства та містобудівної діяльності, а також витрати на управління послугами у зазначеній сфері, прикладні наукові дослідження. Тут відображаються витрати на будівництво та реконструкцію житлових будинків, надання субсидій громадянам на придбання житла та субсидій для сприяння розширенню, поліпшенню стану або утримання житлового фонду. У даному розділі відображаються також витрати, пов'язані з питаннями комунального розвитку та наданням комунальних послуг: таких як підтримка і відновлення належного технічного та санітарно-гігієнічного стану будівель, споруд, обладнання, комунікацій (розвиток, реконструкція та заміна інженерних мереж) та об'єктів житлово-комунального призначення (вуличне освітлення, об'єкти санітарної прибирання, зелені насадження тощо).
По розділу «Охорона навколишнього середовища" відображаються витрати на очищення стічних вод, збирання і видалення відходів, охорону рослинних і тваринних видів та середовища їх проживання, очищення атмосферного повітря.
Розділ «Освіта» відображає напрямок витрат на цілеспрямований процес виховання і навчання. Тут відображаються: витрати на дошкільну освіту дітей раннього віку та зміст дошкільних освітніх установ; витрати на початкову загальну, основну загальну, середню (повну) загальну освіту; витрати на початкову професійну підготовку в середніх спеціальних навчальних закладах, спеціальних професійно-технічних училищах, міжшкільних навчальних комбінатах, навчально-виробничих майстерень; витрати на освіту в освітніх установах середнього професійної освіти; видатки на вищу професійну освіту; витрати на професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації, а також на молодіжну політику та організацію оздоровчої кампанії для дітей.
По розділу «Культура, кінематографія, засоби масової інформації» відображаються витрати на надання послуг у цій сфері, утримання установ культури, управління об'єктами, призначеними для культурних цілей, організацію, проведення або підтримку культурних заходів, державну підтримку і субсидування виробництва кінофільмів, радіо-і телевізійного вішання, видавничої справи, а також надання грантів, субсидій для підтримки окремих артистів, письменників, художників, композиторів чи організацій, що займаються культурною діяльністю.
За даним розділу здійснюється виділення і фінансування особливо значущих для держави культурних об'єктів, таких як, наприклад, Російська державна бібліотека; Державний Ермітаж, Державний російський музей, Державний музей образотворчих мистецтв імені А.С. Пушкіна; Політехнічний музей; Новгородський державний об'єднаний музей-заповідник, Державний академічний Большой театр Росії; Державний академічний Маріїнський театр, Державний фонд кінофільмів РФ; Державний Кремлівський Палац і ін
Витрати на "Охорона здоров'я і спорт» передбачають витрати держави на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері охорони здоров'я, поточне утримання установ охорони здоров'я, включаючи надання ними медичних послуг, витрати на надання послуг окремим особам, централізовані закупівлі медикаментів і медичного обладнання, реалізацію заходів, пов'язаних з організацією лікування громадян РФ за кордоном, поточне утримання установ, що забезпечують державний санітарно-епідеміологічний нагляд, заходи в області санітарно-епідеміологічного нагляду, а також витрати бюджетів суб'єктів РФ з обов'язкового медичного страхування непрацюючого населення.
За даним розділу відображаються також витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері спорту, надання послуг з організації занять спортом та фізичною культурою, управління спорудами, призначеними для активних занять спортом або спортивних заходів, участь в російських і міжнародних спортивних заходах , а також витрати на надання субсидій для підтримки команд або окремих учасників змагань.
По розділу «Соціальна політика» відображаються витрати на пенсійне забезпечення, пов'язане з виплатою пенсій по старості, пенсій військовослужбовцям, державним і муніципальним службовцям, суддям, довічним утриманням суддів, включаючи надбавку в розмірі 50% щомісячного довічного утримання. За даним розділу відображаються також витрати, пов'язані з організацією соціального обслуговування населення, функціонування закладів та організацій соціального обслуговування (будинки-інтернати для інвалідів, медико-санітарні експертні комісії тощо), наданням заходів соціальної підтримки у вигляді допомоги в грошовій формі та у формі пільг утриманцям у випадку втрати годувальника, а також заходи соціальної підтримки, пов'язані із забезпеченням інвалідів технічними засобами реабілітації, включаючи виготовлення і ремонт протезно-ортопедичних виробів.
У даному розділі відображаються також витрати, пов'язані з соціальним страхуванням населення, включаючи всі види допомог і страхових виплат, здійснюваних Федеральним фондом соціального страхування, наданням соціального захисту у вигляді: грошової допомоги особам, які здатні працювати, готові до роботи, але не можуть знайти підходящу роботу; допомоги на дитину громадянам, які мають дітей; допомоги громадянам при виникненні поствакцинальних ускладнень; компенсації по автострахуванню для інвалідів та інші. Тут враховуються також витрати на боротьбу з безпритульністю, опіку і піклування.
По розділу «Міжбюджетні трансферти» відображаються витрати на виплату трансфертів, інших форм фінансової допомоги, дотацій, субвенцій і субсидій органам державного управління різного рівня. З цього розділу відображаються витрати, пов'язані з формуванням у складі федерального бюджету Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, Фонду компенсацій, Фонду співфінансування соціальних витрат, Фонду регіонального розвитку, а також інших форм підтримки бюджетів інших рівнів, включаючи цільові, що носять поточний характер. Тут також відображаються витрати, які здійснюються за рахунок коштів федерального бюджету шляхом передачі коштів Фонду соціального страхування РФ і Пенсійному фонду РФ для виплати допомог і грошових виплат, а також Федеральним фонду обов'язкового медичного страхування на реалізацію заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян щодо забезпечення лікарськими засобами та на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення, включаючи дітей.
Федеральні бюджети на 2007 і 2008 рр.. складені вже відповідно з новими розділами функціональної класифікації видатків бюджетів (таблиця 3).
Аналіз співвідношення розділів функціональної класифікації має велике значення для визначення намірів і уподобань уряду на черговий фінансовий рік.
Таблиця 3 - Розподіл витрат федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджету РФ на 2007-2008 рр..,%
Найменування
2007 р .
2008 р .
Всього
100,0
100,0
Загальнодержавні питання
16,0
15,2
Національна оборона
17,3
15,6
Національна безпека і правоохоронна діяльність
13,2
12,7
Національна економіка
7,7
7,9
Житлово-комунальне господарство
0,25
0,7
Охорона навколишнього середовища
0,15
0,1
Освіта
5,1
4,8
Культура, кінематографія та засоби масової інформації
1,2
1,2
Охорона здоров'я і спорт
2,7
3,4
Соціальна політика
5,6
4,9
Міжбюджетні трансферти
30,8
33,5
Так, з таблиці 3 видно, що основна частина витрат федерального бюджету направляється сьогодні на фінансування загальнодержавних питань, національної оборони та правоохоронної діяльності. У сумі ці витрати на 2008 р . склали 43,5% витрат федерального бюджету РФ.
Найбільша стаття витрат федерального бюджету - міжбюджетні трансферти. У 2008 р . вони склали в абсолютному вираженні майже 1500 млрд. крб. Багато в чому це пов'язано з тим, що в даний час велика частина доходів зосереджена у федеральному бюджеті, які потім перерозподіляються між рівнями бюджетної системи.
Витрати на оборону - це друга за величиною стаття витрат федерального бюджету. У 2008 р . ці витрати склали майже 670 млрд. руб. Звичайно, це набагато менше, ніж наша держава витрачала на військові потреби в умовах СРСР. У ту пору витрати на озброєння становили від 25 до 30% ВВП. Однак якщо порівнювати цю статтю з іншими - підтримка окремих галузей господарства, включаючи соціальні галузі, то вона істотно перевершує їх.
Третє місце займають витрати на загальнодержавні питання - близько 650 млрд рублів у 2008 р . Значна кількість витрат по цьому розділу багато в чому пояснюється тим, що в нової бюджетної класифікації до складу витрат на загальнодержавні потреби входять витрати на обслуговування державного боргу - приблизно '/ 3 від загальних витрат по цьому розділу.
Хочеться відзначити, що витрати на обслуговування державного боргу протягом останніх років посідали значне місце в структурі витрат федерального бюджету. Так, витрати на обслуговування державного боргу в 2003 р . становили 20,1% витрат федерального бюджету РФ. У 2004 р . вони становили 14,6%. У 2007 р . частка витрат федерального бюджету становила 8,3%. Хоча частка витрат на обслуговування державного боргу знижується, проте її частка у витратах федерального бюджету все ще залишається значною, особливо якщо порівняти рівень цих витрат з витратами на освіту, охорону здоров'я, науку.
Правда до 2009 р . Росія, в основному, погасила зовнішній державний борг і це має позитивні наслідки в цілому для бюджету. Кошти, які вивільнилися з даного розділу можна використовувати на інші напрями і це особливо важливо в теперішній глобальній фінансовій кризі. Проте, внутрішні борги і досить значні ще залишилися.
Якщо говорити про динаміку внутрішнього боргу, то за останні роки його величина істотно виросла. Так, якщо в 2000 р . він становив 190,0 млрд руб., в 2001 р . - 372 600 000 000 руб., То в 2002 р . він виріс до 561 300 000 000 руб. До 2003 р . загальний розмір державного внутрішнього боргу склала вже 604 900 000 000 руб. На 1 січня 2005 р . внутрішній борг РФ склав 792 500 000 000 руб. У наступні роки внутрішній борг продовжував зростати. У 2006 р . він склав 843 200 000 000 руб., в 2007 р . - 937 200 000 000 руб. До кінця 2008 р . державний внутрішній борг РФ склав 1 143 200 000 000 руб.
Витрати на обслуговування державного внутрішнього боргу також за останні роки зростають. Так, якщо в 2002 р . вони становили 55,0 млрд. руб., то в 2004 р . - 57,5 ​​млрд. руб., В 2006 р . - 64,4 млрд. руб., А в 2008 р . вже 68,2 млрд. руб.
Стабільними, але відносно невисокими є витрати держави з підтримки окремих галузей народного господарства - промисловості, будівництва, сільського господарства, транспорту та ін 2006 р . ці витрати складуть всього 340 млрд руб.
Витрати на освіту також невеликі. Протягом останніх років вони становлять не більше 4-5% витрат федерального бюджету. Витрати на охорону здоров'я істотно нижче - не більше 2-3%.
Невелика також частка витрат на фундаментальні дослідження - всього 1,5% витрат федерального бюджету. Це дуже маленька цифра, причому вона постійно падає. Так, якщо в 2005 р . витрати держави на фундаментальні дослідження становили 1,03% ВВП, що становило 3,87% витрат федерального бюджету, то в 2007 р . вже - 0,69% ВВП. У 2008 р . частка витрат на науку у ВВП склала всього 0,2%, що у багато разів нижче критичного рівня, що оцінюється в 3% ВВП. Вважається, що при рівні витрат держави на науку у розмірі менше 3% ВВП, відбувається руйнування науково-технічного потенціалу. Такі витрати на науку фактично не дозволяють здійснювати глибокі фундаментальні дослідження, які б змогли в самий найближчий час вивести країну на передові рубежі науково-технічного прогресу.
Правда, слід зазначити, що в 2008 р . істотно зросли витрати за статтею «Соціальна політика». Якщо в 2007 р . витрати за цією статтею становили лише 9% витрат федерального бюджету, то в 2008 р . - 22%. В даний час частка витрат на соціальну політику становить близько 5%. Досить висока частка витрат на соціальну політику пов'язана з тим, що з цього розділу враховуються витрати державних соціальних позабюджетних фондів - Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування і т.п.
Протягом кожного бюджетного року, особливо в роки поточної глобальної кризи Уряд робить корекцію витрат. Наприклад, додано витрат на 2008 р . 25,8 мільярда рублів на додаток до попередніх збільшень видаткової частини бюджету поточного року. Тим самим загальна сума витрат, яка оновлюється, - 287,8 мільярда рублів.
Додаткове збільшення витрат, правда, за його словами, відбудеться за рахунок збільшення перерозподілу видатків між 2008-м і 2009 роками: велика частина припаде на перерозподіл видатків інвестиційного фонду.
Додаткові 420 мільйонів рублів виділять Владивостока на підготовку саміту АТЕС в 2012 році. Як вважає прем'єр Володимир Путін, "це гарний привід надати додатковий імпульс для підйому всього Далекосхідного регіону". Рішення про виділення додаткових коштів на проведення саміту АТЕС було прийнято на засіданні урядової бюджетної комісії. "У ході бюджетної комісії ми домовилися додатково опрацювати питання фінансування ряду значущих проектів", - пояснив Путін. Загалом, після такого зауваження віце-прем'єр не заперечував ні по одному пункту. А витрати тільки збільшувалися - на прискорення будівництва мосту через Волгу в Ульяновську (2,9 мільярда рублів), дороги Махачкала-Ботліх в Дагестані (1 мільярд), на технічне оснащення Останкіно (350 мільйонів).
Крім того, ФГУП "Пошта Росії" в поточному році буде виділено 1,6 мільярда рублів, ФГУП "Атомфлот" - 400 мільйонів рублів. Ще в 1 мільярд обійдеться бюджету реконструкція набережної в Ярославлі і в 2,18 мільярда - прискорення створення бібліотеки імені Єльцина.
Щоб заспокоїти росіян, які кожну додаткову копійку витрат, що оголошував Кудріним, брали із завмиранням серця, адже це внесок в зростання цін, головний фінансист пообіцяв впоратися з інфляцією. Правда, не особисто, а за допомогою Центрального банку. Але обережні визнання, на зразок "уряд повинен мати низький фон інфляції, але ми як і раніше його втрачаємо", все ж таки не втримався і зробив. Зараз він абсолютно впевнений, що Центробанк утримає приріст грошової маси в запланованих параметрах, незважаючи на збільшення непроцентних витрат федерального бюджету.
Прем'єрський формат серйозно змінився з приходом Володимира Путіна на Краснопресненську набережну. Тепер президія більше нагадує традиційну нараду президента з урядом. Перш ніж вирішити питання, що стоять на порядку денному, Путін уважно послухав міністрів. Віце-прем'єр Сергій Іванов прийшов не з порожніми руками, а з проектом, який схвалив днями наглядова рада "Роснанотехнології".
- Скільки коштує? - Запитав Путін, явно не відволікаючись від думки розділу допдоходов бюджету.
- Всього-на-всього 300 мільйонів рублів, - скромно сказав Іванов.
Зате про переваги говорив довго і наполегливо, адже проект з виробництва асферичних оптичних лінз з унікальним нанопокриттям дозволить скоротити число лінз і дзеркал в конструкції будь-якої оптичної техніки, починаючи від фотоапаратів, камер, ксероксів і, звичайно, космічної апаратури і продукції військового призначення.
Таким чином, Уряд РФ має і може контролювати і коригувати витрачання коштів державного бюджету, а також вливання і додаткових коштів з життєво-важливим пріоритетним напрямам, таким як: реальна економіка, наука і на технології, підтримка малого і середнього бізнесу, соціальні проекти та інші спрямування.

3. Шляхи вдосконалення процесу витрачання бюджетних коштів у Росії
Ключова проблема міжбюджетних відносин - незавершеність процесів децентралізації бюджетної системи. Витрати субнаціональних бюджетів перевантажені зобов'язаннями, встановленими федеральним законодавством («федеральні мандати»), основна частина їх доходів формується за рахунок відрахувань від федеральних податків і фінансової допомоги (у тому числі - неформалізованій), має місце різка незбалансованість видаткових зобов'язань і можливостей їх фінансування. Офіційна система міжбюджетних відносин залишається надмірно централізованою, явна нездійсненність (нераціональність) її вимог дозволяє Для урядів владі перекласти основну політичну і фінансову відповідальність на федеральний центр. Для вирішення цієї проблеми необхідно суттєво розширити податково-бюджетні повноваження регіональних і місцевих властей і підвищити відповідальність за їх використання при одночасному підтриманні конкурентного середовища, жорстких бюджетних обмежень і збільшенні частки федерального бюджету в доходах консолідованого бюджету.
Існує також проблема нецільового використання бюджетних коштів. Під використанням коштів не за цільовим призначенням розуміється таке їх використання, що не призводить до результатів, передбаченим при їх виділення, або призводить до цих результатів, але супроводжується неправомірними діями або подіями. Така неправомірність може бути закріплена в правових актах, в укладених договорах, у рішеннях повноважних органів, що визначають цільовий характер виділяються з федерального бюджету коштів.
Конкретні форми нецільового використання бюджетних ресурсів і пов'язаних з ними зловживань можуть бути об'єднані в кілька груп.
Нецільове використання бюджетних коштів, виділених на підтримку і розвиток окремих галузей економіки: сільське господарство, уголедобича, туризм.
Нецільове використання коштів, виділених на фінансування інвестиційних проектів ("Російський інсулін")
Нецільове використання коштів, виділених для фінансування міністерств, відомств, державних підприємств: Міністерство освіти РФ, Федеральна міграційна служба Росії, "Російське відео"
Нецільове використання коштів, виділених для фінансування Федеральних цільових програм
Нецільове використання та розкрадання коштів, виділених на розвиток територій. Особливо значних масштабів досягають зловживання і практика нецільового використання коштів федерального бюджету в регіонах збройних конфліктів (Чеченська Республіка), а також у низці суб'єктів РФ, грубо порушують федеральне законодавство.
Так, у Калмикії, за результатами перевірки Рахункової палати РФ, виявлені численні та масштабні порушення законодавства, пов'язані з витрачанням коштів федерального бюджету: збір податків комерційними структурами і нецільове використання коштів, незаконна емісія і ряд інших порушень.
Значні обсяги грошових коштів, що знаходяться на балансі цільових позабюджетних фондів, широке надання повноважень щодо їх розподілу і витрачання, недостатній рівень зовнішнього контролю на тлі загальної економічної і правової нестабільності сприяють прояву кримінальної активності в поле їх діяльності.
Наприклад, ситуація в Пенсійному Фонді РФ.
Відомі кілька схем незаконного перерозподілу коштів Пенсійного фонду на користь недержавних фінансових структур. Найбільш часто використовуються вексельна-дисконтна, "прокрутка" пенсійних коштів через комерційні банки і товарна схема виплати пенсій.
Виявлено чимало випадків нецільового використання грошових коштів керуючими регіональних відділень Пенсійного фонду: на розширення штатної чисельності і заробітну плату, виплату премій, видачу безпроцентних позик працівникам фонду, будівництво дорогих будинків фонду, входження в статутний капітал комерційних банків, де розміщуються розрахункові рахунки, через які " прокручуються "гроші, певна частина яких присвоюється, про що свідчать матеріали кримінальних справ.
З метою запобігання зловживань та неефективного витрачання коштів фахівцями пропонується змінити структуру контролю та управління Пенсійним фондом. Один з можливих варіантів - передача функції збору пенсійних внесків Міністерству з податків і зборів. Результатом цього заходу може з'явитися скорочення в 3,5-4 рази витрат на збір пенсійних коштів та зменшення в кілька разів час проходження пенсійних грошей. Експерти бюджетного комітету Держдуми вважають, що під час передачі цих функцій податковим органам збір коштів до пенсійного фонду зросте як мінімум на 10%. Крім того, діяльність МНС набагато прозоріше, ніж Пенсійний фонд.
Нецільове використання та розкрадання коштів Фонду соціального страхування Росії. Використовуються аналогічні схеми, що розрізняються конкретними деталями.
Нецільове використання коштів позабюджетних фондів на регіональному та місцевому рівнях досить поширене.
В даний час законодавством не передбачена кримінальна відповідальність за незаконне або неефективне використання державних коштів. Відсутність кримінальної відповідальності за порушення при використанні бюджетних коштів сприяє повторюваності й поширення цих порушень. КК РФ встановлює відповідальність лише за незаконне отримання і нецільове витрачання державного цільового кредиту, в інших випадках покарання обмежується адміністративними і штрафними санкціями. У зв'язку з цим є доцільним введення кримінальної відповідальності за нецільове витрачання бюджетних коштів, особливо у великих розмірах.
Найважливіше значення у виявленні порушень і зловживань при використанні коштів бюджету має діяльність контрольно-ревізійної комісії Міністерства фінансово РФ. Предмет його - використання федеральних коштів, що надходять у вигляді дотацій, субвенцій, позичок, трансфертів, а також коштів, відпущених на федеральні державні програми, державні федеральні підприємства та організації, підприємства будь-яких форми власності за зверненнями правоохоронних органів. Економічні злочини, які виявляє КРУ, відрізняються підвищеною складністю і вимагають високого професіоналізму, яким не завжди володіють співробітники правоохоронних органів.
Досвід розвинених країн підказує, що треба зробити прозорим, підконтрольним громадськості весь процес складання плану витрачання бюджетних коштів і саме витрачання. Іншими словами, бюджет Федерації, республіки, краю, області чи району повинен бути більш детальним та виконуватися згідно з кожного напряму бюджетних коштів, аж до невеликих сум, щоб всі бачили, на що влада збирається витратити і як насправді витрачають гроші платників податків. Для цього бюджет має бути деталізованим, відкритим і зрозумілим. Є надія, що контроль за рухом коштів федерального бюджету та їх використанням дійсно посилиться з повним переходом Росії на казначейську систему виконання бюджету.
До цих пір залишається невирішеною проблема надмірної бюджетної та податкового навантаження на економіку. На думку експертів, умовою економічного зростання є межа цього навантаження в 25% ВВП. За офіційними даними, вона знаходиться на рівні 33% ВВП і вище. Характерна ознака надмірного навантаження - значна частка тіньової економіки. Єдиний соціальний податок у розмірі 35%, за міжнародними нормами, надмірний для такої країни, як Росія. Значить, державна адміністрація погано працює, державні витрати не стали ефективними та соціально спрямованими. Потрібно звільнити економіку з під державної опіки, з одночасним підкріпленням ринкового механізму сильною державною владою. Однак вона повинна не командувати бізнесом, а звільнити ринок від монополізму, відомчого свавілля, регіональної замкнутості, корупції, які перешкоджають ринкових відносин.
Ще одна важлива проблема - низька ефективність витрачання бюджетних коштів. Для її вирішення необхідно переглянути структуру бюджетних витрат, скорочуючи непотрібні витрати, підвищувати частку капітальних вкладень у бюджетних витратах, покращувати сферу освіти та охорони здоров'я, виплачувати гідну заробітну плату працівникам соціальної сфери, створити механізм, що зв'язує доступ громадян до суспільних благ зі сплатою податків. Відкриті конкурси по закупівлях товарів і надання послуг для бюджетних організацій оздоровлять економіку, скоротять число зловживань.
Визначення пріоритетних напрямів витрачання бюджетних коштів - це дуже важлива і відповідальна діяльність держави. На жаль, в Росії до цих пір зберігаються цілий ряд негативних моментів у області витрачання бюджетних коштів. Це низька ефективність використання бюджетних коштів; широко поширена практика нецільового витрачання коштів бюджету; недостатня кількість коштів, що виділяються на вирішення соціальних питань; низька частка державних інвестицій у народне господарство, що зменшує можливості швидкої стабілізації фінансового становища в країні.
Основними завданнями в галузі вдосконалення процесу витрачання бюджетних коштів у Росії є:
1) забезпечення пріоритетного фінансування соціальних витрат;
2) розширення державного фінансування інвестицій у пріоритетних галузях економіки;
3) скорочення витрат за окремими цільовим статтями витрат і цільовими програмами;
4) зменшення дотацій за покриття збитків окремих галузей;
5) концентрація видатків бюджету на найбільш ефективних витратах;
6) скорочення витрат на утримання державного апарату і обслуговування державного боргу;
7) підвищення ефективності використання бюджетних коштів на національну оборону на основі поступового впровадження військової реформи;
8) посилення контролю за використанням бюджетних коштів.
Уряду РФ слід постійно поповнювати законодавчу і нормативно-правову базу з питання бюджетного фінансування та витрачання відповідно вимог часу. Приклад тому Федеральний закон № 63 від 26.04.07 р. "Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу і приведення у відповідність з бюджетним законодавством Російської Федерації окремих законодавчих актів Російської Федерації". У Бюджетний кодекс були внесені істотні поправки в частині виконання бюджетів за видатками. Закон № 63 застосовується в повному обсязі з 1 січня 2008 р .

Висновок
З усього вищевикладеного можна зробити висновок, що бюджет Російської Федерації є найважливішою ланкою фінансової системи країни. Відображаючи зміст процесів виробництва і розподілу суспільного продукту і національного доходу, бюджет являє собою економічну форму утворення і використання основного централізованого фонду грошових коштів держави.
Бюджет є формою освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. Зосередження фінансових ресурсів в бюджеті необхідно для успішної реалізації фінансової політики держави.
Державні витрати являють собою частину фінансових відносин, пов'язаних з використанням коштів державного бюджету. Склад витрат бюджетної системи визначається бюджетної класифікації видів витрат.
В умовах ринку державні витрати знаходяться у певному співвідношенні з витратами комерційних структур, громадських, релігійних та інших недержавних організацій. Це співвідношення визначається економічною політикою держави, рівнем добробуту населення, розмірами державного сектора в економіці та іншими факторами.
Організація державних витрат заснована на наступних принципах:
1. Принцип цільового використання коштів;
2. Безвозвратность державних витрат;
3. Дотримання режиму економії.
Відповідно до Бюджетного Кодексу РФ класифікація видатків бюджетної системи включає:
- Класифікацію витрат за функціональною ознакою;
- Класифікацію витрат за економічним змістом;
- Класифікацію витрат по відомчому ознакою.
Витрати бюджетної системи за змістом являють собою витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державних функцій. Суть цільового використання коштів означає, що витрати фінансових ресурсів з державного бюджету проводяться відповідно до бюджетної класифікації в розмірах, прийнятих законом про Бюджет на відповідний рік.

Список використаних джерел
1. Конституція Російської Федерації [Текст]. - М.: Пріор, 2007.
2. Бюджетний кодекс Російської Федерації [Текст]. - М.: Пріор, 1998 .- № 145 - ФЗ
3. ФЗ «Про бюджетної класифікації Російської Федерації» [Текст]. -2000. - № 115
4. Постанова Уряду РФ «Про програму розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 р . »[Текст]. - 2001. - № 584
5. Постанова Уряду РФ «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат» [Текст]. - 2004. - № 249
6. Основи бюджетної системи [Текст]: підручник / М. Афанасьєв. - М.: ФОРУМ - ИНФРА, 2004.
7. Климович В.П. Фінанси, грошовий обіг і кредит [Текст] / В. П. Климович / / Форум-ИНФРА-М. - 2006.
8. Фінанси, податки і кредит [Текст]: підручник / А.М. Ємельянов. М.: Изд-во РАЦС. - 2006.
9. Управління бюджетом: Курс лекцій. - М.: Видавництво «Справа і Сервіс», 2002.
10 Бюджетний процес в РФ: Навчальний посібник / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевська та ін - М.: Видавництво «Перспектива»: ИНФРА - М, 2008.
11. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2006.
12. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит.: Навчальний посібник. - М.: Фінанси і статистика, 2007.
13. Аналіз економіки. Країна, ринок, фірма. Під ред. В.Є. Рибалкіна. Підручник. - М. / Міжнародні відносини, 2008.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
223.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Державні доходи і витрати
Поняття про витрати поточні витрати на витрати наступних періодів
Витрати доходи і витрати як об`єкти бухгалтерського управлінського обліку
Витрати доходи і витрати як об`єкти бухгалтерського управленческог
Витрати і витрати - синоніми
Державні фінанси
Державні стандарти РБ
Державні прапори
Державні злочини
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru