Державний сектор економіки

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення. 2
Глава 1. Поняття та сутність державного сектора економіки. 4
1.1 Підходи до визначення держсектора і його структура. 4
1.2 Економічні функції держави. 6
1.3 Методи державного регулювання держсектора. 15
Глава 2. Стан державного сектору в РФ .. 19
2.1 Специфіка державного сектору в РФ .. 19
2.2 Державно-приватне партнерство. 25
Висновок. 34
Список використаної літератури .. 36

Введення

Державний сектор виник з перших днів існування державності. Вже з моменту зародження держави суспільство усвідомлювало необхідність державного втручання. Багато великих економісти відстоювали теорію максимального невтручання держави в економіку, але неможливо уявити собі державу яке не здійснювало б податково-бюджетну політику, регулювання соціальних та економічних процесів у суспільстві.
На сьогоднішній момент гострою проблемою нашої держави є його роль в економічній системі. Ця проблема визначає необхідність вивчення функціонування державного сектора економіки, вплив держсектора на протікання ринкових процесів у Росії. Актуальність теми підкреслюють сучасні тенденції збільшення державного втручання в усі сфери життєдіяльності, особливо в економічну сферу. У деякій мірі це пов'язано зі світовою фінансовою кризою і неспроможністю приватного капіталу задовольнити потреби мешканців. Видимий сьогодні централізація державної влади знаходить свій вияв у поведінці держкорпорацій, що монополізують основні сфери економіки країни. Багато інструменти економічної політики російської держави знаходяться в стані становлення. З розвитком ринкових відносин та підвищенням рівня їх зрілості, з більш повним приведенням у дію рушійних сил ринкового механізму буде зазнавати зміни і державне регулювання економіки.
Сьогодні справедливо підкреслюється необхідність вдосконалення системи державного регулювання ринкової економіки. Нині діюча система склалася в надзвичайних обставинах ломки віджилих економічних і соціальних відносин. Проблеми бюрократизації та корупції так і не вийшли на нову стадію їх вирішення.
Дані питання широко представлені як у вітчизняній, так і зарубіжної літератур. Серед вітчизняних авторів варто виділити Л.І. Якобсона, А.В. Пікулькіна, О.Ю. Лівшиця, Г. У Атаманчук та ін
Серед зарубіжних авторів розглядають дану проблему назвемо Дж. Стігліца, С. Фішера, Е. Аткінсона і багато інших
Метою даної роботи: сформулювати основні тенденції розвитку держсектора в економіці Росії.
Об'єктом даного дослідження є державний сектор, а предметом - зміни структури та обсягу державного сектора економіки, а також основні напрямки його функціонування.
У відповідності з поставленою метою необхідне рішення наступних завдань:
1. розглянути підходи до визначення і структуру державного сектора
2. визначити економічні функції держави
3. визначити специфіку державного сектору в РФ
4. визначити основні тенденції розвитку державно-приватного партнерства в Росії.
Поставлені мета і завдання зумовили таку структуру роботи. У першому розділі розглядаються основні теоретичні положення державного сектора, а також визначаються економічні функції держави. У другому розділі визначається специфіка державного сектору в РФ, а також визначається основні тенденції розвитку державно-приватного партнерства в Росії.

Глава 1. Поняття та сутність державного сектору економіки

1.1 Підходи до визначення держсектора і його структура

Сучасна дійсність дає чимало приводів для аналізу місця і ролі держави в економіці. Ринкова економіка та економічні функції держави нерозривно пов'язані між собою. Принцип вільної конкуренції не можна розуміти абсолютно, тобто як повне роздержавлення економіки, повне звільнення останньої від державної організації. Даний принцип говорить не про повну деетатізаціі економіки, а про особливу господарської державності, що дозволяє існувати конкуренції і ринку і забезпечує їх інфраструктури. Дійсно, є мало підстав вважати, що ринок міг би функціонувати в ситуації передбачає недержавну економіку. Лише опис такого суспільного ладу, і, ймовірно, дуже реалістичне опис, має резюмувати словом хаос [12, C.23].
Тому основною функцією держави в сучасній економіці стає забезпечення умов господарської діяльності для економічних суб'єктів. Виконання даної функції реалізується за допомогою функціонування держави в наступних основних сферах: управління макроекономічними процесами, управління державною власністю і безпосередня господарська діяльність.
При проведенні аналізу сутності, структури, динаміки, ролі в економіці державного сектору спостерігається відсутність єдиної термінології та розбіжності у визначенні базових понять. Перш за все, це відноситься до трактування співвідношення понять державна власність і державний сектор. До визначення даних понять існує кілька підходів, як у вітчизняній, так і зарубіжної літератур.
У найзагальнішому вигляді державний сектор можна представити як сукупність елементів, які пов'язані між собою приналежністю до державної власності, що виконує свої функції для досягнення встановлених державою цілей. У ряді випадків, щоб окреслити сферу діяльності державного сектора економіки, використовуються критерії суспільної корисності, громадської активності. Однак зміст зазначених критеріїв може мінятися.
Деякі автори під поняттям державної власності мають на увазі підприємства, що належать державі повністю або частково (змішана власність), а під державним сектором обсяг втручання держави в економічне життя. У рамках даного підходу розглядає розширене трактування державного сектора, згідно з якою він являє собою сукупність ресурсів економіки, що знаходяться в розпорядженні держави. При цьому ресурси, якими розпоряджається держава - це не тільки організації, що знаходяться в його власності, а й фінансові ресурси держави, необхідні для виконання запропонованих йому функцій. У першому випадку мова йде про запас ресурсів, у другому - про їх потоці [11, C.55].
Інші автори, розуміють під державною власністю все матеріальне і нематеріальне майно, що перебуває в розпорядженні держави, а під державним сектором сукупність державних організацій та установ, або комплекс господарських об'єктів, цілком або частково належать центральним та місцевим державним органам. Проте однозначно стверджувати істинність тільки однієї з даних точок зору досить складно.
З проведеного аналізу видно, що хоча категорії державний сектор і державна власність є взаємно, проте вони не ідентичні.
Разом з тим у наукових публікаціях зустрічається розширене трактування держсектора, крім господарських систем, що здійснюють економічну діяльність, включають всі рівні законодавчої і виконавчої влади, що займаються управлінням і регулюванням економіки, а також забезпечує їх система фінансів. У цьому випадку функції державного сектора в економіці ототожнюється з державними функціями регулювання економіки.
У сучасних умовах особливо слід звернути увагу на приналежність до державного сектору інформаційних ресурси, які виступають в сучасній економіці як об'єкта власності. Важко переоцінити роль даного ресурсу у підвищенні ефективності всієї економічної системи країни [21, C.120].
Державний сектор економіки представляє собою, таким чином, системно структуроване безліч взаємопов'язаних елементів, що виконують певні функції в інтересах досягнення встановлених державою цілей. Їх реалізація здійснюється за допомогою державного регулювання, яке стає складовим елементом системи організації функціонування сучасної ринкової економіки і управління нею.
Отже, з усього вище перерахованого можна зробити висновок про те державний сектор є визначальним і необхідною ланкою для всієї країни в цілому. Поняття державного сектора носить складний багатоаспектний характер, зважаючи на неоднозначності визначення структури державного сектора. Поняття державного сектору включає в себе безліч економічних, правових відносин. На сьогоднішній день найбільш актуальне застосування розширеній трактування держсектора, що включає в себе ресурсну базу, всі рівні законодавчої і виконавчої влади, систему фінансів, держкомпанії і держкорпорації, ФГУПи, держустанови.

1.2 Економічні функції держави

Економічні функції держави цікавили дослідників, з давніх часів. Великі економісти визнавали необхідність державного втручання, визначали його межі і принципи.
Адам Сміт виділяв три завдання, які, на його думку, покликане вирішувати держава. По-перше, це захист від зовнішньої загрози, замахів з боку зарубіжних держав. По-друге, це охорона законних прав індивідів від посягань з боку інших членів суспільства. По-третє, А. Сміт вказував, що існують такі блага, приватні вкладення, у виробництво яких не здатні окупатися, і тому виробництво таких благ має брати на себе держава. Д. Рікардо багато займався проблемами оподаткування. У Дж.С. Мілля можна виявити спробу вивчення того, що згодом отримало назву вад ринку. Пояснюючи причини, за якими вільна дія ринкових сил не завжди приводить до бажаних результатів, він вказував і в основному на брак інформації. А. Маршалл досліджував деякі варіанти переміщення податкового тягаря.
Однак найбільшою мірою попередниками сучасної економіки державного сектора можна вважати працювали на межі XIX і XX ст. італійських економістів Пантелеоні, Маццолу і де Віті де Марко, а також шведського дослідника Кнута Вікселя. Ними був запропонований цілісний погляд, з одного боку, на добробут індивідів, що складається під впливом споживання, як приватних, так і суспільних благ, а з іншого боку, на державу як господарюючий суб'єкт зі своїми доходами і витратами. Цей підхід був згодом істотно розвинений учнем Вікселя Еріком Ліідалем.
У першій половині XX ст. найбільш помітне просування мало місце в теорії державних фінансів, на базі якої згодом виросла економіка державного сектора у своєму нинішньому вигляді. По-перше, слід вказати на теорію податків, віхами розвитку якої з'явилися, зокрема, концепції А. Пігу, що пов'язується податки з екстерналіями, і Ф. Рамсея, що заклав основи теорії оптимального оподаткування. По-друге, кейнсіанська революція дала потужний імпульс вивченню макроекономічної ролі держави [20, C.81].
У результаті теорія в цілому істотно змінилася. Становленню економіки державного сектора сприяло також інтенсивний розвиток мікроекономіки, що призвело, зокрема, до створення стрункої концепції суспільних благ П. Самуельсона і багатьом іншим досягненням.
Теорія державного сектору з одного боку, досліджує внутрішню логіку і фактичні зразки економічної поведінки держави і реагують на цю поведінку ланок господарства, а з іншого - обгрунтовуються ефективні рішення, які доцільно приймати до уваги при розробці економічної політики держави.
Вивчаючи економіку державного сектора, її межі, необхідно сконцентрувати увагу на економічних функціях держави, які реалізуються за допомогою ресурсів, зосереджених в цьому секторі.
Варто зауважити, що всі економічні функції держави реалізуються через головну особливість держави - здатність до узаконеного примусу (іншими словами, влада, право накладати зобов'язання). Так, держава зобов'язує учасників угод виконувати прийняті на себе зобов'язання. Гарантії дотримання умов угоди - приватний випадок виконання державою функцій щодо забезпечення прав власності. Якщо права власності чітко не визначені і не захищені принуждающей силою держави, регулярна економічна діяльність неможлива.
Держава є формою організації примусу. Примус - це перш за все обмеження доступу до деяких економічних можливостей, здатним, в принципі, приносити вигоди тим чи іншим індивідам [16, C.118].
Використання примусу виправдано, тільки коли відмова від одних можливостей відкриває доступ до інших, більш значимим з точки зору індивідуального або суспільного добробуту. Якщо примус необхідно, то його слід мінімізувати, по-перше, забезпечуючи його недоступність для всіх, крім законних носіїв державної влади, і, по-друге, відсікаючи лише ті можливості, які безпосередньо визнаються неприйнятними.
Переходячи до функцій держави, варто почати з нейтралізацією провалів ринку.
Провал (недосконалість, вада) ринку - це така економічна ситуація, в якій раціональне поведінка людей, адекватно реагують на породжувану ринком інформацію, не забезпечує досягнення Парето-ефективною аллокації ресурсів [20, С.14].
Традиційна класифікація провалів ринку включає монополію (а також монопсонії), недолік і асиметрію інформації, а також зовнішні ефекти (екстерналії). Розглянемо детальніше їх особливості.
В умовах монополії фірма не пристосовується до стихійно складаються на ринку цінами, а вибирає найбільш вигідне для себе поєднання ціни та обсягу випуску (продажу). За інших рівних умов монопольна ціна перевершує ціну досконалої конкуренції, а обсяг продажів (випуску) монополії не досягає рівня, який мав би місце при наявності досконалої конкуренції. У результаті суспільство в цілому несе втрати, оскільки сумарний надлишок споживачів і виробників у конкурентній ситуації більше, ніж коли ціну диктує монополія. Прийнято розрізняти ситуативну, природну і легальну (правову) монополії. Всі вони передбачають обмеження на входження в галузь. У першому випадку обмеження полягає в недоступності для конкурентів окремих умов виробництва в силу концентрації власності, у другому - у потенційній неефективності дій конкурентів при формально вільному вході в галузь, а в третьому - у заборонах, що накладаються державою.
При наявності цього, як і інших провалів ринку, існують тільки дві альтернативи: або змиритися з втратами ефективності, або примусово виключити деякі з варіантів аллокації ресурсів, досяжних на основі добровільного взаємодії, що у свою чергу також може викликати втрати.
Маючи справу з монополізованими ринками, у тому числі з природними монополіями, держава зазвичай вдається до регулятивних заходів, зокрема до регулювання цін. Поряд з цим можлива примусова коректування умов доступу на ринок. По суті, саме вона має місце при законодавчому заборону монополізації. У результаті такої заборони держава може сама приймати участь у виробництві.
Разом з тим зустрічаються випадки, коли держава цілеспрямовано сприяє встановленню монополії. Прикладом служить монополія, що досягається за рахунок патентування винаходів. Патент дозволяє витягувати вигоди з винаходу, і саме ці вигоди виправдовують витрати сил і коштів на науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи.
Асиметрія інформації виникає тоді, коли споживач змушений довіряти виробнику, не маючи повної інформації про продукт або послугу.
Іншими словами, споживач послуги не має можливості контролювати виробника. Асиметрія інформації дає про себе знати і в багатьох інших областях економічної діяльності. Споживач змушений вибирати виробника перш, ніж реальна послуга буде надана, Точна оцінка послуг, які ще не надано, зрозуміло, не представляється можливою. Оцінка будується на основі припущень, що базуються на попередньому досвіді. Проблема інформаційної асиметрії до деякої міри вирішується на основі врахування репутації. Однак у найбільш складних ситуаціях і життєво-важливих обставин корисним виявляється втручання держави. Воно може набувати різних форм. Одна з форм - ліцензування як обов'язкова умова заняття тим чи іншим видом діяльності. Для отримання ліцензії зазвичай потрібне документальне підтвердження професійних навичок і виконання інших умов. Можливо також пряма участь держави у виробництві продукції та наданні послуг, з якими пов'язана суттєва інформаційна асиметрія. Нарешті, в ряді випадків дієвими інструментами, які дозволяють блокувати наслідки інформаційної асиметрії, є різноманітні види державного контролю за виробництвом і збутом таких товарів і послуг. Не тільки асиметричний розподіл, але і нестача інформації у всіх потенційних учасників угод породжує неефективність. Відсутність достатньої інформації може блокувати взаємодія, результатом чого стає неповнота ринків, яка безпосередньо проявляється у фінансовій сфері.
Зазвичай держава не в змозі повністю подолати загальний брак інформації. Однак воно здатне розподілити ризик між громадянами (платниками податків) в такій мірі, яка недоступна приватним інвесторам. Тому держава може фінансувати і здійснювати сверхдолгосрочние проекти, страхувати банківські депозити та робити інші дії, які, в принципі, здатні поліпшувати становище в економіці, але часто дуже ризиковані з точки зору приватних підприємців [27, C.15].
За наявності зовнішніх ефектів - екстерналій частина вигод чи витрат, пов'язаних з конкретним видом діяльності або фактором виробництва, дістається стороннім особам. Зовнішні ефекти виникають, коли на значення функції корисності індивіда або виробничої функції підприємства безпосередньо впливає виробниче або споживче поведінку інших осіб чи організацій.
При негативних екстерналій індивід чи фірма перекладає на інших частину витрат. Найбільш очевидний приклад - забруднення атмосфери підприємствами або автомобілями, що представляє собою зовнішні витрати, оскільки знижує добробут оточуючих. Якщо має місце негативний зовнішній ефект, породжує його виробництво товарів або послуг здійснюється в обсягах, що перевищують оптимальний рівень.
При позитивних екстерналій сторонні особи безкоштовно отримують деякі вигоди. Наприклад, якщо людині зроблена профілактичне щеплення від інфекційного захворювання, ймовірність захворіти знижується не тільки для нього особисто, але і для тих, з ким він контактує. Якщо б сфери, які породжують позитивні екстерналій, розвивалися виключно під впливом ринку, мало б місце недовиробництво відповідних товарів і послуг порівняно з оптимальним рівнем.
Відомо, що неефективність, породжувана екстерналіями, могла б, в принципі, долатися на основі добровільних угод між зацікавленими сторонами. Однак відповідно до теореми Коуза для цього потрібно гранично чітка специфікація прав власності і відсутність транзакційних витрат за відповідними угодами. Оскільки насправді транзакційні витрати не рівні нулю і, більш того, часто дуже високі, ринки, здатні забезпечувати інтерналізацію зовнішніх ефектів, складаються порівняно рідко. Власне кажучи, в кожному окремому випадку сама наявність зовнішнього ефекту свідчить про відсутність подібного ринку.
Альтернативою ринку виступають дії держави. Нерідко воно бере на себе місію інтерналізації зовнішніх ефектів. Природно, держава здатна домагатися цього тільки з використанням властивого йому права примусу, а також стимулюючі та фінансові заходи.
Формування державних фінансів також відноситься до економічних функцій держави.
Державне втручання в хід економічного життя, що спрямовується ринком, передбачає наявність деяких ресурсів. Держава повинна мати у своєму розпорядженні трудовими, матеріальними та грошовими ресурсами, необхідними для виробництва і розподілу товарів і послуг які на нього покладені, та організовувати ефективне використання цих ресурсів.
У багатьох випадках ресурси можуть бути отримані за рахунок прямої участі держави в ринкових угодах. Тут можна кілька варіантів, перший - це коли держава отримують виручку, яка здатна забезпечувати відшкодування витрат та розширення виробництва здійснюючи, другий - коли державні організації навмисно використовують ціни, не покривають витрат для стимулювання попиту соціально незахищених верств населення, третій - коли деякі види економічної активності держави взагалі не спрямовані на виробництво продукції, яку можна було б реалізувати на ринку.
Основним джерелом грошових коштів для держави служить оподаткування. Держава зобов'язує осіб, на яких поширюється його юрисдикція, брати участь у фінансуванні його витрат. Держава виступає не просто в ролі інстанції, яка має регулятивними повноваженнями, а в якості суб'єкта економічної діяльності, який зіставляє витрати з доходами, прагне до ефективної аллокации своїх ресурсів.
Проблема оподаткування полягає в тому, що потрібно одночасно забезпечити необхідний рівень державних витрат, і з іншого боку стимулювати правдивість податкових і звітних документів.
Наступною функцією держави є виробництво суспільних благ.
Суспільне благо відрізняється двома властивостями: несопернічеством в споживанні і неісключаемостью. Несопернічество означає, що благо є одночасно багатьом споживачам, та граничні витрати його надання індивідуального споживача дорівнюють нулю. Під неісключаемостью мається на увазі технічна неможливість або заборонно-високі витрати запобігання доступу до блага додаткових споживачів. Блага, яким обидві властивості притаманні у високому ступені, називаються чистими суспільними благами. Якщо хоча б одне із зазначених властивостей проявляється в обмеженій мірі, в наявності змішане суспільне благо. Прикладом чистих суспільних благ може служити національна оборона або законодавство. Ці блага приносять вигоду кожному, причому розмір цих вигод не залежить від кількості споживачів.
Створення громадських благ передбачає узгоджені колективні дії. Вони можуть виражатися або в прямій участі у виробництві, або в спільному фінансуванні.
У зв'язку з виробництвом суспільних благ виникає проблема безбілетника. Її існування зумовлене характерною для суспільних благ неісключаемостью. Якщо суспільне благо буде створено, то користь від нього отримають не тільки учасники виробництва і фінансування.
Ще одну проблему колективної дії прийнято характеризувати за допомогою теоретико-ігрової моделі А. Таккера, яка називається дилема ув'язненого. Сенс її полягає в тому, що поведінка, що відповідають критерію індивідуальної раціональності, може суперечити критерію колективної раціональності. Поведінка, спрямоване на співпрацю з партнерами, може бути безпосередньо невигідним, з точки зору індивіда, якщо відсутні гарантії співробітництва з іншого боку [26, C.30].
Для змішаних суспільних благ існує теорія клубів. Суть її в тому, що для даних благ характерно потенційне переповнення. Переповнення означає, що при досить значній кількості користувачів цього блага подальше збільшення їх чисельності призводить до того, що індивіди починають один одному заважати. Іншими словами, зникає несопернічество в споживанні, витрати надання даного блага додатковому споживачеві не рівні нулю [26, C.33].
Отже, державний сектор економіки представляє собою сукупність ресурсів, за допомогою яких держава здійснює своє функціонування. Ці ресурси розподілені в суспільстві відповідно до потреб державного регулювання. Основні функції держави представлені саме в тих сферах, в яких ринкового регулювання виявляється недостатньо і воно не може забезпечити необхідні потреби суспільства. Ці сфери і являють собою провали ринку і виробництво суспільних благ. Але для функціонування держави необхідно також матеріальне забезпечення, тобто формування фінансів.

1.3 Методи державного регулювання держсектора

Методи державного регулювання держсектора є складовою частиною методів державного втручання в економіку. Межі держсектора дозволяють розбити сукупність методів регулювання держсектора на два блоки: прямі методи державного регулювання держсектора і непрямі.
Під прямими методами варто розуміти, такі методи, які безпосередньо впливають на обсяг і структуру держсектора, і забезпечені принуждающей силою держави. До них відносяться:
Законодавчі методи. Нормативно-правові акти визначають можливість або неможливість тим чи іншим суб'єктам здійснювати господарську та інші види діяльності. Держава також організовує бар'єри для входу в галузь, щоб забезпечить можливість вести діяльність тільки для надійних і відповідальних організацій, регламентує порядок реєстрації, ліквідації та банкрутства. Антимонопольне законодавство стежить за станом конкуренції в економіці, при її відхиленні від заданих нормативів може регулювати становище монополіста на ринку, застосовувати методи розукрупнення компанії, а також впливати на цінову політику і контролювати якість продукції монополії.
Пряме (а також пайову) участь держави в процесі виробництва товарів і послуг, на основі держвласності. Держкомпанії покликані діяти в тих галузях і сферах, де ринкові методи створення, розподілу та споживання благ не задовольняють суспільні потреби в необхідному обсязі. Мета діяльності держсектора - це перш за все не отримання прибутку, а задоволення необхідних потреб жителів країни. Держсектор здатний мобілізувати більший обсяг фінансових і виробничих ресурсів, для їх подальшого направлення на довгострокові і сверхдолгосрочние проекти, ніж приватний сектор. Держава бере участь також у тих сферах, які не передбачають отримання будь-якого доходу. З усього вище перерахованого випливає, що практично весь обсяг держсектору не входить в інтереси приватного сектора на даному етапі розвитку. У міру розвитку ринкових відносин, зростання добробуту громадян, інтеграції у світовий економічний простір, розвитку партнерських та корпоративних відносин, розвитку технологій - з'являється можливість залучення держсектора в ті сфери, де раніше діяв тільки держсектор. Таким чином держава делегує частину своїх повноважень зміцнілому і надійному приватному сектору.
Приватизація держмайна означає його передачу в приватні руки. У результаті приватизації частина держмайна переходить у власність окремих нечисленних людей. Приватизація спрямована на максимальний фінансовий результат, доходи від приватизації спрямовуються до бюджету.
Інвестування. Держава здатна здійснювати інвестування в ті чи інші сфери, тим самим стимулюючи виробників на створення доступної і затребуваної продукції. Тим самим задовольняючи потреби споживачів. Завдяки держінвестиціями відбувається оновлення матеріально-технічної бази, реструктуризація заборгованостей, змінюється обсяг і структура виробництва, збереження провідних фахівців. Нерідко інвестування приймає форми державної підтримки підприємств, метою якої є реструктуризація компанії, недопущення зупинки підприємства, розпуску персоналу.
Надання державою кредитів, поручительств, гарантій.
До непрямих методів регулювання держсектора належить:
Податкове регулювання. Сприяє регулювання відрахувань до бюджету. Стимулює перелив капіталу в сфери з більш низьким оподаткуванням.
Стимулювання попиту. Сприяє збільшенню попиту при його спаді. Наприклад, збільшення доходів фізичних осіб збільшує попит на ті чи інші товари та послуги, стимулювання виробництво яких необхідно в конкретний момент. Також як елемент стимулювання попиту виступає державне кредитування. Держава, змінюючи облікову процентну ставку і норму обов'язкових резервів, визначає доступність кредитів, як для підприємств, так і для населення.
Державно-приватне партнерство (ДПП). ДПП - спосіб взаємодії держави і приватних компаній для вирішення соціально-економічних завдань і досягнення цілей, цікавих обом сторонам. Практика показує, що капітальні та операційні витрати приватного сектору при використанні механізмів ДПП істотно менше, ніж при реалізації проекту шляхом прямого виділення бюджетних коштів. Підвищується ефективність виконання проектів ДПП за рахунок розділення ризиків між державою та приватною компанією. Приватний інвестор бере на себе ризики, якими він може керувати, приміром ризики перевищення капітальних витрат, а держава - ті, що знаходяться поза контролем приватного сектору, наприклад політичні і законодавчі. Принципи ДПП застосовуються, перш за все, по відношенню до реалізації інвестиційних проектів в капіталомістких галузях національної економіки, за розвиток яких повинна відповідати держава. Проте, суть ДПП - набагато ширше, також як і багатогранно сама співпраця держави і бізнесу.
У першому розділі ми дослідили основні теоретичні положення виникнення і функціонування державного сектора економіки. Визначено основні підходи до визначення поняття держсектора російськими та зарубіжними вченими. Проведено паралелі між подібними, але не ідентичними поняттями держсектора і держвласності. Визначені основні межі функціонування держсектора через функції виконувані державою. Але на даному етапі розвитку російського суспільства існує ряд проблем та обмежень, які накладають свій відбиток на можливості реалізації першорядних і життєзабезпечуючих функцій держави, тим самим спотворюючи структуру та межі втручання держави в економіку. Наприкінці глави визначені основні методи державного регулювання держсектора. Варто зауважити, що ці методи приводяться в дію комплексно, тому складно оцінити значимість кожного. Однак на сьогоднішній день все більше розвиваються методи державно-приватного партнерства. Реалізація ДПП докладніше буде розглянуто у другому розділі.

Глава 2. Стан державного сектору в РФ

2.1 Специфіка державного сектору в РФ

Останнім часом різко збільшилася державна присутність в економіці. Правда, навести конкретні цифр державної участі, дуже складно з огляду обсягу і структури держсектору. Адже до цих пір не проведена інвентаризація держпідприємств, держмайна в країні і за кордоном. Статистика держсектора зводиться тому до вимірювання деяких показників, таких як: середньорічна чисельність зайнятих в економіці на державних і муніципальних підприємствах - 21796000 чол. (32,1% від загальної чисельності зайнятих в економіці), на підприємствах змішаної форми власності - 459100 чол. (6,7%); число державних і муніципальних підприємств - 413 000 (8,6%), число підприємств змішаної форми власності - 215000 (4,3%); на державних і змішаних підприємствах видобувається 16,8% корисних копалин від загального обсягу видобутку, у тому числі 15,6% паливно-енергетичних корисних копалин; в обробному виробництві на частку державних, муніципальних, змішаних підприємств припадає 19% від загального обсягу виробництва, в тому числі виробництво нафтопродуктів - 20%, оброблення деревини 7%, хімічне виробництво - 20%, металургійне виробництво - 11%, виробництво машин та устаткування - 16%; виробництво і розподіл електроенергії, газу та води - 70,2% [44].
Але більшість експертів схиляються до того, що якщо кілька років тому економісти говорили, що частка держсектора у ВВП становить 34%, то сьогодні якщо підсумувати обсяги виробництва всіх держкомпаній і ФГУПів, ця цифра складе не менше 50% ВВП. Також експерти вважають, що найближчим часом присутність держави в економіці буде тільки збільшуватися.
Таким чином, у наявності по суті величезний державний холдинг.
Розглянемо загальні параметри державного сектора:
обсяг реалізованої продукції 10 найбільших державних корпорацій складає більше 20% російського ВВП;
в десятці найбільших за обсягами реалізації російських компаній шість належать державі;
"Газпром", що формує близько 8% бюджету країни, за рівнем капіталізації увійшов до трійки світових лідерів;
частка держсектора в економіці країни оцінюється, як уже зазначено вище, на рівні не менше 50% ВВП [30, C.4].
Найбільші державні компанії можна розділити на кілька груп підприємств, монопольно контролюючих певні види діяльності:
інфраструктура - транспортна (РЖД, "Газпром", "Транснефть", "Транснафтопродукт", "Держкорпорація з організації повітряного руху"), комунікаційна ("Связьинвест", "Пошта Росії", ФАПСИ,), енергетична ("ЄЕС Росії", " Росенергоатом ", ТВЕЛ);
видобуток і експорт сировини - "Роснафта", алмазна монополія "АЛРОСА", "Газпром", "Газпромнафта". За даними Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), держкомпанії контролюють 33% видобутку нафти і 80% газу в Росії;
оборонно-промисловий комплекс - "Росавіакосмос", суднобудування, авіаційна промисловість, ФПГУ за видами озброєнь. Вже кілька років держава намагається об'єднати підприємства ВПК у холдинги, що спеціалізуються на виробництві окремих видів озброєння, це відноситься до таких державним корпораціям як Рособоронекспорт, Ростехнології;
фінансовий комплекс - державні банки та недержавні, але так чи інакше афілійовані з державою пенсійні фонди і страхові компанії, перш за все - Ощадбанк, Внешторгбанк, Россельхозбанк, Газпромбанк, Зовнішекономбанк, Єврофінанс-Моснарбанк, Росекімбанк, Російський банк розвитку, НВФ "Газпром", " СОГАЗ "і т.д.
інформаційний комплекс - включає в себе ВГТРК з радіо і телеканалами, холдинг "Газпроммедіа", контролюючий багато засобів масової інформації (НТВ, "Известия", "Ехо Москви" та ін), РАО "ЄЕС" (REN TV та ін), "Російська газета" та інші видання, включаючи видання Федеральних зборів, міністерств і відомств [29, C.14].
В даний час відбувається формування нових державних корпорацій з використанням як ядра (за аналогією з "Газпромом") "Рособоронекспорту". Експортер озброєнь ФГУП "Рособоронекспорт" (РОЕ) просунувся далеко за межі ВПК. Він придбав контрольний пакет акцій "АвтоВАЗа", за $ 700 млн викупив 66% корпорації "ВСМПО-Авісма", єдиного в Росії виробника титану. "Рособоронекспорт" продовжував створення вертольотобудівного холдингу на базі своєї дочірньої компанії "Оборонпром". "Оборонпром" купив Електромашинобудівний завод "Лепсе". У грудні 2006 р. "Оборонпром" почав оформляти операцію з викупу більше 20% акцій ВАТ "Казанський вертолітний завод", після її завершення "Оборонпром" отримає контроль над одним з найбільших вертолітних заводів Росії. Уже зараз "Рособоронекспорт" володіє декількома десятками різних підприємств, а його представники входять до рад директорів всіх значущих машинобудівних компаній, що означає РОЕ припиняти експансію в промисловість не має наміру [29, C.8].
Значне укрупнення відбувається також серед компаній з державною участю. Газпром, придбавши частку в "Новатек" став контролюючим акціонером у проекті "Сахалін-2". Найбільша нафтова компанія країни - "Роснефть" не тільки успішно консолідувала в рамках єдиної структури свої численні видобувні і переробні підприємства, ставши фактично повноцінним концерном, але й змогла істотно розширити свою ресурсну базу за рахунок покупки в альянсі з китайськими інвесторами "Удмуртнефті" і придбання більш десятка нових ліцензій на освоєння родовищ в Красноярському краї та Іркутській області. У результаті "Газпром" і "Роснефть" міцно зайняли лідируючі позиції в рейтингах провідних нафтогазових корпорацій світу з багатомільярдної капіталізацією [33].
У 2007 році засновано створення "Об'єднаної авіабудівної корпорації" (ОАК) з капіталізацією майже 100 млрд. рублів, в яку увійшли всі вітчизняні розробники і виробники літаків. Кістяк нового авіагіганта склали знамениті авіаційні КБ і заводи, контролюються державою, - АХК "Сухий", РСК "МіГ", "Туполєв" і "Ільюшин", а також дві лізингові компанії та зовнішньоторговельне об'єднання "Авіаекспорт". У сумі ці активи забезпечили федерального центру 90,1% акцій ОАК. Таким чином, новий авіагігант з моменту свого утворення став монополією [29, С.22].
Результати аналізу інвестиційної активності в промисловості в самий розпал світової фінансової кризи, такі: приблизно 40% всіх заявлених інвестиційних проектів у промсекторі (загальна сума - 52 млрд доларів) різко збільшили передбачувані терміни виконання. Це сигнал до зупинки. Відкрито про заморожування проекту мало хто заявить. На підтримку підприємств держава виділила величезні кошти, перш за все це стосується фінансової сфери (на рефінансування західних боргів Зовнішекономбанку виділено близько 50 млрд. доларів), також знижені податкові ставки податку на прибуток, надані пільги за ПВКК [34].
Величезні фінансові ресурси виділяються не тільки в сфері ОПК і промисловості. В рамках різних цільових програм у галузі високих технологій на 2008-2010 роки уряд виділить 600 млрд. рублів. Такі гроші на ці цілі не виділялися ніколи. Такі масштабні вкладення обумовлені розробкою і впровадженням нової концепції розвитку Росії до 2020. Один з найважливіших пунктів концепції-2020 передбачає перехід від сировинної економіки до інноваційної. Для цього будуть утворені п'ять-сім національних дослідницьких центрів, а також буде підтримано формування 10-15 дослідницьких університетів [22, C.36].
Аналізую таке розширення обсягів держсектора, за наявних важелі управління, можна сказати про створення системи, схожої на південнокорейські корпорації-чеболь. Також можна використовувати термін "венесуелізація", оскільки Венесуела свого часу теж націоналізувала нафтову промисловість і довела свій держсектор до 60%. Ряд експертів пояснює це спробою створити економічну вертикаль влади [31, C.17].
Наявність у держсекторі великих державних компаній підвищує керованість національної економіки. Держава по відношенню до суб'єктів держсектора може застосовувати заходи прямого адміністративного регулювання на відміну від загальних заходів макроекономічного регулювання, що відносяться переважно до непрямих методів.
Ряд російських вчених вважає, що державний сектор не просто повинен існувати в країні в обмежених розмірах, але грати роль "локомотива" в економіці: Керуючи держсектором, держава здійснює бенчмаркінгового функцію, зокрема, формує зразки управління та ринкової поведінки суб'єктів економіки. Еталонообразующая функція держави повинна бути реалізована в першу чергу на підприємствах державного сектору. Це відноситься і до якості виробленої в ньому продукції. Ефективне функціонування держсектора і його суб'єктів - одна з найбільш важливих складових ефективної діяльності держави в цілому. Держсектор повинен стати і ареною формування та виховання економічної та політичної еліти країни. Державний сектор повинен служити джерелом і місцем апробації прогресивних організаційно-економічних інновацій, які розповсюджуються на інші сектори економіки.
Таким чином, за останні роки паралельно зі створенням "так званої" суверенної демократії в Росії в економіці створюється державний сектор, що займає особливе, недоторканне становище. Він дозволяє контролювати розвиток російської економіки в цілому за рахунок практичної монополії зовнішньоекономічної діяльності та заняття командних висот в економіці, керувати фінансовими потоками, перерозподіляючи прибуток організацій і підприємств. Дана система не підконтрольна Федеральним Зборам чи іншої державної чи громадської організації. Російська економіка придбала риси мобілізаційної. По суті створено державний мегахолдингу під егідою уряду Російської Федерації, схожий на "товариства з обмеженою відповідальністю" вищої державної бюрократії.
Дана система породила масу проблем функціонування держсектора. Низькі стимули до підвищення ефективності зважаючи держпідтримки. Цілі формування держкорпорацій, особливо за відсутності чітко відпрацьованою і правообеспеченной системи пріоритетів народногосподарського розвитку, як правило, формулюються розмито. А коли на основі формування держкомпаній відбувається неринкова консолідація не пов'язаних між собою активів, її логіка в ряді випадків взагалі не простежується. Недостатній контроль менеджменту з боку держави, що породжує корупцію, слабку відповідальність державних представників за використання держвласності. На чолі багатьох держкомпаній знаходяться колишні чиновники, постає питання про компетентність вищого управління, необхідно проводити конкурси на основі професіоналізму для прийняття на подібні посади; це стосується не тільки топ менеджменту, але й більш нижчих структур управління. Втрата керованості та прозорості через складність структури держсектору. Складне і нераціональне ієрархічну будову розмиває відповідальність конкретних керівників. Слід сформувати структуру штату з чіткими обов'язками і правами, тим самим вдасться позбутися від неефективних працівників. Для поліпшення прозорості слід створити єдиний інформаційний простір держсектора, яке дозволить з одного боку налагоджувати між організаціями партнерські відносини, з іншого контролювати суспільству протікання процесів в держсекторі. Слід звернути увагу на реалізацію готового проекту - "Електронного Держави". Прогалини в законодавстві є однією з ключових. Слід збільшити покарання за нераціональне використання цільових грошових фондів, розкрадання коштів. Незавершеність багатьох реформ (адміністративна, ЖКГ) гальмує потенційний розвиток державного та приватного секторів. Антимонопольне законодавство скоріше формально існує, ніж розвиває конкуренцію на ринках в умовах держмонополій. Надання державним корпораціям права інвестувати багатомільярдні кошти у фондовий ринок загрожує його "перегрівом" і зниженням привабливості венчурного фінансування, дуже важливого для розвитку ринку високих технологій.
На сьогоднішній день спостерігається тенденція як на укрупнення держсектора, так і на його зменшення в деяких сферах економіки країни. Це проявляється в посиленні непрямого впливу на економіку, розвитку державно-приватного партнерства. Детальніше це питання буде розглянуто в наступному параграфі.

2.2 Державно-приватне партнерство

У світовій практиці ДПП - фінансово-юридичний інститут з чітко визначеними в законодавстві та договорі обов'язками сторін і поділом ризиків, тобто складний інвестиційний контракт.
У Росії основними інструментами ДПП на поточний момент є: інвестиційний фонд; особливі економічні зони; венчурні фонди; технопарки; концесійні угоди; довірче управління державною власністю; оренда держвласності.
При ДПП держава - сторона договору, інвестор, гарант успішної реалізації інвестиційного проекту і отримання прибутку приватною компанією. Для приватної компанії така політика є привабливою, особливо якщо присутні: чітка схема і тендерна основа вибору партнера, відкритість і прозорість фінансування та господарської діяльності, прибутковість проекту, розподіл ризиків, наявність чіткого механізму вирішення спорів, встановлення точних меж відповідальності. Разом з тим, взаємодія держави і приватних компаній в рамках ДПП мають більш високі транзакційні витрати, ніж при приватизації або оренди державного майна. Значні кошти ініціаторів проектів йдуть на підготовку ТЕО, бізнес планів, процедурні питання.
З кінця 80-х років інститут державно-приватного партнерства в світі впевнено розвивається. Так, у Великобританії за останнє десятиліття за допомогою спеціальної програми Private Finance Initiative (PFI) були реалізовані програми державно-приватного партнерства на суму понад 40 млрд. фунтів стерлінгів. З використанням цього механізму були завершені такі серйозні проекти, як будівництво Євротунелю під протокою Ла-Манш, Сіднейського портового тунелю, мосту Конфедерації в Канаді, національних аеропортів у Гамбурзі та Варшаві, Центрального парку в Нью-Йорку, окремих гілок лондонського метро [33].
Перший крок на шляху розвитку ДПП вже зроблений. У 2006 рік Мінекономрозвитку створює інвестиційний фонд, з якого виділяється 70 млрд. рублів на інфраструктурні об'єкти національного значення, в 2007 р. - 72,9 млрд. рублів, 2008 р. - 73,2 млрд. рублів. Компанії, що претендують на кошти фонду, повинні запропонувати проект на суму не менше 5 млрд. рублів (Постановою № 468 від 23 червня 2008 року "Про внесення змін до постанови Уряду Російської Федерації від 1 березня 2008 р. № 134" передбачається можливість отримання бюджетних коштів для регіональних інвестиційних проектів вартістю від 500 млн. рублів [2]) і зобов'язатися профінансувати не менше чверті їх вартості. Розмір наданих державних гарантій може складати до 60% від обсягу взятих приватним інвестором кредитів. Термін надання гарантії - не більше 5 років. Гроші з інвестфонду виділяються на безоплатній основі. Проекти, на які підуть гроші фонду, повинні бути беззбитковими. Представлені проекти повинні отримати позитивний висновок інвестиційного консультанта. Таким консультантом по положенню може бути тільки авторитетне зарубіжне агентство, яке за останні сім років обслужив проекти на суму не менше 5 млрд. доларів і має рейтинг не більше ніж на чотири рівні нижче вищого рівня від Standard & Poor, s, (AA) Moody, s (Aa2) або Fitch (AA) [35].
Капітал миттєво відреагував на появу інвестиційного фонду. "Русал" і "Базовий елемент" пропонує проект добудови Богучанської ГЕС. "Базел" домовився з РАО ЄЕС про спільну участь у ньому. Мова йде не тільки про будівництво станцій і ліній, які зв'яжуться з єдиною енергосистемою, але й про розвиток інфраструктури регіону. За попередніми розрахунками будівництво інфраструктури може коштувати $ 2-2,5 млрд., виходячи з інвестицій у розмірі $ 500 млн. протягом 4-5 років [35].
Це не буде просто допомогою приватним фірмам. Вся інфраструктура відійде або самій державі, або держкомпаніям.
За 2006 - 2007 рік кількість проектів Інвестфонду досягло 24. У 2008 році не було схвалено жодного проекту, хоча, за визнанням глави Минрегиона РФ Дмитра Козака, на початок квітня в Інвестфонд надійшло 75 заявок. Сьогодні загальна вартість відібраних проектів становить близько 2,5 трлн. рублів, з яких 800 млрд. повинен профінансувати Інвестиційний фонд [35].
Проте всі кількісні характеристики - число заявок, обсяг фінансування, декларований інвестфондом, - видаються несуттєвими, оскільки робота фонду практично заморожена. За весь минулий рік з 265 млрд. акумульованих тут рублів було витрачено лише 28,3 млрд., велика частина яких - 25 млрд. - пішла на формування статутного капіталу Російської венчурної компанії [34].
Проблеми пов'язані з реалізацією проектів обумовлені тим, що механізм роботи самого Інвестфонду і його основних інструментів конфліктує з Бюджетним, Містобудівною, Податковим кодексами, до земельного законодавства [29, С.11].
Інший інструмент ДПП - концесія в Росії не прижився, тому що сама суть концесійних угод передбачає, що інвестор зобов'язується створити або реконструювати нерухоме майно, право власності на яке вже належить або буде належати державі або муніципалітету. Природно приватний капітал не згоден вкладати значні кошти в реалізацію проекту власником якого він не буде. Більш того низька довіра до влади і держави не додає інтерес до даного виду угод. Одне з перших подібних угод будівництво платної швидкісної автомагістралі "Західний швидкісний діаметр" у Санкт-Петербурзі. Плановане закінчення проекту 2011 р., вартість проекту 80 млрд. руб. [36]. Сам закон потребує доопрацювання, так, що відсутній механізм поділу більшої частини можливих ризиків між Концесіонером і концедентом; не врегульовані виняткові комерційні права Концесіонера на об'єкт концесії, а також права третіх осіб на ведення бізнесу на території об'єкта концесії; не передбачена можливість укладення концесійних угод з метою залучення для управління державним майном приватних нематеріальних інвестицій (наприклад, у вигляді управлінських технологій) [39].
В даний час перед Росією стоять економічні проблеми, які пов'язані з відсутністю в країні налагодженої системи фінансування інноваційної діяльності. У зв'язку з цим виділяють наступні: венчурний капітал, створення технопарків. Головною проблемою для розвитку венчурного фонду є: створення правової основи для діяльності венчурних фондів, так як до сих пір не прийнято нормативних актів, що регламентують їх; оцінка можливості реалізації проекту, його ліквідність. Необхідно розвиток інформаційного середовища, що дозволяє малим інноваційним підприємствам та інвесторам знаходити один одного, а також стимулювати коопераційні зв'язки між малими та великими підприємствами [36].
На сьогоднішній день існує 40 - 60 технопарків, всі вони переважно існують при ВНЗ та зважаючи на недостатність фінансування їх обсяг дуже малий. Незважаючи на велику кількість проектів в області організації технопарків, ініційованими російськими ВНЗ та галузевими НДІ, лише одиницям вдалося домогтися реального прогресу. І в доступній для огляду перспективі серйозних зрушень у цій сфері очікувати не можна. За останні 15 років вітчизняна наука втратила великий потенціал до розвитку. Погане фінансування переважної більшості наукових організацій поставило їх на межу виживання. Приватний бізнес неохоче вбудовується в наукову та інноваційну середу. Підтримку технопарків на сьогоднішній день здатні надати лише великі підприємства, але усвідомлення необхідності розвитку науки прийде в бізнес ще не скоро [38].
Довірче управління держвласністю широко відомо в застосуванні за кордоном. Наприклад, у Німеччині малим компаніям довіряється управління госпіталями, дитячими садами, музеями і навіть театрами. Управління соціальними об'єктами приватними структурами обумовлюється тим, що малому бізнесу для того щоб вижити доводиться ставати професіоналами, або гинути, саме тому малий бізнес здатний управляти власністю набагато ефективніше, ніж держава.
У Росії щоб стати довірчим керуючим, якими можуть бути як юридичні особи, так і підприємці, повинен бути статутний капітал певного рівня, необхідно наявність досвіду з управління активами, в тому числі об'єктами нерухомості, діяльність керівника, його громадянська відповідальність повинна бути застрахована. Бар'єром розвитку є неактивність держави в пропозиції цікавих для приватних осіб проекти, і низький рівень довіри до влади [37].
На сьогоднішній день, найбільш опрацьованим і ефективним інструментом ДПП є створення особливих економічних зон для залучення вітчизняного та іноземного капіталу в реалізації інноваційних проектів на пільгових умовах. Досвід створення та функціонування особливих економічних зон, відомий світовій практиці ще з 1970. Тоді в країнах, що розвиваються, широке розповсюдження отримали експортно-виробничі зони. Швидке зростання цих зон сприяв різкому збільшенню експорту продукції обробної промисловості і підйому економіки в першу чергу у нових індустріальних країнах Південно-Східної Азії, що дозволило багатьом з них стати найбільшими експортерами світу.
Відповідно до положень Федерального закону № 116-ФЗ із змінами від 3 червня 2006 р. в Російській Федерації можуть створюватися особливі економічні зони чотирьох типів: промислово-виробничі, техніко-впроваджувальні, туристично-рекреаційні та портові. ОЕЗ створюються строком на 20 років (за винятком портових - 49 років).
Основними цілями створення ОЕЗ є: розвиток обробних і високотехнологічних галузей економіки; виробництво нових видів продукції; розвиток імпортозамінних виробництв; розвиток транспортної інфраструктури, розвиток туризму та санаторно-курортної сфери.
Таким чином в Росії на сьогоднішній момент існують наступні економічні зони: ОЕЗ "Алабуга" (Республіка Татарстан), ОЕЗ "Дубна" Московська область, ОЕЗ в м. Санкт-Петербурзі, ОЕЗ в м. Томську, ОЕЗ в Калінінградській області, ОЕЗ в Магаданській області, ОЕЗ "Липецьк" (Липецька область), ОЕЗ в м. Москві (Зеленоград), ОЕЗ на Кавказький Мінеральних Водах, ОЕЗ в Республіці Алтай, ОЕЗ в Алтайському краї, ОЕЗ в Ульяновської області (портового типу), ОЕЗ в Хабаровському краї ( портового типу), ОЕЗ в Красноярському краї (портового типу) [36].
Головними рисами особливих економічних зон є:
митні пільги - зниження або скасування експортно-імпортних мит, спрощений порядок зовнішньоторговельних операцій;
фіскальні пільги, пов'язані з податковим стимулюванням конкретних видів діяльності;
фінансові преференції, які включають різні форми державних субсидій, що надаються як у прямому виді - за рахунок бюджетних засобів і преференційних державних кредитів, так і опосередковано - у вигляді встановлення низьких цін на комунальні послуги, зниження орендної плати за користування земельними ділянками, засобами інфраструктури особливої ​​зони і т.д.;
адміністративні пільги, що спрощують процедури реєстрації підприємств і ліцензування на території особливої ​​економічної зони.
Пріоритетний напрямок діяльності ОЕЗ носить інноваційний характер, при цьому акцентується увага на галузі з високою доданою вартістю, експортною спрямованістю і мультиплікативного. Створення особливих економічних зон являє собою перспективний напрямок розвитку економіки Росії. Особливі економічні зони є інститутом, який сприяє залученню інвестицій, зміцненню економічного і наукового потенціалу держави, а також розвитку експортно-орієнтованих виробництв.
На сьогоднішній день вже можна підвести деякі підсумки рентабельності ОЕЗ. До 2012 року податкові надходження сьогоднішніх резидентів двох промислово-виробничих ОЕЗ (ОЕЗ "Алабуга", ОЕЗ "Липецьк") повністю окуплять витрати держави на створення інфраструктури і повинні перевищити 12 млрд. рублів. Таким чином, особливі економічні зони являють собою ефективний механізм, який може стимулювати як промислове виробництво, так і інноваційну економіку [38].
Варто зауважити, що більшість ОЕЗ знаходяться в стадії будівництва і ще рано говорити про абсолютну ефективності функціонування ОЕЗ. Відсутність досвіду та стратегічного планування підвищують ризики як інвесторів, так і держави. Крім того 90% фінансування здійснюють банки і тільки 10% - інвестор. Тому, не всі банки хочуть фінансувати проекти ДПП через ризики, пов'язані з ними. У нинішніх умовах багато банків нездатні в короткі терміни оперувати великими сумами, достатніми для безперервного ходу робіт.
Будівництво ОЕЗ зіткнулося з проблемою відносин між будівельниками та профільними чиновниками. Виділення землі під забудову, оформлення документів на ділянку, процедура знесення старого житла і підведення комунікацій, узгодження проектів і введення об'єктів в експлуатацію корумповані і хабароємних. Вартість погоджень та підготовки документів, за різними оцінками, становить приблизно від 15 до 30% від будівельних кошторисів. І, що найдивніше в період кризи ці ставки ще зросли.
В останні роки прийшло усвідомлення того, що загальний режим регулювання господарської діяльності в Росії (зберігається невизначеність прав власності, недоступність або висока ціна довгострокових фінансових коштів для більшості компаній, високий податковий тягар в секторах, які виробляють несировинних продукцію, а також нерозвиненість виробничої інфраструктури та забюрократізорованность багатьох сфер діяльності) настільки несприятливий для інновацій та розвитку складних видів послуг, що окремими заходами їх підтримки обійтися не можна. Необхідні комплексні покращення в законодавчої, адміністративної та регулятивної сферах, які на сьогоднішній день можуть бути в повному обсязі реалізовані в рамках зон з особливим економічним режимом.
У другому розділі були розглянуті реальні умови й особливості в яких відбувається розвиток і зміна державного сектора економіки. До них відноситься державна монополізація структуроутворюючих підприємств у промисловості, нафто - газо - видобутку, у транспортній сфері. Фінансовий комплекс також придбаває державні обриси. Інформаційний комплекс належить великим держкомпаніям, тобто про незалежність ЗМІ вже не доводиться говорити. Відбувається формування концернів на основі державної власності, контролюючих велика кількість підприємств, що мають вагоме значення у всіх сферах промисловості. Державне фінансування даних проектів набуває величезний масштаб, і не припиняється в умовах світової фінансової кризи. Держава намагається залучити приватний капітал на довгострокове інвестування у створення інноваційно-спрямованих технопарків та особливих економічних зон, з допомогою інструментів державно-приватного партнерства. За допомогою цих інструментів держава робить перші кроки на шляху до нової концепції розвитку країни до 2020 року. Про результати ДПП говорити ще рано, так, як інвестування направлено на довгостроковий період. Але російські інвестори вже зіткнулися з невідповідністю законодавства програмі та неефективністю всеосяжного бюрократичного апарату.

Висновок

Отже, державний сектор економіки займає істотне місце в економічній системі країни. Він включає в себе держкорпорації, компанії з пайовою участю держави, фінанси держави і муніципальних утворень, владні та виконавчі повноваження державних і муніципальних органів влади. Результати діяльності держсектора носять складний, багатофункціональний і різноманітний характер (політичний, економічний, соціальний, екологічний тощо) і проявляється на макро - і мікрорівнях. При цьому держава виконує наступні функції: Нейтралізує провали ринку, такі як монополія, асиметричність інформації, дію зовнішніх ефектів; формування державних фінансів; виробництво суспільних благ; перерозподіл окремих благ.
Щоб позначить оптимальні межі держсектора, необхідно визначити функції, які має виконувати держава для ефективного управління країною. Так держсектор діє у сфері ОПК, виробництва суспільних благ, страхування банківських вкладів та ін Але з огляду на те, що в Росії відбувається явна централізація влади, більше того, країна на даний момент все ще розвивається за сировинної концепції, є ще багато інших проблем (корупція , бюрократія, відсутність досвіду) із-за яких у Росії відбулося відхилення кордонів держсектора від оптимальних розмірів у бік збільшення.
Тенденція до укрупнення держсектора призвела до того, що зараз держава зосередило у своїх руках величезний обсяг керованої власності. Дана проблема викликає ще ряд супутніх: низька кваліфікація управлінських кадрів, неефективність використання цільових грошових фондів, низька конкуренція внаслідок монополізації ринків, та ін Однак, для рішення цих і не тільки проблем, держава шукає шляхи залучення приватного капіталу, здатного до реалізації інноваційних довгострокових проектів , за допомогою інструментів державно-приватного партнерства.
Росія ще знаходиться тільки на перших сходинках розвитку та впровадження ДПП, тому існують певні труднощі. Ці труднощі перш за все пов'язані із взаємодією чиновників та інвесторів, чиновники звикли працювати за схемою довгих процедур і 20% "відкатах". Також існують помітні прогалини в законодавстві, протиріччя програм проектів забудови та земельного, податкового законодавства.
Усунення даних проблем слід проводити комплексно. Законодавство і чиновники повинні забезпечувати нормальні умови для реалізації взаємовигідних проектів. Також в ході реалізації проекту потрібно утвердити незалежну комісію для контролю за ходом робіт, і надання звітів, як державі, так і інвесторам. Необхідно збільшити санкції за нецільове витрачання коштів, за недотримання термінів здачі об'єктів.
Таким чином, ефективне управління державним сектором, його оптимальні розміри, має ключове значення для напрямку розвитку економічних відносин і країни в цілому.

Список використаної літератури

Законодавчі акти
1. Федеральний закон від 21 липня 2005 року № 115-ФЗ "Про концесійні угоди" / / Правова довідково-інформаційна система "Консультант Плюс".
2. Постанова Уряду РФ від 1 березня 2008 р. N 134 "Про затвердження правил формування та використання бюджетних асигнувань інвестиційного фонду Російської Федерації" "/ / Правова довідково-інформаційна система" Консультант Плюс ".
3. Постановою № 468 від 23 червня 2008 року "Про внесення змін до постанови Уряду Російської Федерації від 1 березня 2008 р. № 134" / / Правова довідково-інформаційна система "Консультант Плюс".
4. Федеральний Закон від 17.08. 1995 N 147-ФЗ (ред. від 04.05. 2006) "Про природні монополії" / / Правова довідково-інформаційна система "Консультант Плюс".
5. Федеральний закон від 22 липня 2005 року № 116 - ФЗ "Про особливі економічні зони в Російській Федерації" / / Правова довідково-інформаційна система "Консультант Плюс".
Підручники, навчальні посібники
6. Виханский О.С., Наумов А.І. Менеджмент: людина, стратегія, організація, процес: Підручник. - М.: Видавництво Московського університету, 1995. - 352 с.
7. Державне регулювання економіки: Навчальний посібник для ВНЗ. / Под ред. Морозової Т.Г. - М.: ЮНИТИ, 2004. - 253 с.
8. Орешин В.П. Державне регулювання національної економіки: Навчальний посібник - МДУ ім.М.Ю. Ломоносова - М.: ИНФРА - М, 2005. - 122 с.
9. Пікулькін А.В. Система державного управління: Підручник. - М.: Закон і право, 1997. - 154 с.
Монографії
10. Алієв Б.Х. Промислова політика та економіка. - М.: Економіка, 2005. - 103 с.
11. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління: Курс лекій. - М.: Юридична література, 2002. - 118 с.
12. Аткінсон Ен.Б., Стігліц Дж.Е. Лекції з економічної теорії державного сектора. - М.: Аспект Пресс, 1995. - 342 с.
13. Бартлінг Г., Луціус Г. Основи вчення про ринкову економіку. / Під ред.І. І. Столярова. - М.: Агент, 1997. - 230 с.
14. Коуз Р. Фірма, ринок і право. - М.: Справа, 1993. - 145 с.
15. Логуа Р.А. Проблеми формування ринкової економіки Росії. - М.: 1999. - 272 с.
16. Райзберг Б.А., Лозівський Л.Ш., Стародубцева Є.Б. Сучасний економічний словарь.5-е вид., Перераб. і доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 554 с.
17. Стігліц Дж.Е. Економіка державного сектора. - М.: МГУ, 1997. - 750 с.
18. Фішер С., Дорнбуш Р., Шмалензі Р. Економіка: пров. з англ. - М.: Дело ЛТД, 1998. - 356 с.
19. Якобсон Л.І. Державний сектор економіки. - М.: Наука, 2003. - 370 с.
Наукові статті
20. Андріанов В. Державне управління: Світовий досвід і російські реалії / / Суспільство і економіка. 2001 - № 11-12, с.117 - 129
21. Асаул А.М. Роль держави в змішаній системі господарювання / / Регіон: політика, економіка, соціологія. 2006, № 1-2
22. Бірюков В. Держвласність і держсектор у ринковій економіці / / Світова економіка і міжнародні відносини. 2005 - № 12, с.57 - 64
23. В. Варга Роль держави в ринковому господарстві / / МЕіМО. 2002 - № 10-11 с.11-14
24. Варнавський В.Г. Партнерство держави і приватного сектора: теорія і практика / / Світова економіка і міжнародні відносини. 2006 - № 7, с.28 - 37
25. Дробот Р.А. Змінюється роль держави у світовій економіці 20 століття / / Соціологія і політологія. 2005 - № 3, с.25 - 38
26. Копєйкін М.Ю. Роль держави в регулюванні економіки / / Реформування економіки в Росії. 2000 - № 3, с.15 - 17
27. Лівшиць А.Ю. Економіка реформ в Росії та її ціна / / Економіка. 2002 - № 2. с.12 - 43
28. Нещадін А., Кузнєцов О., Кашин В. Державний сектор економіки: нинішня російська специфіка / / Економіка. 2008 - № 1, с.8 - 23
29. Чеберко Є.Ф., Бобров О.В. Державний сектор економіки країни і перспективи його розвитку / / Економіка. 2008 - № 2, с.1 - 27
30. Симонян М. Про роль держави в суспільному розвитку: Захід vs. незахідні моделі / / Суспільство і економіка. - 2006 - № 3 -4, с.4 - 17
31. Танці В. Роль держави в економіці: еволюція концепцій / / Міжнародні відносини та світова економіка. 2005 - № 10, с.51 - 62
32. Штиль Х.-П. Держава і економіка: співробітництво та конкуренція / / Проблеми теорії і практики управління. 2000 - № 5, с.36-39
Інтернет
33. Ефективність і дисципліна (опубліковано 3 грудня 2007) http://www.expert.ru/printissues/ural/2007/45/qa_erofeev/
34. Повітряні замки (опубліковано 17.11.2008) http://www.expert.ru/printissues/volga/2008/45/stroitelstvo/
35. Державний сектор економіки: нинішня російська специфіка (опубліковано 08.06.2008) http://www.sibai.ru/content/view/1542/1699/
36. Оцінка застосовності закону "Про концесійні угоди" (опубліковано 31.08.2005) http://www.aviaport.ru/digest/2005/08/31/94466
37. Малому бізнесу можна довірити управління держвласністю (опубліковано18.05.2009) http://allmedia.ru/newsitem.asp? id = 849713
38. Технопарки як інструмент інтенсифікації розвитку виробництва () http://www.raexpert.ru/researches/technopark/
39. Концесія стане реальністю (опубліковано 10.10.2006) http://www.expert.ru/news/2006/11/09/zsdpiter/
40. Інформація сайту Венчурний капітал в Росії http://www.venture-money-russia.ru/promo
41. Інфраструктура корпоративного управління (опубліковано18.12.2009) http://www.corp-gov.ru/upload/file/CG% 20in% 20Russia% 202008% 20 -% 20Rus% 20 -% 204.pdf
42. Офіційний сайт Федеральне агентство з управління особливими економічними зонами http://www.rosoez.ru/oez/oez_types
43. Офіційний сайт Федеральне агентство з управління особливими економічними зонами http://www.rosoez.ru/residents/inf
44. Російський статистичний щорічник 2008 (опубліковано29.10.2008) http://financepro.ru/business/3414-rossijjskijj-statisticheskijj-ezhegodnik.html
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
132.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Державний і приватний сектор економіки
Державний сектор в економіці Росії сучасний стан і п
Громадський сектор економіки
Неринковий сектор економіки РФ
Інвестиції в реальний сектор економіки
Державний сектор в економіці Росії сучасний стан та перспективи розвитку
Фінансовий ринок і реальний сектор економіки
Агропромисловий сектор економіки його реформування та перспективи розвитку
Стабільний фінансовий сектор базова умова побудови економіки ринкового типу
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru