Державний бюджет 48

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Державний бюджет

Введення

Державний бюджет - це ведуча ланка фінансової системи будь-якої держави. Він об'єднує основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати) у їх дії, тобто через бюджет здійснюється постійна мобілізація грошових ресурсів та їх витрачання.

Державний бюджет являє собою основний фінансовий план держави на поточний рік, який має силу закону. За матеріальним змістом він являє собою форму утворення і використання централізованого фонду грошових коштів держави, а з соціально-економічною сутністю - це основне знаряддя перерозподілу національного доходу.

Росія є федеративною державою і має трирівневу бюджетну систему, що включає федеральний (державний), територіальний і місцеві бюджети. Федеральний бюджет є головною ланкою бюджетної системи РФ. Він виражає економічні грошові відносини, що опосередковують процес утворення і використання централізованого фонду грошових коштів держави, і затверджується Федеральними зборами РФ як закон. Через цей бюджет мобілізуються кошти підприємств різних форм власності та частково доходи населення. Вони спрямовуються на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, зміцнення обороноздатності країни, утримання органів державного управління, фінансову підтримку бюджетів суб'єктів РФ, погашення державного боргу та на інші цілі.

Останнім часом зросла роль місцевих бюджетів, так як вони покликані забезпечити фінансовими ресурсами соціально-економічний розвиток тієї чи іншої території. Доходна частина формується за рахунок власних доходів і доходів за рахунок відрахувань від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів. Видаткова частина бюджету, в основному, складається з витрат на поточні і капітальні витрати. Основна частина бюджетних коштів припадає на поточні витрати - це витрати, що направляються головним чином на соціальні потреби.

За останні роки на місцеві бюджети були перекладені додаткові витрати з фінансування соціальної інфраструктури та ряд інших витрат.

Республіка Саха (Якутія) є самостійним суб'єктом у складі Російської Федерації, територія якої охоплює 3,1 мільйона квадратних кілометрів.

Регіональна особливість Республіки Саха (Якутія) полягає в тому, що вона належить території до Півночі. Майже 40 відсотків території знаходиться за Полярним Кругом в зоні вічної мерзлоти. Найбільшими населеними пунктами республіки є промислові міста Нерюнгрі, Мирний, Алдан.

Центральною ланкою фінансової системи Республіки Саха (Якутія) є державний бюджет, який на сьогодні значною мірою є споживацьким. Він слабо орієнтований на стимулювання, розширення відтворення, прискорення науково-технічного прогресу. Із загального обсягу фінансових ресурсів більше половини розподіляється через державний бюджет.

Важливим ланкою фінансової системи Республіки Саха (Якутія) є система місцевих фінансів. Їх специфіка випливає з величезної території, різних спеціалізацій господарств улусів.

Майже у всіх улусах республіки більше 50 відсотків дохідної частини формується за рахунок дотацій з республіканського бюджету. Така ситуація особливо характерна для сільськогосподарських улусів і об'єктивно зумовлена ​​низьким податковим потенціалом цих територій.

Прибуток підприємств, як один з головних дохідних джерел, з року в рік знижується, що створює великі труднощі у виконанні дохідної частини місцевих бюджетів.

У даній дипломній роботі будуть проаналізовані складання та виконання бюджету Верхневілюйского улусу. Це невеликий улус, який знаходиться на північному заході республіки, з чисельністю населення 23678 чоловік. В улусі 23 населених пункту. Станом на 1 січня 1999 року в улусі перебувають на обліку зареєстровані 292 підприємств, організацій, установ та селянсько-фермерських господарств, у тому числі в промисловості - 4 (Верхневілюйского РЕМ філія НАК "Саха-Ас", ГУП комбінат "Якутський", ТзОВ "Ойуур"), в галузі сільського господарства - 121, підприємства будівництва - 13, підприємство транспорту - 1, підприємства послуг зв'язку - 2 (філії РУФПС та ДП "Сахателеком"), підприємств торгівлі та громадського харчування - 30, підприємство матеріально-технічного постачання та збуту - 1, фінансово-кредитні структури - 6, інші - 114. Як видно, в економіці улусу, в основному, переважають підприємства сільськогосподарського напрямку. Промисловість тут менш розвинена.

У бюджеті Верхневілюйского улусу головними виступають витрати на соціальні цілі - це освіта, охорона здоров'я, культура, ЖКГ. Найбільший питома вага у витратах припадає на освіту, потім на охорону здоров'я і культуру.

Мета даної дипломної роботи - розглянути і проаналізувати складання і виконання місцевого бюджету на прикладі Верхневілюйского улусу, визначити коло проблем і напрямків їх вирішення.

Завдання першого розділу полягає у визначенні ролі місцевого бюджету у бюджетній системі РФ, другий глави - ​​в аналізі складання і виконання доходів і видатків місцевого бюджету, за Верхневілюйского улусу, в особливостей процесу складання і виконання бюджетів муніципальних утворень, третього розділу - у визначенні проблем у виконанні бюджету улусу і шляхів їх вирішення.

При написанні дипломної роботи передбачається використовувати нормативні та законодавчі акти Російської Федерації та Республіки Саха (Якутія) в області бюджету, праці вітчизняних авторів з питань формування бюджету та аналітичні дані бюджету Верхневілюйского улусу.

1. Бюджети органів місцевого самоврядування в Росії

Місцеві бюджети та їх місце в бюджетній системі РФ

Бюджетна система країни являє собою засновану на економічних відносинах та юридичних нормах сукупність федерального бюджету країни, бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів місцевих органів самоврядування.

Бюджетна система покликана грати важливу роль в реалізації фінансової політики держави, цілі якого обумовлені його економічною політикою.

Бюджетна система РФ заснована на принципах єдності, розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи, самостійності бюджетів, повноти відображення доходів і витрат бюджету, збалансованості, ефективності та економності використання бюджетних коштів, загального покриття витрат бюджету, гласності, достовірності, адресності та цільового призначення бюджетних коштів. (Ст. ст. 29-38 Бюджетний Кодекс РФ)

Зосередження фінансових ресурсів у бюджетах різних рівнів дозволяє органам державної влади та управління мати фінансову базу для реалізації своїх повноважень. При цьому дуже важливо, щоб дохідна і видаткова частини бюджетів за своїм складом знаходилися в повній відповідності з розмежуванням функцій органів державної влади за рівнями управління, а проблема бюджетних взаємовідносин центру і регіонів успішно вирішувалася. Справа в тому, що роль регіональних і місцевих органів влади у регулюванні економічних процесів і вирішенні соціальних проблем значно зросла, а функції істотно розширилися.

До місцевих бюджетів належать: районні, міські, сільські та селищні бюджети, районні бюджети в містах. Місцеві бюджети здійснюють важливу роль у процесі соціально-економічного розвитку Росії, забезпечуючи фінансування основної мережі дитячих дошкільних установ, шкіл, медичних і соціальних установ.

У 1995 р на місцевому рівні відбулися серйозні зміни, які обумовлені прийняттям Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" від 28.08.95 р. № 154-ФЗ. Закон визначає роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя, його правові, економічні та фінансові основи; державні гарантії здійснення.

Зазначений акт увів у російське законодавство поняття "муніципальне утворення". Муніципальне освіту - міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних спільною територією, частина поселення, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Кожне муніципальне утворення має власний бюджет і право на одержання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації.

У згаданому вище Законі визначено принципові моменти формування місцевих бюджетів в контексті регламентації місцевого самоврядування в Росії. Однак більш детально фінансові аспекти місцевого самоврядування встановлені в Федеральному законі "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 25.09.97 р. № 126-ФЗ. Закон визначає основні принципи організації місцевих фінансів, а також встановлює:

- Джерела формування та напрями використання фінансових ресурсів місцевого самоврядування;

- Основи бюджетного процесу в муніципальних утвореннях;

- Взаємини органів місцевого самоврядування з фінансовими інститутами;

  • гарантії фінансових прав органів місцевого самоврядування.

Формування і виконання місцевого бюджету здійснюють органи місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципального освіти. У якості складової частини місцевих бюджетів можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями. Порядок розробки, затвердження та виконання цих кошторисів визначається органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципального освіти.

Дохідна частина місцевих бюджетів складається з власних доходів і надходжень від регулюючих доходів, вона також може включати фінансову допомогу в різних формах (дотацій, субвенцій, коштів фонду фінансової підтримки муніципальних утворень), засобів за взаємними розрахунками. До власних доходів місцевих бюджетів належать місцеві податки і збори, інші власні доходи місцевих бюджетів, частка федеральних бюджетів і частки податків суб'єктів Російської Федерації, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі. Ці податки і збори перераховуються платниками до місцевих бюджетів. До інших власних доходах місцевих бюджетів належать:

  • доходи від приватизації та реалізації муніципального майна;

  • не менше 10% доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципального освіти, що проводиться відповідно до Державної програми приватизації;

  • доходи від здачі в оренду муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень і муніципальних земель;

  • платежі за користування надрами та природними ресурсами, встановлені відповідно до законодавства Російської Федерації;

  • доходи від проведення муніципальних грошово-речових лотерей;

  • штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації;

  • державне мито, встановлена ​​відповідно до законодавства Російської Федерації;

  • не менше 50% податку на майно підприємств (організацій);

  • прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи;

  • податок з продажів - 60%

До власних доходів місцевих бюджетів належать також частки федеральних податків, розподілені між бюджетами різних рівнів і закріплені за муніципальними утвореннями на постійній основі. До них відносяться:

  • частина прибуткового податку з фізичних осіб у межах не менше 50% в середньому за суб'єктами Російської Федерації;

  • частина податку на прибуток організацій у межах не менше 5% в середньому за суб'єктами Російської Федерації;

  • частина податку на додану вартість по товарах вітчизняного виробництва (за винятком дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, що відпускаються з Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Російської Федерації) в межах не менше 10% в середньому за суб'єктами Російської Федерації;

  • частину акцизів на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби в межах не менше 5% в середньому за суб'єктами Російської Федерації;

  • частину акцизів на інші види підакцизних товарів (за винятком акцизів на мінеральні види сировини, бензин, автомобілі, імпортні підакцизні товари) в межах не менше 10% в середньому за суб'єктами Російської Федерації.

Розміри мінімальних часток (у%) федеральних податків, закріплених за муніципальними утвореннями на постійній основі, визначаються законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Російської Федерації. Розрахунок часток федеральних податків, що підлягають закріпленню за муніципальними утвореннями, провадиться виходячи із загального обсягу коштів, переданих суб'єкту Російської Федерації по кожному з цих податків. У цих межах законодавчий (представницький) орган суб'єкта Російської Федерації встановлює відповідно до фіксованого формулою для кожного муніципального освіти частки відповідних федеральних податків, закріплених на постійній основі, виходячи з середнього рівня по суб'єкту Російської Федерації. Частки зазначених податків розраховуються за фактичними даними базового року. Понад цих часток законодавчий (представницький) орган суб'єкта Російської Федерації може встановлювати нормативи відрахувань (у відсотках) до місцевих бюджетів від регулюючих доходів на плановий рік, а також на довготривалій основі (не менше ніж на три роки).

Витрати бюджету являють собою витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державою своїх функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду грошових коштів держави за різними напрямками. Економічна сутність витрат бюджету проявляється в багатьох видах, причому кожен вид витрат має якісну і кількісної характеристикою. Якісна характеристика, відображаючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, а кількісна - їх величину.

Для з'ясування ролі і значення бюджетних витрат в економічному житті суспільства їх класифікують за певними ознаками. У першу чергу видатки бюджету поділяються за їх впливом на процес розширеного відтворення. У цьому випадку виділяються поточні та капітальні витрати. Поточні витрати включають витрати на державне споживання, тобто на утримання економічної і соціальної інфраструктури, державних галузей народного господарства, закупівля товарів і послуг, поточні витрати державних установ. Також до поточних витрат відносяться поточні субсидії нижчестоящим органам влади, державним і приватним підприємствам, транспортні платежі та інші витрати.

Капітальні витрати являють собою грошові витрати, пов'язані з вкладенням в основний капітал і приріст запасів. Вони включають в себе капіталовкладення за рахунок бюджету в різні галузі народного господарства, інвестиційні субсидії і довгострокові бюджетні кредити державним і приватним підприємствам і місцевим органам влади.

З місцевих бюджетів фінансуються такі види витрат:

  • утримання органів місцевого самоврядування;

  • формування муніципальної власності та управління нею;

  • організація, утримання і розвиток закладів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури та спорту, засобів масової інформації, інших установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;

  • зміст муніципальних органів охорони громадського порядку;

  • організація, утримання і розвиток муніципального житлово-комунального господарства;

  • муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;

  • організація транспортного обслуговування населення та установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;

  • забезпечення протипожежної безпеки;

  • охорона навколишнього природного середовища на територіях муніципальних утворень;

  • реалізація цільових програм, прийнятих органами місцевого самоврядування;

  • обслуговування і погашення муніципального боргу;

  • цільове дотування населення;

  • проведення муніципальних виборів та місцевих референдумів.

Спільно за рахунок коштів федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів РФ і коштів місцевих бюджетів фінансуються наступні функціональні види витрат:

- Державна підтримка галузей промисловості (за винятком атомної енергетики), будівництва та будівельної індустрії, сільського господарства, автомобільного і річкового транспорту, зв'язку та дорожнього господарства, метрополітенів;

- Забезпечення правоохоронної діяльності;

- Забезпечення протипожежної безпеки;

- Науково-дослідні, дослідно-конструкторські та проектно-вишукувальні роботи, що забезпечують науково-технічний прогрес;

-Забезпечення соціального захисту населення;

-Забезпечення охорони навколишнього природного середовища, охорони і відтворення природних ресурсів, забезпечення гідрометеорологічної діяльності;

-Забезпечення попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих міжрегіонального масштабу;

  • розвиток ринкової інфраструктури;

  • забезпечення розвитку федеративних і національних відносин;

  • забезпечення діяльності виборчих комісій суб'єктів РФ відповідно до законодавства РФ;

  • забезпечення діяльності засобів масової інформації;

  • фінансова допомога іншим бюджетам.

Органи місцевого самоврядування мають право здійснювати випуск муніципальних облігацій. Випуск муніципальних облігацій забезпечується муніципальним майном і коштами місцевих бюджетів. Держава не несе відповідальності за зобов'язаннями муніципального освіти, а муніципальне утворення не несе відповідальності за зобов'язаннями держави. Виконання зобов'язань по муніципальних облігаціях здійснюється за рахунок коштів місцевої скарбниці відповідно до правовим актом органу місцевого самоврядування про місцевий бюджет на поточний фінансовий рік. Гранично допустима сума боргових зобов'язань органів місцевого самоврядування не повинна перевищувати 15% обсягу видаткової частини місцевого бюджету. Короткострокові взаємні запозичення в будь-якій формі не можуть проводитися до затвердження місцевого бюджету на поточний фінансовий рік.

З розвитком ринкових принципів господарювання розширюються і ускладнюються економічні функції місцевих органів влади, центр ваги проведених реформ зміщується на нижні рівні бюджетної системи. На жаль, незважаючи на передове законодавство, адекватного зміцнення фінансового потенціалу муніципальних утворень поки не відбувається. Формування великого числа місцевих бюджетів, наділення органів влади місцевого самоврядування широкою самостійністю зажадають вирішення питання про зовнішній контроль за ходом бюджетного процесі на цьому рівні.

Зміцнення доходної бази місцевих бюджетів та розвиток їх самостійності - тривалий процес. Успішне вирішення цих проблем не тільки дозволить адаптувати бюджетні відносини в Росії до умов ринку, а й посилить вплив бюджету на процеси фінансового оздоровлення економіки країни.

1.2. Правові основи організації бюджетного процесу в РФ

Основа бюджетно-правового статусу держави та її територіальних підрозділів - право на самостійний бюджет, з чого випливає широке коло бюджетних повноважень, через використання яких і здійснюється це право.

На кожному рівні влади бюджетна компетенція має свої особливості. Зміст компетенції органів влади Російської Федерації зумовлено її суверенітетом. Бюджетні права РФ забезпечують створення фінансової бази, без якої не можливе здійснення державного суверенітету і компетенції РФ. Володіючи такими правами, федеральні органи влади формують федеральний бюджет, необхідний для функціонування держави, для виконання ним своїх внутрішніх і зовнішніх функцій. Через бюджетні права в РФ проводиться єдина соціально-економічна і бюджетно-фінансова політика.

Повноваження органів влади РФ закріплені в Конституції Російської Федерації, Бюджетному кодексі РФ, Федеральному законі "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 25.09.97 р. № 126-ФЗ і в цілому ряді інших законів з внесеними в період їх дії змінами та доповненнями.

Федеральні органи влади здійснюють законодавче регулювання бюджетних відносин в закріплених Конституцією РФ межах відання, виходячи з компетенції РФ встановлювати засади державної політики в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Органи влади РФ визначають основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу, що діють на всій території Росії, які конкретизуються в нормативних документах органів влади суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.

Органи влади РФ формують і виконують федеральний бюджет. Російське законодавство детально регламентує порядок здійснення бюджетного процесу по федеральному бюджету, щорічно приймається спеціальний федеральний Закон про бюджет, Федеральні органи влади встановлюють податки, збори, інші джерела доходів, що підлягають зарахуванню до федерального бюджету. При цьому встановлення загальних принципів оподаткування, згідно з Конституцією РФ, належить до спільної ведення РФ і її суб'єктів.

До компетенції федеральних органів влади входить розмежування бюджетних доходів між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Федерації. При цьому частина дохідних джерел РФ залишає у своєму віданні, відносячи їх до федеральним доходам. На їх основі формуються доходи федерального бюджету. Це податок на прибуток (доходи) підприємств і організацій, податок на додану вартість, акцизи та деякі інші податки. Інша частина бюджетних доходів закріплена за бюджетами суб'єктів Федерації і передається ним у формі відрахувань за затвердженими нормативами. Окремі види бюджетних доходів, віднесені до федеральних, законодавство РФ закріплює за місцевими бюджетами.

Розподіл податків, зборів, інших обов'язкових платежів передбачено в Податковому кодексі РФ (Частина перша від 31.07.98 р. № 146-ФЗ); Законі РФ "Про основи податкової системи Російській Федерації" від 27.12.91 р. № 2118-1, а також встановлюється при затвердженні федерального бюджету на черговий фінансовий рік. До компетенції органів влади РФ належить регулювання бюджетів суб'єктів Федерації шляхом передачі їм відрахувань від податків та інших джерел доходів, виділення дотацій, субвенцій з федерального бюджету, трансфертів з федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Федерації. У травні 1998 р. Рада Федерації ухвалила Постанову "Про реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації" від 20.05.98 р. № 197-СФ і "Пропозиція Ради Федерації з доопрацювання проекту концепції реформування міжбюджетних відносин. У Російській Федерації на 1999 рік і на період 2001 року ". У цьому документі вказується, що метою міжбюджетного перерозподілу коштів повинно бути забезпечення рівної можливості реалізації на всій території РФ встановлених Конституцією і законодавством РФ соціальних гарантій.

Федеральні органи влади встановлюють основи розмежування видатків між бюджетами. Згідно із законодавством РФ такою основою є розмежування майна і компетенції між органами державної влади РФ і суб'єктів Федерації, а також органами місцевого самоврядування.

Органи влади РФ компетентні утворювати у федеральному бюджеті оборотну касову готівку в розмірі, необхідному для покриття тимчасових касових розривів у процесі виконання бюджету; резервні фонди в розпорядженні представницьких і виконавчих федеральних органів влади, а також цільові бюджетні фонди; організувати бюджетну звітність в РФ.

Бюджетні права федеральних органів влади поширюються на введення надзвичайного бюджету при встановлених федеральними законами підставах.

З розглянутого переліку бюджетних повноважень органів влади РФ видно, що вони діють в області бюджетних відносин, що виникають на території Росії в цілому; щодо федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації; щодо місцевих бюджетів (певною мірою). Такий зміст компетенції РФ характеризує важливу координуючу роль РФ у функціонуванні бюджетної системи країни.

Повноваження РФ і її суб'єктів тісно пов'язані і взаємно обумовлені. Характер такого зв'язку визначається федеративним устроєм російської держави, загальні принципи якого поширюються і на бюджетні відносини.

Правова основа компетенції суб'єктів Російської Федерації, крім конституційних норм, - Закон РРФСР "Про основи бюджетного устрою ..." від 10.10.91 р. № 1734-1, Закон РФ "Про основи бюджетних прав ..." від 15.04.93 р. № 4807 - 1, Закон РФ "Про субвенції республікам у складі РФ, країв, областей, автономної області, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербургу" від 15.07.92 р. № 3303-1, а також законодавство суб'єктів Федерації. Компетенція суб'єктів РФ відображає зв'язку останніх з лінії бюджету по всіх напрямках: з федеральними органами місцевого самоврядування.

Значення бюджетних прав органів місцевого самоврядування полягає в тому, що на їх основі створюється фінансова база, необхідна для вирішення соціально-економічних та інших питань. Бюджетні права забезпечують можливість органам місцевого самоврядування в межах їх компетенції регулювати на своїй території бюджетні відносини з урахуванням місцевих особливостей.

Основи бюджетних прав органів місцевого самоврядування закріплені в Конституції РФ; Бюджетному Кодексі РФ; Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" від 28.08.95 р. № 154-ФЗ; Федеральному законі "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації "від 25.09.97 р. № 126-ФЗ і ін Положення цих нормативних актів конкретизуються в законодавстві суб'єктів Федерації, низові ланки органів місцевого самоврядування (селищні, сільські, міські районного підпорядкування, районні в містах) з питань бюджетного процесу також керуються рішеннями відповідних вищестоящих органів місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевих бюджетів. Сума перевищення доходів над видатками місцевих бюджетів за результатами звітного року не підлягає вилученню вищестоящими органами державної влади. У доходах і видатках місцевих бюджетів роздільно передбачаються фінансування програм місцевого значення та здійснення органами місцевого самоврядування окремих федеральних повноважень, повноважень суб'єктів РФ.

Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Федерації відповідно до законодавства повинні забезпечувати (шляхом закріплення дохідних джерел) муніципальних утворень обсяг доходів, достатній для фінансування мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів. Мінімально необхідні витрати встановлюються законами суб'єктів РФ на основі мінімальних державних соціальних стандартів, мінімальної бюджетної забезпеченості. Якщо це завдання не вирішується за рахунок наявних доходних джерел, федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ можуть передати органам місцевого самоврядування частину інших дохідних джерел федерального бюджету і бюджету суб'єкта Федерації, при цьому вільні перехідні залишки коштів місцевих бюджетів попереднього року в розрахунок не приймаються.

Для здійснення фінансування окремих державних повноважень додаткові кошти для органів місцевого самоврядування щорічно передбачаються відповідно у федеральному бюджеті і бюджетах суб'єктів РФ. Збільшення витрат і зменшення доходів органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень, прийнятих вищестоящими органами влади, повинні компенсуватися відповідними органами влади.

Органи місцевого самоврядування мають право утворювати цільові позабюджетні фонди в порядку і на умовах, встановлених законодавством РФ; встановлювати місцеві податки і збори в рамках законодавства РФ; пільги по їх сплаті; випускати муніципальні позики, лотереї, отримувати і видавати кредити, створювати муніципальні банки та інші фінансово -кредитні установи в межах законодавчо встановлених повноважень.

Законодавство виходить з принципів юридичної єдності всіх адміністративно-територіальних утворень у праві на самостійний бюджет, що затверджується представницьким органом місцевого самоврядування, в їхнє право на отримання, розподіл і самостійне використання бюджетних доходів. Однак місце кожного зі згаданих суб'єктів у системі адміністративно-територіального поділу впливає на конкретний перелік належних їм бюджетних прав. Районні органи місцевого самоврядування мають більш широким колом бюджетних прав, оскільки вони виступають у взаємини з бюджетних питань не тільки з вищестоящими, але і з нижчестоящими органами влади.

Бюджетний процес - регламентована законодавством діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів.

Зміст бюджетного процесу визначається державним і бюджетним устроєм країни, бюджетними правами відповідних органів і юридичних осіб.

Принципи організації бюджетного процесу:

-Єдність, що виражається в єдиній правовій базі, єдиної бюджетної класифікації, єдності форм бюджетної документації, єдності грошової системи.

- Самостійність бюджетного процесу кожного органу законодавчої і виконавчої влади., Забезпечується наявністю власних джерел доходів і правом визначати напрями їх використання.

-Балансовий метод, який полягає у встановленні правильного співвідношення між доходами та витратами всіх бюджетів.

Стадії бюджетного процесу:

1) складання проекту бюджету - Йому передує розробка план-прогнозів розвитку територій і цільових програм, на підставі яких органи виконавчої влади розробляють постатейно бюджетні витрати і складають розрахунки для визначення доходу бюджету. Щорічно, до початку розгляду, проекти бюджету публікуються в ЗМІ, тобто стають надбанням гласності.

2) розгляд та затвердження бюджетів здійснюється в законодавчих органах (Державна Дума, Державні збори Іл Тумен, міські збори). Розгляд бюджетів включає в себе всебічне вивчення його в комісіях і комітетах з точки зору доцільності, необхідності, актуальності, фінансової та матеріальної можливості. У бюджетах передбачаються видатки і джерела їх покриття. Конкретний обсяг асигнувань визначається при затвердженні бюджетів на наступний фінансовий рік. Федеральний бюджет РФ представляється Урядом РФ в Державну Думу. Державна Дума розглядає законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету; всі ці законопроекти повинні мати висновок Уряду РФ. Прийнятий Державною Думою Закон про федеральний бюджет РФ протягом 5 днів передається на розгляд Ради Федерації. Закон про бюджет вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загального числа членів цієї палати або якщо протягом 14 днів він не був розглянутий Радою Федерації. У разі відхилення Радою Федерації закону про бюджет обидві палати Парламенту можуть створити погоджувальну комісію для подолання виниклих розбіжностей, після чого закон про бюджет підлягає повторному розгляду у Державній Думі. У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації закон про федеральний бюджет вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше 2 / 3 загальної кількості депутатів Державної Думи. Прийнятий закон про федеральний бюджет протягом 5 днів направляється Президентові Російської Федерації для підписання і оприлюднення.

У разі неприйняття закону про федеральний бюджет до початку фінансового року органи виконавчої влади мають право витрачати кошти в розмірі 1 / 12 обсягу попереднього року протягом кожного місяця аж до затвердження федерального бюджету. Це правило стосується і бюджетів інших рівнів. При цьому обсяг бюджетних асигнувань, витрачених органами виконавчої влади з незатвердженим статтях бюджету, не може перевищувати 25% річних асигнувань за цією статтею за попередній фінансовий рік.

3) виконання бюджету починається після затвердження бюджету законодавчими органами. Уряд РФ за погодженням з нижчестоящими виконавчими органами організують порядок виконання бюджету. Ця стадія бюджетного процесу включає виконання доходної та видаткової частин бюджетів. У процесі виконання бюджету органи виконавчої влади можуть вносити зміни у межах затверджених асигнувань за статтями функціональної бюджетної класифікації. Найважливіше завдання виконання бюджету - забезпечити повне і своєчасне надходження податків та інших платежів в цілому і по кожному джерелу, а також фінансування заходів у межах, затверджених по бюджету сум і протягом того фінансового року, на який затверджено бюджет. Безпосередня робота з виконання федерального бюджету РФ проводиться Міністерством фінансів РФ, його підрозділами та органами, а також Державною податковою службою РФ і її податковими інспекціями на місцях. При виконанні бюджету важливе значення має правильне і економічно обгрунтований розподіл всіх видів платежів і асигнувань затвердженому федерального бюджету. Такий розподіл бюджетних коштів здійснюється за розписом доходів і витрат. Розпис - це основний оперативний план розподілу витрат-доходів бюджету за підрозділами бюджетної класифікації (розділів, параграфів, главам, статтями), в якому проставляються терміни надходження податків та інших платежів і витрачання бюджетних коштів протягом року.

1.3. Історія розвитку бюджетної системи в Росії

Сутність бюджету держави кожної країни визначається економічним ладом суспільства, природою і функціями держави.

Перші відомості про загальному кошторисі державних доходів і витрат дореволюційній Росії і городових кошторисах відносяться до 1645 року. За Петра 1 були проведені великі фінансові реформи з метою збільшення доходів казни і поліпшення порядку їх справляння, створені колегії для керівництва фінансовими справами (1718 г). Петровська розпис на 1723 року включає 9200 тис. рублів доходів і 9578 тис. рублів витрат. Державний бюджет в Росії засновано в 1862 р. при здійсненні фінансових реформ 1862-68 р, і замінив розпис доходів і витрат держави. Центральною частиною державного бюджету була таблиця доходів і витрат. Складалася на базі відомчих фінансових кошторисів, які грунтувалися на губернських даних. Статті бюджету поділялися на звичайні, тобто повторювалися з року в рік, і надзвичайні (наприклад, доходи від державних позик, вкладів до Держбанку на вічне зберігання; витрати, пов'язані з війною, неврожаєм, виплатою значних допомог приватним суспільствам, і пр.). Звичайні доходи формувалися за рахунок прямих і непрямих податків, мит, надходжень від урядової регалії (державні монополії на продаж горілки, пристрій почт і телеграфу, карбування монет та ін), казенних майн і капіталів, відчуження державного майна в приватні руки, викупних платежів, відшкодування доходів державного казначейства. У Росії відсутнє пряме прибуткове прогресивне оподаткування, і переважна частина державного бюджету формувалася за рахунок зборів з основного населення; 52,5% доходів в 1906 р. надійшли в скарбницю від непрямих податків і платежів населення за статтею урядова регалія, 7,3% - від прямих податків. Звичайні витрати розподілялися на виплату державного боргу, утримання вищих державних установ, апарату міністерств і відомств, забезпечення діяльності казенного господарства; виділялися витрати по військовим (в 1906 г -16,5%), морським (23,7) міністерствам, Міністерству фінансів (16 , 9%, з них половина - на заготовление і продаж казенного вина), Міністерству шляхів сполучення (23,6%). З 1908 року намітилася тенденція випереджаючого зростання звичайних витрат у порівнянні зі звичайними доходами, в 1913 році дефіцит державного бюджету дорівнював 39,1% до всієї суми витрат, на початку 1917 року -81,7%. Після встановлення Радянської влади в Росії перші піврічні та річні бюджети складалися як єдині. Така централізація бюджетної системи була викликана вкрай важкої економічної і політичної ситуації в країні. Порядок складання єдиного бюджету зберігся і після об'єднання радянських республік.

Освіта в 1922 р. Союзу Радянських Соціалістичних Республік послужило підставою для створення нової бюджетної системи держави. До неї увійшла широко розгалужена мережа бюджетів місцевих Рад, яка була наділена власними джерелами доходів, отримувала надбавки, дотації на покриття різниці в доходах і витратах, а також субвенції за пайової участі власних коштів. Організація різних видів бюджетів та порядок їх складання регулювалася законодавчими актами держави.

Бюджетне пристрій, що складається з союзного бюджету, що фінансує загальнодержавні потреби, бюджетів союзних республік і місцевих бюджетів, зафіксоване першої Конституції СРСР 1924 р., було докорінно змінено лише у 1991 р. Особливе значення в той період мали взаємовідносини між союзним бюджетом і бюджетами союзних республік .

Основними доходними джерелами державного бюджету того періоду були надходження від громадського господарства і залучення коштів населення, які надходили через систему оподаткування та покупку позик. За підсумками виконання першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства СРСР 74,9% всіх доходів єдиного фінансового плану склали кошти суспільного господарства, залучені кошти населення - 17,9% та інші доходи - 7,2%.

Поняття "єдиний фінансовий план", на відміну від державного бюджету, охоплювало всі грошові нагромадження суспільного господарства (прибуток, податок з обороту, нарахування на заробітну плату, амортизація); залучені кошти населення (податки, позики, паї, внески в ощадкаси і т. д.) і всі витрати: на капітальні вкладення, на приріст оборотних коштів у виробництві та обігу, на культуру і керування.

Основними статтями витрат бюджету були витрати на народне господарство та соціально-культурні заходи. Ця тенденція в розвитку видатків бюджету збереглася й надалі. Усього за першу п'ятирічку через бюджетну систему СРСР було мобілізовано і перерозподілено 82,8 млрд. руб. або 69% всіх ресурсів єдиного фінансового плану.

Великим заходом в перебудові фінансової роботи була податкова реформа 1930 р., яка привела до зміни системи платежів підприємств до бюджету та запровадження двоканальної системи вилучення: відрахувань від прибутку та податку з обороту, в якому було об'єднано безліч податків і зборів. Деякі колишні платежі збереглися. Платежі, об'єднані в податок з обороту, давали бюджету до 1930 р. 61,6% всіх доходів, у тому числі акцизи - 29,0% і промисловий податок - 21,5%.

Формування бюджетної системи СРСР завершилося в 1938 р., коли місцеві бюджети і бюджети соціального страхування були офіційно включені до складу єдиного державного бюджету, розширення функцій місцевих Рад і їх бюджетних прав супроводжувалися неухильним зростанням витрат. Державні витрати на освіту, охорону здоров'я, фізкультуру і соціальне забезпечення, а також витрати з державного соціального страхування збільшилися за другу п'ятирічку в 3,7 рази: з 8,3 млрд. руб. в 1932 р. до 30,8 млрд. руб. в 1937 р.

Основна частка видаткової частини державного бюджету спрямовувалися на фінансування народного господарства, головним чином на капітальні вкладення в нові основні фонди; фінансову допомогу колгоспам; соціально-культурні заходи; оборону. Частка витрат на управління дещо скоротилася, а витрати на військові потреби постійно зростали і становили в 1940 р. 56,8 млрд. руб., Або 32,6% всіх витрат держбюджету СРСР. Через державний бюджет перерозподілялося понад 60% усіх фінансових ресурсів держави. Уряд послідовно проводило політику централізованого управління і планування народного господарства, що негативно позначилося на формування господарського механізму і розвитку товарно-грошових відносин. Деякі негативні риси фінансової системи, що склалася в 30-х роках, збереглися до початку 90-х років, заважаючи розвитку самостійності та ініціативи підприємств.

У роки Великої Вітчизняної війни були мобілізовані вільні фінансові ресурси промисловості, торгівлі, банків, довгострокових вкладень. В результаті тимчасової втрати ряду найважливіших промислових районів скоротилася або повністю зупинилася господарська діяльність на великих територіях, що неминуче відбилося на структурі державних доходів. Різко знизилися доходи від податку з обороту і відрахувань від прибутку. З 1940 до 1942 р. надходження від податку з обороту зменшилися з 105,9 млрд. руб. до 66,4 млрд. руб.; відрахувань від прибутку - з 21,7 млрд. руб. до 15,3 млрд. руб.

Для збільшення доходів місцевих бюджетів в якості обов'язкових платежів були введені податок з будівель, земельна рента, разовий збір на колгоспних ринках. Місцевим Радам на своїй території в містах дозволялося вводити збір з власників худоби.

Частину коштів для ведення війни була отримана у вигляді добровільних внесків населення, державних внутрішніх позик, доходів від грошово-речових лотерей.

У повоєнні роки державний бюджет був підпорядкований рішенням найважливішого завдання - ліквідації наслідків війни і відновлення зруйнованого господарства країни. Найбільша частка державних витрат спрямовувалися на капітальні вкладення в промисловість і житловий фонд і на збільшення оборотних коштів підприємств. Крім того, кошти спрямовувалися на подальше зміцнення оборонної могутності країни, на збільшення державних резервів і запасів, на соціально-культурні заходи.

Зростання надходжень до бюджету у вигляді податку з обороту і відрахувань від прибутку відновлених промислових підприємств дозволив трохи знизити надходження від податків з населення. З 1 січня 1946 р. був скасований військовий податок, з вересня того ж року - підвищено неоподаткований мінімум для робітників і службовців.

Розширювалися бюджетні права союзних республік. З 1955 р. доходи і витрати республік у законі про Державний бюджет СРСР стали передбачатися лише в загальних обсягах. Розподіл їх між республіканським і місцевими бюджетами здійснювалося самої республікою. З веденням в 1957 р. централізованого порядку справляння відрахувань від прибутку значно зросли закріплені доходи бюджетів республік. Темпи зростання відрахувань від прибутку значно перевищували темпи надходжень від податку з обороту, хоча протягом всього аналізованого періоду він залишався основним регулюючим доходом республіканських бюджетів.

Приділялася особлива увага і вдосконаленню економічних методів управління народним господарством. Започаткована у 1965 р., господарська реформа не дали очікуваних результатів. Це сталося тому, що реформування господарських відносин не піднялося вище первинної ланки, не торкнулося основ сформованої системи управління та сутнісних взаємозв'язків підприємств і держави в процесі відтворення. Вся система показників, нормативів, стимулів, фондів базувалася на показниках річного плану, що підривало госпрозрахункові інтереси колективу

На розвитку Державного бюджету СРСР в 70-і роки відбилося нараставшее розлад фінансового господарства країни. Матеріальні витрати в народному господарстві росли швидше, ніж національний доход. Помітно знизилися темпу зростання промисловості і сільського господарства, одночасно істотно зросли обсяги незавершеного будівництва. Все це свідчило про те, що більша частина засобів виробництва йшла на "самопроізводство", а не на досягнення кінцевих результатів.

З метою вдосконалення господарського механізму в першій половині 80-х років проводився експеримент по розповсюдженню на підприємствах нових методів господарювання.

Заходи з реформування господарських відносин у промисловості, в сільському господарстві та інших галузях, що супроводжувалися значним збільшенням витрат із загальнодержавного грошового фонду, не привели до відповідного зростання фінансових ресурсів країни. Доходи росли повільніше витрат, виник дефіцит державного бюджету. У покриття витрат залучалися кошти, які не є за своєю сутністю доходами (частина ресурсів Ощадного банку, резерви Держстраху та ін.) Бюджетний дефіцит негативно впливав на економіку, підривав стійкість грошового обігу, породжував інфляційні процеси. Починаючи з проголошеного центральною владою процесу перебудови, демократизації суспільства та в ході подальших подій, які спричинили т.зв. парад "суверенітетів", розпад СРСР і зміну політичного режиму в Російській Федерації, становлення та розвиток системи місцевого самоврядування входить у нову фазу. Кінець 80-х років характеризується цілеспрямованими спробами впровадження елементів самоврядування спочатку в трудові колективи (госпрозрахунок, самофінансування, виборність керівників), а потім в якості експерименту і в регіональні суб'єкти господарювання. Будь-яка реформа в державі повинна мати свою чітко визначену мету, стратегію і тактику її досягнення, етапи реформування, визначення суспільно-правових механізмів та соціальних груп, зацікавлених у проведенні реформи і здатних цими механізмами скористатися.

Як зазначалося у Посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів "Порядок у владі - порядок в країні" (1997 р.), найважливіший вплив на розвиток і зміцнення нової державності Росії в майбутні роки надаватимуть процеси, пов'язані з реформою місцевого самоврядування. Від її успішного проведення багато в чому буде залежати ефективне функціонування всіх рівнів і структур влади в Російській Федерації.

Далі у другому розділі докладно розглянемо і проаналізуємо складання і виконання місцевого бюджету на прикладі Верхневілюйского улусу РС (Я).

2. Аналіз складання і виконання місцевого бюджету Верхневілюйского улусу республіки Саха (Якутія)

2.1. Аналіз складання місцевого бюджету Верхневілюйского улусу за 2000 рік

На підставі рішення голови улусу адміністрацією здійснювалася робота зі складання проекту бюджету, де брали участь відділ економіки адміністрації, Фінансове Управління Республіки Саха (Я) по Верхневілюйского улусу. Враховано відома податкових органів, управління статистики, отриманий від Мінфіну РС (Я) норматив витрат, розрахований за мінімальними соціальними стандартами.

C надісланий проект бюджету за 2000 рік вносився главою улусу на розгляд улусного зборів депутатів 15 грудня 1999 року, який затверджено рішенням № 03-02 від 6 березня 2000 року по дохідної частини в сумі 204 861 тис руб, виходячи з прогнозованого обсягу доходів до місцевого бюджету в сумі 19116,4 тис руб і розміру дотації з республіканського бюджету в сумі 185744,6 тис руб.

Проект бюджету по доходах за 2000 р складено на основі показників прогнозу податкової інспекції.

Прогнозування доходів бюджету проводиться на підставі фактичних даних надходження доходів за відповідні періоди минулих років, виходячи з реальної оцінки платоспроможності кожного платника податків. Прогнозні дані на наступний рік складаються окремо по кожному виду податку в кінці кожного звітного року та передаються улусной фінансовому Управлінню, яке захищає ці дані перед Міністерством фінансів Республіки Саха (Якутія). У свою чергу, Міністерство вносить коректування і направляє улусной фінансовому Управлінню та Управлінню МНС РФ по Республіці Саха (Якутія) уточнені прогнозні показники по бюджетах, і Управління розподіляє їх між улусних інспекціями.

Потрібно відзначити, що прогнозні призначення, які доводяться Управлінням до інспекцій, нерідко бувають завищеними, нереальними, і їх виконання є досить важким завданням. Прогнози, що висилаються інспекціями, в основному, не беруться до уваги, і тим не менш кожна інспекція докладає всіх зусиль для виконання прогнозних показників, оскільки основним критерієм за яким судять про якість роботи конкретної інспекції є виконання планів - прогнозів.

По таблиці 2.1 можна простежити як виконувалися прогнозні дані. За три останні роки план-прогноз до консолідованого бюджету виконаний лише у 2000 році. У 1998 році прогнозні призначення виконані тільки з податків, що надходять до республіканського бюджету, але сума перевиконання незначна - 97,2 тис.рублей або 6,5%. Це обумовлено тим, що цього року дозволялося проводити взаємозаліки, і план республіканського бюджету виконано, в основному, за рахунок проведених взаємозаліків на регіональному рівні. У 1999 році всі зусилля були докладені до того, щоб виконати прогнози по федеральному бюджету, основна увага приділялася саме даному бюджету.В результаті проведеної роботи до федерального бюджету надійшло на 362,0 тис.рублей більше сум прогнозних призначень (план виконаний на 105,2 %), але план по консолідованому бюджету так і залишився невиконаним (виконання склало 97,3%). Що стосується місцевого бюджету, то прогноз надходження по ньому був виконаний лише на 96,2%, а по республіканському бюджету прогноз виконаний менш ніж наполовину (46,7%). У 2000 році основний акцент був зроблений на виконанні прогнозів по надходженнях до територіального бюджет.Еслі план по місцевому бюджету був виконаний на 100,4%, то по податках надходять до республіканського бюджету, прогнози



Таблиця 2.1

Виконання прогнозних призначень за доходами бюджету за 1998-2000 рр.

(Тис руб)


План

прогноз

Інспекції МНС

Виконан-

Ня факт.


Відхилення

% Виконання

За 1998 г-всього консолідованої-ний бюджет:

35370,4

23373,0

-11997,4

66,1


У т.ч. федеральний бюджет

2590

2285

-305

88,2

Республіканський бюджет

1493,8

1591

+97,2

106,5

Місцевий бюджет

31286,6

19497

-11789,6

62,3

За 1999р. - Всього в консолідований бюджет;

30062,7

28165

-1897,7

93,7

У т.ч. федеральний бюджет

7000

7362

+362

105,2

Республіканський бюджет

2810,9

1312

-1498,9

46,7

Місцевий бюджет

20251,8

19491

-760,8

96,2

За 2000г.всего в консолідованої-

ний бюджет;

28515.5

30968

+2452.5

108.6

У т, ч федеральний бюджет

6115,3

9043

+2927,7

147,9

у% до загальної суми надходжень

21,5

29,2



Республіканський бюджет

3233,8

2686

-547,8

83,1

у% до загальної суми надходжень

11,3

8,7



Місцевий бюджет

19116,4

19239

+122,6

100,4

у% до загальної суми надходжень

67,2

62,1



виконані тільки на 83,1%. Не надійшло з даного бюджету 547,8 тис.рублей, але в цілому по консолідованому бюджету, прогнозні призначення виконані на 108,6%. Виконання прогнозних даних по місцевому бюджету за доходами 1998,1999,2000 роки за процентним співвідношенням відповідно 62,3%, 96,2% і 100,4%, але в грошовому вираженні стабільні; 1998 - 19497 тис.руб, 1999 - 19491 тис.руб, 2000-19239 тис.рублей. Це говорить про те, що в 1998 р. складений план-прогноз був нереальним.

Таблиця 2.2

Аналіз прогнозів доходів місцевого бюджету за 1998-2000 г г

(Тис руб)

Показники

1998р

1999

2000р

сума

Уд.вес

%

сума

Уд.вес

%

Сума

Уд.вес

%

Власні доходи

31286

23,9

20251

10,4

19116

7,3

Дотації получ з ресбюджета

77101

58,9

129125

66,1

102231

39,3

Засоби получ по взаіморасч

22596

17,2

45830

23,5

138668

53,3

Усього доходів

130983

100

195206

100

260015

100

Як видно з таблиці при складанні прогнозу в загальному обсязі доходів бюджету план прогноз на власні доходи за 1998 р. складає 31 286 тис.руб. або 23,9% від загальної суми доходів, за 1999 р. складає 20 251 тис.руб. або 10,4% бюджету, за 2000 р. складає 19 116 тис.руб. або 7,3%. У порівнянні з 1998 р. план прогноз зменшено на 12170 тис. грн. або 38,9% від плану прогнозу за 2000 р. і з 1999 р. відповідно склав 1135 тис. грн. (5,6%).

Власні доходи становлять мізерну частку в загальному обсязі доходів бюджету. Бюджет улусу знаходиться в повному залежності від бюджету республіки, так як власні доходи не дозволяють фінансувати свої невідкладні потреби.

Також на зменшення власних доходів по місцевому бюджету в порівнянні з попередніми роками вплинуло те що, що зараховуються податкові доходи в місцеві бюджети зменшені у зв'язку сплатою податків філіями таких великих підприємств, як ДП «Сахателеком», Управління федеральної поштового зв'язку, ДП «Якутнефтепродукт» і т . д. централізовано за місцем перебування головної організації.

З метою збільшення частки власних доходів, рішенням улусного зборів на 2000 рік доведені плани на місцеві податки і збори всього на суму 1040,7 тис.рублей.

Таблиця 2.3

Аналіз складання плану за 2000 рік з місцевих податків і зборів

(Тис руб)

Види податків і зборів

План за 1999 г

План за 2000 г

Відхилення

Цільовий збір на благоустрій

145

181

+36

Податок на утримання житлового фонду

1017

846

-171

Збір за право торгівлі

21

-

21

Регістрац.сбор з фізичних осіб

14

8,7

-5,3

За регістр.вновь створених підприємств

16

-

-16


Податок на рекламу

7

5

-2

Усього

1220

1040,7

-179,3

З них, цільової муніципальний збір на благоустрій терріторій181, 0 тис. Руб., Податок на утримання житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери 846,0 тис.грн., Реєстраційний збір з фізичних осіб за право підприємницької діяльності 8,7 тис.грн ., податок на рекламу 5,0 тис.руб.

Скорочення числа місцевих податків і зборів, (1 частина Податкового кодексу) до п'яти, з одного боку спрощує податкову систему, проте, одночасно з цим зменшується число економічних важелів за допомогою яких місцеві органи влади будуть впливати на економічні процеси по улусу.

Спільно з відділом економіки улусной фінансове Управління також склав проект бюджету улусу по видаткової частини на суму 293 755 тис руб який захищений перед Міністерством фінансів РС (Я) і затверджений улусних зборами депутатів на 15 грудня 1999 р. на суму 204861 тис руб, що становить 69,7 % від нормативу обчисленого за мінімальними соціальними стандартами.

Таблиця 2.4

Аналіз затвердження бюджету за статтями витрат за 2000 р

Тис руб

Статті

Проект бюджету

(Норматив)

Затверджено

Відхилення

Утвер в% від нормативу

сума

Уд.вес%

сума

Уд.вес%

Сума

Оплата праці

65015

22,1

58772,2

28,7

-6242,8

90,4

Нарахування

29658

10,1

22627,3

11

-7030,7

76,3

Пріобрпредм.снабж

17714

6,0

19480

9,5

+1766

109,9

Продовження таблиці 2.4

Відрядження

1059

0,4

1110,5

0,5

+51,5

104,9

Оплата трансп послуг

3790

1,3

3516,5

1,7

-273,5

92,8

Інші тек.расходи

3415

1,1

1561,8

0,8

-1859

46,0

Оплата комм.услуг

58235

19,8

39444,5

19,3

-19342

67,7

Інші тек. расх

9394

4,4

14988,1

7,3

+5594,1

116,3

Субцідіі

16094

5,5

14404,7

7

-1689,3

89,5

ОМС нераб.нас.

12281

4,2

8981,7

4,4

-3299,3

73,1

Трансф.населенію

16365

5,6

14287,2

7

-2077,8

87,3

Придбання

950

0,3

1260,0

0,6

+310,0

132,6

Індів.жіл.строіт

2810

1,0

4426,3

2,2

+1616,3

157,5

Капіт.ремонт

4199

1,4



-4199


Бюджет.ссуда

49282

16,8



-49282


всього

293755

100

204860,8

100

-88894

69,7

Як видно з таблиці 2.4 відбулося зменшення за наступними статтями витрат: за кодом 110100 «Оплата праці» затверджено на суму 58772,2 тис руб. проти плану бюджету 65015 тис руб або 90,4% від передбаченого нормативу, за кодом 110200 «Нарахування від зарплати» затверджено в сумі 22627,3 тис руб. проти плану 29658 або на 76,3%; за кодом 110500 «Оплата транспортних послуг» затверджено в сумі 3516,5 тис руб проти нормативу 3790 тис руб що становить 92,8%; за кодом 110600 «Оплата зв'язку» затверджено в сумі 1561, 8 проти нормативу 3415 тис руб або 46%; за кодом 110700 «Оплата комунальних послуг» затверджено на суму 39444,5 тис проти плану 58235 тис руб або 67,7%; за кодом 130100 "Субсидії» затверджено 14404,7 тис руб проти плану 16094 тис руб або 89,5%; за кодом 130200 «Загальне медичне страхування непрацюючого населення»

затверджено 8981,7 тис руб проти плану 12281 тис руб або 73,1%; за кодом 130300 «трансферти населенню» затверджено 16365 тис руб проти плану 1287,2 тис руб або 87,3%. Якщо розглянути аналіз затвердженого бюджету, то найбільша частка витрат бюджету припадає на оплату праці 28,7%, по нарахуваннях на зарплату 11%, і на оплату комунальних послуг 19,3%.

Якщо уявити більш докладно складений план витрат за видами діяльності, то: по держуправлінню затверджено витрат на суму 10173,5 тис руб, проти нормативу 27016,9 тис руб, що складає забезпеченість бюджетними коштами на 37,7%; по народному господарству 13899 тис руб , проти 26659,1 тис руб або 52,1%; по соцкультмеропріятіям 179688 тис руб 179688 тис руб, проти 240 079 тис руб або 74,8%.

Таблиця 2.5.

Аналіз зіставлення нормативу до затвердженого проекту витрат бюджету за укрупненими показниками за 2000 г

(Тис руб)


Проект бюджету

(Норматив)

затверджено

%

забезпеченості

Держуправління

27016,9

10174

37,7

Народне господарство

26659,1

13899

52,1

Соцкультмеропріятія

240079

179688

74,8

Інші


1100


Усього

293755

20 4 861

69,7

З усіх затверджених видатків на захищені статті за кодом 110100 "Оплата праці" доводиться 58772,2 тис руб, що становить 28,7%, за кодом 110200 "Нарахування від зарплати" 22627,3 тис руб або 11% від загальної суми.

Затверджений проект протягом року кілька разів уточнювалася в міру в міру надання додаткових трансфертів з республіканського бюджету. І на 31 грудня уточнений бюджет склав на суму 241 911 тис руб, тобто збільшено на суму 37050,2 тис руб або 1,18 рази.

таблиця 2.6

Аналіз уточненого бюджету станом на 31.12.2000 р

(Тис руб)

Статті

Утв.бюджет

Сума уд. Вага%

Уточнений бюджет

Сума уд.вес%

Відхилення

1

2

3

4

5

6

Оплата праці

58772,2

28,7

66407

27,4

+7634.8

Нарахування

22627,3

11

26611

11

+3983.7

Пріобр.предм.снабж

19480

9,5

16337

6,8

-3143

Відрядження

1110,5

0,5

1108

0,5

-2.5

Оплата трансп послуг

3516,5

1,7

3410

1,4

-106.5

Оплата послуги зв'язку

1561,8

0,8

1556

0,6

-5.8

Оплата комм.услуг

39444,5

19,3

38893

16,1

-551.5

Інші тек. витрати

14988,1

7,3

14258

5,9

-730.1

Субцідіі

14404,7

7,0

17729

7,3

+3324.3

ОМС нераб.населенія

8981,7

4,4

12281

5,1

+3299.3

Трансф.населенію

14287,2

7

16864

7

+2576.8

Продовження таблиці 2.6.

1

2

3

4

5

6

Придбання

1260

0,6

1260

0,5

-

Індів.жіл.строіт

4426,3

2,2

2825

1,2

-1601.3

Капіт.ремонт



4427

1,8

+4427

Бюджет.ссуда



17945

7,4

+17945

всього

204860,8

100

241911

100

+37050.2

Як видно з таблиці 2.6. за статтею «Оплата праці» збільшення становить 7634,8 тис руб «Нарахування по зарплаті» 3983,7 тис руб, що становить 1,18 рази, «Субсидії» збільшено на 3324,3 або в 1,23 рази, "Загальне медичне страхування не працюючих »збільшено на 3299,3 або в 1,37 рази,« Трансферти населенню »збільшено на 2576,8 тис руб або в 1,18 рази.

Таблиця 2.7

Аналіз уточненого бюджету видаткової частини за 2000 г за укрупненими показниками

(Тис руб)

показники

Затверджено

Уточнений план

Відхилення

Держуправління

10174

12103

+1929

Народне господарство

13899

39923

+26024

Соціально-культурні заходи

179688

188456

+8768

Інші витрати

1100

1429

+329

Усього витрат

204861

241911

+37050

З державного управління затверджений бюджет збільшено на суму 1 929 тис руб, що становить 18,9%, по народному господарству збільшений на 26 024 тис руб т. Е.1, 87 раза; на соцкультмеропріятія збільшений 8768 тис руб, що становить 5% від затвердженого бюджету ; по інших витрат збільшення становить 30%.

Бюджетна політика на 2000 рік базується на прогнозі соціально-економічного розвитку Республіки Саха (Якутія) на відповідний період. У визначенні структури бюджетних призначень враховується стан економічного потенціалу республіки, рівень соціального розвитку різних верств населення, нові підходи податковій політиці - Податкового Кодексу РФ і Закону Республіки Саха (Якутія) «Про податкову політику на 2000 рік». При формуванні дохідної та видаткової частини Державного бюджету республіки враховано також, зусилля політики федеральних органів влади, спрямоване на більш чіткий поділ повноважень між федеральним і регіональним рівнями державної влади.

Фінансова підтримка місцевих бюджетів відповідно до статей 139 і 140 Бюджетного Кодексу РФ будується на принципах забезпечення владних повноважень між рівнями і вирівнювання бюджетної забезпеченості населення бюджетними послугами, реалізації державних гарантій і стандартів. Для цих цілей у складі республіканського бюджету створюється фонд фінансової допомоги територіям. Фінансування з Фонду фінансової допомоги територіям здійснюється в організаційній формі дотацій та субвенцій. Фінансова допомога улусу має два рівні:

Дотації з республіканського бюджету спрямовуються для покриття поточних витрат улусів, рівень власних доходів яких недостатній для виконання видаткових повноважень, закріплених на місцевому рівні.

Субвенції з республіканського бюджету виділяються на фінансування цільових видатків для здійснення місцевими органами державної влади, а також органам місцевого самоврядування республіканських владних і витратних повноважень, переданих їм на підставі Угод щодо забезпечення державних гарантій і стандартів освітнього та медичного обслуговування населення улусів і міст республіки, і забезпечення їх культурного розвитку.

Джерелами фінансування Фонду фінансової допомоги територіям виступає частина орендних платежів, що надходять від АК «АЛРОСА» та платежів за користування надрами та природними ресурсами (золото і алмази).

Уточнення складеного бюджету на 37050 тис руб в частині видатків бюджету стало можливим завдяки всім цим видам фінансової підтримки.

Таким чином складання місцевого бюджету здійснюється в кілька етапів і піддається кількаразовому уточненню в міру вишукування нових можливостей з фінансування передбачуваних витрат.

2.2. Аналіз виконання місцевого бюджету за доходної частини Верхневілюйского улусу за 2000 рік

У Верхневілюйского улусі станом на 01.01.2001 р. середньорічна чисельність населення становить 22736 осіб, з них кількість економічно активного населення становить 8956 чоловік, тобто 39,4% від загальної чисельності населення. Середньомісячні грошові доходи в розрахунку на душу населення в цілому по улусу становлять 2,2 тис. руб., що в порівнянні з минулим роком більше на 57%. Рівень офіційно зареєстрованого безробіття від чисельності економічно активного населення становить 3,4%, тобто статус безробітних мають 304 людини.

В Інспекції МНС РФ по Верхневілюйского улусу PC (Я) перебуває на обліку 231 підприємство, з них кількість не здають звітність - 85, кількість підприємств, які не повинні подавати звітність - 28. Кількість ліквідованих підприємств та організацій - 42.

За юридичним особам: в 2000 р. всього поставлено на облік юридичних осіб за місцем знаходження - 33, за місцем знаходження філій - 14. З непрацюючими підприємствами проводиться певна робота. Так, всім керівникам було надіслано понад 100 повісток, пред'явлено 24 вимоги про надання відповідних документів.

Надходження податкових платежів. Виконання бюджетних призначень.

За Верхневілюйского улусу за підсумками 2000 г забезпечено надходження податків і платежів на 30968,0 тис. руб. або в 1,1 разів більше 1999 року та 1,3 раза більше надходжень 1998 року. У федеральний бюджет за звітний період надійшло 9043,0 тис. руб. зі зростанням в порівнянні з відповідним періодом попереднього року на 1681,0 тис. руб. або в 1,2 рази, і 4 рази більше 1998 або на 6758 тис. руб.

У республіканський бюджет надходження податків і зборів проти рівня 1999 року зросли на 1374,0 тис. руб. або в 2 рази, і проти рівня 1998 г на 1095 тис. руб. або 1,7 рази і склали 2686,0 тис. руб.

До місцевого бюджету за 2000 р. надійшло власних податкових та обов'язкових платежів на суму 19239,0 тис. руб., При плані 19112 тис. руб. (Тобто виконано на 100,7%), що на 252,0 тис. руб. знизилося в порівнянні з минулим роком. Якщо в 1999 р. взаємозаліком надійшло до місцевого бюджету 5767,0 тис. руб., то в 2000 р. -2966,0 тис. руб., що пов'язано із забороною на застосування цієї форми розрахунків.

У дорожні фонди надходження платежів зросли проти рівня січня-грудня 1999 року на 258,0 тис. руб. і склали 2072,0 тис. руб. У федеральний дорожній фонд мобілізовано 282,0 тис. руб. із зменшенням проти січня-грудня 1999 р. на 10,0 тис. руб. Доведений план-прогноз у розмірі 247,0 тис. руб. виконаний на 114,2%. У Територіальний дорожній фонд надходження доходів збільшилися порівняно з відповідним періодом минулого року на 268,0 тис. руб. або в 1,2 рази.

Встановлені бюджетні призначення з надходження податкових платежів до консолідованого бюджету за січень-грудень 2000 року в розмірі 28461,1 тис. руб. виконані на 108,8% або мобілізовано 30968,0 тис. руб., в т.ч. у федеральний бюджет на 147,9% або 9043,0 тис. руб. при плані 6115,3 тис. руб., в республіканський бюджет-83, 1% або 2686,0 тис. руб. при плані 3233,8 тис. руб., до місцевого бюджету-на 100,7% або 19239,0 тис. руб. при доведеному плані 19112 тис. руб. Загальне надходження в порівнянні з 1998-1999 р.р. відповідно збільшилася на 7586,5 і 2803,3 тис. руб.

Таблиця 2.8

Аналіз надходження податків до бюджетів усіх рівнів по Верхневілюйского улусу

/ Тис. руб. /


Бюджетні призначення на 2000 р.

Надходження в 2000 р.

% Виконання плану

У% до 1999 р.

Надійшло коштів

У% до загальної суми надходжень

Усього

28515,5

30968,0

108,6

109,9

27949,0

90,2

-Федеральний

6115,3

9043,0

147,9

122,8

9043,0

100

-Республіканський

3233,8

2686,0

83,1

204,7

2633,0

98

-Улусних

19116,4

19239,0

100,4

98,7

16273,0

84,6

У загальному обсязі надходжень податків і зборів питома вага надходжень до федерального бюджету станом на 01.01. 2001 р. склав 29,2% до республіканського бюджету 8,7%, до місцевого бюджету-62, 1%

Рис. 1 Надходження податків до бюджетів за 2000 рік.

Виконано доведені бюджетні призначення за такими видами податків і зборів, як акцизи на 124%, по єдиний податок на сукупний дохід на 194%, з податку на утримання житлового фонду та об'єктів СКС - 152,5%, з податку на прибуток план перевиконано в 4 , 4 рази, надійшло від даного виду податку до консолідованого бюджету 519,0 тис. руб. при плані - 118,0 тис. прогнозі руб. З прибуткового податку надійшло за січень-грудень всього 15606,0 тис. руб., що на 2567,0 тис. руб. (16,5%) більше суми податку, що надійшла в аналогічному періоді минулого року. Завдання виконано на 108,1%, в т.ч. федеральний бюджет на 159,7%, республіканський бюджет 108,7%, місцевий - 101%.

По податку на додану вартість бюджетні призначення виконано на 119,7%, надійшло від даного податку до консолідованого бюджету 6226,0 тис. руб., що на 1062,0 тис. руб. (17%) більше, ніж торік. Але допущено зниження обсягів надходження у порівнянні з минулим роком в частині місцевого бюджету на 551,0 тис. руб.

Обсяг надходження податку на майно в поточному році дещо збільшився, по даному виду податку надійшло до бюджету 2212,0 тис. руб., що 483,0 тис. руб. (21,8%) більше, ніж у попередньому році. Прогнозні призначення до місцевого бюджету виконані на 109,2%, в основному за рахунок проведених взаємозаліків до місцевого бюджету. План республіканського бюджету не виконано в зв'язку з тим, що основним платникам цього податку, а такими є будівельні організації, ГУП МТС, МПМК, МУ УЖКГ, не надходить вчасно фінансування з головних організацій, підприємства не можуть вчасно отримати оплату за вироблений обсяг робіт.

Не виконано план-прогноз до місцевого бюджету по єдиному податку на поставлений дохід. Причиною низького показника є доведений план - прогноз, невірне розподіл по бюджетах. Якщо план по федеральному бюджету склав 279,0 тис. руб. (21% від загального плану), то частка місцевого бюджету повинна була скласти 664,0 тис. руб. по юридичним особам, надійшло до місцевого бюджету - 915,0 тис. руб.

За платежами за користування природними ресурсами бюджетні призначення виконано на 108,8%. Разом з цим, надходження по земельному податку склали до завдання 93,8%., У тому числі по республіканському бюджету 95,2%, по місцевому - 91,8% . По платі за користування водними об'єктами план виконаний на 12,6%, по платежах за користування лісовим фондом план - прогноз перевиконано в 2,6 раз, плата за нормативні і наднормативні викиди шкідливих речовин в 2,7 разів.

Таблиця 2.9

Склад податкових надходжень за видами платежів та рівнями бюджетів у% до загального обсягу надходжень за аналізований період 1999-2000 р

(Тис. крб.)


Усього поступл.

грошима

взаємозаліками

Векселями, товарними талонами

сума

%

сума

%.

сума

.%

У т. ч. федер.

бюджет

1999

7362

7362

100





2000

9043

9043

100





Республік.

бюджет

1999

1312

913,3

69,6

398,7

30,4



2000

2686

2633

98,0

53

2,0



Місцевий бюджет

1999

19490,7

13723,5

70,4

4534,4

23,3

1232,8

6,3

2000

19239

16273,4

84,6

2165,6

11,3

800

2,6

Усього

1999

28164,7

21998,8

78,1

4933,1

17,5

1232,8

4,4

2000

30968

27949,4

90,3

2218,6

7,2

800

2,5

У 2000 г живими грошима надійшло 27949,4 тис. руб., що складає 90,3% від загального обсягу надходжень за 2000 р. або більше ніж 1999 року на 5951,4 тис. рублів тієї суми, що становила 78,1% від обсягу минулого року.

На хід надходжень податкових платежів до консолідованого бюджету впливає надання підприємствам і організаціям податкових пільг. Втрати бюджетів за 2000 р. від надання пільг складають 2175,0 тис. руб., 7% від суми надходжень, у тому числі сума пільг наданих відповідно до законодавства РФ становить 1980,0 тис. руб., сума пільг наданих республіканськими органами влади - 195,0 тис. руб.

Таблиця 2.10

Втрати бюджетів від надання пільг за видами податків та рівнями бюджетів

(Тис. крб.)

Найменування податку

Підстава надання пільги

Сума пільги всього

У тому числі

Федеральний

Республіканський

місцевий

Податок на прибуток

п. 4 7 Інструкції ДПС № 37

242,0

88,8

-

153,2

Податок на майно

п. 5.6 Інструкції ГНС № 33

1738,0

-

869,0

869,0

Податок на утримання жив. фонду

ст. 24 Закону РС (Я) «Про податкову політику РС (Я) на 2000 р.

67,0



67,0

Податок на прибуток

ст. 3 Закону РС (Я) «Про податкову політику РС (Я) на 2000 р.

35,0



35.0

Земельний податок

Ст. 20 Закону РС (Я) «Про податкову політику РС (Я) на 2000 р.

93,0


55,8

37,2

Разом:


2175,0

88,8

924,8

1161,4



Місцеві податки і збори

З метою збільшення частки власних доходів рішенням 24-ої сесії улусного зборів від 28 грудня 1999 прийняті наступні місцеві податки і збори:

  • Цільовий муніципальний збір на благоустрій територій

  • податку на майно фізичних осіб

  • реєстраційний збір з фізичних осіб за право підприємницької діяльності

  • податок на рекламу

  • податок на утримання житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери.

За 2000 р. до бюджету улусу від місцевих податків і зборів надійшло 2098,6 тис. руб. У тому числі:

  • податок на майно фізичних осіб - 195,6 тис. руб. (9%)

  • земельний податок - 281,3 тис. руб. (13%)

  • реєстраційний збір з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю - 14,9 тис. руб. (1%)

  • збір за право торгівлі - 3,4 тис. руб.

  • цільові збори з громадян і підприємств, установ і організацій незалежно від їх організаційно-правових форм утримання міліції, на благоустрій територій на потреби освіти та інші цілі - 301 тис. руб. (14%)

  • ліцензійний збір за право торгівлі винно-горілчаними виробами - 11,3 тис. руб.

  • податок на утримання житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери - 1291,1 тис. руб. (61,5%)

Заборгованість

Станом на 01.01.2001 р. сума заборгованості по податкових платежах до консолідованого бюджету склала 10520,0 тис. руб., У тому числі:

  • недоїмка - 9011,0 тис. руб. (85,6%)

- Відстрочені платежі - 1509,0 тис. руб. (14,3%)

Структура заборгованості в розрізі бюджетів виглядає наступним чином:

  • федеральний бюджет - 8198,0 тис. руб. (77,9% від загальної суми заборгованості)

  • територіальні бюджети - 2322,0 тис. руб. (22,1%).

З початку року заборгованість зросла на 3261,0 тис. руб. або на 44,9%.

Станом на 01.01.2001 р. загальний обсяг недоїмки склав 9011,0 тис. руб., що на 2143,0 тис. руб. більше, ніж на початок року. За рівнями бюджетів стан недоїмки характеризується такими даними: по федеральному бюджету станом на 01.01.2001 р. недоїмка збільшилася проти рівня 01.01.2000 р. на 1575,0 тис. руб. і склала 6693,0 тис. руб. або 74,3% в загальній сумі недоїмки, по республіканському бюджету на 351,0 тис. руб. були ніж удвічі і склала 670,0 тис. руб. або 7,4% у загальному обсязі недоїмки, по місцевому бюджету на 217,0 тис. руб. (1648,0 тис. руб.) або 18,3% від загальної суми недоїмки.

Таблиця 2.11

Недоїмка бюджетів усіх рівнів

/ Тис. руб. /

Недоїмка

Усього

в тому числі по бюджетах

Відстрочені платежі

федеральний

республіканський

улусних

На 01.01. 2000р.

6868,0

5118,0

319,0

1431,0

391,0

На 01.01. 2001р.

9011,0

6693,0

670,0

1648,0

1509,0

Зростання (+), зниження (-)

+2143.0

+1575,0

+351,0

+217,0

+1118,0

Зростання загальної суми недоїмки на 01.01.2001 р. проти 01.01.2000 р. обумовлена ​​в першу чергу зростанням недоїмки по податку на додану вартість на 59%, хоча на 01.01.2000 г недоїмка по порівняння з 1999 роком була знижена на 466 тис. руб. Основними недоїмників цього податку є МУ УЖКГ 2449,0 тис. руб., ТОВ "Суол" - 2707,2 тис. руб., ТОВ "МК-Сервіс" -1308,5 тис. руб., ГУП МТС - 215,7 тис. руб., сільгосппідприємства - 560,0 тис. руб. Сукупна недоїмка даних підприємств становить недоїмку по ПДВ. Також можна відзначити, що зростання недоїмки таких податків як ПДВ, податок на користувачів автодоріг, податок на утримання житлового фонду, податку на прибуток сприяє і те, що виробничі підприємства ведуть бухгалтерський облік за методом відвантаження, тобто податки нараховуються на несплачений обсяг виробленої продукції, робіт і послуг.

Згідно постанови Уряду РФ від 03.09.1999 г № 1002 проведена реструктуризація заборгованості у федеральний бюджет по філії ДП "Сахателеком" централізовано, 000 "Бааликай". По ДП "Сахателеком" проведена реструктуризація заборгованості у федеральний бюджет з ПДВ, всього на суму 1197,8 тис. руб. Поточні платежі з цього податку виробляються підприємством своєчасно і в повному обсязі. Також проведена реструктуризація заборгованості 000 "Бааликай", яке є торговим підприємством і в даний час сплачує єдиний податок на поставлений дохід. Реструктуризація проведена по донарахованих сум податків за результатами виїзної перевірки.

Згідно постанови Уряду РС / Я / від 10.11.1999 г № 605 проведена реструктуризація заборгованості до місцевого бюджету улусного Управління поштового зв'язку. Сума заборгованості становить всього 99,8 тис. руб., у тому числі з ПДВ - 63,9 тис. руб., з податку на майно - 35,9 тис. руб. Цього року УУПС має пільгу по податках і платежах, що надходять до республіканського та місцевого бюджетів і в зв'язку з цим поточних платежів з податку на майно не здійснює. З ПДВ поточні платежі сплачуються підприємством своєчасно.

За скорочення недоїмки інспекцією спільно з управлінням фінансів за рік проведена наступна робота. Направлено 166 вимог про сплату заборгованості з податкових платежів на загальну суму 35771,0 тис. руб., що більше аналогічних показників минулого року (за 1999 рік минулого року було направлено 96 вимог на суму 15446,0 тис. руб.). Добровільно погашено після пред'явлення вимог 2698,0 тис. руб. На розрахункові рахунки підприємств-боржників виставлено 139 інкасових доручень на суму 14261,0 тис. руб. Стягнуто в безспірному порядку 2524,0 тис. руб. У порівнянні з рівнем минулого року кількість виставлених інкасових доручень зросла на 21. В результаті вилучення готівкових коштів погашено недоїмки на суму 457,0 тис. руб., в т.ч. у федеральний бюджет 108,0 тис. руб., до республіканського - 58,0 тис. руб., до місцевого - 291,0 тис. руб.

Прийнято 10 постанов про звернення стягнення недоїмки на майно підприємств, що мають заборгованість, на загальну суму 7357,1 тис. руб. Судовим приставом винесено 9 розпоряджень про адміністративний арешт майна підприємств. Погашено після отримання розпорядження про адміністративний арешт майна недоїмки на суму 1796 тис. руб.

В результаті контрольної роботи, проведеної інспекцією в 2000 р., донараховано з урахуванням фінансових санкцій і пені до бюджетів всіх рівнів та державних позабюджетних фондів 3961,9 тис. руб.

Загальна сума донарахувань в 2000 р. в 2 рази перевищує аналогічний показник в 1999 р., що може пояснюватися і підвищенням якості роботи податкових органів, і зниженням рівня податкової дисципліни у платників податків, і просто інфляційними явищами.



2.3. Аналіз виконання місцевого бюджету за видатковою частиною Верхневілюйского улусу за 2000 рік

Видаткова частина бюджету Верхневілюйского улусу за 2000 рік виконана на 277240,0 тис. руб. проти плану 241911,0 тис. рублів або на 114,6%. У порівнянні з 1998 роком відбулося збільшення витрат на виконання 157763 тис. рублів, а з 1999 роком на 83767 тис. рублів, виконання в ці роки склало відповідно 91% і 99,1%.

На 2000рік фактичні витрати бюджету були забезпечені власними доходами тільки на 7%, інша частина покривається дотацією з республіканського бюджету на 93%.

Видаткова частина бюджету спрямована на забезпечення фінансування обов'язкових програм соціального та культурного розвитку улусу.

У зв'язку з недостатністю фінансових ресурсів бюджетні асигнування спрямовуються в основному в першу чергу на фінансування захищених статей видатків, і, перш за все на оплату праці, нарахування на заробітну плату, харчування, медикаменти, на опікунство, на компенсацію шкільного харчування, книговидавничу продукцію, на пільгу по комунальних послугах, на соціальний захист, а також на галузі життєзабезпечення (житлово-комунального господарства).

Структура бюджету улусу на 2000 рік поділяється на наступні укрупнені статті: витрати на держуправління 5,5%, народна освіта 55,1%, охорона здоров'я 20,4%, культура 7,3%, народне господарство 6,8%, соціальна політика 4, 9%. У порівнянні з 1998 роком, через збільшення структури витрат з охорони здоров'я витрати держуправління зменшені в 2 рази.

Таблиця 2.12

Структура видатків бюджету в 1998 - 2000 рр. (у%.)

Стаття витрат

За 1998 р в%

За 1999 р в%

За 2000 р. у%

Держуправління

10,9

7,1

5,5

Народна освіта

52,5

54,0

55,1

Охорона здоров'я

15,3

14,0

20,4

Культура

5,5

6,3

7,3

Народне господарство

3,2

15,5

6,8

Соціальна політика

2,2

3,1

4,9

Рис 2. Структура видатків бюджету за 1998 - 2000 рр..

Найбільшу питому вагу коштів передбачено на фінансування соціально-культурної сфери. На соціально-культурні заходи профінансовано за 2000 188851.0 тис. рублів, проти уточненого плану за рік 188456.0 тис. рублів або на 100,2%, у тому числі з народної освіти 124 838 тис. рублів проти уточненого плану за рік 118 987 тис. рублів або 104.9%, з охорони здоров'я 36959.0 тис. рублів проти плану за рік 43 220 тис. рублів або 85,5%, по культурі профінансовано 15870 тис. рублів проти плану за рік 14 733 тис. рублів або на 107,7%, з соціальної політики 10023, 0 тис. рублів проти плану за рік 10392.0 тис. рублів або на 96.4%. Фінансування в порівнянні с1998 г збільшено на 100 443 тис. руб. або в 2,1 рази, а з 1999 г збільшено на 48844 тис. руб. або в 1,3 рази.

Велика робота ведеться по проведенню взаємозаліків, що дозволяє більш розрахуватися з бюджетними організаціями усіх рівнів за надані послуги, продукти харчування, медикаменти. Так, за 2000 рік профінансовано трансфертів з республіканського бюджету 101700,0 тис. рублів, проти уточненого плану за рік 101700,0 тис. рублів або на 100,0%, у тому числі грошима 44250 тис. рублів або 43,5%, взаємозаліками 53733,0 тис. рублів або 52,8%, векселями 3717,0 тис. рублів або 3,7%.

З республіканського бюджету за взаємними розрахунками профінансовано всього 138672,0 тис. рублів, у тому числі грошима 103053 тис. рублів або 74,3%, взаємозаліками 35619,0 тис. рублів або 25,7%.

Фінансування в основному здійснюється на захищені статті. Так, за кодом 110100 "Оплата праці" профінансовано всього 65015,0 тис. рублів проти річного плану 66407,0 тис. рублів або 97,9%, у тому числі з народної освіти профінансовано 45013.0 тис. рублів проти річного плану 48087.0 тис. рублів або 93.6%, по культурі 5207.0 тис. рублів проти плану за рік 5510.0 тис. рублів або 94.5%, з охорони здоров'я профінансовано 13675.0 тис. рублів проти плану за рік 13068.0 тис. рублів або 104.6%, по держуправлінню профінансовано 8124.0 тис. рублів проти плану за рік 6321 тис. рублів або на 128.5%, з соціальної політики 1179.0 тис. рублів проти плану за рік 1289.0 тис. рублів або на 91.5%.

За кодом 110200 "Нарахування на зарплату" профінансовано 28749.0 тис. рублів проти плану 26611.0 або на 108.0%, у тому числі з народної освіти 20023.0 тис. рублів проти плану за рік 18621.0 тис. рублів, або на 107.5%, по культурі 2111.0 тис. рублів проти плану за рік 2132.0 тис. рублів, або на 99.0%, з охорони здоров'я 5531.0 тис. рублів проти плану за рік 5051.0 тис. рублів або на 109.5%, по держуправлінню 3146.0 тис. рублів проти плану за рік 3151.0 тис. рублів або на 99,8%, з соціальної політики 464.0 тис. рублів проти плану за рік 498,0 тис. рублів або на 93.2%.

За кодом 110320 "Медикаменти" профінансовано всього 1831.0 тис. рублів проти річного плану 2149.0 тис. рублів або на 85.2%, за кодом 110340 "Харчування" профінансовано всього 11950.0 тис. рублів проти річного плану 10568.0тис. рублів або 113.1%. По коду 110760 «Оплата пільг по комунальним послугам» профінансовано 4016.0 тис. рублів проти річного плану 3969.0 тис. рублів або на 101.2%, за кодом 130300 «Трансферти населенню» профінансовано 13906.0 тис. рублів проти річного плану 16864.0 тис. рублів або 82.5% у тому числі: за опікунства виконано 834.5 тис. рублів проти річного плану 834,5 тис. рублів або 100,0%, на компенсацію шкільного харчування профінансовано 2742.5 тис. руб. проти плану за рік 2742,5 тис. руб. або 100.0%, по книговидавничої продукції профінансовано 491,0 тис. рублів проти річного плану 492,3 тис. рублів або 99,7%.

За галузі народного господарства профінансовано 69613.0 тис. руб. проти річного плану 39923.0 тис. рублів, у тому числі по житлово-комунальному господарству при річному плані 14869.0 тис. рублів, виконано 14408.0 тис. рублів або 103.2%. по земельних ресурсах профінансовано 281.0 тис. рублів проти річного плану 306,0 тис. рублів або 91.8%, по автотранспорту виконано 737.0 тис. рублів проти плану за рік 796,0 тис. рублів або 92.6%, по паливній промисловості виконано 1220.0 тис. рублів проти річного плану 3229,0 тис. рублів, або 37.8%, за індивідуально- житловому будівництву профінансовано 2810.0 тис. рублів, з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій профінансовано 250.0 тис. рублів.

Кредиторська заборгованість бюджетних організацій і установ станом на 1 січня 2001 року загальна заборгованість склала 16515,0 тис. рублів, у тому числі по нарахуваннях у позабюджетні фонди 909,0 тисяч рублів, за медикаменти 254,0 тис. руб., За продукти харчування 1437,0 тис. руб., за м'який інвентар 92,0 тисяч рублів, за відрядження 217,0 тисяч рублів, по оплаті транспортних послуг 152,0 тисяч рублів, за послуги ус зв'язку 981,0 тис. руб., на оплату комунальних послуг 6520,0 тис. руб., на трансферти населенню 2459,0 тис. рублів, у тому числі по книговидавничої продукції 1055,0 тис. рублів, по проїзду у відпустку 1168,0 тис. рублів.

Таблиця 2.13

Кредиторська заборгованість

(Тис. крб.)

Статті витрат

1998

1999

2000

Оплата праці

1852,8



Нарахування на зарплату

5591,8

1229,5

909,0

Медикаменти

632,8

359,4

254,0

М'який інвентар


29,5

92,0

Харчування

1374,5

1669,2

1437,0

Відрядження


273,1

217,0

Оплата транспортних послуг

1859,4

104,5

152,0

Оплата послуг зв'язку

1572

1765,6

981,0

Оплата комунальних послуг

16852,8

5701,7

6520,0

Трансферти населенню


2354,4

2459,0

всього

36051,9

15270,7

16515

При аналізі кредиторської заборгованості станом на 1.01.2001 р порівняно з 1.01.1999 р роком можна бачити, що її розмір зменшений на 2,2 рази, в т. ч. по нарахуваннях від зарплати 4682,8 тис. руб., На оплату комунальних послуг на суму 10332,8 тис. руб., а в порівнянні на 1.01.2000 року із-за відсутності коштів збільшені заборгованості з оплати комунальних послуг на суму 818,2 тис. руб. і на трансферти населенню на 105 тис. руб., на загальну суму 1244,3 тис. руб.

Нижче коротко будемо аналізувати основні розділи улусного бюджету за видатками.

По «Держуправлінню».

По розділу 0106 «Держуправління» бюджет на 2000 рік затверджено на суму 10173,0 тис. рублів, у тому числі за кодом 110100 «Оплата праці» на суму 5446,0 тис. рублів. Уточнення бюджету за 2000 рік здійснювалася на підставі наказу МФ РС (Я) № 01-04/1543 от30.12.00 року після повідомлення МФ № 49-9 от30.12.00 р. з бюджету улусу, і передачею витрат в республіканський бюджет у зв'язку завершенням фінансового року всього на суму 1853,0 тис. рублів за кодом 110100 «Оплата праці».

Таблиця 2.14

Аналіз основних показників статей витрат по розділу 0106

(Тис. крб.)

Номер статті

рік

Уточнений

бюджет

Касовий

витрата

%

виконання

110100 Оплата праці

1998

7348

4219

57%

1999

7694

7701

100,1

2000

6321

8124

128,5

110600 Нарахування на зарплату

1998

65

62

95

1999

929

513

55,2

2000

365

711

194,8

110700 Оплата комунальних послуг

1998

1151

1662

144

1999

1440

2359

163,8

2000

684

3067

448,4

Усього


1998

12981

8770

68

1999

13879

14872

107,2

2000

12103

17510

144,7

На підставі наказу МФ № 01-04/1545 від 30.12.00 року за взаємними розрахунками повідомленням МФ № 24-1 от30.12.00 року передали з республіканського бюджету в улусних бюджет усього на суму 3783,3 тис. рублів, у т.ч. за кодом 110100 - 2727,7 тис. рублів, за кодом 110200 - 1055,6 тис. рублів. У зв'язку з передачею витрат в республіканський бюджет на суму 1853,0 тис. рублів за кодом 110100 пояснюється перевитрата заробітної плати, а економія 1998 р по цій статті пояснюється відсутністю коштів. Перевитрата за кодом 110700 «Оплата комунальних послуг» пояснюється тим, що мало закладено коштів у бюджеті і не було уточнення за цим кодом за угодою на 2000 рік. Перевитрата за кодом 110600 по касовому звіту призвело невключення до плану 2000 року кредиторська заборгованість за попередній рік.

Кредиторська заборгованість станом на 1.01.01 року становить 1284,0 тис. рублів, пояснюється браком грошових коштів, у тому числі оплата послугу зв'язку 309,0 тис. руб., Оплата комунальних послуг 182,0 тис. руб., На капітальний ремонт 242,0 тис. руб., на поточні витрати 231,0 тис. руб.

За житлово-комунальному господарству

За 2000 рік при плані 14408,0 тисяч рублів на покриття збитку від експлуатації муніципального житлового фонду, фактично профінансовано 14869,0 тисяч рублів, тобто план виконаний 103,2%. Причиною перефінансування за 1999 і 2000 рр.. є збільшення тарифів на житлово-комунальні послуги для населення, згідно Постанови Уряду РС (Я) № 394 від 1,081999 р.

Таблиця 2.15

Житлово - комунальне господарство

(Тис. крб.)


1998 р

1999 р

2000 р

Призначено

10895,0

12239,0

14408,0

Виконано

10812,6

14592,0

14869,0

% Виконання

99,2

119,0

103,2

Рис.4 Виконання призначень по ЖКГ за 1998-2000 р.

З фактичного виконання плану по даній галузі ЖКГ 75,2% профінансовано грошима, тобто 11180200 рублів, у тому числі:

З республіканського бюджету профінансовано грошима цільовим направленням на виплату заробітної плати працівників ЖКГ 5050,0 тисяч рублів.

Із загальної суми фактичного фінансування 24,8% проведено взаємозаліком. У порівнянні з 1998 і 1999 роками фінансування живими грошима призвело до зменшення кредиторської заборгованості по заробітній платі.

Таблиця 2.16

Структура фінансування ЖКГ

(Тис. крб.)


грошима

взаємозалік

Депо, талон

1998

1171,4

5902,2

1317,1

1999

5613,4

8892,7

6,0

2000

11180,2

3688,8

0

Витрати на оплату споживання теплової енергії підприємствами бюджетної сфери за планом становить 31965,0 тисяч рублів. Касове виконання за статтею 110 720 «Оплата споживання теплової енергії» по улусу за звітний рік склало 45456,0 тис. рублів або на 142,2%.

Рис.5 Структура фінансування ЖКГ за 1998-2000 р..

Для поліпшення фінансового становища в галузі необхідно змінити підходи до формування бюджету по ЖКГ та політику ціноутворення, необхідно перейти від принципу формування бюджету ЖКГ у вигляді дотації з надання послуг до фінансування конкретних програм і виділення трансфертів. При цьому повинно здійснюватися фінансування витрат, пов'язаних з закупом і завезенням котельного палива в улуси. Крім того, повинно здійснюватися фінансування капітального ремонту житлового фонду, потреба якого визначається за встановленою системі від балансової вартості житла та робіт з благоустрою населених пунктів за такими позиціями як: освітлення вулиць, прибирання та ремонт доріг, відкачування вод з затоплюваних територій, встановлення дорожніх знаків.

Сільське господарство і рибальство

На 1 січня 2001 року профінансовано з республіканського бюджету по розділу 08 «Сільське господарство» 58992,25 тис. рублів, з місцевого бюджету 281,0 тис. рублів, у тому числі:

  • кредиторська заборгованість минулих років-6450, 0 тисяч рублів.

  • На кредитування сезонних витрат-1000, 0 тисяч рублів.

  • На мікрокредитування СФГ-1500, 0 тисяч рублів.

  • На мікрокредитування сімейних господарств-20000, 0 тисяч рублів.

  • На страхування продукції рослинництва-160, 8 тисяч рублів.

  • На земельні ресурси-523, 4 тис. рублів, у т.ч. з місцевого бюджету 281,0 тисяч рублів

  • На заготовки по лінії «Холбос» 13793,0 тисяч рублів.

  • На заготовки по лінії МСХіЗ 15682020 рублів.

  • Компенсація конярам-164, 34 тисяч рублів.

У порівнянні з 1999р. збільшилася на 44270250 рублів або на 235,3%.

У 2000 році плановий прогноз обсягів по заготівлі с / г продукції по лінії МСХ и З по Верхневілюйского улусу становить 24881200 карбованців. З республіканського бюджету профінансовано 15682020 рублів або 63,0%.

За 2000 рік виділено кредитних ресурсів у сумі 15682020 рублів, у тому числі:

  • живими грошима 10674,0 тисяч рублів або 68,0%

  • простими векселями МФ 5008020 рублів або 32,0%.

Цього року для організації заготовок с / г продукції по лінії МСХІЗ

В улусі створений с / х споживчий кооператив «Тірех», який здійснює закуп і збут с / г продукції. Засновниками є 10 колективних господарств і 6 кооперативів селянських господарств з статутним капіталом 5,0 млн. рублів.

Заготівля с / г продукції по лінії ЯСПО «Холбос» здійснюється 5 споживчими товариствами. У 2000 рік з республіканського бюджету профінансовано 13793,0 тисяч рублів. Повернення до Міністерства Фінансів 8451,0 тисяч рублів. Укладено договорів з 4695 підсобними господарствами (всього по улусу 6800) охоплено 20 наслегов або 67% від загальної чисельності підсобних господарств.

Закуплено в населення:

  • М'ясо в живій вазі всього 172,8 тн. в сумі 4412,0 тисяч рублів.

  • Молоко 733,67 тн. в сумі 4989,0 тисяч рублів.

  • Картоплі 75,12 тн. в сумі 458,0 тисяч рублів.

  • Овочів 54,94 тн. в сумі 547,0 тисяч рублів.

  • Риби 2,62 тн. в сумі 29,0 тисяч рублів

  • Яйця 2197 шт. в сумі 6,0 тисяч рублів

  • Ягоди 1,7 тн. в сумі 26,0 тисяч рублів

Згідно графіка, сума повернення кредитних ресурсів становить 7000,0 тисяч рублів. Фактична повернення склав 6929,417 тисяч рублів або 98,4%, у тому числі:

  • грошовими коштами 4050420 рублів

  • неповоротна частина 2879,0 тисяч рублів.

Мікрокредитування селянських, сімейних господарств

На мікрокредитування селянських господарств виділено у 2000 році кредитних ресурсів у сумі 1500,0 тисяч рублів з ​​терміном на 3 роки. Кредитні ресурси виділено 35 селянським господарствам, в тому числі на розширення господарств 21, на придбання поголів'я ВРХ і коней 7, на придбання техніки 4, на капремонт і облаштування летников 3. Повернення кредитних ресурсів почав здійснюватися з березня місяці 2001 року

На кредитування сімейних господарств виділено кредитних ресурсів у сумі 20000,0 тисяч рублів 1340 особистим підсобним господарствам з 6847 по улусу (тобто охоплено 19% господарств). Кошти бюджетної позички розподілені в залежності від постійної чисельності господарств наслегов згідно зі статистичними даними улусу станом на 1 січня 2000 року. Видано на покупку голів ВРХ 6775,0 тисяч рублів, коней 4077,0 тисяч рублів, свиней 748,0 тисяч рублів, на покупку с / г техніки 880,0 тисяч рублів, на освоєння занедбаних і нових земель 2111,0 тисяч рублів, на придбання ПММ, запчастин на с / г техніку 763,0 тисяч рублів, на будівництво бази 2207,0 тисяч рублів, розвиток ремісництва 2176,0 тисяч рублів, на надомнічество 263,0 тисяч рублів. По реалізації Програми Президента і Уряду РС (Я) з сімейної економіці з метою розширення виробництва і збільшення прибутковості сім'ї розподілено улусу 30 штук міні техніки Китайського виробництва на суму 3408400 рублів.

Освіта

Бюджет народної освіти на 2000 рік затверджено на суму 112834,0 тисяч рублів.

У зв'язку з підвищенням оплати праці заброньований уточнення за кодами 110100, 110200. Уточнений бюджет склав 118987,0 тисяч рублів, у т.ч. за кодом 110100 «Оплата праці» - 48087,0 тисяч рублів, 110200 - 18621,0 тисяч рублів, 110330 - 1232,0 тис. рублів, 110340-8671,0 тис. рублів, 110 400 - 567,0 тис. рублів, 110500 - 946,0 тис. руб., 110600 - 456,0 тис. руб., 110700 - 26564,0 тис. руб. За 2000 рік бюджет народної освіти по видатковій частині по касовому звіту виконано 124838,0 тисяч рублів або на 105,0%. За кодом 110100 касове виконання становить 450183,0 тисяч рублів або на 93,6%, 110200 - 107,5%, 110330 - 33,9%, 110340 - 106,8%, 110400 - 59,8%, 110500 - 124, 8%, 110600 - 237,7%, 110700 - 131,8%. Основними причинами відхилення від уточненого плану стало недофінансування коштів на придбання предметів постачання і видаткових матеріалів (канцелярське приладдя, медикаменти, м'який інвентар), витрати на відрядження, на трансферти населенню. За транспортних послуг, послуг зв'язку, комунальних послуг перевиконання річного плану по касовому звіту призвело невключення до плану 2000 року кредиторська заборгованість. У порівнянні з 1998-1999 рр.. по розділу «Освіта» касове виконання збільшено на суму 27571 або 1,3 рази і 61514 тис. руб. або 2 рази. Причиною є, збільшення зарплати вчителів і погашення кредиторської заборгованості на оплату послуг зв'язку, комунальних послуг.

На 1 січня 2001 року по народному утворенню утворилася кредиторська заборгованість на суму 11782,0 тис. рублів, у т.ч. по нарахуванням на оплату праці - 714,0 тис. рублів, за продуктами харчування -1142,0 тис. рублів, з матеріальних витрат - 5241,0 тис. рублів. У порівнянні з 1998 роком кредиторська заборгованість зменшилася на 7085 тис. руб. тобто 1,6 рази і залишилася майже на рівні 1999 року.

В улусі в 2000 році працювали 28 дитячих дошкільних установи, в яких виховувалося в 59 групах 1120 дітей в 10,5 часових групах та 60 дітей у санаторних групах. У зв'язку низьким температурним режимом за приписом СЕС були закриті 3 дитячих садка на 10 днів, через дефіцит бюджету були введені літні канікули. Через затримку опалювального сезону ДДУ були відкриті лише до 1 жовтня, що призвело до невиконання днів функціонування. При плані 190 днів ДДУ працювали 103 дні в році. План детодней виконаний на 161 000 детодней або 69,5%. Фактично на 1 дитину в день витрачено на харчування 31 руб. при плані 38 руб. Від батьків надійшло коштів за відвідування дітей в ДДУ 334,0 тис. рублів при плані 420,0 тис. руб. У дитячому будинку сімейного типу виховується 58 дітей. Детодні склали 19000 днів при плані 20000 днів, або 95%. Детодні харчування вихованців інтернатів при школах за рахунок бюджету склали 46000 днів або 95,3%. У 1999-2000 навчальному році в 28 школах улусу, в т.ч. в 15 середніх, в 6 неповних середніх, в 7 початкових школах, в 340 класах навчається 5358 учнів. Навчання в денних загальноосвітніх школах ведеться 1-2 зміни. Кількість учнів, які займаються у 2 зміну, становить 560 або 10% від загальної кількості учнів. У дитячій спортивній школі займаються 507 учнів 5 видами спорту. Працює дитяча школа мистецтв з чисельністю учнів 159 осіб. У дитячому будинку виховується 58 дітей в 4 сім'ях. У 11 інтернатах при школах знаходяться на держзабезпеченні 350 учнів. Успішність учнів по улусу склало 97,8%., Якість знання 38,4%, кількість знання 38-45%. У школах працюють 1098 педпрацівників, з них мають вищу освіту 48%, среднеспециальное освіта 49%. За літній період 2000 року в улусі було організовано для літнього праці та відпочинку школярів 81 табір, 18 дитячих майданчиків. Корисним продуктивною працею було охоплено 3804 дітей та підлітків, що становить 71% від загальної кількості учнів улусу. На 1.01.01 року фактична кількість установ 97, в т.ч. 28 ДНЗ, 28 шкіл, 11 інтернатів, 1 ДШМ, 1 ДЦ, 1 ДЮСШ, 1 ЦВР (центр виховної роботи), Оросунскій музей народної педагогіки, 21 центральних бухгалтерій при наслежних адміністраціях, 1 центральної бухгалтерії при управлінні освіти, 1 центр нових інформаційних технологій . Чисельність штатних одиниць становить 2184,8, в т.ч. ДДУ -450,75, в школах 1416,55 (в т.ч. 759,8 педставок), інтернатах - 73, ДШМ - 26, ЦВР - 8, ДЦ - 31, ДЮСШ - 31, УМЦ - 12, ЦБ наслежних адміністрацій -48,5, ЦБ УНО - 13, Оросунском музеї народної педагогіки - 9. У 2001 передбачено скорочення штатів центральних бухгалтерій наслежних адміністрацій близько 20 одиниць.

Число класів-комплектів у порівнянні з 1997-98 рр.. навчальним роком зменшилася на 7, а з 1998-99 рр.. на 4, дошкільних установах за ці роки проведена скорочення на 13 груп і 73,75 штатних одиниць, за рахунок реорганізацій 2 дитячі садки на школи-дитячі садки зі збільшенням штатних одиниць на 67,15. Прийнято на бюджетне фінансування Оросунскій музей педагогіки зі штатом на 9 одиниць,

Технічний стан матеріальної бази шкіл і дитячих дошкільних установ знаходиться в критичному становищі. 28 шкіл улусу розташовані в 50 навчальних корпусах, в той числі 15 будівель шкіл та інтернатів, побудовані в 1915-40 рр.. прийшли у вкрай аварійний стан через ветхість. Подорожчання будматеріалів, транспортних послуг, теплоенергоносітелей, недостатнє і нестабільне фінансування призвели до труднощів проведення капітального ремонту.

Культура та мистецтво

У Верхневілюйского улусі в 2000 році по розділу 1501 «Культура та мистецтво» 22 клубних установ. У тому числі: улусних культурний центр і кіно (РДК), 20 сільських будинків культур та 1 досуговой об'єкт в ділянці Давидов. Працюють 1 центральна бібліотека з дитячим відділенням та 21 філіями, історико-етнографічний музей з трьома філіями. Відділ з матеріально-технічного забезпечення, методичний відділ і централізована бухгалтерія управління культури.

У сфері культури працюють 227,0 штатних одиниць, у тому числі в бібліотечній системі - 49,0 штатних одиниць, історико-етнографічному музеї з його філіями - 11 штатних одиниць, в клубній системі - 155 штатних одиниць, в інших організаціях: у відділі матеріально -технічному забезпеченні - 3 штатних одиниць, у методичному відділі - 5 штатних одиниць, в централізованій бухгалтерії - 4 штатних одиниць.

По розділу 1501 на 2000 рік уточнений бюджет у розмірі 14733,0 тис. рублів, виконання бюджету склала 15870,0 тис. рублів, тобто 107,7%.

За кодом 110100 «Оплата праці» касовий витрата склала 5207,0 тис. рублів, тобто 94,5% до плану ФОП 5510,0 тис. рублів. Кредиторської заборгованості по заробітній платі на 1 січня 2001 року немає.

За кодом 240120 Придбання предметів тривалого користування профінансовано 200,0 тис. рублів проти плану 200,0 тисяч рублів або 100%. За кодом 240300 «Капітальний ремонт» профінансовано 548,0 тис. рублів проти плану 614,0 тис. рублів або 89,3%.

За іншим установам касове виконання складає 1933,0 тис. рублів проти плану 1286,0 тис. рублів або 150,3%., У тому числі з матеріально-технічного відділу касове виконання становить 428,0 тисяч рублів, з методичного відділу 885,0 тис. рублів, по централізованої бухгалтерії касове виконання становить 620,0 тис. рублів проти плану 794,0 тис. рублів.

За кодом 130300 «Трансферти населенню» профінансовано 182,0 тис. рублів проти плану 285,0 тис. рублів, чисельність яких проведена оплата проїзду у відпустку 50 чол.

Охорона здоров'я

У Верхневілюйского улусі функціонують центральна улусная лікарня, туберкульозна лікарня, 8 сільських дільничних лікарень, 5 лікарських амбулаторій, 4 фельдшерсько-акушерських пункти, 5 фельдшерських пунктів і дитячий туберкульозний санаторій.

Бюджет охорони здоров'я улусу на 2000 рік уточнено на суму 43220,0 тисяч рублів, касове виконання становить 36959,0 тисяч рублів або на 85,5%. За кодом 110300 «Придбання предметів постачання і видаткових матеріалів» виконана в цілому на суму 4250,0 тис. рублів, проти уточненого плану 3889,0 тисяч рублів, або 109,3%. За кодом 110320 «Медикаменти» касове виконання складає 1602,0 тисяч рублів, з них 47,0 тисяч рублів - на оплату донорської крові. За кодом 110400 «Витрати на відрядження» виконана 102,3%, за кодом 110500 «Транспортні витрати», за кодом 110600 «Оплата послуг зв'язку» недофінансування пояснюється відсутністю грошових коштів. За статтею 130 300 «Трансферти населенню» виконана на суму 931,0 тисяч рублів, план виконаний 31,8%, з них на спецлікуванням профінансовано 349 200 рублів, з них 18,0 тисяч рублів - на проїзд 12 тубінфікованих дітей до с. Сунтар в лісову школу, на решту суми були сплачені проїзди на лікування хворих до м. Якутська і назад, на суму 231 600 рублів оплачені проїзд у відпустку, на забезпечення безкоштовним відпусткою молока дітям виплачено 350 200 рублів, план виконаний на 45 , 4%. За кодом 240100 «Придбання предметів тривалого користування» виконано 124,0 тисяч рублів, при плані 127,0 тисяч рублів. За кодом «Капітальний ремонт» касове виконання становить 409,0 тисяч рублів при плані 592,0 тисяч рублів.

Через відсутність коштів не освоєні статті 110350 "видаткові матеріали», 111020 «поточний ремонт устаткування», 111040 «поточні витрати». Кредиторська заборгованість станом на 1 січня 2001 року по всіх статтях склала 2550,0 тисяч рублів, у тому числі по медикаментах 251,0 тисяч рублів, з харчування 295,0 тисяч рублів, по м'якому інвентарю 19,0 тисяч рублів, з капітального ремонту 58,0 тисяч рублів. Виконання плану ліжко-днів в цілому по улусу за підсумками за рік склало 104,7% або 121119 к / д при плані за рік 115 688 к / д.

Таблиця 2.17

Виконання плану по чисельності персоналу і по середній заробітній платі

(Тис.руб)

Вид витрат

Чисельність на 01.01.2001 р.

СР з / плата 1 працюючого

план

звіт

Відхилення

План

звіт

Всього:

У т. ч. лікарі

СМП

ММП

АУП і МОП

Ц / бухгалтерія

548,5

70

232

144

93,5

9

526,5

52,5

227,5

144

93,5

9

-22

-17,5

-4,5

23,78

41,7

23,4

19,9

15,7

41,0

25,99

58,4

25,0

20,9

16,5

34,5

Станом на 1.01.01 р. штатний розклад охорони здоров'я становить 548,5 штатних одиниць, в т.ч. лікарі-70 шт. од., середній медичний-232, 0 шт. од., молодший медичний персонал - 144 шт. од. та інший адміністративно-господарський та обслуговуючий персонал-102, 5 шт. од. Забезпеченість кадрами складає в цілому 97%, в т.ч. лікарями-67, 1% (на 70 лікарських штатних одиницях працюють 49 лікарів), СМП і ММП -100%. Цього року в інтернатуру проходять 4 лікаря, з них по терапії-2 лікаря, з анестезіології та ендоскопії - по 1 лікаря. Гостро стоїть питання нестачі лікарів, особливо в сільських дільничних лікарнях і лікарських амбулаторіях.

Матеріально-технічна база улусной лікарні залишає бажати кращого. Багато відділення знаходяться в старих будівлях, де потрібен капітальний ремонт.

Що найцікавіше, в улусі за останні 3 роки за рахунок коштів «сапи» по лінії Компанії «АЛРОСА» збудовано новий спальний корпус тублікарні на 120 ліжок.

Установи соціального забезпечення

В улусі є 3 установи соціального забезпечення, Дім інтернат, Відділення допомоги вдома, Центр допомоги сім'ї та дітям. З метою соціального захисту одиноких, престарілих та інвалідів на підставі постанови Уряду Республіки Саха (Якутія) з 1997 року відкрито Будинок-інтернат для одиноких, престарілих та інвалідів на 30 ліжко-місць, на старому, ветхому будинку готелю улусу. За 3 роки проведено роботи по перенесенню будівлі на новий оклад, в протипожежних цілях відокремлено кухня-пральня, підсобне приміщення. При аналізі, по розділу 1801 «Будинки-інтернати для престарілих та інвалідів» було всього передбачено по бюджету на 2000 рік 3641,0 тис. рублів, касовий витрата склала 3500,0 тис. рублів, або 96,1%. Заборгованості по заробітній платі немає. На придбання канц. паперів та приладдя профінансовано 8,0 тис. рублів проти плану 9,0 тис. рублів, по медикаментах профінансовано 31,0 тис. рублів проти плану 31,0 тис. рублів, по м'якому інвентарю профінансовано 92,0 тис. рублів проти плану 92 , 0 тис. рублів, з харчування 443,0 тис. рублів проти плану 453,0 тис. рублів. На придбання стільців, столів, ліжок профінансовано 23,0 тис. рублів проти плану 22,0 тис. рублів. Будівля будинку-інтернату знаходилося в аварійному стані і в 2000 році здійснено перенесення будівлі. З капітального ремонту в 2000 році було передбачено 1804,0 тис. рублів, касове виконання склало 1785,0 тис. рублів або 98,9%. Задовільно виконується план ліжко-днів. За рік фактично виконано 9800 ліжко-днів при плані 10950 ліжко-днів або 89,5%. Через дефіцит бюджетних коштів «сум за дорученнями» (різниця пенсій мешканців) повністю використовуються для придбання твердого інвентарю, медикаментів та продуктів харчування без відновлення з основного рахунку. Всього по будинку інтернату 22 штатних одиниць.

По розділу 1801 «Відділення соціальної допомоги вдома» у 2000 році всього передбачено 644,0 тис. рублів. Касовий витрата склала 618,0 тис. рублів або 96%. За кодом 110100 «Оплата праці» профінансовано 416,0 тис. рублів проти плану 439,0 тис. рублів, економія пояснюється невиплатою премії. За кодом 110310 «Канцелярські витрати» на придбання канцелярського паперу профінансовано 8,0 тис. рублів проти плану 8,0 тис. рублів або 100%. За кодом 130330 Трансферти населенню касове виконання становить 5,0 тис. рублів проти плану 28,0 тис. рублів. Кредиторська заборгованість по проїзду у відпустку становить 7,0 тис. рублів

По розділу 1801 Центри допомоги сім'ї та дітям передбачено у 2000 році 679,0 тис. рублів, касове виконання становить 477,0 тис. рублів. За кодом 110100 «Оплата праці» касове виконання становить 230,0 тис. рублів проти плану 315,0 тис. рублів або 73,0%. Економія пояснюється невиплатою премії та матеріальної допомоги. На придбання канцелярських паперів профінансовано 2,0 тис. рублів проти плану 2,0 тис. рублів або 100%.

На оплату транспортних послуг профінансовано 10,0 тис. рублів, на інші поточні витрати-43, 0 тис. рублів, на придбання предметів тривалого користування профінансовано 107,0 тис. рублів проти плану 122,0 тис. рублів або 87,7%. Кредиторської заборгованості немає.

Соціальний захист

Станом на 1 січня 2001 року в управлінні соціального захисту перебувають на обліку 2329 чоловік, що мають право на пільги, у тому числі: інваліди ВВВ - 9 осіб, учасники ВВВ, які стали інвалідами від загального захворювання - 43 людини, вдови загиблих воїнів - 9 осіб , вдови померлих інвалідів ВВВ - 12 осіб, батьки та дружини загиблих військовослужбовців - 16 осіб, учасники трудового фронту - 923 особи, ветерани бойових дій на території інших держав-4 осіб, ветерани праці - 318 чоловік, переселенці Чурапча - 2 осіб, переселенці Туой -Хая - 3 осіб, інваліди 1 групи - 149 людини, інваліди 2 групи - 519 осіб, інваліди 3 групи - 87 осіб, діти-інваліди до 16 років - 216 осіб, ліквідатор аварії на ВО «Маяк» - 1 особа. Соціальна допомога в основному грунтується на Законі Республіки Саха (Якутія) «Про додаткові пільги ветеранам в Республіці Саха (Якутія)» та «Про соціальний захист інвалідів в Республіці Саха (Якутія)», законодавчих та нормативних актах РФ і РС (Я), Постанові Уряду РС (Я) № 569 від 26.12.97 р. «Про програму соціальної підтримки ветеранів, інвалідів та малозабезпечених верств населення в РС (Якутія) на 1998 рік».

На 2000 рік із соціального захисту бюджетні витрати передбачені в сумі 5293,2 тис. рублів, у тому числі оплата проїзду у відпустку всередині улусу пільгової категорії населення - 717,0 тис. рублів, абонплата за радіо -284,5 тис. рублів, орендна плата за змістом магазинів для ветеранів - 53,0 тис. рублів, матеріальна допомога малозабезпеченим - 1616,8 тис. рублів, комунальні послуги пільговим категоріям населення - 2581,9 тис. рублів, допомога на поховання - 40,0 тис. рублів. За взаємним розрахунком з республіканського бюджету профінансовано 35,0 тис. рублів. Касовий витрата виконано в сумі 5328,0 тис. рублів або на 100%.

Таким чином, проведений аналіз показав, що місцеві бюджети мають ряд характерних особливостей, що знаходять своє відображення в процесі їх складання і виконання, забезпечують економічні та соціально-культурні потреби муніципальних утворень.

3. Удосконалення процесу складання і виконання бюджетів муніципальних утворень

В умовах поліцентричної системи господарювання особливу актуальність набуває проблема фінансової бази місцевого самоврядування.

В даний час відпрацьовується законодавчий механізм перерозподілу компетенції між федеральним та територіальним рівнем державної влади, органами місцевого самоврядування. Існує серйозне відставання теоретичних і практичних розробок в області державних фінансів стосовно умов сучасної Росії. Важлива роль у реформуванні бюджетних відносин відводиться місцевим бюджетам. Місцеві бюджети прийнято вважати низовим ланкою бюджетної системи РФ. Разом з тим вони є фундаментом бюджетної системи, не зміцнивши який не можна координально поліпшити бюджетні відносини у відповідності з функціями, покладеними на кожен рівень державної влади.

До компетенції місцевих органів влади, найбільш тісно пов'язаних з населенням, належить вирішення багатьох питань: соціального захисту населення, житла охорони здоров'я, освіти, транспорту, комунального господарства, екології. Для фінансування цих витрат Місцевим органам самоврядування необхідний достатній рівень дохідних джерел місцевих бюджетів.

Одним з основних принципів побудови та функціонування бюджетної системи РФ є принцип самостійності бюджетів. Даний принцип передбачає, що витрати кожного бюджету повинні покриватися його доходами. Однак аналіз бюджетів на місцевому рівні свідчить про те, що принципи самостійності не отримують достатнього практичного підтвердження. Недолік власних коштів для фінансування діяльності органів місцевого самоврядування компенсується значними обсягами дотацій, субвенцій та інших видів фінансової допомоги місцевим бюджетам.

У поняття міжбюджетні відносини входить не тільки отримання фінансової допомоги, а й законодавче розподіл доходів і витрат на довготривалій основі між ланками бюджетної системи. Не вирішивши цю проблему, не можна розраховувати на якісне поліпшення механізму бюджетного регулювання, досягнення реальної самостійності місцевих бюджетів. Для того, щоб принцип самостійності місцевих бюджетів не носив суто формального характеру, на наш погляд, крім законодавчого розмежування дохідних і видаткових функцій між бюджетами різних рівнів, необхідно зацікавити органи місцевого самоврядування в отриманні додаткової допомоги з вищих бюджетів. Додаткова допомога може виділятися в залежності від виконання адміністративно - територіальними одиницями соціально економічних показників: власні доходи; касовий план (інкасація торгової виручки); товарообіг підприємств торгівлі і громадського харчування; закупівля м'яса, молока, зерна, обсяг промислового виробництва; платні послуги; обсяг будівельно - монтажних робіт та ін При цьому перед органами місцевого самоврядування виникає маса питань: як зібрати податки (одержання яких залежить від виконання плану товарообігу, фінансового стану підприємств); як організувати і стимулювати закупівлі продовольства. Але разом з тим підвищиться їхня відповідальність за фінансування системи освіти, охорони здоров'я, культури, житлово - комунального господарства та інших заходів.

Використовуваний метод регулювання місцевих бюджетів за допомогою щорічного встановлення нормативів відрахувань за регулюючим доходам, має певні недоліки. Головний із них полягає в наявності елементів суб'єктивності при формуванні регулюючих доходів, місцевих бюджетів. Це виражається часом необ'єктивному встановлення величини нормативів відрахувань від регулюючих податків і виборі їх складу. Даний недолік можна буде усунути з введенням в практику бюджетного планування державних мінімальних соціальних та фінансових норм. Тобто необхідно розробити норми мінімальної забезпеченості кожного жителя необхідними соціальними благами, в тому числі сфері освіти, охорони здоров'я, житлово - комунального обслуговування.

На нашу думку, розробка єдиної, науково обгрунтованої методики визначення соціальних нормативів витрачання бюджетних коштів, що враховує інфляційні процеси, відмінність потреб у соціальних витратах, забезпечити об'єктивність у визначенні розмірів мінімального бюджету. Разом стем необхідно використовувати регулюють податки не тільки як інструмент вертикального, але і горизонтального вирівнювання доходів відповідних бюджетів, що дозволити зменшити потребу в трансфертах та інших видах міжбюджетної допомоги.

Аналіз формування видаткових функцій органів місцевого самоврядування має принципове значення для визначення особливостей функціонування місцевих бюджетів. Розширення складу видаткових функцій місцевих органів самоврядування є доказом децентралізації бюджетних відносин. Однак дохідні джерела місцевих бюджетів не відповідають витратам, покладеним на місцеві органи самоврядування, що свідчить про централізацію дохідних джерел на вищих рівнях бюджетної системи.

Найважливіші завдання виконання бюджету - забезпечення повного і своєчасного надходження податків та інших платежів, а також доходів у цілому і по кожному джерелу, фінансування заходів у межах затверджених по бюджету сум протягом того фінансового року, на який затверджено бюджет. При виконанні бюджету важливе місце належить правильному та економічно обгрунтованого розподілу всіх видів платежів і асигнувань затвердженого бюджету, здійснюваному за бюджетним розписом доходів і витрат - основного оперативним планом розподілу доходів і витрат за підрозділами бюджетної класифікації у формі поквартальною розбивки і в розрізі розпорядників бюджетних асигнувань.

Обмеженість фінансових ресурсів і назрілі перетворення у бюджетній сфері викликають необхідність, з одного боку, визначити обмежене коло пріоритетів, а з іншого - зменшити витрати, які не є першочерговими, посилити контроль за раціональним використанням державних коштів. Тому при підготовці проекту федерального бюджету на 1998 р. вперше була використана методика розрахунку видатків бюджету не на основі заявлених потреб, а виходячи з можливостей їх фінансування.

Складова частина бюджетної політики - вдосконалення бюджетних процедур. У зв'язку з цим з 1998 р. були передбачені наступні заходи в області бюджетного процесу:

  • складання проекту федерального бюджету з урахуванням показників середньострокового бюджетного планування, які підлягають щорічному уточненню;

  • збільшення бюджетних резервів Президента РФ і Уряду РФ для оперативного реагування на мінливу соціально-економічну ситуацію;

  • перехід на казначейську систему виконання бюджетів усіх рівнів;

  • зміцнення вертикалі фінансового контролю в системі виконавчої влади, відновлення відомчого фінансового контролю, посилення санкцій за незаконне і нецільове використання державних коштів; здійснення реформування міжбюджетних відносин.

Таким чином, бюджетна і податкова політика будуть спрямовані на підготовку реального проекту бюджетів всіх рівнів на наступні роки, що дозволить звести до мінімуму можливість застосування процедури секвестру, реально визначити обсяг зобов'язань держави на майбутній рік.

Грунтуючись на Податковому кодексі Російської Федерації і політики федеральних органів, бюджетна політика РС (Я) на 2001 р. і подальші роки визначає такі пріоритети:

- Реалістичність оцінки податкової бази та доходних надходжень бюджету, економність і строгість виконання витрат бюджету;

- Збалансованість доходів і витрат, без формування дефіциту бюджету;

- Підвищення вимог суворого дотримання податкового законодавства, забезпечення повноти збору дохідних надходжень до бюджету, заборона всіх форм негрошових розрахунків з бюджетами всіх рівнів;

- Цілеспрямована робота з погашення бюджетних боргових зобов'язань, як найважливіший елемент оздоровлення фінансової системи, включаючи реструктуризацію кредиторської заборгованості бюджету перед підприємствами, що надають послуги бюджетній сфері.

Обов'язковою умовою ефективного функціонування економіки і фінансової системи країни виступає фінансовий контроль, що є складовим елементом державного контролю з управління соціально-економічним розвитком суспільства. Розробка і здійснення абсолютно нової бюджетно-податкової, фінансової політики спрямовані на посилення впливу фінансових важелів на соціально - економічні процеси в суспільстві. При цьому гостро постало питання про створення відповідних фінансових інститутів ринкового типу, здатних ефективно втілювати в життя цю політику. Одним з управлінь Мінфіну РФ, наділеним широкими контрольними функціями за повнотою надходження, цільовим і економним використанням державних коштів, є Головне управління федерального казначейства та його територіальні органи на місцях.

На сьогоднішній день дуже актуальні питання визначення шляхів розвитку казначейської системи в регіонах і муніципальних утвореннях, а також принципів взаємодії Федерального казначейства з органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування. Це питання всеросійського масштабу, що вимагає невідкладного рішення. Криза регіональних та муніципальних бюджетів настійно порушує питання про порядок створення і механізми роботи відповідних казначейських органів. Бюджетним кодексом України передбачено, що регіональні та місцеві бюджети формуються і виконуються органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування самостійно. З точки зору економії грошей платників податків і досягнення цілей, заради яких і створюється казначейська система, було б більш доцільним використання єдиних організаційно-правових основ, стандартів і бюджетних технологій на всіх рівнях бюджетної системи. Можливо, більш корисним для справи було б створення єдиної системи казначейських органів на чолі з ГУФК. Але створення такої системи повинно базуватися на необхідному правовому фундаменті. На даному етапі розвитку федеральних органів казначейства технічно це реально і зараз.

Але з іншого боку, це питання конституційний і може ущемити права регіональних і муніципальних фінансових органів у прийнятті рішень в процесі виконання їх бюджетів. Для того, щоб регіональні та місцеві казначейства мали повну базу даних для здійснення контролю за цільовим використанням коштів, необхідний щоденний тісний контакт з платниками податків, з банками, з відділеннями Федерального казначейства, з податковими органами, що може бути досягнуто лише при розробці автоматизованої системи управління фінансами . Це вимагає значних фінансових затрат.

Існує й інший шлях переходу на казначейське виконання бюджетів інших рівнів, без створення фінансово-казначейського органу на місцях: це укладення угоди між органами виконавчої влади суб'єкта РФ і МФ РФ відповідно до п.3 ст. 78 Конституції РФ про розширення компетенції органів федерального казначейства та ст. 168 Бюджетного кодексу про передачу функцій з обліку виконання відповідного бюджету органам федерального казначейства. Аналогічно прийнятий 25.09.97 р. (№ 126-ФЗ) ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ» надає органам місцевого самоврядування можливість укладати угоди з ТОФК МФ РФ про обслуговування виконання місцевих бюджетів. Але даний федеральний закон вимагає в цьому випадку конкретизації положень нормативними актами в частині казначейського виконання місцевих бюджетів.

Розглянемо деякі основні моменти, що впливають на складання і виконання доходів і видатків бюджету місцевого самоврядування в Республіці. Як видно з аналізу складання і виконання доходів і витрат улусного бюджету, основна проблема міжбюджетних відносин на рівні суб'єкт РФ - місцевий бюджет, полягає в невизначеності положення місцевих бюджетів не тільки в республіці, але і у всій Росії. Адже нормативні акти суб'єктів Російської Федерації формуються виходячи з основних положень федеральних законів.

Визначається бюджетним і податковим законодавством порядок закріплення дохідних джерел за місцевими бюджетами заздалегідь прирікає їх на дотаційність.

Місцеві бюджети при їх задекларованої самостійності, фактично формуються суб'єктами Російської Федерації з довільно встановленим і щорічно мінливим нормативам. Власні доходи становлять мізерну частку в загальному обсязі доходів улусного бюджету. Це ставить улусних бюджет в повну залежність від бюджету республіки і не дозволяє муніципальним освітою здійснює не тільки перспективне планування, але і нормально фінансувати свої невідкладні потреби. Все це викликає необхідність розробки та прийняття основоположні законодавчого документа, який змінив би в корені ситуацію, що склалася. Таким актом повинен був стати, але фактично не став Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ». Знову введений Бюджетний кодекс теж не вніс нічого принципово нового в процесі зміцнення фінансової бази місцевого самоврядування.

У частині 2 статті 39 Кодексу говориться наступне: «У доходах бюджету можуть бути частково централізовані доходи, що зараховуються до бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ для цільового фінансування централізованих заходів, а також безоплатні перерахування». Тут грубе порушення основоположні законодавчих актів, в першу чергу Конституції РФ (п.1, ст132) і діючих федеральних законів про місцеве самоврядування. Встановлюючи для органів державного управління центру і суб'єктів РФ законодавче право централізації частини доходів місцевих бюджетів без узгодження з органами місцевого самоврядування, кодекс повністю ліквідує економічну і фінансову самостійність місцевого самоврядування.

Дане положення порушує права органів місцевого самоврядування в частині самостійного формування та виконання бюджету, встановлених статтями 35 і 36 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», а так само ст.5 Закону «Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ».

Щодо місцевих бюджетів нормативи централізації доходів ні в якій мірі не повинні затверджуватися законом про бюджет суб'єкта РФ, а тільки правовим актом органу місцевого самоврядування про бюджет на поточний фінансовий рік. Одночасно з цим в законодавчому порядку повинні встановлюватися і централізовані заходи, які потребують цільового фінансування з бюджетів різного рівня.

У ст.31 Кодексу записано, що принципи самостійності бюджетів означає наявність власних джерел доходів бюджету кожного рівня, що визначаються відповідно до законодавства РФ, і законодавче закріплення регулюючих доходів, повноважень з формування доходів відповідних бюджетів відповідно до цього Кодексу та податковим законодавством РФ. Дозволимо не погодитися з цим формулюванням принципу самостійності.

По-перше, для забезпечення самостійності місцевих бюджетів явно недостатньо просто проголосити тезу про наявність власних джерел їхніх доходів, більш важливо встановити конкретний перелік, розмір і рівень власних доходів в доходах відповідного бюджету. Однак кодекс не гарантує необхідного рівня власних доходів, що вимагається муніципальним освітою для забезпечення їх навіть мінімальних потреб.

По-друге, в Бюджетному кодексі відсутнє законодавче закріплення повноважень з формування доходів муніципальних утворень. У Кодексі не встановлюється перелік податків та інших платежів, закріплених на постійній основі за місцевими бюджетами. Не встановлюючи такого переліку, а даючи лише розподіл податків на федеральні, регіональні і місцеві, Бюджетний кодекс в значній мірі втрачає своє значення для законодавчого закріплення самостійності місцевих бюджетів, оскільки не вводить чіткого розмежування конкретних доходів по рівнях бюджетної системи країни. А вирішувати дані питання повинен Бюджетний кодекс, т.к в компетенцію податкового законодавства не входить розмежування дохідних джерел між ланками бюджетної системи.

По-третє, законодавче закріплення регулюючих доходів за місцевими бюджетами не може вирішити завдання забезпечення самостійності місцевих бюджетів, оскільки органи місцевого самоврядування самі не встановлюють розміри процентних відрахувань до своїх бюджетів від регулюючих доходів. Це - прерогатива вищого органу влади, від якого багато в чому і залежить наповнюваність бюджету дохідними джерелами.

У Бюджетному кодексі вводиться поняття витрат спільного ведення Російської Федерації, суб'єкти РФ і органів місцевого самоврядування. Дане положення суперечить ст.71, 72,73 Конституції РФ, де визначається ведення РФ і спільне ведення РФ і суб'єктів РФ. Конституцією РФ не встановлюється спільне ведення РФ, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. При цьому за органами місцевого самоврядування не залишено право не здійснювати фінансування тих заходів, які відносяться до відання державних органів влади у разі, якщо з відповідних бюджетів не будуть виділятися необхідні фінансові ресурси.

Серйозні змін у зміцненні фінансової самостійності місцевих бюджетів органи місцевого самоврядування вправі були очікувати від Податкового кодексу РФ. Тільки в ньому, можливо визначити перелік місцевих податків і зборів, встановити порядок і розміри закріплення на постійній основі за місцевими бюджетами частини окремих федеральних і регіональних податків. Удосконалюючи податкову систему, Податковий кодекс, забуває про інтереси місцевого бюджету. Нам представляється економічно і політично невірним пропоноване різке обмеження податкових і бюджетних прав органів місцевого самоврядування.

Різке скорочення числа місцевих податків і зборів, (I частина Податкового кодексу) до п'яти, з одного боку спрощує податкову систему, проте, одночасно з цим зменшується число економічних важелів, за допомогою яких органи місцевого самоврядування будуть впливати на економічні процеси на підвідомчій території. Органи місцевого самоврядування мають п'ятьма закріпленими податками: податок на майно фізичних осіб; земельний податок, податок на рекламу; на успадкування або дарування та місцеві ліцензійні збори. Як показали розрахунки, ці податки зможуть забезпечити тільки менше 2% всієї доходної бази бюджету улусу.

Все це досить жорстоко б'є по власній фінансовій базі органів місцевого самоврядування.

У республіці гостро постало питання про створення та передачі державних повноважень органам місцевого самоврядування. Нині чинне законодавство чітко не визначає, що ж входить у поняття, державні повноваження ». Разом з тим цілком реально визначити, що це повноваження, пов'язані із законом до предмета відання федеральних і регіональних органів влади. Таким чином можна зробити висновок: всі видатки місцевих бюджетів, які не підпадають під предмети відання місцевого самоврядування, чітко визначені статтею 6 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», слід відносити до державних повноваженням, і їх фінансування має здійснюватися за рахунок цільового виділення Місцевим бюджетом коштів з федерального або відповідно регіонального бюджету.

Основною проблемою формування доходної частини бюджету залишається застосування негрошових форм розрахунків, заліків і грошових сурогатів, що гальмує фінансування навіть соціально значущих статей, і в першу чергу заробітної плати.

Останнім часом стоїть питання можливості максимальної мобілізації доходів. Важливим джерелом доходів повинен був бути податок на прибуток. Для цього одним з головних напрямів використання фінансових ресурсів має бути розвиток місцевої виробничої бази як основи для отримання в майбутньому власних доходів.

Фінансування житлового фонду, минулого в муніципальну власність від різних відомств є однією з найгостріших проблем улусу. У зв'язку з відсутністю коштів, улусфінотдел змушений фінансувати житлово-комунальні підприємства не в повному обсязі. Це створює напружену обстановку в улусі.

Будь-яка система міжбюджетних відносин повинна орієнтуватися на досягнення економічної ефективності, соціальної справедливості та політичної стабільності. Основний недолік ситуації, що склалася на сьогоднішній день полягає в тому, що не досягається ні одна з цих цілей.

Економічної ефективності у використання бюджетних ресурсів немає, бо в регіональних і особливо місцевої влади відсутні стабільні дохідні джерела, а розподіл фінансової допомоги показує регіони, що підвищують власні доходи і скорочують нераціональні витрати.

Соціальна справедливість не досягається, оскільки фінансова підтримка регіонів не має чіткої стратегії та критеріїв вирівнювання міжрегіональних розходжень.

Політичної стабільності немає в силу того, що розподіл видаткових повноважень, дохідних джерел і фінансової допомоги недостатньо «прозоро», не має чіткої законодавчої бази, схильне лобіювання та неформальним узгоджень.

До цих пір не вирішено основоположний питання бюджетного устрою: чітке розмежування повноважень і відповідальності за фінансування витрат між усіма трьома рівнями бюджетної системи. До того ж місцеві бюджети перевантажені фінансовими зобов'язаннями, вираженими на них рішеннями вищестоящих влади («нефінансована мандати»).

Розмежування дохідних джерел між рівнями бюджетної системи є нестабільним. Можливість щорічного зміни нормативів відрахувань від федеральних податків дестимулює місцеву владу розвивати економічну та податкову базу територій.

Розподіл фінансової допомоги муніципальним освітою залишається суб'єктивним. Значна частина фінансової допомоги розподіляється без затвердження у відповідному бюджеті.

У зв'язку з цим необхідна розробка і реалізація концепції побудови нової моделі бюджетної системи, що відповідає економічним умовою, що складається на найближчі 10 років і забезпечує чітке, узгоджена взаємодія її елементів, досягнення фінансової стабілізації для забезпечення нормального економічного розвитку улусу і республіки, зростання обсягу виробництва, підвищення рівня життя і реальні доходів населення.

Для досягнення поставленої мети необхідне рішення наступних завдань:

  1. Удосконалення нормативно-правової бази.

У зонах, що регулюють бюджетний процес, пропонуємо:

- Посилити процедуру внесення змін і скоротити частоту внесення змін, наприклад, до однієї поправки в рік.

- Встановити постійний термін дії, наприклад до 5 років, відсотка відрахувань від регулюючих доходів, з метою прогнозування реальних доходів при формуванні бюджету.

  1. вдосконалення міжбюджетних відносин.

Уряду республіки необхідно розробити комплексну довгострокову програму розвитку міст і улусів РС (Я) на 5-10 років. На основі отриманих економічних і соціальних показників розрахувати і встановити частку дотацій, одержуваних улусом, протягом, наприклад, 5 років. Довгострокове дію дотацій дозволить місцевим бюджетам підвищити зацікавленість у збільшенні власних доходів. Необхідно детально вивчити податковий потенціал улусу, а не спиратися на планових показниках.

Дати можливість місцевим органам влади встановлювати додаткові види податків, обмеживши їх число, наприклад, до 3-х податків. Це дозволить врахувати специфічні особливості даної місцевості. На сьогодні в податковому кодексі строго встановлений перелік місцевих податків без права внесення додаткових видів податків.

  1. Формування реалістичного бездіфіцітного бюджету.

Необхідно домогтися виконання бездіфіцітного бюджету. Формування бюджету необхідно починати з визначення доходної частини і тільки після цього робити аналіз потреб або того, на що необхідно витрачати бюджетні кошти. Як правило, потреб більше, ніж можливостей, тому наступним етапом буде ув'язка витрат з доходами або їх скорочення. Іншими словами необхідно цілеспрямовано домагатися реальної балансування поточних доходів і поточних витрат, не накопичувати нездійсненних обіцянок і не допускати формування постійно зростаючої заборгованості по поточних витрат, насамперед заробітної плати працівників бюджетної сфери.

Ввести суворе обмеження на використання бюджетних коштів на будівництво, придбання дорогого устаткування, інвентарю і службового транспорту.

З метою скорочення бюджетних витрат на житлово-комунальне господарство, необхідно упорядкування пільг, скасування пільг за професійною ознакою.

  1. Необхідно вдосконалення податкової системи.

А / збільшити суму податкових надходжень до бюджету, вироблену в грошовій формі, встановити певний ліміт сплати податків в негрошовій формі.

Б / ввести прогресивно-регресивну шкалу оподаткування як доходів фізичних, так і юридичних осіб. Перевага цього полягає в тому, що знижує прогресія буде стимулювати не приховування оподатковуваної бази, а її показ: чим більший дохід, тим менше ставка податку. Регресія ставок з податку на прибуток юридичних осіб призвела б до стимулювання капітальних вкладень. При цьому бюджетні надходження не скоротяться, так як суму платежів визначає не стільки ставка, скільки величина оподатковуваної бази, яка в цьому випадку різко б зросла.

Проблеми місцевих фінансів накопичувалися десятиліттями. Сьогодні вони сприймаються як обтяжені клубком протиріч і невирішених питань, причому в умовах дуже значну нестачу фінансових ресурсів, як в центрі, так і на місцях.

Висновок

З 1991 року в Росії склалася трирівнева бюджетна система, яка складається з федерального, регіональних та місцевих бюджетів.

Бюджети всіх рівнів є самостійними і не включаються один в одного по доходах і видатках, тобто бюджети суб'єктів РФ не включаються до федерального бюджету, а місцеві бюджети не включаються до регіональних бюджетів.

За кожним рівнем бюджетної системи закріплено право самостійно формувати дохідну базу і визначати напрями витрачання коштів відповідно до Бюджетного Кодексу та податковим законодавством РФ.

Останнім часом значно зросла роль регіональних фінансів, які мають важливе значення в соціально-економічному розвитку територій. Ефективне управління фінансами регіону, розширення його фінансового потенціалу є важливою умовою успішного соціально-економічного розвитку територій. При цьому фінансові ресурси повинні виступати головним джерелом розширеного відтворення у регіональній економіці, включаючи як економічний потенціал території, так і формування передумов підвищення забезпеченості населення всіма видами матеріальних і соціальних благ. Однак умови перехідною російської економіки створили цілий ряд проблем, що характеризують процес мобілізації і реалізації фінансової бази регіонального соціально-економічного розвитку. Так, в даний час для більшості суб'єктів РФ і муніципальних утворень характерні гостра фінансова, у тому числі і бюджетна, недостатність, постійний брак коштів. В результаті, згортається інвестування на підприємствах усіх форм власності, втрачаються робочі місця, звужується бюджетне фінансування економічних і соціальних програм, а для товарообміну на місцях все більш характерними стають такі спотворені форми ринкових відносин, як бартер, взаємозаліки. Нормою стали величезні взаємні неплатежі. Все це створює певні труднощі для функціонування систем управління регіональними фінансами, і в цілому для використання фінансово-бюджетних важелів управління соціально-економічним розвитком регіону.

Особливо складне становище склалося на Півночі, де зосереджений величезний природно-ресурсний потенціал і виробляється 1 / 5 національного доходу Росії. Вклад продукції добувної промисловості регіону в загальний експорт Російської Федерації перевищує 60 відсотків. Тим не менш, до цих пір не розроблена чітка концепція економічного і соціального розвитку Півночі в нових умовах.

Республіка Саха (Якутія) є самостійним суб'єктом Російської Федерації, до складу якої входять 33 улусу. Всі улуси в республіці поділяються за групами. Верхневілюйского улус входить до групи улусів Вилюйской зони. З чотирьох улусів Вилюйской зони найпроблематичнішим як у фінансовому плані, так і в плані соціально-економічного розвитку є Верхневілюйского улус, витрати бюджету якого були розглянуті і проаналізовані в даній дипломній роботі. Аналіз доходної та видаткової частини бюджету улусу проведено за 1998, 1999, 2000 рік.

Верхневілюйского улус знаходиться на північному заході республіки, чисельність населення становить понад 23 тисяч осіб. До складу улусу входять 21 населених пункти.

Економіка улусу, в основному, представлена ​​підприємствами сільськогосподарського напрямку, промисловість в улусі менш розвинена, що створює певні труднощі при формуванні доходної бази улусу.

Більше 90% дохідної частини бюджету улусу формується за рахунок дотацій з республіканського бюджету, що негативно позначається на видатковій частині бюджету, а, отже, і на соціально-економічний розвиток Верхневілюйского улусу.

Фінансова криза в країні торкнулася і Республіки Саха (Якутія), особливо глибоко торкнувся улуси.

Більшість улусів республіки за спеціалізацією є сільськогосподарськими, як і Верхневілюйского улус. У сільському господарстві дуже швидкими темпами відбулися перетворення радгоспів у колективні та фермерські господарства, що негативно вплинуло на соціальне життя в селі: різко скоротилися робочі місця, внаслідок чого зріс рівень безробіття, основним джерелом доходів працездатного населення стали соціальні виплати (допомоги, пенсії, різні компенсації ), що неприпустимо.

Проблеми фінансування торкнулися всіх сфер діяльності улусу: промисловості, сільського господарства, соціальної інфраструктури.

Скоротилися бюджетні дотації, субсидії на капітальні вкладення промисловим, будівельним, сільськогосподарським підприємствам. У соціальній інфраструктурі фінансування, в основному, здійснюється на поточні статті витрат бюджету, та й то не в повному обсязі, частка капітальних видатків у бюджеті улусу дуже мала. Зберігається складна фінансова ситуація на підприємстві житлово-комунального господарства улусу. Зростає заборгованість житлово-комунальному господарству підприємств і бюджетних установ улусу за спожиту теплоенергію, внаслідок чого адміністрація МУП ЖКГ не в змозі не тільки виплатити заробітну плату своїм працівникам, але і виконати свої зобов'язання перед іншими підприємствами.

До цих пір не усунений залишковий принцип фінансування охорони здоров'я улусу. У бюджеті охорони здоров'я улусу передбачається менше коштів, ніж належить, особливо на такі статті, як медикаменти та перев'язувальні засоби, м'який інвентар, продукти харчування і на статті капітальних витрат.

У галузі соціальної політики різко скоротилися виплати трансфертів населенню у вигляді різних пільг окремим категоріям населення.

Витрачання бюджетних коштів при всіх умовах має бути раціональним. Особливу гостроту проблеми економії та раціонального використання бюджетних коштів набувають в умовах фінансової кризи і надмірного зростання дефіциту бюджету. Проблема не ефективного та не раціонального використання бюджетних коштів досі зберігається в Верхневілюйского улусі. Тому повинен бути постійний контроль з боку фінансових органів улусу за раціональним витрачанням бюджетних коштів, що забезпечує їх використання у відповідності з діючими законами і нормативними актами РФ.

Для поліпшення соціально-економічного становища улусу, перш за все, необхідно зміцнити виробничу базу, яка є основою для отримання в майбутньому власних доходів.

Основними завданнями в галузі державних витрат в даний час є скорочення числа федеральних цільових програм, при цьому забезпечити концентрацію бюджетних коштів на найбільш ефективних та соціально значущих проектах; зниження витрат на утримання державного апарату, зниження рівня дотацій окремим галузям; посилити контроль за використанням бюджетних коштів; забезпечення пріоритетного фінансування витрат на науку, культуру, охорону здоров'я, освіту.

Без вирішення цих завдань і без стабілізації економічної ситуації в країні неможливо вирішити всі ті проблеми, які склалися в області видатків бюджету Верхневілюйского улусу.

Бібліографічний список

  1. Конституція Російської Федерації. - М.: Юрид.лит., 1993. -58 С.

  1. Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М.: Асоціація авторів і видавців «Тенді». Видавництво ЕКМОС. - 1998. - 128 с.

  2. Податковий кодекс РФ (Частина перша), № 146-ФЗ від 31.07.98 р. Прийнято

Державною Думою РФ 16.07.98 р.

  1. Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу в РРФСР Закон РРФСР № 1734 - 1 від 10.10.91 р.

  2. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ

Закон РФ № 154 - ФЗ від 28.08.95 р.

  1. Про федеральний бюджет на 1997 рік Федеральний закон РФ № 29-ФЗ від 26.02.97 р.

  2. Про федеральний бюджет на 1998 рік Федеральний закон РФ № 42 - ФЗ від 26.03.98 р.

  3. Про федеральний бюджет на 1999 рік Федеральний закон РФ № 36 - ФЗ від 22.02.99г.

  4. Про федеральний бюджет на 2000 рік Федеральний закон РФ № 227-ФЗ від 31.12.99 р.

10. Про бюджетну класифікацію РФ Федеральний закон РФ № 115-ФЗ від

15.08.96 р.

11. Про введення в дію Бюджетного кодексу РФ Федеральний закон РФ

159-ФЗ від 09.07.99 р.

12. Про субвенції республікам у складі РФ, країв, областей, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербурзі № 3303-ФЗ від 15.06.92 р..

13. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ № 154-ФЗ від 28.08.95 р..

14 Федерального закону Про фінансові основи місцевих самоврядувань від 27 вересня 1997 р. / / СЗ РФ. 1997. № 39.

  1. Федеральний Закон Про бюджет розвитку РФ від 26 листопада 1998 р. № 181 - Ф3. / / СЗ РФ. 1998. № 48.

  2. Федеральний Закон Про першочергові заходи у сфері бюджетної та податкової політики від 29 грудня 1998 р. № 192-Ф3. / / СЗ РФ. 1999. № 1.

  3. Указ Президента РФ Про формування республіканського бюджету РФ та взаємовідносини з бюджетами суб'єктів РФ в 1994 році від 22 грудня 1993 р. № 2268. / / Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1993. № 52.

  4. Указ Президента РФ Про основні напрями реформи місцевого самоврядування від 11 червня 1997 р. № 568. / / СЗ РФ. 1997. № 24.

  5. Указ Президента РФ Про встановлення порядку розрахунків при виконанні окремих статей витрат Федерального бюджету на 1997 рік від 14 серпня 1997 р. № 880. / / СЗ РФ. 1997. № 33.

  6. Постанова Уряду РФ Про вдосконалення механізму державної підтримки регіонів РФ від 7 грудня 1996 р. № 1450.

  7. Наказ Міністерства фінансів РФ Про щомісячних лімітах фінансування витрат федерального бюджету за окремими статтями від 6 серпня 1998 р. № 143.

  8. Наказ Міністерства фінансів РФ Про порядок введення в дію наказу МФ РФ від 25 травня 1999 року № 38н Про затвердження вказівок і порядок застосування бюджетної класифікації РФ від 23 липня 1999 р. № 48н. / / Фінансова газета. 1999. № № 37, 38, 39, 40.

  9. Наказ Міністерства РФ Про внесення змін і доповнень до вказівки про порядок застосування бюджетної класифікації РФ від 7 жовтня 1999 р. № 65н.

  10. Закон Республіки Саха (Якутія) Про бюджетний устрій та бюджетний процес в РС (Я) від 25 грудня 1992 р. № 1292 - XII. / / Якутські відомості. 1993. № 2.

  11. Закон Республіки Саха (Якутія) «Про порядок розгляду, затвердження бюджету державних позабюджетних фондів і цільового використання їх коштів» від 7 червня 1995 р. з № 65 - I. / / Якутські ведомості.1995. № 24.

  12. Закон Республіки Саха (Якутія) Про бюджетний устрій та бюджетний процес в РС (Я) від 15 січня 1997 р. з № 153 - I. / / Якутські ведомості.1997. № 4.

  13. Закон Республіки Саха (Якутія) «Про державний контроль за витрачанням бюджетних коштів» від 9 січня 1998 р. з № 219 - I. / / Якутські ведомості.1998. № 4.

  14. Закон Республіки Саха (Якутія) Про державний бюджет РС (Я) на 2000 рік від 21 травня 2000 р. № 115 - II. / / Якутські ведомості.2000. № 11.

  15. Закон Республіки Саха (Якутія) Про державний бюджет РС (Я) на 1999 рік від 14 травня 1999 р. № 93 - 11. / / Якутські ведомості.1999. № 18.

  16. Розпорядження Президента Республіки Саха (Якутія) Про проведення заліків взаємних зобов'язань з представниками, які надають послуги бюджетним організаціям від 7 квітня 1999 р. № 86 - РП.

  17. Постанова Уряду РС (Я) Про впорядкування та підвищення оплати праці працівників організацій бюджетної сфери від 14 квітня 1999 р. № 194. / / Якутія. 1999. 20 квітня.

  18. Розпорядження Уряду РС (Я) Про затвердження порядку проведення безгрошових заліків по доходах і видатках державного бюджету РС (Я) на 1998 рік від 11 вересня 1998 р. № 975 - Р.

  19. Угода між Урядом РФ і Урядом РС (Я) від 28 червня 1995 р. № 11 В області бюджетних відносин ». / / Республіка Саха. 1995. 5 липня.

34. Бюджетна система Російської Федерації:. Підручник

/ М. В. Романовскеій та ін; Под.ред. М. В. Романовського, О. В. Врублевської

. - М.: Юрайт, 1999. - 621 с.

35. Загальна теорія фінансів: Підручник / За ред. Л. А. Дробозиной. - М.:

Банки і біржі. ЮНИТИ. 1999

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
487.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Державний бюджет як інструмент державного регулювання 2 Державний бюджет
Державний бюджет та державний борг
Державний бюджет 4
Державний бюджет
Державний бюджет 7
Державний бюджет 5
Державний бюджет РБ
Державний бюджет 3
Державний бюджет РФ
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru