Державний бюджет та державний борг

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Курсова робота

Східна економіко-юридична гуманітарна академія (Академія ВЕГУ)

УФА - 2009

Введення

Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм-фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.

Об'єктом цієї курсової роботи є державний бюджет. Актуальність обраної для дослідження теми полягає в першорядної важливості бюджету для функціонування національної економіки, в його складності і багатогранності.

Метою дослідження є спроба аналізу сутності державного бюджету, його структури та функціонування. Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити ряд конкретних завдань:

описати основні риси і принципи бюджетної системи Російської Федерації;

розглянути бюджетну класифікацію;

охарактеризувати окремі ланки бюджетної системи та описати міжбюджетні відносини;

розглянути поняття державного боргу та його динаміку.

1) Сутність державного бюджету і державного боргу.

1.1 Характеристика окремих рівнів бюджетної системи.

Державний бюджет (держбюджет) - це форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функції держави та місцевого самоврядування. Проект бюджету щорічно обговорюється і приймається законодавчим органом - парламентом країни, регіону або муніципальним зборами. Протягом і після закінчення фінансового року представники виконавчої влади звітують про свою діяльність по мобілізації доходів і здійснення видатків відповідно до прийнятого закону про бюджет. Регламентируемая нормами права діяльність зі складання і розгляду проектів бюджетів, а також по контролю над їх виконанням називається бюджетним процесом.

Державний бюджет завжди являє собою компроміс між основними соціально-економічними групами в країні. Це компроміс між загальнодержавними і приватними інтересами громадян з приводу оподаткування доходів і власності, між центром і регіонами - з приводу розподілу податків і субсидій, між інтересами окремих галузей і фірм - стосовно державних замовлень.

Бюджетної системою називається сукупність бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних фондів.

Федеральний бюджет

Федеральний бюджет становить перший рівень бюджетної системи Російської Федерації. Федеральний бюджет - це основний фінансовий план держави, затверджуваний Федеральними Зборами у вигляді федерального закону. Саме федеральний бюджет є основним знаряддям перерозподілу національного доходу і ВВП, через нього мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для регулювання економічного розвитку країн та реалізації соціальної політики на всій території Росії. Федеральний бюджет будується з урахуванням необхідності здійснення обраної соціально-економічної стратегії. Основними функціями федерального бюджету є:

перерозподіл національного доходу і ВВП;

державне регулювання і стимулювання економіки;

фінансове забезпечення соціальної політики;

контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових коштів. [1]

До переходу на ринкові відносини доходи державного бюджету СРСР базувалися на грошових заощадження державних підприємств. Вони займали більше 90% загальної суми доходів бюджету і в основному складалися з двох платежів - податку з обороту і платежів з прибутку.

В умовах переходу на ринкові механізми доходи бюджетної системи зазнали докорінних змін.

Конкретне уявлення про джерела формування федерального бюджету можна отримати з аналізу основних положень федерального бюджету на 2001 рік. Він був затверджений по видатках у сумі 1193482,9 млн. карбованців і по доходах у такому ж розмірі виходячи з прогнозованого обсягу ВВП в сумі 7750 млрд. рублів і рівня інфляції 12,0%. Таким чином, бюджет 2001 року є першою бездефіцитним бюджетом за весь період економічних реформ.

Основними доходами федерального бюджету є податкові, вони складають 93,5%, а близько 34% від них складає податок на додану вартість. Необхідно відзначити, що ряд федеральних податків надходить у федеральний бюджет не повністю, частина з них спрямовується до бюджетів суб'єктів РФ і до місцевих бюджетів. Наприклад, з податку на доходи фізичних осіб у федеральний бюджет надходить лише 1% від загальної суми, з акцизів на етиловий спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби, і спиртовмісні розчини - 50% (ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2006 рік», ст.20 ). Цілком у федеральний бюджет поступають, наприклад, податок на операції з цінними паперами, акцизи на товари, що ввозяться на територію РФ, митні збори, збори та інші митні платежі. [2]

Виключно з федерального бюджету фінансуються такі види витрат:

забезпечення діяльності Президента Російської Федерації, Федеральних Зборів РФ, Рахункової палати РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів;

функціонування федеральної судової системи;

здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах;

національна оборона і забезпечення безпеки держави;

фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;

державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;

державна підтримка атомної енергетики;

ліквідація стихійних лих та надзвичайних ситуацій федерального масштабу;

дослідження і використання космічного простору;

утримання установ, що перебувають у державній власності

формування федеральної власності;

обслуговування і погашення держборгу РФ;

компенсація державних позабюджетних фондів витрат на виплату державних пенсій та допомог, які підлягають фінансуванню за рахунок коштів федерального бюджету;

поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;

проведення виборів і референдумів Російської Федерації;

забезпечення реалізації рішень федеральних органів влади, що призвели до збільшення витрат або зменшення доходів бюджетів інших рівнів;

фінансова підтримка суб'єктів Російської Федерації;

офіційний статистичний облік та ін [3]

Крім цього, кошти федерального бюджету використовуються для фінансування заходів регіонального та місцевого значення, що включаються до цільових регіональні та місцеві програми. Спільно можуть фінансуватися такі види витрат, як державна підтримка галузей промисловості, сільського господарства, транспорту, зв'язку, забезпечення правоохоронної діяльності, забезпечення соціального захисту населення; охорона навколишнього середовища, розвиток ринкової інфраструктури, забезпечення розвитку федеративних і національних відносин; фінансова допомога іншим бюджетам та інше .

Бюджети суб'єктів Російської Федерації

Бюджети суб'єктів Російської Федерації входять у другий рівень бюджетної системи. Бюджет суб'єкта РФ - це форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ (БК РФ, ст.15) [4].

Бюджети суб'єктів РФ - один з головних каналів доведення до населення кінцевих результатів виробництва. З цих бюджетів в значній мірі фінансується розвиток галузей виробничої сфери, в першу чергу місцевої, легкої і харчової промисловості; комунального господарства; розвиток транспорту та зв'язку. Важливе значення мають бюджети суб'єктів у здійсненні загальнодержавних і соціальних завдань, в першу чергу в розподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства.

В основі розподілу загальнодержавних грошових ресурсів між рівнями бюджетної системи закладені принципи самостійності бюджетів, їх державної підтримки, територіального формування джерел їхніх доходів. Виходячи з цих принципів, доходи бюджетів суб'єктів РФ формуються за рахунок власних і регулюючих джерел доходів.

Власні або закріплені доходи являють собою кошти, що належать суб'єкту бюджетного права, тобто вони повністю або у твердо фіксованій частці на постійній основі надходять до відповідного бюджету, минаючи вищі.

До регулюючим доходів належить вся сукупність грошових коштів, що передаються з вищестоящих бюджетів у нижчі з метою регулювання (збалансування) їх витрат і доходів.

Федеральний закон про федеральний бюджет на кожен рік містить перелік регулюючих і закріплених федеральних податків і платежів суб'єктів РФ. Наприклад, статті 27 ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2006 р.» встановлено, що до бюджетів суб'єктів РФ в 2006 році зараховуються надходження від наступних федеральних податків і зборів [5]:

податку на прибуток підприємств і організацій - за ставками, встановленими законодавством Російської Федерації;

податку на доходи фізичних осіб - у розмірі 99% доходів;

акцизів на етиловий спирт-сирець, спирт питної, горілку і лікеро-горілчані вироби, спиртовмісні розчини, вироблені на території РФ - у розмірі 50% доходів;

акцизів на інші товари, вироблені на території РФ, за винятком акцизів на нафту, природний газ, легкові автомобілі і т.д. - У розмірі 100% доходів;

ліцензійних і реєстраційних зборів - відповідно до законодавства Російської Федерації;

платежів за користування надрами - за нормативами, встановленими законодавством Російської Федерації;

плати за нормативні, наднормативні викиди шкідливих речовин, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу на навколишнє середовище - у розмірі 81% доходів;

інших податків, зборів, мита та інших платежів, що підлягають зарахуванню до бюджетів суб'єктів РФ відповідно до законодавства Російської Федерації [6].

З 1994 року в Росії в якості регулюючих доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації почали використовувати засоби, отримані з Фонду фінансової підтримки регіонів. Фінансова допомога з цього Фонду надається регіонам, повчитися статус «регіону, що потребує підтримки», або «регіону, особливо потребує підтримки».

Статус «регіону, що потребує підтримки» надається регіонам, у яких душовою бюджетний дохід в планованому році менше середньодушового бюджетного доходу по всіх регіонах РФ.

Статус «регіону, особливо потребує підтримки», надається тим регіонам, у яких обсяг бюджетних доходів менше обсягу прогнозованих в планованому році бюджетних витрат.

З урахуванням цих двох статусів Фонд ділиться на дві частини, з яких відповідно виділяються кошти регіонам, які потребують підтримки, і регіонах, особливо потребують підтримки. Виділення регіонам коштів із зазначених частин Федерального фонду фінансової підтримки регіонів відповідно до їх статусу проводиться на підставі встановленої частки кожного регіону в загальному обсязі коштів відповідної частини цього доходу

Переваги цього способу регулювання полягають в тому, що кошти суб'єктам виділяються на основі єдиної для всіх бюджетів методики, яка враховує бюджетні доходи, чисельність населення, що проживає на відповідній території. Завдяки цьому виділення коштів суб'єктам федерації здійснюється на об'єктивній основі - загальною для всіх регіонів формулою розрахунку виділення коштів із загального фонду фінансової підтримки.

Місцеві бюджети становлять третій рівень бюджетної системи Російської Федерації. Ст. 14 БК РФ визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет), як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування [7]. На місцеві органи влади покладено важливе завдання щодо здійснення соціальної політики держави. Фінансування заходів по соціальному обслуговуванню населення в значній частині проводиться за рахунок місцевих бюджетів.

Найбільш яскраво наслідки економічних і соціальних процесів відображаються на видатковій частині місцевих бюджетів. Зростання витрат пов'язане з підвищенням рівня витрат на утримання об'єктів житлово-комунального та культурно-побутового призначення, на благоустрій територій, з новим будівництвом. Також в останні роки широко практикується передача різних відомчих об'єктів, таких як житло, соціально-культурні установи, організації побутового обслуговування в муніципальну власність, що веде до значного збільшення бюджетних витрат.

Слід зазначити, що структура витрат окремих видів місцевих бюджетів не однакова і залежить від обсягу господарства та підвідомчості його органам влади різних територіальних утворень. Так, міським органам підпорядкована значна частина підприємств місцевої промисловості, житлово-побутового господарства, транспорту, тому питома вага асигнувань на народне господарство в видатків цих бюджетів найбільш значний і перевищує 40%. У віданні ж районних, селищних і сільських органів влади знаходяться в основному соціально-культурні установи, в цих бюджетах переважна частина витрат припадає на фінансування соціально-культурних заходів, воно становить близько 60-80% витрат.

Доходи місцевих бюджетів, також як і доходи бюджетів суб'єктів федерації складаються з власних і регулюючих. Загальну схему власних і регулюючих доходів місцевих бюджетів можна представити у вигляді схеми.

Доходи місцевих бюджетів

Регулюючі доходи

Власні доходи

Податкові доходи, закріплені за відповідним бюджетом

Неподаткові доходи відповідного бюджету

Відрахування від федеральних і регіональних податків Кошти з фондів фінансової підтримки регіонів Дотації, субвенції, субсидії з вищестоящих бюджетів Кошти, отримані з вищестоящого бюджету в порядку взаємних розрахунків

До місцевих бюджетів зараховуються надходження від наступних федеральних і регіональних податків і зборів:

податку на прибуток (дохід) підприємств і організацій - у розмірі 5% надходжень до консолідованого бюджету області;

податку на доходи фізичних осіб, що утримується підприємствами і організаціями - у розмірі 57% надходжень до консолідованого бюджету області;

податку на доходи фізичних осіб, що утримується податковими органами - у розмірі 100% надходжень до консолідованого бюджету області;

податку на гральний бізнес - у розмірі 50% надходжень до консолідованого бюджету області;

акцизів на спирт етиловий, горілку і лікеро-горілчані вироби - у розмірі 5% надходжень до консолідованого бюджету області;

акцизів на інші види підакцизних товарів (за винятком акцизів на всі види мінеральної сировини і автомобілі) - у розмірі 10% надходжень до консолідованого бюджету області;

ліцензійних і реєстраційних зборів - відповідно до законодавства РФ;

податку на покупку іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених в іноземній валюті - у розмірі 40% надходжень;

єдиного податку на поставлений дохід для певних видів діяль-ності - у розмірі 50% надходжень;

податку на майно підприємств - у розмірі 50% надходжень;

податку з майна, що переходить у порядку спадкування або дарування в розмірі 100% надходжень;

платежів за користування надрами - за нормативами, встановленими законодавством Російської Федерації;

плати за користування водними об'єктами - у розмірі 50% надходжень;

платежів за користування лісовим фондом - у розмірі 100% надходжень до консолідованого бюджету області;

інших податків, зборів і мит, що підлягають зарахуванню до бюджетів муніципальних утворень відповідно до законодавства Російської Федерації [8].

Позабюджетні фонди

Важливою ланкою фінансової системи є позабюджетні фонди держави - сукупність фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні центральних або регіональних органів влади і мають цільове призначення. З 1992 року в Росії почало діяти більш двох десятків позабюджетних економічних і соціальних фондів. Але до теперішнього часу федеральні економічні позабюджетні фонди були скасовані.

Позабюджетні фонди - один з методів перерозподілу національного доходу органами влади на користь певних соціальних груп населення. Вони призначені для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу і мають строго цільове призначення. Витрати та доходи державних позабюджетних фондів затверджуються законодавчими органами у формі закону аналогічно закону про затвердження державного бюджету. Формуються державні позабюджетні фонди в основному за рахунок обов'язкових відрахувань, сплачуваних юридичними і фізичними особами. Поряд з цим джерелами доходів позабюджетних фондів є:

прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом;

кошти бюджету;

позики, отримані фондом у Центрального Банку або комерційних банків.

Раніше, до прийняття Бюджетного кодексу Російської Федерації, позабюджетні фонди не включалися в бюджетну систему РФ, будучи самостійним елементом російської фінансової системи. З прийняттям БК РФ федеральні позабюджетні фонди були включені в перший рівень бюджетної системи, фонди суб'єктів Федерації - у другій. В даний час принципи формування, витрачання, управління позабюджетними фондами регламентуються БК РФ; порядок складання, затвердження бюджетів державних позабюджетних фондів, складання та затвердження звітів про їх виконання регулюється нормами бюджетного процесу РФ. Але позабюджетні фонди не включаються до складу бюджетів. Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством РФ.

Державними позабюджетними фондами Російської Федерації є:

Пенсійний фонд Російської Федерації;

Фонд соціального страхування Російської Федерації;

Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування;

Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації.

Пенсійний фонд Російської Федерації утворена відповідно до Постанови Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 р. як самостійна фінансово-кредитна установа, що здійснює свою діяльність згідно із законом з метою державного управління пенсійним забезпеченням.

Кошти Пенсійного фонду формуються за Положенням про Пенсійний фонд РФ за рахунок трьох головних джерел: страхових внесків роботодавців,

страхових внесків працюючих і асигнувань з федерального бюджету. Частина коштів надходить в результаті капіталізації тимчасово вільних коштів. При відсутності коштів Фонд може використовувати кредити банків.

Кошти Пенсійного фонду використовуються на виплати державних пенсій, пенсій військовим, інвалідам, компенсації пенсіонерам, посібників для дітей у віці від 1,5 до 6 років, а також на допомогу постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС.

Керівництво Пенсійним фондом здійснює Правління та його постійно діючий орган - Виконавча дирекція. Дирекції підпорядковуються відділення в республіках у складі РФ, у національно-дер-дарських і адміністративно-територіальних утвореннях. На місцях (у містах, районах) є уповноважені Фонду.

Фонд соціального страхування РФ (ФСС РФ) - другий за значенням позабюджетний соціальний фонд. Він діє відповідно до Указу Президента РФ від 7 серпня 1992 року. Положення про ФСС затверджено Постановою Уряду РФ від 12 лютого 1994 року. Основними завданнями Фонду є: забезпечення гарантованих державою посібників, участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників; підготовка заходів щодо вдосконалення соціального страхування.

Фонд соціального страхування утворюється за рахунок:

страхових внесків громадян і юридичних осіб;

доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів;

добровільних внесків громадян і юридичних осіб;

асигнувань з федерального бюджету РФ на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг особам, які постраждали від радіації, а також на інші цілі.

Для забезпечення діяльності ФСС створено центральний апарат, а в регіональних галузевих відділеннях - апарати органів ФСС. При ФСС утворюється Правління, при регіональних галузевих відділеннях - координаційні ради. Керівництво діяльністю ФСС здійснюється його головою, який призначається Урядом РФ.

Фонди обов'язкового медичного страхування РФ (ФОМС) утворені відповідно до закону РРФСР «Про обов'язкове медичне страхування громадян РСФСР» (від 28 червня 1991р.).

Для реалізації політики в галузі медичного страхування створюються Федеральний і територіальний фонди медичного страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи. Ці фонди діють відповідно до Положення про федеральний обов'язковому медичному страхуванні та Положенням про територіальне обов'язковому медичному страхуванні, затвердженими Постановами Верховної Ради РФ від 24 лютого 1993

Федеральний фонд медичного страхування призначений для: Вира-розклинення умов діяльності територіальних фондів обов'язкового міді-цинского страхування; фінансування цільових програм в рамках обов'язкового медичного страхування; здійснення контролю за раціональним використанням фінансових коштів.

Фінансових кошти Федерального фонду утворюються за рахунок: частини страхових внесків підприємств і організацій на обов'язкове медичне страхування; внесків територіальних фондів на реалізацію спільних програм, що виконуються на договірних засадах; асигнувань з федерального бюджету на виконання республіканських програм обов'язкового медичного страхування; добровільних внесків юридичних і фізичних осіб ; доходів від використання тимчасово вільних коштів Фонду та інших надходжень.

Територіальний фонд обов'язкового медичного страхування, створюється представницькою владою суб'єктів Федерації. Він здійснює: фінансування обов'язкового медичного страхування, проведеного страховими організаціями, які мають відповідні ліцензії; фінансово-кредитна діяльність із забезпечення системи обов'язкового медичного страхування; вирівнювання фінансових ресурсів міст і районів, які спрямовуються на проведення страхування; надання кредитів страховикам при нестачі у них фінансових коштів; накопичення резервів для забезпечення стійкості системи обов'язкового медичного страхування; контроль за раціональним використанням коштів.

Фінансові кошти територіальних фондів перебувають у державній власності РФ, не входять до складу бюджетів та інших фондів і вилученню не підлягають. Ці кошти формуються за рахунок: частини страхових внесків підприємств і організацій та інших господарюючих суб'єктів на обов'язкове медичне страхування; доходів, одержуваних від використання тимчасово вільних коштів; фінансових коштів, що стягуються зі страхувальників, медичних установ та інших юридичних і фізичних осіб у результаті пред'явлення їм регресних вимог; добровільних внесків та інших надходжень, не заборонених законодавством.

Контроль за своєчасним і правильним надходженням страхових внесків до цих фондів здійснює Державна податкова служба РФ [9].

1.2 Бюджетна класифікація, доходи та витрати, сбалансировнно бюджету.

Бюджети всіх рівнів формуються і виконуються в межах показників єдиної бюджетної класифікації - угруповання доходів і витрат з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів.

Бюджетна класифікація - це законодавчо встановлюється за однорідними ознаками угруповання доходів і витрат бюджету, а також джерел покриття його дефіциту, яка використовується для складання і виконання бюджетів усіх рівнів.

Згідно БК РФ (гл. 4) бюджетна класифікація включає:

класифікацію доходів бюджетів РФ;

функціональну класифікацію видатків бюджетів РФ;

економічну класифікації витрат бюджетів РФ;

класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ;

класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету;

класифікацію видів державних внутрішніх боргів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень;

класифікацію видів державного зовнішнього боргу РФ і державних зовнішніх активів РФ;

відомчу класифікацію видатків федерального бюджету.

Бюджетна класифікація є єдиною для всіх рівнів бюджетної системи і використовується при складанні, затвердженні та виконанні бюджетів усіх рівнів. «Законодавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування можуть виробляти подальшу деталізацію об'єктів бюджетної класифікації, не порушуючи загальних принципів побудови та єдності бюджетної класифікації Російської Федерації» (БК РФ, ст. 27) [10].

Класифікація доходів грунтується на законодавчих актах РФ, що визначають джерела формування доходів бюджетів усіх рівнів. Групи доходів складаються зі статей доходів, які об'єднують конкретні види доходів за джерелами і способами їх отримання.

Доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно законодавством у розпорядження органів державної влади відповідного рівня.

Види доходів бюджету: податкові (федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, а також штрафи і пені), неподаткові, а також доходи цільових бюджетних фондів. Серед податкових доходів найбільш значне місце займають податок на додану вартість, податок на прибуток підприємств і організацій та різні акцизи. До неподаткових доходів відносяться доходи:

від використання, продажу та іншого возмездного відчуження майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;

від платних послуг, наданих державними або муніципальними органами влади та інституціями;

кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності (штрафи, конфіскації, компенсації, відшкодування шкоди);

фінансова допомога та бюджетні позички від бюджетів інших рівнів.

Крім власних, в бюджетах 2-го і 3-го рівнів виділяють регулюючі доходи - федеральні або регіональні податки і платежі, за якими встановлюються процентні нормативи відрахувань до бюджетів суб'єктів або місцеві бюджети на фінансовий рік або на довготривалій основі (на відміну від закріплених доходів, повністю надходять до відповідного бюджету).

Витрати бюджету поділяються на поточні і капітальні.

Поточні витрати забезпечують поточні потреби держави, місцевих органів влади, бюджетних установ. Також до поточних витрат відноситься надання допомоги різним галузям економіки, бюджетам інших рівнів у вигляді дотацій і субсидій.

Капітальні витрати бюджетів покликані забезпечувати інноваційну та інвестиційну діяльність. Статті капітальних витрат передбачають виконання певної інвестиційної програми за допомогою кредитів юридичним особам. Також до капітальних належать витрати на проведення капітального (відновного) ремонту засобів виробництва. Інакше кажучи, капітальні витрати забезпечують розширене відтворення і приріст запасів.

Форми витрат бюджетів:

асигнування на утримання бюджетних установ;

оплата за державними (муніципальним) контрактами;

трансферти населенню;

асигнування на здійснення повноважень, переданих на інші рівні влади і на компенсацію додаткових витрат, що виникають через рішень вищестоящих органів влади;

бюджетні кредити юридичним особам;

субвенції і субсидії, юридичним і фізичним особам;

інвестиції в статутні капітали юридичних осіб;

бюджетні позички, дотації, субвенції і субсидії бюджетам інших рівнів, позабюджетних фондів;

кредити іноземним державам;

кошти на обслуговування і погашення боргових зобов'язань.

Доходи і видатки бюджетів повинні бути збалансовані. При дефіциті бюджету - перевищення видатків над доходами - повинні бути вказані джерела фінансування дефіциту (вони різні в залежності від рівня бюджетної системи). Основними джерелами покриття дефіциту є різні кредити, позики, позики, що залучаються від російських і зарубіжних юридичних осіб, міжнародних фінансових організацій, урядів іноземних держав, за якими виникають боргові зобов'язання РФ як позичальника або гаранта погашення позик іншими позичальниками [11].

Законодавством встановлені граничні розміри дефіциту бюджетів. Так, у відповідності зі ст.92 БК РФ, розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу РФ; бюджету суб'єкта федерації - 5% обсягу доходів без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету; місцевого бюджету - 3 % від обсягу доходів без урахування допомоги з федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації [12].

1.3 Сутність державного боргу, його види і форми.

Державний борг - це сума накопичених за певний період часу бюджетних дефіцитів за вирахуванням тих, що були за цей час позитивних сальдо бюджету. Розрізняють зовнішній і внутрішній державний борг.

Відзначимо, що в Росії склався відмінний від загальносвітового підхід до такого поділу. Закон РФ "Про державний внутрішній борг Російської Федерації", прийнятий у 1992 р., закріпив розподіл державного боргу на внутрішній і зовнішній, що проводиться по валютному критерію. Таким чином, в даний час запозичення діляться на внутрішні і зовнішні відповідно до валюти виникають зобов'язань, рублеві борги відносяться до внутрішнього боргу, а валютні - до зовнішнього.

У світовій же практиці існують такі визначення:

Зовнішній державний борг - це борг іноземним державам, організаціям та окремим особам. Цей борг лягає, на країну найбільшим тягарем, тому що вона повинна віддавати цінні товари, надавати певні послуги, щоб сплатити відсотки по боргу і сам борг. Треба пам'ятати також, що кредитор ставить зазвичай певні умови, після виконання, яких і надається кредит.

Внутрішній борг - це борг держави своєму населенню. Боргові зобов'язання можуть мати форму: кредитів, отриманих урядом; державних позик, здійснених шляхом випуску цінних паперів від імені уряду; інших боргових зобов'язань. Боргові зобов'язання можуть бути короткостроковими (до 1 року), середньостроковими (від 1 року до 5 років), довгостроковими (від 5 до 30 років). Погашаються борги у встановлені терміни, які не можуть перевищувати 30 років.

Внутрішні боргові зобов'язання можна умовно розбити на ринкові, що існують у формі емісійних цінних паперів, і неринкові, що виникли за підсумками виконання федерального бюджету і випущені в рахунок фінансування заборгованості, що утворилася. Якщо випуск і звернення перших досить регламентовані і включаються в програму внутрішніх запозичень на черговий фінансовий рік, то другі випускаються нерегулярно, незважаючи на прийняття відповідних законодавчих актів.

Наростання внутрішнього боргу менш небезпечно для національної економіки в порівнянні з ростом її зовнішнього боргу. Витоку товарів і послуг при погашенні внутрішнього боргу не відбувається, проте виникають певні зміни в економічному житті, наслідки яких можуть бути значні. Це пов'язано з тим, що погашення державного внутрішнього боргу призводить до перерозподілу доходів усередині країни.

Бюджетний дефіцит і державний борг тісно пов'язані, тому що, по-перше, державну позику - найважливіше джерело покриття бюджетного дефіциту, по-друге, визначити, наскільки небезпечний той чи інший розмір дефіциту бюджету, неможливо без аналізу величини державного боргу. З іншого боку, для оцінки величини державного боргу необхідно дослідження зростання бюджетного дефіциту.

Зазвичай в державний борг бачать дві небезпеки: по-перше, можливість банкрутства нації, і, по-друге, небезпека перекладання боргового тягаря на майбутні покоління.

З приводу першої «небезпеки» можна відзначити наступне: ніхто не може заборонити уряду виконувати свої зобов'язання з обслуговування державного боргу. Ці фінансові зобов'язання складаються з: рефінансування (при настанні терміну погашення облігацій уряд продає нові облігацій і використовує виручку для виплати власникам облігацій, що погашаються); справляння нових податків (з метою отримання достатніх доходів для виплати відсотків по боргу і основною його суми), випуску в обіг нових грошей.

Що стосується другої «небезпеки», то специфіка внутрішнього боргу така, що країна як би мала сама себе. У більшості випадків - внутрішній борг це тільки відносини між громадянами країни. Він є одночасно і державним кредитом.

Зростання державного боргу тягне за собою реальні негативні економічні наслідки.

По-перше, виплата відсотків по державному боргу збільшує нерівність у доходах, оскільки значна частина державних зобов'язань сконцентрована у найбільш заможної частини населення. Погашення державного внутрішнього боргу призводить до того, що гроші з кишень менш забезпечених верств населення переходять до більш забезпечених, тобто ті, хто володіє облігаціями, стає ще багатшим.

По-друге, підвищення ставок податків як засіб виплати державного внутрішнього боргу або його зменшення, може підірвати дію економічних стимулів розвитку виробництва, знизити інтерес до вкладень коштів у нові ризиковані підприємства, а також посилити соціальну напруженість у суспільстві.

По-третє, існування зовнішнього боргу передбачає передачу частини створеного всередині країни продукту за кордон (у разі виплати відсотків або сум основного боргу).

По-четверте, зростання зовнішнього боргу знижує міжнародний авторитет країни.

По-п'яте, коли уряд бере позику на ринку капіталів для рефінансування боргу або сплати відсотків по державному, боргу, це неминуче призводить до збільшення ставки відсотка на капітал. Зростання процентної ставки спричиняє за собою зниження капіталізованої вартості, скорочення приватних капіталовкладень, в результаті наступні покоління можуть успадкувати економіку зі зменшеним виробничим потенціалом і всіма витікаючими звідси негативними наслідками.

За останні роки відбулися кардинальні зміни в обсязі і структурі сукупного національного боргу Росії (державний зовнішній і внутрішній, внутрішній корпоративний і корпоративний борг перед нерезидентами). Колосальне зростання його, зменшення частки державного боргу і різке збільшення частки менш надійного корпоративного боргу зумовлюють необхідність аналізу його тенденції та динаміки.

Що стосується державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації, то щодо ВВП він знижується [13].

2) Бюджетне майбутнє Російської Федерації.

2.1 Основні риси бюджетної системи.

Центральне місце в системі державних фінансів займає державний бюджет - має силу закону фінансовий план держави на поточний фінансовий рік. Бюджетний кодекс Російської Федерації (БК РФ) визначає бюджет як «форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування». Таким чином, акумулюючи за допомогою державного бюджету грошові кошти, держава через фінансові механізми здійснює виконання покладених на нього суспільством політичних, економічних і соціальних функцій, а саме утримання державного апарату, армії, правоохоронних органів, виконання соціальних програм, реалізація пріоритетних економічних завдань і т. д. Необхідно відзначити, що бюджет, як фонд грошових коштів, в цілісному вигляді ніколи не існує, тому що по мірі надходження доходів вони обертаються на покриття витрат. Він є лише планом утворення і використання загальнодержавного фонду грошових коштів, тобто розписом доходів і витрат держави, узгоджених один з одним, як за обсягом, так і по термінах надходження і використання.

Як правило, сформовані форми державного управління та взаємовідносин між членами суспільства визначають і особливості фінансової системи. У країнах з соціалістичною економікою в силу монопольної державної власності на засоби виробництва і наявності потужного держапарату, основний її завданням було обслуговування потреб державної влади. Державні фінанси підкоряли собі і кошти підприємств і організацій, і навіть заощадження населення.

Зміни в економіці Росії та її політичному ладі, що відбулися на початку 90-х років, викликали серйозні зміни в її фінансовому механізмі. Поява нових форм власності, нових суб'єктів господарювання спричинило зміни в системі грошових доходів і витрат; фінансові потоки стало можливим регулювати в основному непрямими методами. Одним з найважливіших напрямків реформування державних фінансів стало розчленування єдиного держбюджету на три самостійні частини: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів федерації та місцеві бюджети. Це стало важливим кроком до демократизації фінансових відносин. У цьому ж напрямі діяли перехід до податків, як головному способу забезпечення доходів бюджету, скасування монополії на зовнішню торгівлю і валютні відносини, приватизація державної власності і т.п. Все це призвело до принципових змін у бюджетній системі Російської Федерації та її бюджетний устрій [14].

Бюджетний кодекс РФ дає таке визначення: «бюджетна система - заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів» (БК РФ, ст.6) [15 ]. Під бюджетним пристроєм прийнято розуміти організацію бюджетної системи та принципи її побудови.

Організаційна побудова бюджетної системи цілком залежить від форми державного устрою. Бюджетна система унітарних держав включає в себе два рівні: державний бюджет і місцеві бюджети. У держав з федеративним устроєм поряд з федеральним і місцевими бюджетами виділяються бюджети суб'єктів федерації (штатів у США, Бразилії, Індії; земель у Німеччині; республік, країв, областей і автономних округів в Росії). Однак і в унітарних, і у федеративних державах бюджети нижчих рівнів не входять до бюджетів вищих рівнів.

Таким чином, бюджетна система Росії, як федеративної держави складається з трьох рівнів:

перший рівень - федеральний бюджет Російської Федерації і бюджети державних позабюджетних фондів;

другий рівень - бюджети суб'єктів РФ (89 бюджетів - 21 республіканський бюджет, 55 крайових і обласних бюджетів, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга) і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

третій рівень - місцеві бюджети (близько 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів) [16].

Сукупність бюджетів всіх рівнів утворює консолідований бюджет. Консолідований бюджет визначається Бюджетним кодексом як зведення бюджетів всіх рівнів на відповідній території (БК РФ, ст. 6). Консолідований бюджет суб'єкта РФ складають бюджет самого суб'єкта і зведення бюджетів знаходяться на його території муніципальних утворень [17].

Консолідований бюджет області може бути представлений у вигляді такої схеми:

Консолідований бюджет області

1. Обласний бюджет

3. Бюджети районів області

2. Бюджети міст обласного підпорядкування, в т.ч. обласного центру

2.Бюджети міст районного підпорядкування

3.1.Районние бюджети

2.3.Бюджети міських районів

3.3.Сельскіе селищні та ін бюджети

2.1.Городскіе бюджети

Консолідований бюджет РФ - це федеральний бюджет і консолідовані бюджети всіх суб'єктів федерації. Консолідовані бюджети дозволяють отримати повне уявлення про всі доходи та витрати регіону або країни в цілому, вони не затверджуються і служать для аналітичних та статистичних цілей.

Принципи бюджетної системи

Бюджетним кодексом РФ (гл. 5) законодавчо закріплені такі принципи бюджетної системи Російської Федерації:

єдності бюджетної системи Російської Федерації;

розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;

самостійності бюджетів;

повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;

збалансованості бюджету;

ефективності та економності використання бюджетних коштів;

загального (сукупного) покриття видатків бюджетів;

гласності;

достовірності бюджету;

адресності та цільового характеру бюджетних коштів.

Принцип єдності бюджетної системи означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, єдність принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджету, єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів.

Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, її суб'єктів, органами місцевого самоврядування.

Принцип самостійності бюджетів означає:

- Право законодавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес;

- Наявність власних джерел доходів бюджету кожного рівня;

законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень щодо формування доходів відповідних бюджетів;

- Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно відповідно до законодавства визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів та джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;

- Неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих при виконанні законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії по видатках бюджетів;

- Неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання законів (рішень) про бюджет, за винятком установлених законом випадків.

Принцип повноти обліку бюджетних доходів і видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що всі доходи і видатки бюджетів, позабюджетних фондів і інші визначені законом обов'язкові надходження, підлягають відображенню в бюджетах, бюджетах позабюджетних фондів в обов'язковому порядку і в повному обсязі. Всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Російської Федерації.

Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розмірів дефіциту бюджету.

Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

Принцип загального (сукупного) покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. Доходи і надходження не можуть пов'язуватися з певними витратами бюджету за винятком цільових бюджетних фондів, а також у разі централізації коштів з бюджетів іншого рівня.

Принцип гласності означає: обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів Бюджети всіх рівнів формуються і виконуються в межах показників єдиної бюджетної класифікації - угруповання доходів і витрат з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів.

Принцип достовірності бюджету означає: надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території; і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.

Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних бюджетополучателей з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей [18].

2.2 Динаміка державного боргу

Обсяг державного боргу Росії по відношенню до ВВП (на кінець року) у відсотках

2003 2004 2005 2006
Державний борг
Зовнішній 35,9 26,6 18,9 11,6
Внутрішній 6,3 5,2 4,6 4,5
Разом: 42,2 31,8 23,5 16,1

У 2003-2006 рр.. державний борг Російської Федерації у відсотках до ВВП різко знизився, особливо зовнішній - більш ніж в 3 рази, внутрішній - в 1,3 рази, а по відношенню до 2000 р. - майже у 2 рази (з 8 до 4,5%). Весь державний борг зменшився з 42,2% до ВВП у 2002 р. до 16,1% у 2005 р. У підсумку витрати на обслуговування державного боргу становили у 2005 р. 4,9% доходів федерального бюджету, що майже в 3 рази менше , ніж у 2000 р.

В абсолютних цифрах зовнішній державний борг знизився в 1998-2006 рр.. майже в 2 рази. У 2000-2002 рр.. внутрішній державний борг зменшився з 578,2 млрд. руб. до 545 млрд. руб. Сталося це, насамперед, за рахунок погашення боргових зобов'язань, випущених в обіг у результаті реструктуризації державного боргу після дефолту 1998 р. З 2002 р. ситуація на ринку внутрішнього боргу радикально змінюється. По-перше, завершується погашення реструктурованого державного боргу. По-друге, починається емісія нових боргових зобов'язань з метою залучення коштів для фінансування дефіциту федерального бюджету.

У цілому зовнішній і внутрішній державний борг за останні роки знизився по відношенню до ВВП більш ніж у 2,5 рази. Однак у цей же час позначилися негативні тенденції в галузі корпоративного і внутрішнього державного боргу.

Трансформація зовнішнього державного боргу в корпоративний перед нерезидентами. Держава розплачується, із зовнішніми боргами. Кошти, отримані від цього іноземними банками-кредиторами, є одним із джерел для кредитування російських підприємств. Причому кредити частково видаються під державні гарантії. Наслідком того є різке зростання корпоративного зовнішнього боргу. Якщо на початок 1999 р. зовнішній державний борг більш ніж у 5 разів перевищував борг приватного сектора, то до середини 2005 р. він на 16,5% менше боргу приватного сектора перед нерезидентами. У результаті погіршилася якість сукупного національного боргу, в якому приватний борг став переважати над державним.

Зовнішній державний борг у все більшій мірі перетворюється в борг державних (або контрольованих державою) компаній нерезидентам. На подібні компанії, а також Ощадбанк і "Внешторгбанк" доводиться третина корпоративного боргу нерезидентам. По суті, зовнішній державний борг на початок 2006 р. становив не близько 85 млрд. дол (федеральний борг), а більш ніж в 1,5 рази більше (федеральний борг і борг державних підприємств) 2. Якщо в 1999-2002 рр.. сукупний зовнішній борг скорочувався, то з 2003 р. почався його зростання, причому виключно за рахунок боргів державних підприємств. Це веде до зниження якості зовнішнього державного боргу, в якому все меншу частку займає федеральний борг і все більшу менш надійний корпоративний борг.

Трансформація зовнішнього державного боргу у внутрішній державний борг. Зовнішній державний борг погашається за рахунок запозичень на внутрішньому ринку. У результаті з 2002 р. почалося швидке збільшення внутрішнього державного боргу. У 2006-2008 рр.. відповідно до прогнозу соціально-економічного розвитку Росії політика заміщення зовнішнього боргу внутрішнім продовжиться. Якщо на початок 2004 р. внутрішній борг - становив 19,4% зовнішнього, то на кінець 2008 р. ця величина зросте до 92,3%.

У результаті зростання запозичень на внутрішньому ринку в країні відновилося будівництво - піраміди державних цінних паперів за зразком створювалася в 1994-1998 рр.. піраміди ДКО-ОФЗ.

Зміна структури внутрішнього державного боргу. У 2000 р. істотна частина його припадала на короткострокові боргові зобов'язання. Міністерство фінансів передбачає повністю відмовитися від випуску державних цінних паперів строком менше одного року. Потреба в короткострокових запозиченнях буде здійснюватися за рахунок випуску на ринок короткострокових паперів, що знаходяться в портфелі Банку Росії, а також емісії облігацій Банку Росії. У результаті переважна частина внутрішнього державного боргу припадає на середньострокові і довгострокові (строком до 15 років) державні цінні папери. Збільшення термінів запозичення зробило це джерело фінансування бюджетного дефіциту більш надійним, ніж у преддефолтовскій період. Проте суттєве зростання термінів запозичення не дозволяє Мінфіну, незважаючи на всі його старання, розширити коло учасників ринку державних паперів. В умовах триваючої інфляції розміщувати довгострокові позики на вільному ринку надзвичайно важко.

Відхід з ринку внутрішнього державного боргу нерезидентів. На початок 2000 р. на нерезидентів припадало понад 40% ринку ГКО-ОФЗ. Операції нерезидентів з державними цінними паперами (не рахуючи облігацій внутрішньої валютної позики, які відносяться до категорії зовнішнього державного боргу) на внутрішньому ринку не проводяться. Однак заміни нерезидентам на ринку внутрішнього державного боргу не знайшлося. У результаті значна його частина припадає на Ощадбанк. На окремих аукціонах з розміщення ОФЗ 60-80% всього випуску скуповується Ощадбанком. Ринок внутрішнього державного боргу не просто різко звузився за кількістю учасників. Основним позичальником державних цінних паперів став, по суті, державний же орган - Ощадний банк.

Погашення в 2005 р. частини заборгованості Паризькому клубу за рахунок коштів стабілізаційного фонду. У 2006 р. передбачається продовжити використання коштів фонду для погашення боргів Паризькому клубу. Однак перспективи використання його коштів не ясні. Мінфін пропонує передати управління фондом Центральному банку РФ. Це означає, що кошти стабілізаційного фонду не будуть використовуватися для погашення зовнішнього боргу, а стануть інструментом грошового регулювання, що проводиться Банком Росії.

Різке зростання сукупного національного боргу, включаючи державний зовнішній і внутрішній, а також корпоративний борг. Відбувається це, насамперед, за рахунок зростання корпоративного боргу. Обсяг корпоративних облігацій зріс з менш ніж 0,5 млрд. дол на початку 2000 р. до 12 млрд. дол до середини 2005 р. Обсяг кредитів та інших розміщених коштів, виданих російськими банками підприємствам і організаціям нефінансового сектора, збільшився в 2001 - 2005 рр.. з 1177 млрд. руб. до 3150 млрд. руб. Корпоративний борг нерезидентам перевищив 3500 млрд. руб. Весь сукупний національний борг Росії до літа 2005 р. досяг майже 11 трлн. руб.

Аналіз зміни характеру сукупного національного боргу Росії за останні роки дозволяє зробити висновок, що в цій області сформувався комплекс загроз економічній безпеці. Це, наприклад, зростання корпоративного боргу перед нерезидентами, в тому числі за рахунок трансформації зовнішнього державного боргу в борг приватного сектора нерезидентам. У 1999-2004 рр.. цей борг зріс більш ніж у 4 рази. Якщо існуючі тенденції збережуться, то до кінця 2008 р. корпоративний борг іноземним кредиторам складе понад 330 млрд. дол Слід особливо підкреслити, що зовнішній корпоративний борг формується порівняно невеликим числом найбільших підприємств і банків. На середину 2005 р. більше 30% всієї зовнішньої корпоративної заборгованості припадало всього на декілька найбільших корпорацій (у тому числі близько 15% на Газпром і Роснафта). Протягом 2005 р. тривали активні запозичення корпорацій на зовнішньому ринку. У результаті низка російських корпорацій за обсягом своїх боргів нерезидентам перевищили порогове значення економічної безпеки, розроблені для держави в цілому (Маастрихтські угоди). Але ж крім боргів перед нерезидентами ці ж корпорації мають великі борги перед російськими банками. Загроза економічній безпеці країни полягає тут не тільки в тому, що низці найбільших російських корпорацій в перспективі загрожує банкрутство, яке потягне за собою крах сотень підприємств-суміжників. Напрямок зарубіжних капіталопотоки переважно на сировинний (насамперед нафтогазовий) сектор закріплює сировинну спрямованість розвитку російської економіки. Це також є загрозою для економічної безпеки країни. Далі - обсяг внутрішнього державного боргу у відсотках до ВВП в 2005-2008 рр.. відповідно до прогнозу динаміки та структури державного боргу Російської Федерації зросте з 4,5 до 5,3%, що набагато нижче порогового значення економічної безпеки - 30%. Проте темпи зростання внутрішнього боргу не можуть не насторожувати. Якщо тенденції 2004-2008 рр.. збережуться, то до 2013 р. обсяг його перевищить 140 млрд. дол Витрати федерального бюджету на обслуговування внутрішнього державного боргу виростуть більш ніж у 5 разів у порівнянні з 2005 р [19].

Відповідно до закону "Про федеральний бюджет на 2006 р." майже весь внутрішній державний борг доведеться на середньострокові і довгострокові ОФЗ. Тим часом у 2006 р. випуск нових облігацій державних неринкових позик (ОГНЗ) не передбачається. Випуск державних ощадних облігацій (ДСО) буде порівняно невеликим - близько 2,5 млрд. дол Це означає, що частка найбільш стабільних цінних паперів (ОГНЗ власники продавати не мають права і зобов'язані зберігати їх до погашення, сбероблігаціі на вторинний ринок практично не виходять і не дестабілізують його) знизиться. Тим часом наприкінці 1997 - початку 1998 рр.. ощадні облігації випускалися траншами по 2 млрд. руб. У середньорічному обчисленні в додефолтовскій період випуск ощадних облігацій становив 3,5-4,0 млрд. дол У результаті скорочення частки ОГНЗ і ДСО в загальному обсязі державних паперів стабільність ринку державних цінних паперів понизиться [20].

Особливо слід звернути увагу на швидке зростання сукупного національного боргу - федерального, муніципального, корпоративного. Відповідно до прогнозу економічного і соціального розвитку Росії зовнішній і внутрішній державний борг до кінця 2008 р. складе 3433 млрд. руб., Або 11% ВВП. Корпоративний внутрішній борг при збереженні тенденцій 2002-2004 рр.. перевищить 12200 млрд. крб. - 38% ВВП. З урахуванням корпоративного боргу нерезидентам (29% ВВП) сукупний національний борг до кінця 2008 р. буде дорівнює 870 млрд. дол (78% ВВП). При цьому витрати федерального бюджету на обслуговування державного зовнішнього та внутрішнього боргу досягнуть 9 млрд. дол, якість сукупного національного боргу погіршиться через трансформації зовнішнього державного боргу в менш надійний корпоративний борг нерезидентам [21].

Висновок

Метою проведеного дослідження є аналіз сутності державного борг, державного бюджету, його структури та функціонування.

У результаті вивчення існуючої літератури з цікавої для нас проблеми і проведеного аналізу можна зробити наступні висновки:

Державний бюджет являє собою фінансовий план держави на поточний рік. Це кошторис доходів і витрат держави, узгоджених один з одним, як за обсягом, так і по термінах надходження і використання. Державному бюджету належить центральне місце в системі державних фінансів.

Державний бюджет являє систему бюджетів, що включає в себе федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети. Відносини між окремими бюджетами будуються на основі принципу бюджетного федералізму, згідно з яким за бюджетом кожного рівня закріплюються свої доходи і витрати, які він повинен фінансувати. Основним джерелом надходжень до бюджету є податки, однак поряд з ними доходи можуть формуватися за рахунок неподаткових надходжень, позик і емісії грошей. Витрати бюджету поділяються на поточні, забезпечують поточні потреби держави, і капітальні, що забезпечують розширене відтворення і приріст запасів.

У сучасних умовах типовим явищем для державного бюджету більшості країн став бюджетний дефіцит - перевищення витрат над доходами. Бюджетний дефіцит може бути наслідком несприятливої ​​економічної кон'юнктури або результатом цілеспрямовано проводиться бюджетної політики. Для розмежування причин бюджетного дефіциту використовують поняття структурного бюджетного дефіциту - стан бюджету доданої податковій системі і даному рівні державних витрат і потенційного ВНП. Різниця між фактичним дефіцитом та структурним характеризує циклічний бюджетний дефіцит, викликаний спадом виробництва та наявністю безробіття вище природного рівня. Фінансування бюджетного дефіциту за рахунок емісії грошей призводить до збільшення кількості грошей в обігу, зростання цін та інфляції. Покриття дефіциту за рахунок позик в приватному секторі призводить до скорочення приватних інвестицій в результаті випуску державних цінних паперів.

4. Постійний бюджетний дефіцит веде до виникнення державного-венного боргу. У залежності від джерел позики державний борг може бути внутрішнім і зовнішнім. Внутрішній борг - це заборгованість уряду власникам державних цінних паперів - резидентам дан-ної країни. Значна державна заборгованість негативно впливає на економіку: веде до посилення поляризації суспільства, негативно позначається на темпах економічного зростання, витрати з обслуговування держборгу посилюють бюджетний дефіцит. Зовнішній державний борг (заборгованість іншим країнам, іноземним компаніям, банкам і міжнародним економічним організаціям) погашається за рахунок виручки від експорту, що також може негативно позначатися на темпах економічного розвитку.

Позитивні зрушення в структурі бюджету досягаються скороченням нераціональних державних витрат, врегулюванням міжбюджетних відносин, а головне - в результаті податкової реформи.

Список літератури

Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / За ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської .- М.: Юрайт, 2004.

Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

Бюджетний кодекс Російської Федерації. Офіційний текст. - 2-е вид., Доп. - М.: Видавництво НОРМА, 2000.

Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ «Про бюджетну політику на 2007 рік та на середньострокову перспективу» / / Російська газета, 3 червня 2006 р., с.3.

Федеральний закон від 27.12.2005 № 147-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2006 рік» / / Російська газета, 28 грудня 2006р., С.2-4.

Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Під ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Фінанси, ЮНИТИ 2004.

Офіційний сайт Міністерства Фінансів Російської Федерації - www.minfin.ru

Воронін, Ю., Кабашкін, В. Управління державним боргом. / / Економіст. - 2006 - № 1. С. 58-67.

Матвєєва, Т.Ю. Основи економічної теорії: Учеб. посібник для вузів / Т.Ю. Матвєєва, І.М. Нікуліна. - М.: Дрофа, 2003. - 448 с.; Іл.

Шабалін, А. Динаміка державного і корпоративного боргу / / Економіст. - 2006 - № 3. С. 50-57.

Економіка: Підручник / За ред. д-ра екон. наук проф. А.С. Булатова. - М.: Економіст, 2005. - 896 с.

Пекарський С. Е. Державний борг. / / Економічний часопис ВШЕ. - 2006 - № 3. C. 309-332.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
124.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Державний бюджет як інструмент державного регулювання 2 Державний бюджет
Державний борг Російської Федерації Внутрішній і зовнішній борг РФ
Державний борг
Державний борг РФ
Державний борг 2
Державний борг Росії 2
Державний борг України
Державний борг Росії
Бюджетний дефіцит і державний борг 3
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru