Державне управління і політика

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

1. Процес державного управління.
1.1. Функція реформування суспільства: історичний екскурс.
1.2. Сучасний стан реформ в Росії.
2. Державна політика.
2.1. Поняття державної політики.
2.2. Ідеологічний аспект державної політики.
2.3. Право і державна політика.
2.4. Фінансові можливості держави та ефективність політики.
Висновок.
Список літератури.

Введення

Держава виконує різноманітні функції і всі вони в тій чи іншій мірі пов'язані з управлінням, реалізуються через систему і апарат управління. Функція управління включає фактично всі функції держави, тому функції держави і функції державного управління є тотожними поняттями.
Багато функцій держави постійні і не залежать від його природи (захист від зовнішніх загроз, примус і т.д.). Для ряду інших функцій державного управління основою виступає соціальна сутність держави, його цільові орієнтири. Вони визначають кількісний склад функцій, їх зміст і призначення.
Так, на зорі становлення капіталізму важливо було захистити приватну власність. А. Сміт, наприклад, необхідність держави пов'язував з власністю і його мета бачив у тому, щоб охороняти імущих від бідняків. На сучасному етапі державі доводиться втручатися, щоб захистити громадян і від експлуатації власниками капіталу [1].
Змінюються цілі держави, система і функції управління, одні функції стають непотрібними, потреба в інших з'являється, треті залишаються незмінними за формою, але наповнюються новим змістом. Кожну функцію управління можна розкласти на безліч підфункцій, по-своєму впливають на систему через планування, організацію справи, регулювання, контроль та інші важелі. Для реалізації функції управління створюються необхідні організаційні структури, які координують, погоджують дії всіх підрозділів для досягнення поставлених цілей. Прийняті рішення у формі нормативних актів, інструкцій, наказів доводяться до об'єктів управління.
1. Процес державного управління.
1.1. Функція реформування суспільства: історичний екскурс.
Процес управління не прямолінійний і не одномоментною, на систему впливає маса актів з різними цілями, принципами, програмами, тому функції управління в різні періоди мають неоднакову пріоритетність. У специфічних умовах Росії кінця XX ст. на перше місце висувається функція реформування суспільства. До реформ належать мають системний, структурний і політичний характер зміни, здійснювані державою на основі законів та інших нормативних актів. Це перехід до більш досконалого порядку за допомогою механізму державного управління, самоорганізації і колективної взаємодії.
Плани реформування економіки почали розроблятися в СРСР задовго до 1990-х років. Однією з перших була запропонована в середині 1950-х років модель, яка передбачала вмонтування в державний соціалізм елементів саморегульованого ринку.
Зробимо невеликий історичний екскурс. З певних причин плани реформування в 1950 - 1960-і роки реалізувати не вдалося. Більш-менш успішних інших спроб перетворень було чимало: створення в короткі терміни потужної хімічної індустрії, зміна пріоритетів у галузі інвестицій, реорганізація адміністративного
апарату і т.д. [2]
У другій половині 1980-х років реформи взяли більш радикальну форму перебудови не лише економічної, але і духовного життя, що дозволило включитися в процес перетворень найширшим масам, які почали пред'являти вимоги до влади. Найбільшою активністю вирізнялися шахтарі.
Загострення соціально-політичного становища спонукало владу прискорити проведення реформ. Найбільш повне їх обгрунтування представляла програма «500 днів», яка містила механізм перетворення СРСР (республіки стають самостійними державами, але зберігають усталені економічні зв'язки).
На початку 1990-х років в Росії влади отримали всі можливості для реформування і взяли курс на злам суспільного ладу, економічної, соціальної та політичної систем. Процес вийшов далеко за рамки реформування, тому що торкався базисні умови розвитку суспільства: ідеологію, форми власності, функції держави, характер політичної влади - і повинен був забезпечити людям гідне життя.
Основними заходами, здійснюваними в процесі реформування, є:
· Введення інституту приватної власності на засоби виробництва, в тому числі на землю;
· Приватизація державних та муніципальних перед підприємств, житлового фонду;
· Надання всім підприємствам і громадянам, включаючи іноземних, свободи економічної, підприємницької діяльності, в тому числі зовнішньоекономічної, торгівлі;
· Лібералізація цін при державному регулюванні незначного їх переліку;
· Реорганізація державних і сільськогосподарських підприємств, створення селянських (фермерських) господарств;
· Формування ринкової інфраструктури (біржі, банки, заклади по антимонопольному регулюванню, банкрутства підприємств);
· Затвердження незалежності Банку Росії, введення кон вертіруемості рубля;
· Лібералізація особистих доходів і витрат;
· Введення платності послуг охорони здоров'я, освіти і ряду інших установ соціальної сфери;
· Визнання політичних прав і свобод людини з
гласно загальновизнаним принципам і нормам міжна родного права.
Розробка програм перетворень, законотворчість, що є основним методом впливу на економіку, здійснюються за рекомендаціями зарубіжних організацій, фахівців, вчених, які пропонують головним чином монетаристські, ліберальні механізми (держава піклується про стійкість рубля і низької інфляції, а все інше робить ринок і т.д. ).
Сама по собі ідеологія лібералізму, вільного ринку не позбавлена ​​позитивних якостей хоча б тому, що в її основі конкуренція за зростання ефективності виробництва (а не присвоєння чужого), підвищення відповідальності за використання ресурсів, взятих зобов'язань. З ліберальної точки зору економіку рухає конкуренція, кожен при рівних можливостях домагається всього працею і талантом, в цьому випадку нерівність результатів визнається справедливим. Але все залежить від того, як лібералізм реалізується на практиці і реалізується чи взагалі То; що проголошується, чи враховуються особливості країни. Всякі моделі працюють тільки в адекватних їм умовах. Наприклад, про лібералізм не можна вести мову, якщо непосильні для виробника податки, олігархи душать конкуренцію, процвітає корупція, відсутня соціальне партнерство, не працює судова система, якщо проблеми розглядаються під кутом зору боротьби демократії з комунізмом, ринкової економіки з командно-адміністративним управлінням, добра і зла.
Монетаризм не поганий і не хороший, він приносить результати при незмінних, фіксованих, а не трансформуються інститутах, коли може стати знаряддям руйнування фінансової системи. Приватна власність апріорі не краще і не гірше державної, і проблема не в тому, як останню розділити на частини, а в тому, щоб мати процедуру переходу власності будь-якого типу від менш ефективних до більш ефективним власникам.
У результаті реформ країна відмовилася від комуністичної ідеології і практики, реабілітувала церква і традиції російської державності. Однак разом з цими досягненнями завдано шкоди основам суспільного життя: виробництва, технології, транспорту, фінансів, освіти та багато чому іншому. Економічні втрати перевищують збиток Великої Вітчизняної війни.
Погіршення на першому етапі реформ в якійсь мірі закономірно, так як; стійкість системи порушується через несинхронного перетворення окремих елементів. І чим більше вона розвинена, тим погіршення помітніше. Тривалість першого етапу багато в чому визначається швидкістю перетворень, міццю впливу політичного курсу. Чим повільніше протікають процеси, тим консервативніше поводиться реформована система. У цей період потрібна узгодженість дій, але якщо державна бюрократія не забезпечує необхідну централізацію і пускає справу на самоплив, то реформа зупиняється на першому етапі і країна занурюється в тривалу кризу. Вихід із нього вимагатиме політичної згоди в суспільстві, а також додаткових зусиль і жертв. Це найнебезпечніший момент реформування. В остаточному підсумку він може завершитися або досягненням стійкої рівноваги на якісно іншому рівні, або реставрацією, якщо нижній пік настає раніше, ніж починає спадати максимум опору.
Зараз настав час для критичного аналізу зробленого, висновків і коригувань курсу, з чим згодні всі верстви суспільства, але по-різному представляють необхідні зміни. Виділяються такі напрями:
1. Активізація ліберальних реформ, але під опікою сильної держави.
2. Звуження сфери лібералізму, замість «невидимої руки ринку» його державне регулювання.
3. Лібералізм залишити як цінність, але очистити від аморальності втілення.
Всі напрямки визнають необхідність коригування економічного курсу в межах конституційного ладу, його базових основ: приватна власність, підприємництво, вільне переміщення товарів.
Авторитетні вчені та експерти ніколи не стверджували, що економічна соціалістична система неефективна в порівнянні з капіталізмом. Причини її кризи бачили в гонці озброєнь, переорієнтувати на себе майже 70% промисловості, і у недоліках політичної системи. Централізоване планове управління, на їхню думку, об'єктивно необхідно, воно закономірно. Фундаментальну значимість дилеми «план - ринок» американський економіст В. Леонтьєв образно висловив так: «Ринок і приватна ініціатива - це вітер в парусах, а план - кермо, що направляє корабель до мети».
Поєднання ринку і плану балансує складові частини системи. При цьому вона не порушується при зміні влади. Більш ліві, приходячи до влади, вже не націоналізують все підряд, перерозподіляють не власність, а доходи.
В останні десятиліття багато країн вже перейшли від капіталістичного суспільства до постіндустріального.
1.2. Сучасний стан реформ в Росії.
Росії, щоб рухатися далі по шляху цивілізації, треба розлучитися з тим наносним, випадковим, шкідливим, що з'явилося після 1991 р., тобто реформувати реформоване. З одного боку, зробити це набагато складніше, ніж виходити з системи зразка 1990 р., так як товариство "втратило довіру до реформ і реформаторам. У держави не стало тих економічних ресурсів, які були раніше (треба навчитися хоча б збирати податки); олігархи більше впливають на владу, ніж радянські директора і міністри; умови для розвитку малого бізнесу стали гірше, ніж у 1990 р.
З іншого боку, це реально, тому що Росія - зовсім не відстала країна, що стоїть на узбіччі цивілізації. Росія піднесла світові чимало своїх досягнень в області раціональної організації економічного та соціального життя, і він ними успішно користується. Так, шведська модель соціалізму почала формуватися в 1920-х роках одночасно з радянською, має з нею багато спільного, але не піддається остракізму за невідповідність західним цінностям. Тут держава не націоналізує засоби виробництва, але соціалізує вироблену продукцію, тобто споживання і накопичення з допомогою високого рівня оподаткування. Державний сектор включає і місцеве самоврядування. Мережа сільгоспкооперативів охоплює 75% агропромислової продукції. У щорічних угодах між урядом і фермерами фіксуються ціни, відсоток за кредит, податки, акцизи і т.д. Під опікою держави перебувають середню та вищу освіту, дошкільні установи, охорону здоров'я, біржа праці, пенсійне забезпечення. Практично безкоштовні соціальні послуги на високому рівні забезпечуються за рахунок прогресивного оподаткування.
На соціально-економічний розвиток Росії в усі часи відбивалася її геополітична специфіка. Радянська економіка розвивалася як самодостатня. Елементи закритості дозволяли використовувати ресурси в інтересах тільки власної країни. Ліберальний удар було завдано перш за все за цим принципом, в результаті країна швидко втратила економічну незалежність.
Найбільш видатні вчені-ринковики Заходу не рекомендували радикальний шлях реформ з якої-небудь готової моделі. На думку Д. Сакса, в Росії «характер економічної системи буде визначатися не тільки тими законами і правилами, які обере для себе Росія, але й особливостями російської історії, культури, ресурсів і політики. Країна, безсумнівно, створить свою власну, російську модель економіки, навіть якщо прийме законодавство, ідентичне законодавству
іншої країни ».
Відродження Росії як великої держави вимагає максимальної мобілізації внутрішніх ресурсів. Стратегія опори на власні сили не може реалізуватися без посилення режиму зовнішньоекономічних зв'язків країни, демонстрації відкритості у бік багатьох зацікавлених у рівноправному співробітництві з Росією країн.
Реформування здійснюється на основі науково обгрунтованої державної політики, розробка якої є найважливішим завданням органів влади.
2. Державна політика
2.1. Поняття державної політики.
Перш за все, визначимо, що ми будемо мати на увазі під словом «політика». Отже, політика - це мистецтво управління державою, ведення державних справ, сутність діяльності органів влади. Державне управління набуває політичного характеру, якщо зачіпає інтереси соціальних груп, класів, національностей, широких народних мас.
Політика завжди відображає певні інтереси, обумовлюється економічним станом суспільства і є ефективною, якщо відповідає потребам розвитку. Разом з тим політика має самостійність і впливає на всі сфери життя, в тому числі на економіку, висловлюючи її у концентрованому вигляді.
Крім державної влади в політичну систему суспільства входять профспілки, партії, церква та інші організації, що переслідують свої цілі, які прагнуть до розширення впливу на маси, що володіють відносною автономією і відповідальні перед суспільством.
Державна політика покликана узгоджувати інтереси, знаходити консенсус, необхідний для стабільності. Сучасне російське суспільство соціально структурується заново, воно вже далеко не однорідний і все більше поляризується. Кожна соціальна група має свої інтереси, які не обов'язково збігаються в головному з інтересами суспільства, це ускладнює проведення державою соціальної політики. Якщо державна політика виражає інтереси не всього народу, а окремих соціальних верств, то її метою стає утримання влади. У цьому випадку політика головує над економікою в інтересах збереження влади.
2.2. Ідеологічний аспект державної політики.
Науково обгрунтована внутрішня і зовнішня політика виробляється на основі ясної ідеології, національної ідеї. Тільки в цьому випадку вона отримує установку на досягнення якихось цілей, відданість певним цінностям.
Ідеологія включає систему політичних, правових, моральних, естетичних, філософських, релігійних та інших поглядів та ідей. Ідеологічні погляди опосередковує форми існування політики, правил моралі та відповідних їм організацій і установ.
В основі поняття ідеології - ідеал, тобто повне досягнення бажаного стану. Перш ніж стати реальністю, ідеал існує як ідея, тобто принцип, правило, слідування якому забезпечує досягнення співали. Ідеологія включає одну або систему ідей, які претендують на вичерпне, всеохопне знання, володіння яким дозволяє проводити правильну лінію.
Ідеологія як духовна сфера людської діяльності відіграє першорядну роль в житті суспільства. Люди об'єднуються, створюють соціальну структуру, керуючись, насамперед, духовними інтересами. Оскільки без ідеології жити не можна, вона стає потужним знаряддям політичної боротьби., Політичні організації прагнуть закласти в свої програми привабливі ідеології, адресуючи їх конкретним соціальним верствам суспільства. Після перемоги на виборах вони мають можливість проводити свою ідеологію в державному управлінні.
При всьому різноманітті ідеологічних систем виділяються дві, що беруть за основу розвитку протилежності - лібералізм і соціалізм. Лібералізм ставить в основу свободу особистості, пріоритет задоволення особистого інтересу. Соціалізм передбачає свободу особи у межах певного соціуму, віддаючи пріоритет загальним інтересам, задоволення яких сприяє процвітанню особистості . У першому випадку вектор спрямований від приватного до загального, у другому - від загального до приватного. Кожна система затверджується еволюційним (поступове зміна через реформи) чи революційним (радикальна зміна існуючого порядку) шляхом.
Вся історія Росії є пошуком варіанту кращого устрою суспільства, доктрини існування і процвітання держави. В даний час при розробці державної політики вже можна спиратися на що з'явилися об'єднавчі ідеї, які можуть скласти основу національної ідеології:
• необхідність зміни дійсності на краще;
• активна роль держави в економіці та соціальній сфері при дотриманні політичних, громадянських свобод;
· Поєднання вітчизняних традицій, в тому числі дореволюційної та радянської, з новаціями демократичного сьогодення;
· Збереження російської складової в державному будівництві.
Державна політика отримує ідеологічне обгрунтування, відмова від ідеології також є ідеологією, тільки така ідеологія позбавляє державну політику змісту та прирікає на неуспіх. Наприклад, якщо держава не дотримується ніяких моральних та естетичних поглядів, то будь-які погляди можуть бути легко нав'язані масам через ЗМІ.
Політичні партії та об'єднання, окремо взяті політичні діячі можуть дотримуватися будь-якої ідеології формально чи на ділі. Але прийшовши до влади, вони реалізують державну ідеологію, причому про неї люди судять не по деклараціях, а по реальних дій, політиці. Для демократичного політика державна влада є засобом реалізації ідеологічних поглядів виборці контролюють його і при розбіжності між словом і ділом на наступних виборах позбавляють довіри.
2.3. Право і державна політика.
Державна політика базується також на твердому фундаменті права як основи ефективного функціонування влади і обмежується рамками права. Право прийнято підрозділяти на публічне і приватне. Публічне право регулює діяльність державних органів, відносини між громадянами і держорганами, ч астное право становлять норми, що регулюють відносини між громадянами.
Джерелом права є Конституція РФ. Для забезпечення стійкості і стабільності в суспільстві, передбачуваності державної політики встановлена ​​жорстка процедура зміни Конституції. Її основні положення можуть бути змінені тільки всенародним голосуванням чи скликаються для цього Конституційними Зборами. Інші положення можуть бути змінені федеральним конституційним законом, який набирає чинності після схвалення органами законодавчої влади не менше ніж 2 / 3 суб'єктів РФ.
Окремі сфери і галузі діяльності регулюються конституційним, цивільним, адміністративним, трудовим, земельним, податковим та іншими видами права. Цивільне законодавство регулює майнові та особисті немайнові відносини між фізичними і юридичними особами. У цих відносинах можуть брати участь Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти. Цивільні права та обов'язки виникають з актів державних органів і судових рішень. Інші види законодавства регулюють майнові відносини, засновані на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони іншій. Норми права при необхідності виконуються примусово з використанням відповідних механізмів.
Основою кожного виду права є закони, що регулюють найбільш важливі суспільні відносини. Основні засади державного і суспільного ладу визначають федеральні конституційні закони. Федеральні закони регламентують певні сфери суспільного життя.
Непорушність конституційного устрою дозволила за останні роки Федеральним Зборам прийняти основні базові закони функціонування суспільства, що у свою чергу відкрило нові напрямки в державній політиці. Основну роль тут зіграли такі акти, як Цивільний кодекс РФ, закони про приватизацію, про конкуренцію, про акціонерні товариства та ін Державна політика, базуючись на діючих нормах права, передбачає в той же час їх вдосконалення у міру просування суспільства від одного етапу розвитку до іншому.
2.4. Фінансові можливості держави та ефективність політики.
Великий вплив на ефективність політики надають фінансові можливості держави. При колишній системі в основу планів закладалися суспільні потреби. Для їх задоволення вишукувалися кошти. При цьому фінансування не розглядалося як обмежувача, а підводилося під матеріальні і трудові ресурси. Проблема дефіциту фінансових та інших ресурсів хоча й існувала, але вирішувалася за рахунок переваг централізованої системи в частині можливостей маневрування.
При ринковому господарюванні держава має в своєму розпорядженні лише частиною матеріальних і фінансових ресурсів. У Росії державна власність віддана в приватні руки раніше, ніж була забезпечена гарантія надійного поповнення доходів бюджету. Під впливом зростання бюджетного дефіциту, внутрішнього і зовнішнього боргу поступово здійснюється перехід до прийняття рішень виходячи із доходів бюджету, а не потреб країни. Не тільки для вирішення задач загальнонаціонального масштабу, а й для видачі заробітної плати в бюджетній сфері держава залучає ресурси, в тому числі за кордоном. Зростання зовнішніх запозичень все більше ускладнює проведення незалежної не тільки зовнішньої, але й внутрішньої політики. Рекомендації МВФ та інших міжнародних кредиторів вимушено враховуються навіть при вирішенні суто внутрішніх проблем, наприклад, реформування житлово-комунального господарства, пенсійного забезпечення.
Великі корпорації, компанії типу ВАТ «Газпром» також проводять політику і фінансують розвиток країни. Але те, що добре для ВАТ «Газпром», необов'язково корисно для Росії. Уряд повинен контролювати дотримання загальнонаціональних інтересів, інакше задоволення суспільно значущих потреб стане випадковим явищем, а структурні диспропорції перетворяться в закономірність.
Висновок.
В основній частині роботи ми проаналізували питання, що стосуються державної влади, а також різні аспекти державної політики. На закінчення відзначимо, що фактором, що визначає державну політику, стала зміна геополітичного становища Росії, втрата нею статусу наддержави. Відповідно до Концепції національної безпеки, основні загрози Росії носять не військовий, а економічний характер. Військові загрози повністю не виключаються, але іншим став їх характер: не глобальний військовий конфлікт, масштабна агресія і ядерна війна, а регіональні, локальні війни і домагання. Для їх відображення потрібно менший військовий потенціал.
У демократичному суспільстві основою формування державної внутрішньої і зовнішньої політики є воля народу, яку він проявляє на референдумах, виборах представницької і виконавчої влади, в акціях схвалення чи протесту і в інших формах. Наділені довірою народу органи та посадові особи державної влади розробляють стратегію і тактику управління країною, які матеріалізуються в нормативних правових та інших актах. Органи державного управління різних рівнів реалізують на практиці стратегічні цілі і тактичні рішення, застосовуючи при цьому як м'які, так і директивно жорсткі заходи примусового характеру.
Механізм розробки політики включає вибір відповідних пріоритетів, враховує наслідки їх реалізації в економічній, соціальній, екологічній та інших сферах, передбачає оцінку витрат, вигод і ризиків. Встановлюються цільові орієнтири і обмеження. Вони виражаються в показниках якості життя (тривалість життя, стан здоров'я, обсяг знань, дохід на душу населення, зайнятість, реалізація прав людини тощо), рівня економічного розвитку, еколо гического благополуччя.
При колишній системі був єдиний орган, виробляти державну політику, яка утвердилася на партійних з'їздах і пленумах. Уряд не брало участь безпосередньо в розробці політичної лінії, але втілювати її в життя.
Основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики Російської держави визначає Президент РФ відповідно до Конституції РФ і федеральними законами. Він звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Послання Президента РФ парламенту Росії одночасно є посланням країні.
Послання Президента РФ спирається на доктрини, концепції з різних напрямків розвитку країни, середньострокові і довгострокові прогнози. Доктрина виражає систему поглядів на значення окремих заходів, принципів, що визначають механізм державного регулювання, якими керуються органи влади. Доктрини і концепції затверджуються Указами Президента РФ, наприклад доктрина розвитку російської науки, концепція розвитку ринку цінних паперів та ін
Уряд РФ щорічно заявляє про пріоритети промислової та соціальної політики.
Список літератури:
1. Держава і управління в США. Відп. Ред. Л.М. Євенко. М., 1985.
2. Історія держави і права Росії. Відп. Ред. Тітов Ю.П. М., 1997.
3. Конституційне право. Відп. Ред. А.Є. Козлов. М., 1997.
4. Пікулькін А.В. Система державного управління. М., 2000.
5. Якобсон Л.І. Економіка громадського сектору. Основи державних фінансів. М., 1996.


[1] Державне управління в США. Відп. Ред. Л.М. Євенко. М., 1985.
[2] Історія держави і права Росії. Відп. Ред. Тітов Ю.П. М., 1997.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Політологія | Курсова
56.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Державне освіту органи освітня політика в різн
Державне регулювання інвестиційної діяльності Державна інноваційна політика
Державне освіту органи освітня політика в різні періоди розвитку держави
Державне управління 2
Державне управління
Антикризове державне управління
Державне муніципальне управління
Державне управління освітою
Державне управління цінами
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru