Державне управління Італії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Загальні відомості
Італія - держава в Південній Європі, в центральній частині Середземномор'я. Займає Апеннінського півострів, острови Сицилію, Сардинію та інші дрібні.
Географічні координати: 42 градуси Північної широти, 12 градусів Східної довготи.
Загальна площа: 301 230кв.км.
Площа суші: 294 020 кв.км.
Площа річок і озер: 7 210 кв.км.
Сухопутні кордони: Австрія 430 км, Франція 488 км, Ватикан 3,2 км, Сан-Марино 39 км, Словенія 232 км, Швейцарія 740 км.
Довжина берегової лінії - 7 600 км.
Територіальні води - 12 морських миль.
Континентальний шельф - 200 морських миль.
Італія переважно гірська країна. На Півночі - південні схили Альп з найвищою точкою Західної Європи - горою Монблан, висотою 4807 м. Південніше Паданская рівнина, на самому півострові гори Аппенінах (вища точка - гора Корно, висотою 2 914 м). Діючі вулкани - Везувій, Етна; часті землетруси.
Клімат середземноморський. Середні температури січня від 0 С до 12С, липня від 20С до 28С. Опади переважно взимку (від 600 до 1000 мм на рік, в горах місцями понад 3000 мм на рік). Ліси і чагарники займають 25% всієї площі Італії.
Головні річки - По і Тибр; озера-Гарда, Лаго-Маджоре, Комо та інші.
Державна релігія: католицизм.
Столиця - Рим.
Етнічний склад: італійці, німці (в області Трентіно-Альто-Адідже мешкає німецька община), французи (в області Валле-д `Аоста), словенці (в області Трієсті-Гориція).
Адміністративно-територіальний розподіл: Італія - республіка у складі 20 адміністративних областей.
Виконавча влада: глава держави - ​​президент (обирається колегією виборців у складі депутатів обох палат парламенту і 58 представників від регіонів на 7-річний термін).
Законодавча влада: з аконодательний орган - двопалатний парламент. Складається з Сенату (326 місць - 315 обираються загальним голосуванням на 5-річний термін, з яких 232 обираються прямим голосуванням і 83 обираються від регіонів, плюс 11 довічних сенаторів, включаючи колишніх президентів республіки) і Палати Депутатів (630 місць обираються загальним голосуванням на 5 -річний термін, з яких 475 обираються прямим голосуванням і 155 обираються від регіонів).
Законодавча система заснована на цивільному праві, зі значним впливом церковних законів, не визнає верховенство Міжнародного Верховного Суду (в Гаазі).
Юридична влада: конституційний суд складається з 15 суддів (третина суддів призначаються президентом, третину суддів обираються парламентом, третину делегуються Верховним адміністративним і Верховним судами республіки).
Конституція прийнята 1.01.1948 р.
Повноліття наступає в 18 років (бути обраним в Сенат можна тільки з 25 років).
Офіційна мова - італійська
Грошова одиниця - Італійська ліра (100 центімов).
Митниця: ввезення і вивіз національної валюти необмежений. Для вивозу національної валюти понад 1.000.000 лір (~ 600 доларів) і в іноземній валюті понад 5.000.000.лір (~ 3000 доларів) потрібно декларація.
Дозволяється провозити без мита 200 шт. сигарет або 50 сигар, або 250 г тютюну, 1 л міцних спиртних напоїв, 50 г духів, до 0.25 л одеколону, а також сувенірів на суму до 67000 лір. Дозволений вивіз предметів особистого споживання і сувенірів. Для аудіо-і відеоапаратури потрібне пред'явлення товарного чека.
Заборонено вивіз особливо цінних творів мистецтва. Для вивезення дорогоцінних каменів, творів мистецтва, археологічних старожитностей необхідно пред'явити товарний чек і дозвіл Міністерства образотворчих мистецтв. Зазвичай ці турботи бере на себе продавець.
Віза: для оформлення візи Вам потрібно подати такі документи: ОЗП (загальногромадянський закордонний паспорт), підписаний власником, 2 фотографії та заповнену анкету. Для дітей до 18 років, що вилітають в цю країну з одним із батьків або самостійно, необхідно нотаріально завірений дозвіл на виїзд від батьків.
Клімат: клімат в Італії типово середземноморський, Альпи закривають від холодних вітрів, а морські течії несуть тепло і вологу. Опадів випадає небагато.
Час: час в Італії відстає від московського на дві години.
Державне управління в Італії в ХХ ст.
У результаті гострої політичної кризи, що переживається Італією протягом 90-х років, звалилася склалася після другої світової війни і проіснувала майже півстоліття Перша Республіка (1946-1993 рр.).. Однак, хоча про необхідність реформи конституції і державних інститутів говориться вже з 1992 р., реорганізація державно-політичної системи поки не проведена. Це означає, що перехід від Першої до Другої республіці ще далеко не завершений, і країна фактично продовжує жити за старою конституцією.
Конституція 1947 р.
В Італії, яка брала участь у другій світовій війні на стороні гітлерівської Німеччини, опір фашистському режиму було дуже сильним і охоплювало всі верстви суспільства. Це призвело до того, що фашистський диктатор Б. Муссоліні був скинутий у розпал війни - 25 липня 1943 р., коли союзні англо-американські війська, що висадилися на італійській території, перебували ще в Сицилії. У вересні 1943 р. антифашистські партії створили Комітет національного визволення, який закликав народ до боротьби проти фашизму. Кульмінацією масової антифашистської боротьби стало загальне збройне повстання в Північній Італії 25 квітня 1945 р., яке і призвело до повного визволення Італії від гітлерівських військ. У ході повстання фашистський державний апарат був зруйнований, а влада перейшла до рук комітетів національного визволення, які відразу ж почали проводити демократичні перетворення.
2 червня 1946 в Італії пройшли одночасно референдум і вибори. Референдум повинен був визначити, чи буде Італія монархією або республікою. 54 відсотки проголосували, висловилися за республіку, яка і була урочисто проголошена 18 липня того ж року. Вибори проходили в Установчі збори, повноваження якого обмежувалися прийняттям конституції і ратифікацією міжнародних договорів. Конституція Італії створювалася на широкій коаліційній основі, її підтримали практично всі політичні сили країни. 22 грудня 1947 Установчі збори завершило свою роботу і схвалив гекст нової конституції. Вона була позбавлена ​​будь-яких догматичних, чисто ідеологічних впливів. У цілому це був
працездатний документ. Він ясно гарантував основні права і свободи;
забезпечував поділ влади; позбавляв військових можливості втручатися в
політичне життя; проголошував відділення церкви від держави, визнаючи в той же час її важливу роль в житті суспільства (Латеранські угоди, які встановили ще в 1929 р. конкордат між церквою і державою, були включені до статті 7 конституції). Конституція проголошувала Італію демократичною республікою, заснованою на праці, а італійський народ - єдиним носієм суверенітету.
Було встановлено, що закони про зміну конституції можуть бути прийняті тільки після двох послідовних обговорень в палатах парламенту. Без референдуму вони можуть увійти в силу тільки в тому випадку, якщо при другому голосуванні будуть прийняті більшістю у дві третини голосів членів палати депутатів і сенату.
Життєздатність конституції 1947 р. була продемонстрована хоча б тим, що без малого півстоліття цей документ забезпечував демократичний і в цілому стійке існування італійської держави.
Вищі органи законодавчої влади Італії
За конституцією, в країні була встановлена ​​парламентарна республіка. Італійський парламент складається з двох палат: палати депутатів і сенату. При цьому в Конституції підкреслюється абсолютна рівність палат при здійсненні повноважень як у законодавчій області, так і при реалізації парламентського контролю над урядом. Спочатку був встановлений неоднаковий термін повноважень палат парламенту: для палати депутатів - 5 років, а для сенату - 6. У лютому 1963 р. Конституційний закон, збільшивши число депутатів з 596 до 630, а сенаторів - з 248 до 315, одночасно ввів для обох палат однаковий термін повноважень - 4 роки.
При виробленні конституції антифашистським силам вдалося наполягти на демократичному порядку формування обох палат парламенту шляхом їх обрання на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Це було значним кроком вперед, оскільки при всіх колишніх режимах італійські жінки, що складали більше половини всього населення, були позбавлені виборчих прав. Тільки 30 січня 1945 італійський уряд під тиском комітетів національного визволення розповсюдило виборче право на жіночу половину італійського суспільства. При виборах до палати депутатів право голосу було надано громадянам, що досягли 21 року (з 1957 р. віковий ценз був знижений до 18 років), а при виборах до сенату - тим, кому вже виповнилося 25.
Конституція 1947 р. встановила також, що право на голосування не може бути обмежене інакше, як в силу громадянської неправоспособності, остаточного кримінальної вироку або в разі вчинення негідних вчинків, вказаних у законі. Зокрема, до Основного закону була внесена стаття, яка позбавляла відповідальних функціонерів фашистського режиму активного і пасивного виборчого права на 5 років з моменту вступу в силу республіканської конституції. Не включалися до числа виборців члени і нащадки правила об'єднаної Італією з 1870 по 1946 р. Савойської династії, яким довелося покинути країну. Конституція заборонила прямим нащадкам короля коли-небудь повертатися на італійську землю.
Усі громадяни, внесені у виборчі списки, напередодні виборів отримують виборчі свідоцтва, без яких ніхто не може бути допущений до голосування. У цьому свідоцтві вказується прізвище виборця і інші відомості про нього. Свідоцтво рожевого кольору - для тих, хто має право вибирати в палату депутатів і в сенат, а білого кольору - для тих, хто обирає тільки в палату депутатів. Виборчі свідоцтва, призначені для жінок, заповнюються зеленими, а для чоловіків - чорним чорнилом:
в Італії виборчі списки складаються окремо для чоловіків і для жінок. Італієць може голосувати тільки на тій виборчій дільниці, де він внесений до виборчого списку (виключення робляться для хворих, військовослужбовців і моряків, які перебувають на кораблі). Одночасно закон надає пільги для проїзду виборцям, які проживають за межами комуни, в списки якої вони включені. Здійснення свого виборчого права без матеріального збитку особливо важливо італійцям, які працюють за кордоном: спеціальні виборчі свідоцтва надають їм право на безкоштовний проїзд до місця голосування і назад.
Слід особливо підкреслити, що в конституції 1947 р. взагалі нічого не говориться про порядок виборів до палати депутатів і сенату. Це давало можливість, не змінюючи її статей, переглядати ті чи інші положення виборчої системи.
В цілому вибори в країні до 1993 р. здійснювалися на основі принципу пропорційного представництва. Вибори в палату депутатів проводилися по 32-м виборчим округам (в кожен входило від однієї до п'яти провінцій). Кількість депутатських мандатів розподілялося між виборчими округами пропорційно чисельності їхнього населення.
Відповідно до закону, правом бути обраним до палати депутатів користуються всі італійці, яким до дня виборів виповнилося 25 років. Однак це право не поширюється на депутатів і радників обласних органів влади, на голів провінційних джунта (урядів), мерів комун з населенням понад 20 тисяч осіб. Не можуть бути обрані до палати депутатів начальники та заступники начальників поліції, генеральні інспектори та чиновники громадської безпеки, префекти і віце-префекти, судді, вищі офіцери збройних сил в тих округах, де вони служать.
Голосування в округах проходило не за ту чи іншу особистість, а виключно за партійними списками. Місця в палаті депутатів розподілялися між партіями строго пропорційно поданим за них кількості голосів. Забезпечуючи більш справедливе представництво в парламенті не тільки всіх великих, але навіть найдрібніших політичних угруповань, які отримували іноді 0,2-0,3 відсотка голосів, пропорційна система приводила до того, що в палаті депутатів, як правило, виявлялися представленими не менше десятка різних політичних партій. У результаті жодна з них не отримувала більшості місць і для формування уряду утворювалися коаліції, що, у свою чергу, породжувало політичну нестійкість. Через суперечності всередині коаліцій уряди змушені були часто йти у відставку (за післявоєнний період в країні змінилося понад п'ятдесят урядів; середня тривалість існування одного кабінету міністрів склала близько 10 місяців).
Що стосується виборів до сенату, то вони проходять на базі областей. Розподіл сенатських мандатів між областями вироблялося пропорційно чисельності населення кожної області. Правда, президент республіки має право призначати довічно сенаторами п'ятьох громадян, які прославили країну видатними заслугами в соціальній, науковій, художній і літературній сферах. Крім того, всі колишні президенти є сенаторами за власним правом і довічно, якщо не відмовляться від цього. Виставляти свої кандидатури в сенат можуть тільки особи, яким за сорок років. На відміну від палати депутатів, вибори в сенат проводилися за мажоритарною системою кваліфікованої більшості, тобто від кожного округу належало вибрати одного сенатора і виставлялися не партійні списки, а конкретні кандидати, кожен з яких повинен був набрати не менше 65 відсотків поданих голосів. Однак, оскільки це було під силу лише небагатьом політикам, фактично при виборах до італійського сенату застосовувався той же принцип пропорційного представництва.
Хоча після 1993 р. місце в парламенті не гарантує депутату недоторканність, в матеріальному плані воно приносить певні вигоди. У середині 90-х років платню парламентарія склало близько 7 мільйонів лір в місяць, що приблизно в чотири з лишком рази перевищувала середню зарплату по країні. Крім того, у парламентаріїв є право на довічну пенсію в разі, якщо вони прозасідалися в парламенті не менше п'яти років. Проте вдається це далеко не завжди, тому що нерідко парламент розпускається досрочно.Согласно конституції, кожен член парламенту представляє націю і виконує свої функції без імперативного мандата, тобто без наказів виборців. Італійська виборча система не знає також і права відкликання члена парламенту своїми виборцями. У той же час статути всіх великих політичних партій Італії встановлюють для своїх членів, обраних до парламенту, обов'язок суворо підкорятися рішенням партії та її керівних органів. Таким чином, говорити про повну незалежність депутатів не доводиться. Для створення парламентської групи необхідно не менше 20 депутатів або 10 сенаторів. Однак можливе створення групи і в меншому складі за умови, що ця група, як свідчить парламентський регламент, представляє <належно організовану і діючу партію, список якої отримав не менше 300 тисяч голосів виборців по країні в цілому ".
Палата депутатів обирає зі свого складу голову палати та його заступників, сенат - голови сенату та його заступників. Аналіз регламенту італійського парламенту і практики його застосування виявляє тенденцію до суттєвого обмеження прав окремого депутата, до поглинання його партійними фракціями та іншими парламентськими структурами. Регламентується не тільки час (45 хвилин в загальній дискусії і 20 - під час обговорення поправок), а й тема виступу депутатів. Це дозволяє легко контролювати хід дебатів, позбавляє депутата можливості відхилитися від обговорюваної теми. Голова палати депутатів наділений беззастережним правом після двох попереджень позбавляти слова оратора, що відхиляється від обговорюваного питання. Крім того, ніхто не може, беручи участь у дискусії, висловитися більше одного разу. Депутат парламенту може виступити тільки після того, як він записався для участі в дебатах і отримав дозвіл виступити. У той же час члени уряду не знають жодних обмежень у цій галузі. Вони мають право брати участь у засіданнях палат і комісій, навіть якщо не входять до парламенту.
Хоча кожен парламентарій має право на законодавчу ініціативу та участь у обговоренні будь-яких питань, діяльність рядових членів парламенту має досить обмежений характер. Особливо урізано право законодавчої ініціативи членів парламенту в сфері фінансових питань, тому що більша частина законоположень цього роду пов'язана зі значними асигнуваннями: конституція вказує, що кожен новий закон, що тягне за собою нові витрати або збільшення колишніх, повинен містити вказівку на засоби для їх покриття.
У випадку, якщо при проходженні законопроекту між палатою депутатів і сенатом виникають розбіжності, представники обох палат утворюють змішані комісії, які й виробляють компромісний варіант.
Парламенту належить право остаточного вирішення важливих зовнішньополітичних питань. За конституцією, тільки палата депутатів і сенат можуть оголосити стан війни і наділити уряд необхідної для цього владою. Парламент в законодавчому порядку ратифікує міжнародні договори політичного характеру, а також договори, що передбачають арбітраж або судове врегулювання, яке тягне за собою територіальні зміни, фінансові зобов'язання або зміна законів.
Хоча право на законодавчу ініціативу мають і парламент, і уряд, для всього повоєнного періоду була і залишається характерною тенденція переважання законодавчої ініціативи уряду: з ініціативи парламенту приймається звичайно не більше 25-30 відсотків всіх законів. Крім того, в Італії існує практика урядових декретів, що мають силу закону. Вони покликані регулювати обмежене коло питань, які потребують екстрених, що не терплять зволікання рішень, однак практика <декретування> набагато ширше. До того ж зростає практика так званого делегованого законодавства, особливо у зв'язку з наданням уряду права на видання постанов у галузі економічного регулювання. Єдиною умовою їх прийняття є те, що уряд повинен ставити парламент до відома про вже введених заходи.
Вирішальну роль в законодавчій діяльності відіграють постійні парламентські комісії, що займають особливе місце в системі парламентських органів Італії. Ці комісії, як і в інших країнах, формуються на основі пропорційного принципу, що відображає співвідношення політичних сил у парламенті. Відрізняє італійські парламентські комісії те, що конституція наділяє їх правом не тільки обговорювати, але і затверджувати
внесені законопроекти, тобто правом виступати в якості законодавчого органу. Про роль парламентських комісій у законодавстві говорить та обставина, що протягом кожної легіслатури (тобто в середньому 3-5 років) вони брали зазвичай від 1000 до 1800 законів. На думку більшості італійських юристів, діяльність постійних комісій як законодавчих органів являє собою, поза сумнівом, є позитивним явищем. По-перше, цим значно розвантажується робота палати депутатів і сенату, по-друге, спрощена процедура діяльності комісій набагато прискорює проходження справ і, по-третє, значно підвищується технічний рівень законодавства, оскільки, не будучи голосними, дебати проводяться більш серйозно, за участю фахівців, які добре розуміються в обговорюваних питаннях.
Конституція і закон про референдуми 1970 передбачають можливість проведення референдумів як на загальнонаціональному, так і на обласному рівнях. На загальне голосування можуть бути винесені: конституційний закон, схвалений парламентом, але не отримав у кожної з палат більшість у дві третини голосів; з метою часткової або повної відміни - будь-який закон республіки, за винятком податкових і бюджетних, про амністію і помилування, про санкціонуванні ратифікації міжнародних договорів; з метою консультації з зацікавленим населенням - пропозиції про розподіл областей та про зміну їх кордонів. Винесена на референдум пропозиція вважається прийнятим, якщо в голосуванні брало участь більшість мають на це право громадян і якщо пропозиція схвалена більшістю голосів, визнаних дійсними.
Загальнонаціональний референдум призначається, якщо того вимагатимуть 5 обласних рад або якщо під вимогою про його проведення буде зібрано 500 тисяч підписів виборців.
Подібно референдуму, інститутом безпосередньої демократії служить передбачене конституцією право внесення законопроекту самими виборцями (не менше 50 тисяч). Щоправда, жодна з подібних народних ініціатив не 5ила схвалена законодавчим органом.
Вищі органи виконавчої влади
Парламенту належить вирішальна роль у формуванні вищих виконавчих органів державної влади.
На спільному засіданні обох палат парламенту, а також представників двадцяти областей Італії обирається строком 1а 7 років президент республіки.
Президент повинен бути італійським громадянином, досягли 50-річного віку, які мають громадянської та політичної дієздатністю. Для обрання кандидату в президенти необхідно під час перших трьох турів голосування набрати дві третини голосів вибірників. Якщо це нікому не вдається, відкривається новий етап: вибуває той з кандидатів, хто зможе набрати 50 відсотків плюс один голос від загальної кількості бюлетенів.
Крім представницьких функцій, президент має право достроково розпустити одну або обидві палати парламенту. Цього права президент позбавлений тільки в останні шість місяців своїх повноважень. У нього є також право відкладального вето (до одного місяця) на закони, прийняті парламентом. Крім того, президенту належить право амністії та помилування, але на це йому щоразу необхідно отримувати дозвіл парламенту у формі спеціальної постанови. Президент бере участь у формуванні уряду. При цьому точний чисельний склад Ради міністрів ніде не визначений (законодавство взагалі не визначає точне число і загальну структуру центральних органів управління). До складу уряду входять голова Ради міністрів, міністри, які очолюють певні відомства (міністерства закордонних справ, оборони тощо), а також міністри без портфеля. Останні не очолюють міністерства, а займаються питаннями, пов'язаними з певним напрямком урядової діяльності. Перебування в уряді не тягне за собою відмови від депутатських повноважень (втім, за конституцією, перебування в парламенті зовсім не є обов'язковою умовою при призначенні на посаду міністра). Голови Ради міністрів і, за його поданням, членів уряду призначає глава держави, однак головну роль у здійсненні контролю за утворенням і діяльністю уряду відіграє парламент. Не пізніше, ніж через 10 днів після сформування уряд повинен представитися палатам парламенту, щоб отримати від них вотум довіри. На відміну від інших країн, схвалення парламенту повинен отримати весь склад уряду, а не тільки його голова. Разом з тим за кожною палатою парламенту визнається право в будь-який момент висловити недовіру що знаходиться при владі уряду. Правда, така форма парламентського тиску на уряд практично не знайшла широкого застосування через належить уряду контрправа - розпуску парламенту. Кожна палата має право затверджувати урядовий бюджет і звіт про витрати, а також проводити розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес.
Як правило, міністерства мають у своєму складі міністра, його заступників, главу кабінету та його заступника, загальний секретаріат, генеральну дирекцію по роботі з персоналом, бухгалтерію. Далі йдуть різні підрозділи (генеральні дирекції, відділи та ін), що займаються конкретними сферами діяльності даного органу.
Міністри колегіально відповідають за дії уряду і індивідуально - за керовані ними відомства. Формою відповідальності міністра є його відставка з займаної посади. Догляд конкретного міністра зазвичай не призводить до відставки всього уряду, якщо тільки це не руйнує урядову коаліцію. Відповідно до закону від 16 січня 1989 р., за злочини, вчинені при доповненні своїх обов'язків, міністри постають перед судом загальної юрисдикції (раніше звинувачення, висунуті проти міністрів, розглядалися спеціальними судами).
Існують і так звані допоміжні урядові органи. Такими є Національна рада економіки і праці. Державна рада і Рахункова палата.
Національна рада економіки і праці бере участь у розробці законодавства з економічних і соціальних питань, має право законодавчої ініціативи. Він складається з голови, 20 експертів і 59 представників виробничої сфери. Члени ради призначаються президентом за пропозицією прем'єр-міністра після прийняття відповідного рішення Радою міністрів (за винятком восьми експертів, право вибору яких належить главі держави).
Державна рада є консультативним адміністративно-юридичним органом, а також органом охорони законності в управлінні. Три його секції займаються консультативної діяльністю з питань, що стосуються апарату управління, три інші здійснюють адміністративну юрисдикцію.
Особливе місце в системі контролю за законністю при здійсненні державного управління відводиться Рахунковій палаті. Її персонал (більше п'ятисот співробітників) частково підбирається за конкурсом, частково призначається урядом. При цьому голова, головний прокурор і радники Рахункової палати не можуть бути відправлені у відставку або звільнені інакше як на підставі декрету президента республіки з урахуванням думки комісії у складі голів обох палат парламенту і їх заступників.
До відання Рахункової палати належить контроль за законністю актів уряду і президента. Акти, визнані відповідними
розпорядженням закону, вступають в дію після їх візування та реєстрації в Рахунковій палаті. У разі відмови в реєстрації міністр, не згодний з рішенням палати, може винести свої акти на розгляд уряду. Якщо воно підтверджує доцільність прийняття таких актів, то Рахункова палата дозволяє їх застосування під політичну відповідальність уряду. Однак протягом місяця ці спірні акти повинні бути розглянуті в парламенті, який і приймає остаточне рішення.
Крім цього. Рахункова палата здійснює як попередній, так і наступний контроль за витрачанням коштів і дотриманням урядом державного бюджету країни.

Органи місцевого самоврядування

Конституція наголошує, що представницька система в країні повинна бути організована відповідно до вимог децентралізації. Таким чином, основний закон визнав необхідність місцевої автономії в рамках єдиної держави. Відповідно до цього принципу, в Італії була створена струнка система демократичної влади, територіально розчленована на три інстанції: комуну, провінцію і область. Вони, згідно з конституцією, повинні володіти широкою автономією і законодавчою владою, їм повинно бути довірено часткове виконання державних функцій, з тим щоб дати народним масам можливість брати участь у місцевому самоврядуванні.
Найдрібнішими адміністративними одиницями в Італії є комуни, яких налічується 8100. Зараз центральна влада вживають заходів щодо укрупнення існуючих комун. Відповідно до закону про місцеву автономії від 8 червня 1990 р., населення утворених комун не повинне становити менше 10 тисяч жителів. Італійське держава вважає за доцільне виділяти новим адміністративно-територіальним одиницям додаткові фінансові кошти в разі злиття комун з населенням менше п'яти тисяч чоловік. Комуни мають адміністративними повноваженнями у сфері соціального обслуговування, благоустрою та використання території, а також її економічного розвитку.
На початку 90-х рр.. в Італії було 95 провінцій, а 8 провінцій перебували в стадії становлення (нова провінція не може мати менше 200 тисяч населення). Провінції координують діяльність комун у галузі економіки, виробництва, торгівлі, туризму і в соціальній сфері. До предметів ведення провінцій належать також охорона навколишнього середовища і культурних цінностей, транспорт і дорожня мережа, унітарні служби, мисливство та рибна ловля.
Найбільші адміністративно-територіальні одиниці Італії - області. Вони можуть створюватися при наявності не менше одного мільйона жителів. Зараз країна ділиться на 20 областей, кожна з яких має власний статут установчий, затверджуваний парламентом. Області мають право видавати закони відносно суворо обмеженого кола питань і в межах основних принципів, встановлених законами держави.
П'ять областей - Сардинія, Сицилія, Валле-д'Аоста, Фріулі-Венеція-Джулія і Трентіно-Альто-Адідже - володіють більш широкою самостійністю і автономією. Їх представники можуть бути присутні на засіданнях центрального уряду і мають право дорадчого голосу, а Сицилія - навіть право вирішального голосу. І комуни, і провінції, і області мають свою систему влади, що включає представницький орган - рада, виконавчий орган ради - джунта і голови (в комунах його називають Сіндіка). В областях члени джунти та її голова обираються на першому засіданні сові-га з числа радників. Що стосується провінцій і комун, то там, відповідно до закону 1993 р., позиції голови провінції і синдика були посилені: вони стали обиратися безпосередньо населенням. При цьому голова провінції і керуючий самостійно формують склад джунти і лише інформують рада про це, коли представляють на схвалення загальні напрямки діяльності джунти.
Муніципальна система Італії належить до так званого французькому типу: як і у Франції, у всіх територіальних одиницях Італії обов'язково є представники центральної влади. В області ці функції виконує урядовий комісар, який підпорядковується безпосередньо прем'єр-міністру. Урядові комісари призначаються декретами президента республіки за поданням глави уряду, узгодженим з міністрами у справах областей та внутрішніх справ. Урядовий комісар має резиденцію у головному місті області, контролює дії обласної влади і, в разі необхідності, звертається до уряду з проханням про безпосереднє втручання. У провінціях представниками центральної влади є префекти, які входять в систему міністерства внутрішніх справ. Префект відповідають перш за все за громадський порядок і безпеку. У комунах функції представника центральної влади покладені на синдика, який, хоча і обирається населенням комуни, обов'язково приносить присягу префекта як представнику держави. Керуючий не тільки зобов'язаний інформувати префекта про стан громадського порядку на своїй території, але також веде реєстр актів цивільного стану, реєструє виборців, військовозобов'язаних і т. д.
Втім, реальна ситуація з місцевим самоврядуванням досить далека від положень, що декларують в Конституції і в інших законах. Навіть за законом про обласний самоврядування, прийнятому тільки в 1970 р., області отримали не так вже багато прав: у державі, де 95% бюджету розподіляється через центр, автономія органів самоврядування обмежена.
В Італії доходи від більшості місцевих податків (їх понад 30) перерозподіляються через центральний бюджет, а ставки встановлюються державою (наприклад, надбавки до поземельного та сільськогосподарському податкам). Більш-менш реальні повноваження області мають лише в чотирьох сферах: сільському господарстві, громадських роботах, охороні здоров'я та транспорті. У теорії місцеві адміністративні органи, які мають міністерства, передбачалося ліквідувати, а їх завдання доручити областям. Але на практиці міністерства суспільних робіт, транспорту та ін зберегли свої місцеві структури. У цілому частка державних службовців в обласних органах складає всього 2% від загального числа державних службовців Італії. Центр продовжує строго регламентувати фінансову політику обласних органів влади: вони можуть відносно вільно розпоряджатися тільки 8% свого бюджету.
Мабуть, саме надмірне засилля центру і породило в різних районах Італії (Сицилія, Сардинія, Альто-Адід-ж, Трієст) певні сепаратистські тенденції, які, втім, не слід занадто перебільшувати.

Судова система Італії

Авторитет судової влади в Італії був завжди досить високий. У конституції 1947 р. проголошувалося, що магістратура (судді, прокурори, слідчі і т. д.) утворюють автономне і незалежне від будь-якої іншої влади стан. Всі призначення членів магістратури на посади, їх переміщення, підвищення та застосування до них дисциплінарних заходів здійснюються тільки Вищою радою магістратури, який очолює президент. До складу ради входять перший голова та прокурор Касаційного суду; дві третини інших членів обираються всіма суддями, а третина - парламентом на спільному засіданні палат з числа професорів права університетів і адвокатів, що мають не менше 15 років стажу. Вони залишаються на посаді 4 роки і не можуть бути обрані на ту ж посаду відразу ж після закінчення цього терміну. Слід підкреслити, що Вища рада магістратури - це своєрідний орган судового самоврядування, що отримав максимально широкі права в галузі управління юстицією - головним чином за рахунок звуження компетенції відповідної виконавчої влади в особі міністерства юстиції.
У складній системі юридичних органів Італії особливе місце займає Конституційний суд, який складається з 15 членів, відібраних з числа суддів, професорів права університетів і адвокатів з 20-річним стажем роботи. Президент і парламент призначають по п'яти суддів. Касаційний суд обирає трьох суддів, Державна рада і Рахункова палата - по одному судді. Судді Конституційного суду призначаються на 9 років і можуть бути обрані повторно. Конституційний суд розглядає спори щодо конституційності законів та актів, що мають силу закону; суперечки компетенції між законодавчою і виконавчою владою, між державою і областю, між різними областями, звинувачення проти президента і міністрів.
Авторитет судової системи особливо зміцнів в останні роки, коли органам з охорони правопорядку вдалося досягти чималих успіхів у боротьбі з правим і лівим тероризмом, а також з мафією.
Мафія і корумповані структури влади були тісно пов'язані між собою, і деякі провідні політичні діячі впродовж довгих років покривали босів злочинного світу, дозволяючи їм виходити сухими з води. Саме тому рішуча боротьба з корупцією в суспільних і економічних структурах, що розгорнулася в 80-90-х рр.., Дозволила одночасно нанести істотну утрату підпільним гангстерським синдикатам. Політикам було вже не до мафіозі, потрібно було рятуватися самим. Цим у певному плані можна пояснити успіхи поліції в затриманні ватажків мафії, які втратили своїх покровителів у владних коридорах.
За розгалуженої корумпованій системі було завдано нищівного удару в результаті операції <Чисті руки ". У цілому в слідчих списках виявилося не менше 20 тисяч імен. З лютого 1992 по травень 1994 рр.. за звинуваченням у хабарництві було заарештовано більше 4 тисяч осіб, понад тисячу отримали судові повідомлення. Серед них - 536 депутатів і сенаторів (із загального числа 945). З цієї причини, до речі, в листопаді 1993 року був трохи ослаблений парламентський імунітет, який дозволяв багатьом політикам ухилятися від відповідальності у тих випадках, коли звичайним громадянам загрожувало б судове розслідування. Слідчі органи отримали право допитувати будь-якого члена парламенту без спеціального дозволу палати депутатів або сенату. Правда, без згоди парламенту як і раніше не можна заарештовувати підозрюваного в порушенні закону парламентарія, обшукувати його квартиру, підслуховувати його телефонні розмови.
<Судова революція>; вибила з насиджених крісел вчорашніх прем'єрів, міністрів, керівників політичних партій, без яких останні десятиліття здавалася немислимою політичне життя країни. Потрапили за грати багато банкірів і підприємці. Пішли у відставку мери Рима, Неаполя, Мілана та багатьох інших міст. У підсумку <судової революції>; без кровопролитних зіткнень, в рамках демократії з коридорів влади була вигнана загрузла в корупції партноменклатура, стався розвал всієї правлячої верхівки. Змінилося співвідношення політичних сил. Ряд партій взагалі припинив своє існування.
Катастрофа режиму Першої Республіки та початок утворення Другої Республіки: боротьба навколо реформи конституції
Операція <Чисті руки "не тільки сприяла оздоровленню морального клімату в країні, але і фактично поклала край Першій республіці. Поступаючись тиску громадськості, Конституційний суд прийняв 16 січня 1993 наступне рішення: якщо до квітня того ж року парламент не внесе змін до виборчої системи, то питання про доцільність пропорційного представництва буде розглянуто на всенародному референдумі. У квітні 1993 р. такий референдум відбувся, і понад 80% італійців висловилися за зміну виборчого закону, а також за ряд інших реформ. (Так, понад 90% брали участь у референдумі проголосували за нову систему фінансування політичних партій, що, на думку авторів нового закону, допоможе вберегти політиків від спокуси брати гроші у бізнесменів та мафії).
Парламент - відповідно до підсумків квітневого референдуму - вніс на початку серпня 1993 суттєві зміни у діяла протягом усього післявоєнного періоду пропорційну виборчу систему. Якщо раніше кожна партія отримувала парламентські мандати відповідно до кількості голосів, які віддавали виборці її партійними списками по країні в цілому, то новий закон передбачає (як у Великобританії) боротьбу кандидатів за особисту перемогу в кожному окремо взятому виборчому окрузі, тобто обраний буде той , хто в кінцевому рахунку отримає хоча б на один голос більше, ніж його суперники. Щоправда, 25% мандатів у сенат і в палату депутатів повинні все-таки надаватися партіям за колишньою схемою, але й тут мандати отримають
тільки ті партії, які подолають 4-відсотковий виборчий рубіж. Це означає, що дрібні угруповання і організації відтепер не можуть бути представлені у вищих органах державної влади, що, на думку законодавців, має зробити Італію більш керованою країною.
Позачергові вибори до парламенту в 1994 і 1996 рр.. проходили вже за новою виборчою системою.
Дещо раніше, в червні 1993 р., парламент прийняв закон про обмеження терміну парламентської діяльності трьома скликаннями.

Державна служба

В Італії існує добре налагоджений і відрегульований державний і адміністративний апарат, який функціонує, як правило, незалежно від зміни влади.
Хоча формально всі, хто працює в державному секторі, могли б визнаватися державними службовцями, на ділі проводиться досить чітке розмежування між працівниками державних підприємств і службовцями. Правове становище останніх регулюється спеціальними нормативними актами. Зокрема, в конституції прямо сказано, що до державних службовців відносяться тільки ті, хто працює в системі державної адміністрації. Саме конституція і є основним актом, що визначає роль і місце державних службовців у системі адміністративно-правових інститутів. Згідно з конституцією, державні службовці перебувають виключно на службі народові.
В Італії (як, втім, і в інших країнах Заходу) чітко розмежовують політичні і чиновницькі посади на держслужбі. Так, наприклад, міністри, віце-міністри, їхні радники - це посади політичні і тому вони підлягають зміні разом з урядом. Більш низькі посади - це і є власне службовці, які теоретично повинні бути аполітичними; їх положення відносно стабільно, тому що їх звільняють лише у випадку серйозних проступків. Таким чином, в Італії держслужба і політична влада відокремлені один від одного, хоча відбір чиновників найвищого рівня здійснюється, зрозуміло, політичною владою. Щоправда, хоча в кожному конкретному відомстві бюрократична машина формально підпорядковується міністру, на практиці вона нерідко грає самостійну роль, тому що на пост міністра зазвичай призначається політичний діяч, а не фахівець в тій чи іншій галузі. Він не може проявляти самостійності без своїх радників з апарату, що володіють професійною майстерністю і спеціальними знаннями. Іноді бюрократичний апарат навіть підштовхує діяльність
міністра в потрібному йому напрямку, надаючи величезний вплив на процес прийняття рішень. Крім того, бюрократія має можливість наповнювати конкретним змістом ті закони, які схвалені парламентом у найзагальніших рисах. У разі потреби використовуються також різні відстрочки, посилання на відсутність порядку застосування й інші методи зволікань.
Державні службовці діляться на постійних (або кадрових), яких у загальній кількості службовців приблизно три чверті, і непостійних (або службовців за згодою), що складають чверть усього персоналу працівників держапарату. Всі кадрові службовці, тобто чиновники, діляться на п'ять складів: адміністратори, фахівці, виконавський, допоміжний і спеціальний склади.
До адміністраторам відносяться керівні чиновники з адміністративними функціями. До фахівців належить цілий ряд самих різних службовців: наукові працівники, інженерно-технічний склад, експерти, перекладачі, землевпорядники, консультанти, бібліотечні службовці, бухгалтери і т. д. У виконавський склад входять помічники, діловоди, інспектори, господарські, складські та т . п. службовці. До допоміжного складу належать реєстратори, техніки, охоронці, дрібні службовці за дорученням. У спеціальний склад включені деякі категорії периферійних службовців трьох міністерств - внутрішніх справ, фінансів і казначейства: начальники спецслужб, інспектора, наглядачі, ревізори і т. д.
Кадрові службовці отримують класні чини. У цілому для службовців встановлено вісім рівнів професійної кваліфікації. Для заняття посад, які відповідають п'ятому чи шостому рівням, необхідний диплом про середню освіту. Для сьомого та восьмого рівнів потрібно, як мінімум, диплом про вищу освіту. Крім того, для працівників керівної ланки передбачено ще три рівні - перший, середній і вищий.
Конституцією закріплено рівне право громадян обох статей на однакових рівнях вступати на державну службу і займати виборні посади. Конституція допускає, однак, обмеження права приналежності до політичних партій для суддів, кадрових військових дійсної служби, посадових осіб і агентів поліції, дипломатів і консульських представників за кордоном.
Заміщення посад державних службовців відбувається або шляхом призначення на розсуд адміністрації, або в результаті конкурсів, на
яких вивчаються документи кандидатів, проводяться співбесіди і нерідко іспити. Як і в багатьох інших країнах, в Італії відомства самостійно проводять набір своїх службовців. У міністерствах, наприклад, для кожного іспиту створюються свої екзаменаційні комісії.
Конкурсні іспити, пристосовані до програм відповідних факультетів університету, проводяться письмово й усно. Письмові застосовуються здебільшого до адміністративного і виконавській складам, а усні - до фахівців. Майже по всіх основних складів чиновників велика частина іспитів падає на правові науки.
У кожному міністерстві функціонує так званий Адміністративна рада, що складається з начальників управлінь міністерства і очолюваний статс-секретарем або міністром. Ця колегія, яка скликається не рідше одного разу на місяць, вирішує питання про кадри і структурі штатів по управліннях, приймає рішення щодо конкурсного відбору на вакантні посади (зазвичай вирішується питання про вибір одного з трьох перших, що пройшли за конкурсом). Рішення приймаються більшістю голосів. І ще одне завдання стоїть перед Адміністративними радами міністерств - розвиток ініціативи співробітників цього відомства. З цією метою особам, що вносить раціоналізаторські пропозиції, видаються за постановою ради так звані стимулюючі премії.
У законі про державну службу від 29 березня 1983 названі такі <неодмінні якості>, якими повинен володіти будь-який державний чиновник: вірність нації, здійснення своїх функцій неупереджено і виключно в загальних інтересах, дотримання службової таємниці і підпорядкованості. До службовців та їх керівникам, до тих, що своїми обов'язками, можуть застосовуватися різні дисциплінарні санкції. У той же час службовці мають право на збереження свого робочого місця, на просування по службі.
Для визначення зарплати за посадою в бюджетних установах діє дуже докладна тарифікація, у зв'язку з чим в системі державного управління Італії налічується 60 тарифних розрядів (у приватному секторі всі тарифні коливання укладаються в межах дюжини). В основі тарифікації лежить сукупність цілого ряду умов: потреба у спеціальних знаннях, необхідність тривалого вдосконалення на даній роботі, державна важливість посту, ступінь його відповідальності і т. д. З урахуванням вислуги років службовцям кожні два роки збільшуються додаткові виплати, починаючи з 8%, а потім на 2,5% (у результаті протягом 16 років зарплата збільшується на 64%). Пенсія за вислугу років виплачується після досягнення 60-річного віку і не повинна перевищувати 72% останнього заробітку.
Державний службовець не має права отримувати інші доходи, крім зарплати в даній установі. Це не поширюється на акції, які в силу їх безіменності вкрай важко контролювати. Сумісництво, як правило, не дозволяється (виключення робиться для викладачів університетів, наукових працівників, лікарів та представників деяких інших спеціальностей).
При раді міністрів створено спеціальний департамент державної діяльності, який веде реєстр службовців державних і міжнародних організацій, координує управлінську діяльність і контролює її ефективність. Цей департамент також виявляє потребу в кадрах для державної служби і планує їх підбір. Що стосується місцевих органів влади, то більшість службовців низової ланки потрапляє в них безпосередньо після закінчення середньої школи, але вже з самого початку роботи вони проходять підготовку, орієнтовану на практичну діяльність. Як правило, керівні кадри висуваються з числа тих, хто починав свою кар'єру в місцевих органах управління.
Загальноприйняті норми з підготовки управлінського апарату в Італії лише складаються. Більшість вищих функціонерів готують університети, особливо - юридичні факультети. Кадрове поповнення забезпечують також провідні вищі навчальні заклади та наукові інститути, підлеглі тим чи іншим міністерствам. Взагалі кожна відомча адміністрація, як вже вказувалося, прагне готувати власні кадри: зазвичай ті, кого спеціально готують до роботи в адміністративному апараті, отримують статус стажистів державної служби.
Хоча для заняття більшості посад зазвичай досить університетського диплома, після свого призначення чиновник повинен пройти професійну підготовку. З цією метою в ряді вузів в останні роки виникли факультети послеуніверсітетской підготовки управлінського персоналу. Крім того, вдосконалення кадрів державного апарату, підвищення їх професійної кваліфікації здійснюється на курсах, організованих Вищою школою державного управління, створеної в 1962 р. Будучи головним центром підготовки та перепідготовки кадрів державного управлінського апарату, вона координує роботу галузевих шкіл і курсів,
а також організує прикладні дослідження в галузі управління. Навчання у Вищій школі державного управління триває зазвичай 2-3 роки. Головні предмети - політичні та адміністративні науки. У навчанні чиновників, що прийшли з практичної роботи, велике місце займає вивчення зарубіжного досвіду, ознайомлення з управлінськими проблемами та методами їх вирішення за допомогою останніх досягнень науково-технічного прогресу.
Часто чиновники економічних управлінських структур вдосконалюють свої знання в загальнонаціональних державно-приватних центрах перепідготовки господарських кадрів. Таким центром є, наприклад, заснований в 1952 р. в Турині Інститут послеуніверсітетской підготовки організаторів виробництва - ІПСОА. Це великий навчальний і дослідницький комплекс з проблем управління виробництвом. Диплом ІПСОА або одержувана після навчання вчений ступінь відкривають широку дорогу для заняття високих постів у державному апараті.
Проводилися в Італії спеціальні розслідування виявили дефекти в організації роботи чиновників органів управління. Наступні санкції не могли, зрозуміло, кардинальним чином змінити положення. Тому в громадській думці Італії утвердилось переконання у необхідності перебудови всього державного апарату, надання йому більшої ефективності та демократичності.
Висновок
Політичне життя Італії в другій половині ХХ століття протікала бурхливо: з 1945 по 1991р. (З невеликою перервою) влада належала Християнсько-демократичної партії, хоча дуже великий вплив на громадську думку надавала Італійська комуністична партія, що проводила більш "м'яку" політику, ніж її ідеологічні соратники в соціалістичних країнах. У той же час сильні були й позиції неофашистів (партія Італійський соціальний рух). Країну раз у раз захльостували політичні скандали, викликані корупцією високих державних чиновників, вбивствами політиків, діями мафії, терористичними актами екстремістів різного штибу - від ультралівих "Червоних бригад" до неофашистів. Відсутність рівноваги політичних сил заважало створити дієздатний уряд.
У 90-х рр.. пристрасті вщухли: комуністи змінили і ідеологію, і назва (тепер це Демократична партія лівих сил); неофашисти саморозпустилися (що виник на базі їхньої партії Національний альянс засудив фашизм і расизм); сформувалися стійкі блоки партій.
Незважаючи на політичні бурі, за післявоєнні роки Італія змогла стати однією з провідних індустріальних держав. За обсягом ВВП вона займає п'яте-шосте місце в світі.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
102.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Державне управління
Державне управління 2
Антикризове державне управління
Державне управління цінами
Державне управління освітою
Державне управління і політика
Державне управління в Росії
Державне та муніципальне управління
Державне муніципальне управління
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru