приховати рекламу

Державне регулювання природоохоронної діяльності

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти і науки РФ
Пензенський Державний Університет
Інститут Державної служби та управління при губернатор Пензенської області
Кафедра «Управління і соціологія»
Курсова робота
з соціальної політики
«Державне регулювання природоохоронної діяльності»
Пенза 2007

Введення
Для людини природа - сфера жізнеобітанія. Він нерідко прагне перекроїти відведений йому життєвий простір на свій лад, але вийти повністю з-під її впливу не може. В останні роки проблема забезпечення екологічної безпеки стала найважливішим компонентом національної безпеки Російської Федерації, складовою частиною безпеки громадян Росії, світового співтовариства. Проблема забруднення навколишнього середовища є пріоритетним не тільки на регіональному, але і на загальнонаціональному рівнях. Одним з основних умов сталого розвитку Російської Федерації в даний час є досягнення необхідних темпів економічного зростання з одночасним забезпеченням екологічної безпеки держави. Сучасний стан навколишнього середовища таке, що подальше зростання добробуту держави неможливий без докорінних змін у підході до вирішення екологічних проблем.
Актуальність даної теми не викликає сумнівів, оскільки державне екологічне управління - це сфера з унікальними об'єктами регулювання, і федеральний рівень - це саме той рівень, на якому слід вирішувати такі глобальні проблеми, як охорона навколишнього природного середовища, її раціональне використання, захист та відновлення . Природокористування - це один із самих складних об'єктів управління. І саме тому основний обсяг роботи щодо забезпечення екологічної безпеки і охорони навколишнього середовища лежить на федеральному рівні управління. Забруднення навколишнього середовища у багатьох районах досягло критичного рівня щодо можливостей подальшого збереження стійкості екологічних систем і здоров'я населення. Забруднення тільки атмосферного повітря супроводжується масовою загибеллю лісів, зниженням врожайності сільськогосподарських культур, ставить під загрозу безпеку людей. Все це ставить перед державою, суспільством і кожною окремою людиною об'єктивна вимога - враховувати вплив виробництва та споживання на навколишнє середовище. Не можна допускати перевищення порогів стійкості екологічних систем, щоб не викликати незворотних змін у природі.
Пріоритетну роль у справі забезпечення охорони та захисту навколишнього середовища грають органи державного управління.
Метою даної роботи є розкриття сутності державного регулювання природоохоронної діяльності. Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання: визначити теоретико-методологічні аспекти управлінської діяльності в сфері охорони та захисту навколишнього середовища, а також механізми і інструменти цієї діяльності; розглянути нормативно-правову базу забезпечення охорони навколишнього середовища; вивчити структуру, повноваження та функції федеральних органів управління природоохоронною та пріродопользовательской діяльністю. Суб'єктами діяльності з охорони навколишнього середовища є: держава, її органи, муніципальні освіти, організації, установи, підприємства, громадські рухи та об'єднання, громадяни. Об'єктом розгляду є управління у сфері охорони навколишнього природного середовища на федеральному рівні, предметом - процес реалізації функцій держави щодо здійснення даної діяльності.
Мета управління природокористуванням - забезпечення виконання норм і вимог, що обмежують шкідливий вплив процесів виробництва і продукції, що випускається на навколишнє середовище, забезпечення раціонального використання природних ресурсів, їх відновлення та відтворення. Значення управління природокористуванням полягає в тому, що шляхом послідовної реалізації вимог законодавства щодо розпорядження природними ресурсами та раціонального використання та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, забезпечується дотримання проголошених екологічних прав і законних інтересів особистості.
При написанні даної роботи були використані правові системи «Гарант» та «Консультант +», звідки були взяті екологічне законодавство, регламенти, розпорядження, постанови та положення; газети і журнали, пов'язані з проблемами управління екологією, екологічним правом, безпекою життєдіяльності, енциклопедичні словники.

1. Навколишнє середовище як об'єкт державного регулювання
Проблема управління природоохоронною діяльністю ще на початку 70-х років XX століття набула статус однієї з найбільш пріоритетних і гострих проблем, що стоять перед людством. Відомо, що досить складно одночасно зберігати темпи економічного зростання і мінімізувати негативні наслідки антропогенного впливу на природу. Створення надійного та ефективного механізму, здатного забезпечити збалансоване вирішення економічних завдань проблем збереження навколишнього природного середовища для задоволення життєвих потреб населення, є основним завданням управління природоохоронною діяльністю, як у Росії, так і за кордоном. У багатьох країнах світу проводяться роботи по створенню ефективних інструментів управління цією сферою діяльності. Для вирішення завдань з охорони навколишнього середовища були розроблені адміністративні, економічні та ринкові методи управління. Сформовані під впливом економічних, політичних, історичних, соціальних та етнокультурних чинників різних країн вони включають в себе різні інструменти управління. Зазначені проблеми ускладнюються тим, що вони пов'язані з необхідністю комплексного управління безпекою соціальних і економічних систем.
Діяльність органів виконавчої влади у досліджуваній сфері відповідно до законодавства, перш за все, полягає у виконанні покладених на них завдань і функцій державного і галузевого управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Аналіз законодавства дозволяє виділити наступний ряд основних функцій: подзаконное нормотворчість, координацію екологічно значимої діяльності, планування використання, охорони природних ресурсів і навколишнього середовища, екологічне нормування, екологічну експертизу, екологічний ліцензування, екологічну сертифікацію, екологічний аудит, спостереження за станом навколишнього середовища (екологічний моніторинг ), облік стану та використання окремих природних об'єктів і навколишнього середовища в цілому, а також шкідливих впливів, екологічне виховання та освіта, контроль за використанням та охороною об'єктів природи, дозвіл в адміністративному порядку спорів з питань навколишнього середовища. У контексті екологічного законодавства перераховані функції є ні що інше, як основні заходи охорони навколишнього середовища та забезпечення раціонального використання природних ресурсів. У сукупності ці заходи утворюють еколого-правовий механізм. У контексті ж державного управління ці заходи стають функціями управління в даній сфері, тобто основними напрямами їх діяльності. При цьому органи виконавчої влади не обирають самі, які управлінські функції вони повинні здійснювати. Ці функції визначені законом і сенс існування органів управління - у їх здійсненні з найбільшою ефективністю.
В області охорони навколишнього середовища та природних ресурсів системоутворюючим елементом є процес управління. Широко використовуються функціональний, структурний, рівневий та інші методи декомпозиції управлінських процесів. При функціональному методі за основу процесів управління беруться функції управління охороною навколишнього середовища і природних ресурсів. Напрямок спеціальної функції управління охороною навколишнього середовища та природних ресурсів служить для групування завдань управління на основі спільності областей функціонального навантаження органів управління.
Таблиця 1
Спеціальні функції управління
Напрями спецфункціі управління
Екологічне прогнозування і планування
Формування екологічної політики;
Прогнозування екологічної ситуації;
Розробка програм та планів
Екологічне нормування
Формування нормативного забезпечення
Законотворчість
Створення екологічних нормативів і правил
Екологічна експертиза
Оцінка впливу на навколишнє середовище
Впровадження найкращих наявних технологій
Екологічна сертифікація
Добровільна сертифікація
Обов'язкова сертифікація
Екологічне ліцензування
Ліміти на природокористування
Видача дозволів на користування об'єктом і здійснення діяльності
Екологічний контроль
Державний контроль
Виробничий контроль
Громадський контроль
Зовнішньоекономічна діяльність
Експорт поставок
Імпорт поставок
Підвищення екологічної культури суспільства
Екологічне виховання
Облік і звітність з охорони навколишнього середовища
Ведення кадастрів і каталогів
Фінансове забезпечення природоохоронної діяльності
Ціни, плати, штрафи
Формування та використання фондів
Стимулювання охорони ОС
Економічні пільги
Заходи правового регулювання
Наукові дослідження з охорони ОС
Розробка наукових програм
Виявлення та поширення передових досягнень науки і техніки
Удосконалення управління охороною ОС
Координація природоохоронної діяльності органів управління
Впровадження сучасних методів управління
Структурний метод передбачає здійснювати декомпозицію, виходячи зі структури об'єкта управління, тобто з різних угруповань природних ресурсів, господарських одиниць, позитивних і негативних результатів їх діяльності, а також населення. У більшості розробок з оргпроектування управління охороною навколишнього середовища та природних ресурсів використовувався саме такий метод. Це призвело до того, що підсумки оргпроектування по окремих блоках, в тому числі і по ресурсним, були не в комплексі, орієнтовані на галузевій ефект чи ефект виробника без урахування повного обсягу. Підклас об'єкта управління служить для групування завдань по виду об'єктів управління в залежності від їх структури. Класифікаційна таблиця охоплює практично всі об'єкти суспільного виробництва, що підлягають спостереженню, стабілізації в деяких межах або переведення в цільовий стан.
Таблиця 2
Клас, підклас, вид
Природний об'єкт: озоновий шар, атмосферне повітря, води поверхневі і підземні, земля, надра, ліси та інша рослинність, тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фонд, особливо охоронювані природні території, рідкісні тварини та рослини, сили природи.
Господарські одиниці: промислові, будівельні, сільськогосподарські, транспортні, зв'язку, житлово-комунальні
Продукція: народного споживання, виробничо-технічного призначення, будівельна продукція, природоохоронні послуги
Побічні продукти
Населення (за віком)
Рівневий метод зводиться до поділу управлінських комплексів за видами, певним рівнем управління. Заслуговує уваги і класифікація процесів з інформаційних технологій, пов'язаних зі збором, зберіганням, передачею, обробкою екологічної інформації. Рівень управління служить для групування процесів за видами, визначаються ієрархією організаційної структури управління в умовах інтеграції в глобальну екосистему.
Таблиця 3
Вид рівня управління
Міжнародний
Співдружності держав
Федеральний
Суб'єкт РФ
Локальний (район, місто)
Місцеве самоврядування
Виробничий (Господарська одиниця)
В даний час конкретні форми, зміст та інструменти адміністративно - правового механізму регулювання охорони навколишнього середовища активно обговорюються на державному і муніципальному рівнях влади. На державному рівні робляться спроби визначити оптимальне співвідношення застосовуваних спеціально уповноваженими у сфері охорони ОС органами та іншими органами влади методів, інструментів і способів управління для ефективної реалізації екологічної функції держави. Ще в 1999 році Організація економічного співробітництва і розвитку опублікувала «Огляд діяльності з охорони навколишнього середовища. Російська Федерація », в якому були визначені ряд серйозних екологічних проблем. Експерти ОЕРС виробили наступні рекомендації:
· Посилення системи контролю за дотриманням законів і нормативних актів з охорони ОС, включаючи забезпечення гласності в їх застосуванні, зменшення можливостей для довільних адміністративних рішень;
· Упорядкування структури природоохоронного регулювання (стандарти, дозволи, платежі), перегляд стандартів у бік їх ув'язки з міжнародними нормами, перегляд законодавства з тим, щоб виключити його непослідовність і заповнити наявні прогалини;
· Досягнення згоди між представниками різних відомств про єдину методику оцінки економічного збитку;
· Поступове, залежно від економічних умов, підвищення платежів за забруднення навколишнього середовища і природокористування до рівня, при якому вони будуть значно впливати на ухвалення економічних рішень підприємствами та комунальними службами;
· Перегляд інституційної структури з тим, щоб суттєво підвищити потенціал для розробки і впровадження загальнонаціональної природоохоронної політики, зокрема, шляхом підвищення статусу і розширення повноважень федеральних природоохоронних відомств;
· Розробка ефективної системи взаємодії між федеральними виконавчими структурами та адміністративними органами суб'єктів.
У таблиці 4 представлені функції природоохоронної діяльності, що реалізуються за допомогою різних методів управління, їх вплив на природоохоронну діяльність.
Таблиця 4
Методи управління природоохоронною діяльністю
Керовані параметри
Скорочення забруднення навколишнього середовища в процесі споживання
Виробництво і реалізація
Скорочення забруднення навколишнього середовища в процесі виробництва
Економічні методи управління:
1. плата за забруднення ОС
2. податки за забруднення ОС
3. плата за продукцію
4. екологічне страхування
5. субсидії
6. система застав
7. принцип «бульбашки»
+ +
+
+ + +
+ +
+ + +
+ + +
+ + +
+ + +
+ + +
+ + +
+ + +
+ + +
+ + +
+
+
+
Адміністративні методи управління:
1. встановлення нормативів
2. стандартизація
3. ліцензування
4. екологічний аудит
5. сертифікація
+
+ + +
+
+ + +
+ + +
+ + +
+ + +
+ + +
+
+
На основі аналізу таблиці 4 виділяють три групи методів управління, які доповнюють один одного по реалізованих функцій.
1 група: встановлення нормативів, ліцензування, сертифікація;
2 група: стандартизація, екологічний аудит.
3 група: плата за забруднення навколишнього середовища, податки за забруднення навколишнього середовища, екологічне страхування.
У першу групу увійшли адміністративні методи управління. В основному вони виконують функції регулювання і контролю, характеризуються низькою ефективністю в досягненні цілей охорони навколишнього середовища і витрат на їх здійснення. Головним недоліком адміністративних методів управління є те, що вони не стимулюють до пошуку найбільш ефективних рішень.
Друга група методів управління відноситься до системи екологічного менеджменту. Стандартизація та екологічний аудит мотивують підприємства застосовувати принципи екологічного менеджменту, що у свою чергу привертає увагу міжнародних екологічних організацій міжнародної громадськості до підприємства до підприємства, а також дає додаткові можливості для розвитку відносин з діловими партнерами за кордоном, створює кредит довіри у відносинах з інвесторами, органами місцевої влади і державного екологічного контролю, населенням; відкриває можливість для зміцнення і розширення позицій підприємств на міжнародних товарних ринках. Діяльність у сфері екологічного менеджменту здатна привести до істотного економічного ефекту за рахунок економії та заощадження сировини, матеріалів, енергетичних ресурсів.
Третя група містить економічні методи керування, що реалізують такі функції управління: стимулювання, перерозподіл, акумулювання.
Практична реалізація функцій управління природоохоронною діяльністю знайде своє відображення в наступному пункті.
Все більш глибоке усвідомлення різними соціальними інститутами наслідків взаємодії суспільства і природи, при якому суспільство, надаючи різноманітні дії на навколишнє середовище, погіршують її якість, що, у свою чергу, негативно відбивається на якості життя самого суспільства, призводить до значних змін у формуванні основних управлінських підходів для окремих видів суспільної діяльності. При цьому дуже важливо, що екологічні аспекти діяльності не повинні розглядатися як вторинні по відношенню до економічних та соціальних. Даний підхід лежить в рамках концепції переходу до сталого розвитку, які отримали своє правове закріплення, як на міжнародному, так і на регіональному та національному рівні.
Одним з інструментів регулювання природоохоронної діяльності є обов'язкове екологічне страхування. Найважливішою статтею економічних витрат для бізнесу і держави стає створення страхових фондів на випадок аварійних ситуацій. Вирішувати питання про компенсацію збитку постраждалим мають страхові компанії. Екологічне страхування виникло як принципово новий вид страхування на тлі науково-технічного прогресу з його неминучими витратами - появою і розростанням зон екологічного неблагополуччя. Але завдяки йому сьогодні існують нові технічні засоби і способи вимірювання екологічних параметрів якості середовища. У Росії для зміцнення інституту екологічного страхування не вистачає усвідомлення на державному рівні того, що стійкість природних екосистем не безмежна і їх руйнування може бути незворотним і згубним для основного ресурсу країни - її населення.
Звичайно, екологічне страхування - пасивна реакція суспільства у відповідь на фактично існуючий рівень екологічного ризику. Його мета - створити необхідні передумови до того, щоб люди отримали гарантії відшкодування шкоди у «реальному режимі часу», а не через роки. Безумовно, невід'ємною якістю законодавства щодо формування страхових фондів має бути створення у тих, хто приймає технічні рішення, потенційно небезпечні для навколишнього середовища і людини, сильних стимулів до зменшення цієї небезпеки. Сума відрахувань страхувальників у страховому фонду повинна розраховуватися виходячи з економічних втрат суспільства, які відшкодовуються при аварії з екологічними наслідками. Перерахуємо лише деякі з них (зауваживши при цьому, що всі витрати до цих пір лягали на плечі держави, а точніше платників податків):
вимір дози шкідливого впливу на довкілля, отриманої усіма чутливими об'єктами;
визначення меж аварійної зони;
моделювання екологічних процесів у цій зоні і складання прогнозів;
організація екологічного контролю;
заходи з ліквідації наслідків аварій.
Окремою і чи не найбільшою статтею витрат стають реабілітаційні заходи з постраждалим населенням. Хоча обов'язкове екологічне страхування - міра пасивна, проте вона може вплинути на ступінь екологічного ризику, наприклад, в наступних випадках: по-перше, якщо для потенційно небезпечного промислового об'єкта неможливо визначити верхню межу екологічної шкоди, відповідні державні служби повинні наполягати на скасуванні проекту або впровадженні більш безпечних технічних рішень. Що ж стосується старих технічних рішень, то підрахунок витрат на страхування від аварії зробить їх нерентабельними, по-друге, кошти, накопичені по екологічному страхуванню, у разі, якщо аварія, все-таки відбулася, дозволять негайно профінансувати заходи для усунення її наслідків, що зробить їх більш оперативними і ефективними, по-третє, завдяки екологічному страхуванню, плата за користування ризикованими технологіями, спорудами і т.д. не перекладається на плечі майбутніх поколінь. А ціна товару стає більш справедливою, тому що в ній закладені майбутні витрати на ліквідацію екологічних аварій і той, хто впроваджує безпечні технології, має, за інших рівних умов, перевага, стає конкурентоздатною. Інститут екологічного страхування неможливий без чіткої роботи державних органів екологічного контролю. Зокрема, повинна діяти сувора система контролю за сумлінним використанням страхових виплат.
Для вирішення екологічних проблем у нашій державі самим і дієвими заходами є зниження кількості споживаних природних ресурсів, зменшення утворюють шкідливих речовин і відходів, ефективна їх переробка і розміщення, а також ліквідація наявного забруднення навколишнього середовища.
Найбільш істотним інструментом реалізації цих заходів є економічний інструмент, що втілює принцип «забруднювач платить». Дія цього економічного інструменту полягає в тому, щоб вигідними ставали такі виробництва і види діяльності, в яких на одиницю виробленої продукції (результатів діяльності) споживалося менше природних ресурсів і виникала менша кількість різного виду відходів, викидів, скидів. Другим проявом дії цього інструменту має бути стимулювання заходів з очищення навколишнього природного середовища, створення і вдосконалення способів з переробки та вторинного використання відходів.
Законом «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачені екологічні платежі, призначені для компенсації витрат на ліквідацію шкоди навколишньому середовищу. Постановою уряду РФ «Про затвердження порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього середовища, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу» встановлено, що плата за викиди і скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші шкідливі впливи належить або на собівартість продукції та послуг , якщо шкідливий вплив не виходить за рамки встановлених нормативів, або на прибуток, якщо вплив здійснюється понад нормативів.
При реалізації принципу «забруднювач платить» щодо бюджетних організацій в цілому та підприємств, як організацій, що не мають ні прибутку, ні розмірів собівартості, за що їх завдання, а також з метою усунення абсолютно непотрібною і шкідливою перекачування бюджетних коштів повинні бути створені необхідні умови, які полягають у проведенні ряду заходів, зокрема з цією метою в законі «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено введення спеціального оподаткування на продукцію, при виробництві, зберіганні, транспортуванні та споживанні якої завдається шкода навколишньому середовищу і здоров'ю населення. На парламентських слуханнях «Правовий та економічний механізм організації управління природоохоронною діяльністю в РФ» було запропоновано ввести дві форми оподаткування - екологічні податок і заставу.
Екологічний податок пропонується встановити з метою введення спеціального оподаткування на продукцію, яка в тій чи іншій мірі завдає шкоди навколишньому середовищу і здоров'ю населення. Екоподатку покликаний регулювати поведінку споживача і виробника такого роду продукції з тим, щоб знизити її споживання, і, отже, в кінцевому рахунку, зменшити її шкідливий вплив. До шкідливої ​​продукції можуть бути віднесені продукція та речовини, споживання яких викликає глобальне забруднення атмосфери (паливо, озоноруйнівні речовини), продукція, що викликає забруднення в процесі переробки (важкі паливно-нафтові продукти і мастила), та споживання (етилований бензин, пестициди, мінеральні добрива). Екоподатку сплачуються підприємствами, що виробляють і споживають продукцію даного виду, переліки якої затверджуються урядом за поданням спеціально уповноважених органів у галузі охорони навколишнього середовища.
Екологічний заставу - податок акцизного типу, що передбачає включення в ціну продукції витрат на переробку чи утилізацію утворюються після її споживання відходів. У країнах Євросоюзу діють акцизні податки на одноразову тару, упаковку, акумулятори, що містять кадмій і ртуть, старі автомобілі, шини, і т.д. Цей податок на кожен вид продукції сплачується виробниками або імпортерами з обсягу продажів. Його розмір розраховується як ставка податку, помножена на обсяг реалізованої продукції.
Звернемо увагу на те, як реалізуються деякі основні механізми державного управління природоохоронною діяльністю - екологічне нормування, експертиза, аудит, контроль, освіту.
Нормування у сфері взаємодії суспільства і природи є, можна сказати, традиційної природоохоронної заходом у нашій країні, що реалізується з більшим чи меншим успіхом приблизно 60 років. До 80-х років минулого століття нормування регулювалося в законодавстві як санітарно-гігієнічний. Це означає, що нормативи якості створювалися з урахуванням інтересів охорони здоров'я людини. З 1980-го року такі нормативи стали екологічними, так як при їх розробці враховувалися інтереси не тільки охорони здоров'я людей, але й охорони рослинного і тваринного світів, охорони навколишнього середовища. Необхідно відзначити, що до цих пір оцінюються санітарно-гігієнічні, тобто охороняють тільки здоров'я людини, нормативи, тому що приведення їх у відповідність з екологічними уповноваженими органами поки наведено не було. Цікаво в цьому зв'язку, що в нещодавно прийнятому федеральному законі «Про охорону атмосферного повітря» поряд з екологічними нормативами якості атмосферного повітря передбачені гігієнічні нормативи якості. Не бачачи сенсу в гігієнічних, як самостійних, виникає підозра, що норматив були прийняті для виправдання бездіяльності уповноважених органів управління.
По-різному до останнього часу оцінювалася державна екологічна експертиза. Так, на початку 2000 року в.о. Генерального прокурора РФ направив в.о. Президента Росії докладний лист про заходи посилення державного контролю за екологічною обгрунтованістю господарської діяльності та цільовим використанням коштів екологічних фондів. Стверджувалося, що «органи державної влади федерального рівня і суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, юридичні особи ухиляються від виконання вимог, встановлених федеральним законом« Про екологічну експертизу », і все це відбувається при бездіяльності уповноважених органів, які неефективно використовують надані законом повноваження щодо припинення незаконної діяльності природокористувачів ». Таким чином, у здійсненні даного механізму охорони навколишнього середовища існує ряд проблем, в тому числі порушується ще один основний принцип державної екологічної експертизи - незалежність експертів. З волі Міністерства природних ресурсів - в даний час спеціально уповноважений державний орган з охорони навколишнього середовища - експертизу проводять люди, явно зацікавлені в результатах експертизи, а саме до складу комісії, що здійснює екологічну експертизу трьох законопроектів, що дозволяють ввезення відпрацьованого ядерного палива до Росії, входили ряд фахівців Російського наукового центру «Курчатовський інститут», а також експерт, пов'язаний з підготовкою законопроектів, з яких проводилася ця експертиза.
За оцінкою багатьох фахівців, до традиційно слабких місць в механізмі виконання екологічного законодавства належить державний екологічний контроль і нагляд. Державний контроль та нагляд покликаний вирішувати найважливіші завдання щодо забезпечення виконання всіма суб'єктами вимог екологічного законодавства. З ним пов'язано виявлення екологічних правопорушень та притягнення до відповідальності. Більшість промислових підприємств працює на основі нормативів тимчасово узгоджених викидів (ВСВ), забруднюючих речовин у природ, що мають особливий правовий режим. Ці нормативи встановлюються на певний період часу з одночасним затвердженням плану зниження викидів. Забезпечення дотримання цього плану - завдання органів контролю. Перш за все, на основі екологічного контролю може бути забезпечено стягнення платежів за понадлімітне забруднення, що є економічним стимулом для підприємств модернізувати своє виробництво. Але на практиці через відсутність ефективного контролю платежі за забруднення стягуються мінімальні, в межах встановлених лімітів.
У зв'язку з важливістю екологічної освіти та виховання необхідно звернути увагу на цю екологічну функцію держави. Низький рівень екологічної культури суспільства - головна причина екологічної кризи сьогодні.
Таким чином, на тлі існуючих дефектів природоохоронної діяльності органів виконавчої влади видаються досить очевидними потребі посилення їх ролі. Головне завдання, що вимагає термінового вирішення - створення оптимальної системи державних органів, спеціально уповноважених в галузі використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища.
2. Нормативно-правове забезпечення природоохоронної діяльності
1. Нормативно-правова база.
Найважливішим інструментом збереження навколишнього середовища і її сталого розвитку є законодавче закріплення основних принципів, механізмів, гарантій, критеріїв охорони навколишнього природного середовища, а також оцінки якості навколишнього середовища. Тому екологічне законодавство орієнтоване на регулювання суспільних відносин у сфері взаємодії суспільства і природи, щоб активізувати всі ці юридичні механізми в інтересах збереження, раціонального використання природних ресурсів, їх відтворення, збереження сприятливого навколишнього природного середовища для теперішнього та майбутнього поколінь. Що має вищу юридичну силу і пряму дію Конституція РФ створює основи всіх галузей російського законодавства, в тому числі про охорону навколишнього середовища та екологічної безпеки. Законодавство в галузі охорони навколишнього природного середовища Російської Федерації розробляється вже протягом десятків років. Доречно зупинитися докладніше на правових засадах охорони навколишнього середовища.
Міжнародні конвенції. За минулі роки ратифіковані Конвенція ООН про зміну клімату (4.11.94 р.), Конвенція про біологічне різноманіття (17.02.95 р.), Базельська конвенція про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленні (25.11.94). Вдалося досягти взаєморозуміння з конвенцією з опустелювання в результаті зняття протиріч, які гальмували ратифікацію її в Росії.
Внутрішнє законодавство. З 1993 р. з прийняттям нової конституції у розвитку федерального законодавства у даній галузі суспільних відносин величезну роль грає законодавча діяльність Федеральних Зборів. З 1993 р. Утворений і діє Комітет державної думи з екології, завданням якого є розвиток і вдосконалення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища. До особливо важливим з федеральних законів, прийнятих за останні роки, належать федеральні закони «Про особливо охоронюваних природних територіях», «Про екологічну експертизу», «Про радіаційної безпеки», «Про геодезії та картографії», «Про безпечному поводженні з пестицидами і агрохімікатами »,« Про охорону атмосферного повітря »,« Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення »та багато інших законів. [24; 3]
Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» - базовий нормативний правовий акт, який покликаний забезпечити реалізацію права кожної людини на сприятливе навколишнє середовище шляхом визначення правових основ державної політики в галузі охорони навколишнього середовища. У цей час саме цей закон регулює відносини у сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності. Закон «Про охорону навколишнього середовища» ввів нові принципи охорони навколишнього середовища, такі як:
1) презумпція екологічної небезпеки запланованої господарської діяльності, яка дає підставу для реалізації принципів обов'язковості проведення оцінки впливу на навколишнє середовище та екологічної експертизи, а також для заборони господарської та іншої діяльності, наслідки впливу якої не передбачувані для навколишнього середовища;
2) обов'язок використання найкращих існуючих технологій (НСТ), що мають природоохоронний ефект, що дозволить забезпечити з одного боку прогрес в області розвитку технологій, а з іншого боку - зниження негативного впливу господарської діяльності на навколишнє середовище.
3) відповідальність органів державної влади, органів місцевого самоврядування за забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки, а також принцип незалежності екологічного контролю.
4) платність природокористування і обов'язок відшкодування шкоди навколишньому середовищу. Цим законом більш чітко і конкретно врегульовані питання розмежування повноважень органів державної влади в галузі охорони навколишнього середовища, що є вкрай актуальним у зв'язку з постійними реорганізаціями державних органів влади, що відповідають за охорону навколишнього середовища на федеральному рівні.
Визначено систему природоохоронних нормативів, яка включає:
1) встановлення нормативів якості навколишнього середовища за хімічними, фізичними, біологічними показниками стану компонентів природного середовища та природних об'єктів з урахуванням природних особливостей територій і акваторій та їх цільового використання.
2) встановлення нормативів впливів господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, виходячи з нормативів допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище.
3) встановлення технологічних нормативів на допустимі викиди і скиди.
До того ж, в тому законі встановлені правові норми, що передбачають здійснення екологічного страхування, екологічного аудиту та екологічної сертифікації на відповідність природоохоронних вимог з метою забезпечення екологічно безпечного ведення господарської діяльності.
Вперше встановлені правові норми щодо здійснення оцінки впливу на навколишнє середовище. А також введені нові природоохоронні вимоги до провадження господарської діяльності. Визначено поняття шкоди навколишньому середовищу від господарської та іншої діяльності, що здійснюється з порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, і встановлений порядок його компенсації. [3]
Цей закон фактично є «генеральною підготовкою» до написання Екологічного Кодексу РФ. Екологічний кодекс, як і будь-який інший кодекс, що вдає із себе кодифікацію всього законодавства в галузі охорони навколишнього природного середовища і природокористування, міг би врегулювати не тільки природоохоронні проблеми, але і дав би можливість скоригувати всі закони, що стосуються природокористування.
Значення управління природокористуванням полягає в тому, що шляхом послідовної реалізації вимог законодавства щодо розпорядження природними ресурсами та раціонального використання та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, забезпечується дотримання проголошених екологічних прав і законних інтересів особистості.
Російська Федерація має у своєму розпорядженні величезним природно-ресурсним потенціалом, проте в останні роки накопичилася низка серйозних проблем, що не дозволяють в повній мірі використовувати наявні природні багатства.
За останні роки рівень розвіданих запасів мінеральної сировини почав знижуватися. Видобуток ряду видів мінеральної сировини навіть при сократившихся обсягах перевищує приріст їх запасів. Стан мінерально-сировинних баз багатьох гірничодобувних регіонів Росії різко погіршилося внаслідок виснаження і зниження якісних характеристик сировини, ускладнення умов відпрацювання. У зв'язку з цим потрібно забезпечити підготовку пошукових заділів, що пов'язано зі здійсненням комплексів робіт з геологічного вивчення надр, оцінці ресурсів мінеральної сировини, особливо по гостродефіцитним видів корисних копалин, проведенням розвідувальних робіт. Зростає актуальність виявлення нових ресурсних провінцій для компенсації вибувають сировинних баз. Росія володіє 22 відсотками лісових ресурсів планети, однак цей потенціал використовується недостатньо. У порівнянні з початком 90-х років обсяг заготівель деревини знизився більш ніж в 2 рази, що призвело до накопичення перестійних частини лісів з одночасним зниженням їх якості. Зросла небезпека масових спалахів хвороб лісу і лісових пожеж. Неоціненно значення водних ресурсів для забезпечення соціально - економічного розвитку Росії. Для задоволення потреб населення та економіки країни у водних ресурсах побудовано більше 2000 великих водосховищ і 34 міжрегіональні міжбасейнового системи з перерозподілу водного стоку. Проте стан багатьох водогосподарських систем і гідротехнічних споруд незадовільно, в ряді випадків є аварійним, великий їх фізичний знос. Широкий розвиток отримали ерозія берегів, підтоплення земель, а також забруднення водних джерел. Сумарний біоресурсних потенціал російського рибальства оцінюється на рівні 9-10 млн. тонн на рік. Обсяг видобутку риби та інших водних біологічних об'єктів з 1991 року по 2000 рік скоротився з 8,3 до 4,2 млн. тонн, тобто майже вдвічі. Найбільш значно скоротився вилов в економічних зонах іноземних держав та у відкритих 13 районах Світового океану. Виробництво продукції з прісноводної аквакультури скоротилося в 3,5 рази. При наявності невикористаного потенціалу водних біоресурсів у країні близько 30 відсотків споживаних рибних товарів забезпечується за рахунок імпорту. Загальним недоліком розвитку природно-ресурсного комплексу є недосконалість економічних механізмів і законодавчої бази.
Залишається напруженою екологічна обстановка на території Росії. Незважаючи на те, що за останнє десятиліття значно знижені обсяги виробництва, на окремих територіях вона близька до критичної. Основними екологічними проблемами, як і раніше є: забруднення водних об'єктів (Поволжя, Урал, Кузбас, Північний Кавказ); забруднення атмосферного повітря в результаті викидів промислових підприємств (мм. Норильськ, Нижній Тагіл, Магнітогорськ, Новокузнецьк, Череповець і ін); постійно збільшується кількість відходів виробництва та споживання, в тому числі токсичних (Московська, Кемеровська, Тюменська, Ярославська області та ін); забруднення грунтів, опустелювання і деградація рослинного покриву на багатьох територіях, скорочення видового складу флори і фауни. Особливо неблагополучно стан навколишнього природного середовища в басейні річки Волги.
У 90-х роках був розроблений і здійснювався цілий ряд федеральних і регіональних цільових програм, спрямованих на оздоровлення екологічної обстановки, забезпечення економіки країни та населення природними ресурсами, їх охорону і відтворення. Однак реалізація цих програм була утруднена в основному через нестачу фінансових ресурсів, у результаті чого досягти намічених цілей повною мірою не вдалося.
Крім того, причинами незадовільного виконання зазначених програм були: недостатньо чітке визначення програмних пріоритетів, що в умовах слабкого фінансового забезпечення негативно позначилося на концентрації коштів на головних напрямках; неузгодженість, недостатня координація і взаимоувязка при розробці та реалізації програм різного рівня; нецільове використання виділених фінансових ресурсів ; відсутність чіткого розмежування предметів ведення і повноважень в області реалізації федеральних програм між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Почався ріст промислового виробництва в Росії може загострити екологічну обстановку, а також збільшити ймовірність виникнення техногенних аварій з негативними екологічними наслідками. Необхідний комплексний системний підхід при розробці правових, економічних, організаційних та інших умов раціонального, неістощітельного природокористування та охорони навколишнього природного середовища. Виникає необхідність прийняття відповідних заходів, що забезпечують підготовку пріродноресурсной бази країни для задоволення зростаючих економічних потреб, збереження та відтворення ресурсного потенціалу, зниження антропогенного навантаження на природні комплекси. На вирішення зазначених проблем спрямована федеральна цільова програма «Екологія та природні ресурси Росії (2001-2010 роки)» Державний замовник - координатор Програми - Міністерство природних ресурсів Російської Федерації.
Мета програми - збалансований розвиток природно-сировинної бази для задоволення потреб економіки країни в паливно-енергетичних, мінеральних, водних, лісових та водних біологічних ресурсах, забезпечення конституційних прав громадян на сприятливе навколишнє середовище. Основні завдання: забезпечення потреб економіки країни в різних видах природних ресурсів на засадах їх комплексного і раціонального використання; здійснення заходів з охорони і відтворення природних ресурсів як компонентів навколишнього природного середовища; стабілізація екологічної обстановки в країні і її поліпшення у регіонах з найбільш високим рівнем забруднення навколишнього природного середовища; запобігання деградації та збереження природних комплексів, розвиток мережі особливо охоронюваних природних територій та територій з унікальними природними ресурсами та умовами, збереження біорізноманіття; формування державної системи комплексного моніторингу стану природних ресурсів і навколишнього природного середовища; наукове і техніко-технологічне забезпечення розвитку природно- ресурсного потенціалу системи охорони навколишнього природного середовища; формування нормативно-правових та економічних механізмів державного регулювання у сфері вивчення, відтворення, використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища.
Терміни реалізації Програми - 2002-2010 роки: I етап - 2002-2004 роки; II етап - 2005-2010 роки.
Очікувані кінцеві результати реалізації:
- В області забезпечення економіки країни основними видами природних ресурсів:
1) за мінерально-сировинних ресурсів приріст ресурсного потенціалу вуглеводневої сировини (18-20 млрд. тонн умовного палива), а також стратегічно важливих твердих корисних копалин цінністю не менше 4 трлн. рублів; приріст запасів нафти і газу та інших стратегічно важливих твердих корисних копалин цінністю не менше 4 трлн. рублів; досягнення оптимального співвідношення між приростом запасів і видобутком корисних копалин; збільшення балансових запасів різних видів мінеральної сировини на 5 млрд. тонн за рахунок використання техногенних утворень;
2) по лісових ресурсів лісовідновлення на площі 6,9 млн. гектарів, лісорозведення - 160 тис. гектарів; введення молодих лісових посадок в категорію господарсько цінних лісових насаджень на площі 9,5 млн. гектарів; підготовка лісосічного фонду під рубки головного і проміжного лісокористування в обсязі до 220 млн. куб. метрів на рік; поліпшення санітарного стану лісів на площі близько 10,4 млн. гектарів, зменшення небезпеки лісових пожеж;
3) з водних ресурсів підвищення водозабезпеченості населення і галузей економіки за рахунок будівництва та реконструкції 50 комплексних гідровузлів з водосховищами; запобігання розвитку водної ерозії, зсувів і руйнування берегів водних об'єктів в басейнах річок Волги, Дону, Амура зі зниженням завдається шкоди на 10 млрд. рублів на рік; запобігання затоплення та підтоплення територій і об'єктів економіки при паводках і повенях в басейнах річок; підвищення рівня безпеки експлуатації гідровузлів та гідротехнічних споруд;
4) з водних біологічних ресурсів збільшення видобутку водних біологічних ресурсів до 5,5 млн. тонн (на 38 відсотків у порівнянні з 2000 роком), в тому числі у внутрішніх водоймах - до 0,65 млн. тонн (у 2,2 рази) і перехід галузі до сталого розвитку;
в галузі охорони навколишнього природного середовища:
зниження викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря, скидів забруднених стічних вод у водні об'єкти та обсягів складованих відходів; оздоровлення екологічної обстановки в регіонах і містах з найвищим рівнем забруднення навколишнього природного середовища; розвиток державної системи комплексного моніторингу стану природних ресурсів і навколишнього природного середовища; створення системи державного регулювання поводження з відходами виробництва та споживання, введення в експлуатацію дослідно-промислових установок з переробки та знешкодження різного виду відходів потужністю близько 70 млн. тонн на рік; розвиток системи заповідників і національних парків із збільшенням їх площі на 11,7 млн. гектарів ; збереження рідкісних і зникаючих видів тварин і рослин; відновлення якісних характеристик екологічної системи озера Байкал;
в області розвитку гідрометеорологічного та картографічного забезпечення економіки і населення:
зниження шкоди від впливу несприятливих природних явищ і забруднення навколишнього природного середовища на 20-30 відсотків, підвищення технологічної ефективності вирішення задач геодезії і картографії, забезпечення потреб економіки і населення країни картографічною продукцією
3. Федеральні органи управління природоохоронною діяльністю
Міністерство природних ресурсів Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику і здійснює управління у сфері вивчення, використання, відтворення, охорони природних ресурсів і навколишнього природного середовища, забезпечення екологічної безпеки, а також координуючим у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади.
Міністерство природних ресурсів Російської Федерації здійснює покладені на нього повноваження як безпосередньо, так і через свої територіальні органи. У віданні Міністерства природних ресурсів Російської Федерації перебувають підприємства, особливо охоронювані природні території, спеціалізовані інспекції, науково - дослідні установи та інші організації.
Основними завданнями Міністерства природних ресурсів Російської Федерації є:
1) розробка та проведення державної політики, здійснення державного управління у сфері вивчення, відтворення, використання та охорони природних ресурсів (надр, водних об'єктів, лісів, об'єктів тваринного і рослинного світу), ведення лісового господарства, охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки;
2) розробка та реалізація заходів, спрямованих на задоволення потреб економіки Російської Федерації в мінерально-сировинних, водних, лісових та інших природних ресурсах, на забезпечення охорони, оздоровлення і поліпшення якості навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, збереження средообразующих, захисних, водоохоронних , рекреаційних та інших корисних природних властивостей лісів, біологічного різноманіття, природних комплексів та об'єктів;
3) координація діяльності інших федеральних органів виконавчої влади з питань вивчення, відтворення, використання та охорони природних ресурсів, ведення лісового господарства, охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки, збереження біологічного різноманіття, організації охорони і використання особливо охоронюваних природних територій, поводження з відходами (за винятком радіоактивних);
4) комплексна оцінка та прогнозування стану навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів, забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій і населення відповідною інформацією;
5) організація та координація виконання зобов'язань, що випливають з членства Російської Федерації у міжнародних організаціях та участі в міжнародних договорах, з питань, віднесених до компетенції Міністерства, сприяння залученню інвестицій для освоєння та раціонального використання природних ресурсів, ведення лісового і водного господарства, охорони навколишнього природного середовища.
Міністерство природних ресурсів Російської Федерації відповідно до покладених завдань здійснює такі функції:
в області реалізації державної політики у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища
1) розробляє за участю інших федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації основні напрямки вивчення, відтворення, використання та охорони природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища, розвитку системи особливо охоронюваних природних територій і збереження біологічного різноманіття;
2) розробляє та організовує виконання федеральних цільових програм геологічного вивчення надр та розвитку мінерально-сировинної бази, раціонального використання, відтворення та охорони водних об'єктів, попередження та ліквідації шкідливої ​​дії вод, використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів, охорони навколишнього природного середовища ;
3) у встановленому порядку розробляє проекти федеральних законів та інших нормативних правових актів, а також методичні та інструктивно - технічні документи;
4) організує і здійснює ліцензування видів діяльності, пов'язаних з надро-, водо-і лісокористуванням, користуванням об'єктами тваринного світу, охороною навколишнього природного середовища, а також контроль за дотриманням ліцензіатами ліцензійних вимог і умов;
5) забезпечує організацію та проведення державної екологічної експертизи, державної експертизи запасів корисних копалин, геологічної, економічної та екологічної інформації про надані в користування ділянках надр, передпроектної та проектної документації на будівництво та реконструкцію водогосподарських та інших об'єктів;
в області управління державним фондом надр
1) організовує і забезпечує державне геологічне вивчення надр території Російської Федерації і її континентального шельфу;
2) розробляє стратегію і основні напрямки відтворення мінерально-сировинної бази з метою задоволення потреб економіки в мінерально-сировинних ресурсах;
3) організовує проведення конкурсів і аукціонів на право користування надрами, у тому числі на умовах розподілу продукції, здійснює в установленому порядку видачу, реєстрацію, призупинення дії та анулювання ліцензій на користування надрами по всіх видах мінеральної сировини, включаючи підземні води, бере участь у межах своєї компетенції у підготовці угод про розподіл продукції;
в області управління використанням і охороною водного фонду
1) встановлює для суб'єктів Російської Федерації ліміти водокористування (водоспоживання і водовідведення) з водних об'єктах, віднесених до федеральної власності;
2) забезпечує складання прогнозів, розробку схем комплексного використання і охорони водних ресурсів, водогосподарських балансів;
3) видає, реєструє, призупиняє дію та анулює у встановленому порядку ліцензії на водокористування, реєструє договори на користування водними об'єктами, погоджує місця розміщення господарських та інших об'єктів, а також здійснення всіх видів робіт на водних об'єктах та в їх водоохоронних зонах;
в області управління використанням, охороною, захистом лісового фонду, відтворенням лісів та веденням лісового господарства
1) організовує і забезпечує раціональне, багатоцільове, безперервне і неістощітельного лісокористування, відтворення, охорону і захист лісів, виконання заходів з лісового насінництва, раціональне використання земель лісового фонду, збереження і посилення средообразующих, захисних, водоохоронних, рекреаційних та інших корисних природних властивостей лісів;
2) забезпечує здійснення прав володіння, користування і розпорядження лісовим фондом, державний облік лісового фонду, виробляє в установленому порядку віднесення лісів до груп лісів і категорій захисності лісів першої групи, а також переведення лісів з однієї групи лісів або з категорії захисності лісів першої групи відповідно в іншу групу або категорію;
3) забезпечує проведення лісовпорядкування, встановлює порядок і методику проведення лісовпорядкування на території лісового фонду та лісів, що не входять в лісовий фонд, визначає склад лесоустроітельних проектів та інших документів лісовпорядкування, встановлює порядок їх затвердження, забезпечує виконання лісгоспами робіт по догляду за лісами, лісогосподарських, лісовідновлювальних, гідролісомеліоративні та інших робіт з ведення лісового господарства, встановлює вік рубок та стиглості деревостанів, визначає і затверджує в установленому порядку розрахункові лісосіки, правила (настанови) рубок, підсочки деревостанів;
4) розглядає в установленому порядку клопотання про переведення лісових земель в нелісові землі для використання їх у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства та користуванням лісовим фондом, а також про вилучення земель лісового фонду;
в галузі охорони навколишнього природного середовища
1) забезпечує разом з іншими федеральними органами виконавчої влади розробку природоохоронних та екологічних вимог для врахування їх у державних стандартах, відомчих інструктивно - методичних та нормативно - технічних документах;
2) розробляє, погоджує або затверджує за погодженням з відповідними центральними органами виконавчої влади в межах своєї компетенції нормативні правові акти та інструктивно - методичні документи з проведення екологічної паспортизації виробництв, небезпечних відходів, господарських та інших об'єктів і територій;
3) бере участь в організації системи загального безперервного екологічного виховання та освіти, веде роботу з пропаганди знань в області охорони навколишнього природного середовища і збереження біологічного різноманіття;
в області забезпечення діяльності Міністерства, його територіальних органів та організацій, що знаходяться в його веденні
1) здійснює в установленому порядку розподіл коштів федерального бюджету, в тому числі коштів цільових бюджетних фондів, що виділяються на державне управління та здійснення заходів у галузі вивчення, використання, охорони і відтворення природних ресурсів, ведення лісового господарства, охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки , на виконання робіт у цій сфері, що передбачаються державним замовленням, і здійснює контроль за використанням коштів, що виділяються на зазначені цілі;
2) визначає в установленому порядку нормативи витрат на утримання державної лісової охорони Російської Федерації, єгерської служби, інспекцій по охороні державних природних заповідників і національних парків, інших спеціальних служб та інспекцій, на проведення лісогосподарських робіт, охорону і захист лісів від пожеж, шкідників і хвороб лісу, на відтворення лісів;
3) у встановленому порядку створює, реорганізовує, ліквідує свої територіальні органи і знаходяться у віданні Міністерства установи, затверджує статути та положення про них, організує проведення атестації керівників зазначених органів і установ, у встановленому порядку готує пропозиції щодо створення, реорганізації та ліквідації знаходяться у віданні Міністерства федеральних державних унітарних підприємств, затверджує їх статути, призначає на посаду та звільняє з посади їх керівників, укладає, змінює і розриває з ними контракти;
4) здійснює керівництво перебувають у віданні Міністерства федеральними державними унітарними підприємствами та іншими організаціями та контроль за їх діяльністю, в тому числі за цільовим використанням фінансових та матеріальних ресурсів.
Перераховані функції складають обмежений їх список, так як число функцій перевищує 75; перераховані найважливіші на мій погляд, представляють собою основні заходи з охорони навколишнього природного середовища та забезпечення раціонального природокористування
Міністерство природних ресурсів Російської Федерації очолює Міністр, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації за поданням Голови Уряду Російської Федерації.
Міністр має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Кабінетом Міністрів України. В даний час цю посаду займає Трутнєв Ю.П.
У Міністерстві природних ресурсів Російської Федерації утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії), його заступників, входять до неї за посадою, а також інших керівних працівників центрального апарату Міністерства, його територіальних органів і знаходяться у віданні Міністерства організацій. До складу колегії можуть включатися представники інших федеральних органів виконавчої влади, вчені та фахівці.
Колегія на своїх засіданнях розглядає основні питання діяльності Міністерства природних ресурсів Російської Федерації.
Структурними підрозділами Міністерства природних ресурсів Російської Федерації є департаменти з основних напрямів діяльності Міністерства:
Департамент державної політики і регулювання у сфері природокористування (розробка проектів планів діяльності Міністерства з реалізації державної політики в галузі природокористування, нормативно-правового регулювання питань з вивчення, відтворення та використання природних ресурсів; організація забезпечення діяльності структурних підрозділів Міністерства аналітичними матеріалами у галузі геологічного вивчення, відтворення мінерально-сировинної бази, раціонального використання надр, ефективного розвитку лісового та водного господарств).
Департамент управління справами, державної служби і кадрів (формування кадрового складу працівників центрального апарату Міністерства;
методичне та інформаційне забезпечення у сфері кадрової політики та державної цивільної служби; організація єдиної системи діловодства в центральному апараті Міністерства, федеральній службі, федеральних агентствах).
Департамент міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування (участь у виробленні державної політики у сфері міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища, природокористування та організації виконання зобов'язань Російської Федерації, що випливають з двосторонніх і багатосторонніх договорів, а також членства в міжнародних організаціях та участі в програмах і проектах, за якими).
Департамент економіки та фінансів (участь у виробленні державної політики в сферах діяльності Міністерства з питань, що стосуються економіки природокористування та організації охорони навколишнього середовища).
Правовий департамент (участь у виробленні державної політики у сфері раціонального використання та охорони водних об'єктів, використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів, ведення лісового господарства, геологічного вивчення, використання і охорони надр, охорони навколишнього середовища).
Департамент науки, майна та інформатики (розробка проектів організаційно-методичних та нормативних правових документів з метою реалізації державної політики у сферах управління державним майном, регулювання науково-технічної та інформаційної діяльності, правового забезпечення контролю виробничої і фінансово-господарської діяльності МПР Росії, що перебувають у його веденні федеральної служби, федеральних агентств, а також підвідомчих МПР Росії і зазначеним органам організацій).
Департамент державної політики у сфері охорони навколишнього середовища (участь у виробленні державної політики та нормативно-правовому регулюванні у сфері охорони навколишнього середовища, використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (за винятком об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання), формування і розвитку системи особливо охоронюваних природних територій, організації та проведення державної екологічної експертизи, здійснення державного екологічного контролю, вдосконалення механізмів економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди навколишньому середовищу).
У віданні МПР знаходяться: Федеральна служба з нагляду у сфері екології та природокористування, Федеральні агентства з надрокористування, лісового господарства і водних ресурсів.
Федеральна служба з нагляду у сфері екології та природокористування є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері екології та природокористування. Основними функціями Федеральної служби по нагляду у сфері екології та природокористування є: а) державний контроль за геологічним вивченням, раціональним використанням і охороною надр; б) державний контроль за використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів; в) державний контроль за використанням і охороною водних об'єктів; г) державний контроль у галузі охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання у межах своєї компетенції; д) нагляд за дотриманням законодавства Російської Федерації щодо об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, та водних біологічних ресурсів в особливо охоронюваних природних територіях в межах своєї компетенції; е) державний контроль у сфері організації і функціонування особливо охоронюваних природних територій федерального значення в межах своєї компетенції; е) державний контроль у галузі охорони навколишнього середовища (федеральний екологічний контроль); ж) контроль за діяльністю у сфері поводження з відходами виробництва та споживання, транскордонним переміщенням відходів; і) державний контроль за охороною атмосферного повітря в межах своєї компетенції; к) контроль за виробництвом і споживанням озоноруйнуючих речовин; л) контроль за дотриманням ліцензіатами ліцензійних вимог і умов, а також вимог технічних регламентів; м) нагляд і контроль за станом і експлуатацією гідротехнічних споруд у межах своєї компетенції; н) ліцензування діяльності в галузі поводження з небезпечними відходами; о) організація та проведення державної екологічної експертизи; п) видача та анулювання дозволів і ліцензій відповідно до компетенції Служби, зокрема на: викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє середовище, а також шкідливі фізичні впливи на неї ; розміщення, поховання, переміщення, складування, знищення, утилізацію промислових та інших небезпечних відходів; транскордонне переміщення відходів, оборот диких тварин, що належать до видів, занесених до Червоної книги Російської Федерації; вивезення з Російської Федерації і ввезення до Російської Федерації палеонтологічних, мінералогічних і зоологічних колекцій; транзит через територію Російської Федерації отруйних речовин і речовин, зазначених у таблицях I і II Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин.
Федеральне агентство з надрокористування є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном, а також правозастосовні функції в сфері надрокористування.
Федеральне агентство з надрокористування знаходиться у веденні Міністерства природних ресурсів Російської Федерації.
Основними функціями Федерального агентства з надрокористування є:
а) організація робіт з відтворення мінерально-сировинної бази та її раціонального використання; б) проведення геологічного вивчення надр на території Російської Федерації і континентальному шельфі Російської Федерації, в) ведення федерального і територіальних фондів геологічної інформації про надра, а також банку даних з питань надрокористування ; г) управління в межах своєї компетенції федеральним майном у сфері надрокористування, в тому числі управління державним фондом надр; д) здійснення в межах і порядку, визначених федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, повноважень власника щодо необхідного для забезпечення виконання функцій федеральних органів державної влади федерального майна, у тому числі переданого федеральним державним унітарним підприємствам, федеральним казенним підприємствам і державним установам, підвідомчим Агентству; е) ведення державного кадастру родовищ і проявів корисних копалин, державного обліку робіт з геологічного вивчення надр, ділянок надр, наданих для видобутку корисних копалин, а також для цілей, не пов'язаних з їх видобутком, і включення їх до державного реєстру, ведення державного балансу запасів корисних копалин, здійснення моніторингу стану надр; ж) надання в установленому порядку права користування надрами; ж) надання державних послуг, пов'язаних з проведенням: у встановленому порядку геолого-економічної та вартісної оцінки родовищ корисних копалин і ділянок надр; державної експертизи запасів корисних копалин, геологічної і економічної інформації про надані в користування ділянках надр, а також проектно-кошторисної документації на ведення робіт з геологічного вивчення надр.
Федеральне агентство лісового господарства є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном та правозастосовні функції у сфері лісового господарства.
Основними функціями Федерального агентства лісового господарства є:
а) забезпечення раціонального, безперервного і неістощітельного лісокористування, відтворення, охорони і захисту лісів, об'єктів тваринного світу (за винятком віднесених до об'єктів полювання), виконання заходів з лісового насінництва, гідромеліоративних робіт та інших робіт з ведення лісового господарства, раціонального використання земель лісового фонду , збереження і посилення средообразующих, захисних, водоохоронних, рекреаційних та інших корисних природних властивостей лісів; б) надання прав користування ділянками лісового фонду; в) забезпечення проведення лісовпорядкування; г) надання державних послуг, пов'язаних з наданням інформації про стан ділянок лісового фонду, організацією вибору ділянок лісового фонду для дозволених видів лісокористування; д) здійснення державного моніторингу лісів; е) ведення державного обліку лісового фонду, віднесення в установленому порядку лісів до груп лісів і категорій захисності лісів першої групи, а також переведення лісів з однієї групи лісів або з категорії захисності лісів першої групи відповідно до іншої групи або категорію; е) ведення державного лісового кадастру; ж) розгляд клопотань про переведення лісових земель в нелісові і переведення земель лісового фонду в землі інших категорій.
Федеральне агентство водних ресурсів є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном, а також правозастосовні функції у сфері водних ресурсів.
Основними функціями Федерального агентства водних ресурсів є:
а) забезпечення в межах своєї компетенції заходів щодо раціонального використання, відновлення та охорони водних об'єктів, попередження та ліквідації шкідливої ​​дії вод; б) надання права користування водними об'єктами, що знаходяться у федеральній власності, в) експлуатація водосховищ та водогосподарських систем комплексного призначення, захисних та інших гідротехнічних споруд, що знаходяться у веденні Агентства, забезпечення їх безпеки; г) розробка в установленому порядку схем комплексного використання і охорони водних ресурсів, водогосподарських балансів і складання прогнозів стану водних ресурсів та перспективного використання та охорони водних об'єктів; д) забезпечення розробки і здійснення протипаводкових заходів, заходів з проектування та встановлення водоохоронних зон водних об'єктів та їх прибережних захисних смуг, запобігання забрудненню вод; е) надання державних послуг з надання інформації, пов'язаної зі станом та використанням водних об'єктів, що перебувають у федеральній власності; е) ведення державного реєстру договорів користування водними об'єктами, державного водного кадастру і Російського регістра гідротехнічних споруд, здійснення державного моніторингу водних об'єктів, державного обліку поверхневих і підземних вод та їх використання.

Висновок
У даній роботі розглядалися теоретичні та практичні аспекти державного регулювання природоохоронної діяльності. Проблема управління природоохоронною діяльністю ще на початку 70-х років XX століття набула статус однієї з найбільш пріоритетних і гострих проблем, що стоять перед людством. Створення надійного та ефективного механізму, здатного забезпечити збалансоване вирішення економічних завдань проблем збереження навколишнього природного середовища для задоволення життєвих потреб населення, є основним завданням управління природоохоронною діяльністю, як у Росії, так і за кордоном. Аналіз законодавства дозволяє виділити наступний ряд основних функцій: координацію екологічно значимої діяльності, планування використання, охорони природних ресурсів і навколишнього середовища, екологічне нормування, екологічну експертизу, екологічний ліцензування, екологічну сертифікацію, екологічний аудит, екологічний моніторинг, облік шкідливих впливів, екологічне виховання та освіта , контроль за використанням та охороною об'єктів природи. Найважливішими інструментами і методами регулювання природоохоронної діяльності є: обов'язкове екологічне страхування, принцип «забруднювач платить», екологічний податок і заставу, екологічне нормування, експертиза, аудит, контроль, освіту.
Найважливішим інструментом збереження навколишнього середовища і її сталого розвитку є законодавче закріплення основних принципів, механізмів, гарантій, критеріїв охорони навколишнього природного середовища, а також оцінки якості навколишнього середовища. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» - базовий нормативний правовий акт, який покликаний забезпечити реалізацію права кожної людини на сприятливе навколишнє середовище шляхом визначення правових основ державної політики в галузі охорони навколишнього середовища. У цей час саме цей закон регулює відносини у сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності. Значення управління природокористуванням полягає в тому, що шляхом послідовної реалізації вимог законодавства щодо розпорядження природними ресурсами та раціонального використання та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, забезпечується дотримання проголошених екологічних прав і законних інтересів особистості. У 2000 р. була розроблена федеральна цільова програма «Екологія та природні ресурси Росії (2001-2010 роки)» Державний замовник - координатор Програми - Міністерство природних ресурсів Російської Федерації.
Мета Програми - збалансований розвиток природно-сировинної бази для задоволення потреб економіки країни в паливно-енергетичних, мінеральних, водних, лісових та водних біологічних ресурсах, забезпечення конституційних прав громадян на сприятливе навколишнє середовище.
Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища здійснюється федеральними органами виконавчої влади, головним з яких є Міністерство природних ресурсів Російської Федерації. Роль виконавчої влади полягає у послідовному й ефективному забезпеченні виконання екологічного законодавства. А роль Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування, Федеральних агентств з надрокористування, лісового господарства та водних ресурсів полягає в державному контролі в області охорони навколишнього середовища для забезпечення дотримання вимог, у тому числі нормативів і нормативних документів, а також забезпечення екологічної безпеки. Державне екологічне управління - це сфера з унікальними об'єктами регулювання, і федеральний рівень - це саме той рівень, на якому слід вирішувати такі глобальні проблеми, як охорона навколишнього природного середовища, її раціональне використання, захист та відновлення.

Список літератури
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993
2. Федеральний закон від 23 листопада 1995 р. № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу».
3. Федеральний закон від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища».
4. Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади».
5. Постанова Уряду РФ від 25 вересня 2000 р. № 726 «Положення про міністерство природних ресурсів Російської Федерації».
6. Постанова Уряду РФ від 04.12.2001 № 845 «Положення про державний контроль за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр».
7. Постанова Уряду РФ від 7 грудня 2001 р. № 860 «Федеральна цільова програма« Екологія та природні ресурси Росії »»
8. Постанова Уряду РФ від 29 жовтня 2002 р. № 777 «Перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю».
9. Постанова Уряду РФ від 6 квітня 2004 р. № 161 «Питання Федеральної Служби з нагляду у сфері екології та природокористування».
10. Постанова Уряду РФ від 6 квітня 2004 р. № 169 «Питання Федерального агентства водних ресурсів».
11. Постанова Уряду РФ від 6 квітня 2004 р. № 170 «Питання Федерального агентства лісового господарства».
12. Постанова Уряду РФ від 6 квітня 2004 р. № 171 «Питання Федерального агентства з надрокористування».
13. Постанова Уряду РФ від 17 червня 2004 р. № 293 «Про затвердження положення про Федеральному агентстві з надрокористування».
14. Постанова Уряду РФ від 22 липня 2004 р. № 370 «Положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації».
15. Постанова Уряду РФ від 30 липня 2004 р. № 400 «Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері природокористування».
16. Наказ Міністерства природних ресурсів Російської Федерації від 17 січня 2005 р. № 3 «Положення про Департамент державної політики і регулювання в галузі природокористування ».
17. Наказ Міністерства природних ресурсів Російської Федерації від 17 січня 2005 р. № 4 «Положення про Департамент державної політики у сфері охорони навколишнього середовища».
18. Наказ Міністерства природних ресурсів Російської Федерації від 17 січня 2005 р. № 7 «Положення про Департамент міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування».
19. Алексєєв Б.М., Юнак А.І. Підвищення ефективності забезпечення екологічної безпеки військової діяльності / / Екологічне право. - 2001. - № 2.-с. 30-33
20. Анохін А.М. Проблеми правової відповідальності у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування / / Вісник екологічної освіти. - 2004. - № 2. - № 3.-с. 16-17
21. Астаф'єва О.Є., Вишняков Я.Д., Новосьолов А.Л. Про можливості підвищення ефективності управління природоохоронною діяльністю / / Менеджмент у Росії і за кордоном. - 2001. - № 6.-С. 80-87.
22. Бринчук А.С. Виконавча влада і охорона природи / / Екологічне право. - 2001. - № 2.-с. 22-26
23. Гаврилов О.В, Сидорова О.В. Як зробити екологію чинником економічного вибору? / / 2000. - № 5.-С. 20-23
24. Грачов В.А. Законодавче забезпечення охорони навколишнього середовища та екологічної безпеці / / Безпека життєдіяльності. - 2001. - № 1.-С. 3-6.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Екологія та охорона природи | Курсова
174.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Державне регулювання оціночної діяльності
Державне регулювання банківської діяльності
Державне регулювання інвестиційної діяльності
Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності в РФ
Державне регулювання інноваційної діяльності
Державне регулювання страхової діяльності
Державне регулювання страхової діяльності
Державне регулювання професійної діяльності на ри
Державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності 2
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru