Державне регулювання оціночної діяльності

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Реферат
На тему
Державне регулювання оціночної діяльності

Регулювання оціночної діяльності - система заходів і процедур, спрямованих на підвищення якості послуг оцінювачів та відповідність їх певним критеріям, що встановлюються професійним співтовариством оцінювачів (саморегулювання) або державними органами (державне регулювання) або спільно. Регулювання розвивається в рамках наступних процедур:
• визначення методичних вимог до процедур оцінки, які традиційно формулюються в стандартах оцінки;
• визначення вимог до морально-етичним якостям оцінювача, пов'язаним з його незалежністю; дані вимоги формулюються в кодексах професійної етики;
• визначення вимог до рівня професійної підготовки та досвіду практичної роботи оцінювача, які відображаються в рівні професійних звань.
Державне регулювання оціночної діяльності та діяльності саморегулівних організацій оцінювачів в частині нагляду та нормативно-правового регулювання здійснюється федеральними органами виконавчої влади, уповноваженими Урядом Російської Федерації (далі - уповноважені федеральні органи).
Регулювання оціночної діяльності здійснюється Національною радою з оціночної діяльності (далі також - Національна рада) в частині розробки федеральних стандартів оцінки, саморегулівними організаціями оцінювачів у частині розробки та затвердження стандартів і правил оціночної діяльності. Контроль за здійсненням членами саморегулівної організації оцінювачів оціночної діяльності здійснюється цими організаціями. Федеральний закон від 27.07.2006 N 157-ФЗ.
Спочатку оціночна діяльність виникла в рамках професії сюрвейєра (від англ. Surveyor - землемір) у Великобританії в середині XIX століття, коли в 1861 р . королем Великобританії була дарована хартія професійним сюрвейєра на право саморегулювання професії і відповідно був створений Королівський інститут чартерних сюрвейєрів. В даний час дана організація є найбільшою в світі професійною організацією, що об'єднує фахівців, пов'язаних з нерухомістю (архітекторів, агентів з операцій з нерухомістю, оцінювачів і т.д.) і нараховує в своїх рядах більше 70 тис. членів у 100 країнах світу. Для того щоб отримати звання члена Королівського інституту чартерних сюрвейєрів (The Royal Institution of Chartered Surveyors - RICS), необхідно отримати університетську освіту в галузі нерухомості в одному з акредитованих RICS університетів і пройти не менше ніж дворічне стажування на фірмі під керівництвом члена RICS.
Розвинена система професійного саморегулювання оціночної діяльності існує також у США, де з середини 30-х років діє Інститут оцінки, в даний час об'єднує в своїх лавах понад 15 тис. членів. Інститут веде власну систему підготовки оцінювачів. Програма підготовки складає 400 годин і розбита на два рівні - по чотири тижневих курсу в кожному. Для отримання професійного звання «Член інституту оцінки» необхідний стаж практичної роботи не менше 5 років. Говорячи про розвиток професійної інфраструктури ринку оцінки в США, необхідно зазначити, що крім Інституту оцінки, який, безсумнівно, є найпрестижнішою професійною організацією, діє близько семи інших професійних структур. Особливо слід відзначити Американське товариство оцінювачів - багатодисциплінарного професійна організація, що об'єднує в своїх рядах більше 6 тис. членів, в тому числі оцінювачів бізнесу, машин і обладнання, ювелірних виробів.
Основні форми саморегулювання оціночної діяльності відображені на рис. 1.

Саморегулювання
Членство
у професійній
організації,
виконання вимог статуту
Система
професійних звань
(Професійна підготовка,
досвід роботи)
Стандарти
Кодекс етики
Рис. 1. Основні форми саморегулювання оціночної діяльності
Форми державного регулювання оціночної діяльності відображені на рис. 2.
Державне
регулювання
Розробка та прийняття стандартів професійної діяльності
Ліцензування, сертифікація, атестація
Рис. 2. Форми державного регулювання оціночної діяльності
Однією з найбільш поширених форм державного регулювання професійної діяльності є ліцензування по відношенню до більшості представників масових професій, зайнятих обслуговуванням населення (лікарі, адвокати, архітектори, брокери з нерухомості і т.д.). Ліцензія - дозвіл з боку держави на заняття цією діяльністю, що забезпечує певний рівень якості обслуговування громадян.
У цьому Законі застосовуються такі основні поняття:
ліцензія - спеціальний дозвіл на здійснення конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане ліцензіюючим органом юридичній особі або індивідуальному підприємцю;
ліцензований вид діяльності - вид діяльності, на здійснення якого на території Російської Федерації потрібне отримання ліцензії відповідно до цього Закону;
ліцензування - заходи, пов'язані з наданням ліцензій, переоформленням документів, підтверджуючих наявність ліцензій, призупиненням дії ліцензій у разі адміністративного припинення діяльності ліцензіатів за порушення ліцензійних вимог і умов, відновленням або припиненням дії ліцензій, анулюванням ліцензій, контролем видають ліцензії за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов, веденням реєстрів ліцензій, а також з наданням в установленому порядку зацікавленим особам відомостей з реєстрів ліцензій та іншої інформації про ліцензування; (в ред. Федерального закону від 02.07.2005 N 80-ФЗ)
За кордоном ліцензія, як правило, видається різними органами управління, але всі ліцензійні вимоги, стандарти, пов'язані з отриманням ліцензії, екзаменаційні процедури в основному розробляються і контролюються професійними організаціями фахівців. Зазвичай ліцензування вводилося тоді, коли професія ставала масовою, отримавши розвиток в умовах вільної конкуренції, і мала в своїй основі розвинену і доступну систему освіти.
Ліцензування оцінки нерухомості має особливості, тому що незважаючи на існування значної кількості оцінювачів, оцінка не вважається масової спеціальністю. Оцінка нерухомості розцінюється як елітарна, так як до послуг оцінювачів вдаються в більшості випадків не прості громадяни, а професіонали-брокери, що працюють з нерухомістю, банківські службовці і т.д. Тому історично склалося так, що в більшості країн з розвиненою ринковою економікою діяльність оцінювачів не регламентується безпосередньо державою. Високий професійний рівень підтримується професійними організаціями шляхом прийняття та дотримання стандартів. Виняток становлять Італія, Іспанія, Японія, тобто країни, в яких існує певне державне регламентування у формі ліцензування, а також США, де п'ять років тому було запроваджено державне регулювання (ліцензування) оцінювачів нерухомості, оскільки американські кредитно-ощадні фірми в той період зазнали величезні фінансові втрати на операціях з нерухомістю.
В даний час значення професійних організацій оцінювачів в США дуже велике. Вони пропонують членам організації професійну освіту на високому рівні та відкривають можливість практикуючим професіоналам впливати на законодавство. Професійна організація може захистити свого члена, обвинуваченого в якісь порушення, у разі, якщо результат справи може відбитися на професії в цілому.
Асоціація може застосувати дисциплінарні санкції до тих членів, поведінка яких не відповідає високим професійним стандартам. Велике значення має можливість розвивати відносини з людьми, що займаються аналогічним бізнесом в країні і по всьому світу.
У Росії оцінка як рід діяльності і як професія переживає період становлення. З початку переходу до ринкових відносин в Росії і, відповідно, з виникненням попиту на послуги оцінювачів було створено професійне громадське об'єднання - Російське товариство оцінювачів (РОО).
Російське товариство оцінювачів з 1994 р . є асоційованим членом Європейської групи асоціацій оцінювачів (ТЕGОVА) і може використовувати європейські стандарти оцінки для розробки власних стандартів та загальноукраїнських стандартів.
Одним з найбільш важливих для діяльності оцінювачів нормативних документів є стандарти оцінки, обов'язкові до застосування суб'єктами оціночної діяльності, затверджені Постановою Уряду Російської Федерації від 6 липня 2001 р. N 519. Ця постанова була видане відповідно до статей 19 і 20 Федерального закону "Про оціночної діяльності в Російській Федерації".
Їм була створена методична база для проведення оціночних робіт, а також система професійної підготовки оцінювачів у співпраці з навчальними закладами. Проте бурхливий розвиток професії на хвилі переоцінки основних фондів призвело і до негативних наслідків. На ринку з'явилося багато оцінювачів, які працюють поза рамками професійної організації, які не дотримуються будь-яких стандартів та надають послуги дуже низької якості. У зв'язку з цим стало очевидно, що на етапі становлення професії в Росії необхідно введення державного регулювання оціночної діяльності для підтримки належної якості послуг. Це завдання вирішив Федеральний закон № 135 ФЗ «Про оціночної діяльності в Російській Федерації», який вводить ліцензування оціночної діяльності. Порядок ліцензування оціночної діяльності затверджується Кабінетом Міністрів України. Основними вимогами до ліцензування юридичних осіб, викладеними у статті № 24 Закону, є:
державна реєстрація як юридичної особи;
• наявність в штаті юридичної особи не менше одного працівника, що має документ про освіту, що підтверджує отримання професійних знань у області оцінної діяльності;
• сплата збору за видачу ліцензії на здійснення оціночної діяльності.
У розвиток закону в серпні 1999 р . було прийнято Постанову Уряду Російської Федерації «Про уповноваженому органі з контролю за здійсненням оціночної діяльності в Російській Федерації» від 20.08.1999 № 932, яке встановило, що уповноваженим органом з контролю за здійсненням оціночної діяльності було Міністерство державного майна Російської Федерації (нині - Міністерство майнових відносин Російської Федерації - Мінмайна Росії). Уповноваженому органу було доручено розробити проект положення про ліцензування оціночної діяльності в Російській Федерації та проект стандартів оцінки, обов'язкових до застосування суб'єктами оціночної діяльності.
Положення про ліцензування встановлює порядок ліцензування та умови видачі ліцензій на здійснення оціночної діяльності та визначає, що ліцензування оціночної діяльності здійснює Міністерство майнових відносин Російської Федерації (орган, що ліцензує). Оціночна діяльність відповідно до виданої ліцензії може проводитися на всій території Російської Федерації.
Згідно з Положенням, що ліцензіює орган має право за погодженням з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації делегувати частину своїх повноважень з ліцензування оціночної діяльності органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Такі повноваження в даний час передані більше ніж половині суб'єктів Російської Федерації.
Ліцензія видається на здійснення таких робіт (послуг) в області оціночної діяльності:
а) оцінка вартості права власності, інших речових прав, зобов'язань (боргів) та робіт (послуг) щодо нерухомого майна, за винятком підприємств як майнових комплексів, що підлягають державній реєстрації повітряних і морських суден, суден внутрішнього плавання, космічних об'єктів (далі іменується - оцінка вартості нерухомого майна);
б) оцінка вартості права власності, інших речових прав, зобов'язань (боргів) та робіт (послуг) відносно рухомого майна, за винятком грошей та цінних паперів, а також підлягають державній реєстрації повітряних і морських суден, суден внутрішнього плавання, космічних об'єктів (далі іменується - оцінка вартості машин, обладнання та транспортних засобів);
в) оцінка вартості права власності, інших речових прав, зобов'язань (боргів) та робіт (послуг) щодо результатів інтелектуальної діяльності, у тому числі виключних прав на них (інтелектуальної власності), а також конфіденційної інформації, що має комерційну цінність (далі іменується - оцінка вартості нематеріальних активів та інтелектуальної власності);
г) оцінка вартості права власності, інших речових прав, зобов'язань (боргів) та робіт (послуг) щодо цінних паперів, паїв, часток (вкладів) до статутних (складеному) капіталі, а також підприємств як майнових комплексів (далі - оцінка вартості підприємства (бізнесу));
д) копії документів про освіту працівників (для юридичних осіб) або індивідуального підприємця, що підтверджують отримання професійних знань за вказаними у заяві робіт (послуг) в області оціночної діяльності відповідно до освітніми програмами, погодженими з ліцензіюючим органом.
Згідно з Положенням основними ліцензійними вимогами та умовами здійснення оціночної діяльності є:
а) дотримання ліцензіатом законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації про оціночну діяльність;
б) надання на запит ліцензіюючого органу інформації, необхідної для контролю за дотриманням ліцензіатом ліцензійних вимог і умов;
в) здійснення страхування цивільної відповідальності оцінювачів шляхом укладення договору страхування за зазначеними у ліцензії робіт (послуг) в області оціночної діяльності або по кожному майбутнього договору про оцінку;
г) для ліцензіата - юридичної особи - наявність у штаті працівника, що має документ про освіту, що підтверджує отримання професійних знань із зазначених у ліцензії (заяві на видачу ліцензії) робіт (послуг) в області оціночної діяльності;
д) для ліцензіата - індивідуального підприємця - наявність документа про освіту, що підтверджує отримання професійних знань із зазначених у ліцензії (заяві на видачу ліцензії) робіт (послуг) в області оціночної діяльності.
Для отримання ліцензії її здобувач представляє в орган, що ліцензує наступні документи:
а) заяву про видачу ліцензії з зазначенням:
• для юридичної особи - найменування, організаційно-правової форми і місця його знаходження, ідентифікаційного номера платника податків, реквізитів розрахункового рахунку в банку;
• для індивідуального підприємця - прізвища, імені, по батькові, даних документа, що посвідчує особу;
• ліцензованої діяльності (з перерахуванням робіт (послуг));
• терміну, протягом якого буде здійснюватися ліцензована діяльність;
б) копії установчих документів з усіма змінами і доповненнями до них і копія свідоцтва про державну реєстрацію претендента ліцензії як юридичної особи; копія свідоцтва про державну реєстрацію претендента ліцензії як індивідуального підприємця;
в) копії документів про освіту працівників (для юридичних осіб) або індивідуального підприємця, що підтверджують отримання професійних знань за вказаними у заяві робіт (послуг) в області оціночної діяльності відповідно до освітніми програмами, погодженими з ліцензіюючим органом;
г) довідку про постановку претендента ліцензії на облік в податковому органі з вказівкою ідентифікаційного номера платника податків;
д) відомості про раніше отримані ліцензії на здійснення оціночної діяльності;
е) документ, що підтверджує внесення здобувачем ліцензії плати за розгляд заяви.
Однією з основних форм державного регулювання оціночної діяльності є розробка стандартів оцінки, які встановлюють визначення фундаментальних понять, що відносяться до оцінки майна, та пропонують основні принципи здійснення оціночної діяльності.
Стандартами оціночної діяльності визначаються вимоги до порядку проведення оцінки та здійснення оціночної діяльності.
Стандарти оціночної діяльності поділяються на федеральні стандарти оцінки і стандарти та правила оціночної діяльності.
Федеральні стандарти оцінки розробляються Національною радою з урахуванням міжнародних стандартів оцінки.
Розроблені федеральні стандарти оцінки направляються Національною радою для затвердження в уповноважений державний орган, який здійснює функції щодо нормативно-правового регулювання оціночної діяльності. Уповноважений державний орган, який здійснює функції щодо нормативно-правового регулювання оціночної діяльності, у строк не пізніше ніж через шістдесят робочих днів з дня отримання федеральних стандартів оцінки зобов'язаний затвердити їх або видати мотивовану відмову у письмовій формі.
Уповноважений державний орган, який здійснює функції щодо нормативно-правового регулювання оціночної діяльності, має право відмовити в затвердженні федеральних стандартів оцінки у разі їх невідповідності вимогам Конституції Російської Федерації, міжнародних договорів Російської Федерації, цього Закону.
Затверджені федеральні стандарти оцінки підлягають опублікуванню уповноваженим федеральним органом, що здійснює функції з нормативно-правового регулювання оціночної діяльності, в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, та розміщення на офіційному сайті уповноваженого федерального органу, що здійснює функції з нормативно-правового регулювання оціночної діяльності, у мережі " Інтернет ".
Стандарти та правила оціночної діяльності розробляються і затверджуються саморегулюючої організацією оцінювачів і не можуть суперечити федеральним стандартам оцінки.
Розрізняють міжнародні та національні стандарти оцінки.
Для проведення фахової оцінки майна оцінювачам необхідно керуватися певними правилами і використовувати спеціальну для даної сфери діяльності термінологію, що в сукупності являє собою своєрідний професійний «інструмент» оцінювача. Дана обставина ясно усвідомлювали розробники Міжнародних стандартів оцінки, тому одним із завдань Міжнародних стандартів є забезпечення оцінювачів певним набором засобів з проведення оцінки майна. З такої точки зору Міжнародні стандарти оцінки є вельми значний документ. Чотири нині діючих стандарту оцінки майна визначають 16 базових видів вартості, більше 30 спеціальних термінів; 27 статей стандартів присвячені правилам розкриття оцінювачами інформації про виробленої оцінки та коректному складання підсумкових звітів; близько 60 положень стандартів містять детальні правила, що встановлюють, який вид вартості і відповідний йому метод обчислення цього виду вартості слід застосовувати оцінювачам при оцінці різних майнових активів. Встановлювані стандартами правила являють собою систему взаємопов'язаних норм, яка визначається в першу чергу структурою побудови норм кожного зі стандартів. Розділи стандартів складені в певній послідовності, починаючи з вказівки призначення стандарту і сфери його застосування, потім визначення термінології, далі йдуть правила, що пропонують певну послідовність проведення оцінки, і методологія визначення того чи іншого базового виду вартості. Самостійний розділ кожного стандарту присвячена правилам складання звіту про проведену оцінку. Зазначена структура повторюється для кожного з чотирьох стандартів, що в цілому робить Міжнародні стандарти оцінки єдиним збалансованим і повноцінним актом.
Національні стандарти оцінки - вони повинні розроблятися як «додаткові стандарти» і застосовуватися в тих випадках, коли законодавство передбачає відступ від міжнародних стандартів або призводить до цього.
Національні стандарти відображають:
· Внутрішню політику і встановилися принципи практичної діяльності;
· Національні політичні та суспільні цілі;
· Вплив найрізноманітніших звичаїв і мовних особливостей.
У рамках саморегулювання оціночної діяльності в професійних організаціях оцінювачів діють кваліфікаційні вимоги до своїх членів і відповідна система професійних звань. Наприклад: член королівського інституту чартерних сюрвейєрів Великобританії, звання члена Інституту оцінки США, звання акредитованого сертифікованого оцінювача Американського товариства оцінювачів.
Система професійних знань базується:
1. власна система професійної підготовки,
2. або система освіти за узгодженими програмами в акредитованих навчальних закладах,
3. на практичному досвіді роботи оцінювача, що підтверджується практичними звітами.
В даний час у країнах Європи формується система сертифікації якості послуг з оцінки нерухомості.
У рамках РОО розвивається система атестації оцінювачів і сертифікації оціночних фірм, заснованих на законодавстві РФ. В даний час в системі нормативних документів РОО діє «Положення про рівні кваліфікації дійсних членів РОО та атестаційної (сертифікаційної) комісії РОО (АК)». Затверджено Рішенням конференції РОО 26.11.1996 року (публікація «Російський оцінювач", № 1-2, 1997 р .).
Положення встановлює чотири рівні кваліфікації членів РОО:
- Дійсний член РОО (присвоюється практично всім оцінювачам, що мають професійну освіту (не менше 100 годин);
- Сертифікований оцінювач,
- Експерт з оцінки,
- Майстер (магістр) оцінки.
Положення встановлює основні умови, при виконанні яких можливе присвоєння кожного з перерахованих рівнів кваліфікації, порядок роботи атестаційної комісії РОО, наведені основні вимоги до звітів з оцінки. Даний документ розроблений з урахуванням положень ФЗ «Про оціночну діяльність».
У період з 1994 року по 1999 рік звання «сертифікований оцінювач» отримали 99 осіб (всього подано 274 заяви). Це лише 30% від числа подали заяви. Рівні кваліфікації «експерт з оцінки» і «майстер (магістр) оцінки» не були присвоєні нікому.
Таким чином, до кваліфікаційного рівня оцінювачів пред'являються високі вимоги.
Крім того, існують вимоги до підвищення кваліфікації в області оціночної діяльності (затв. Мінмайна РФ 22.05.2003 року № 3Р-4/10060).
Підвищення кваліфікації фахівців проводиться в міру необхідності, але не рідше 1 разу на 3 роки, починаючи з дати видачі диплома, що підтверджує кваліфікацію в області оціночної діяльності. Підвищення кваліфікації має здійснюватися за програмою одного освітнього закладу. Сумарний обсяг навчання повинен складати не менше 100 годин (протягом 1 року з моменту початку навчання).
Підвищення кваліфікації здійснюють освітні установи, що пройшли узгодження професійних програм вищої професійної освіти, додаткової професійної освіти або програм професійної перепідготовки працівників в області оціночної діяльності в Мінмайна РФ.
Програма підвищення кваліфікації включає:
- Обов'язкові дисципліни - обсяг не менше 732 годин,
- Дисципліни за вибором в обсязі не менше 32 годин.
Освітні установи формують самостійно на основі примірного навчального плану програми підвищення кваліфікації. Дисципліни за вибором визначаються установою самостійно. Проходження навчання в рамках однієї дисципліни за вибором має здійснюватися не менше 8 годин.
Освоєння розділів обов'язкових навчальних дисциплін і дисциплін за вибором завершується підсумковим комплексним іспитом.
Пройшли навчання слухачам та здали кваліфікаційний іспит видається свідоцтво про підвищення кваліфікації державного зразка, що є документом, що підтверджує підвищення кваліфікації в області оціночної діяльності для цілей ліцензування.

Список використаної літератури
1. Оцінка нерухомості: Підручник / За ред. А. Г. Грязнова, М. А. Федотової. - М.: Фінанси і статистика, 2006. - 496 с.
2. Севостьянов, А.В. Економіка нерухомості: Підручники і навч. посібники для студентів вищ. навч. Закладів / А.В. Севостьянов - М.: Колос, 2007. - 276 с.
3. Економіка нерухомості: Навчальний посібник / Т.В. Артеменко [и др.]; під ред. В.І. Ресина. - М.: Справа, 2000 р . - 328 с.
4. Російська Федерація. Уряд. Про оціночної діяльності в РФ: Федеральний закон / / Ріс. Газета. - 2009. - 12 січня. - 9-10.
5. Російська Федерація. Президент (2006 -; В. В. Путін). Про внесення змін до ФЗ «Про ОД»: Федеральний закон РФ від 27.07.2006г. № 157 / / Екон. газета. - 2006. 1 вересня. - С. 20-21.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
64.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Державне регулювання інвестиційної діяльності 2
Державне регулювання страхової діяльності
Державне регулювання інвестиційної діяльності
Державне регулювання комерційної діяльності
Державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності 2
Державне регулювання страхової діяльності
Державне регулювання страхової діяльності
Державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності
Державне регулювання банківської діяльності
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru