додати матеріал


приховати рекламу

Державна влада

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ
Введення
РОЗДІЛ 1. ПОНЯТТЯ І ВЛАСТИВОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
1.1 Поняття державної влади
1.2 Ознаки державної влади
1.3 Принципи організації і діяльності державного апарату
1.4 Економічна, соціальна і морально-ідеологічна основи державної влади
РОЗДІЛ 2. ФОРМИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
2.1 Форми держави
2.2 Форми державного устрою
РОЗДІЛ 3. МЕТОДИ ЗДІЙСНЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
3.1 Поняття методу здійснення державної влади
3.2 Класифікація методів здійснення державної влади
3.3 Переконання у діяльності державної влади
3.4 Заохочення у діяльності державної влади
3.5 Правове примус
3.6 Здійснення влади в РФ і РБ
ГЛАВА 4. Легітимність і Легальна влада
РОЗДІЛ 5. ЄДНІСТЬ І РОЗДІЛЕННЯ ВЛАДИ
5.1 Поділ влади
5.2 Контрольні органи державної влади в системі поділу влади
Висновок
Список літератури

ВСТУП
Словник Ожегова:
Влада - це право і можливість розпорядиться ким-небудь або чим-небудь, а також підкоряти своїй волі. Влада - це можливість або здатність впливу на життєдіяльність, поведінка людей і колективів з допомогою будь-яких засобів: авторитету, волі, права, насильства.
Державна влада - це найважливіший атрибут держави, наділений владними функціями по управлінню країною. У сучасному демократично орієнтованому суспільстві державна влада грунтується на принципі народовладдя. Її джерело - не божественна воля і не харизматичні властивості правителя, а суверенітет народу, його волею, вираженою в конституції країни, визначається характер державної влади та форми її здійснення.
Необхідною умовою зміцнення і розвитку державної влади є законність, однакове й неухильне виконання законів які видаються органами та посадовими особами держави, а також громадянами та громадськими організаціями. Таким чином, державна влада ставиться до числа необхідних і спеціальних засобів для управління країною, прийняття та приведення у життя законів, призначених для врегулювання відносин, як в самій державі, так і на міжнародному рівні.
Проблемам державної влади присвятили роботи велику кількість вчених: В.Є Чиркин, С.С. Алексєєв, І.М. Гомером, В.Д. Перевалів і багато інших.
Державна влада є направляючої і організуючою силою, здатної приймати рішення і втілювати їх у життя.

РОЗДІЛ 1. ПОНЯТТЯ І ВЛАСТИВОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
1.1 Поняття державної влади
Влада - це можливість і здатність здійснювати власну волю навіть всупереч опору іншого боку (сторін). Відносини влади асиметричні, вони припускають домінування, панування, яке може бути нав'язано і насильно, і прийнято «добровільно» (під психічним, ідеологічних чи іншим впливом). Влада завжди містить елемент примусу в тій чи іншій, гнучкою, майже непомітною, або жорсткої, навіть терористичної формі.
Особливе значення в людському суспільстві має не індивідуальна, приватна влада, що характеризує залежність однієї особи від іншої (наприклад, стосунки матері і малолітньої дитини), а свідома, суспільна влада, в основі якої лежить існування певних відносин, колективів. Ці зв'язки спираються не на персональні стосунки, не на кровноспоріднених зв'язку (як при родоплеменном ладі), а на інші фактори. Необхідність свідомої, суспільної влади в людських колективах виникає з їхньої спільної усвідомленої діяльності, що передбачає поділ поведінки, встановлення певної ієрархії, порядку взаємовідносин людей в колективі і колективів між собою.
Особливого роду колектив - сучасне, державно-організоване суспільство тієї чи іншої країни. Йому властива політична влада. Ця влада є не приватною (як у сім'ї) або корпоративної (як у політичній партії), а публічною. Вона діє від імені всього суспільства, і навіть якщо представники цієї влади заявляють про її класовий характер (Китай, КНДР або Куба), вони стверджують, що в кінцевому підсумку така влада служить корінним, довготривалим інтересам суспільства (наприклад, стверджується, що диктатура пролетаріату має за мету створити «найсправедливіше» соціалістичне, а потім комуністичне суспільство).
Політична влада, як правило, отримує своє вираження у державній владі. Лише в окремих випадках бувають інші форми політичної влади. Політичної (але не державної) владою була влада Рад в умовах двовладдя у лютому - липні 1917р. в Росії (вона стала державною в результаті революції в жовтні 1917р.).
1.2 Ознаки державної влади
Державна влада має політичний характер, але не всяка політична влада є державною.
Існує кілька ознак державної влади:
1) Державна влада виступає як офіційний представник суспільства даної країни. Тільки вона юридично уповноважена діяти від імені всього суспільства і як така застосовувати від його імені у випадку необхідності легалізоване і в більшості випадків легітимне примус, насильство.
2) Державна влада має верховенством у суспільстві, вона суверенна. Здійснення всіх інших різновидів влади може регулюватися державою, правом.
3) Регулюючи відносини різних класів, соціальних та інших груп, державна влада виконує арбітражну роль у суспільстві, хоча при цьому, перш за все, захищає інтереси економічно домінуючих класів і верств населення, найбільш впливових «груп тиску».
4) На відміну від політичної, державна влада у високому ступені формалізована, її організація, порядок діяльності детально визначаються конституційними нормами, іншим законодавством.
5) Державна влада реалізується спеціалізованим державним апаратом (парламент, уряд, суди, міліція (поліція) і т.д.), тоді як політична влада Рад в умовах двовладдя спиралася на збройні загони, які боролися проти існування державної влади.
У федеративній державі державною владою володіє не тільки федерація, але і її суб'єкти (республіки та інші суб'єкти в складі Російської Федерації тощо). Вони мають свої парламенти, уряд інколи - своїх президентів (республіки в Росії та Югославії). Однак державна влада суб'єкта федерації має підлеглий характер. Верховенство належить федерації.
Державну владу, як влада, що виступає від імені всього суспільства, слід відрізняти від влади місцевого самоврядування, яка також є публічною і політичної, але це влада певної частини населення - територіального колективу в межах тієї чи іншої адміністративно - територіальної одиниці (округи, району та т . д.).
1.3 Принципи організації і діяльності державного апарату
Під принципами організації та діяльності державного апарату розуміються керівні абстрактні положення, на основі яких формуються і функціонують державні органи.
До них відносяться:
· Принцип законності - принцип відповідності, строгого дотримання закону і несуперечності всіх аспектів діяльності державного апарату в цілому, його окремих органів і державних службовців конституції, законам і підзаконним актам;
· Принцип ефективності - забезпечення результативності, рентабельності управлінської діяльності, особливо необхідною в умовах ринкових відносин;
· Принцип професіоналізму; відповідно до них забезпечується заняття тих чи інших посад (особливо керівних) кваліфікованими, компетентними, дипломованими фахівцями, які використовують науковий підхід;
· Принцип демократизму, який би участь всіх громадян, народу як джерела державної влади у прийнятті політичних рішень, формуванні та діяльності державних органів;
· Принцип гуманізму, який визнає цінності кожної окремої людини як особистості, пріоритети його законних прав, свобод та інтересів;
· Принцип гласності, який забезпечує прозорість діяльності державних органів, їх періодичну звітність, інформування населення про результати діяльності з тих чи інших напрямках;
· Принцип національної рівноправності, вимагає рівного доступу до заміщення вакантних посад в держапараті людям не якоїсь однієї, а різних національностей або рас;
· Принцип централізму, що відображає ієрархічність структури державного апарату, вертикального або горизонтального підпорядкування;
· Принцип федералізму, який виражає єдність державної влади у федеративній країні при розмежуванні предметів ведення федерального центру та окремих суб'єктів Федерації;
· Принцип поєднання єдиноначальності і колегіальності, що дозволяє з'єднати колективне обговорення з оперативним прийняттям рішення начальником;
· Принцип поділу влади, відповідно до якого розрізняють законодавчу, виконавчу і судову владу; він створює баланс влади, їх контроль (стримування) і виключає зловживання владою.
Ст.3 Конституції РБ від 1994 говорить:
Єдиним джерелом державної влади і носієм суверенітету в Республіці Білорусь є народ. Народ здійснює свою владу безпосередньо, через представницькі та інші органи у формах і межах, визначених Конституцією.
Будь-які дії щодо зміни конституційного ладу і досягненню державної влади насильницькими методами, а також шляхом іншого порушення законів Республіки Білорусь караються згідно із законом.
1.4 Економічна, соціальна і морально-ідеологічна основи державної влади
Державна влада детермінується в кінцевому рахунку владою економічної. В ній у концентрованому вигляді виражаються економічні потреби і інтереси пануючого суб'єкта. Державна влада не тільки спирається на економічний фундамент, але і забезпечує порядок, сталість економічних відносин, захищає їх від сваволі і анархії, охороняє існуючі форми власності.
Будь-яка влада по-справжньому стійка і сильна насамперед за рахунок своєї соціальної основи. Державна влада функціонує в суспільстві, розділеному на класи, різні соціальні групи з суперечливими, часто непримиренними інтересами. Без сильної, активно функціонуючої державної влади, різнополярні соціальні, національні сили можуть розірвати соціум на частини, вкинути його у вир «з'ясування» інтересів за допомогою неприборканої охлократіческой сили. Для вирішення соціальних протиріч, для організації міжособистісних, міжгрупових, міжкласові та загальнонаціональних відносин, гармонізації різних інтересів державна влада шукає підтримку в суспільстві, домагається довіри до себе у тих чи інших верств соціуму. Вирішити такі завдання здатна лише демократична влада.
Якою б не була державна влада, вона завжди прагне створити в суспільстві уявлення про себе як про зразково моральної, навіть якщо це не відповідає дійсності. Ще в Стародавніх Греції та Римі склалися моральні ідеали, до яких повинна прагнути влада: вона існує тільки для добра, реалізується для загального блага, завжди слідує за справедливістю і т. д. Ось чому влада, яка переслідує мету і використовує методи, що суперечать моральним ідеалам і цінностям, визнавалася і визнається аморальною, позбавленої морального авторитету.
Для державної влади, її повноцінності велике значення мають історичні, соціально-культурні, національні традиції. Якщо влада спирається на традиції, то вони укорінюють її в суспільстві, роблять більш міцною і стабільною. Не випадково як минулі, так і сучасні держави дбайливо ставилися і ставляться до традицій, своїм історичним, національним, соціально-культурного коріння. Таким чином, державна влада, економічно, соціально та морально детермінована, що спирається на традиції, цінності, прийняті в суспільстві, стає в очах народу авторитетною і шанованою. Вона значно рідше використовує метод державного примусу для досягнення своїх цілей.

РОЗДІЛ 2. ФОРМИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
2.1 Форми держави
Форма держави - спосіб організації структури держави, її органів; спосіб здійснення державної влади, що виражається у формі правління, форму державного устрою і політичному режимі.
Поняття форми правління пояснює, з яких основних інститутів складається організація державної влади, як вони формуються і як вони взаємодіють один з одним. За формою правління, перш за все, розрізняються монархії і республіки.
Монархія - така форма правління, при якій верховна влада повністю або частково належить одній особі (королю, імператору, царю, шахові, султану і т. п.). Монархія характеризується тим, що верховна влада, як правило, є спадковою (у виняткових випадках - виборної), безстрокової (довічної) і безвідповідальною перед населенням (відповідальної тільки перед Богом). Але династичний принцип успадкування корони дотримується не завжди:
- Династії можуть змінюватися в результаті захоплення сили,
- Відомі виборні монархії, в яких долю корони вирішувала аристократія. Влада монарха (і сам інститут монархії) легітимізується її божественним походженням. Навіть в номінальній монархії монарх не підлягає юридичної відповідальності. Монарх, який здійснює реальні владні повноваження, не несе законної політичної відповідальності за свою діяльність.
Монархії поділяються на абсолютні (необмежені) і конституційні (обмежені). В даний час конституційна монархія існує у таких державах, як Арабські Емірати, Бельгія, Великобританія, Данія, Іспанія, Норвегія, Тайланд, Японія та ін В обмежених монархіях верховну владу поряд з главою держави здійснює який-небудь представницький орган. Конституційні монархії підрозділяються на дуалістичні і парламентарні. У парламентарних монархіях уряд формується партією, що отримала Вов час виборів більшість у парламенті, або блоком партій, які володіють більшістю в парламенті. Главою уряду стає лідер партії, що володіє найбільшим числом депутатів. Влада монарха обмежена. В дуалістичній монархії уряд формується монархом, незалежно від партійного складу парламенту.
Республіка - така форма правління, при якій верховна влада обирається на певний термін. Представницький орган (парламент) іменується по-різному (конгрес, Сейм, Національні збори і т.д.)
В республіці вищі повноваження державної влади здійснюються посадовими особами (президентом, депутатами парламенту і т.д.). Ознаки реальної республіки - це виборність, колегіальність одного або декількох вищих державних органів, законність, короткостроковість легіслатур та заміщення вищих посад виконавчої влади.
Для сучасних розвинених держав характерні три форми правління: президентська республіка, парламентська форма правління, змішана (напівпрезидентська) республіка.
ПРЕЗИДЕНТСЬКА РЕСПУБЛІКА - різновид республіканської форми правління, що характеризується тим, що обирається (як правило, всенародно) президент юридично і фактично є главою держави і виконавчої влади. У світі існує кілька моделей Президентських республік. За класичної моделі (США) президент за згодою верхньої палати парламенту (сенату) формує адміністрацію, члени якої несуть політичну відповідальність тільки перед президентом. Він не може розпустити парламент, парламент може змістити Президента тільки в порядку імпічменту. Для латиноамериканських Президентських республік характерна повна свобода президента у призначенні та зміщенні членів адміністрації, проте зустрічаються випадки парламентської відповідальності членів його кабінету (Коста-Ріка, Уругвай). Для Президентських республік східної півкулі (Замбія, Білорусь, Казахстан, Узбекистан, Киргизстан) характерне існування відокремленого колегіального органу виконавчої влади - уряду, очолюваного президентом, а також наявність у більшості випадків поста "адміністративного" прем'єра.
Республіка змішаного типу (напівпрезидентська республіка) - різновид республіканської форми правління (див. Республіка), при якій елементи президентської республіки поєднуються з елементами парламентарної республіки. Президент (глава держави) обирається, як правило, на загальних виборах і наділений - юридично і реально - великими повноваженнями. Однак уряд формується парламентським шляхом і відповідально не тільки перед президентом, але і перед парламентом. Президент здійснює загальне керівництво урядом, який очолює прем'єр-міністр, має право розпуску парламенту (зазвичай при вираженні вотуму недовіри уряду). Для Республік змішаного типу характерний дуалізм виконавчої влади. Класичним зразком Республіки змішаного типу є Франція згідно з Конституцією 1958 р. До Р.с.т. вітчизняна наука конституційного права також відносить Португалію, Фінляндію, Ірландію. Особливо широке поширення Р.с.т. отримала в колишніх соціалістичних країнах (Польща, Румунія, Болгарія, Україна, Литва, Молдова). По ряду формально-юридичних ознак до неї можна віднести і РФ.

2.2 Форми державного устрою
Будучи одні з аспектів форми держави, державне пристрої грає дуже велику роль для стабільності та чіткої взаємодії між суб'єктами, визначаючи внутрішню структуру держави. У рамках територіального устрою держави складається певна система територіальних одиниць, на які ділиться держава, система державних зв'язків між державою в цілому і цими територіальними одиницями. З точки зору державного устрою, державу можна підрозділити на унітарні (єдині державні утворення); федерації (спілки щодо самостійних в правовому відношенні державних утворень: союзних республік, автономних республік, штатів, земель тощо); конфедерації (державно-правові об'єднання , союзи держав).
Унітарна вважається держава, що не має у своїй внутрішній територіальній структурі інших держав, відрізняється повною політичною єдністю. Воно неподільна. Окремі адміністративно-територіальні одиниці або області, що відрізняються відомою своєрідністю, не мають свого власного законодавства, свого особливого судоустрою (правда, є унітарні держави, які мають у своєму складі автономії: Італія, Іспанія, Китай і ДРВ колишньому СРСР унітарними державами вважалися всі союзні республіки, крім Російської Федерації, а також всі автономні республіки.
Федерація - це союзна держава, що складається з державних утворень (республік, штатів і т.д.), що володіють певною юридичною і політичною самостійністю. Це - складна держава, що представляє собою союз ряду держав - членів федерації. При даній формі державного устрою утворюються загальні доячи всієї федерації вищі органи влади та органи управління, причому зберігаються вищі органи влади та органи управління у кожної з держав - членів федерації. Останні можуть мати, крім того, власне законодавство, судову, податкову системи.
На сьогоднішній день досить-таки багато країн є федераціями, склалися, в силу різних історичних умов і соціально-політичних причин.
Конфедерації є державно-правові об'єднання, зберігають незалежне існування, союз суверенних держав. На відміну від федерації, конфедерації створюються для досягнення певних, обмежених цілей у межах відомого історичного періоду. Суверенні держави, утворили конфедерацію, залишаються суб'єктами міжнародно-правового спілкування, що мають власне громадянство, системи органів влади, управління, правосуддя. Вони здійснюють владу самостійно, встановлюють власну конституцію

РОЗДІЛ 3. МЕТОДИ ЗДІЙСНЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
3.1 Поняття методу здійснення державної влади
У загальноприйнятому розумінні метод означає спосіб, прийом практичного здійснення чого-небудь.
Стосовно до державно-управлінської діяльності під методом розуміється спосіб, прийом практичної реалізації завдань і функцій виконавчої влади в повсякденній діяльності виконавчими органами (посадовими особами) на основі закріпленої за ними компетенції, у встановлених межах і у відповідній формі. У подібному вигляді "метод" дозволяє отримати необхідне уявлення про те, як функціонує механізм виконавчої влади, як практично здійснюються управлінські функції, за допомогою використання яких коштів. Дана категорія має в силу цього пряме відношення до характеристики сутності процесу реалізації виконавчої влади, будучи одним з її неодмінних елементів. Вона служить також цілям додання управлінню динаміки.
3.2 Класифікація методів здійснення державної влади
Засоби реалізації управлінських завдань і функцій достатньо різноманітні. Це дає основу для їх класифікації. Подібний підхід до проблеми адміністративно - равових методів допустимо як з общеюрідіческіх, так і спеціальних позицій; останні грунтуються на перших і є конкретизацією особливостей сфери застосування методів. З загальнотеоретичних позицій проявляється дію універсальних методів будь-якої діяльності - переконання, примус.
За допомогою засобів переконання перш за все стимулюється належне поведінка учасників управлінських суспільних відносин шляхом проведення виховних, роз'яснювальних, рекомендаційних, заохочувальних та інших заходів переважно морального впливу. Примус розглядається в якості допоміжного методу впливу, що використовується в силу нерезультативності переконання. У разі порушення вимог адміністративно-правових норм воно виявляється у застосуванні дисциплінарної та адміністративної відповідальності. При необхідності забезпечення громадської безпеки діє особливий комплекс примусових заходів, в сукупності з юридичною відповідальністю позначаються як адміністративний примус.
Спеціальний підхід до проблематики видовий класифікації адміністративно-правових методів виходить, насамперед, з характеру (змісту) управляючого впливу. З безлічі класифікаційних варіантів, як правило, найбільш поширеним є виділення двох груп методів, а саме - дміністратівних і економічних.
Адміністративні методи звичайно кваліфікуються як способів чи коштів позаекономічного або прямого управляючого впливу з боку суб'єктів державно-управлінської діяльності на відповідні об'єкти управління незалежно від конкретної галузі суспільного життя. Своє вираження вони знаходять у вчиненні суб'єктом управління таких управлінських дій, у змісті яких проявляється владне забезпечення належної поведінки керованих об'єктів. Прямий їх характер означає, що об'єкт управління в рамках своєї компетенції приймає управлінське рішення, юридично обов'язкове для об'єкта управління. У наявності пряме припис, бо керуючий вплив передбачає імперативний (директивний) варіант волевиявлення суб'єкта управління. Такий характер керуючого впливу випливає з владної природи управління, що є одним з істотних каналів практичної реалізації державної влади. Мається на увазі реалізація виконавчої влади.
Позаекономічний характер даних методів означає, що реальним об'єктом управління є свідомо-вольова поведінка керованих. Належна поведінка у сфері державного управління забезпечується через волю і свідомість керованих. При цьому використовуються необхідною мірою засоби переконання і примусу. Допускається можливість юридичного примусу до належного поведінці, що, однак, не дає підстав для ототожнення прямого управляючого впливу з примусом.
З урахуванням названих якостей адміністративних методів, очевидно, що без їх використання неможливе досягнення цілей упорядочивающего впливу на поведінку різних учасників управлінських суспільних відносин. Хтось повинен вирішувати повсякденно виникають у цій сфері питання, для чого і необхідні відповідні важелі юридичної владарювання. І вони знаходяться в руках суб'єктів державно-управлінської діяльності, які здійснюють адміністрування, тобто управління. На цій базі і виникло найменування найбільш характерних для цих суб'єктів методів - адміністративні.
Економічні методи зазвичай характеризуються як способів чи коштів економічного або непрямого впливу з боку суб'єктів державно-управлінської діяльності на відповідні об'єкти управління. Головне при цьому полягає в тому, що з їх допомогою суб'єкт управління домагається належної поведінки керованих шляхом впливу на їх матеріальні інтереси. Тобто опосередковано на відміну від способів прямого владного впливу.
Останні тут відсутні. Об'єкт управління ставиться в такі умови, коли він сам починає діяти належним чином не під впливом директивних приписів суб'єкта управління, а в силу того, що така його поведінка матеріально стимулюється. Найчастіше стимулюючі кошти зводяться до економічних.
У науковій літературі, в директивних документах багато уваги приділено співвідношенню адміністративних і економічних методів. Але це різновиди прямого і непрямого впливу, що здійснюється на економічні процеси. В обороні, освіті економічні методи застосовуються мало, але інші різновиди непрямого впливу використовуються широко.
Для методів прямого впливу характерні наступні ознаки:
- Прямий вплив на волю;
- Директивність, наказовий характер;
- Однозначність команд, які, як правило, не залишають підлеглим можливості вибору варіантів і зобов'язують робити як наказано;
- Оскільки життя різноманітна, а накази однозначні, їх доводиться видавати багато, що зумовлює існування багатьох норм і вказівок, якими прагнуть якомога повніше регулювати діяльність підлеглих;
- Наявність великої апарату, контролюючого виконання команд;
- Стимулювання здійснюється на розсуд керівника за виконання команд, а то й просто за слухняність, готовність виконати будь-який наказ;
- Широке використання позаекономічного примусу. Прямий вплив у багатьох випадках дозволяє швидко домогтися результатів. Часто без нього не можливо обійтися.
Методів непрямого впливу притаманні такі особливості:
- Керівне вплив здійснюється опосередковано, через створення ситуації, зацікавлює в потрібному поведінці, через інтереси, потреби виконавців;
- Управлінські акти направляють на певні дії;
- У підвладних існує можливість вибору одного чи навіть декількох варіантів поведінки;
- Юридичними нормами і звичаями закріплений автоматично діючий механізм стимулювання;
- Наявність розвиненого механізму правосуддя, вирішення спорів, що забезпечує захист законних інтересів громадян та їх колективів, цивілізовані процедури розв'язання суперечностей.
3.3 Переконання у діяльності державної влади
Переконання виявляється у використанні різних роз'яснювальних, виховних, організаційних заходів для формування волі підвладного або її перетворення. Воно спрямовується на те, щоб підвладні самі виконували виражену в правових актах волю суб'єкта влади. Завдяки переконання досягається єдність волі законодавця і громадян, керівника і колективу, яке є необхідною умовою єдності дій.
Переконання - це процес послідовно здійснюваних дій, який включає в себе такі елементи, як оволодіння увагою, навіювання, вплив на свідомість, емоції, розпалювання інтересу, збудження бажання. Громадяни добровільно підкоряються юридичним нормам, якщо розуміють цілі й завдання держави, схвалюють їх, свідомо, активно беруть участь в їх здійсненні. Це означає, що за допомогою заходів переконання держава домоглося бажаного впливу на свідомість і волю людей і в них з'явилося необхідне розуміння, сформувалася внутрішня переконаність у доцільності юридичних приписів.
У забезпеченні добровільного виконання велике значення має виховання правової дисципліни, звички дотримуватися закону. Нерідко саме по собі знання прав та обов'язків виявляється достатнім для того, щоб той чи інший громадянин був законослухняним, строго і неухильно дотримувався розпорядженням юридичних норм.
Частина громадян виконують правові приписи тому, що знають про негативні наслідки, які можуть наступити для них у разі непокори. Залякування теж є однією з форм виховання, хоча і найнижчою. Загроза примусу, залякування можуть сприяти вихованню звички дотримуватися закону.
У демократичному суспільстві переконання - головний метод впливу.
По-перше, воно використовується систематично, можна сказати, цілодобово по відношенню до всіх громадян.
По-друге, воно забезпечує добровільне виконання норм, команд, а в кінцевому підсумку виховує переконання, звичку законослухняності.
Демократичний режим відкриває значні можливості для широкого залучення громадян до обговорення і прийняття правових актів, до участі у справах держави, які, у свою чергу, розкривають перед ними складність і труднощі цього процесу, змушують брати на себе відповідальність за доцільність прийнятих рішень. Свідома дисципліна, висока організованість, почуття особистої відповідальності, що знаходили в процесі безпосередньої суспільно-політичної практики, є дієвими засобами формування переконаності, в основі якої лежить власний досвід людей.
По-третє, науково-технічна революція, мети демократичного суспільного устрою вимагають, щоб зовнішнє регулювання поведінки людей поступово поступалося місце саморегулювання. Чим вище рівень техніки, чим вище насиченість праці творчими елементами, тим менш ефективний зовнішній контроль за людьми. Головними чинниками успішної трудової діяльності особистості все більше стають психічний стан, акти свідомості, недоступні зовнішньому контролю. І вирішальне значення в успішній трудової та іншої діяльності має належати внутрішнього контролю самої особистості за своїми діями, усвідомлення нею соціального значення їх цілей і наслідків. У справі виховання саморегулювання, самоконтролю, почуття обов'язку вирішальна роль належить різноманітним формам переконання.
По-четверте, створена за останні десятиліття система засобів масової інформації дозволяє державному і муніципальному апарату швидко оповіщати громадян про проведені заходи, роз'яснювати їх зміст, інструктувати, переконувати. Преса, радіо, кіно, телебачення значно збільшили можливість впливу на громадян, та їх використання сприяє підвищенню ролі переконання в управлінні справами суспільства.
По-п'яте, переконання обходиться державі, країні набагато дешевше, ніж примус.
Форми переконання різноманітні. Серед них: навчання, пропаганда, агітація, роз'яснення, обмін досвідом. Великий вплив на громадян надають інструктажі, мітинги, збори, реклама, своєчасне реагування на звернення, небюрократичне вирішення справ. Виховують приклади з особистого життя керівників, яскраві художні образи. У другій половині XIX ст. багатьох надихав образ Базарова, а в першій половині XX - Корчагіна. Переконує організаційна практика виконавчих органів, прес-конференції, зустрічі керівників з народом, інформування про досягнуті успіхи і т. д.

3.4 Заохочення у діяльності державної влади

Поняття та особливості заохочення. Життя людини передбачає задоволення різних матеріальних і духовних потреб. «Без потреб людина не мала б стимулу до дії». Стимули - це засоби впливу на діяльність людей, що активізують їх можливості. За допомогою правових стимулів здійснюється цілеспрямований вплив на інтереси громадян, формується їх зацікавленість в здійсненні певних вчинків. Стимулювання, спонукання до дії виробляється шляхом впливу на потреби і інтереси людей, а, отже, на їхню волю і поведінку.
Майстерно реалізуючи свої правові і фактичні можливості, суб'єкт влади забезпечує адекватний переклад стимулів у мотиви. Стимулювання передбачає використання «батога і пряника», різних заохочувальних та примусових заходів, матеріальних і моральних чинників. Його найважливіший, найбільш ефективний вид - заохочення.
У науковій літературі розрізняють два види стимулів: негативні (стягнення) і позитивні (заохочення). «Верховна влада, - зазначав ще А. Н. Радищев, - багато має кошти направляти діяння громадян у стезю закону, і всі вони можуть бути предметом загального законоположення. Кошти ці суть:
1) воспретітельние;
2) спонукають.
Воспретітельние кошти, - продовжував він далі, - суть покладені в законі покарання, спонукальні - суть нагородження різного роду ... »
Заохочення - це такий спосіб впливу, який через інтерес, свідомість направляє волю людей на здійснення корисних, з точки зору заохочує, справ. Заохочувальна вплив збуджує інтерес до вчинення певних справ, одержанню матеріального, морального чи іншого схвалення.
В даний час існує велика кількість юридичних норм, що регулюють питання заохочення. Створений російський правовий інститут заохочення. Він є міжгалузевим, в нього входять норми конституційного, адміністративного, трудового та інших галузей права.
Найбільше в цьому правовому інституті норм адміністративного права. Ними закріплюється найбільше число різних заходів заохочення, найбільш різноманітні підстави заохочення і найширше коло суб'єктів, які можуть бути заохочені.
Заохочувальні адміністративно-правові норми знаходяться в багатьох джерелах. Серед них можна виділити дві групи. В адміністративному законодавстві є маса джерел, спеціальної темою яких є заохочувальна діяльність суб'єктів виконавчої влади. Це: Закони РФ «Про встановлення звання Героя РФ і установі знаку особливої ​​відзнаки - медалі« Золота Зірка »від 20 березня 1992 р.,« Про статус Героїв Радянського Союзу, Героїв Російської Федерації і повних кавалерів ордена Слави »від 15 січня 1993 ; Укази Президента РФ «Про державні нагороди Російської Федерації» від 2 березня 1994 р., «Про Державні премії Російської Федерації в області літератури і мистецтва» від 10 листопада 1993 р.; Положення про премії Уряду Російської Федерації в галузі науки і техніки, затверджене Урядом РФ 27 грудня 1994; Положення про Почесну грамоту Уряду РФ, затверджене Урядом РФ 31 травня 1995 р.; і багато інші акти центральних федеральних органів. Акти про заохочення видаються і суб'єктами Федерації.
Друга група джерел адміністративно-заохочувальних норм - акти, в яких поряд з багатьма іншими включені одна або кілька заохочувальних норм. Це, наприклад, Закони РФ «Про основи державної служби Російської Федерації», «Про міліцію», Дисциплінарний статут Збройних Сил Російської Федерації і багато інших дисциплінарні статути, КпАП РРФСР.
Як метод діяльності виконавчої влади заохочення характеризується наступними особливостями:
1) фактичною підставою для нього є заслуга, діяння, позитивно оцінювані суб'єктами влади;
2) воно пов'язане з оцінкою вже зроблених діянь, виступає як складова частина державного контролю;
3) воно персоніфіковано, застосовується у відношенні окремих індивідуальних або колективних суб'єктів;
4) воно полягає в моральному схваленні, наділенні правами, пільгами, матеріальними цінностями й іншими благами;
5) воно в основному врегульовано правом, у багатьох випадках реалізується у формі правозастосування. На жаль, заохочувальні правові норми закріплюють, як правило, право суб'єктів влади заохочувати і вкрай рідко - суб'єктивне право громадянина, службовця, організації на заохочення. У цій справі адміністрація наділена широкими дискреційними повноваженнями;
6) воно побічно, через інтереси, емоції, свідомість впливає на волю поощряемого, стимулюючи, спонукаючи його. Заохочення пов'язане з існуючою у переважної більшості людей потреби в оцінці їхніх справ, у визнанні їхніх заслуг і просто уважного ставлення до того, чим вони займаються. Не випадково з'явилася прислів'я: «Добре слово і кішці приємно».
Потреба в заохоченні і його роль тим вище, чим більш творчим є праця, чим більше зусиль вкладає особа у суспільно корисну справу. Артистові потрібні оплески, художнику, винахіднику - визнання.
Основні принципи заохочувальної діяльності - обгрунтованість, оперативність, гласність, різноманітність - випливають із загальних принципів функціонування виконавчої влади. Їх дотримання забезпечує ефективність цього різновиду владарювання.
Види заохочення. Щоб краще розібратися в численних видах заохочення, їх слід згрупувати за наступними критеріями: основні (за що); правове регулювання; зміст заохочення; кого і хто заохочує.
Серед підстав заохочення можна розрізняти абсолютні та відносні. Важливою підставою заохочення є сумлінне виконання трудових, службових та інших постійних обов'язків. Воно широко використовується і для стимулювання осіб, які відзначилися при виконанні громадянського обов'язку («за мужність», «за відвагу на пожежі», «за порятунок потопаючого», «за допомогу в затриманні злочинця» і т. п.).
Заохочуються матері, які народили і виховали більше п'яти дітей.
Іншими підставами заохочення служать ювілеї, заслуги іноземних громадян перед Росією у розвитку науки, успіхи в спорті, самодіяльності, винахідництві, наукових дослідженнях.
Всі названі приводи є абсолютними, а зумовлене ними заохочення - абсолютним.
Заохочення покликане стимулювати насамперед абсолютні позитивні дії, але, крім того, воно може використовуватися для соціальної переорієнтації особистості, соціальної адаптації особи, яка відбула покарання (умовно-дострокове звільнення, дострокове зняття судимості і т. д.). Статтею 19 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено таке заохочення: «зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення».
Відносні приводи, відносне заохочення регламентуються КК, КпАП, Дисциплінарними статутами. Норми цих актів зобов'язують заохочувати добровільне відмовлення від неправомірної діяльності, щире розкаяння, добровільне усунення заподіяної шкоди. Норми, що заохочують добровільна відмова від неправомірної діяльності, щире розкаяння, добровільне усунення заподіяної шкоди, мають поширюватися і на дрібне розкрадання, і на багато інших адміністративні проступки, не тільки на позбавлення прав, а й на таке стягнення, як штраф.
З точки зору правової основи можна розрізняти заохочення формальне і неформальне. Формальним визнається заохочення, регламентоване правовими нормами, відповідні заходи оформляються спеціальними правозастосувальними актами (наказами і т. д.) і, як правило, заносяться в трудову книжку, службову картку.
У заохочувальної діяльності можливо і бажано прояв ініціативи, застосування різноманітних заходів впливу, які або взагалі не передбачені юридичними нормами, або не ставляться ними до заходів заохочення. Неформальні засоби - це і похвала, висловлена ​​особі керівником в особистій бесіді, і похвала публічна, і направлення на престижний симпозіум за кордоном, та надання позики для придбання меблів, квартири і багато, багато іншого.
За змістом заохочення може бути моральним, матеріальним, статусним і змішаним. Найбільш часто застосовується засіб морального стимулювання - подяка і грамота, а матеріального - премія, цінний подарунок. Статусні заходи змінюють правовий статус громадянина на все життя. Їх застосування перетворює його в орденоносця, заслуженого артиста (будівельника, агронома, юриста, вчителя, тренера, геолога і т. д.), почесного громадянина міста, лауреата (конкурсу, фестивалю).
Можливе застосування одночасно декількох заходів заохочення. Але часто одна міра містить і моральне, і матеріальне, і статусне заохочення, є змішаною. Наприклад, присвоєння звання Героя Російської Федерації, присудження Державної премії, присвоєння звання «Почесний залізничник».
Заохочувальні засоби залежно від кола осіб, до яких вони можуть застосовуватися, діляться на загальні, відомчі, суб'єктів Федерації, регіональні (Почесний громадянин міста та ін) і локальні.
На підставі норм адміністративного права можуть заохочуватися колективні та індивідуальні суб'єкти. Серед колективних знаходяться структурні підрозділи державних і громадських організацій, підприємства, установи, військові частини та інші організації, а також складні організації: залізниці, пароплавства, міста.
Серед індивідуальних суб'єктів виділяються: 1) державні службовці; 2) інші працівники державних організацій; 3) громадяни держави; 4) іноземні громадяни та особи без громадянства (тільки до них застосовуються такі заохочувальні засоби, як присвоєння звання Почесного громадянина Росії, достроковий прийом на російське громадянство).
Якщо за основу взяти статус суб'єктів, що здійснюють заохочувальну діяльність, то слід виділити централізоване і децентралізоване заохочення. Централізоване включає в себе заохочення, що застосовується:
1) Президентом;
2) Урядом;
3) центральними органами виконавчої влади держави;
4) іншими центральними органами РФ (Центральним банком, прокуратурою, Центральною виборчою комісією);
5) президентами, губернаторами, главами адміністрацій.
До виключної компетенції Президента відноситься нагородження державними нагородами, присудження державних премій.
Заохочувальна виробництво. Адміністративно-правові норми регулюють не лише підстави і систему заохочень, а й заохочувальну виробництво. Особливо багато процесуальних норм міститься в актах, що регулюють нагородження державними нагородами, присудження державних премій.
У централізованому заохочувальну виробництві виділяються стадії:
- Порушення справи про заохочення;
- Громадського та державної оцінки матеріалів про заохочення;
- Прийняття рішення про заохочення; - виконання рішення.
Клопотання про нагородження державними нагородами збуджуються в колективах підприємств, установ, організацій, приватної, державної, муніципальної та інших форм власності або органами місцевого самоврядування. Після погодження з органами місцевого самоврядування районів, міст їх направляють відповідним головам виконавчої влади суб'єктів РФ або в федеральні органи державної влади за погодженням з головами виконавчої влади суб'єктів РФ.
Порядок порушення клопотання про нагородження державними нагородами військовослужбовців, цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації, співробітників органів внутрішніх справ, працівників митної служби та податкової поліції визначається відповідними федеральними органами виконавчої влади.
Подання до нагородження державними нагородами вносяться Президентові РФ керівниками федеральних органів державної влади та керівниками органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Комісія з державних нагород при Президентові:
- Оцінює подання;
- Готує матеріали та подає висновки про можливе нагородження, а також проекти указів.
3.5 Правове примус
Адміністративно-попереджувальні заходи є самостійним видом примусових заходів, призначення яких - попередження правопорушень та забезпечення громадської безпеки.
Адміністративно-попереджувальні заходи мають строго цільовий профілактичної характер і спрямовані на запобігання створення протиправних і інших, що представляють суспільну небезпеку, ситуацій. Підставою для застосування адміністративно-запобіжних заходів є не правопорушення, а настання особливих установлених законодавством умов.
До адміністративно-попереджувальних заходів відносять:
-Адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі;
- Митний огляд;
- Спецконтроль пасажирів і суден цивільної авіації;
- Привід, реєстрація й офіційне застереження про неприпустимість антигромадської поведінки;
- Вилучення вогнепальної зброї в осіб, які страждають психічними захворюваннями;
- Перевірка документів (при забезпеченні паспортного режиму, у водіїв автотранспортних засобів, в прикордонна зона тощо);
- Передрейсовий огляд водіїв автомототранспорту;
- Закриття кордону на ділянці, зв'язаному з територією, ураженою епідемією (епізоотією);
- Припинення руху транспорту при ремонті доріг, електрокабелів;
- Обмеження руху транспорту при аваріях, обвалах, обривах ліній електропередач;
- Забій тварин у випадках захворювання їх заразними хворобами;
- Знищення недоброякісних продуктів харчування;
- Обмеження права водокористування тощо
Адміністратіно-попереджувальні заходи виступають у вигляді адміністративних обмежень (наприклад, введення карантину при епідеміях і епізоотіях і т.д.) або у вигляді певних адміністративних дій у відношенні тієї чи іншої категорії організацій і осіб (наприклад, митних догляд).
Особливу групу складають так звані лікувально-попереджувальні заходи примусу, призначення яких полягає не лише в забезпеченні громадської безпеки, але і в лікуванні небезпечних для суспільства душевнохворих, алкоголіків, інфекційних хворих і т.д.
Отже, заходи адміністративного попередження є різновидом адміністративно-примусових засобів впливу. Їх головною особливістю є чітко виражений профілактичний характер, що дозволяє використовувати ці заходи для попередження правопорушень, забезпечення громадської безпеки в специфічних умовах. Коли інтересам суспільства створюється відома загроза, в той же час, заходи адміністративного попередження застосовуються при відсутності правопорушень, в особливих чи надзвичайних обставинах. Реальних правопорушень при цьому немає, але вони можуть з'явитися, якщо не будуть застосовані заходи адміністративного попередження, що дозволяє їм бути найважливішим засобом превенції адміністративних та інших правопорушень.
Адміністративно-пресекательние заходи використовуються як засіб примусового припинення правопорушень та відвернення їх шкідливих наслідків. Ці заходи спрямовані на примусове припинення протиправної поведінки, недопущення, усунення шкідливих його наслідків, на створення умов для можливого залучення винних осіб до адміністративної відповідальності. За своєї мети заходи адміністративного припинення відрізняються від адміністративних стягнень та адміністративно-запобіжних заходів. Головна їх мета полягає у припиненні протиправної поведінки, усуненні протиправної ситуації, примушенні правопорушника діяти, в рамках, встановлених правил співжиття.
На відміну від адміністративно-запобіжних заходів запобіжного заходу застосовуються у зв'язку з досконалими правопорушеннями і до суб'єктів, що їх вчинили. Запобіжні заходи застосовуються тільки за наявності правопорушень, і як усі примусові заходи, є передбаченою законом реакцією на неправомірні дії. В одних випадках припиняється конкретна дія - неправомірна лінія поведінки, образ дій. В інших випадках підставою застосування заходів припинення є конкретний адміністративний проступок (наприклад, дрібне хуліганство. По-третє - систематичні порушення, антигромадський спосіб життя (наприклад, заняття бродяжництвом). Окремі автори вважають, що заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися як при наявності, так і при відсутності правопорушень. У всіх випадках вони є засобом охорони суспільних відносин від наявних або можливих на них зазіхань. Основне призначення пресекательних заходів у системі правоохоронних засобів складається в примусовому припиненні протиправних дій. превенція їх пресекательнимі заходами зближує останні з заходами адміністративно-попереджувальними. Зрозуміло , запобіжними заходами суспільні відносини охороняються від правопорушень, більш того, здійснення цієї задачі є основним призначенням деяких з них (затримання порушників і т.п.). Однак окремі заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися при відсутності винного протиправного діяння. Такі примусові дії, припиняють суспільно -небезпечну діяльність душевнохворих і малолітніх. Але, на відміну від останніх, підставою застосування запобіжних заходів є не можлива, а безпосередня небезпека, що загрожує охоронюваним адміністративним правом відносинам.
Заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися як самостійно (закриття у зв'язку з антисанітарним станом підприємства громадського харчування), так і в сукупності з адміністративними стягненнями, при цьому вони забезпечують можливість стягнення і, як правило, їм передують (затримання порушника громадського порядку з наступним накладенням на нього адміністративного штрафу).
Заходи адміністративного припинення досить різноманітні. Це обумовлено тим, що в різних умовах, відносно різних суб'єктів різні державні органи повинні застосовувати найбільш ефективні заходи для припинення антигромадських дій. Велике розмаїття заходів припинення свідчить про те, що основна увага в нашій країні приділяється профілактиці правопорушень, своєчасному припиненню подальших протиправних дій. Заходи адміністративного припинення застосовуються не тільки для захисту інтересів суспільства, але і для захисту інтересів, здоров'я та життя самого правопорушника (наприклад, керування транспортним засобом у нетверезому стані і т.п.). В адміністративно-правовій літературі існують різні переліки заходів адміністративного припинення.
Так до адмінітратівно-пресекательним заходів можна віднести наступні:
- Затримання застосовується як засіб припинення правопорушення (наприклад, поведінка, що ображає суспільну мораль) для доставлення порушника в міліцію, встановлення особистості та складення протоколу (акта) про правопорушення.
- Вилучення майна, документів, предметів, що знаходяться у неправомірному володінні (наприклад, незаконних засобів полювання, рибної ловлі).
- Призупинення робіт може бути застосоване до підприємств, що допускають такі порушення встановленого порядку діяльності, які загрожують здоров'ю та життю людей (наприклад, правил техніки безпеки, протипожежних і санітарних правил). Особливим випадком такого припинення є припинення експлуатації автомобілів, технічний стан яких створює загрозу безпеці руху.
- Тимчасове відсторонення від роботи використовується як засіб адміністративного припинення у відношенні осіб, стан здоров'я яких загрожує оточуючим, а також відносно водіїв засобів транспорту, які перебувають у стані сп'яніння.
- Вимоги припинити неправомірну поведінку може застосовуватися уповноваженими на те органами управління у разі виявлення такої поведінки (порушень громадського порядку та ін) Такого роду вимога носить юридично обов'язковий характер, його невиконання тягне за собою належну відповідальність.
- Ліквідація результатів неправомірних дій є засобом відновлення становища, яке існувало до таких дій. Прикладом може служити знесення самовільно зведених будівель.
- Примусове лікування може застосовуватися щодо осіб, хворих венеричними хворобами, СНІДом, психічно хворих, які вчинили суспільно - небезпечні діяння
Ряд авторів одним із заходів адміністративного припинення вважає застосування зброї. Інші вважають, що це не так, стверджуючи, що вогнепальна зброя може застосовуватися тільки до осіб, які вчинили злочин, і, причому тяжкий злочин. Тому застосування зброї є мірою кримінального, а не адміністративного примусу. Інша справа, що організаційні питання застосування табельної вогнепальної зброї регулюються відомчими адміністративними актами: наказами, Статутами про службу. Але від того, де записані правила застосування зброї, фактичні і юридичні підстави його не змінюються, а тому застосування останнього проти осіб, які вчиняють адміністративні проступки, незаконно і є грубим порушенням законності.
Загальною підставою адміністративного затримання є адміністративний проступок. Однак окрім загальної передумови вчинення проступку для затримання потрібна одна з наступних умов (додаткових): наявність серйозних підстав припускати, що активні протиправні дії будуть продовжуватися, що правопорушник може заподіяти збиток суспільним інтересам, іншим громадянам, собі; відсутність можливості скласти протокол про проступок та інші документи безпосередньо на місці (не встановлена, потрібно провести медичне обстеження, експертизи тощо); відмова сплатити штраф на місці або розписатися у квитанційній книжці та вказати свою адресу, якщо відсутні свідки, які можуть повідомити необхідні відомості про порушника.
Адміністративне затримання є заходом адміністративно-процесуального характеру, який застосовується у зв'язку з вчиненням правопорушення і полягає у короткочасному обмеженні свободи правопорушника. Допускається адміністративне затримання особи з метою припинення адміністративних правопорушень. Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, протиправне, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна.
Адміністративному затриманню не підлягають іноземні громадяни, які користуються дипломатичним імунітетом. Як правило, адміністративне затримання не застосовується до військовослужбовців та працівників органів внутрішніх справ, а також до депутатів усіх ланок, суддям і прокурорам. Слід відрізняти адміністративне затримання від особистого затримання осіб, підозрюваних у скоєнні злочинних дій. Остання проводиться у випадках прямо передбачених кримінальним законом:
Орган дізнання вправі затримувати особу, підозрювану у вчиненні злочину, за який може бути призначено покарання у вигляді позбавлення волі, лише при наявності однієї з наступних підстав:
- Коли цю особу застали безпосередньо після його вчинення;
- Коли очевидці, в тому числі й потерпілі, прямо вкажуть на дану особу, що саме вона вчинила злочин;
- Коли на підозрюваному або його одязі, при ньому або в його житлі буде виявлено явні сліди злочину.
Затримання проводиться, якщо здійснено правопорушення і є хоча б одна з названих вище додаткових умов необхідних для:
- Складання протоколів;
- Забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи;
- Забезпечення виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення.
Адміністративне затримання на підставах, метою та строками поділяють на дві групи: затримання на загальних підставах та спеціальні види затримання.
До затримання на більш тривалий термін, ніж загальне, тому воно може проводиться тільки в разі вчинення особою певного, прямо вказаного в законі проступку (наприклад, дрібного хуліганства).
До затримання на загальних підставах зазвичай відносять таке затримання, яке проводиться працівниками міліції на строк не більше трьох годин, а затриманих тримають в черговій кімнаті або іншому службовому приміщенні.
Можна виділити п'ять спеціальних видів адміністративного затримання:
- Затримання осіб, які перебувають у стані сп'яніння;
- Затримання осіб, які вчинили дрібне хуліганство;
- Затримання осіб, які займаються бродяжництвом та жебракуванням;
- Затримання осіб, які ухиляються від явки до суду, який розглядає справу про вчинені ними проступки;
- Затримання порушників прикордонного режиму.
У цілому адміністративно-пресекательние заходи спрямовані на примусове припинення протиправної поведінки, при наявності правопорушення.
Заходи адміністративного стягнення є вид юридичної (адміністративної) відповідальності, застосовується за здійснення певних правопорушень. Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі гуртожитку, а також попередження нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Адміністративне стягнення займає особливе місце в системі заходів адміністративного примусу. Їх особливість полягає в наступному:
- Вони носять яскраво виражений санкцій характер, чим відрізняються від інших видів заходів адміністративного примусу, які цим якістю не володіють;
- Виховний вплив від їх застосування найбільш високо, оскільки досягається простим, швидким і наочним способом;
- Стягнення можуть застосовувати не тільки органи державного управління, але й інші суб'єкти правозастосування;
- Всі адміністративні стягнення накладаються на основі спеціального індивідуального акта управління - ухвали або рішення;
- Накладення адміністративних стягнень здійснюється уповноваженими на це органами в певному процесуальному порядку, при якому враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність;
- Є ефективним засобом реалізації інституту відповідальність (під якою розуміється обов'язок громадянина або посадової особи дати звіт про своє неправомірне поведінку в сфері державного управління і понести покарання у вигляді адміністративного стягнення.
Під системою адміністративних стягнень розуміється перелік різних по ступеню тяжкості і правовим наслідків видів покарань.
В даний час застосовуються наступні адміністративно-наказательние засоби:
- Заходи морального впливу. Вони пов'язані з малозначними провинами, досконалими зазвичай людьми випадково і не мають яких-небудь стійких антисуспільних установок. До них відносяться попередження особам органів внутрішніх справ.
- Заходи особистісного впливу. Вони складаються в обмеженні суб'єктивних прав і вкладенні на порушника певних претерпеваній.
Виділяють такі види адміністративних стягнень:
- Попередження;
- Штраф;
- Оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
- Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
- Позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання);
- Виправні роботи;
- Адміністративний арешт;
- Видворення з меж РФ іноземних громадян і осіб без громадянства за вчинення адміністративних правопорушень.
Отже, адміністративне стягнення - це міра покарання, вживана уповноваженими на те державними органами (посадовими особами), у передбачених законом випадках народними судами
(Народними суддями), а також громадськими організаціями та їх законними представниками до осіб, винним у скоєнні адміністративного проступку.
3.6 Здійснення влади в РФ і РБ
Конституція РФ від 1993:
Стаття 10: Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.
Принцип поділу влади стає одним з епіцентрів вирішення питання про демократичний облаштуванні суспільства Російської держави. У цих умовах надзвичайно знати, в чому значимість його для сьогоднішньої Росії, як він реалізується і чому його збереження і реалізація - одна з найважливіших передумов просування Россі по шляху демократії.
Ідеальних демократичних форм державного режиму в реальній дійсності не існує. У тому чи іншому конкретному державі присутні різні за своїм змістом методи офіційного володарювання. Тим не менш, можна виділити найбільш загальні риси, властиві тій чи іншого різновиду державного режиму.
Органи державної влади РФ будують свою діяльність на принципах, що складають основи конституційного ладу Росія. Захист прав і свобод людини - обов'язок держави. Для виключення протиправної узурпації влади і нехтування прав і свобод, встановлюється принцип поділу влади.
У Російській Федерації носієм законодавчої влади і представницьким органом є Федеральне збори. Виконавчою владою наділене Уряд РФ. Правосуддя здійснюють суди, а судова влада реалізується за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Начебто всі гілки влади мають своїх представників, і Президент Росії виявляється як би поза рамками механізму поділу влади. У дійсності, це не так.
Президент Російської Федерації, будучи главою держави, є верховним представником Російської Федерації і всередині країни, і в міжнародному житті. На нього покладені виконання завдань, пов'язаних з гарантією здійснення Конституції, прав і свобод, охороною суверенітету, незалежності та цілісності держави. У цих умовах він наділений необхідними повноваженнями і прерогативами.
Але державну роботу вершить не один Президент. Її здійснюють всі гілки влади, кожна з яких діє в межах свого відання і властивими їй методами. Президент повинен забезпечити координацію і узгодження діяльності всіх органів влади. Президент діє не як вказуюча інстанція, а спільно з іншими гілками влади, приймаючи в тій чи іншій мірі участь у кожній з них.
Законодавча влада РФ. Парламент Російської Федерації - Федеральні збори - складається з двох палат. Це Державна Дума, депутати якої обираються населенням країни шляхом загальних, рівних і прямих виборів (450 депутатів), і Рада Федерації, який обирається шляхом непрямих виборів і включає представників суб'єктів Федерації (по два від кожного суб'єкта). Оскільки органом загальнонародного представництва є Державна Дума, то саме на цю палату покладено контроль за діяльністю Уряду і їй належить право висловлення вотуму недовіри.
Державна Дума єдиний законодавчий орган країни.
Виконавча влада РФ. «Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації», - говорить ст.110 п.1 Конституції РФ.
Голова Уряду РФ призначається Президентом Росії за згодою Думи. Цей принцип є прикладом прояву принципу стримувань і противаг, т.к. при призначення Президенту доведеться рахуватися з парламентською більшістю.
Уряд Російської Федерації має широкі повноваження по здійсненню внутрішньої і зовнішньої політики держави. Стаття 114 Конституції перераховує повноваження Уряду.
Сильна виконавча влада в Росії потрібна. Але також потрібен і механізм взаємних стримувань і противаг. Багато хто називає виконавчу владу домінуючою в системі державних органів. Але ця тенденція державно-правового розвитку Росії простежується досить чітко. Також це відповідає загальним тенденціям посилення виконавчої влади у всьому світі.
Судова влада РФ. На жаль, все ще традиційно слабким місцем залишається в Росії судова влада. Прокламував Конституцією принципи судоустрою і судочинства реалізуються з працею. І в даному випадку відчувається протидія і тиск з боку інших гілок влади. Незважаючи на проголошені правові та соціальні гарантії судді, як то незмінюваність, недоторканність, незалежність і т.д., вони дуже часто не можуть повністю забезпечуватися через відсутність технічної і матеріальної бази. (Так закон про статус суддів, в якому йдеться про надання судді протягом півроку вільного житла дуже часто не може бути виконаний через відсутність такого.)
За Конституцією РФ судова влада є триланкової. Вищими судовими органами є Верховний суд РФ, Вищий Арбітражний Суд, Конституційний Суд.
Верховний суд є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах (ст. 126).
Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок (ст. 127).
Конституційний Суд покликаний здійснювати контроль за всіма державними органами в РФ. Про відповідність Конституції видаваних нормативних актах, що укладаються міжнародних договорів. Також Конституційний Суд вирішує спори між федеральними органами державної влади Росії та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 125).
У зв'язку з прийняттям Росії до Ради Європи тепер юрисдикція Європейського Суду поширюється і на територію Росії. Це тепер вищий судовий орган для Росії і її громадян.
Принцип поділу влади в сьогоднішній Росії визнано, конституційно закріплений і в тій чи іншій мірі застосовується в побудові і функціонуванні державних інститутів. Створення нормально функціонуючого механізму стримувань і противаг - одна з важливих завдань Росії.
За загальним правилом, що випливає з поділу влади, законодавча та виконавча влада не повинна підміняти одна одну і не повинні втручатися у здійснення функцій, зарезервованих за кожною з них. Однак переважна в ряді країн тенденція до зміцнення виконавчої влади значною мірою пов'язана з двома чинниками. По-перше, ускладнення і прискорення суспільного життя вимагає швидких і оперативних рішень з життєво важливих питань. Більш пристосована для їх прийняття виконавча влада. По-друге, слабкість виконавчої влади, надмірне втручання парламенту у сферу урядової діяльності неминуче тягне за собою урядову нестабільність і чехарду, що може призвести до серйозних політичних ускладнень. Принцип поділу влади в кожній країні свій. Цей принцип є невід'ємною частиною будь-якого демократичного держави. Треба мати на увазі, що демократія, заснована на єдиних принципах, завжди різноманітна і завжди еволюціонує, ведучи країну вперед, краще пристосовуючись до політичних змін в суспільстві. А антидемократичні режими завжди однакові і призводять країну до неминучого кризі.
Конституція РБ від 1994:
Стаття 6: Державна влада в Республіці Білорусь здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Державні органи в межах своїх повноважень самостійні: вони взаємодіють між собою, стримують і врівноважують один одного.
Президент Республіки Білорусь є Главою держави, гарантом Конституції Республіки Білорусь, прав і свобод людини і громадянина. Він представляє Республіку Білорусь у відносинах з іншими державами та міжнародними організаціями.
Державна влада в РБ, відповідно до Конституції, здійснюється на основі поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. У статті 3 Конституції РБ закріплено, що єдиним джерелом державної влади і носієм суверенітету є народ. Конституція РБ встановлює у відповідних статтях основоположні принципи і початок народовладдя в РБ. Ці принципи і початок народовладдя здійснюється через представницькі і законодавчі установи, які утворюються шляхом виборів. Головне їхнє завдання законодавство і інше нормотворчість.
Типовою формою функціонування законодавчих органів є загальні збори представників народу (депутатів) на яких розглядаються і вирішуються найбільш важливі питання, які входять в їх компетенцію.
Відповідно до Конституції РБ вищим вираженням влади народу є Референдум і вільні вибори, через які громадяни РБ беруть участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через представників.
Згідно Конституції 1994 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року) законодавчим органом влади Республіки Білорусь є Парламент, що складається з двох палат Палати представників і Ради Республіки.
Виконавчу владу в Республіці Білорусь здійснює Уряд - Рада Міністрів, який є центральним органом державного управління. Уряд у своїй діяльності підзвітний Президенту Республіки Білорусь і відповідально перед Парламентом Республіки Білорусь.
Місцеве управління і самоврядування здійснюється через місцеві виконавчі і розпорядчі органи, органи самоврядування, референдуми, збори та ін
Судова влада в Республіці Білорусь належить судам. Контроль за конституційністю нормативних актів у державі здійснюється Конституційним Судом. Нагляд за точним і однаковим виконанням законів, декретів, указів і інших нормативних актів усіма організаціями державного управління, місцевих органів самоврядування та іншими юридичними і фізичними особами здійснюється Генеральним Прокурором Республіки Білорусь.
Контроль за виконанням республіканського бюджету, використанням державної власності, господарські, фінансові та податкові відносини здійснює Комітет державного контролю Республіки Білорусь.

ГЛАВА 4. Легітимність і Легальна влада
Сьогодні переважає точка зору, що основою легітимності є
переконання в правомірності даного ладу. Висновок про наявність переконання можна зробити, насамперед, на основі вільного вираження громадянами своєї волі. Стійкість системи в конкретній країні також може розглядатися як ознака легітимності влади. Влада стає
легітимною завдяки досягненню нею стійкості, визначеності, встановлення порядку. І навпаки, влада, сформована демократичним шляхом, але не здатна запобігти громадянській і міжнаціональну війни, не є легітимною.
У суспільстві, що переживає перехідний стан, зміну влади, легітимність існує скоріше як проблема, у сформованому суспільстві - як природну якість політичних відносин. Говорячи про державну владу як про об'єкт легітимності необхідно загострити увагу на поняття "влада". Дане поняття належить до числа широко вживаних, при всій різнорідності і неоднозначності цього поняття можна, однак, відзначити одну об'єднуючу характеристику численних його визначень - всі вони відображають відносини, в яких воля і дії одних панують над волею і діями інших. Влада - одне з основних і найбільш ємних понять, що підтверджується як відсутністю в сучасній політичній думці одного загальновизнаного її визначення, так і різноманіттям концепцій влади. Влада виступає головним об'єктом жадань і взаємодій груп, спільнот, організацій. Але влада виявляється найбільш таємничим явищем в політиці, природу якого виявити непросто. Справді, що таке влада - абстракція, символ або реальна дія? Адже можна говорити про владу людини, організації, товариства, але водночас і про владу ідей, слів, законів. Що змушує людину, суспільство підкорятися кому-небудь або чого-небудь - боязнь насильства або бажання коритися? При всій своїй таємничості та невизначеності влада нікого не залишала байдужим до себе: нею захоплювалися і її проклинали, її підносили до небес і "втоптували в багнюку".
Багато філософів зверталися до дослідження сутності та змісту влади. Наприклад, Т. Гоббс визначав владу як засіб досягти блага в майбутньому і тому на перше місце ставив таку схильність всього людського роду, як "вічне і невпинне бажання все більшої і більшої влади, бажання, припиняється лише зі смертю". Ф. Ніцше стверджував, що життя - це воля до влади.
У політичній літературі правильним визначенням влади вважається визначення, дане відомим вченим Максом Вебером, який вважав, що влада - це "можливість того, що одна особа всередині соціального відносини буде в змозі здійснити свою волю, незважаючи на опір і незалежно від того, на чому така можливість заснована ". У словнику з політології дається визначення влади як "вольового особливого ставлення суб'єкта до об'єкта цього відношення. Воно полягає в намірі до дії, яке другий суб'єкт повинен здійснити за бажанням першого ". Влада, таким чином, розглядається як особливе ставлення панування, як спосіб впливу на кого-то, як "влада над", як примус, як сила. У міру демократизації суспільства влада стала розглядатися не тільки як панування, але і як відношення суб'єктів, засноване на переконанні, авторитеті, як здатність досягати угоди, вирішувати конфлікти. Тим самим влада тлумачиться як і символічне засіб соціальної комунікації.
Сутність влади полягає в тому, що це специфічне ставлення
суб'єкта до себе (влада над собою), між суб'єктами, яке передбачає
певна взаємодія між ними (владу можна схвалювати, терпіти або чинити опір їй), в рамках якого пануючий суб'єкт реалізує свою волю та інтереси. Влада, яка спирається тільки на силу, за словами Б. Рассела, "гола влада".
Легітимність є базовим елементом існування та функціонування державної влади, а також закріплення її в суспільстві. Все в житті суспільства має початок. Є свій початок і в державної влади, яка панує в тій чи іншій країні. Як показує історичний досвід, що від того, яким було це початок, багато що залежить в подальшій її долі. У більшості випадків державна влада може утворитися в результаті вільних демократичних виборів, але може і в результаті військового перевороту чи політичної революції, яка стане жахливою трагедією для багатьох верств населення і понесе мільйони або більше людських життів і до підстави може зруйнувати господарство країни. Трагедії, тісно ув'язані з встановленням влади, народ не забуває і пам'ятає. Проходять десятиліття, змінюються покоління, але почуття недовіри народу до влади, незаконно очолила країну, залишається невикорінними, відношення між пануючими і народними масами тримається, як правило, на страху останніх. Інші відносини у народу до влади, спочатку законною, офіційно визнаною самим суспільством та закордонними державами. Таке початкове правомочна становлення влади сприяє утвердженню злагоди щодо суспільства і політичної влади, визнання суспільством, народом, її права на управлінську роль. Треба відзначити, що саме по собі
спочатку законне встановлення влади не завжди є гарантія того, що надалі ця політична влада цілком виправдає довіру народу.
Відомі численні приклади гіркого розчарування суспільства. Таких прикладів можна дуже багато перерахувати, в тому числі і в історії Росії таких прикладів дуже багато, особливо в останні роки.
Отже, визнання суспільством законності, правомірності офіційної влади - це фундаментальна її характеристика. Говорячи про легітимність, необхідно звернути увагу на те, що мова йде про громадський визнання влади, про довіру і підтримку, які надають їй суспільство, народ, а не про правовий, юридичного закріплення політичної влади у відповідних державних документах. Отримати юридичну, правову законність тим, хто взяв у свої руки владу, нескладно. Тому й ціна такого формального визнання влади не настільки велика в порівнянні з визнанням державної влади народом, тобто легітимністю державної влади. Відповідно, слід розрізняти поняття "легітимність влади" (громадське визнання її законності) і "легальність влади" (правове, формальне її закріплення).

РОЗДІЛ 5. ЄДНІСТЬ І РОЗДІЛЕННЯ ВЛАДИ
5.1 Поділ влади
Державна влада складається з трьох відносно самостійних гілок, кожна з яких має своє юридичне обгрунтування. Ці гілки - законодавча, виконавча і судова - відокремилися як три основоположні інституційно-правові форми публічно-владної діяльності.
Законодавча гілка державної влади в офіційній формі встановлює правові норми, загальні правила, що визначають міру свободи людини в суспільстві і державі. Зокрема, законодавець встановлює правила застосування політичної сили, необхідного і припустимого з точки зору забезпечення свободи, безпеки, власності.
Виконавча влада втілює в собі примусову силу держави. Це система органів, які мають, зокрема, поліцейськими повноваженнями, здатних здійснювати організований примус аж до насильства. Ці повноваження повинні бути правомочностями, тобто повинні бути встановлені законом для забезпечення свободи, безпеки, власності.
Судова влада вирішує спори про право, встановлює право (права та обов'язки) у конкретних ситуаціях, для конкретних суб'єктів. Зокрема, судові рішення дозволяють або наказують правові заходи державного примусу щодо конкретних суб'єктів.
Поділ влади означає, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні у межах своєї компетенції і не можуть втручатися в компетенцію одне одного. У той же час компетенція цих органів така, що вони не можуть діяти ізольовано, і державна влада здійснюється в процесі кооперації трьох її самостійних гілок: діяльність законодавця не принесе бажаного результату без відповідної діяльності виконавчої та судової влади, здійснення правосуддя неможливе без влади законодавчої і судової і т.д. Крім того, у взаєминах гілок влади повинні бути заборони і противаги, які не дозволяють кожній з гілок влади виходити за межі її компетенції і, навпаки, дозволяють одним гілкам влади утримувати інші в рамках компетенції.
Юридичний сенс поділу влади виражений в наступному міркуванні великого французького просвітителя Ш.Л. Монтеск'є в його основному творі «Про дух законів»: «Якщо влада законодавча і виконавча будуть поєднані в одній особі чи установі, то свободи не буде, тому що можна побоюватися, що цей монарх або сенат стане створювати тиранічні закони для того, щоб так само тиранічно застосовувати їх. Не буде свободи і в тому разі, якщо судова влада не буде відділена від влади законодавчої і виконавчої. Якщо вона сполучена з законодавчою владою, то життя і свобода громадян виявляться у владі сваволі, тому що суддя буде законодавцем. Якщо судова влада сполучена з виконавчою, то суддя одержує можливість стати гнобителем »1 Слід пояснити, що Монтеск'є відводить роль глави виконавчої влади монарху не тому, що він прихильник монархії і противник республіки (в цьому контексті його теорію розглядати не доречно), а тому, що виконавча більш ефективна, коли вона здійснюється одноосібним органом влади.
З цього міркування Монтеск'є випливає, що поділ влади існує в трьох аспектах чи на трьох рівнях - функціональному, інституційному та персональному.
Функціональний поділ влади. Задля забезпечення свободи необхідно встановити роздільну функцію прийняття рішень про примус (застосуванні сили) і функцію здійснення державного примусу. Законодавча влада встановлює правила застосування сили, судова влада допускає або наказує конкретні заходи застосування сили. Отже, ці гілки влади не повинні мати примусово силою, не повинні здійснювати державний примус. Оскільки такою силою володіє виконавча влада, вона сама не повинна приймати нормативні або індивідуальні рішення про застосування сили. Отже, виконавча влада повинна діяти на підставі та на виконання законів і судових рішень.
Інституційне поділ влади. Здійснення функцій законодавчої, виконавчої та судової влади не повинно бути поєднано в одній особі або установі. Поділ влади означає відділення інстанцій, які володіють примусовою силою, від інстанцій, які приймають рішення про застосування сили. Інакше кажучи, потрібно розділити державні органи, компетентні застосовувати силу і компетентні приймати рішення про застосування сили. У цьому контексті поділ законодавчої і виконавчої влади означає, по-перше, що органи виконавчої влади не мають права займатися первинним нормотворчістю, видавати нормативні акти, що мають силу закону. По-друге, законодавець не має права втручатися в діяльність виконавчих органів, не вправі приймати рішення індивідуального характеру, що входять до компетенції виконавчої влади. В іншому випадку законодавець перетвориться на інституційну силу, одночасно встановлює правила застосування сили. Неприпустимість з'єднання судової влади із законодавчою досить очевидна. Якщо суддя буде сам встановлювати і змінювати правила, за якими він судить, то вийде «Шемякін суд», в якому справа буде вигравати та сторона, яка більше заплатить. Але вимозі не заперечує можливість прецедентного права. При встановленні прецеденту суд створює норму, але надалі судді пов'язані цією нормою.
Персональне поділ влади. До складу законодавчих органів не входять функціонери виконавчої влади і судді, тобто депутатами легіслатури не можуть обиратися майбутні виконавці законодавчих рішень. Однак цей, здавалося б, очевидний принцип несумісності депутатського мандата з заняттям інших державних посад не дотримується в парламентарних країнах (Великобританія, ФРН і ін), де члени уряду одночасно є депутатами парламенту. Причому таке порушення персонального поділу влади - це не недогляд у процесі формування системи розподілу влади в окремих країнах, а принципова риса парламентарних країн.
5.2 Контрольні органи державної влади в системі поділу влади
У науці існує точка зору, згідно з якою не всі державні органи можна віднести до законодавчих, виконавчих і судових, і існує четверта - контрольна гілку власті1. Слід підкреслити, що існування в країнах з недостатньо розвиненою державністю таких органів, які не вкладаються в поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, свідчить про те, що в цих країнах або взагалі немає поділу влади, або воно принципово порушено.
Також існує поняття «установча влада», але воно не відноситься до характеристики апарату державної влади. Зазвичай про «установчої влади» говорять як про «влади народу», яке виражається у прийнятті конституції шляхом референдуму. Або мається на увазі компетенція особливого представницького органу - установчого, чи конституційного, зборів, яке приймає конституцію і тим самим як би засновує нову державу. Поняття «установча влада» не стоїть в одному ряду з поняттями законодавчої, виконавчої та судової гілки влади, що пояснюють структуру «засновується» чи вже існуючого апарату державної влади.
Якщо механізм держави побудований на основі поділу влади, тобто тільки органи законодавчої, виконавчої та судової влади. При цьому можливе таке співвідношення цих органів, яка відхиляється від строгого поділу законодавчої і виконавчої влади в президентських республіках (наприклад, США). Але таке відхилення не породжує нові гілки державної влади поряд із законодавчою і виконавчою.
Там де немає поділу влади (притому, що в рамках «поділу праці з державного управління» є законодавчі, виконавчі та судові органи), реальний глава держави (монарх, диктатор, «суперпрезідент» і т.д.) дійсно відіграє самостійну роль. Але фігура такого реального глави держави стоїть не в одному ряду з іншими державними органами, а над ними. Тут може імітуватися поділ влади, при тому, що глава держави має вирішальний комплексом повноважень у законодавчій і виконавчій сферах і, можливо, навіть повноваженнями вищої касаційної чи наглядової інстанції.
Якщо спеціальні контрольні (наглядові) органи грають самостійну роль в апараті держави, навіть стоять в одному ряду з парламентом, урядовими органами та судами загальної юрисдикції, то це ще не означає особливу «контрольну» гілка влади. Так, прокуратура, яка здійснює нагляд за законністю, разом з урядово-адміністративними органами відноситься до виконавчої влади. Для контролю за конституційністю законів і дій вищих державних органів не потрібна особлива гілка державної влади. По суті, конституційний контроль - це перевірка правового характеру законів, і такий контроль входить у завдання судової влади, роздільною суперечки про право. Конституційний контроль здійснюють суди загальної юрисдикції або спеціальні конституційні суди. У тих випадках, конституційний контроль здійснюють квазісудові (наприклад, Конституційна рада у Франції), повноваження такого контролю обмежені і не дозволяють органу конституційного контролю встати в один ряд з законодавцем.
Контрольні повноваження можуть здійснювати і допоміжні органи при законодавця, наприклад рахункова палата, омбудсмен (уповноважений з прав людини). Зрозуміло, такі допоміжні органи не утворюють самостійну гілку державної влади.

ВИСНОВОК
На сьогоднішній день існує безліч суперечок на тему державної влади. Безліч вчених, юристів-теоретиків і практиків ведуть нескінченні дискусії на тему державної влади, але будь-яких нових шляхів вирішення проблем не знайдено. Дана тема в навчальних виданнях різних авторів та вчених викладається по-різному. З цього можна зробити висновок, що тема державної влади ще не повністю вивчена.
У сучасному демократично орієнтованому суспільстві необхідно домогтися неухильного виконання законів держави. Для цього потрібно чіткий поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову гілки. Державна влада дозволяє чітко управляти країною, приймати закони і інші нормативні правові акти, призначених для врегулювання відносин як в самій державі, так і на міжнародному рівні. Державна влада також забезпечує свободу і рівноправність громадян.
Ми вважаємо, що дослідження даної проблеми на цьому не закінчується і вимагає подальшої розробки.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Проблеми загальної теорії права і держави. Підручник для Вузів. Під заг. ред. академіка РАН, доктора юрид. наук, проф. В.С. Нерсесянца. - М.: Видавництво НОРМА, 2001.
2. Вебер М. Вибрані твори. М., 1990.
3. Влада сили, сила влади. Збірник наукових праць. Під ред. І.А. Ісаєва, М.: Юрист. 1994.
4. Л. Спиридонов. Теорія держави і права. Підручник для Вузів. М.: Фенікс, 1998.
5. Пікулькін Система державного управління: Підручник для вузів .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
6. Теорія держави і права у питаннях і відповідях: навчально-методичний посібник. - М. - МАУП, 1999.
7. А.А. Дегтярьов. Політична влада як регулятивний механізм соціального спілкування. Поліс: політичні дослідження. 1996 р. № 3.
8. Малий А.Ф. Державна влада як правова категорія »Держава
і право, 2001, № 3.
9. Белькінд Ю.В. Законність влади / / Російське аналітичний огляд.
1996, № 2.
10. Громико Ю.Б. Легітимність і влада / / Російське аналітичний огляд. 1996, № 2.
11. Алексєєв С.С. Держава і право. Москва 1993 рік.
12. Коваленко А.І. Теорія держави і права. Москва 1994 рік.
13. Конституція РФ. 1993
14. Конституція РБ. 1994


1 Монтеск'є Ш.Л. Вибрані твори. М., 1955. С. 290.
1 Див, наприклад: Порівняльне конституційне право. С. 433.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
174.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Державна влада 2
Політична і державна влада
Правознавство та державна влада
Держава та державна влада
Державна влада та самоврядування в Україні
Державна влада 2 Розгляд поняття
Державна влада і політичний режим
Державна влада поняття функції і властивості
Державна влада поняття ознаки і види
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru