Держава і ринкова економіка

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Курсову роботу виконала: студентка групи ДМ-201 Токмачова М.М.

МОСКОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ, СТАТИСТИКИ І ФІНАНСІВ

Факультет економічної інформатики

Кафедра ринкової економіки та інвестування

Москва, 1996

"Люди, ніколи систематично не вивчали економічну теорію, схожі на глухих, які намагаються оцінити звучання оркестру."

П. Самуельсон

Є області знань і життєвого досвіду, про яких, здається, може судити будь-який з нас. Крім політики, до таких сфер відносяться медицина і, звичайно ж, економіка. Це не випадково, адже економіка - наука емпірична, пов'язана з практикою безпосередньо. Кожен з нас, незалежно від підготовки, повсякденно стикається з економічними явищами. Всі ми трудимося - створюємо цінності або підвищуємо свою кваліфікацію, отримуємо доходи, звертаємося до ринку, стежимо за цінами, є споживачами. Економіка вивчає "homo ecoonomics" - економічної людини, його дії і інтереси. І також як в медицині, де для постановки діагнозу треба добре знати функціонування здорового організму, необхідно передусім розібратися в законах функціонування здорової економіки.

Економічна наука покликана визначати, як максимально ефективно використати обмежені ресурси - природні запаси, капітали, трудові резерви. Детально всім іншим галузям знань, економіка включає набір аксіом і доказів, придатних для аналізу в будь-яких конкретних умовах. І в цьому вузькому значенні вона не може бути національною, також як не може існувати американської фізики або німецької математики. Ціни товарів всюди визначаються співвідношенням попиту і пропозиції, із зростанням доходу відбувається зменшення споживаної його частини і зростання що накопичується.

Але у економіки є принципова відмінність від точних і природничих наук: вона має справу не з окремою людиною на незаселеному острові, але з членом суспільства, схильного до впливу традицій, національного менталітету і політичних інститутів. Інструментарій економіста має тому національну специфіку.

Наука формується приблизно також, як росте дерево або будується будинок. Великі економісти минулого заклали фундамент, створили теорію, звану мікроекономікою. В якості вихідного пункту для аналізу тут береться господарство підприємця і фермера. Мікроекономіка вивчає відносини між підприємцями (конкуренція), підприємцями та найманими працівниками, продавцями і покупцями. Вона формулює закони: попиту і пропозиції, рідкості, спадної прибутковості, граничної продуктивності праці або капіталу. Мікроекономіка безпосередньо пов'язана з підприємницькою діяльністю, є як би довідником, керівництвом для бізнесу.

Економічну теорію, створену в 18 - 19 століттях, називають класичною, вона відповідала потребам розвитку індустріального суспільства, заснованого на приватній власності і свободі економічного вибору. Творчість геніального Адама Сміта для економіки можна порівняти з винаходом колеса.

Поступово національні господарства перетворюються на складні системи взаємозалежних галузей, які формують світове господарство. Правилом стає періодично повторювані економічні кризи, хронічними - безробіття та інфляція.

У ділову практику включаються проблеми, не розв'язуються за допомогою традиційних засобів. Економісти починають цікавитися питаннями загальної рівноваги, сукупного попиту, грошового обігу.

20 століття був в історії економічної думки етапом макроекономіки. Велика система - це не тільки безліч малих підсистем - фірм і галузей, але вже і нова якість. Її діями управляють інші механізми. Макросистема не може бути описана категоріями мікросистеми (ціною, прибутком, конкуренцією і ін.) Тут необхідні нові макропоказники, нові методики і інструменти.

Макроекономічний аналіз стає основою державної політики, розробки програм, виборчої ("точкових") методів впливу. Але макроекономічні знання аж ніяк не є далекими від підприємництва. Адже такі формули, як зворотна залежність між інфляцією і безробіттям в масштабі суспільства, або між банківським процентом і темпами зростання валового продукту, між зростанням інфляції і пониженням обмінного курсу вітчизняної валюти необхідно знати, хоча б для того, щоб передбачати зміни кон'юнктури і вірогідні контрдії уряду , напрям державного регулювання економіки.

***

"Найбільше законів було створено в смутні часи республіки ..."

З Тацита.

Державне регулювання економіки має довгу історію. Практика тут випереджає теорію. У період раннього капіталізму в Європі існував централізований контроль над цінами, якістю товарів і послуг, процентними ставками і зовнішньою торгівлею.

Меркантилісти 17 століття - піонери нормативної економічної теорії - писали про те, що тільки детальне керівництво з боку уряду здатне забезпечити порядок у господарській сфері. Вони бачили в державному керівництві засіб, що забезпечує соціальну справедливість.

З переходом до капіталізму, вільної конкуренції багато заповіді меркантилістів канули в Лету. Підхід основоположників класичної економіки (18 століття), лімітований державне втручання в господарське життя, має історичне пояснення. Адже на той час вершителями доль в економіці стали ринок і свобода вибору. В економічному сенсі свобода передбачає дві головні складові: захищене законом право приватної власності і самостійність прийняття рішень. У 18 - 19 століттях економічна роль держави зводилася, в основному, до охорони цих первинних прав. 20 століття був ознаменований майже повсюдним зміцненням економічної присутності держави.

З другої половини 19 століття національне виробництво досягло небачених раніше масштабів. Кінець століття пов'язаний з вибухом, стрибком у науково - технічному розвитку і появою ряду нових галузей, тобто поглибленням суспільного поділу праці. Всі ці обставини породжували потребу в координації, у підтримці пропорцій на макрорівні, у антициклічного регулювання.

Почався наступ на ринок із боку монопольних структур: картелів, синдикатів, олігополій. У цих умовах для забезпечення конкуренції стали життєво необхідні вироблення антимонопольного законодавства та його застосування органами держави.

Посилення державного регулювання диктувалося цілями підготовки до воєн, їх ведення, підтримки обороноздатності. Розроблялася ціла система заходів, що включали примусове картелирование (Німеччина), протекціонізм (Японія). Формувалися військово - промислові комплекси, тісно пов'язані з урядом.

Державне регулювання економіки стало необхідним для здійснення соціальної політики, взагалі стратегії соціалізації в широкому сенсі. Колективне споживання або задоволення суспільних потреб (охорона здоров'я, освіта, підтримка незаможних і ін) неможливі без використання державних важелів і організацій.

І, нарешті, хотілося б особливо підкреслити, маючи на увазі день сьогоднішній, потреба в державній підтримці і часом організації фундаментальних наукових досліджень, а також захисту довкілля.

Державне регулювання, таким чином, обумовлено появою нових економічних потреб, з якими ринок по своїй природі не може справитися.

І, хоча подібне регулювання в сучасній ринковій економіці здійснюється в набагато менших масштабах, ніж в адміністративно - командної системи, все ж тут економічна роль держави велика, особливо в порівнянні з системою вільної конкуренції.

Державне регулювання економіки в умовах ринкового господарства являє собою систему типових заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правомочними державними установами та громадськими організаціями з метою стабілізації і пристосування існуючої соціально - економічної системи до умов, що змінюються.

У міру розвитку ринкового господарства виникали і загострювалися економічні і соціальні проблеми, які не могли бути вирішені автоматично на базі приватної власності. З'явилася необхідність значних інвестицій, малорентабельних або нерентабельних з точки зору приватного капіталу, але необхідних для продовження відтворення в національних масштабах; галузеві і загальногосподарські кризи, масове безробіття, порушення в грошовому обігу, що загострився конкуренція на світових ринках потребували державної економічної політики.

Теоретично поняття державної економічної ширше поняття державного регулювання економіки, так як перша може грунтуватися і на принципі невтручання держави в господарське життя (відомий принцип економічного лібералізму laisser faire - laisser passer). У сучасних умовах невтручання держави в соціально - економічні процеси немислимо. Вже давно ведуться спори не про необхідність державного регулювання економіки, а про його масштаби, форми і інтенсивності. Тому терміни "державне регулювання економіки" і "державна економічна політика" у наш час ідентичні.

Об'єктивна можливість державного регулювання з'являється з досягненням певного рівня економічного розвитку, концентрації виробництва і капіталу. Необхідність, що перетворює цю можливість у дійсність, полягає в наростанні проблем, труднощів, з якими і покликане впоратися державне регулювання економіки.

У сучасних умовах державне регулювання економіки є складовою частиною відтворення. Воно вирішує різні завдання: це, наприклад, стимулювання економічного зростання, регулювання зайнятості, заохочення прогресивних зрушень у галузевій і регіональній структурі, підтримка експорту. Конкретні напрями, форми, масштаби державного регулювання економіки визначаються характером і гостротою економічних і соціальних проблем у тій чи іншій країні в конкретний період.

Для з'ясування механізму державного регулювання економіки доцільно охарактеризувати його суб'єкти, об'єкти, цілі, інструменти (засоби), а також етапи його розвитку.

Суб'єктами економічної політики є носії, виразники і виконавці господарських інтересів.

Носії господарських інтересів - це соціальні групи, що відрізняються один від одного за рядом ознак: майновому, по доходах, за видами діяльності при аналогічних доходи, за професіями, галузевим і регіональним інтересам. Це наймані робітники і власники підприємств, фермери та земельні власники, дрібні та великі підприємці, керуючі й акціонери, державні службовці і т. п. У кожної з цих груп є свої інтереси, обумовлені їх соціально-економічним становищем, а також приналежністю до того чи іншого регіону, виду діяльності.

Представники цих груп індивідуально висловлюють свої інтереси в засобах масової інформації, на мітингах і звертаючись з проханнями, протестами, побажаннями в державні установи, відповідальні за економічну і соціальну політику.

Це перша лінія зв'язку господарських інтересів з державним апаратом, регулюючим господарство.

Носії економічних інтересів об'єднані в розвинених країнах ринкового господарства в численні союзи, асоціації: це профспілки, союзи підприємців, фермерів, різних торговців, студентів, маклерів і т.п. Деякі з цих спілок нараховують мільйони членів (профспілки, наприклад), інші грають величезну роль в економіці країни через представляються ними капіталів (спілки підприємців, банківських установ, торгові палати). Є й зовсім малозначні об'єднання, наприклад, асоціація фізичних та юридичних осіб, зацікавлених у приватизації конкретної земельної ділянки, що належить муніципалітету. Такі об'єднання є виразниками господарських інтересів.

Найбільш могутні виразники господарських інтересів - це спілки підприємців та профспілки. Вони здійснюють власні концепції соціально-економічної політики, прагнучи надати максимальне вплив на державну економічну політику. У виразників господарських інтересів є друковані видання, значні фінансові ресурси, центри підготовки кадрів і зв'язків з громадськістю. Спілки підприємців і профспілки побудовані за галузевою та територіальною ознакою, всі місцеві та галузеві союзи ієрархічно підпорядковані загальнонаціональним центрам, які, у свою чергу, входять в міжнародні, регіональні та світові об'єднання.

Рекомендації, поради, консультації, меморандуми, різні канали впливу цих виразників господарських інтересів на органи державного економічного регулювання - це друга лінія зв'язку господарських інтересів з державною економічною політикою.

Виразниками соціально-економічних, політичних, релігійних, культурних, екологічних, специфічних регіональних інтересів є політичні партії, які часто діють під прапором загальнонаціональних інтересів.

Проводити в життя програму державної економічної політики будуть суб'єкти державного економічного регулювання - виконавці господарських інтересів. Це головна, третя лінія трансформації приватних економічних інтересів в державній економічній політиці.

Виконавцями господарських інтересів - суб'єктами державного регулювання економіки - є органи трьох гілок влади, побудовані за ієрархічним принципом, а також центральний національний банк. Помітна тенденція посилення ролі центральних органів влади серед суб'єктів державного економічного регулювання, все більш незалежними стають виконавчі органи.

Цікавим з точки зору вивчення механізму державного регулювання економіки є злиття суб'єктів державної та приватної економічної політики і виникнення в результаті цього нових регулюючих органів, які не вписуються теоретично в класичну схему парламентської або президентської республіки. Наприклад, створюється орган з представників спілок підприємців, профспілок і виконавчої влади для регулювання тарифних угод між підприємцями і працівниками. Організовуються комітети, ради з підтримки або розвитку окремих галузей із представників міністерства економіки та галузевих спілок підприємців. Аналогічні ради створюються для здійснення державних регіональних програм. Основна частина таких органів формально здійснює консультативну діяльність, але в дійсності вирішальним чином впливає на державну економічну політику. До таких органів належать різні поради експертів при уряді, міністерствах економіки, фінансів, соціального забезпечення, окремих їх управліннях, центральному банку, правліннях державних залізниць, пошти і телеграфу та ін

Інша група державно-приватних органів господарського регулювання - це поради по сферах діяльності, наприклад, науково-технічний, військово-промисловий, з регіональної політики, за внутрішніми водними шляхами повідомлень, з фахової освіти. На відміну від галузевих рад у них входять поряд з співробітниками урядових органів та експертами представники самих різних галузей, банків, різних фондів, об'єднань інженерів, профспілок, громадських рухів. Їх рекомендації відносяться до принципової орієнтації державної економічної політики, до напрямів витрачання коштів з бюджету та різних фондів.

Це четверта лінія зв'язку між носіями економічних інтересів і державним регулюванням економіки: носії (у даному випадку зацікавлені фірми) - виразники (спілки підприємців) - поради при державних регулюючих органах. По цій лінії відбувається коригування інтересів приватного господарства з інтересами інших соціальних, професійних, громадських (наприклад, екологічних) груп.

Існують численні можливості впливу носіїв і виразників господарських інтересів на державну економічну політику: через органи масової інформації, демонстрації і маніфестації, збір підписів, звернення в суди - від місцевих до міжнародних, кампанія громадянської непокори і т. д.

Зворотній зв'язок між державним регулюванням економіки та носіями господарських інтересів досить жорстка.

По-перше, успіх державного регулювання економіки проявляється в темпах зростання, поліпшення структури господарства, зростання зайнятості, здоровому платіжному балансі, зниження темпів інфляції, підвищенні життєвого рівня.

По-друге, успіхи державного регулювання економіки відображаються в показниках, не завжди піддаються точному кількісному вимірюванню: у рівні соціальної напруженості (страйки, демонстрації, різні виступи), оцінки державного регулювання економіки засобами масової інформації, стан навколишнього середовища, якість життя у містах.

По-третє, носії господарських інтересів прямо і через свої об'єднання підтримують або не підтримують уряд. Втрата довіри виборців і об'єднань господарських інтересів до правлячої партії або партій - це головна лінія зворотного зв'язку між державною економічною політикою і носіями господарських інтересів.

Органи державного регулювання економіки не можуть дозволити собі з'ясувати реакцію носіїв господарських інтересів на загальну спрямованість і конкретні заходи державної економічної політики під час виборів, чекати, коли невдоволення економічною ситуацією візьме крайні форми (страйки, втеча капіталу). Урядовим органам потрібна оперативна інформація, по можливості достовірний прогноз поведінки господарських суб'єктів у разі здійснення тієї чи іншої міри державного регулювання економіки. Для цього існує відпрацьований механізм у вигляді анкетних опитувань. За допомогою анкетного методу досліджується ефективність інструментарію бюджетного, монетаристського регулювання, впливу державних закупівель і замовлень, інвестицій у державний сектор. Цей метод перетворився на робочий інструмент державного регулювання економіки, що забезпечує зворотний зв'язок між регулюючими органами і носіями економічних інтересів.

Отже, це була ідеальна картина залежно державного регулювання економіки від економічних інтересів, механізм цієї залежності і зворотного зв'язку. У реальному житті спостерігається маса відхилень від моделі - йде боротьба між окремими групами інтересів за вплив на органи регулювання, широке розповсюдження отримав лобізм, відомі факти корупції в органах державної економічної політики в різних країнах. Але механізм державного регулювання економіки функціонує все-таки не за відхиленнями, а за правилами.

Об'єкти державного регулювання економіки - це сфери, галузі, регіони, а також ситуації, явища та умови соціально-економічного життя країни, де виникли або можуть виникнути труднощі, проблеми, не розв'язуються автоматично або що дозволяються у віддаленому майбутньому, в той час як зняття цих проблем настійно необхідно для нормального функціонування економіки і підтримки соціальної стабільності.

Основні об'єкти державного регулювання економіки - це:

економічний цикл;

секторальна, галузева і регіональна структура господарства;

умови накопичення капіталу;

зайнятість;

грошовий обіг;

платіжний баланс;

ціни

НДДКР (науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, що мають на меті розробку і реалізацію наукових ідей);

умови конкуренції;

соціальні відносини, включаючи відносини між роботодавцями і працюючими по найму, а також соціальне забезпечення;

підготовка і перепідготовка кадрів;

навколишнє середовище;

зовнішньоекономічні зв'язки.

Очевидно, що перераховуються об'єкти можуть носити абсолютно різний характер, вони охоплюють макроекономічні процеси - господарський цикл, накопичення капіталу в масштабах країни, окремі галузі, територіальні комплекси і навіть відносини між суб'єктами - умови конкуренції, відносини між профспілками і об'єднаннями підприємців, між державними регулюючими органами.

Розглянемо найважливіші з них.

Суть державної антициклічної політики, або регулювання господарської кон'юнктури, полягає в тому, щоб під час криз і депресій стимулювати попит на товари і послуги, капіталовкладення і зайнятість. Для цього приватному капіталу надаються додаткові фінансові пільги, збільшуються державні витрати і інвестиції. В умовах тривалого і бурхливого підйому в економіці країни можуть виникнути небезпечні явища - розсмоктування товарних запасів, зростання імпорту і погіршення платіжного балансу, перевищення попиту на робочу силу над пропозицією і звідси необгрунтоване зростання заробітної плати і цін. У такій ситуації, задача державного регулювання економіки - пригальмувати зростання попиту, капіталовкладень і виробництва, щоб по можливості скоротити перевиробництво товарів і надлишкових обсягів капіталів і, таким чином, зменшити глибину і тривалість можливого спаду виробництва, інвестицій і зайнятості в майбутньому.

Державне регулювання економіки в області галузевої і територіальної структури також здійснюється за допомогою фінансових стимулів і державних капіталовкладень, які забезпечують привілейовані умови окремим галузям і регіонам. В одних випадках підтримка виявляється галузям і територіальним одиницям, що знаходяться в стані затяжної кризи; в інших - заохочується розвиток нових галузей і видів виробництв - носіїв науково-технічного прогресу, покликаних привести до прогресивних структурних змін всередині галузей, між галузями і у всьому народному господарстві в цілому, до підвищення його ефективності та конкурентоспроможності. У той же час можуть вживатися заходи щодо притормозитися надмірної концентрації виробництва.

Найважливішим об'єктом державного регулювання економіки є накопичення капіталу. Виробництво, привласнення і капіталізація прибутку завжди служать головною метою господарської діяльності в ринковій економіці, тому державна економічна політика заохочення накопичення насамперед відповідає економічним інтересам суб'єктам господарства. Одночасно державне регулювання накопичення опосередковано служить і іншим об'єктам державного регулювання економіки. Створюючи додаткові стимули і можливості в різний час всім інвесторам або їх окремим групам по галузях і територіям, що регулюють органи впливають на економічний цикл і структуру.

Регулювання зайнятості - це підтримка нормального з точки зору ринкової економіки співвідношення між попитом і пропозицією робочої сили. Співвідношення це повинно задовольняти потреба економіки в кваліфікованих і дисциплінованих працівниках, заробітна плата яких служить для них достатньою мотивацією до праці. Однак співвідношення між попитом і пропозицією не повинне вести до надмірного зростання заробітної плати, який може негативно відбитися на національній конкурентноздатності. Небажано і різке зниження зайнятості, воно веде до збільшення армії безробітних, зниження споживчого попиту, податкових надходжень, зростанню витрат на допомоги і, саме головне, небезпечно соціальними наслідками.

Постійним об'єктом уваги державних регулюючих органів є грошовий обіг. Основна спрямованість регулювання грошового обігу - боротьба з інфляцією, що представляє серйозну небезпеку для економіки. Регулювання грошового обігу опосередковано впливає і на інші об'єкти - умови накопичення, ціни, соціальні відносини.

Стан платіжного балансу є об'єктивним показником економічного здоров'я країни. У всіх країнах з ринковим господарством держава постійно здійснює оперативне і стратегічне регулювання платіжного балансу шляхом впливу на експорт і імпорт, рух капіталу, підвищення і пониження курсів національних валют, торгово-договірної політики і участі в міжнародній економічній інтеграції.

Ще один з головних об'єктів регулювання - ціни. Динаміка і структура цін відображає стан економіки. У той же час самі ціни сильно впливають на структуру господарства, умови капіталовкладень, стійкість національної валюти, соціальну атмосферу.

Державні регулюючі інстанції прагнуть впливати і на інші об'єкти державного регулювання економіки, наприклад, зацікавити приватні фірми в розвитку наукових досліджень і впровадженні їх результатів, в експорті товарів, капіталів і накопичених знань і досвіду. Вивчаються і удосконалюються закони по дотриманню правил конкуренції, соціальному захисту, охороні навколишнього середовища.

Об'єкти державного регулювання економіки різняться в залежності від рівня розв'язуваних ними задач. Це наступні ієрархічні рівні: рівень фірми; регіону; галузі; сектори економіки (промисловість, сільське господарство, послуги); господарства в цілому (господарський цикл; грошовий обіг; НДДКР; ціни); глобальний (соціальні відносини, екологія); наднаціональний (економіко- політичні відносини із зарубіжними країнами, інтеграційні процеси).

Генеральною метою державного регулювання економіки є економічна і соціальна стабільність і зміцнення існуючого ладу всередині країни і за рубежем, адаптація до його умов, що змінюються.

Від цієї генеральної мети розповсюджується дерево так званих опосередковуючи конкретних цілей, без здійснення яких генеральна мета не може бути досягнута. Ці конкретні цілі нерозривно пов'язані з об'єктами державного регулювання економіки. Мета - вирівнювання економічного циклу - направлена ​​на об'єкт, тобто на економічний цикл; поліпшення навколишнього середовища - на навколишнє середовище і т.п.

Очевидно, що цілі, по-перше, неоднакові по значенню і масштабам і, по-друге знаходяться в тісному взаємозв'язку. Частіше за все одна мета не може бути поставлена ​​і досягнута незалежно від інших. Наприклад, неможливо представити стимулювання НДДКР без створення сприятливих умов накопичення капіталу, без вирівнювання кон'юнктури, вдосконалення галузевої структури економіки, стабільного грошового обігу.

Перераховані цілі частково перекривають один одного, одна може виявитися тимчасово більш важливою і підпорядкувати собі інші в залежності від реальної господарської і соціальної ситуації, рівня усвідомлення цієї ситуації суб'єктами державного регулювання економіки і від встановленої урядовими органами на даний відрізок часу системи пріоритетів цілей. Будь-яка з вищеназваних цілей може служити, сприяти або перешкоджати досягненню іншої мети. Конкретні цілі всередині дерева цілей можуть бути первинними, вторинними, третинними і т.д. Наприклад, в умовах кризи первинною метою стає вихід з кризи у вузькому конкретному значенні - пожвавлення кон'юнктури. Всі інші цілі підпорядковуються їй.

Кошти державного регулювання поділяються на адміністративні та економічні.

Адміністративні засоби не пов'язані зі створенням додаткового матеріального стимулу або небезпекою фінансового збитку. Вони базуються на силі державної влади і містять у собі заходи заборони, дозволу і примусу.

Наприклад, французькі власті заборонили будувати нові промислові підприємства в межах Паризької агломерації, і для досягнення цієї мети вони не збільшували податки на нові підприємства, не ввели драконівські штрафи, - це були б економічні заходи, а просто припинили видачу ліцензій на нове промислове будівництво.

Або, уряд Нідерландів дозволив використовувати колишню військово-морську базу в якості пасажирського і торгового порту, створивши, таким чином, нову сферу застосування капіталу. У результаті в районі порту зросла господарська активність.

Адміністративні засоби регулювання в розвинутих країнах з ринковою економікою використовуються в незначних масштабах. Їх сфера дії в основному обмежується охороною навколишнього середовища та створенням мінімальних побутових умов відносно слабко соціально захищених верств населення. Однак у критичних ситуаціях їх роль сильно зростає, наприклад, під час війни, критичного становища в економіці. Найбільш великомасштабними адміністративними акціями з регулювання економіки в післявоєнній Японії були грошова реформа і розукрупнення провідних концернів.

Економічні засоби державного регулювання підрозділяються на засоби грошово-кредитної і бюджетної політики.

Самостійним комплексним інструментом державного регулювання економіки (і одночасно його об'єктом) є державний сектор в економіці. Вища форма державного регулювання економіки - це державне економічне програмування, що охоплює численні цілі та весь набір інструментів державного регулювання економіки. Про державному секторі та економічному програмуванні мова піде нижче.

Основні економічні засоби - це:

1) регулювання облікової ставки (дисконтна політика, здійснювана центральним банком);

2) встановлення і зміна розмірів мінімальних резервів, які фінансові інститути країни зобов'язані зберігати в центральному банку;

3) операції державних установ на ринку цінних паперів, такі як емісія державних зобов'язань, торгівля ними і погашення.

За допомогою цих інструментів держава прагне змінити співвідношення попиту і пропозиції на фінансовому ринку (ринку позичкових капіталів) у бажаному напрямку. У міру відносного зниження ролі ринків вільних капіталів у фінансуванні капіталовкладень і особливо у зв'язку зі зменшенням ролі фондової біржі та зростанням самозабезпечення великих компаній фінансовими засобами дієвість цих інструментів у найбільш розвинених країнах дещо ослабла.

Пряме державне господарське регулювання здійснюється засобами бюджетної політики. Державний бюджет - це річний план державних витрат і джерел прибутків їх фінансового покриття. Проект бюджету щорічно обговорюється і приймається законодавчим органом - парламентом країни, штату або муніціпалітетним зборами. По завершенні фінансового року повноважні представники виконавчої влади звітують про свою діяльність по мобілізації доходів і здійснення видатків у відповідність з прийнятими в попередньому році законом про бюджет.

Державний бюджет завжди являє собою компроміс, що відображає співвідношення сил основних груп носіїв різних соціально-економічних інтересів. Витрати державного бюджету виконують функції політичного, соціального і господарського регулювання.

Перше місце в бюджетних витратах займають соціальні статті: спеціальні допомоги, освіта, охорона здоров'я та ін У цьому виявляється головна мета бюджетної політики, як і всієї державної економічної політики взагалі - стабілізація, зміцнення і пристосування існуючого соціально-економічного ладу до мінливих умов. Ці витрати покликані пом'якшити диференціацію соціальних груп, неминуче властиву ринковому характеру.

У витратах на господарські потреби звичайно виділяються бюджетні субсидії сільському господарству. Жодна держава не може бути зацікавлена ​​в розоренні селянства, фермерства. І хоч в своїй зовнішньоекономічній політиці уряду іноді тимчасово жертвують інтересами вітчизняних виробників аграрних товарів, допускаючи іноземну сільськогосподарську продукцію на внутрішній ринок у відповідь на поступки торгових партнерів, як правило уряду підтримують своє середнє і велике фермерство.

Витрати на озброєння і матеріальне забезпечення зовнішньої політики, а також адмістратівно-управлінські витрати впливають на попит на споживчі товари і послуги.

Кон'юнктурним цілям бюджетного регулювання служать витрати по внутрішньому державному боргу (наприклад, дострокове погашення частини боргу), розміри витрат на кредити і субсидії приватним і державним підприємствам, сільському господарству, на створення і вдосконалення об'єктів інфраструктури, на закупівлю озброєнь і військове будівництво.

Розміри цих витрат істотно впливають на масштаби попиту і величину інвестицій. У періоди криз і депресій витрати державного бюджету на господарські цілі, як правило, ростуть, а під час перегріву кон'юнктури - скорочуються.

Витрати на кредитування експорту, страхування експортних кредитів і вивозиться капіталу, що фінансуються з бюджету, стимулюють експорт і в довгостроковому плані поліпшують платіжний баланс, відкривають для економіки країни нові зарубіжні ринки, сприяють зміцненню національної валюти, забезпеченню поставок на внутрішній ринок необхідних товарів з-за кордону . Це зовнішньоекономічний аспект політики бюджетних витрат.

Дієвість державного регулювання економіки за допомогою бюджетних витрат залежить, по-перше, від відносних розмірів сум, що, по-друге, від структури цих витрат; по-третє, від ефективності використання кожної одиниці коштів, що витрачаються.

Головним інструментом мобілізації фінансових коштів для покриття державних витрат є податки. Вони також широко використовуються для впливу на діяльність суб'єктів господарства. Це фіскальна роль податків. Але головна роль податків - регулююча. Державне регулювання за допомогою податків залежить у вирішальній мірі від вибору податкової системи, а також від видів і розмірів податкових пільг.

Податки в державному регулюванні економіки грають двояку роль: з одного боку, це головне джерело фінансування державних витрат, матеріальна основа бюджетної політики, з іншого боку, це інструмент регулювання. Завдання державних бюджетних органів - не просто обкласти податками ті або інші джерела надходження коштів, а створити тонко настроюється механізм впливу на господарське поведінку юридичних і фізичних осіб. Для цього використовуються тимчасово або селективно надаються податкові знижки, відстрочка сплати податків.

Особливе місце серед засобів державного регулювання економіки, що здійснюється за допомогою податків, грає прискорене амортизаційне списання основного капіталу і пов'язані з ним утворення і реалізація прихованих резервів, здійснювані в рамках дозволів міністерств фінансів.

Прискорене амортизаційне списання основного капіталу в сучасних умовах є головним засобом стимулювання накопичення, структурних змін в економіці і важливим інструментом впливу на господарський цикл, зайнятість та НДДКР. Суть його у відриві фізичного процесу зношування машин, обладнання, будівель і споруд від калькульованих у витратах виробництва перенесення вартості речовинних носіїв основного капіталу на вироблені товари і послуги. Змінюючи ставки і порядок амортизаційного списання, державні регулюючі органи визначають ту частину чистого прибутку, яка може бути звільнена від податків шляхом включення у витрати виробництва і потім перерахована в амортизаційний фонд для фінансування надалі нових капіталовкладень.

При перевірки правильності сплати податку з прибутку податкові інспектори погоджуються з калькуляцією витрат виробництва чи послуг тільки якщо амортизаційні відрахування були зроблені у відповідність з нормами, дозволеними міністерством фінансів. Від цього залежить величина балансового прибутку, ставка і розмір податку, а також виплачуються дивіденди.

Варіювання норм прискореного амортизаційного списання основного капіталу широко використовується у всіх розвинених країнах як засіб державної кон'юнктурної і структурної політики, а також для стимулювання наукових досліджень і впровадження їх результатів, для фінансування природоохоронних заходів. Ефект варіювання норм амортизаційних відрахувань помітний у роки сприятливої ​​кон'юнктури, тобто в періоди спадів і криз дієвість амортизаційної політики слабшає. Чим гірше кон'юнктура, тим важче реалізувати прибуток, менше можливостей для самофінансування, а амортизаційні пільги, надані державою, стають менш привабливими стимулами для приватних інвестицій. Пільги по прискореному амортизаційному списанню рівнозначні скороченню надходжень від податків з прибутків до державного бюджету. Результатом може бути підвищення інших податків або ріст державної заборгованості.

Державні капіталовкладення здійснюються значною мірою в державному секторі економіки, що відіграє найважливішу роль у державному регулюванні економіки. Він є одночасно об'єктом та інструментом впливу на приватне господарство.

Державний сектор представляє собою комплекс господарських об'єктів, цілком або частково належать центральним та місцевим державним органам. Державний сектор існував у багатьох країнах задовго до розвитку капіталізму, включаючи пошту, частково транспортну службу, виготовлення зброї та ін У міру становлення системи державного регулювання економіки держава будувало, викуповувала у приватних власників господарські об'єкти, головним чином у сфері інфраструктури, важкої промисловості, функціонування яких завжди було вигідно і необхідно для економіки країни, але не завжди вигідно з точки зору приватного капіталу.

В одних країнах державний сектор виник в основному в результаті націоналізації ряду галузей і підприємств (у Франції, Італії, Великобританії, Австрії), в інших держава будувало або набувало розоряються господарські об'єкти (у США, Швеції, Японії). У першій групі країн частка державного сектора в національному багатстві вище, ніж у другій.

Значна частина державного сектору - це об'єкти інфраструктури, в більшості своїй нерентабельні. Інша частина - державні підприємства в сировинних і енергетичних галузях, де потрібні великі інвестиції, а оборотність капіталу повільна. Рентабельність державних фірм, як правило, нижче, ніж приватних. Частина державного сектора - це пакети акцій змішаних приватно-державних компаній.

Існування в умовах ринкового господарства секторів, які у своїй діяльності керуються принципами, кілька відрізняються від принципів приватних фірм, дозволяє використовувати державний сектор для рішення загальнодержавних економічних завдань, підвищення прибутковості приватного господарства.

Монопольний прибуток, а часто і прибуток взагалі, не є першочерговою метою діяльності державного сектора в інфраструктурі, енергетиці, сировинних галузях, НДДКР, у підготовці та перепідготовці кадрів, в області охорони навколишнього середовища, так як високих прибутків від цих сфер ніхто не вимагає, а збитки покриваються з бюджету. Тому державний сектор став постачальником дешевих послуг (зокрема, транспортних, поштово-телеграфних), електроенергії і сировини, знижуючи, таким чином, витрати в приватному секторі.

Активно використовується державний сектор як засіб державного регулювання економіки. Так, в умовах погіршення кон'юнктури, депресії або кризи, коли приватні капіталовкладення скорочуються, інвестиції в державний сектор, як правило, зростають. Таким чином урядові органи прагнуть протидіяти спаду виробництва та зростання безробіття. Державний сектор відіграє помітну роль у державній структурній політиці. Держава створює нові об'єкти або розширює і реконструює старі в тих сферах діяльності, галузях чи регіонах, куди приватний капітал притікає недостатньо. Так, державний сектор відіграє величезну роль у НДДКР, підготовці та перепідготовці кадрів. Державні фірми займаються і зовнішньою торгівлею, вивозом капіталу за рубіж, часто виступаючи піонерами у впровадженні національного капіталу в яку-небудь країну (наприклад, участь німецького концерну "Volkswagen", частково знаходився у власності федерального і земельного урядів, в автомобільній промисловості Чехії).

У цілому державний сектор служить доповненням приватного господарства там і такою мірою, де і наскільки мотивація для приватного капіталу виявляється недостатньою. У результаті державний сектор служить підвищенню ефективності народного господарства в цілому і є одним з інструментів перерозподілу валового внутрішнього продукту (валовий внутрішній продукт - це сукупна вартість продукції сфери матеріального виробництва і сфери послуг, незалежно від національної належності підприємств, розташованих на території даної країни).

Розміри державного сектора, його частка в національній економіці, змінюються не тільки в результаті нового будівництва і придбання, але і як наслідок приватизації - продажу рентабельних, реконструйованих об'єктів державного сектору приватному капіталу. У 80-х і 90-х роках ця тенденція помітно посилилася.

Поряд з перерахованими інструментами державного регулювання економіки, що мають внутрішньоекономічної спрямованість, існує арсенал засобів зовнішньоекономічного регулювання.

Практично всі важелі впливу на процес відтворення всередині країни істотно впливають на зовнішньоекономічні зв'язки: зміна облікової ставки, оподаткування, нові пільги та субсидії на інвестиції в основний капітал та ін

Однак є і спеціальні інструменти безпосереднього впливу на господарські зв'язки з закордоном. Це, в першу чергу, заходи стимулювання експорту товарів, послуг, капіталів, науково-технічного та адміністративного досвіду: кредитування експорту, гарантування експортних кредитів і інвестицій за рубежем, введення або скасування кількісних обмежень, зміна мита у зовнішній торгівлі; заходи для притягнення або обмеження доступу іноземного капіталу в економіку країни, зміна умов його функціонування, якісна селекція (з точки зору галузевої належності та технічного рівня) надходить з-за кордону капіталу, залучення в країну іноземної робочої сили, участь у міжнародних економічних організаціях, інтеграційних державних об'єднаннях.

Окремі інструменти державної економічної політики можуть вживатися в різних цілях, у різних сполученнях і з різною інтенсивністю. У залежності від характеру цілей буде змінюватися місце того або іншого інструмента в арсеналі засобів державного регулювання економіки в конкретний період.

Вищою формою державного регулювання економіки є державне економічне програмування. Його завдання - комплексне використання в глобальних цілях всіх елементів державного регулювання економіки.

В міру ускладнення задач з регулювання господарства уряду стали формулювати короткострокові, середньострокові і довгострокові задачі, визначати порядок їх вирішення і органи, відповідальні за виконання цих рішень, виділяти необхідні засоби і визначати порядок фінансування.

Об'єктами таких цільових програм звичайно є галузі (зокрема, сільське господарство); регіони; соціальна сфера (наприклад, соціально-економічна адаптація переселенців, забезпечення їх роботою і житлом); різноманітні напрямки наукових досліджень.

Програми бувають звичайні і надзвичайні. Звичайні середньострокові програми складаються, як правило, на п'ять років з щорічною коригуванням і продовженням на один рік (ковзне програмування). Надзвичайні програми розробляються в критичних ситуаціях, наприклад, в умовах кризи, масового безробіття, небезпечної інфляції, вони, як правило, короткострокові. У інструментарії їх здійснення помітне місце займають засоби адміністративного регулювання.

Рівень розвитку державного програмування в окремих країнах різний. Практично у всіх країнах ринкової економіки здійснюються цільові програми. Одна з найстаріших - регіонально-енергетична цільова програма з освоєння басейну річки Теннессі в США, програма розвитку ядерної енергетики у Франції, господарського розвитку півдня Італії.

Відомі загальнонаціональні надзвичайні програми з відновлення економіки Південної Кореї після війни, щодо структурної перебудови та приватизації нових земель (Східної Німеччини) після приєднання НДР до ФРН.

У цитаделі ринкового господарства - США - загальнонаціонального програмування немає, але широко застосовуються цільові та надзвичайні програми. Очевидно, відмінності в ступені розвитку програмування в окремих країнах залежать від характеру і масштабів завдань, які економічна і соціальна ситуація ставлять перед державою.

Суб'єкти економічного програмування - державні установи, відповідальні за упорядкування програм, їх безпосереднє здійснення і контроль над ними. Програми розробляються спеціальним державним органом (наприклад, Комісаріатом з планування у Франції), а якщо його немає, то міністерствами економіки і фінансів або спеціальна міжміністерська органом. При цьому міністерство економіки, як правило готує проект самої програми, формулює ієрархію цілей, терміни і послідовність здійснення окремих заходів, називає інстанції, що несуть відповідальність за виконання.

Міністерство фінансів розробляє план фінансування програми. До розробки програм широко залучаються представники центрального банку, спілок підприємців, торгово-промислових палат, профспілок, створюються різні комісії та ради експертів.

Програма і фінансовий план щорічно (у зв'язку зі змінним принципом продовження) затверджуються парламентом, також раз на рік заслуховуються звіти про їх виконання.

Державного економічне програмування виявилося досить ефективним при вирішенні ряду господарських і соціальних завдань, однак у цієї ефективності є об'єктивні межі. В умовах ринкової економіки програмування може бути тільки індикативним, тобто носити цільовий рекомендаційно-стимулюючий характер. Проте воно виявилося досить ефективним засобом вирішення завдань різного рівня; якщо державні програми часто і не реалізувалися повністю, вони все-таки забезпечували соціально-економічний розвиток у бажаному напрямку. Не менш важливо і те обставина, що програмування дозволяє синтетично використовувати всі засоби державного регулювання економіки, уникнути суперечливості і неузгодженості регулюючих заходів окремих державних установ.

Державне фінансове стимулювання, замовлення і закупівлі в рамках економічних програм роблять помітний і нерівномірний вплив на конкурентноздатність окремих компаній, положення галузей, регіонів, соціальних груп і викликають опір тих, чиї інтереси виявилися ущемленими. На державні органи, що програмують тому постійно виявляється різнобічний вплив, що відбиває суперечливі інтереси окремих груп, громадських сил, політичних парій.

Розглянемо механізм державного регулювання на прикладі політики цін.

Всупереч поширеній у багатьох думку, що в країнах ринкової економіки ціноутворення відбувається стихійно, в дійсності ціни є об'єктом постійної уваги і регулювання з боку держави. Ціни є однієї з критичних точок економічного і соціально-політичного життя, де стикаються групові інтереси виробників і споживачів, оптових і роздрібних торговців, профспілок та спілок підприємців, експортерів та імпортерів. Ціни зачіпають інтереси кожного і, природно, навколо них йде боротьба в партіях і парламентах, в уряді і на переговорах соціальних партнерів, на міжнародних нарадах.

Вплив на ціни служить глобальним цілям державного регулювання економіки, цілям кон'юнктурної і структурної політики, боротьбі з інфляцією, посилення національної конкурентоспроможності на світових ринках і зм'якшенню соціальної напруженості. Вплив державної економічної політики на інші об'єкти регулювання, у свою чергу, відбивається на процесах формування цін.

Конкретні акції в області цін можуть мати короткострокові або навіть екстрені цілі, які можуть у даний конкретний момент не збігатися з іншими цілями, але в кінцевому підсумку вони завжди служать генеральної цілі державного регулювання - оптимізації темпів і пропорцій економічного розвитку і стабілізації соціальної системи

Класична політична економія розглядала вільно на ринку ціни як головний елемент механізму підтримки рівноваги між попитом і пропозицією. Проте в дійсності ідеальної загальної та повної свободи ціноутворення ніколи не було. Все питання в ступені і формах обмеження вільної гри цін. Навіть якщо абстрагуватися від можливостей змови виробників і продавців, протягом всієї історії капіталізму можна прослідкувати вплив держави на ціни.

Тарифи на послуги державних залізниць, пошти, телеграфу, продаж продовольства з державних запасів у неврожайні роки, митна політика і непряме оподаткування, істотним чином впливають на внутрішні ціни, - ось далеко не повний перелік заходів державного регулювання цін за останні 100 - 150 років.

Перша світова війна, що почалася слідом за нею депресія і криза послужили переломним моментом в історії державного регулювання цін. Х. Мюллер писав з цього приводу, що політичні та економічні потрясіння в державі і суспільстві викликали усвідомлення того, що в інтересах кращого функціонування господарства, більш рівномірного розподілу і уникнення небезпеки революційного перевороту було б доцільно, щоб держава взяла на себе турботу з регулювання господарського процесу і підтримці справедливих цін.

Спроби регулювати ціни в умовах інфляції і кризи шляхом зовнішньоторговельної політики виявилися неспроможними. До середини 30-х років у багатьох розвинених країнах з ринковою економікою були прийняті закони, що надають державі повноваження по впливу на ціни, аж до їхнього заморожування, і державні заходи по впливу на ціни стали складовим елементом державного регулювання економіки.

Державні заходи щодо регулювання цін можуть носити законодавчий, адміністративний і судовий характер. Прийняті парламентами закони створюють правову основу відносин між господарськими суб'єктами, а також між ними і державою в сфері ціноутворення. Комплекс цих законів являє собою цінове право, що входить складовою частиною в цивільне право. На основі цього права уповноважені державні органи здійснюють адміністративну діяльність по регулюванню цін. У разі порушення законів винні можуть бути притягнуті до судової відповідальності.

Законопроекти за цінами, як і по інших господарських питань, вносяться в парламенти партійними фракціями, незалежними депутатами чи урядом, безпосередньо заходи з регулювання цін здійснюють міністерства економіки, фінансів і центральний банк. У ряді країн існують міністерства торгівлі, сільського господарства. Вони також впливають на ціноутворення. У багатьох країнах в кінці 60 - у 70-х роках були створені міжміністерські ради за цінами, вони мають наглядово-дорадчі функції.

У кожній країні при уряді або окремих його органах існують експертні комітети, куди входять відомі фахівці, і поради, в яких спільно працюють представники профспілок, спілок селян, торговців, підприємців і представники державних органів; комітети покликані консультувати державні органи з питань цін і виражати свою думку з приводу цінових законопроектів.

Розглянемо державне регулювання цін в історичній і логічній послідовності.

Спостереження за цінами є первинною формою державної активності в цій області. Справа не тільки в тому, що з нього почалося державне регулювання цін; в даний час спостереження за цінами є основою, на якій базуються всі державні акції в цій області. Спостереженням за цінами займаються центральні статистичні управління. Самостійні дослідження руху цін часто проводять науково-дослідні центри профспілок, спеціальні комісії за завданнями керівництва партій, міжнародних організацій.

Головна мета спостереження за цінами з боку державних органів і соціальних партнерів - зміна росту вартості життя для визначення індексу щорічного номінального підвищення заробітної плати і пенсій, а також для з'ясування впливу зростання цін на витрати виробництва та національну конкурентоспроможність. Держава може впливати на ціни, вводячи мул скасовуючи кількісні і митні обмеження в зовнішній торгівлі, вступаючи в інтеграційні спілки, змінюючи облікову ставку, варіюючи податки, здійснюючи емісію грошей і т.д. Непрямий вплив на ціни роблять, по суті, усі державні регулюючі акції, якої б цілі вони не служили.

Державне втручання в процес ціноутворення здійснюється шляхом санкціонованого урядовими органами завищення витрат виробництва через включення в собівартість завищених амортизаційних списань і відрахувань до інших фондів. У результаті цього в цілих галузях виникає ситуація, коли "витрати підпирають ціну", тобто розрахункові (а не дійсні) витрати виробництва виявляються на всіх підприємствах галузі в результаті оголошених урядом пільг настільки високі, що підвищення цін стає цілком очевидним явищем, а тому що пільги поширюються на всю галузь, то внутрішньогалузева конкуренція в умовах сприятливої ​​кон'юнктури не може бути достатнім перешкодою для зростання цін.

Прямим державним втручанням у процес ціноутворення є державна політика встановлення цін на так звані акцизні товари.

Безпосередній вплив на формування цін роблять державні субсидії. Один із видів таких субсидій - цінові - передбачає зниження цін шляхом спеціальних доплат виробнику або споживачу.

Прямий вплив на ціни і лідерство в цінах має місце в галузях, де частка держави в споживанні товарів і послуг значна, наприклад, у військових галузях промисловості, у ряді підгалузей будівництва. Урядові органи, будучи постійними покупцями або замовниками визначених видів товарів і послуг у приватних фірм, установлюють за домовленістю з партнерами "конкретні ціни", які стають потім базовими цінами для галузі.

Ефективним засобом регулювання цін є податок на додану вартість. Цей податок виробники включають у ціну товару або послуги, і диференційовані зміни ставок цього податку безпосередньо впливають на ціни.

Особливим напрямком державної економічної політики є державний вплив на зовнішньоторговельні ціни. Державне заохочення експорту, звільнення експортерів від податків (повернення податків), а в деяких країнах - експортні субсидії, надання пільгових кредитів і транспортних тарифів істотно відбиваються на умовах цінової конкуренції на світовому ринку.

Встановлення цін на мінеральну сировину, що добувається в державних шахтах, на електроенергію з державних електростанцій і залізничні, поштово-телеграфні тарифи - приклад фіксації цін на товари і послуги держсектора.

Ці штучно занижені ціни і тарифи сприяють зниженню витрат виробництва в приватному господарстві і підвищенню національної конкурентоспроможності за рахунок штучно зниженої рентабельності або дефіцитності цих об'єктів державної власності.

Фіксація цін або встановлення меж їх підвищення в недержавному секторі - типове засіб адміністративного господарського регулювання. Застосовується воно рідко і, як правило, в умовах ринкового господарства є неефективним у довгостроковому і навіть середньостроковому аспекті. Використовується найчастіше у виняткових випадках в якості засобу ослаблення соціальної напруженості.

Контроль над цінами на певні види товарів здійснюється національними органами.

Прикладами можуть служити встановлення цін на вугілля і чорні метали Європейським об'єднанням вугілля і сталі, щорічне встановлення закупівельних цін на сільськогосподарські продукти в Європейському союзі (ЄС), участь країн у міжнародних конференціях, організаціях по окремим видам товарів, тарифів на повітряні перевезення.

Одним з найскладніших питань економічної політики є управління інфляцією. У світі майже немає країн, де б у другій половині 20 століття не існувала інфляція. Вона як би прийшла на зміну колишньої хвороби ринкової економіки, яка стала явно слабшати, - циклічним кризам.

Інфляція - це знецінення грошей, зниження їхньої купівельної спроможності. Зазвичай інфляція має у своїй основі не одну, а кілька взаємозалежних причин, і виявляється вона не тільки в підвищенні цін - поряд з відкритою, цінової інфляцією має місце прихована, або пригнічена, інфляція, що виявляється насамперед у дефіциті, погіршенні якості товарів. У буквальному перекладі з латинської інфляція означає "здуття", тобто переповнення каналів обігу надлишковими паперовими грошима, не забезпеченими відповідним зростанням товарної маси.

Причини інфляції різноманітні. Звичайно в основі інфляції лежить невідповідність грошового попиту і товарної маси - попит на товари і послуги перевищує розміри товарообігу, що створює умови для того, щоб виробники і постачальники піднімали ціни незалежно від рівня витрат. Диспропорція між попитом і пропозицією, перевищення доходів над споживчими витратами можуть породжуватися дефіцитом держбюджету (витрати держави перевищують доходи); надмірним інвестуванням (обсяг інвестицій перевищує можливості економіки); випереджаючим зростанням заробітної плати в порівнянні зі зростанням виробництва і підвищенням продуктивності праці; довільним встановленням державних цін , що викликають перекоси у величині і структурі попиту; іншими факторами.

Посилаючись як приклад на різке загострення дефіциту держбюджету в Росії в другій половині 80-х років (1985-1989 роки - розрив між доходною та видатковою частинами державного бюджету зріс, з 18 до 120 млд. Руб, або з 3,5% до 19 % до національного доходу країни. Зрослий дефіцит завдав величезної шкоди грошовому обігу, прискорив інфляцію. Невиправдані грошові виплати різко погіршили становище на споживчому ринку.

Причини виникнення інфляції можуть бути як внутрішні, так і зовнішні. До зовнішніх причин відносяться, зокрема, скорочення надходжень від зовнішньої торгівлі, негативне сальдо зовнішньоторговельного і платіжного балансів. Інфляційний процес в Росії посилювало падіння цін на світовому ринку на паливо і кольорові метали, складові важливу статтю нашого експорту, а також несприятлива кон'юнктура на зерновому ринку в умовах значного імпорту зернових. В Угорщині, економіка якої в більшій мірі залежить від стану зовнішньоекономічних зв'язків, саме зовнішній фактор (погіршення умов міжнародної торгівлі, збільшення зовнішнього боргу) грав чи не визначальну роль у посиленні інфляційних процесів. При цьому політика нарощування експорту й стримування імпорту знижувала зростання внутрішніх, оптових і споживчих цін.

Інфляційне зростання цін поряд із зазначеними факторами обумовлюється більш глибокими причинами, що мають основоположний характер. Розглянемо на прикладі Росії.

По-перше, як правило, одним з витоків інфляційних процесів служить деформація народногосподарської структури, що виражається в істотному відставанні галузей споживчого сектора при явно гіпертрофованому розвитку галузей важкої індустрії, і особливо військового машинобудування.

По-друге, нездатність подолати інфляцію породжується недоліками господарського механізму. В умовах централізованої економіки практично була відсутня зворотній зв'язок, не було ефективних економічних важелів, які були здатні регулювати співвідношення між грошовою і товарною масою; що стосується адміністративних обмежувачів, то вони "працювали" недостатньо ефективно. У системі фінансового планування визначальну роль грав Держплан, а не Мінфін і не Держбанк, які "працювали" під нього, підкріплюючи планові завдання фінансовими і грошовими ресурсами без будь-яких обмежень.

Стала вже традиційною політика високих темпів економічного розвитку ігнорувала реальні ресурсні можливості. Щоб підтримати темпи, постійно нарощувалися капіталовкладення. У результаті стримувався ріст споживання; ефективність капіталовкладень падала, що негативно позначалося на економічному зростанні та поточному виробництві. Коштів на нову технологію не вистачало, а безперервні прирости фонду накопичення не давали бажаного результату. Проблема упиралася вже не в кількість капітальних вкладень, а в їх ефективність, структуру, перебудувати яку заважав сам господарський механізм.

Суперечності і дефіцити пожирали все більше коштів, а фінансові та бюджетні обмежувачі були дуже слабкі або практично були відсутні. Незбалансованість мала місце не тільки на споживчому ринку. Її основа - наростаючі диспропорції в самому виробництві, зміцнення матеріально-фінансового нерівноваги, недоліки в системі планування, в механізмі грошового обігу, у відсутності антиінфляційного регулювання.

Розглядаючи причини інфляції, економісти проводять відмінність між двома її видами - "інфляцією покупців" (інфляцією попиту) і "інфляцією продавців" (інфляцією витрат). По суті це дві, як правило, взаємопов'язані, але нерівнозначні причини інфляції: одна лежить з боку попиту (надлишку грошових коштів у покупців), інша - з боку пропозиції (зростання виробничих витрат).

У залежності від характеру інфляції і темпів наростання інфляційних процесів розрізняють такі типи інфляції:

1) Повзуча інфляція, для якої характерні відносно невисокі темпи зростання цін, приблизно до десяти або кілька відсотків на рік. Такого роду інфляція властива більшості країн з розвиненою ринковою економікою, і вона не представляється чимось незвичайним. Середній рівень інфляції по країнах Європейського співтовариства склав за останні роки близько 3 - 3,5%.

2) Галопуюча інфляція трудноуправляема. Темп її зростання виражається зазвичай двозначними цифрами. Такі високі темпи в 80-х роках спостерігалися, приміром, у багатьох країнах Латинської Америки, деяких країнах Південної Азії. Галопуюче зростання цін проявляє себе неоднаково і не має строго визначених кількісних параметрів. Інфляційні процеси залежать від рівня розвитку країни, соціально-економічної структури, відмінне регулювання цінових процесів. У післявоєнний період капіталізм пережив дві великі хвилі інфляції: при переході від військової економіки ринкового типу (1945-1952) і під впливом "нафтових шоків", різко перетряхнувшіх всю структуру світових і внутрішніх цін (1974-1981). Але західним країнам вдалося втихомирити інфляційні процеси, використовуючи різні методи антиінфляційного регулювання. Для невеликих країн, наприклад Швеції, важливо було уникнути імпортованої інфляції, для чого використовувалося підвищення цін національної валюти. Інші країни вдавалися до методів стримування інфляції за допомогою грошово-кредитної політики.

3) Найбільшу небезпеку становить гіперінфляція. Її умовний кордон - щомісячний (протягом трьох-чотирьох місяців) зростання цін понад 50%, а річний буде виражатися чотиризначними цифрами. Особливість гіперінфляції в тому, що вона є практично некерованою, звичайні функціональні взаємозв'язки і звичні важелі управління цінами не діють. На повну потужність працює друкарський верстат, розвивається шалена спекуляція. Виробництво дезорганізується. Щоб зупинити або пригальмувати гіперінфляцію доводиться вдаватися до надзвичайних заходів. Але немає однозначного уявлення про те, як саме боротися з гіперінфляцією. Передбачаються різні, нерідко вельми суперечливі рецепти.

Щоб випередити неминуче, очікуване всіма підвищення цін, власники "гарячих" грошей прагнуть якомога швидше позбутися від них. У результаті розгортається ажіотажний попит; розкуповуються в першу чергу ті товари, які можуть служити засобом часткового збереження заощаджень (нерухомість, предмети мистецтва, дорогоцінні метали). Люди діють під тиском "інфляційного психозу", а це підстьобує зростання цін, і інфляція починає годувати сама себе.

Класичний приклад гіперінфляції - обстановка, що склалася в Німеччині і низці інших країн після першої світової війни. У Німеччині в 1923 році рівень зростання цін обчислювався десятизначними і двенадцатізначнимі числами; заробітну плату слід було витрачати негайно, бо протягом дня ціни на продукти підвищувалися неодноразово.

Процес інфляції суперечливий. З одного боку, збільшуються грошові прибутку, розширюються капіталовкладення, а з іншого - зростання цін веде до знецінювання невикористаного капіталу. Виграють не всі, а перш за все сильні фірми, що мають сучасне обладнання, найбільш досконалу організацію виробництва. У кращому становищі опиняються соціальні групи, які живуть на нефіксовані доходи, якщо їх номінальні доходи будуть зростати темпом, обганяє зростання цін.

Від інфляції можуть виграти люди, що взяли гроші в кредит, якщо не обумовлено, що відсоток за кредит повинен враховувати інфляційне зростання цін.

Але які б не були позитивні функції інфляції, виходячи з-під контролю і навіть залишаючись відносно слабкою, регульованою, інфляція робить на хід економічного розвитку цілий комплекс суто негативних негативних явищ.

До негативних наслідків інфляційних процесів відносяться:

- Зниження реальних доходів населення;

- Знецінення заощаджень населення (підвищення відсотків на внески, як правило не компенсує падіння реальних розмірів заощаджень);

- Втрата у виробників зацікавленості у створенні якісних товарів (збільшується випуск товарів низької якості, скорочується виробництво щодо дешевих товарів);

- Обмеження продажу сільськогосподарських продуктів в місті сільськими виробниками внаслідок падіння зацікавленості, в очікуванні підвищення цін на продовольство;

- Погіршення умов життя переважно у представників соціальних груп з твердими прибутками (пенсіонерів, службовців, студентів, прибутки яких формуються за рахунок держбюджету);

- Ослаблення позицій владних структур (знижується довіра до програм і заходів, наміченим і проводяться урядом).

Керування інфляцією представляє найважливішу проблему грошово-кредитної і загалом економічної політики. Способи управління неоднозначні, суперечливі за своїми наслідками. Діапазон параметрів для проведення такої політики може бути досить вузький: з одного боку, потрібно стримати розкручування інфляційної спіралі, а з іншого - підтримувати стимули виробництва, створювати умови для насичення ринку товарами.

Управління інфляцією передбачає використання комплексних заходів, які допомагають в певній мірі поєднувати незначне зростання цін зі стабілізацією доходів. Інструменти управління процесом відрізняються в залежності від характеру та рівня інфляції, особливостей господарської обстановки, специфіки господарського механізму різних країн.

Для антиінфляційного регулювання використовуються два типи економічної політики:

1) Політика, спрямована на скорочення бюджетного дефіциту, обмеження кредитної експансії, стримування грошової емісії. У відповідність з монетаристскими рецептами застосовується таргетування - регулювання темпу приросту грошової маси в певних межах - відповідно до темпу зростання валового національного продукту

2) Політика регулювання цін і доходів, що має на меті пов'язати зростання заробітків із зростанням цін. Одним із засобів служить індексація доходів, що визначається рівнем прожиткового мінімуму або стандартної споживчого кошика і узгоджуються з динамікою індексу цін. Для стримування небажаних явищ можуть встановлюватися межі підвищення чи заморожування заробітної плати, обмежуватися видача кредитів і т.д.

Вплив на інфляційний процес в умовах різкого зростання цін вимагає спеціальних заходів. Так, для усунення наслідків "нафтового шоку", який вдарив по економіці США в другій половині 70-х років, були підвищені облікові ставки, посилені вимоги до розмірів резервних фондів, передбачена система оподаткування. Знизити темпи інфляційного зростання цін вдалося не відразу: з 13-14% у 1979 році вони знизилися до 4% через приблизно три роки - в 1982 році.

Як свідчить досвід, зупинити інфляцію за допомогою одних організаційних заходів вельми важко, якщо не сказати неможливо. Для цього необхідна структурна реформа, спрямована на подолання що виникли в економіці диспропорцій.

Конкретні методи стримування інфляції, "дозування" і послідовність застосування залучаються для лікування коштів залежать від постановки правильного діагнозу. Поставити діагноз - значить визначити характер інфляції, виділити основні та пов'язані з ними фактори, які підстьобують розкручування інфляційних процесів. У даному разі не слід розраховувати на будь-які готові схеми, і серією надзвичайних заходів покінчити з інфляцією. Кожна інфляція специфічна і припускає застосування таких рецептів, які відповідають характеру і глибині "захворювання".

Незмінним наслідком зокрема інфляційного процесу є безробіття. У силу важливості цієї проблеми держава вживає особливих заходів для регулювання ринку праці.

Ринок праці (робочої сили) - важлива і багатопланова сфера економічного і соціально-політичного життя суспільства. На ринку праці отримує оцінку вартість робочої сили, визначаються умови її наймання, в тому числі величина заробітної плати, умов праці, можливість отримання освіти, професійного зростання, гарантія зайнятості і т.д. Ринок праці відображає основні тенденції в динаміці зайнятості, її основних структурах (галузевої, професійно-кваліфікаційної, демографічної), тобто у суспільному поділі праці, мобільність робочої сили, масштаби і динаміку безробіття.

Безробіття - це соціально-економічне явище, при якому частина робочої сили (економічно активного населення) не зайнята у виробництві товарів і послуг. Безробітні поряд із зайнятими формують робочу силу країни .. У реальному економічному житті безробіття виступає як перевищення робочої сили над попитом на неї. До безробітних, згідно зі статистикою багатьох розвинених країн, відносяться особи, які не зайняті на момент проведення опитування щодо статусу їхніх зайнятості, що робить спроби знайти роботу протягом попередніх чотирьох тижнів та зареєстровані на біржі праці ..

Найбільш важкими для країн Заходу були 30-і роки нашого століття. У США рівень безробіття досяг 25%. Вельми цікавий графік, який свідчить про динаміку рівня безробіття в США за 100 років (1890-1990).

Якщо частка безробітних складає 1-3% у загальній армії праці, то незайнятість прийнято вважати незначною. Особливо небезпечною в соціальному сенсі є тривала хронічна незайнятість (відсутність роботи протягом 40 тижнів і більше).

Важливо підкреслити, що до безробітних зазвичай відносять не тільки звільнених з різних причин, а й осіб, добровільно залишили роботу і вживають спробу знайти нову. Структура безробіття за її причин включає чотири основні категорії робочої сили:

1) які втратили роботу в результаті звільнення;

2) добровільно залишили роботу;

3) прийшли на ринок праці після перерви;

4) вперше прийшли на ринок праці.

Співвідношення цих категорій залежить насамперед від фази економічного циклу.

Середньомісячний рівень безробіття протягом даного року розраховується за формулою:

UE * 100%

Lue = ------------------

LFc,

де Lue - рівень (норма) безробіття,%; UE - середньомісячна чисельність безробітних; LFc - чисельність цивільної робочої сили.

Існують декілька концепцій, котрі тлумачать феномен безробіття. У марксистської теорії її зазвичай пов'язують з процесом накопичення капіталу, при якому потреба в живому працю (змінному капіталі) збільшується повільніше, ніж у машинах, обладнанні (постійному капіталі). У західній економічній науці панує точка зору, відповідно до якого безробіття в своїй основі відбиває економічну доцільність використання ресурсів, подібно до того, як, скажімо, ступінь завантаження виробничих потужностей відображає доцільність і ефективність використання основного капіталу. Про це каже так званий природний рівень безробіття, який відбиває структурні диспропорції на ринку праці (між структурою попиту та пропозиції робочої сили за кваліфікацією, за демографічними та іншими критеріями). До природною безробіттю відносять також так звану фрикційне безробіття, пов'язану головним чином з добровільним переходом трудящих з однієї роботи на іншу і з сезонними коливаннями в попиті на робочу силу.

У США в 60-х роках природним рівнем безробіття вважався показник в 4,3%, у 70-х - вже 6,6%, у 80-х - близько 7%. Перевищення ж безробіття над природним рівнем визначається в основному циклічним фактором, тобто станом кон'юнктури в країні.

На динаміку безробіття впливають, крім того, демографічні фактори, зміни в структурі економіки, стан зовнішньої торгівлі і вивіз капіталу, масштаби військових витрат, економічна і соціальна політика держави.

Внаслідок різноманіття внутрішніх регуляторів ринку робочої сили, а також в силу соціальної важливості його ефективного функціонування ринок праці потребує кваліфікованого регулювання.

Можна виділити чотири основних напрямки державного регулювання ринку праці. По-перше, це програми зі стимулювання зростання зайнятості та збільшення числа робочих місць у державному секторі, по-друге, програми, спрямовані на підготовку і перепідготовку робочої сили, і, по-третє, програми сприяння найму робочої сили. Крім того, уряд приймає програми із соціального страхування безробіття, тобто виділяє кошти на допомогу безробітним.

У рамках цієї програми в США, наприклад, в післявоєнний період були створені сотні тисяч робочих місць у державному секторі (у сфері суспільних послуг - освіта, медичне обслуговування, комунальне господарство, а також у будівництві громадських будівель і споруд та в ремонтно-відновлювальних роботах) . За допомогою цих програм рівень безробіття в кінці 70-х років був штучно занижений на 0,8 процентного пункту ..

Все більш важливе значення набуває державне сприяння наймом. Так, служба працевлаштування США, що має понад 2500 місцевих агентств (бірж праці), займається реєстрацією безробітних, намагається підшукати їм вакансії, проводить тестування претендентів на роботу для визначення їх кваліфікації.

Перелічені напрямки не вичерпують всіх заходів впливу держави на ринок праці. На ряду з ними існує комплекс заходів непрямого регулювання робочої сили: податкова, грошово-кредитна та амортизаційна політика уряду. Крім того, чималий вплив на ринок праці має і законодавство - про соціальне забезпечення, про трудові відносини, про рівні громадянські права і т.п.

Заходи непрямого регулювання ринку робочої сили одночасно є і заходами загальноекономічного регулювання і впливають на кон'юнктуру в країні.

Особливе місце в системі регулювання ринку праці займає біржа праці (служба зайнятості, служба сприяння наймом), що є однією з важливих структур ринкового господарського механізму. Вона являє собою спеціальну установу, яка здійснює посередницькі функції на ринку робочої сили. У більшості країн біржі праці є державними і здійснюють свою діяльність під керівництвом міністерства праці або аналогічного йому органу. Разом з тим на ринку праці поряд з державними службами зайнятості функціонує велика кількість приватних посередницьких фірм, ефективність діяльності яких дуже висока.

Основними напрямками діяльності бірж праці є:

1) реєстрація безробітних;

2) реєстрація вакантних місць;

3) працевлаштування безробітних та інших осіб, які бажають отримати роботу;

4) вивчення кон'юнктури ринку праці та надання інформації про неї;

5) тестування осіб, що бажають запропонувати роботу;

6) професійна орієнтація і професійна перепідготовка безробітних;

7) виплата допомоги.

Більшість економістів вважають, що проблема безробіття та інших диспропорцій на ринку праці може бути пом'якшена тільки за допомогою комбінації різних засобів - стимулювання економічного зростання, скорочення робочого тижня, створення ефективної системи перепідготовки кадрів.

Таким чином, сучасне державне регулювання ринку праці являє собою комплекс економічних, адміністративних, організаційних та інших заходів.

Існуюча нині система державного регулювання економіки склалася не відразу. У процесі свого розвитку вона пройшла кілька етапів:

1) Створення загальних сприятливих умов для відтворення приватного капіталу; зосередження зусиль держави на розробці трудового, податкового, торгового, соціального законодавства, митної політики, на забезпеченні стійкості грошей. Будівництво і придбання об'єктів у сировинних і інфраструктурних галузях.

2) Неузгоджені між собою акції антикризової і структурної спрямованості, спроби впливати на зайнятість і ціни.

3) Експерименти з використанням грошово-кредитних і бюджетних засобів регулювання господарства. Хвиля приватизації об'єктів державної власності.

4) Перехід у ряді країн до галузевого і регіонального середньострокового програмування; спроби підвищити дієвість державного регулювання економіки шляхом вивчення сумісності і взаємозамінності інструментів регулювання, визначення їхньої ефективності.

5) Здійснення у все більшій кількості розвинених країн загальнодержавного середньострокового програмування в сполученні з виробленням довгострокових перспективних орієнтирів. Все більш адресне, дозоване і комплексне використання інструментів регулювання.

6) Заходи за погодженням загальнодержавних середньострокових програм на міждержавному рівні в рамках інтеграційних об'єднань; кроки в напрямку наднаціонального планування.

На масштаби, інструменти й ефективність державного регулювання економіки вирішальний вплив надавали завдання, що вставали перед економікою окремих країн, матеріальні можливості держави, відбиті в частці що перерозподіляється їм валового внутрішнього продукту і в абсолютних розмірах засобів, які воно готове використати на державне регулювання економіки, що накопичується досвід і успіхи в наукових розробках проблем державної економічної політики в умовах ринкового господарства.

Механізм державного регулювання економіки постійно вдосконалюється, незалежно від того, орієнтуються уряду на монетаристські принципи економічної політики чи схильні використовувати більш жорсткі бюджетні інструменти регулювання. У сучасних умовах практика державного регулювання економіки виявилася досить результативною, щоб не допустити загальних криз і соціально-небезпечних масштабів безробіття.

Список літератури

1) Економіка. Підручник для економічних академій, вузів і факультетів. Під редакцією кандидата економічних наук, доцента А. С. Булатова. Видавництво БЕК. Москва 1995.

2) Макроекономіка. Навчальний посібник. М. К. Бункин, В. А. Семенов. Видавництво "Ельф К - прес". Москва 1995.

3) Соціальна ринкова економіка. Німецький шлях. Хайнц Ламперт. Видавництво "Дело". Москва 1994.

4) Ринкова економіка. Підручник. Том 1, частина 1. Видавництво "Сомінтек". Москва 1992.

5) English-Russian Business Dictionary. Ants Pihlak. TEA Language Center Ltd., 1994.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
158.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Держава і ринкова економіка 2
Ринкова економіка
Ринкова економіка в Росії
Ринкова економіка і е сутність
Ринкова економіка в Україні
Сучасна ринкова економіка
Ринкова економіка проблеми моделі методи
Держава і економіка
Держава право та економіка
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru