додати матеріал


приховати рекламу

Демократичний режим

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

1. Поєднання і взаємодія на місцевому рівні інститутів прямої і представницької демократії.
Що ж таке "демократія", який сенс закладений в його понятті?
Демократія має тривалу історію. Її можна розглядати як результат розвитку західної цивілізації, витоки якої - в грецькому та римському спадщині. Термін "демократія" походить від грецького слова demokratia (demos - це слово дарійского походження, позначало народ, що проживає на певній території і пов'язаний з історією цієї території, поліса, системою соціальних, етнічних і професійних відносин, kratos-влада, правління). На даний момент у світі існує більш 500 різних визначень демократії.
Уникаючи спрощень можна дати наступне визначення: демократія - одна з форм державної влади (типів політичного режиму), яка характеризується офіційним визнанням: 1) народу як джерела влади; 2) принципу підпорядкування меншості більшості; 3) політичної свободи і рівноправності громадян.
У довідковій літературі зустрічається спрощені визначення демократії, до яких слід ставитися критично. Як приклад можна навести наступне визначення: демократія - «форма державного устрою, при якому здійснюється правління народу».
Визначення це невдало, як мінімум, по трьох позиціях: по-перше, поняття «форма державного устрою» в політичній науці міцно закріпилося за територіальним чи національно-територіальним устроєм держави, по-друге, демократія, за рідкісним винятком, - це влада політичної еліти , тобто влада майже завжди від імені народу, іноді - для народу, але майже ніколи - самого народу, по-третє, «правління народу», тобто безпосереднє управління всім народом, взагалі можливо хіба що в далекому майбутньому.
Демократичний режим можна охарактеризувати такими ознаками.
- Суверенітет народу - визнання цього принципу означає, що народ є джерелом влади, саме він вибирає своїх представників влади і періодично їх змінює.
- Періодична виборність основних органів влади дозволяє забезпечити чіткий легітимний механізм спадкоємності влади. Державна влада народжується з чесних демократичних виборів, а не за допомогою військових переворотів і змов.
Влада вибирається на певний і обмежений термін.
- Загальне, рівне і таємне виборче право. Вибори припускають наявність реальної змагальності різних кандидатів, альтернативність вибору, реалізацію принципу: один громадянин - один голос.
- Конституція, закріплює пріоритет прав особистості над державою і забезпечує схвалений громадянами механізм вирішення спорів між особистістю і державою.
- Принцип поділу влади (на законодавчу, виконавчу і судову) в побудові державного апарату.
- Наявність розвиненої системи представництва (парламентаризму).
- Гарантія основних прав людини. Політологи виділяють три групи прав, з якими асоціюється зростання громадянськості: цивільні (рівність всіх громадян перед законом, свобода слова, віросповідання, свобода змінювати місце проживання); політичні (право обирати і бути обраним, свобода голосування, право створювати свої організації); соціальні (право людини на мінімальний стандарт благополуччя, право мати забезпечені умови життя та гарантії соціального захисту). Соціальні права реалізуються державою через соціальні програми. Особисті та групові свободи захищені незалежною, позапартійною судовою владою. Розглядаючи перспективи розвитку демократії, ряд авторів вказують на актуалізації в майбутньому вимог гарантій рівності у сфері екології.
- Політичний плюралізм (від лат. Pluralie - множинний), що дозволяє легально діяти не тільки політичним і громадським рухам, підтримують політику уряду, але і опозиційним партіям і організаціям.
- Свобода вираження політичних суджень (ідеологічний плюралізм) і свобода формування асоціацій, рухів доповнюється різноманіттям різних джерел отримання інформації, незалежними ЗМІ.
- Демократична процедура прийняття рішень: вибори, референдуми, парламентське голосування та ін Рішення приймаються більшістю при повазі права меншості проявляти незгоду. Меншість (опозиція) має право виступати з критикою на адресу правлячої влади і висувати альтернативні програми. Вирішення конфліктів мирним шляхом.
Виходячи з перерахованих вище основних принципів демократичного режиму необхідно докладно розглянути його характерні риси.
1) Найважливіші ознаки демократичної держави:
а) реальна представницька демократія;
Представницька демократія - здійснення народом влади через виборні установи, які представляють громадян і наділені виключним правом приймати закони. Представницькі органи (парламенти, виборні органи місцевого самоврядування) наділяються правом вирішення найбільш важливих питань життя народу (оголошення війни, прийняття бюджету, запровадження надзвичайного та воєнного стану, вирішення територіальних суперечок та ін.)
Конституції в різних країнах наділяють представницькі органи різними повноваженнями, але обов'язковими і найважливішими серед них є функції законодавчої влади і прийняття бюджету. Представницькі органи не обов'язково покликані безпосередньо контролювати виконавчу владу - це визнається тільки в державах з парламентською формою правління, але при будь-якій системі дані органи все-таки наділяються окремими конституційними повноваженнями у цій галузі. Ефективність діяльності представницьких органів у величезній, якщо не вирішальною, мірою залежить від співпраці з виконавчою владою. Інша не менш важлива умова - незалежність представницького установи в межах своїх повноважень, відсутність конкуруючої законодавчої влади, невтручання виконавчої влади в прерогативи представницьких установ.
Забезпечення прав і свобод людини і громадянина - інший найважливіший ознака демократичної держави. Саме тут з'являється тісний зв'язок формально демократичних інститутів з політичним режимом. Тільки в умовах демократичного режиму права і свободи стають реальними, встановлюється законність і виключається сваволю силових структур держави. Ніякі піднесені цілі й демократичні декларації не здатні надати державі справді демократичний характер, якщо не забезпечуються загальновизнані права і свободи людини і громадянина. Конституція Російської Федерації закріпила відомі світовій практиці права і свободи, проте для реалізації багатьом з них ще необхідно створити умови.
2) Держава може відповідати характеристиці демократичного тільки в умовах сформованого громадянського суспільства. Ця держава має суворо дотримуватися встановлених меж втручання в економічне і духовне життя, які забезпечують свободу підприємництва та культури.
У функції демократичної держави входить забезпечення спільних інтересів народу, але при безумовному дотриманні та захисті прав і свобод людини і громадянина. Така держава є антиподом тоталітарної держави, ці два поняття взаємно виключають одне одного.
3) При демократичному режимі на перший план поряд з плюралізмом виступає лібералізм, який передбачає розширення прав і свобод громадян.
Лібералізм передбачає забезпечення демократичних свобод і прав особистості, обмеження втручання держави і суспільства в діяльність приватних осіб, суверенних суб'єктів. Він ставить права і свободи людини вище національних, класових та релігійних інтересів, орієнтований на збереження механізму ринкового господарства, багатопартійну систему, обмежену регулюючу роль держави, помірний соціальний реформізм, забезпечення міжнародної безпеки та розвиток інтеграційних процесів.
4) функціонування політичної системи при демократичному режимі державного управління будується на основі поділу влади-законодавчої, виконавчої та судової. Ці органи влади як би взаімоуравновешівают один одного, і жоден з них не може узурпувати владу в державі.
Демократична система державного управління передбачає формування основних органів держави шляхом вільних виборів-парламенту, глави держави, органів місцевого самоврядування, автономних утворень, суб'єктів федерації.
Взяті в комплексі поділ влади, система стримувань і противаг, федеративні, партійні, громадські та інформаційні структури в умовах гласності можуть через механізми державної влади сприяти проведенню, в рамках конституційної законності мирного конструктивного діалогу різних політичних сил, створення політичної стабільності в суспільстві.
5) Демократична держава не заперечує примусу, а передбачає його організацію у певних формах. До цього спонукає сутнісна обов'язок держави захищати права і свободи громадян, усуваючи злочинність та інші правопорушення. Демократія - це не вседозволеність. Однак примус повинно мати чіткі межі і здійснюються тільки відповідно до закону.
Правозахисні органи не тільки має право, але й зобов'язані застосовувати силу в певних випадках, однак при цьому завжди діючи тільки законними засобами та на підставі закону. Демократична держава не може допустити «розпушення» державності, тобто невиконання законів та інших правових актів, ігнорування дій органів державної влади.
Ця держава підпорядковане закону і вимагає законослухняності від всіх своїх громадян.
Демократичність держави виражається в тому, що його організація відкриває громадянам та їх об'єднанням можливості впливати на «зміст управлінських державних рішень, домагатися реалізації в цих рішеннях закономірних соціальних інтересів». Але для того, щоб ця можливість була запроваджена в дійсність, необхідні істотні додаткові умови. Це перш за все демократичний політичний режим і політико-правова культура.
6) Демократичний політичний режим характеризується високим ступенем політичної свободи людини, реальним існуванням політичних і правових інститутів, які дозволяють йому впливати на державне управління суспільством.
Демократичний політичний режим зазвичай знаходить відображення в конституціях і законах, що регулюють розвинені форми участі в політичному житті: інститути представницької і безпосередньої демократії, гарантовані цивільні (особисті) і політичні права і свободи, незалежні засоби масової інформації, партійний плюралізм, що включає різноманітну опозицію влади, поділ влади, широке самоврядування місць і професій, гарантії для меншин та багато інших. ін
7) У будь-якому, навіть самому ліберальному суспільстві є силові органи - це армія, органи внутрішніх справ, поліція, розвідка, контррозвідка, органи держбезпеки. Наявність і повноваження цього розгалуженого і різноманітного апарату примусу і насильства закріплені в конституціях і спеціальних законах. На випадки необхідності придушення масових виступів у багатьох країнах є закони про надзвичайний стан, комендантську годину, президентське правління, які призводять до тимчасового обмеження прав і свобод громадян.
8) Держава не може обійтися без професійного управлінського апарату, що іменується в соціології бюрократією (соціологи не вкладають у цей термін того негативного змісту, до якого ми звикли). Але для того, щоб цей апарат не став над народом і його представниками, не став бюрократією в нашому розумінні, необхідна продумана система соціального контролю за його складом і діяльністю, і система його відповідальності. У розвинених демократичних країнах конституційне право звичайно містять грунтовно розроблені відповідні інститути (парламентська і судова відповідальність, конкурсна система комплектування державної служби та ін.) Досвід, правда, показує, що і в цих країнах не такою вже рідкістю є те, що ми називаємо бюрократичними перекрученнями (службові зловживання, неефективність і пр.), проте, суспільство і людина мають там сильними правовими засобами боротьби проти таких явищ.
Що ж стосується «соціалістичних» країн, що розвиваються, то там засилля бюрократизму в самому негативному сенсі слова - повсюдне явище, хоч і в конституціях і законах можна зустріти чимало спрямованих проти цього положень. Вони, однак, не діють або малоефективні в силу згаданих чинників - авторитарного чи тоталітарного політичного режиму і низького рівня політико-правової культури суспільства.
9) Демократичний режим може успішно функціонувати лише при наявності певного рівня політичної культури. Це означає, що всі громадяни дотримуються єдині для всіх норми (правові, конституційні) з урахуванням тих чи інших традицій, притаманних даній країні. Від рівня та типу політичної культури багато в чому залежать характер влади, її форми, ставлення до пересічних громадян, способи насильства і придушення, застосовувані в надзвичайних ситуаціях. У структурі політичної культури виділяються пізнавальний, морально-оцінний і поведінковий елементи. Так, наприклад, поведінковий елемент політичної культури в умовах демократичного режиму передбачає усвідомлене участь громадян у політичному житті країни: при обговоренні проектів державних документів і актів; при проведенні референдумів і плебісцитів; у виборах законодавчої, виконавчої та судової влади; в роботі різних державних і громадських органів і ряді інших кампаній суспільно-політичної діяльності.
 
Основні форми демократії
Залежно від форм участі народу у здійсненні влади виділяють пряму, плебісцитарну і представницьку демократію.
У прямій демократії між волею народу і нею втіленням у рішення немає опосередковуючи ланок - народ сам бере участь в обговоренні та прийнятті рішень.
Пряма демократія сьогодні використовується організаціях і невеликих співтовариствах (містах, громадах) як самоврядування. Поширеність прямої демократії обмежується територіальним фактором і залежить від того, наскільки децентралізований процес прийняття рішень. Іншою формою прямої демократії є сам процес голосування, в ході яких здійснюється пряме волевиявлення народу щодо своїх представників до органів державної влади.
Плебісцитарна демократія є іншим способом ворожіння волі народу.
Ряд дослідників розглядає її як різновид прямої демократії і не виділяють її в окрему групу.
Практика плебісцитарної демократії бере в античних полісах, де найважливіші рішення з питань державного і суспільного життя приймалися на народних зборах голосуванням усіх громадян. У Європі ХХ ст. плебісцити неодноразово використовувалися для вирішення питань територіального розмежування (наприклад, відділення Норвегії від Швеції).
В даний час класичної країною плебісцитарної демократії вважається Швейцарія, де референдуми проводяться регулярно і поділяються на три основних види:
1) обов'язкові - якщо знову прийнятий Закон зачіпає Конституцію країни;
2) умовні, які можуть проводитися з будь-якого Закону протягом 3 місяців з дня його прийняття, якщо на підтримку референдуму вдається зібрати певну кількість підписів;
3) дорадчі, які проводить Уряд чи парламент, коли немає впевненості в підтримці більшістю населення того чи іншого законопроекту, або коли хочуть заручитися підтримкою цієї більшості.
Оцінюючи теорію і практику плебісцитарної демократії, сучасна політична наука відзначає, що ця система може більш-менш успішно функціонувати лише при певних умовах.
Перше з них - суспільна стабільність. В обстановці високої соціальної напруженості, а тим більш глибоких політичних та економічних криз, деякі громадяни здатні зберегти здоровий глузд і робити свій вибір усвідомлено.
Друга умова - розвиток демократичної традиції. Лише лідер, який, що називається, «з молоком матері» ввібрав повагу до Закону і прав громадян, отримавши на виборах більшу владу, буде утримуватися від того, щоб узурпувати її цілком. Тільки громадяни, виховані в тих же традиціях, не дозволять обраному ними лідерові це зробити. Тому така система успішно функціонує в США, але дуже ризикована в Латинській Америці та країнах колишнього СРСР.
Третя умова - сильна політична опозиція, що має доступ до засобів масової інформації. В іншому випадку громадська думка часто вдається обробити в напрямку, вигідному для влади.
Статистика показує, що навіть за наявності перелічених умов референдум, як правило, виграє той, хто його проводить. Якщо ж ці умови відсутні, плебісцитарна демократія, яка, на перший погляд, видається вищим втіленням народовладдя, насправді дає політичній еліті широкі можливості маніпулювання суспільною свідомістю. Причому цей вид маніпулювання, мабуть, найгірший, бо це маніпулювання народом за допомогою самого народу.
У представницькій (репрезентативній) демократії воля народу виражається не прямо, а через інститут посередників, тому її ще називають делегованої демократією. Депутати, політичні лідери, отримавши "мандат довіри" від народу, повинні втілити цю волю в прийнятих законах і рішеннях. Між народними представниками і тими, кого вони представляють, встановлюються відносини, засновані на повноваженнях і довірі.
Учені сперечаються про плюси і мінуси кожної форми демократії. Опоненти прямої демократії вказують на складність прийняття узгоджених рішень; на недостатню компетентність і на емоційну неврівноваженість народу; на високу ступінь маніпульованість громадською думкою під час публічних дебатів з боку професійних політиків, що дозволяє перемогти на виборах не мудрим лідерам, а демагогам; на великий розкид думок , що заважає виробленню рішень. Крім того, проведення референдумів складно і дорого коштує.
Найважливішою проблемою є низький рівень громадянської активності, що виражається в ухиленні виборців від голосування, що отримало назву абсентеїзму (від лат. Absentia - відсутність). Прихильники прямої демократії вказують на її істинність, на те, що вона сприяє розширенню політичного кругозору громадян, і критикують представницьку демократію за можливість появи низки негативних моментів: - відрив депутатів від народу та їх обюрокрачіваніе;
- Можливість корупції;
- Пріоритетний вплив на прийняття рішень потужних груп тиску - відстороненість рядових депутатів від прийняття рішень;
- Зростання впливу спеціалізованих органів (комітетів і комісій), які перетворюються на центри прийняття рішень;
- На ослаблення демократичного контролю знизу.
Однак у представницької демократії є свої значні плюси.
Некомпетентність обивателя замінюється професіоналізмом депутатів, які мають можливість підготовчої роботи з рішеннями, можуть використовувати експертів для оцінок цих рішень.
Нарешті, якщо при прямій демократії рішення приймаються простою більшістю, то при обговоренні того ж питання в парламенті з'являється можливість досягти балансу інтересів. Розвиток сучасних комп'ютерних технологій приносить нові моменти в розвиток сучасної демократії. Прихильники прямої демократії пов'язують рішення проблеми низької громадянської активності населення з розвитком "комп'ютерної демократії" (термін введений західними політологами Г. Краухом, Б. Барбером, Н. Боббіо) або "телематичної демократією". Під телематикою розуміють з'єднання в єдину мережу комп'ютера, телевізора і телефону. Мова йде про можливість для громадянина, не виходячи з дому, кнопкового або телефонного голосування з різних питань, включаючи вибори депутатів. Але й тут є свої мінуси. Поряд із загальними вадами прямої демократії (наприклад, "тиранією некомпетентності" обивателя), може виникнути проблема з анономностью голосування. Якщо урна для голосування є анонімним методом реєстрації переваг, то електронні технології дозволяють накопичувати відомості про голосували.
Сучасні потреби демократичного розвитку вимагають балансувало співвідношення прямої та представницької форми демократії. Демократія являє собою постійний процес вдосконалення, тому що сучасні її форми не є ідеальними.
Крилатою стала фраза У. Черчілля, про те, що демократія є найгіршою формою правління, за винятком всіх інших форм, які час від часу випробовувалися. Переваги демократії полягають у тому, що вона дозволяє зберегти політичну стабільність, передбачає низький рівень має місце або потенційного насильства. В умовах демократії між рішеннями влади і реакцією суспільства існує зворотний зв'язок. Відповідні сигнали суспільства можуть виражатися у вигляді підтримки або критики, що є можливим завдяки незалежної преси.

2. Референдуми, сходи, збори та інші форми безпосередньої демократії.
В основу системи організаційних форм місцевого самоврядування покладено традиційне для державно-правової науки поділ на форми безпосередньої і представницької демократії. Під безпосередньою демократією розуміється механізм здійснення влади безпосередньо населенням, коли воля громадян не опосередковується будь-якими представниками і виявляється безпосередньо в процесі прийняття обов'язкових для виконання рішень. Що стосується представницької демократії, то в її основі лежить передача населенням частини належних йому владних повноважень обирається їм колегіальним органам або посадовим особам, що здійснюють свої повноваження від імені населення на постійній основі.
До основних форм безпосередньої демократії на місцевому рівні можна віднести місцевий референдум, вибори представницьких органів та посадових осіб місцевого самоврядування, збори (сходи) жителів, народну правотворчу ініціативу. При здійсненні місцевого самоврядування можуть застосовуватися й інші інститути безпосередньої демократії: відкликання (про нього докладніше йдеться в гол. 9 - як про форму відповідальності органів місцевого самоврядування перед населенням), звернення до органів місцевого самоврядування, консультативний попит, обговорення важливих питань місцевого життя та ін . Питання про віднесення територіального громадського самоврядування до форм безпосередньої демократії є дискусійним, хоча він і розглядається в цьому розділі. Територіальне громадське самоврядування можна вважати специфічною формою місцевого самоврядування.

Місцевий референдум
Поняття і предмет місцевого референдуму. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначає місцевий референдум як голосування громадян з питань місцевого значення (ст. 1).
Проте більш вдалим видається наступне визначення: місцевий референдум - це голосування громадян Росії, що постійно або переважно проживають на території однієї або декількох муніципальних утворень, з важливих питань місцевого значення, яке проводиться у відповідності з Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів Федерації, а також статутами муніципальних утворень (ст. 2 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» 1).
Порядок призначення та проведення за його результатами прийняття і зміни рішень за його результатами встановлюється статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації, які, у свою чергу, повинні відповідати Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації », який встановлює правову основу всіх референдумів в Росії.
На місцевий референдум, як правило, виносяться питання, які є принципово важливими для організації життя місцевого співтовариства (наприклад про структуру органів місцевого самоврядування) або за законом вимагають з'ясування волі жителів (наприклад, зміни меж даного муніципального освіти).
Відповідно до п. 3 ст. 13 Закону про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян на місцевий референдум не можуть виноситися питання про:
• дострокове припинення або продовження терміну повноважень, призупинення здійснення повноважень органів місцевого самоврядування, а також про проведення дострокових виборів органів місцевого самоврядування, або про відстрочення зазначених виборів;
• формуванні складу органів місцевого самоврядування, персональному складі даних органів;
• обрання, затвердження, призначення або про надання згоди на призначення на посаду або звільнення з посади депутатів і посадових осіб;
• прийняття або зміни місцевого бюджету, виконання та зміну фінансових зобов'язань муніципального освіти;
• прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.
Питання, що виносяться на референдум, не повинні суперечити законодавству, обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина, конституційні гарантії реалізації таких прав і свобод. На місцевий референдум не можуть бути винесені питання, які не перебувають у віданні відповідного муніципального освіти. Питання повинні формулюватися таким чином, щоб виключалася можливість їх множинного тлумачення.
Призначення місцевого референдуму. Рішення про проведення місцевого референдуму приймається представницьким органом місцевого самоврядування з власної ініціативи або на вимогу населення відповідно до статуту муніципального освіти. Отже, суперечать федеральному закону положення законів ряду суб'єктів Федерації про призначення місцевого референдуму головою муніципального освіти або будь-яким іншим органом або посадовою особою, крім представницького органу місцевого самоврядування. Про інші ініціаторів референдуму в Законі також не сказано, а тому розширення і цього переліку законами суб'єктів Федерації чи статутами муніципальних утворень неправомірно.
Якщо референдум проводиться з ініціативи представницького органу, то ініціатива повинна виходити від певного числа депутатів: в одному випадку це не менше однієї третини депутатів (Калінінградська область), в іншому - не менше половини депутатів (Воронезька область).
Безпосередньо рішення про проведення референдуму приймається відповідно до більшості законів суб'єктів Федерації кваліфікованою більшістю - двома третинами голосів депутатів представницького органу.
Референдум не проводиться в умовах воєнного або надзвичайного стану, введеного на території Росії або на території (її частини), на якій передбачається проводити референдум, а також протягом трьох місяців після скасування воєнного чи надзвичайного стану.
Законом суб'єкта Російської Федерації і статутом муніципального освіти може встановлюватися термін, протягом якого повторний місцевий референдум з такою ж за змістом формулюванням питання не проводиться. Цей термін не може перевищувати двох років з дня офіційного опублікування (оприлюднення) результатів референдуму.
Право на участь у місцевому референдумі мають всі громадяни Росії, які досягли 18 років, які проживають на території муніципального освіти, що володіють виборчим правом незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних та інших поглядів. Участь є вільним і добровільним. Основними принципами проведення місцевого референдуму є участь у ньому громадян на основі загального рівного і прямого волевиявлення при таємному голосуванні.
Не мають права брати участь у місцевому референдумі особи, визнані судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі за що набрало законної сили вироком суду. Ніхто не в праві впливати на громадянина з метою примусити його до участі чи неучасті у референдумі, тобто на його вільне волевиявлення. Контроль за волевиявленням громадян не допускається. Діяльність комісій референдуму при його підготовці та проведенні, підрахунку голосів та встановленні підсумків голосування, визначення результатів референдуму здійснюється відкрито і гласно.
Ініціатива проведення референдуму належить громадянам, які мають право на участь у референдумі. Кожен громадянин чи група громадян можуть утворити ініціативну групу для проведення місцевого референдуму (не менше 10 чоловік). Ініціатором може також виступити громадське об'єднання, зареєстроване органами юстиції за шість місяців до дня звернення з ініціативою проведення референдуму. У цьому випадку керівний орган такого громадського об'єднання виступає як ініціативної групи з проведення місцевого референдуму, незалежно від чисельності. Законами суб'єктів Федерації, статутами муніципальних утворень може бути передбачена реалізація ініціативи проведення місцевого референдуму у формі зборів його учасників.
Ініціативна група з проведення референдуму звертається в муніципальну виборчу комісію, а у разі її відсутності - до представницького органу місцевого самоврядування з клопотанням про реєстрацію групи. У клопотанні повинні міститися питання або текст проекту нормативного правового акту, запропонованого ініціативною групою для винесення на місцевий референдум. Там же вказуються прізвища, імена, по батькові, дати народження, місця проживання, серії та номери паспортів або замінюють їх документів членів ініціативної групи, а також осіб, уповноважених діяти від імені такої групи. До клопотання додається протокол зборів ініціативної групи, на якому прийнято рішення про висунення ініціативи проведення референдуму. Формулювання питання, що виноситься на референдум, не може бути змінена після реєстрації ініціативної групи.
Після надходження клопотання муніципальна виборча комісія, встановивши відповідність клопотання ініціативної групи та доданих до неї документів вимогам закону суб'єкта Федерації, статуту муніципального освіти, приймає рішення про реєстрацію ініціативної групи, видає їй реєстраційне свідоцтво і сповіщає про це представницький орган місцевого самоврядування і засоби масової інформації.
Муніципальна виборча комісія може відмовити в реєстрації ініціативної групи. У цьому випадку ініціативній групі видається рішення із зазначенням підстав відмови. Такою підставою може бути тільки порушення чинного законодавства і статуту муніципального освіти. Відмова в реєстрації може бути оскаржена до суду. Прийняття органами та посадовими особами місцевого самоврядування рішення по суті питання, який може бути винесений на референдум, не є обставиною, що виключає можливість проведення референдуму з цього ж питання.
Після отримання реєстраційного свідоцтва ініціативна група має право організувати збір підписів громадян на підтримку ініціативи проведення референдуму. Підписи громадян збираються в порядку і кількості, визначених законом суб'єкта Федерації і статутом муніципального освіти. Максимальна кількість підписів не може перевищувати 5% числа громадян, які мають право на участь у місцевому референдумі. Підписи збираються за допомогою внесення їх у підписні листи, що містять формулювання питання, що виноситься на референдум. У разі винесення на референдум проекту нормативного правового акта органу місцевого самоврядування особа, що збирає підписи, повинно представити текст цього проекту учаснику референдуму на першу його вимогу. Період збору підписів повинен становити не менше 20 днів. Обліку підлягають підписи, зібрані після дати реєстрації ініціативної групи. Витрати, пов'язані зі збором підписів, несе ініціативна група.
Після закінчення збору підписів, але не пізніше закінчення терміну дії реєстраційного посвідчення, підписні листи і підсумковий протокол ініціативної групи передаються в. муніципальну виборчу комісію. У разі виявлення порушення встановлених вимог при зборі підписів виборча комісія виносить постанову про відмову в проведенні референдуму. Члени ініціативної групи, яка допустила порушення, не можуть протягом двох років з дня прийняття цієї постанови повторно виступати з ініціативою проведення референдуму.
Якщо дотриманий порядок збору підписів і їх достовірність не викликає сумніву, то муніципальна виборча комісія протягом 15 днів з дня подання ініціативною групою встановлених законом документів приймає відповідну постанову і направляє його копію і отримані документи до представницького органу місцевого самоврядування для призначення референдуму.
Представницький орган місцевого самоврядування, уповноважений прийняти рішення про призначення референдуму, вправі відмовити в призначенні референдуму тільки в разі порушення при висуванні ініціативи щодо проведення референдуму Конституції Російської Федерації, цього Закону, федеральних конституційних законів, інших федеральних законів, конституції, статуту, законів суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти.
Місцевий референдум призначається тільки на календарний вихідний день, але не на святковий день. Рішення про проведення місцевого референдуму має бути офіційно опубліковано не пізніше шести днів з дня його прийняття і не менш ніж за 45 днів до дня голосування.
Проведення місцевого референдуму. Підготовку та проведення місцевого референдуму, захист права громадян на участь в ньому здійснюють муніципальні та дільничні комісії референдуму. В якості муніципальної комісії референдуму відповідно до статуту муніципального освіти або за рішенням представницького органу місцевого самоврядування може діяти муніципальна виборча комісія.
Повноваження, порядок формування і діяльності комісій референдуму встановлюються Законом про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян, законами суб'єктів Федерації, статутами муніципальних утворень. Рішення муніципальної комісії референдуму, прийняті в межах її компетенції, обов'язкові для дільничних комісій референдуму, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, організацій, посадових осіб та учасників референдуму.
Територія, на якій проводиться місцевий референдум, ділиться на ділянки, утворені не пізніше ніж за 45 днів до його проведення, рішенням голови місцевого самоврядування за погодженням з комісією місцевого референдуму з розрахунку від 100 до 3000 виборців на одній дільниці (території ділянок місцевого референдуму можуть збігатися з територіями виборчих дільниць).
Проведення голосування з питань референдуму передує агітація, умови якої в цілому подібні з передвиборчою агітацією. Голосування в цілому проводиться таким же чином, що і голосування на виборах. У бюлетені для голосування на референдумі точно відтворюється текст винесеного на референдум питання і вказуються варіанти волевиявлення голосуючого словами «так» чи «ні», під якими поміщаються порожні квадрати. У разі винесення на референдум декількох питань, варіантів нормативного акта (його положень) вони можуть включатися в один бюлетень для голосування на референдумі, при цьому питання, варіанти нормативного акта (його положень) послідовно нумеруються і відокремлюються одне від одного горизонтальними лініями. Якщо на референдум винесені варіанти нормативного акта (його положень), то в бюлетені або відтворюється його (їх) текст, або однозначно визначається зміст цього тексту.
Рішення щодо винесеного на місцевий референдум питання вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше 50% громадян, які взяли участь у референдумі. Взяти участь у референдумі, щоб він був визнаний таким, що відбувся, має не менше 50% загального числа громадян, які мають право брати участь у місцевому референдумі (причому число громадян, які взяли участь у місцевому референдумі, визначається загальним числом громадян, що отримали бюлетені).
Результати місцевого референдуму можуть бути визнані недійсними через допущені в ході референдуму або при підрахунку голосів порушення закону про місцевий референдум, що вплинули на результати голосування.
Підсумки місцевого референдуму публікуються в місцевих засобах масової інформації, а там, де вони відсутні, доводяться до відома громадян іншим шляхом комісією місцевого референдуму не пізніше десяти днів з дня закінчення голосування.
Прийняте на місцевому референдумі рішення публікується не пізніше семи днів з дати останнього голосування з питання, що виносилось на референдум, і вступає в силу в день опублікування, якщо в самому рішенні референдуму не передбачений інший строк.
Правові наслідки місцевого референдуму. Рішення, прийняті на місцевому референдумі, мають обов'язковий характер і не потребують будь-якого підтвердження.
Рішення, прийняте на місцевому референдумі, може бути скасовано або змінено шляхом прийняття іншого рішення на місцевому референдумі, але не раніше двох років після його прийняття, або визнано недійсним у судовому порядку. Скасування судом рішення, прийнятого на місцевому референдумі, може бути зроблена з таких підстав:
• порушення порядку проведення референдуму, що спричинило неможливість з достовірністю визначити результати волевиявлення учасників референдуму;
• невідповідність закону, на підставі якого проводився референдум, Конституції РФ, а також до федерального закону, закону суб'єкта Російської Федерації, що діяли на момент проведення даного референдуму, що спричинили неможливість з достовірністю визначити результати волевиявлення учасників референдуму;
• протиріччя рішення, прийнятого на референдумі, Конституції РФ, федеральному конституційному закону, федеральному закону, закону суб'єкта Російської Федерації.
Якщо для реалізації рішення референдуму потрібно видання нормативного правового акту, то орган місцевого самоврядування, в чию компетенцію входить це питання, зобов'язаний прийняти такий акт протягом 15 днів з дня набрання чинності рішенням референдуму. Прийняте на місцевому референдумі рішення і підсумки голосування підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
Муніципальні вибори
Значення та правове регулювання муніципальних виборів. У
демократичному суспільстві застосовуються різні інститути, форми, процедури безпосередньої і представницької демократії, а також їх поєднання. Конституцією України встановлено, що вищим безпосереднім вираженням влади народу поряд з референдумом є вільні вибори. Проведення періодичних вільних виборів на місцях становить основу представницької демократії у сфері місцевого самоврядування. Стаття 32 Конституції закріплює право громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування.
Муніципальні вибори мають важливе значення, так як на них обираються представницькі органи і виборні посадові особи місцевого самоврядування. Саме таким чином формуються максимально наближені до населення владні структури, на які покладається вирішення питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти. Причому вибори є найважливішою формою контролю громадян за діяльністю органів і посадових осіб, відповідальних перед населенням. Кожна виборча кампанія стимулює розвиток соціально-політичної активності громадян, сприяє виявленню їх нагальних потреб та інтересів, створює необхідні передумови для їх задоволення.
Сукупність правових норм, що регулюють процес обрання кандидатів у представницькі органи і на виборні посади, утворює правовий інститут муніципальних виборів. До предмету його регулювання належать:
основні принципи виборчого права;
• вимоги, які пред'являються до виборців і кандидатів на виборні посади;
• порядок формування і діяльності виборчих комісій, які безпосередньо здійснюють організацію і проведення виборів;
• статус суб'єктів виборчого процесу - громадян та їх об'єднань;
• процедура виборчої кампанії та голосування;
• порядок фінансування виборів;
• порядок визначення результатів виборів;
• способи оскарження порушень у ході виборчої кампанії і голосування та опротестування результатів виборів.
Слід розрізняти три аспекти правового регулювання муніципальних виборів і відповідно розмежовувати повноваження Федерації і її суб'єктів в даній сфері. По-перше, це визначення порядку проведення муніципальних виборів (компетенція суб'єктів Федерації). По-друге, гарантії проведення муніципальних виборів, захист конституційних прав громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування (спільне ведення Федерації і її суб'єктів - п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституції). По-третє, регулювання і захист конституційних (виборчих) прав громадян (компетенція Федерації - п. «в» ст. 71). Другий і третій аспекти потрібно тлумачити наступним чином: з питань захисту (гарантій) виборчих прав громадян у сфері місцевого самоврядування приймаються федеральні закони і закони суб'єктів Федерації (ч. 2 ст. 76 Конституції); обмеження цих прав («регулювання і захист» у сенсі п. «в» ст. 71, встановлюють межі конституційних прав і свобод) допускається тільки федеральним законом (ч. 3 ст. 55).
В даний час правову основу муніципальних виборів становлять Конституція РФ і Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Детально порядок їх проведення встановлюється законами суб'єктів Федерації на основі гарантій виборчих прав, передбачених зазначеним Законом. Статутом муніципального освіти встановлюються такі аспекти виборів, як перелік виборних органів місцевого самоврядування (з дотриманням вимоги Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» про обов'язкову наявність виборних органів місцевого самоврядування), чисельність колегіальних органів, терміни повноважень обраних осіб.
Ще одним законом у сфері муніципальних виборів є Федеральний закон «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування». Він застосовується тільки при порушеннях конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування у випадках, якщо:
• законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації не прийнятий закон, що встановлює порядок проведення муніципальних виборів;
• представницьким органом місцевого самоврядування або на місцевому референдумі не прийнято статут муніципального освіти;
• в муніципальному освіті відсутня виборний представницький орган місцевого самоврядування;
повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються посадовими особами, призначеними органами державної влади;
• законом суб'єкта Російської Федерації не встановлено порядок освіти, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень;
• минули встановлені терміни повноважень виборних органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;
• вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування або виборних посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі повторні або дострокові вибори, не призначені уповноваженим органом або посадовою особою у встановлені терміни; відсутні органи або посадові особи, уповноважені призначити вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
• муніципальні освіти скасовані, об'єднані або перетворені у порядку, що суперечить законодавству;
органи місцевого самоврядування скасовані чи самораспущени в порядку, що суперечить законодавству, або фактично перестали виконувати свої повноваження;
• в порушення законодавства не реалізуються конституційні права громадян, які проживають на території муніципального освіти, обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування муніципального освіти.
У випадку, якщо законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації відповідно до ст. 23 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» не прийняті закони, що встановлюють порядок проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, то вибори - за відсутності правомочних представницьких органів місцевого самоврядування, які могли б прийняти тимчасове положення про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, або за їх рішенням - проводяться в порядку, встановленому додається до зазначеного Федеральним законом Тимчасовим положенням про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації, що не забезпечили реалізацію конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування. Тимчасове положення докладно регулює всю процедуру виборів.
Згідно з Федеральним законом «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» дату виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених у статуті муніципального освіти, за заявою прокурора або скаргою громадянина, що проживає на території муніципального освіти, або за скаргами громадських об'єднань чи їх регіональних та місцевих відділень призначає суд у зазначених вище випадках порушення прав. Такі справи розглядають у першій інстанції верховні суди республік, крайові і обласні суди, суди міст Москва та Санкт - Петербург, суд автономної області і суди автономних округів. Дата проведення виборів призначається судом протягом десяти днів з дня отримання заяви прокурора або скарги.
У рішенні суду, зокрема, вказуються встановлені відповідно до цього Федеральним законом термін повноважень і чисельність депутатів представницького органу місцевого самоврядування, нормативно-правовий акт, на підставі якого будуть проводитися вибори. У суб'єктах Російської Федерації, не встановили у своїх законах норм, що регулюють порядок утворення, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень, муніципальними утвореннями для цілей призначення судом виборів визнаються райони, міста, райони в містах, що мають районний поділ, селища, сільські округу (сільради ), інші населені пункти або території у відповідності з існуючим адміністративно - територіальним поділом суб'єктів Російської Федерації, у яких на день набрання чинності Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» місцеве самоврядування здійснювалося у відповідності з законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Право обирати і бути обраним на муніципальних виборах.
Громадянин Росії має право обирати і бути обраним незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Участь виборців у муніципальних виборах є добровільною. Не мають права обирати, бути обраними, брати участь у референдумі громадяни, визнані судом недієздатними або перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду.
Закони суб'єктів Федерації мають передбачати надання активного виборчого права на виборах до органів місцевого самоврядування всім громадянам Росії при досягненні ними віку 18 років, постійно або переважно проживають на території відповідного муніципального освіти (тобто зареєстрованим за місцем проживання на території муніципального освіти).
Обмеження пасивного виборчого права, пов'язані з постійним або переважним проживанням на певній території Росії, можуть встановлюватися тільки * Конституцією РФ. У відношенні кандидатів у депутати представницьких органів місцевого самоврядування Конституція таких обмежень не містить. Отже, будь-який громадянин Росії може бути обраний депутатом незалежно від того, проживає вона на території даного муніципального освіти чи ні. Право бути обраним депутатом представницького органу, виборним посадовою особою місцевого самоврядування виникає у громадянина при виборах депутатів і посадових осіб місцевого самоврядування після досягнення віку, встановленого законом суб'єкта Федерації, в 21 рік.
Військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом у військових частинах, військових організаціях і установах, розташованих на території відповідного муніципального освіти, якщо ці військовослужбовці до призову на військову службу постійно або переважно не проживали на території даного муніципального освіти, при проведенні виборів до органів місцевого самоврядування ( як і місцевого референдуму) не включаються до списків виборців, учасників референдуму та не враховуються при визначенні числа виборців (учасників референдуму) на зазначених виборах (референдумі).
Згідно з міжнародними договорами Росії і відповідним їм федеральним законам, законам суб'єктів Федерації, іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування на тих же умовах, що і громадяни Росії. Такі права, наприклад, можуть бути надані громадянам Республіки Білорусь.
Призначення виборів. Своєчасне призначення виборів - одна з найважливіших гарантій вільних і демократичних виборів, забезпечує конституційне право громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також дозволяє кандидатам та виборчим об'єднанням своєму розпорядженні достатній час для розгортання передвиборчої агітації.
Закони суб'єктів Федерації, як правило, встановлюють норми, згідно з якими вибори депутатів представницького органу призначаються головою муніципального освіти, а глави місцевої адміністрації - представницьким органом місцевого самоврядування. Не допускається продовження або зменшення з ними, наприклад, при вирішенні питань реєстрації (обліку) виборців, кандидатів у депутати і на виборні посади муніципальних органів, забезпечення громадського порядку та безпеки, інших питань.
Державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання, підприємства, установи, організації, засоби масової інформації, а також їх посадові особи зобов'язані сприяти виборчим комісіям у реалізації їхніх повноважень, зокрема надавати необхідні приміщення, транспорт, засоби зв'язку, технічне обладнання, відомості та матеріали, давати відповіді на звернення виборчих комісій в термін, встановлений законодавством, а також допомагати у розміщенні друкованої інформації виборчих комісій у порядку, встановленому законодавством.
Акти виборчих комісій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, підприємств, установ, організацій і посадових осіб, нижчестоящих виборчих комісій.
В основу формування виборчих комісій покладено забезпечення їх незалежного статусу. Створення виборчих комісій з виборів до органів місцевого самоврядування здійснюється з урахуванням пропозицій громадських об'єднань, зборів виборців за місцем роботи, служби, навчання і проживання відповідно до законів і іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Федерації, статутами муніципальних утворень.
Членами виборчих комісій з правом вирішального голосу не можуть бути депутати законодавчих (представницьких) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, виборні посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, судді, зареєстровані кандидати, їх довірені особи, уповноважені представники та довірені особи груп виборців і виборчих об'єднань, виборчих блоків, які висунули кандидатів, члени виборчих комісій з правом дорадчого голосу, подружжя та близькі родичі кандидатів або особи, які перебувають в безпосередньому підпорядкуванні у кандидатів.
Виборче об'єднання (політичні партії, організації, рухи), що висунула кандидата, або сам кандидат після реєстрації має право призначити в виборчу комісію, яка зареєструвала кандидата, і до нижчестоящих виборчих комісії по одному члену з правом дорадчого голосу. Члени виборчої комісії з правом дорадчого голосу володіють всією повнотою прав члена комісії з правом вирішального голосу з питань підготовки та проведення виборів, за винятком права видачі виборчих бюлетенів, участі в їх сортування і підрахунку, складання протоколу про підсумки голосування, результати виборів, права участі в голосуванні при прийнятті рішення з питання, віднесеному до компетенції відповідної виборчої комісії.
Виборчі комісії здійснюють свою діяльність гласно і відкрито. Засідання виборчої комісії вважається правомочним, якщо в ньому взяло участь більшість від встановленого числа членів виборчої комісії. На засіданнях відповідної виборчої комісії можуть бути присутніми кандидати або їх довірені особи, представники виборчих об'єднань та засобів масової інформації.
Рішення виборчої комісії про обрання голови, заступника голови та секретаря виборчої комісії, з питань фінансового забезпечення підготовки і проведення виборів, про реєстрацію кандидатів, про скасування реєстрації кандидатів, про підсумки голосування або про результати виборів, про визнання виборів що не відбулися, або недійсними, проведення повторного голосування або повторних виборів приймаються на засіданні виборчої комісії більшістю голосів від встановленого числа членів виборчої комісії з правом вирішального голосу. Рішення з інших питань приймаються простою більшістю голосів від числа присутніх членів виборчої комісії з правом вирішального голосу.
Рішення виборчих комісій публікуються у пресі та передаються в інші засоби масової інформації у строки, встановлені законодавством.
Рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству або прийняте з перевищенням встановлених повноважень, підлягає скасуванню вищестоящою виборчою комісією або судом. Рішення і дії (або бездіяльність) виборчих комісій та їх посадових осіб, які порушують виборчі права громадян, можуть бути оскаржені у вищестоящу виборчу комісію або суд. Попереднє звернення у вищестоящі виборчі комісії не перешкоджає зверненню до суду.
Рішення за скаргами, що надійшли в ході виборів, приймаються у п'ятиденний термін, а в день виборів - негайно. Якщо факти, наведені у скаргах, вимагають додаткової перевірки, то рішення щодо них приймаються не пізніше десяти днів. При цьому вищестояща виборча комісія має право прийняти самостійне рішення по суті скарги.
Списки виборців. Ключовим етапом в організації муніципальних виборів є складання списків виборців. Списки необхідні для того, щоб надати можливість кожному виборцю реалізувати своє активне виборче право, а також виключити участь у виборах осіб, які не проживають на даній території або позбавлених виборчого права.
Список виборців складається дільничною виборчою комісією окремо по кожній виборчій дільниці на підставі відомостей, що подаються за встановленою формою головою місцевої адміністрації. До списку включаються всі громадяни, які постійно або переважно проживають на території виборчої дільниці і мають на день голосування активним виборчим правом.
Підставою для складання списків є дані реєстрації (обліку) виборців, що проживають на території муніципального освіти. Реєстрацію (облік) виборців організовує голова муніципального освіти або уповноважена ним особа на підставі відомостей, що подаються паспортно-візовими службами органів внутрішніх справ, військовими комісаріатами, органами реєстрації актів цивільного стану, територіальними органами міграційної служби Росії, установами, організаціями, що здійснюють облік населення. Порядок, строки та форми подання відомостей визначаються головою муніципального освіти або уповноваженою особою.
Реєстрація (облік) виборців-військовослужбовців, членів їх сімей та інших виборців, які проживають у межах розташування військової частини, дислокованої на території муніципального освіти, здійснюється командиром частини. У списки виборців включаються тільки ті військовослужбовці, які до призову на військову службу постійно або переважно проживали на території даного муніципального освіти.
Список виборців подається для загального ознайомлення не пізніше 20 днів до дня голосування. Це дає можливість кожному виборцю переконатися в правильності його включення до списків виборців і в разі необхідності своєчасно оскаржити порушення його активного виборчого права.
Виборчі округи та виборчі дільниці. На підставі даних про чисельність виборців, зареєстрованих на відповідній території муніципального освіти, для проведення виборів утворюються виборчі округи. Виборчий округ представляє частину території муніципального освіти, від якої безпосередньо громадянами обирається депутат (депутати), або вся його територія - при виборах посадових осіб.
Межі виборчих округів і кількість виборців у кожному окрузі визначаються муніципальної виборчою комісією і затверджуються представницьким органом не пізніше 60 днів до дня голосування. При цьому повинен дотримуватися принцип зразкового рівності виборчих округів за кількістю виборців з допустимим відхиленням від середньої норми представництва виборців не більше 10-15%.
Характеристики округів залежать від застосовуваної виборчої системи. Як відомо, місцеві Ради обиралися на основі мажоритарної системи: один виборчий округ - один депутат. Деякі вчені вважають, що в умовах політичного плюралізму елементи пропорційної виборчої системи доцільно використовувати на місцевому рівні. Однак практика показує, що в законах суб'єктів Федерації про вибори органів місцевого самоврядування пропорційна виборча система використовується рідко. Серед причин можна назвати відносно нерозвинену багатопартійність на місцевому рівні, а головне - депутат повинен відстоювати інтереси місцевого населення, а не своєї партії.
Вибори представницького органу місцевого самоврядування можуть проводитися як по одномандатному, так і по багатомандатному виборчому округу. Багатомандатні виборчі округи сприяють скороченню витрат на організацію виборів: не треба друкувати різні бюлетені, достатньо одного. Однак відповідно до Закону про основні гарантії виборчих прав у разі утворення багатомандатного округу число мандатів, що підлягають розподілу в цьому окрузі, не може перевищувати п'яти. Отже, в більшості муніципальних утворень одним багатомандатним округом не обійтися.
Для проведення голосування та підрахунку голосів виборців створюються виборчі дільниці. Вони формуються головою місцевої адміністрації за погодженням з муніципальною виборчою комісією з урахуванням місцевих та інших умов і на підставі даних про чисельність виборців (не більше 3 тис. на кожній ділянці) і не пізніше 30 днів до дня голосування. Межі виборчих дільниць не повинні перетинати меж виборчих округів. Списки виборчих дільниць із зазначенням їх меж і адрес дільничних виборчих комісій публікуються головою муніципального освіти в місцевій пресі не пізніше 25 днів до дня голосування.
Висування і реєстрація кандидатів. Важливими етапами підготовки виборів є висування та реєстрація кандидатів. З процедури висування кандидатів починається здійснення громадянином пасивного виборчого права. Висування кандидатів є вільним. Кожен громадянин, у якого пасивним виборчим правом, має можливість, отримавши певну підтримку безпосередньо від виборців або виборчих об'єднань, брати участь у виборах як кандидата. Право висування кандидатів належить виборчим об'єднанням і безпосередньо виборцям. Висування безпосередньо виборцем проводиться шляхом самовисування, а також за ініціативою виборця, групи виборців, що володіють активним виборчим правом. Рішення про висунення кандидатів від виборчих об'єднань приймаються таємним голосуванням на зборах місцевих або регіональних відділень, загальноросійських виборчих об'єднань або виборчих об'єднань суб'єкта Федерації. Ініціатива збору підписів під заявою кандидата про його висунення може виходити від будь-якого виборця чи виборців. Про свою ініціативи виборці і об'єднання повідомляють виборчу комісію, в якій буде здійснюватися реєстрація даного кандидата.
На підтримку кандидатів збираються підписи виборців в порядку і кількості, також визначаються законами суб'єктів Російської Федерації. Максимальна кількість підписів, необхідних для реєстрації кандидатів (списків кандидатів), не може перевищувати: 2% від числа виборців, зареєстрованих на території виборчого округу, а в багатомандатному виборчому окрузі - 2% від числа виборців відповідного виборчого округу, поділеного на число мандатів. У муніципальних утвореннях з кількістю виборців менше 10 тис. чоловік збір підписів виборців на підтримку кандидатів може не проводитися, якщо законом суб'єкта Федерації передбачено інший порядок їх висування.
Підписи можуть збиратися тільки серед виборців, що володіють активним виборчим правом, в тому виборчому окрузі, де висуваються кандидати. Період висування кандидатів при виборах до органів місцевого самоврядування, голів та інших посадових осіб муніципальних утворень складає не менше 20 днів.
Виборча комісія реєструє кандидатів за поданням висунули їх виборчих об'єднань і виборців при наявності заяв кандидатів про їх згоду балотуватися по даному виборчому округу і певного (встановленого законом) числа підписів виборців на підтримку кандидата.
Якщо у виборчому окрузі до дня голосування не залишиться жодного кандидата або число зареєстрованих кандидатів менше встановленої кількості мандатів або дорівнює йому, то за рішенням виборчої комісії вибори відкладаються на строк не більше чотирьох місяців для додаткового висування кандидатів і здійснення наступних виборчих дій. У разі настання вказаних обставин при виборах депутатів представницького органу місцевого самоврядування законом суб'єкта Федерації може передбачатися проведення голосування по одній кандидатурі. Кандидат вважається обраним, якщо за нього проголосувало не менше 50% виборців, які взяли участь у голосуванні.
Статус кандидата. З моменту реєстрації кандидат набуває встановлений законодавством статус кандидата, що представляє собою сукупність прав, обов'язків і гарантій його діяльності. Всі кандидати мають рівні права і несуть рівні обов'язки, за винятком випадків, встановлених законами. Разом з тим юридичну рівність кандидатів не означає рівності їх фактичних можливостей в організації виборчої кампанії. Держава гарантує, як правило, встановлену законодавством організаційну, фінансову, інформаційну підтримку для всіх кандидатів у рівному обсязі. Понад це кожен кандидат, кожне виборче об'єднання відповідно до правил передвиборної агітації самостійно вживають заходів, що сприяють їх обрання.
Кандидат має право в будь-який час зняти свою кандидатуру, але не пізніше трьох днів до дня голосування.
Статус кандидата включає певні гарантії. Таке час проведення виборів він не може бути звільнений з роботи за ініціативою адміністрації (роботодавця) або без його згоди переведений на іншу роботу, притягнутий до кримінальної відповідальності без згоди прокурора, заарештований або підданий заходам адміністративного стягнення, які накладаються в судовому порядку.
Передвиборна агітація. Одним з важливих, політично значущих етапів виборчої кампанії є передвиборна агітація. Держава забезпечує громадянам, громадським об'єднанням вільне проведення передвиборної агітації відповідно до федеральних законів, надає їм право у допускаються законом формах і законними методами вести агітацію «за» чи «проти» будь-якого кандидата, виборчого об'єднання.
Зареєстрованим кандидатам та виборчим об'єднанням гарантуються рівні умови доступу до засобів масової інформації. Вони мають право на безкоштовне надання їм ефірного часу на каналах державних і муніципальних телерадіокомпаній, які здійснюють теле-і радіомовлення на території відповідного виборчого округу, на рівних підставах. Передвиборна агітація може здійснюватися через засоби масової інформації шляхом проведення передвиборних заходів, у тому числі зборів і зустрічей з виборцями, публічних передвиборних дебатів і дискусій, мітингів, демонстрацій, походів, випуску та розповсюдження агітаційних друкованих матеріалів. Зареєстрований кандидат, виборче об'єднання мають право самостійно визначати форму і характер передвиборної агітації через засоби масової інформації.
Разом з тим законодавець виділив категорію організацій та осіб, на яких поширюються заборону або обмеження агітаційної діяльності. Наприклад, у передвиборній агітації не можуть брати участь члени виборчих комісій з правом вирішального голосу, державні органи, органи місцевого самоврядування, благодійні організації, релігійні об'єднання, а також особи, які заміщають державні та муніципальні посади, державні та муніципальні службовці, військовослужбовці під час виконання ними своїх посадових і службових обов'язків.
Передвиборна агітація починається з дня реєстрації кандидатів і припиняється о 0 год. за добу до дня голосування. У день виборів і попередній йому день будь-яка передвиборна агітація заборонена. Агітаційні друковані матеріали, раніше вивішені в установленому законом порядку, зберігаються в день голосування на колишніх місцях.
Фінансування муніципальних виборів. У механізмі муніципальних виборів велике значення має їх фінансування. Витрати виборчих комісій з підготовки та проведення муніципальних виборів проводяться за рахунок коштів місцевого бюджету. Кандидати створюють власні виборчі фонди для фінансування своєї передвиборної агітації після письмового повідомлення виборчої комісії про початок збору підписів на свою підтримку. При виборах до органів місцевого самоврядування за пропорційною системою виборчі об'єднання зобов'язані створювати виборчі фонди, які поповнюються за рахунок: коштів, виділених виборчому об'єднанню або кандидату в рівних розмірах на передвиборну агітацію відповідною виборчою комісією; власних коштів виборчого об'єднання або кандидата, за винятком випадків, коли зазначені кошти мають іноземні джерела; коштів, виділених кандидату висунули його виборчим об'єднанням, а також добровільних пожертвувань фізичних та юридичних осіб.
Після опублікування результатів виборів кандидат або виборче об'єднання не пізніше ніж через 30 днів зобов'язані подати до відповідної виборчої комісії звіт про розміри і про всіх джерелах створення свого виборчого фонду, а також про проведені витратах. Копії звітів передаються виборчими комісіями засобам масової інформації для опублікування не пізніше трьох днів з дня їх надходження.
Голосування, підрахунок голосів, встановлення результатів виборів. Це завершальні, найвідповідальніші стадії виборчого процесу, коли підводиться підсумок всієї роботи з підготовки до виборів. Голосування на муніципальних виборах проводиться в календарний вихідний день; про час і місце голосування муніципальні та дільничні виборчі комісії зобов'язані оповістити виборців не пізніше 20 днів до дня його проведення через засоби масової інформації та іншими способами.
Кожен виборець голосує особисто, голосування за інших осіб не допускається. Виборчий бюлетень видається виборцю, включеному до списку виборців, за пред'явленням паспорта або іншого документа, що засвідчує його особу. Дільнична виборча комісія зобов'язана забезпечити всім виборцям можливість брати участь у голосуванні, в тому числі особам, які за станом здоров'я чи з інших поважних причин не можуть прибути до приміщення для голосування.
Підрахунок голосів виборців здійснюється відкрито і гласно членами дільничної виборчої комісії з правом вирішального голосу на основі поданих виборцями виборчих бюлетенів. При підрахунку голосів дільнична виборча комісія визнає недійсними виборчі бюлетені, за якими неможливо встановити волевиявлення виборців, а також виборчі бюлетені невстановленої форми. Члени дільничної виборчої комісії підраховують і заносять в протоколи підсумки голосування. У день голосування, з моменту початку роботи дільничної виборчої комісії і до підписання її членами протоколу про підсумки голосування, на виборчих дільницях мають право бути присутніми кандидати або їх довірені особи, спостерігачі, спрямовані громадськими та виборчими об'єднаннями, кандидатами, представники засобів масової інформації, а також іноземні (міжнародні) спостерігачі.
Відповідно до законодавства окружна виборча комісія виводить результати виборів по виборчому округу на основі справжніх протоколів дільничних виборчих комісій шляхом складання, які у них даних. Про результати виборів по виборчому округу також складається протокол, який підписується всіма присутніми членами окружної виборчої комісії з правом вирішального голосу.
Окружна виборча комісія визнає вибори по виборчому округу недійсними, якщо допущені при проведенні голосування чи встановленні підсумків голосування порушення не дозволяють з достовірністю встановити результати волевиявлення виборців, або якщо вони визнані недійсними не менш ніж на одній четвертій частині виборчих дільниць, або за рішенням суду.
Окружна виборча комісія визнає вибори не відбулися, якщо: а) у виборах взяло участь менше встановленого законом суб'єкта Федерації кількість виборців від числа зареєстрованих; б) число голосів, поданих в графі «проти всіх кандидатів» виявилося більше, ніж число виборців, які проголосували за кандидата, який набрав найбільшу кількість голосів у цьому окрузі.
Протокол окружної виборчої комісії негайно надсилається в муніципальну виборчу комісію. У випадку, якщо вся територія муніципального освіти складає єдиний виборчий округ, результати виборів на підставі протоколів дільничних комісій визначаються муніципальної виборчої комісією.
Підсумки голосування по кожній виборчій дільниці, результати виборів по виборчому округу в обсязі даних, що містяться в протоколі відповідної виборчої комісії та безпосередньо нижчестоящих виборчих комісій, повинні надаватися для ознайомлення будь-якому виборцю, кандидату, спостерігачеві або представникові засобів масової інформації.
Окружні виборчі комісії, які проводили реєстрацію кандидатів, направляють загальні дані про результати виборів по виборчому округу в засоби масової інформації протягом доби після визначення результатів виборів.
У разі визнання виборів недійсними або такими, що проводяться повторні вибори. Рішення про їх проведення приймає муніципальна виборча комісія. При цьому вона може прийняти рішення про необхідність проведення виборів нижчестоящими виборчими комісіями в новому складі. Голосування проводиться на тих же виборчих дільницях і за списками виборців, складеними для проведення первинних виборів, у строки, передбачені законодавством суб'єкта Федерації.
Гарантії законності муніципальних виборів. Для забезпечення законності підготовки та проведення муніципальних виборів у Законі про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян містяться положення, необхідні для попередження різних порушень законодавства про вибори, виключення випадків фальсифікації підсумків голосування. Так, виборче об'єднання і кандидат в депутати можуть призначити у виборчу комісію, яка зареєструвала кандидата, і до нижчестоящих виборчих комісії по одному члену з правом дорадчого голосу. У день голосування вони мають право направити до дільничні виборчі комісії своїх спостерігачів. На вимогу будь-якого члена комісії або спостерігача дільнична і окружна виборчі комісії зобов'язані надати їм можливість зняти копії з протоколів про підсумки голосування та про результати виборів і запевнити їх. Вся документація виборчих комісій всіх рівнів, включаючи виборчі бюлетені, зберігається протягом строків, встановлених законодавством суб'єктів Федерації.
При цьому терміни зберігання бюлетенів не можуть бути менше одного року з дня опублікування результатів виборів, а протоколів виборчих комісій - не менше одного року від дня оголошення дати наступних виборів. Після реєстрації кандидати, що знаходяться на державній або муніципальній службі, а також працюючі в засобах масової інформації, на час їх участі у виборах звільняються від виконання службових обов'язків і не мають права використовувати переваги свого посадового і службового становища.
Законодавством передбачена відповідальність за порушення виборчих прав громадян. Зокрема, особи, які перешкоджають шляхом насильства, обману, погроз або іншим способом вільному здійсненню виборцями права обирати і бути обраним депутатом представницького органу місцевого самоврядування, виборним посадовою особою місцевого самоврядування, вести передвиборну агітацію, які вчинили підлог виборчих документів, завідомо неправильний підрахунок голосів, порушили таємницю голосування, або особи, котрі поширюють завідомо неправдиві відомості про кандидатів або вчиняють інші дії, що ганьблять честь і гідність кандидатів, які проводять агітацію у день, що передує дню голосування, і в день голосування або перешкоджають роботі виборчих комісій або голосування на виборчих дільницях, несуть встановлену законом адміністративну або кримінальну відповідальність.
У цілому ефективність використання інституту муніципальних виборів визначається рівнем демократії і політичної культури в даному суспільстві.
Збори (сход) громадян
Значення і види зборів (сходів) громадян. Місцеве співтовариство як сукупність жителів може самоорганізовуватися у вигляді зборів (сходу) жителів. Інститут зборів відноситься до найдавніших форм місцевого самоврядування, що склалися задовго до державної організації. З появою останньої і зростанням міст значення зборів у громадській організації знизилося, однак повністю виключити їх із системи демократичного самоврядування неможливо.
Основною перевагою зібрань як інституту безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування є органічне поєднання колективного соціальної дії: обговорення того чи іншого питання, вираз колегіальної думки, прийняття спільного рішення з особистою активністю учасників зборів. Соціальна цінність зборів, на думку американських дослідників, полягає в тому, що вони «дозволяють людям з різним становищем і інтересами знайти взаємоприйнятний підхід до спільних проблем» 1. Людям судилося жити в одному місті, в одному кварталі, на одній вулиці, і треба вміти відстоювати свої права, не порушуючи інтересів інших осіб, своїх сусідів.
Слід розрізняти збори (сход) громадян як форму безпосередньої участі громадян в місцевому самоврядуванні, тобто форму безпосередньої демократії, коли вона пов'язана з виконанням функцій представницького органу місцевого самоврядування.
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування визначає, що в окремих муніципальних утвореннях статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Федерації може передбачатися можливість здійснення повноважень представницького органу місцевого самоврядування зборами (сходом) громадян. Як правило, це невеликі за територією і чисельністю населення муніципальні освіти. У цьому випадку статутами муніципальних утворень і законами суб'єктів Федерації встановлюється періодичність скликання зборів і визначається процедура його скликання. При здійсненні повноважень представницьких органів місцевого самоврядування зборами (сходами) громадян відповідно до п. 2 ст. 24 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування збори (сход) громадян вважається правомочним, якщо в ньому бере участь більше половини жителів муніципального освіти, що володіють виборчим правом (тобто досягли 18-річного віку).
В інших випадках збори (сходи) менш формалізовані. Порядок скликання і проведення зборів (сходу) громадян, прийняття і зміни його рішень, межі його компетенції встановлюються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.
Необхідно зазначити, що збори (сходи) можуть проходити на рівні муніципальних зборів в цілому і вирішувати питання місцевого значення паралельно з представницьким органом місцевого самоврядування або діяти в якості інституту територіального громадського самоврядування на частини території муніципального освіти (територіальні зборів або сходи). Другий варіант більш поширений, тому нижче мова йде про нього. На великих за чисельністю населення територіях можуть проводиться конференції (з'їзди) громадян, тобто зборів представників громадян.
Порядок проведення зборів (сходів) громадян. Загальні збори (сходи), конференції жителів відповідної території муніципального освіти скликаються органами територіального громадського самоврядування в порядку, встановленому самими територіальними об'єднаннями. За відсутності цих органів вони можуть скликатися ініціативними групами мешканців або з ініціативи представницького органу або глави муніципального освіти.
Компетенція територіальних зборів (сходів), конференцій жителів встановлюється самостійно населенням відповідної території. До відання зборів (сходів), конференцій жителів, як правило, належать наступні питання:
• обрання органів та прийняття положень (статутів) про них;
• затвердження програм і кошторисів витрат їх діяльності та звітів про їх виконання;
• затвердження планів і програм соціально-економічного розвитку населеного пункту;
• затвердження штатів адміністрації та витрат на її утримання;
• спрямування колективних звернень та скарг до органів державної влади та місцевого самоврядування;
• встановлення самооподаткування;
• розпорядження землями загального користування;
контроль за діяльністю вищої посадової особи місцевого самоврядування;
• вирішення інших питань, які зачіпають інтереси населення відповідної території.
Правомочність зборів та конференцій визначається порядком, встановлюваним самими мешканцями. Прийняті ними рішення для органів територіального громадського самоврядування носять обов'язковий характер, а для мешканців - рекомендаційний.
Збори (сходи) і конференції (з'їзди) громадян звичайно скликаються на підставі рішення, прийнятого на їхніх попередніх засіданнях, або представницьким органом з власної ініціативи, або на вимогу не менш 5% населення. Конференції (з'їзди) вважаються правомочними при участі не менше двох третин представників (делегатів) жителів муніципального освіти.
Рішення про скликання зборів (сходу) або конференції (з'їзду) громадян, їх порядок денний доводяться до жителів завчасно. Питання порядку денного зборів (сходу) визначаються ініціаторами скликання і затверджуються на зборах більшістю голосів присутніх, громадян. Для ведення зборів обираються голова та секретар. Можливість для ознайомлення з проектами рішення надається не пізніше ніж за десять днів до зборів, конференції. Рішення з найбільш важливих питань місцевого значення можуть прийматися на зборах (сході), конференції (з'їзді) громадян таємним голосуванням, і вони є обов'язковими для виконання на території муніципального освіти. Змінювати і скасовувати прийняті зборами (сходом), конференцією (з'їздом) рішення можуть тільки самі збори (сход), конференція (з'їзд) громадян або місцевий референдум, або суд.
Так, відповідно до Закону Тверській області від 27 лютого 1997 р . «Про збори (сходах) громадян у Тверській області» до компетенції зборів громадян віднесено:
• обрання старост і комітетів громадського самоврядування населення;
• затвердження програм діяльності органів громадського самоврядування населення щодо соціально-економічного розвитку відповідної території і звітів про їх виконання;
• заслуховування звітів посадових осіб місцевого самоврядування, старости, комітету громадського самоврядування, в тому числі про виконання програм соціально-економічного розвитку, бюджету, використання позабюджетних фондів і муніципального майна;
• вирішення в установленому порядку питань адміністративно-територіального устрою та інших питань, які зачіпають інтереси населення відповідний території. У зборах (сході) громадяни беруть участь безпосередньо, на рівних підставах, кожен має один голос. Участь у зборах (сході) є вільним і добровільним. У цьому Законі також наказано, що прийняття рішення на зборах (сході) громадян здійснюється, як правило, відкритим голосуванням шляхом підняття руки. Рішення приймаються більшістю голосів від загального числа громадян, фактично взяли участь у зборах (сході). Протокол, який ведеться на зборах та містить необхідні атрибути, передається до відповідного органу місцевого самоврядування або орган територіального громадського самоврядування населення.
Збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування. Слід виділити ще один вид зборів населення. Мова йде про таку форму реалізації конституційного права громадян, як право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31 Конституції РФ). Різниця між цими формами безпосередньої демократії полягає в тому, що збори (сходи) жителів як форма місцевого або територіального громадського самоврядування мають більш регламентований характер і служать цілям вирішення питань місцевого значення. Збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування як форма реалізації конституційного права не мають жорсткого нормативного обмеження ні за складом учасників, ні за цілями, формами і процедур їх проведення. Вони використовуються, як правило, в якості засобу або підтримки, якого тиску на органи влади, в тому числі муніципальної, з метою примусити їх до прийняття будь-яких рішень.
Народна правотворча ініціатива
Поняття і значення народної правотворчої ініціативи. Законодавство Росії закріплює такі форми прямого волевиявлення громадян, які покликані виявити громадську думку, в тому числі з питань правового регулювання суспільних відносин на місцевому рівні, і зобов'язує відповідні органи та посадових осіб місцевого самоврядування приймати рішення з урахуванням думки і в інтересах населення муніципального освіти.
Під народної правотворчої ініціативою розуміється передбачене статутом муніципального освіти право населення вносити на розгляд органів місцевого самоврядування проекти правових актів з питань місцевого значення. Проекти таких актів відповідно до ст. 25 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування підлягають обов'язковому розгляду на відкритому засіданні органу місцевого самоврядування за участю представників населення, а результати розгляду - офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
Народна правотворча ініціатива як один з важливих інститутів демократії дає реальну можливість будь-яких соціальних груп населення брати безпосередню участь у вирішенні місцевих питань. Слід зазначити, що таким правом населення муніципального освіти має тільки в тому випадку, якщо воно закріплене в статуті муніципального освіти. Закони про місцеве самоврядування більшості суб'єктів Федерації відтворюють саме цю формулу наділення населення правом на правотворчу ініціативу, надаючи муніципальним утворенням самостійно визначати, чи застосовувати таку форму безпосередньої демократії, і конкретизувати процедуру.
Наприклад, відповідно до Статуту м. Самари проекти правових актів, підтримані не менше 1 тис. жителів, що володіють виборчим правом, повинні офіційно публікуватися в міських засобах масової інформації. Не пізніше місячного терміну з дня внесення ці проекти підлягають розгляду на відкритому засіданні відповідного органу міського самоврядування за участю представників ініціаторів проектів, а результати розгляду проектів - офіційному оприлюдненню (опублікуванню).
Зі змісту ст. 25 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування не ясно, які органи (представницькі або виконавчі) повинні приймати рішення з приводу проектів нормативних актів, внесених у порядку народної правотворчої ініціативи. Оскільки йде мова про створення норми права на засіданні колегіального органу, то за змістом Закону маються на увазі перш за все представницькі органи місцевого самоврядування. Це положення доцільно конкретизувати у статуті муніципального освіти.
Процедура народної правотворчої ініціативи. Статути муніципальних утворень, як правило, наділяють правом на народну правотворчу ініціативу групу громадян, а також представницькі органи інших муніципальних утворень, що знаходяться в межах території муніципального освіти, органи територіального громадського самоврядування, громадські об'єднання, трудові колективи. При цьому зазвичай встановлюється, що ініціатори проекту правового акту представляють його разом із заявою, у якій обгрунтовується необхідність його прийняття. Заява має бути підписана всіма ініціаторами із зазначенням прізвища, імені, по батькові, місця проживання, серії та номера паспорта. Іноді передбачається процедура збору підписів на підтримку правотворчої ініціативи, аналогічна збору підписів на підтримку ініціативи референдуму.
Якщо ініціатором проекту правового акту виступають представницькі органи інших муніципальних утворень, органи територіального громадського самоврядування, громадські об'єднання або трудові колективи, то заява підписується їх уповноваженими представниками і до нього додається протокол або ухвалу зборів. Органи місцевого самоврядування зобов'язані розглянути внесений проект правового акту на відкритому засіданні за участю представників ініціативної групи громадян зазвичай протягом одного місяця або в інший термін за згодою її ініціаторів.
Орган місцевого самоврядування, який розглядає проект правового акту, не зобов'язаний безумовно приймати його. Пропозиції населення можуть бути перероблені або відкинуті органом місцевого самоврядування. Обов'язково лише подальше інформування населення про підсумки розгляду проекту шляхом офіційного опублікування (оприлюднення).
Від народної правотворчої ініціативи слід відрізняти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування та до їх посадовим особам. Колективні звернення мають багато спільного з правотворчої ініціативою, але не пов'язані з прийняттям нормативного правового акту.
Звернення громадян до органів місцевого самоврядування та до посадових осіб місцевого самоврядування. Звернення громадян до органів місцевого самоврядування дають можливість населенню брати участь у визначенні завдань і напрямів діяльності органів місцевого самоврядування, у виробленні проектів їх рішень, у контролі за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Право громадян на індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування та до посадових осіб місцевого самоврядування закріплено в Конституції РФ (ст. 33).
Порядок роботи із зверненнями громадян в органах місцевого самоврядування врегульовано чинним Указом Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 р . «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян" 1. Деякі суб'єкти Федерації видали свої закони з цього питання, які рідко виходять за рамки названого Указу.
В Указі виділені три види звернень: пропозиції, заяви, скарги.
Пропозиції - це думки людей про те, що можна і доцільно зробити для поліпшення життя людей (наприклад, внести поправку до статуту муніципального освіти, скоригувати графік рейсів муніципального транспорту з урахуванням потреб населення).
Заяви, як правило, містять прохання про реалізацію суб'єктивних прав (про постановку на облік як потребують поліпшення житлових умов тощо). Пропозиції і заяви подаються громадянами в ті органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації або тим посадовим особам, до безпосереднього відання яких належить вирішення даного питання.
Скарги зазвичай містять відомості про порушення прав конкретних осіб. Вони подаються в ті органи або тим посадовим особам, яким безпосередньо підпорядковані орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація або посадова особа, дії яких оскаржуються.
Звернення громадян можуть бути зроблені як у письмовій, так і в усній формі. Письмове звернення громадянина має бути ним підписано із зазначенням прізвища, імені, по батькові та містити, крім викладеного суті пропозиції, заяви чи скарги, дані про місце його проживання, роботи або навчання. Звернення, не містить цих відомостей, визнається анонімним і розгляду не підлягає. Усне звернення громадяни адресують безпосередньо посадовим особам місцевого самоврядування, які зобов'язані проводити особистий прийом громадян. Прийом проводиться у встановлені і доведені до відома громадян дні та години, у зручний для них час, а в необхідних випадках - у вечірні години, за місцем проживання громадян.
Відповідно до п. 2 ст. 26 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані дати відповідь по суті звернень громадян протягом одного місяця. Названий вище Указ конкретизує це положення Закону, визначаючи, що заяви і скарги, які не потребують додаткового вивчення і перевірки, повинні розглядатися невідкладно (не пізніше 15 днів). У випадках, коли для вирішення заяви або скарги необхідно провести спеціальну перевірку, витребувати додаткові матеріали або вжити інших заходів, терміни вирішення заяви або скарги можуть бути, як виняток, продовжені керівником або заступником керівника органу місцевого самоврядування, але не більше ніж на один місяць , з повідомленням про це особі, яка подала заяву чи скаргу.
Пропозиції громадян розглядаються у термін до одного місяця, за винятком тих пропозицій, які потребують додаткового вивчення, про що повідомляється особі, яка внесла пропозицію. У силу специфіки пропозиції як однієї з форм звернень ясно, що додаткове вивчення, як правило, необхідно.
Органи та посадові особи місцевого самоврядування, до відання яких не належить вирішення питань, поставлених у пропозиціях, заявах, скаргах, зобов'язані спрямовувати їх не пізніше п'ятиденного терміну за належністю, сповіщаючи про це заявників, а при особистому прийомі - роз'яснювати, куди їм варто звернутися.
Рішення, прийняте за скаргою та заявою, може бути оскаржено у вищестоящий орган (посадовій особі) в порядку підлеглості або до суду відповідно до Закону РФ від 27 квітня 1993 р . «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" 1 Нагляд за дотриманням порядку розгляду звернень громадян в органах місцевого самоврядування покладено на органи прокуратури.
Федеральним законом, законами суб'єктів Федерації відповідно до п. 3 ст. 26 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування може бути встановлена ​​адміністративна відповідальність за порушення термінів та порядку відповіді на звернення громадян до органів місцевого самоврядування та до їх посадовим особам.
Місцеве відділення регіональної громадської організації «За справедливість», статут якої зареєстровано в органах юстиції за 7 місяців до цього і передбачає участь у виборах, утворило ініціативну групу з проведення місцевого референдуму і звернулося до виборчої комісії муніципального освіти з клопотанням про її реєстрацію та іншими необхідними документами. Однак виборча комісія муніципального освіти відмовила в реєстрації, пославшись на те, що для виступу з ініціативою проведення референдуму законодавством передбачено термін реєстрації статуту громадського об'єднання не менше 1 року у відповідному органі. Керівники громадського об'єднання оскаржили рішення виборчої комісії в суді. Яке рішення прийме суд?
Відповідь
Суд не задовольнить позов керівників організації, тому що за умовою задачі термін реєстрації статуту становить 7 місяців, а на підставі п. 25 ст. 2 Федерального закону від 12 червня 2002 р . № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (зі зм. Від 5 грудня 2006 р .) / / Збори Законодавства Російської Федерації. 2002 р . № 24. Ст. 2253 .- передбачено, що при проведенні виборів до органів місцевого самоврядування виборчим об'єднанням є також інше громадське об'єднання, статут якого передбачає участь у виборах і яка створена у формі громадської організації чи громадського руху і зареєстровано відповідно до закону на рівні, відповідному рівню виборів, або на більш високому рівні. При цьому вказане громадське об'єднання або внесені до його статуту зміни і доповнення, що передбачають участь у виборах, повинні бути зареєстровані не пізніше ніж за один рік до дня голосування.
25) виборче об'єднання - політична партія, яка має у відповідності з федеральним законом право брати участь у виборах, а також регіональне відділення або інший структурний підрозділ політичної партії, що мають у відповідності з федеральним законом право брати участь у виборах відповідного рівня, а в разі призначення виборів до органу місцевого самоврядування у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень - не пізніше, ніж за шість місяців до дня голосування. Зазначені терміни не поширюються на інші зміни і доповнення, що вносяться до статуту громадського об'єднання;

Література
1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року).
2. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р . № 131-ФЗ (зі зм. Від 16 жовтня 2006р.) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Відомості Верховної Ради України. 2003. № 40. Ст.3822.
3. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р . № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (зі зм. Від 21 липня 2005 р .) / / Відомості Верховної Ради України. 1995 р . № 35. Ст. 3506.
4. Федеральний закон від 26 листопада 1996 р . № 138-ФЗ (зі зм. Від 12 липня 2006 р .) «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» / / Відомості Верховної Ради України. 1996. № 49. Ст. 5497.
5. Федеральний закон від 12 червня 2002 р . № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (зі зм. Від 5 грудня 2006 р .) / / Збори Законодавства Російської Федерації. 2002 р . № 24. Ст. 2253.
6. Федеральний закон від 25 вересня 1997 р . N 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» (зі зм. Від 28 грудня 2004 р .) / / Відомості Верховної Ради України. 1997. № 39. Ст. 4464.
7. Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. та ін Муніципальне право Росії. Курс лекцій. М. Книжковий світ. 2005.
8. Нудненко Л.А. Інститути безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування України. М.: ИНИОН РАН, 2000.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Лекція
195.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Демократичний політичний режим
Демократичний державно правовий режим
Демократичний державно-правовий режим
Політичний режим
Авторитарний режим
Режим води
Політичний режим 3
Державний режим
Авторитарний режим 2
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru