Громадська палата Російської Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст

Введення

1. Формування Громадської палати в системі громадянського суспільства

2. Характеристика і значення Громадської палати Російської Федерації

Висновок

Використана література

Введення

Розвиток громадянського суспільства в Росії є сьогодні однією з пріоритетних завдань. У зв'язку з цим поява Громадської палати РФ як спеціального механізму, що забезпечує «зворотний зв'язок», можна розглядати як один з етапів реалізації політичної стратегії російської влади. Створення Громадської палати стало закономірним кроком у розвитку партнерських відносин між владою і суспільством.

Проблема формування та перспективи розвитку громадянського суспільства в Росії є однією з актуальних на сьогоднішній день. Розвиток громадянського суспільства в Росії, поза сумнівом, пов'язано з настанням постєльцинської епохи і початок «правління» В.В. Путіна. Вперше про шляхи становлення і розвитку громадянського суспільства президент В.В. Путін заговорив на зустрічі з представниками неурядових об'єднань і НКО у червні 2001 р. напередодні проведення першого Громадянського форуму. На відкритті президент заявив, що «влада не збирається підпорядковувати собі громадянське суспільство і робити його керованим: навпаки, вона зацікавлена ​​в діалозі з ним і налагодженні партнерства» 1. Таким чином, на Громадянському форумі з'явилися серйозні передумови для посилення впливу і ролі інститутів громадянського суспільства в державному і політичному житті країни.

Зараз у нашій країні перед владою стоїть завдання створення сприятливих умов для розвитку гармонійних відносин з громадянським суспільством. Питання державного управління стає питанням партнерських відносин влади і громадян. На сучасному етапі необхідна розробка механізмів діалогу та рівноправного партнерства між суспільством і владою на федеральному, регіональному рівнях, включаючи участь громадянських об'єднань у виробленні рішень, цивільний контроль над діяльністю владних структур і громадянську експертизу законодавчих актів. Для цього необхідно виявити канал впливу громадян на владу. Одним з таких каналів сьогодні є новий інститут громадянського суспільства - Громадська палата РФ. 1

Формування громадської палати в системі громадянського суспільства

Багато дослідників оцінюють сучасний стан громадянського суспільства в Росії дуже критично. Деякі дослідники пишуть про те, що в Росії є всього лише почала громадянського суспільства, але до тих пір, поки людина не відчує себе силою, що впливає на вирішення проблем, про громадянське суспільство як відбувся говорити проблематично. Але все-таки перспективи розвитку громадянського суспільства в Росії є. Про це свідчить і зростання кількості та обсягу діяльності структур громадянського суспільства, що формуються в Росії, і створення владою умов для їх вільного самостійного розвитку, і формування громадянськості свідомості вільної людини, яке забезпечує зростання числа самовиявів особистості та підвищення громадянської активності росіян. Ще однією важливою тенденцією у розвитку громадянського суспільства стає все більша потреба всебічного врахування інтересів і думок цивільних структур. Рух у бік подальшого вдосконалення російської демократичної системи надає все більше значення голосу громадян, озвученню не тільки їх турбот, але і обговоренню в публічному просторі тих пропозицій щодо вирішення проблем, з якими самоорганізовані групи і інститути звертаються до влади.

Історія становлення даного інституту в Росії тісно пов'язана з ключовим політичним чинником - главою держави. Як така ідея спілкування влади з народом - створення Громадської палати як інституту громадянського суспільства - не є новою. Після трагічних подій жовтня 1993 р. президент РФ Б.М. Єльцин ініціював процес формування Громадської палати, яка повинна була сприяти заспокоєнню російського суспільства і стабілізації нової політичної системи. Така організація була створена і відіграла помітну роль у справі досягнення громадської злагоди та запобігання громадянської війни в Росії.

У сучасному стані Громадська палата - нове явище в політичній культурі Росії. Вона стала однією з ідей, яку вітчизняним законодавцям вдалося реалізувати з нуля в найкоротші терміни. Вперше В.В. Путін заговорив про це на розширеному засіданні уряду РФ у вересні 2004 р. після теракту в Беслані. Президент тоді заявив: «Вважаю продуманої ідею утворення Громадської палати як майданчики для широкого діалогу, де могли б бути представлені і детально обговорені громадянські ініціативи, і, що не менш важливо, така палата має стати місцем проведення громадської експертизи тих ключових державних рішень і, перш за все, законопроектів, які стосуються перспектив розвитку всієї країни, які мають загальнонаціональне значення »1. Ініціатива голови держави була підтримана парламентом і реалізована шляхом прийняття Федерального закону від 4 квітня 2005 р. «Про Громадську палату Російської Федерації».

Закон не визначає статус цього органу, але встановлює, що палата забезпечує взаємодію громадян Російської Федерації з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування з метою врахування потреб та інтересів громадян Російської Федерації, захисту прав і свобод громадян Російської Федерації та прав громадських об'єднань при формуванні та реалізації державної політики, а також з метою здійснення громадського контролю за діяльністю федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. 2 Таким чином, поява Громадської палати - це поява нового каналу взаємодії громадян РФ та їх об'єднань з органами публічної влади, в тому числі сформованими самими громадянами, який посилює громадський (цивільний) контроль за інститутами політичної влади і зворотний зв'язок між громадянами і державою. 1

Характеристика і значення громадської палати російської федерації

Громадська палата Російської Федерації була сформована відповідно до Федерального закону РФ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 року № 32. Згідно із Законом, Громадська палата обирається кожні два роки і здійснює взаємодію громадян з органами державної влади та місцевого самоврядування з метою врахування потреб та інтересів громадян, захисту їх прав і свобод при формуванні та реалізації державної політики, а також з метою здійснення громадського контролю за діяльністю органів влади.

Формування Громадської палати проходило у три етапи. На першому етапі Президент РФ за результатами консультацій з громадськими об'єднаннями та іншими організаціями звернувся до 42-м громадянам Росії, які мають особливі заслуги перед державою і суспільством, з проханням взяти участь в роботі Громадської палати, після письмового підтвердження згоди на цю роботу їх кандидатури були затверджені Указом Президента. На другому етапі 42 затверджені кандидатури вибрали ще 42 представники, які виявили бажання включити своїх представників до складу Палати, від загальноросійських громадських організацій. На третьому етапі обрані члени Громадської палати утворили сім ініціативних груп (за кількістю федеральних округів) для підготовки зборів в суб'єктах Російської Федерації та конференцій у федеральних округах. Від кожного федерального округу попередньо було обрано по шість кандидатів з представлених кандидатур, визначених на конференціях у федеральних округах. Після цього 84 раніше обраних члена Палати вибрали ще 42 представники від регіональних і міжрегіональних об'єднань.

Такий, на перший погляд, складний механізм дозволяє сформувати структуру, найбільш повно відображає «третій сектор», де на одній «майданчику» працюють відомі громадські діячі, некомерційні організації, громадські об'єднання.

Формування першого складу Громадської палати завершилися 23 грудня 2005 року.

Провідний науковий співробітник Інституту географії РАН, член наукової ради Московського Центру Карнегі Н. В. Петров на питання значимості Громадської палати відповідає своєю статтею «Громадська палата для влади чи для суспільства?». При розгляді питання «Навіщо влади Громадська палата?» Він пише:

«1. Громадська палата покликана служити свого роду міністерством з надзвичайних ситуацій або силами швидкого реагування. У цьому випадку ВП у міру потреби може виступати в якості противаги по відношенню до будь-яких непідконтрольним владі правозахисним, екологічним та іншим організаціям. 2. ВП (Громадська палата) може виконувати функцію «міністерства у справах ГО (громадянського суспільства)», яке курирує громадські організації, відстежує відбуваються там зміни і, якщо треба, втручається в їх діяльність як на регулярній (годування «своїх» з рук), так і на екстреній основі. 3. Громадська палата може бути представлена ​​як нова, добре освітлена і контрольована майданчик для віртуальної публічної політики, замість численних згорнутих - Держдуми, СФ або регіональних виборів. У ВП ніби і вибори є, але багатоступінчасті і, головне, майже з необмеженою можливістю державного втручання ». 1

23 січня 2008 пройшло перше пленарне засідання нового складу Громадської палати РФ, у ході якого були обрані Рада Громадської палати, Секретар Палати, а також затверджені заступники секретаря Палати і внесені зміни до Регламенту ОП. У Громадську палату РФ нового складу обрано 126 чоловік, з них 24 жінки і 102 чоловіки. Всі члени Громадської палати мають вищу або незакінчену вищу освіту. За своїм основним родом занять члени Палати є: суспільними діячами (46 осіб), вченими (34 особи), працівниками мистецтва і культури (9 осіб), юристами (4 людини), журналістами, письменниками і політологами (12 осіб), релігійними діячами ( 7 осіб), підприємцями (9 осіб), лікарями (5 чоловік).

Відповідно до Федерального закону «Про Громадську палату Російської Федерації» та Регламентом, Громадська палата Російської Федерації не є органом державної влади. Вона покликана забезпечити узгодження суспільно значущих інтересів громадян Російської Федерації, громадських об'єднань, органів державної влади та органів місцевого самоврядування для вирішення найбільш важливих питань економічного і соціального розвитку, забезпечення національної безпеки, захисту прав і свобод громадян, конституційного ладу і демократичних принципів розвитку громадянського суспільства в Російської Федерації шляхом:

  1. Залучення громадян та громадських об'єднань до реалізації державної політики;

  2. Висування і підтримки громадських ініціатив, що мають загальноросійське значення і спрямованих на реалізацію конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян і громадських об'єднань;

  3. Проведення громадської експертизи проектів федеральних законів і проектів законів суб'єктів Російської Федерації, а також проектів нормативних правових актів органів виконавчої влади та проектів правових актів органів місцевого самоврядування;

  4. Здійснення громадського контролю за діяльністю Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування;

  5. Вироблення рекомендацій органам державної влади Російської Федерації при визначенні пріоритетів в області державної підтримки громадських об'єднань та інших об'єднань громадян, діяльність яких спрямована на розвиток громадянського суспільства в Російській Федерації;

  6. Надання інформаційної, методичної та іншої підтримки громадським палатам, створеним в суб'єктах Російської Федерації.

7. Залучення громадян, громадських об'єднань та представників засобів масової інформації до обговорення питань, що стосуються дотримання свободи слова в засобах масової інформації, реалізації права громадян на поширення інформації законним способом, забезпечення гарантій свободи слова і свободи масової інформації, і вироблення з цих питань рекомендацій. 1

До завдань Громадської палати входить проведення експертизи проектів законів і проектів законів суб'єктів РФ, громадський контроль за діяльністю уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, а також контроль за дотриманням свободи слова в ЗМІ і вироблення рекомендацій з цих та інших питань.

Таким чином, розглянувши ФЗ «Про Громадську палату РФ», можна констатувати, що створена структура - незалежний громадський інститут, однією з головних завдань якого є «акумулювання та узагальнення громадських пропозицій, які будуть направлятися на розгляд президента». Також однією з важливих функцій палати є робота по зміцненню позицій громадянського суспільства в цілому, у зв'язку з цим члени Громадської палати повинні щорічно надавати доповідь про стан громадянського суспільства в РФ. 1

Висновок

Сьогодні, коли Громадська палата вже продемонструвала більш ніж чотирирічний досвід роботи, в публікаціях з'являється чимало критичних оцінок, що стосуються як самої ідеї створення цього громадського інституту та відповідного закону, так і діяльності Громадської палати. Наприклад, говорячи про місце Громадської палати в системі вітчизняної демократії, можна виділити дві точки зору. Перша: Громадська палата - це майданчик для діалогу між владою і суспільством. Друга: діалогу не буде, палата виявиться вбудованої в «вертикаль» влади.

Так, вчені-конституціоналісти В.М. Руденко та В.Є. Чиркин вважають, що Громадська палата є не суто суспільним, а державно-громадським органом і тому апарат палати, створений у формі державної установи, є складовим елементом єдиного державного апарату. 1 Так само існує думка, що сама ідея створення Громадської палати обумовлена ​​наміром пом'якшити ефект від вжиття заходів з обмеження демократії в країні.

Політологом С. Каспе було зазначено, що «Громадська палата - це декорація, яка потрібна для того, щоб протягати які-небудь надзвичайно недемократичні або морально неприйнятні рішення, прикриваючи їх нібито авторитетом суспільства в особі його кращих представників. І взагалі складається враження, що Громадська палата була створена і залишилася у статусі такого бронепоїзда на запасному шляху ». Інші автори більш позитивно оцінюють появу Громадської палати, вважаючи, що вона могла б стати найбільш підходящим учасником оновленої системи соціального партнерства в Росії з боку громадянського суспільства. 2

Таким чином, можна зробити висновок, що формується Громадською палатою громадянське суспільство в Росії представляє собою силу, в якій влада може побачити дієздатного і відповідального партнера, з яким вже не можна не рахуватися. Така авторитетна структура, як Громадська палата, може здійснювати реальний цивільний контроль за виконанням владою зобов'язань для розвитку громадянського суспільства. 3

Використана література

1. Абакумов С.А. Від Громадянського форуму до створення Громадської палати РФ (2001-2005). - М., 2005. - С.121.

2. Гнусарева Ю.А. Громадська палата Росії в системі громадянського суспільства. Влада. - 2009. - № 10. - С.28-31.

3. Петров Н. Громадська палата для влади чи суспільства? / / Pro et contra. 2006. № 1. - С.51-52.

4. Руденко В.М. Консультативні громадські ради: особливості організації і діяльності / / Політична експертиза, 2006, № 3, стор 45; Чиркин В.Є. Публічне управління. - М., 2004. - С. 100-108.

5. Тимофєєв Н.С. Місцеве самоврядування в системі державних і суспільних відносин. Історія і сучасність. Досвід Росії: - М.: Изд-во МГУ, 2005. -С.151-157.

6. Федеральний закон Російської Федерації N 32-ФЗ «Про Громадську палату Російської Федерації».

1 Абакумов С.А. Від Громадянського форуму до створення Громадської палати РФ (2001-2005). - М., 2005, с.121

1 Гнусарева Ю.А. Громадська палата Росії в системі громадянського суспільства / Ю. Гнусарева / / Влада. - 2009. - № 10. - C. 28-29

1 Виступ Президента В.В. Путіна на розширеному засіданні Уряду РФ 13 вересня 2004 / / Російська газета, 14 вересня 2005

2 Стаття 1 ФЗ «Про Громадську палату РФ».

1 Гнусарева Ю.А. Громадська палата Росії в системі громадянського суспільства / Ю. Гнусарева / / Влада. - 2009. - № 10. с. 28-31

1 Петров Н. Громадська палата для влади чи для суспільства? / / Pro et contra. 2006. № 1. с.51-52.

1 Стаття 2 ФЗ «Про Громадську палату РФ».

1 Гнусарева Ю.А. Громадська палата Росії в системі громадянського суспільства / Ю. Гнусарева / / Влада. - 2009. - № 10. - C. 30

1 Руденко В.М. Консультативні громадські ради: особливості організації і діяльності / / Політична експертиза, 2006, № 3, стор 45; Чиркин В.Є. Публічне управління. - М., 2004, стор 100-108.

2 Каспе С.І. Кращий підсумок діяльності Громадської палати в минулому році те, що вона не принесла ніякої шкоди.

3 Гнусарева Ю.А. Громадська палата Росії в системі громадянського суспільства / Ю. Гнусарева / / Влада. - 2009. - № 10. с.30-31.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
41.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Статус депутата Державної Думи члена Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації
Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 2
Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації
Президент Російської Федерації
Уряд Російської Федерації
Громадянство Російської Федерації 3
Бюджет Російської Федерації
Адвокатура Російської Федерації
Податки Російської Федерації
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru