Гарантії місцевого самоврядування 5

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МОСКОВСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ,
МЕНЕДЖМЕНТУ І ПРАВА
ЮРИДИЧНИЙ ФАУКЛЬТЕТ
ЗАОЧНЕ Відділення
Р Е Ф Е Р А Т
З конституційного права
НА ТЕМУ:
"ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ"

ЗМІСТ
Введення
.................................................. .................................................. .....
3
§ 1
Поняття і система гарантій місцевого самоврядування ..........
5
§ 2
Гарантії, що забезпечують організаційну самостійність місцевого самоврядування ..........................
7
§ 3
Гарантії, що забезпечують фінансово-економічну самостійність місцевого самоврядування ..........................
10
§ 4
Судові та інші правові форми захисту місцевого самоврядування .......................................... ..................................
12
Висновок
.................................................. .................................................. .....
16
Література
.................................................. .................................................. .....
18

ВСТУП
Конституція Російської Федерації, визначаючи російське держава як демократичне, закріплює найважливіші підвалини його демократизму, знаходять вираз насамперед у народовладді, поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, ідеологічному та політичному різноманітті, а також місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування визнається і гарантується в статтях 3 (п.2), 12, 130-133 та ін Конституції, а у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" у статті 2 прямо вказується: "Місцеве самоврядування як вираз влади народу становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації ".
Визнання місцевого самоврядування, в якості однієї з основ конституційного ладу передбачає встановлення децентралізованої системи управління, закріплення інших основ взаємовідносин федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. Відповідно до статті 12 Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Отже, вони не можуть розглядатися як структурний підрозділ державної системи управління. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" визначає предмети відання місцевого самоврядування, потім розмежовує повноваження органів державної влади РФ (ст.4) та органів державної влади суб'єктів РФ (ст.5) в галузі місцевого самоврядування.
Статті 32 (п.2) і 130 Конституції РФ визначають місцеве самоврядування як право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення шляхом формування органів місцевого самоврядування і через пряму участь (референдуми, вибори та інші форми волевиявлення) громадян в інтересах усього населення. Російське законодавство визнає основним суб'єктом права на самоврядування населення міських і сільських поселень. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріпив: "Населення міського, сільського поселення незалежно від її чисельності не може бути позбавлена ​​права на здійснення місцевого самоврядування" (ст.12).
Право населення на місцеве самоврядування забезпечується правом кожного громадянина РФ на здійснення місцевого самоврядування. Це право закріплено у статті 3 Закону України "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Згідно з цією статтею Закону громадяни мають рівні права на здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, так і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань.
Громадянам гарантується право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, право рівного доступу до муніципальної службі, право звертатися до органів місцевого самоврядування та до посадових осіб місцевого самоврядування та ін
Право населення на здійснення місцевого самоврядування передбачає також і інші форми його реалізації. Це перш за все територіальне громадське самоврядування, під яким закон розуміє самоорганізацію громадян за місцем проживання на частини території муніципального освіти (це може бути і територія поселення, яка не є муніципальним освітою, і території мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів) для самостійного та під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення.
І нарешті, згідно зі статтею 3 Конституції РФ народ здійснює свою владу: а) безпосередньо (тобто шляхом референдумів, виборів), б) через органи державної влади; в) через органи місцевого самоврядування. Таким чином, місцеве самоврядування ¾ це одна з форм реалізації народом належної йому влади.
Визначення місцевого самоврядування, що характеризує його як форму народовладдя, міститься у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Стаття 2 цього Закону сказано: "Місцеве самоврядування в Російській Федерації ¾ визнається і гарантується Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій" .
Хоча законодавець констатує той факт, що місцеве самоврядування автономно не тільки у вирішенні питань місцевого значення, але і в несенні відповідальності за свої дії, слід відзначити, що місцеве самоврядування не є замкнутим для держави освітою, як би "державою в державі". Відповідно до статті 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями, брати участь у здійсненні державних функцій. Державні органи мають право у цьому випадку здійснювати контроль за їх реалізацією, а також здійснювати контроль за відповідністю Конституції, законодавству РФ, суб'єктів РФ дій місцевого самоврядування та їх органів при вирішенні ними різних питань місцевого значення. Однак Федеральний закон забороняє здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами. Значить місцеве самоврядування не може бути віднесено виключно до інститутів громадянського суспільства, бо місцеве самоврядування ¾ це не просто форма самоорганізації населення для вирішення місцевих питань. Це і форма здійснення публічної влади, влади народу. Отже, муніципальна влада і влада державна ¾ це дві форми влади народу.
Отже, місцеве самоврядування як форма народовладдя має наступні основні ознаки:
1) місцеве самоврядування має особливий суб'єкт: населення муніципального освіти;
2) місцеве самоврядування ¾ особлива форма демократичного механізму управління суспільством і державою;
3) місцеве самоврядування має особливий об'єкт управління: питання місцевого значення;
4) місцеве самоврядування має особливу форму організації та здійснення влади: самостійність;
5) місцеве самоврядування здійснює свою діяльність під власну відповідальність.
§ 1. Поняття і система гарантій місцевого самоврядування
Найважливішим і необхідною умовою повного і ефективного здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування є гарантованість прав місцевого самоврядування.
Система гарантій прав місцевого самоврядування, що закріплюється муніципальним правом, охоплює всю сукупність умов і засобів, що забезпечують їх реалізацію та правовий захист.
Вона включає: загальні гарантії, до яких відносяться економічні, політичні, духовні, і спеціальні (власне юридичні) гарантії.
1. Загальні гарантії. Діяльність органів місцевого самоврядування, реалізація їх прав здійснюється в певних соціально-економічних, політичних умовах, які, виступаючи в якості найважливіших основ життєдіяльності людей в суспільстві і державі, можуть надавати як позитивне, так і негативний вплив на процес самоврядування. Тому в якості загальних гарантій прав місцевого самоврядування можна розглядати ті економічні, політичні відносини, духовні засади і цінності суспільства, які:
служать передумовами стимулювання розвитку місцевого самоврядування;
забезпечують певну стійкість і стабільність у діяльності органів місцевого самоврядування;
створюють реальні можливості для найбільш повної реалізації норм, що встановлюють компетенцію органів місцевого самоврядування.
Економічною гарантією місцевого самоврядування є економічна система суспільства, в основі якої лежать принципи:
свободи економічної діяльності, підприємництва та праці;
різноманітності і рівноправності форм власності, включаючи і муніципальну власність; їх рівної правового захисту та ін
Політичні гарантії місцевого самоврядування - це політико-правовий режим нашої держави:
система державної влади, заснована на принципах поділу влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
народовладдя, що здійснюється на основі політичної та ідеологічної багатоманітності безпосередньо народом, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування;
самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень; повнота і гарантованість основних прав і свобод людини і громадянина та ін
Духовними гарантіями самоврядування виступають: система духовних цінностей та орієнтації діяльності людини і суспільства в цілому; рівень культури, правосвідомості в суспільстві та ін Ігнорування органами місцевого самоврядування, державою історичних, культурних, національних, а також місцевих традицій і звичаїв ускладнює реалізацію завдань і цілей місцевого самоврядування.
При цьому необхідно враховувати, що наше суспільство і держава переживають сьогодні складний процес реформування, переходу до нового якісного стану, і тому ті основи і принципи політичної, економічної і духовної організації суспільства, які виступають одночасно передумовами і основами розвитку місцевого самоврядування, також потребують підтримки і зміцненні. Це можливо лише на шляху формування демократичної, правової держави, в якому в повній мірі будуть створені і забезпечені необхідні умови для розвитку місцевого самоврядування. У цьому напрямі поки зроблено лише перші, але дуже важливі, що визначають вектор нашого суспільного розвитку, кроки.
2. Спеціальні (юридичні) гарантії місцевого самоврядування представляють собою правові засоби забезпечення діяльності місцевого самоврядування, які встановлені як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Російської Федерації. Крім того, треба мати на увазі, що органи місцевого самоврядування приймають власні нормативні акти, які також містять правові засоби забезпечення діяльності місцевого самоврядування (положення, статути про місцеве самоврядування та ін.)
Цільове призначення гарантій полягає в тому, щоб забезпечити правовими засобами:
організаційну та матеріально-фінансову самостійність органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення;
захист прав місцевого самоврядування та створення сприятливих можливостей для їх найбільш повної реалізації.
§ 2. Гарантії, що забезпечують організаційну самостійність місцевого самоврядування
До гарантій, які забезпечують організаційну самостійність місцевого самоврядування, належать закріплюються законодавством про місцеве самоврядування організаційні основи місцевого самоврядування, принципи визначення компетенції органів місцевого самоврядування.
Стаття 3 Конституції Російської Федерації встановлює, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Отже, держава визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня здійснення народом належної йому влади. Звідси випливає, що влада місцевого самоврядування має бути організаційно відособлена від державної влади і діяти у певних межах автономно.
Гарантіями організаційного відокремлення і самостійності місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою є:
1. Закрепляемое статтею 12 Конституції Російської Федерації положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Це означає, що органи місцевого самоврядування не є ланками єдиної ієрархічної системи органів державної влади, побудованої на основі принципів суворої підзвітності нижчестоящих органів вищестоящим, керівництва вищих органів нижчестоящими органами (що було характерно для радянської Організації влади на місцях).
Розвиваючи конституційні положення про організаційної самостійності місцевого самоврядування Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації" встановлює, що здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається (ст. 14).
2. Самостійність визначення населенням структури органів місцевого самоврядування гарантується Конституцією Російської федерації (ст. 131). Отже, населення має право безпосередньо (наприклад, шляхом референдуму), а також через виборні органи місцевого самоврядування визначати форми та шляхи реалізації місцевого самоврядування, його організаційну структуру та процедури діяльності.
Відповідно до статті 130 Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування. Статут муніципального освіти, що відображає особливості організації та здійснення місцевого самоврядування і який враховує історичні та інші місцеві традиції, приймається представницьким органом місцевого самоврядування або виноситься на місцевий референдум. У ньому вказуються: структура та порядок формування органів місцевого самоврядування; найменування виборних та інших органів місцевого самоврядування; термін повноважень депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування; форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення.
Суб'єкти Російської Федерації, регулюючи діяльність органів місцевого самоврядування, не вправі передбачати обов'язкове формування будь-яких інших (крім виборних) органів місцевого самоврядування. У постанові Конституційного Суду Російської Федерації "У справі про перевірку конституційності ряду положень Статуту - Основного Закону Читинської області" від 1 лютого 1996 р. відзначається, що стаття Статуту Читинської області, відповідно до якої органам місцевого самоврядування утворювати свої виконавчі органи, не відповідає Конституції Російської Федерації. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" не містить поняття "виконавчі органи місцевого самоврядування", вимагаючи в обов'язковому порядку лише наявності виборних органів муніципальних утворень. Освіта інших органів місцевого самоврядування Закон залишає на розсуд самих муніципальних утворень.
3. Організаційна самостійність місцевого самоврядування, його відокремлення в системі управління передбачає, що призначення посадових осіб місцевого самоврядування, утворення органів місцевого самоврядування, кадрова політика перебувають у віданні муніципальних утворень.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" забороняє утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами (ст. 17).
Правова регламентація муніципальної служби, що включає вимоги до посад, статус муніципального службовця, статут і порядок проходження муніципальної служби, управління службою, визначається статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації і федеральним законом,
4. Контроль державних органів за діяльністю органів місцевого самоврядування має відомі межі, обумовлені організаційною самостійністю муніципальних органів. Рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду. Дострокове припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи можливе за рішенням законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, з дотриманням особливої ​​процедури, встановленої статтею 49 федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації".
Умови і порядок контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень визначається відповідно федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
5. Для самостійного вирішення місцевих питань і покладених на них завдань органи місцевого самоврядування наділяються власної компетенцією.
Федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, що встановлюють норми муніципального права, не можуть суперечити Конституції Російської Федерації, федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації", обмежувати гарантовані їм права місцевого самоврядування. Закон закріплює предмети відання місцевого самоврядування, перераховуючи питання місцевого значення, які самостійно вирішуються органами місцевого самоврядування.
Підпорядкування одного муніципального освіти іншому законом не допускається.
6. Гарантією організаційної самостійності місцевого самоврядування є право муніципальних утворень мати власну символіку (герби, емблеми, іншу символіку), яка відображає історичні, культурні, соціально-економічні, національні й інші місцеві традиції.
Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, згідно зі статтею 131 Конституції Російської Федерації допускається з урахуванням думки населення відповідних територій. При цьому суб'єкти Російської Федерації встановлюють законом гарантії врахування думки населення при вирішенні питань зміни кордонів муніципального освіти.
§ 3. Гарантії, що забезпечують фінансово-економічну самостійність місцевого самоврядування
Самостійність місцевого самоврядування можлива лише за наявності відповідних матеріально-фінансових ресурсів, які повинні бути відповідні тим функціям і повноваженням, які законодавство закріплює за органами місцевого самоврядування.
Найважливішою загальною гарантією, що забезпечує самостійність місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення, виступає закріплюється законодавством фінансово-економічна база місцевого самоврядування.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплює в якості обов'язкових атрибутів муніципального освіти муніципальну власність і місцевий бюджет (ст. 1).
При цьому Закон встановлює, що муніципальних утворень повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежування предметів ведення між муніципальними утвореннями (ст. б).
1. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, яка визнається і рівним чином захищається державою поряд з іншими формами власності.
Органи місцевого самоврядування мають право здійснювати з муніципальним майном будь-які угоди, дозволені законом, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів муніципальної власності. При цьому порядок і умови приватизації муніципальної власності визначає муніципальне утворення самостійно. Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності надходять у повному обсязі до місцевого бюджету.
2. Органи місцевого самоврядування мають право, відповідно до Закону, створювати підприємства, установи, й організації для здійснення господарської діяльності, вирішувати питання їх реорганізації та ліквідації. Вони визначають цілі, умови та порядок діяльності муніципальних підприємств, установ і організацій, затверджують їх статути, призначають і звільняють керівників даних підприємств, установ і організацій.
3. Статті 4 і 5 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" покладають на федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації обов'язок забезпечити гарантії фінансової самостійності місцевого самоврядування.
До таких гарантій закон відносить забезпечення мінімальних місцевих бюджетів даними органами державної влади шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів.
4. Відповідні органи державної влади зобов'язані фінансувати здійснення окремих державних повноважень, що законом можуть бути передані органам місцевого самоврядування. Крім того, вони зобов'язані компенсувати органам місцевого самоврядування додаткові витрати, викликані рішеннями, прийнятими федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
5. Фінансова самостійність місцевого самоврядування гарантується конституційним правом органів місцевого самоврядування самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет.
Органи місцевого самоврядування мають право утворювати також цільові позабюджетні фонди. Крім того, органи місцевого самоврядування встановлюють місцеві податки, збори, а також пільги щодо їх сплати.
6. Органам місцевого самоврядування належить право випускати муніципальні позики, лотереї, отримувати та видавати кредити, створювати муніципальні банки та інші фінансово-кредитні установи.
В інтересах населення органи місцевого самоврядування в установленому законом порядку має право здійснювати зовнішньоекономічну діяльність.
§ 4. Судова та інші правові форми захисту місцевого самоврядування
Конституція Російської Федерації, федеральні законодавчі акти, законодавчі та інші правові акти суб'єктів Російської Федерації, гарантуючи місцеве самоврядування, встановлюють систему правових заходів, спрямованих як на захист порушених прав місцевого самоврядування, так і на попередження подібних порушень.
1. Особливу роль у системі гарантій, що забезпечують правовий захист місцевого самоврядування, грає конституційне право місцевого самоврядування на судовий захист.
У правовій державі суд виступає в ролі незалежного від будь-якого впливу органу, який вирішує спори про порушене право. Судова влада в Російській Федерації покликана сприяти забезпеченню законності в державі, зміцнення правопорядку, захисту конституційного ладу, одним з елементів якого є місцеве самоврядування, визнане і гарантується державою.
Відповідно до статті 46 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" суд або арбітражний суд розглядає позови про визнання недійсними актів, які порушують права місцевого самоврядування:
а) органів державної влади та державних посадових осіб;
б) органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;
в) підприємств, установ і організацій;
г) громадських об'єднань.
З такими позовами до суду або арбітражного суду вправі звертатися не лише органи та посадові особи місцевого самоврядування, а й громадяни, які проживають на території муніципального освіти.
Закон також передбачає судову форму захисту прав муніципального освіти у разі відмови в державній реєстрації статуту муніципального освіти.
У деяких випадках, прямо передбачених законом, органи місцевого самоврядування можуть звертатися до суду за захистом порушених прав громадян - жителів муніципального освіти. Так, відповідно до Федерального закону "Про захист прав споживачів" органи місцевого самоврядування звертаються до суду на захист прав споживачів (невизначеного кола споживачів) з позовами про визнання дій продавця протиправними і припинення цих дій.
Гарантією судового захисту прав місцевого самоврядування є порядок визнання недійсними рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування, що передбачає, зокрема, відповідне рішення суду з цього питання. Крім того, саме укладення відповідного суду суб'єкта Російської Федерації може бути підставою для розгляду законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації питання про припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування.
2. Гарантією правового захисту місцевого самоврядування є обов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Дані рішення обов'язкові для виконання усіма, розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами.
Стаття 44 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", що закріплює цю гарантію, встановлює, що рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду.
При цьому Закон передбачає відповідальність згідно з чинним законодавством, яка настає за невиконання або неналежне виконання рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.
3. Важливим засобом правового захисту інтересів місцевого самоврядування, його прав є звернення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування до органів державної влади та до державних посадових осіб. Ці звернення, в яких органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування піднімають питання захисту прав місцевого самоврядування, необхідності врахування інтересів муніципальних утворень при вирішенні соціально-економічних та інших питань, підлягають обов'язковому розгляду. Органи та посадові особи місцевого самоврядування повинні отримати мотивовану відповідь на свої звернення.
З метою організації постійного взаємодії федеральних органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування Уряд Російської Федерації прийняв постанову "Про деякі заходи щодо організації взаємодії федеральних органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування" від 27 червня 1996 р. Таке взаємодія є, зокрема, підвищенню якості розроблюваних нормативних правових актів з питань місцевого самоврядування. Згідно з постановою, федеральні органи виконавчої влади (перелік цих органів додається до постанови) повинні утворювати в межах встановлених штатної чисельності і фонду заробітної плати структурні підрозділи з питань місцевого самоврядування, або покласти ці функції на діючі підрозділи.
Органи місцевого самоврядування звертаються з питань своєї діяльності також до підприємств, установам і організаціям, які зобов'язані розглядати ці звернення.
З метою більшого врахування інтересів муніципальних утворень при законодавчому регулюванні суб'єктами Російської Федерації різноманітних питань регіонального і місцевого
значення Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 45) наділяє представницькі органи місцевого самоврядування правом законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації.
4. Правовий захист місцевого самоврядування гарантується діяльністю відповідних державних органів, які в межах своїх повноважень забезпечують захист прав місцевого самоврядування, врахування їх інтересів при здійсненні державної політики в різних сферах життя суспільства.
Нагляд за дотриманням законодавства про місцеве самоврядування, права населення на місцеве самоврядування здійснює прокуратура Російської Федерації.
Федеральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики в галузі місцевого самоврядування, є Міністерство Російської Федерації у справах національностей і федеративним відносинам, в структурі якого є Департамент з проблем місцевого самоврядування.
Значна частина правових актів з питань місцевого самоврядування приймається органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, у яких можуть міститися положення, які ущемляють або обмежують права місцевого самоврядування. Крім органів прокуратури, які здійснюють нагляд за виконанням законів органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, важливу функцію в цій сфері виконує Міністерство юстиції Російської Федерації. На Міністерство юстиції Російської федерації покладено проведення юридичної експертизи правових актів, прийнятих органами державної влади суб'єктів Російської федерації, в тому числі і з питань місцевого самоврядування.
У разі невідповідності правового акта Конституції Російської Федерації або федерального закону Міністерство юстиції Російської федерації представляє мотивований висновок до органу державної влади суб'єкта Російської федерації, який прийняв акт, а також в установленому порядку у відповідні федеральні органи державної влади.
Муніципальні освіти мають можливість відстоювати свої інтереси з питань місцевого самоврядування в Раді з питань місцевого самоврядування при Президентові Російської Федерації. Рада є консультативним органом при Президенті Російської Федерації. Його очолює Голова Уряду Російської Федерації. До складу Ради з місцевого самоврядування при Президентові Російської Федерації входять керівники органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, органів місцевого самоврядування, представники спілок та асоціацій місцевого самоврядування.
До основних завдань Ради належать, зокрема, підготовка для Президента Російської Федерації рекомендацій щодо здійснення та коригуванні державної політики в галузі місцевого самоврядування, розробка для Президента Російської Федерації пропозицій щодо забезпечення узгодженої взаємодії федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в ході здійснення реформи місцевого самоврядування і т.д.
5. Правовий захист інтересів і прав місцевого самоврядування забезпечується федеральними та регіональними програмами розвитку місцевого самоврядування, прийняття яких передбачає федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 4 і 5).
Наприклад, постановою Уряду Російської Федерації від 27 грудня 1995 р. була затверджена Федеральна програма державної підтримки місцевого самоврядування. Основними завданнями Програми є:
забезпечення розробки правової основи для діяльності місцевого самоврядування, що створює умови для виконання його функцій;
створення необхідних умов для формування розвиненої системи місцевого самоврядування;
забезпечення поступового переходу від централізованого державного управління до децентралізованого управління шляхом передачі муніципальних утворень повноважень і ресурсів для самостійного вирішення питань місцевого значення;
відпрацювання форм взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
забезпечення правових, фінансових і ресурсних гарантії прав місцевого самоврядування.
Реалізація даної Програми була розрахована на 1996-1998 рр.. Забезпеченню правового захисту місцевого самоврядування є право муніципальних утворень об'єднуватися у спілки та асоціації. Головна мета таких об'єднань (загальноросійських, регіональних, міжрегіональних) - координація діяльності муніципальних утворень, більш ефективне здійснення своїх прав та інтересів. Асоціації та спілки місцевого самоврядування підлягають реєстрації в порядку, встановленому для некомерційних організацій. Загальноросійські об'єднання муніципальних утворень беруть участь у формуванні делегації Російської федерації в Конгресі місцевих і регіональних влад Європи, представляючи інтереси місцевого самоврядування в одній з палат Конгресу - Палаті місцевих влад.
ВИСНОВОК
Місцеве самоврядування є найважливішим елементом демократичного державного устрою. Зокрема - це невід'ємна частина загальнодержавної системи стримувань і противаг. Поряд з поєднанням різних інтересів на державних рівнях РФ, суб'єктів РФ необхідно поєднання інтересів державних та інтересів кожного окремо взятого міста, селища, села, кожної будь-яким способом відокремленої населеної території. Роль виразника таких інтересів і покликане грати місцеве самоврядування. Щоб ця роль була дієвою, необхідна наявність у місцевого самоврядування повноважень на самостійне вирішення питань захисту інтересів жителів, обумовлених фактом спільного проживання на відповідній території (питань місцевого значення), а також повноважень на участь у підготовці рішень органів державної влади, які зачіпають інтереси жителів території місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування покликані вирішувати питання місцевого значення, створювати умови для забезпечення повсякденних потреб населення - але це і є реалізація одного з ключових прав людини і громадянина, гарантованих демократичними державами - права на гідне життя. Таким чином, місцеве самоврядування не тільки опонент, але і соратник державної влади, а розвинене, місцеве самоврядування звільняє органи державної влади від "текучки", дозволяє сконцентруватися на вирішенні загальнодержавних проблем, сприяє оптимізації державного управління.
Тому, органи місцевого самоврядування повинні мати право на достатню для здійснення своїх функцій і повноважень організаційну та фінансово-економічну самостійність.
Не випадково в Європейській хартії органів місцевого самоврядування найбільша за обсягом стаття присвячена характеристиці джерел фінансування цих органів. Ці положення хартії можна розглядати в якості загальних принципів (гарантій), які повинні визначати економічну і фінансово-податкову політику будь-якої держави стосовно до місцевих органів влади, отримуючи своє відображення в законодавстві.

ЛІТЕРАТУРА
1. Конституція Російської Федерації.
2. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".
3. Цивільний кодекс Російської Федерації.
4. Федеральний закон "Про основи муніципальної служби Російській Федерації" від 8 січня 1998
5. Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. N 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 29 вересня 1997 р., N 39, ст. 4464.
6. Указ Президента РФ від 15 жовтня 1999 р. N 1370 "Про затвердження Основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 18 жовтня 1999 р., № 42, ст. 5011.
7. Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993 р., № 41, 44, 46. Діловий вісник місцевого самоврядування № 6. М. 1995
8. Коментарі до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" під редакцією Ю.А. Тихомирова. ¾ М.: Видавнича група НОРМА-ИНФРА × М, 1999 р.
9. О.Е. Кутафін, В.І. Фадєєв. Муніципальне право Російської Федерації. М.: МАУП, 1997 р.
10. В.Г. Стрекозов, Ю.Д. Казанчеев. Державне (конституційне) право Російської Федерації. М.: Билина, 1995 р.
11. Муніципальне право: питання й відповіді. / За редакцією професора А.І. Коваленко. ¾ М: Новий юрист, 1998 р.
12. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция, 1996, № 6.
13. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция, 1996, № 9.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
77.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Гарантії місцевого самоврядування 3
Гарантії місцевого самоврядування
Гарантії місцевого самоврядування 4
Гарантії місцевого самоврядування 2
Гарантії і захист прав місцевого самоврядування
Поняття громадянського суспільства всеукраїнський референдум гарантії місцевого самоврядування
Особливості місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим повноваження місцевого самоврядування
Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування міста Єкатеринбурга
Органи місцевого самоврядування 2 Місцеве самоврядування
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru