Гарантії місцевого самоврядування 4

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

План
Введення
1. Поняття гарантій місцевого самоврядування
2. Загальні і спеціальні гарантії
3. Система гарантій місцевого самоврядування
Висновок
Рішення завдання
Список використаної літератури

Введення
Актуальність такого інституту муніципального права як гарантії місцевого самоврядування полягає в тому, що гарантії знайшли своє закріплення в першу чергу в конституційних принципах організації та діяльності місцевого самоврядування і ними прийнято вважати ті реально існуючі об'єктивні і суб'єктивні чинники, які забезпечують існування та розвиток різних громадських інститутів, а також реалізацію громадянами своїх прав, свобод і обов'язків.
У системі державних гарантій особливе місце займають юридичні гарантії, які забезпечують, не тільки законність формування та діяльності різних демократичних інститутів, але також їх охорону і захист. Причому юридичні гарантії захищають економічні, соціальні, політичні та інші інтереси різних соціальних об'єднань громадян. Це повною мірою відноситься до місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Тільки конституційно-правові та інші юридичні норми є державними гарантіями місцевого самоврядування. Так, ст. 133 Конституції РФ гарантує місцевому самоврядуванню право на судовий захист і компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією РФ і федеральними законами.
Метою даної контрольної роботи є всебічний розгляд питань гарантії, що забезпечують організаційну самостійність місцевого самоврядування.
Робота складається з вступу, трьох параграфів, висновків, рішення задачі та списку використаної літератури.

1. Поняття гарантій місцевого самоврядування
У Конституції РФ вперше місцеве самоврядування було визначено як одне з основ конституційного ладу Росії. Стаття 12 встановила, що в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Більш докладно конституційно-правовий статус місцевого самоврядування був визначений у гл. 8 Конституції РФ і Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Цей Закон відповідно до його преамбули визначає державні гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Найважливішим і необхідною умовою повного і ефективного здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування є гарантованість прав місцевого самоврядування.
Система гарантій прав місцевого самоврядування, що закріплюється муніципальним правом, охоплює всю сукупність умов і засобів, що забезпечують їх реалізацію та правовий захист. Вона включає загальні гарантії, до яких відносяться економічні, політичні, духовні та спеціальні (власне юридичні) гарантіі1.
Діяльність органів місцевого самоврядування, реалізація їх прав здійснюються в певних соціально-економічних, політичних умовах, які, виступаючи в якості найважливіших основ життєдіяльності людей в суспільстві і державі, можуть надавати як позитивне, так і негативний вплив на процес самоврядування. Тому в якості загальних гарантій прав місцевого самоврядування можна розглядати ті економічні, політичні відносини, духовні засади і цінності суспільства, які:
- Служать передумовами стимулювання розвитку місцевого самоврядування;
- Забезпечують певну стійкість і стабільність у діяльності органів місцевого самоврядування;
- Створюють реальні можливості для найбільш повної реалізації норм, що встановлюють компетенцію органів місцевого самоврядування.
Економічною гарантією місцевого самоврядування є економічна система суспільства, в основі якої лежать принципи: свободи економічної діяльності, підприємництва та праці; різноманітності і рівноправності форм власності, включаючи муніципальну власність; їх рівної правового захисту та др.1
Політичні гарантії місцевого самоврядування - це політико-правовий режим нашої держави: система державної влади, заснована на принципах поділу влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів; народовладдя, що здійснюється на основі політичної та ідеологічної багатоманітності безпосередньо народом, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування; самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень; повнота і гарантованість основних прав і свобод людини і громадянина та ін
Духовними гарантіями самоврядування виступають: система духовних цінностей та орієнтації діяльності людини і суспільства в цілому; рівень культури, правосвідомості в суспільстві та ін Ігнорування органами місцевого самоврядування, державою історичних, культурних, національних, а також місцевих традицій і звичаїв ускладнює реалізацію завдань і цілей місцевого самоврядування.
При цьому необхідно враховувати, що наше суспільство і держава переживають сьогодні складний процес реформування, переходу до нового якісного стану, і тому ті основи і принципи політичної, економічної і духовної організації суспільства, які виступають одночасно передумовами і основами розвитку місцевого самоврядування, також потребують підтримки і зміцненні. Це можливо лише при формуванні демократичної, правової держави, в якому в повній мірі будуть створені необхідні умови для розвитку місцевого самоврядування. У цьому напрямі поки зроблено лише перші, але дуже важливі, що визначають вектор нашого суспільного розвитку кроки.
Спеціальні (юридичні) гарантії місцевого самоврядування представляють собою правові засоби забезпечення діяльності місцевого самоврядування, які встановлені як на рівні федеральному, так і суб'єктів Федерації. Крім того, треба мати на увазі, що органи місцевого самоврядування приймають власні нормативні акти, які також містять правові засоби забезпечення діяльності місцевого самоврядування (положення, статути про місцеве самоврядування та ін.)
Таким чином, цільове призначення гарантій - це забезпечити правовими засобами:
- Організаційну та матеріально-фінансову самостійність органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення;
- Захист прав місцевого самоврядування та створення сприятливих можливостей для їх найбільш повної реалізації.
2. Загальні і спеціальні гарантії
Конституція Російської Федерації гарантує здійснення громадянами права на місцеве самоврядування безпосередньо та через органи місцевого самоврядування; гарантує громадянам право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування; встановлює наявність та захист муніципальної власності, яка є однією з головних гарантій існування місцевого самоврядування; гарантує самостійність органів місцевого самоврядування в управлінні муніципальною власністю, формуванні, затвердженні та виконанні місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів.
У статті 133 Конституції Російської Федерації закріплені такі найважливіші гарантії як право на судовий захист і право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади. Відповідно до названої статті не допускається заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації федеральними законами.
Економічні гарантії закладені в становленні і розвитку економічної та фінансової основ місцевого самоврядування, створення муніципальної власності, формуванні достатньої бази оподаткування за рахунок розвитку місцевого виробництва та впровадження нових сучасних технологій.
Таке право було закріплене за місцевим самоврядуванням Конституцією Російської Федерації, законодавством про місцеве самоврядування іншими нормативними правовими актами. Організаційні гарантії створюють умови для здійснення громадянами місцевого самоврядування з використанням форм безпосередньої і представницької демократії.
Громадяни отримали гарантію на місцевий референдум, на вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування, на відкликання депутата і виборного посадової особи, на правотворчу громадянську ініціативу, на проведення зборів і сходів, на звернення до органів місцевого самоуправленія1.
Органи місцевого самоврядування для реалізації функцій наділені відповідною компетенцією, яка гарантує виконання завдань місцевого значення.
Правові гарантії місцевого самоврядування представляють собою сукупність правових норм забезпечують діяльність всієї системи місцевого самоврядування. Вони встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами та підзаконними актами, законами та підзаконними актами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.
Мета цих правових актів полягає в тому, щоб забезпечити нормальну, повноцінну діяльність місцевого самоврядування та його органів у вирішенні завдань місцевого значення та виконання переданих державних повноважень, а також захист прав місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією РФ і федеральними законамі2.
У частині 3 ст. 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріплено, що встановлені Конституцією РФ і даним Федеральним законом права громадян на здійснення місцевого самоврядування можуть бути обмежені тільки федеральним законом в тій мірі, в якій це необхідно для захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Дане положення кореспондує нормі п. 3 ст. 55 Конституції РФ, що визначає умови обмеження будь-яких прав і свобод громадян, включаючи право на місцеве самоврядування.
Згідно з ч. 2 ст. 4 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» зміну загальних принципів організації місцевого самоврядування, встановлених цим Законом, допускається не інакше як шляхом внесення змін і доповнень до цього Закону.
Важливий блок, пов'язаний з обов'язковістю рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також самими органами місцевого самоврядування та громадянами.
Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» встановлено, що муніципальні правові акти, прийняті в межах компетенції муніципального освіти, підлягають обов'язковому виконанню на всій території муніципального образованія1. За невиконання рішень органів місцевого самоврядування фізичні та юридичні особи несуть адміністративну відповідальність відповідно до федеральних законів і (або) законами суб'єктів Російської Федерації (ч. 3 ст. 7). Слід зазначити, що в даний час Кодекс РФ про адміністративні правопорушення не передбачає адміністративної відповідальності за невиконання рішень органів місцевого самоврядування. Тому така адміністративна відповідальність встановлюється у законах суб'єктів Російської Федерації. У багатьох суб'єктах Російської Федерації такі закони вже прийняті і діють.
Рішення, прийняте на місцевому референдумі, підлягає обов'язковому виконанню на території муніципального освіти і не потребує затвердження будь-якими органами державної влади, їх посадовими особами або органами місцевого самоврядування (ч. 7 ст. 22). Згідно з ч. 7 ст. 25 вищеназваного Закону рішення, прийняті на сході громадян, підлягають обов'язковому виконанню на території поселення.
В даний час актуально положення про розгляд звернень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади, державними посадовими особами, підприємствами, установами та організаціями, до яких ці звернення направлені.
Особливу увагу у федеральному і регіональному законодавстві приділено праву законодавчої ініціативи органів місцевого самоврядування в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» називає представницькі органи місцевого самоврядування в числі суб'єктів такого права. Надання місцевому самоврядуванню права законодавчої ініціативи є досить ефективним механізмом реалізації інтересів муніципальних утворень, взаємодії державних і місцевих інтересів. Порядок його здійснення можна розглянути на прикладі Закону Приморського краю «Про порядок здійснення права законодавчої ініціативи представницькими органами місцевого самоврядування Приморського краю».
Представницькі органи місцевого самоврядування краю мають право законодавчої ініціативи у Законодавчих Зборах Приморського краю з усіх питань, які віднесені до відання органів державної влади Приморського краю і входять до компетенції Законодавчих Зборів. Від імені представницького органу місцевого самоврядування підготовлений законопроект в обласне Збори депутатів вносить керівник представницького органу місцевого самоврядування відповідного муніципального освіти. При внесенні законопроекту повинні бути представлені наступні документи: супровідний лист; рішення представницького органу місцевого самоврядування про внесення законопроекту; пояснювальна записка, в якій відображені мета, характеристика, основні положення законопроекту, його місце в системі чинного законодавства; перелік правових актів, які у зв'язку з прийняттям закону повинні бути змінені, скасовані або знову розроблені.
Обговорення та прийняття рішень щодо законопроектів, внесених представницькими органами, здійснюються в загальному порядку законодавчої діяльності, передбаченому Регламентом Законодавчих Зборів Приморського краю.
Отже, гарантіями прийнято вважати ті реально існуючі об'єктивні і суб'єктивні чинники, які забезпечують існування та розвиток різних громадських інститутів, а також реалізацію громадянами своїх прав, свобод і обов'язків. У системі державних гарантій особливе місце займають юридичні гарантії, які забезпечують, не тільки законність формування та діяльності різних демократичних інститутів, але також їх охорону і захист. Одночасно юридичні гарантії захищають економічні, соціальні, політичні та інші інтереси різних соціальних об'єднань громадян.
3. Система гарантій місцевого самоврядування
До гарантій, які забезпечують організаційну самостійність місцевого самоврядування, належать закріплюються законодавством про місцеве самоврядування організаційні основи місцевого самоврядування, принципи визначення компетенції органів місцевого самоврядування.
Стаття 3 Конституції України встановлює, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Отже, держава визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня здійснення народом належної йому влади. Звідси випливає, що влада місцевого самоврядування має бути організаційно відособлена від державної влади і діяти у певних межах автономно1.
Гарантіями організаційного відокремлення і самостійності місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою є:
1) закріплюється ст. 12 Конституції РФ положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Це означає, що органи місцевого самоврядування не є ланками єдиної ієрархічної системи органів державної влади, побудованої на основі принципів суворої підзвітності нижчестоящих органів вищестоящим, керівництва вищих органів нижчестоящими органами (що було характерно для радянської організації влади на місцях).
Федеральний закон 2003 р . «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» розвиває конституційні положення, закріплюючи гарантії організаційної самостійності місцевого самоврядування і разом з тим встановлюючи основи взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади;
2) самостійність визначення населенням структури органів місцевого самоврядування (ст. 131 Конституції РФ). Населення має право безпосередньо, а також через виборні органи місцевого самоврядування визначати форми та шляхи реалізації місцевого самоврядування його організаційну структуру та процедури діяльності.
Суб'єкти Федерації, регулюючи діяльність органів місцевого самоврядування, не вправі передбачати обов'язкове формування будь-яких інших (крім виборних) органів місцевого самоврядування.;
3) організаційна самостійність місцевого самоврядування, його відокремлення в системі управління. Це означає, що призначення посадових осіб місцевого самоврядування, утворення органів місцевого самоврядування, кадрова політика перебувають у віданні муніципальних утворень.
Разом з тим Закон 2003 р . про загальні принципи організації місцевого самоврядування допускає:
а) здійснення виконавчо-розпорядчих і контрольних повноважень федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Федерації відносно муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування тільки у випадках і порядку, встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, зазначеним Законом та іншими федеральними законами (органами державної влади та у відповідності з ними законами суб'єктів Федерації);
б) участь органів державної влади та їх посадових осіб у формуванні органів місцевого самоврядування, призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб місцевого самоврядування лише у випадках і порядку, встановлених ч. 5 і 11 ст. 37 зазначеного Закону;
4) власна компетенція органів місцевого самоврядування, якої вони наділяються з метою самостійного вирішення місцевих питань і покладених на них завдань. Федеральні закони, закони суб'єктів Федерації, встановлюють норми муніципального права, не можуть суперечити Конституції РФ, Федеральним законом про загальні принципи організації місцевого самоврядування, обмежувати гарантовані їм права місцевого самоврядування. Закон закріплює предмети відання місцевого самоврядування, перераховуючи питання місцевого значення, які самостійно вирішуються органами місцевого самоврядування;
5) право муніципальних утворень мати власну символіку (герби, емблеми, іншу символіку), яка відображає історичні, культурні, соціально-економічні, національні й інші місцеві традиції;
6) врахування думки населення при зміні кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування (ст. 131 Конституції РФ). При цьому Федеральний закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування встановлює гарантії врахування думки населення при вирішенні питань зміни кордонів муніципального образованія1.
До гарантій самостійності місцевого самоврядування слід віднести і контроль державних органів за діяльністю органів місцевого самоврядування, який має відомі межі, обумовлені організаційною самостійністю муніципальних органів. Рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду. Дострокове припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи можливе з дотриманням особливої ​​процедури, встановленої Законом.
Найважливішою гарантією самостійності місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення виступає закріплюється законодавством фінансово-економічна основа місцевого самоврядування.
Європейська хартія місцевого самоврядування встановлює (ст. 9), що органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх полномочій1. Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування відповідає функціям, передбаченим конституцією або законом.
Гарантії фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування виражаються в наступному:
- Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю (п. 1 ст. 132 Конституції РФ). Стаття 51 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначає порядок розпорядження та управління муніципальним майном. У частині 1 цієї статті встановлено, що органи місцевого самоврядування самостійно володіють, користуються, розпоряджаються і управляють муніципальним майном відповідно до Конституції РФ, федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. При цьому муніципальна власність визнається і захищається державою нарівні з іншими формами власності (ст. 49);
- Органи місцевого самоврядування мають право передавати муніципальне майно у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, органам державної влади Російської Федерації (органам державної влади суб'єкта РФ) і органам місцевого самоврядування, відчужувати, здійснювати інші операції відповідно до федеральних законів. При цьому порядок та умови приватизації муніципального майна визначаються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів. Доходи від використання та приватизації муніципального майна надходять до місцевого бюджету. Порядок приватизації муніципального майна встановлено в даний час в Федеральному законі від 21 грудня 2001 р. № 178-ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна»;
- Органи місцевого самоврядування можуть створювати муніципальні підприємства та установи, брати участь у створенні господарських товариств, у тому числі міжмуніципальний, необхідних для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. Вони визначають цілі, умови та порядок діяльності муніципальних організацій, затверджують їх статути, призначають і звільняють керівників;
- Відповідні органи державної влади зобов'язані фінансувати здійснення окремих державних повноважень, що законом можуть бути передані органам місцевого самоврядування. Крім того, вони зобов'язані компенсувати органам місцевого самоврядування додаткові витрати, викликані рішеннями, прийнятими федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації;
- Органи місцевого самоврядування мають право самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет. Крім того, вони встановлюють місцеві податки, збори, а також пільги щодо їх сплати;
- Органам місцевого самоврядування належить право випускати муніципальні позики, лотереї, отримувати і видавати кредити.
В інтересах населення ці органи у встановленому законом порядку має право здійснювати зовнішньоекономічну діяльність.
Важливою фінансово-економічної гарантією місцевого самоврядування є вирівнювання бюджетної забезпеченості різних муніципальних утворень. Вирівнювання бюджетної забезпеченості міських і сільських поселень здійснюється шляхом надання дотацій з утвореного в складі видатків бюджету суб'єкта Російської Федерації регіонального фонду фінансової підтримки поселень і утворених у складі видатків бюджетів муніципальних районів районних фондів фінансової підтримки поселень. Вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) здійснюється шляхом надання дотацій з регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів).
Крім того, Конституція РФ в ст. 133 встановлює таку гарантію місцевого самоврядування, як право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади.
Конституція РФ, федеральні законодавчі акти, законодавчі та інші правові акти суб'єктів Федерації, гарантуючи місцеве самоврядування, встановлюють систему правових заходів, спрямованих як на захист порушених прав місцевого самоврядування, так і на попередження подібних порушень.
Особливу роль у системі гарантій, що забезпечують правовий захист місцевого самоврядування, грає конституційне право місцевого самоврядування на судовий захист.
У правовій державі суд виступає в ролі незалежного від будь-якого впливу органу, який вирішує спори про порушений праве1. Судова влада в Російській Федерації покликана сприяти забезпеченню законності в державі, зміцнення правопорядку, захисту конституційного ладу, одним з елементів якого є місцеве самоврядування, визнане і гарантується державою.
Суд або арбітражний суд розглядає позови про визнання недійсними актів, які порушують права місцевого самоврядування:
а) органів державної влади та державних посадових осіб;
б) органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;
в) підприємств, установ і організацій;
г) громадських об'едіненій1.
З такими позовами до суду або арбітражного суду вправі звертатися не лише органи та посадові особи місцевого самоврядування, а й громадяни, які проживають на території муніципального освіти.
Закон також передбачає судову форму захисту прав муніципального освіти у разі відмови в державній реєстрації статуту муніципального освіти.
Гарантією судового захисту прав місцевого самоврядування є порядок визнання недійсними рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування, що передбачає, зокрема, відповідне рішення суду з цього питання. Крім того, саме укладення суду може бути підставою для розгляду відповідним органом державної влади питання про припинення повноважень представницького органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування.
Гарантією правового захисту місцевого самоврядування є обов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Дані рішення обов'язкові для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами.
Важливим засобом правового захисту інтересів місцевого самоврядування, його прав є звернення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування до органів державної влади та до державних посадових осіб. Ці звернення, в яких органи та посадові особи місцевого самоврядування піднімають питання захисту прав місцевого самоврядування, необхідності врахування інтересів муніципальних утворень при вирішенні соціально-економічних та інших питань, підлягають обов'язковому розгляду. Органи та посадові особи місцевого самоврядування повинні отримати мотивовану відповідь на свої звернення.
Органи місцевого самоврядування звертаються з питань своєї діяльності також до організацій, які зобов'язані розглядати ці звернення.
Правовий захист місцевого самоврядування гарантується діяльністю відповідних державних органів, які в межах своїх повноважень забезпечують захист прав місцевого самоврядування, врахування їх інтересів при здійсненні державної політики в різних сферах життя суспільства.
Судовий захист місцевого самоврядування займає особливе місце серед юридичних гарантій. «Органи місцевого самоврядування - як записано в ст. 11 Європейської хартії місцевого самоврядування, - повинні мати право на судовий захист для забезпечення вільного здійснення ними своїх повноважень і дотримання закріплених конституцією і законодавством країни принципів місцевого самоврядування »1. Конституція РФ в ст. 133 закріплює, що місцеве самоврядування гарантується правом на судовий захист. Більш детально такий захист регламентується федеральним законодавством, оскільки відповідно до п. "о" ст. 71 Конституції РФ як судоустрій, так і цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство знаходяться у веденні Російської Федерації.
Крім судів загальної юрисдикції захист прав місцевого самоврядування здійснюється в арбітражному судочинстві. Зокрема, відповідно до п. 2 ст. 192 Арбітражного процесуального кодексу РФ органи місцевого самоврядування мають право звернутися до арбітражного суду у випадках, передбачених цим Кодексом, із заявами про визнання нормативних правових актів нечинними, якщо вважають, що такий оспорюваний акт або окремі його положення не відповідають закону або іншого нормативного правового акту, що має більшу юридичну силу, і порушують права і законні інтереси громадян, організацій, інших осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності.
Нагляд за дотриманням законодавства про місцеве самоврядування, права населення на місцеве самоврядування здійснює Прокуратура РФ.
Значна частина правових актів з питань місцевого самоврядування приймається органами державної влади суб'єктів Федерації, у яких можуть міститися положення, які ущемляють або обмежують права місцевого самоврядування. Крім органів прокуратури, які здійснюють нагляд за виконанням законів органами державної влади суб'єктів Федерації, важливу функцію в цій сфері виконує Міністерство юстиції РФ. Воно проводить юридичну експертизу правових актів, прийнятих органами державної влади суб'єктів Федерації, в тому числі з питань місцевого самоврядування.
Забезпеченню правового захисту місцевого самоврядування є право муніципальних утворень об'єднуватися у спілки та асоціації. Головна мета таких об'єднань (загальноросійських, регіональних, міжрегіональних) - координація діяльності муніципальних утворень, більш ефективне здійснення своїх прав та інтересів. Для забезпечення їх взаємодії з федеральними органами державної влади та міжнародними організаціями органів місцевого самоврядування створено Конгрес муніципальних утворень Російської Федерації.
Отже, судова влада в Російській Федерації покликана сприяти забезпеченню законності в державі, зміцнення правопорядку, захисту конституційного ладу, одним з елементів якого є місцеве самоврядування, визнане і гарантується державою.

Висновок
Таким чином, гарантії організації та діяльності місцевого самоврядування в Російській Федерації визначаються і забезпечуються державою в особі його федеральних органів та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Закріплення конституційного права на судовий захист є найважливішою гарантією існування самого місцевого самоврядування як форми народовладдя, як однієї з основ конституційного ладу Російської держави. Звичайно, таким же чином захищені повноваження, муніципальна власність, а також його інтереси в економічній, політичній, соціальній, юридичного та інших сферах діяльності.
Виділення права на судовий захист місцевого самоврядування є важливим напрямом забезпечення гарантованості її існування і тому, що місцеве самоврядування - це не тільки публічна влада місцевого населення, але й найважливіше політичне право кожного громадянина Російської Федерації (ст. 3 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »).
Діяльність органів місцевого самоврядування, реалізація їх прав здійснюються в певних соціально-економічних, політичних умовах, які, виступаючи в якості найважливіших основ життєдіяльності людей в суспільстві і державі, можуть надавати як позитивне, так і негативний вплив на процес самоврядування. Тому в якості загальних гарантій прав місцевого самоврядування можна розглядати ті економічні, політичні відносини, духовні засади і цінності суспільства, які служать передумовами стимулювання розвитку місцевого самоврядування, забезпечують певну стійкість і стабільність у діяльності органів місцевого самоврядування і створюють реальні можливості для найбільш повної реалізації норм, встановлюють компетенцію органів місцевого самоврядування.

Завдання
Голова адміністрації муніципального освіти видав постанову, якою встановив порядок управління і розпорядження муніципальної власністю.
Дайте правову оцінку дій глави адміністрації.
Перелічіть об'єкти, що становлять муніципальну власність.
Рішення задачі:
Дії глави адміністрації правомірні, оскільки згідно з Федеральним ого закон а від 28 серпня 1995 р . 154-ФЗ
"Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"
3. У винятковому віданні представницьких органів місцевого самоврядування знаходяться:
1) прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти;
2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
3) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
4) встановлення місцевих податків і зборів;
5) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю;
6) контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.
4. Повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень.
5. Представницький орган місцевого самоврядування приймає рішення в колегіальному порядку.
6. В окремих поселеннях статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації може бути передбачена можливість здійснення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування зборами (сходами) громадян.
Див. коментар до статті 15 цього Закону
Стаття 16. Глава муніципального освіти, інші виборні посадові особи місцевого самоврядування
1. Статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
2. Глава муніципального освіти обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування зі складу в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Про відмову у прийнятті до розгляду запиту про перевірку конституційності пункту 3 статті 16 цього Закону см. Визначення Конституційного Суду РФ від 21 лютого 2002 р . N 26-О
3. Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власної компетенцією з вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти. Згідно зі статутом муніципального освіти обраний населенням глава муніципального освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування.
4. Найменування глави муніципального освіти та інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування та терміни їх повноважень визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.
5. Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти підзвітні населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоврядування.
Стаття 29. Муніципальна власність
До складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства і організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлового і фонд та нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно.

Згідно Постанови ЗС РФ від 27 грудня 1991 року № 3020-1
"Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність"

1. Об'єкти державної власності, розташовані на територіях, що знаходяться у віданні відповідної міської (за винятком міст районного підпорядкування), районного (за винятком районів у містах) Рад народних депутатів:
житловий і нежитловий фонд, який знаходиться в управлінні виконавчих органів місцевих Рад народних депутатів (місцевої адміністрації), в тому числі будівлі і будови, раніше передані ними у відання (на баланс) іншим юридичним особам, а також вбудовано-прибудовані нежитлові приміщення, побудовані за рахунок 5 - і 7-процентних відрахувань на будівництво об'єктів соціально-культурного та побутового призначення;
житлово-експлуатаційні підприємства та ремонтно-будівельні підприємства, які обслуговують об'єкти, перелічені в цьому додатку;
об'єкти інженерної інфраструктури міст (за винятком входять до складу майна підприємств), міського пасажирського транспорту (включаючи метрополітен), зовнішнього благоустрою, а також підприємства, що здійснюють експлуатацію, обслуговування, утримання та ремонт зазначених об'єктів;
інші об'єкти, що знаходяться в оперативному управлінні виконавчих органів міських і районних (у містах) Рад народних депутатів (місцевої адміністрації).
2. Об'єкти державної власності, що знаходяться у віданні органів державної влади й управління республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області і автономних округів і знаходяться на території відповідних міст:
підприємства роздрібної торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення;
оптово-складські потужності, підприємства та підрозділи виробничо-технічної комплектації, необхідні для забезпечення товарообігу і обсягів послуг зазначених підприємств;
установи та об'єкти охорони здоров'я (крім обласних лікарень і диспансерів), народної освіти (крім спецшкіл для дітей, які страждають хронічними захворюваннями), культури і спорту.
3. Підприємства та об'єкти громадського харчування, установи народної освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, що знаходяться у віданні Міністерства сільського господарства Російської Федерації.
Постановою Верховної Ради Російської Федерації 23 травня 1992 р . N 2824-1 до пункту 4 цього додатка внесені зміни
Див. текст пункту в попередній редакції
4. Підприємства роздрібної торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення, що перебувають у віданні міністерств, відомств, державних підприємств (крім закритої мережі), а також підприємств і організацій Міністерства шляхів сполучення Російської Федерації, департаментів морського і річкового транспорту Міністерства транспорту Російської Федерації, пов'язаних із забезпеченням харчування пасажирів у потягах, судах та робітничого постачання.

Список використаної літератури:
Нормативно-правові акти
1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 / / Російська газета - 1993. - № 237.
2. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.
3. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 40, ст. 3822, 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10.
Наукова та навчальна література
4. Алексєєв О.П. Муніципальне право: навч. посібник / А.П. Алексєєв. - Волгоград: У А МВС Росії, 2006. - 176 с.
5. Баранчиков В.А. Муніципальне право: Підручник. - М., 2000.
6. Баранчиков В.А. Муніципальне право РФ: Підручник / В.А. Баранчиков. - М.: Видавництво «Іспит», 2005. - 448 с.
7. Видрін І.В., Кокоть AM Муніципальне право Росії: Підручник. - М., 1999.
8. Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА, 2003. - 368 с.
9. Видрін І.В. Муніципальне право Росії / І.В. Видрін. - М., 2004.
10. Дмитрієв Ю., Тарасов О. Європейська хартія місцевого самоврядування та російське законодавство / Ю. Дмитрієв, О. Тарасов / / Право і життя. - 1997. - № 12. С. 162-172.
11. Захист прав місцевого самоврядування органами конституційного правосуддя Росії / Під ред. Т.Г. Морщакова. - М., 2003.
12. Захист прав місцевого самоврядування судами загальної юрисдикції Росії / Під ред. В.М. Жуйкова. - М., 2003.
13. Ігнатюк Н.А., Замотаєв А.А., Павлушкін А.В. Муніципальне право: Підручник для вузів. - Юстіцінформ, 2005.
14. Князєв С.Д., Хрустальов Є.М. Російське муніципальне право: Навчальний посібник. - Владивосток, 1997.
15. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: навч. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2006.
16. Муніципальне право / За ред. Н.С. Бондаря. - М., 2002.
17. Основи Європейської хартії місцевого самоврядування. - М., 2000.
18. Постовий Н.В. Муніципальне право: Підручник. - М., 2000.
19. Савін В.І. Муніципальне право: Навчально-методичний посібник. - М.: ЦОКР МВС Росії, 2006. - 232 с.
20. Шугріна Є.С. Муніципальне право / Є.С. Шугріна. - М., 1999.


1 Баранчиков В.А. Муніципальне право РФ: Підручник / В.А. Баранчиков. - М.: Видавництво «Іспит», 2005. С. 424.
1 Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА, 2003. С. 398.
1 Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 40, ст. 3822, 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10.
2 Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 / / Російська газета - 1993. - № 237.
1 Видрін І.В. Муніципальне право Росії / І.В. Видрін. - М., 2004. С. 288.
1 Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 / / Російська газета - 1993. - № 237.
1 Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 40, ст. 3822, 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10.
1 Дмитрієв Ю., Тарасов О. Європейська хартія місцевого самоврядування та російське законодавство / Ю. Дмитрієв, О. Тарасов / / Право і життя. - 1997. - № 12. С. 165.
1 Баранчиков В.А. Муніципальне право РФ: Підручник / В.А. Баранчиков. - М.: Видавництво «Іспит», 2005. С. 324.
1 Ігнатюк Н.А., Замотаєв А.А., Павлушкін А.В. Муніципальне право: Підручник для вузів. - Юстіцінформ, 2005. С. 299.
1 Основи Європейської хартії місцевого самоврядування. - М., 2000. С. 98.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
90.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Гарантії місцевого самоврядування 5
Гарантії місцевого самоврядування 3
Гарантії місцевого самоврядування
Гарантії місцевого самоврядування 2
Гарантії і захист прав місцевого самоврядування
Поняття громадянського суспільства всеукраїнський референдум гарантії місцевого самоврядування
Особливості місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим повноваження місцевого самоврядування
Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування міста Єкатеринбурга
Органи місцевого самоврядування 2 Місцеве самоврядування
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru