Відповідальність урядів у зарубіжних країнах 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

План
1. Поняття відповідальності уряду
2. Відповідальність перед главою держави, перед парламентом
3. Відповідальність уряду у Великобританії
4. Відповідальність уряду в США
5. Відповідальність уряду у Франції
Список використаної літератури

1. Поняття відповідальності уряду

Уряд - це колегіальний орган виконавчої влади, що володіє загальною компетенцією, який здійснює керівництво державним управлінням. Воно очолює адміністративну, тобто виконавчо-розпорядчу, діяльність в країні, під його керівництвом перебувають державний апарат, збройні сили, фінанси держави, закордонні справи.
Відповідальність уряду залежить від того, вчинені членами уряду під час виконання ними службових обов'язків або як приватними особами ті чи інші правопорушення. В останньому випадку в ряді країн вони відповідають нарівні з іншими громадянами, але в деяких країнах передбачено міністерський імунітет: міністр передається до суду щодо постанови парламенту, і судить його особливий суд.
Відповідальність при виконанні службових обов'язків можлива за порушення закону при виконанні службових обов'язків, за кримінальні злочини (державну зраду та ін), за порушення службових обов'язків. Вона може бути політичною, кримінальної, цивільної та дисциплінарної.
Політична відповідальність можлива перед парламентом, президентом (главою держави) і прем'єр-міністром. Політична відповідальність уряду та міністрів має важливу особливість: вона можлива не тільки за правопорушення, але і без таких, що найчастіше і буває. Тому вона і називається політичною. Парламент висловлює недовіру уряду і міністрам за недоліки в роботі, упущення, вважаючи політичну лінію уряду або міністрів невірною. З цих же підстав застосовує форму політичної відповідальності президент чи прем'єр-міністр.
Форми кримінальної відповідальності міністрів за злочини, скоєні при виконанні службових обов'язків, неоднакові. В одних країнах до настання кримінальної відповідальності можливий імпічмент, аналогічний імпічменту щодо президента, в інших парламент не здійснює імпічмент, а тільки пред'являє обвинувачення (Польща, Франція). У цьому випадку міністр підлягає судової відповідальності, але судить його особливий суд (у Франції - Високий суд правосуддя, в Польщі - Державний трибунал). За рішенням парламенту судити міністрів може конституційний суд (Італія), але часто в цьому випадку мова йде лише про подальше переказі звичайному кримінальній справі. Словом, діє загальний принцип: якщо міністри мають імунітет (а в багатьох країнах вони його мають), то початкове обвинувачення повинно пред'являється парламентом. Проте і з цього загального правила є винятки.
В останні десятиліття кілька членів уряду в Італії, Японії (включаючи прем'єр-міністрів), віце-президент США, президент Бразилії, колишні президенти Південної Кореї, окремі міністри були притягнуті до суду за хабарництво чи за несплату податків.
Цивільна відповідальність виражається у позовах по відношенню до урядів і міністрам за заподіяну фізичним та юридичним особам збитки у разі порушення законів при виконанні службових обов'язків.
Дисциплінарна відповідальність індивідуальна. Вона виражається у стягнення, що накладаються на міністрів президентом чи прем'єр-міністром за упущення по службі.

2. Відповідальність перед главою держави, перед парламентом

У президентських республіках президент формує уряд, який несе відповідальність тільки перед ним. Парламент не може висловити недовіру уряду. Політична відповідальність уряду перед главою держави виражається у звільненні уряду чи окремого міністра (міністрів) у відставку. Зазвичай звільняється прем'єр-міністр, а отже і весь склад уряду. Це можливо як у президентських, так і в напівпрезидентських республіках, неодноразово відбувалося в окремих постсоціалістичних державах: президент звільняв міністрів за "неправильну політичну лінію".
У парламентських республіках уряд перебуває при владі, поки що користується парламентською підтримкою. Воно відповідає не перед главою держави, а перед парламентом. Відповідальність уряду перед парламентом виражається у винесенні вотуму недовіри (резолюції осуду) уряду або окремому міністру, у відмові від довіру уряду (це питання ставитися за ініціативою самого уряду) і як наслідок - у звільненні уряду чи міністра у відставку. Відставка внаслідок недовіри не є безумовною - глава держави може розпустити парламент. Політична відповідальність - це зазвичай відповідальність перед нижньою палатою чи однопалатним парламентом. Перед верхньою палатою уряд несе відповідальність в рідкісних випадках (в Італії уряд несе відповідальність перед обома палатами).
Політична відповідальність міністрів перед парламентом може бути солідарною або індивідуальною. При солідарній відповідальності весь уряд йде у відставку, навіть якщо недовіру виражено одному з його членів (Франція, Іспанія), при індивідуальній йде тільки той міністр, якому
парламентом висловлено недовіру. У деяких країнах можливий і той і інший вид відповідальності.
В даний час спостерігається тенденція ускладнення процедур висловлення недовіри уряду і міністрам (необхідність більшого числа підписів парламентаріїв при внесенні такої пропозиції, запровадження у багатьох країнах конструктивного вотуму недовіри та ін.)
З іншого боку, поряд з ускладненням процедур вираження недовіри, сама по собі ця процедура набуває широкого поширення.

3. Відповідальність уряду у Великобританії

У Великобританії існує інститут парламентської відповідальності уряду, причому ця відповідальність є колективною. Вотум недовіри, винесений одному міністру, зазвичай розглядається як відмова у довірі уряду в цілому. Принцип парламентської відповідальності передбачає також відповідальність кожного міністра перед палатою громад.
Формою парламентського контролю за урядом є питання депутатів міністрам. Відповіді міністрів на усні запитання депутатів заслуховуються щодня, крім п'ятниці, в певні години. Відповіді керівників міністерств на письмові питання публікуються в офіційних звітах про парламентських дебатах.
Історичною традицією є така форма індивідуальної відповідальності перед парламентом посадових осіб уряду, як імпічмент. Це - спеціальна процедура, відповідно до якої справи посадових осіб парламенту про відставку розглядалися з дотриманням особливих правил в палаті громад, а потім - у палаті лордів, яка виступає в якості судової інстанції. В даний час притягнення міністрів до відповідальності в порядку імпічменту у Великобританії вийшла з вживання. Останній раз імпічмент відносно міністрів застосовувався в 1805р.
Колективна відповідальність уряду в цілому припускає, що за умови вотуму недовіри всьому складу уряду прем'єр-міністр і уряд у повному складі повинні або піти у відставку, або просити королеву розпустити парламент в надії на те, що після нових загальних виборів прем'єр-міністр і його уряд отримає схвалення в палаті громад. Колективна відповідальність у поєднанні з індивідуальною означає, що будь-який міністр, незалежно від займаного ним поста в кабінет або поза ним, несе відповідальність за діяльність уряду в цілому і будь-якої її частини.
Індивідуальна політична відповідальність міністра диктує необхідність відходу у відставку, якщо палата громад винесе йому вотум недовіри. Крім того, згідно з правилами, що регулюють парламентську відповідальність міністра, він несе відповідальність перед парламентом за всі дії підлеглих йому посадових осіб. Він зобов'язаний відповідати за будь-які помилки та упущення апарату свого міністерства і навіть за будь-які дії чиновникам, досконалим всупереч його вказівок. Міністр несе, таким чином, відповідальність за всі дії будь-яких посадових осіб, які перебувають у його підпорядкуванні.

4. Відповідальність уряду в США

На відміну від практики, яка склалася в країнах з парламентською формою правління, в США глава департаментів як індивідуально, так і колективно (кабінет) не несуть відповідальності перед законодавчим органом. У своїй діяльності глави всіх департаментів підзвітні президентові.
Керівний склад департаментів і незалежних агентств, призначення якого було здійснено "з ради і згоди сенату", може бути відсторонений від посади і нести відповідальність у порядку реалізації процедури імпічменту. Разом з тим ні конституційна теорія, ні судова практика не виробила в повному обсязі критеріїв для застосування такої процедури.
Крім того, в США питання про законність дій посадових осіб може бути вирішене в ході судового розгляду в процесі цивільного чи кримінального судочинства. Однак на практиці контрольні функції зводяться до наступного: до суду може бути заявлений позов про перевищення повноважень. У разі обгрунтованості позову суд може винести рішення, яке робить недійсним віддане розпорядження. Крім того, в судовому порядку вирішується питання про зловживання повноваженнями.
Що стосується майнової відповідальності посадових осіб за шкоду, заподіяну приватним особам, то ці питання регулюються Законом про претензії за заподіяння шкоди 1946р. Відповідно до цього Закону США несуть відповідальність за претензіями за заподіяння шкоди "в такому ж порядку і в такому ж обсязі, як і приватна особа за аналогічних обставин". У разі визнання позову обгрунтованим держава може пред'явити до державного службовця регресний позов.

5. Відповідальність уряду у Франції

Міністри у Франції несуть цивільну, кримінальну і політичну відповідальність. Цивільну відповідальність міністри несуть перед приватними особами і державою.
Зважаючи на широких повноважень міністрів у фінансовій сфері і дуже важливих наслідків, до яких можуть призвести їхні помилки, недбалість або необережність, ряд законів точно визначив персональну відповідальність міністрів перед державою. У відповідності зі ст.68 Конституції, члени уряду несуть кримінальну відповідальність за дії, вчинені ними при виконанні своїх обов'язків, якщо ці дії на час їх вчинення кваліфікувалися як злочини. Звинувачення їм може бути пред'явлено тільки обома палатами, які прийняли відкритим голосуванням ідентичне рішення абсолютною більшістю голосів своїх членів. Судить міністрів Висока палата правосуддя.
Єдиною дійсною санкцією, передбаченою у зв'язку з політичною відповідальністю міністрів, є втрата посади, примусове видалення від влади.
Президент може призначати міністрів за своїм розсудом, але при цьому повинен враховувати розстановку сил у парламенті: уряд має користуватися довірою парламенту, коли буде поставлено це питання, інакше воно повинне буде піти у відставку (Президент може також розпустити парламент на свій розсуд). Довіра не обов'язково має бути отримано після формування уряду: сам уряд може поставити питання про довіру в будь-який час, точно так само, як у будь-який час може бути внесена депутатами нижньої палати резолюція осуду. За традицією після формування уряду зазвичай голосується питання про довіру йому.

Список використаної літератури

1. Уряду, міністерства та відомства в зарубіжних країнах. - М.: Юрид. лит., 1994.
2. А.А. Мішин. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник. - М.: Юридична дім "Юстіцінформ", 2002.
3. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. - М.: МАУП, 2005.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
24.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституційна відповідальність урядів
Стандартизація в зарубіжних країнах
Бухоблік в зарубіжних країнах
Парламент в зарубіжних країнах
Аудит у зарубіжних країнах
Конституційна юстиція в зарубіжних країнах
Податкове регулювання в зарубіжних країнах
Право власності у зарубіжних країнах
Виборчі цензи в зарубіжних країнах
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru