додати матеріал


Вступ Росії до Світової організації торгівлі проблеми і перспективи

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ДОНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
КАФЕДРА СОЦІАЛЬНО-ГУМАНІТАРНИХ НАУК
АНАЛІТИЧНА ДОВІДКА
з дисципліни «Світова торгівля»
Тема: «Вступ Росії до Світової організації торгівлі: проблеми та перспективи».
Виконала студентка гр. ЕМЕ 4-42 Шульдешова М.А.
Перевірила викладач Лебедєва О.В.
Ростов-на-Дону
2002р.
 
Зміст.
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 3
1. Всесвітня торгова організація: коротка довідка ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
2. Переговори Росії і СОТ: цілі, завдання та основні етапи ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
3. Сучасний етап переговорів щодо приєднання Росії до СОТ ... ... ... ... ... ... 15
3.1. Переговори щодо доступу на ринок товарів. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
3.2. Стан переговорів з сільськогосподарської проблематики ... ... ... ........ 20
3.3 Хід переговорів з доступу на ринок послуг. ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... 25
3.4. Переговори з системних питань. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .29
4. Основні напрями змін у законодавстві у зв'язку зі вступом
Росії до СОТ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
5. Реакція Південного Федерального Округа на процес приєднання Росії до
СОТ (Волгоград) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 38
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 43
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 44
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Введення.
В даний час Всесвітня організація торгівлі (СОТ) є найбільшою організацією, що об'єднує практично всі країни світу, на які припадає понад 90% світового товарообігу. Тому вступ Росії до СОТ украй необхідне для того, щоб наша країна не залишилася на узбіччі світового розвитку.
У 1993р., Коли Росією було прийнято стратегічне рішення про вступ до СОТ - почався тривалий переговорний процес, що продовжується і донині.
Росія, прагнучи вступити в міжнародний торговельний клуб, ставить завдання домогтися не тільки надання права на рівних брати участь у міжнародному торговому регулювання, але також і в легалізації системи захисту своєї національної економіки. Така можливість пов'язана з тим, що СОТ як організація допускає досить гнучкий підхід до індивідуальних особливостей протекціонізму, забезпечуючи взаємну збалансованість різних форм.
У більш широкому плані вступ Росії до СОТ має стабілізувати спрямованість політики російського уряду, забезпечивши надійну противагу устремлінням представників окремих міністерських лобі.
Глобальне завдання переговорів - знайти баланс прав і обов'язків Россі з урахуванням інтересів країн _ членів СОТ. Перебуваючи поза правового простору цієї важливої ​​міжнародної організації, будь-яка країна опиняється в становищі аутсайдера в міжнародній торгівлі. Росія пройшла лише частину шляху до здійснення зовнішньої торгівлі цивілізованими методами.
1. СОТ: коротка аналітична довідка.
Світова організація торгівлі (СОТ) - це єдиний міжнародний орган, що встановлює правила торгівлі між країнами. В основі його діяльності лежать угоди СОТ, узгоджені і підписані більшістю держав-учасників міжнародної торгівлі. Ці документи забезпечують юридичну базу та основні правила організації міжнародної комерційної діяльності. В основному, це договори, в рамках яких держави беруть на себе зобов'язання проводити торговельну політику в узгоджених з міжнародними стандартами рамках. Хоча такі договори обговорюються і підписуються на рівні урядів, основна їхня мета полягає у наданні сприяння виробникам товарів і послуг, компаніям, що займаються експортно-імпортними операціями. Світова організація торгівлі (СОТ), що є спадкоємицею діючої з 1947 року Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ), почала свою діяльність з 1 січня 1995 року.
Штаб-квартира: Женева, Швейцарія.
Дата створення: 1 січня 1995
Ініціатори: учасники раунду переговорів в Уругваї (1986 - 94 рр..),
Число країн-учасниць: 132 країни (станом на березень 1998 р.)
Бюджет: 166 млн швейцарських франків в 1997 р.
(93 млн. дол США за курсом 1,25 фр. / дол. На кінець 1996 р.).
Секретаріат: 500 штатних співробітників.
Генеральний директор: Ренато Руджеро
Цілі та принципи.
СОТ покликана регулювати торговельно-політичні відносини учасників організації у сфері міжнародної торгівлі на основі пакета угод т.зв. Уругвайського раунду багатосторонніх торгових переговорів (1986-1994 рр.)..
Угода про створення Світової організації торгівлі передбачає створення постійно діючого форуму країн-членів для врегулювання проблем, які впливають на їх багатосторонні торговельні відносини, а також для здійснення контролю за реалізацією угод і домовленостей Уругвайського раунду. СОТ функціонує багато в чому також, як і ГАТТ, але при цьому здійснює контроль за більш широким спектром торговельних угод і має значно більші повноваження у зв'язку з удосконаленням ряду процедур прийняття рішень.
Головним завданням СОТ є лібералізація світової торгівлі шляхом її регулювання переважно тарифними методами при послідовному скороченні рівня імпортного мита, а також усуненні різних нетарифних бар'єрів, кількісних обмежень та інших перешкод у міжнародному обміні товарами та послугами.
Основними принципами і правилами ГАТТ / СОТ, є: надання режиму найбільшого сприяння в торгівлі на недискримінаційній основі; взаємне надання національного режиму товарам і послугам іноземного походження; регулювання торгівлі переважно тарифними методами; відмова від використання кількісних обмежень; транспарентність торговельної політики, вирішення торговельних суперечок шляхом консультацій та переговорів і т. д.
Всі країни-члени СОТ приймають зобов'язання щодо виконання близько двадцяти основних угод та юридичних інструментів, об'єднаних терміном "багатосторонні торговельні угоди" (МТС). Таким чином, СОТ являє собою своєрідний багатосторонній контракт (пакет угод), нормами і правилами якого регулюється понад 90% всієї світової торгівлі товарами та послугами.
Пакет угод Уругвайського раунду поєднує приблизно 50 багатосторонніх угод та інших правових документів, основними з яких є Угода про створення СОТ і додані до нього МТС:
I. Багатосторонні угоди з торгівлі товарами:
oГенеральное угода з тарифів і торгівлі 1994 р. (ГАТТ-94);
oСоглашеніе по сільському господарству;
oСоглашеніе про застосування санітарних та фітосанітарних заходів;
oСоглашеніе про текстиль та одяг;
oСоглашеніе про технічні бар'єри в торгівлі;
oСоглашеніе по інвестиційних заходів, пов'язаних з торгівлею (ТРІМс);
oСоглашеніе щодо застосування Статті VI ГАТТ-94 (Антидемпінгові процедури);
oСоглашеніе щодо застосування статті VII ГАТТ-94 (Оцінка митної вартості товарів);
oСоглашеніе з передвідвантажувальної інспекції;
oСоглашеніе за правилами походження;
oСоглашеніе про процедури ліцензування імпорту;
oСоглашеніе про субсидії та компенсаційні заходи;
oСоглашеніе із захисних заходів.
II.Генеральное угода про торгівлю послугами (ГАТС).
III.Соглашеніе з торговельних аспектів прав інтелектуальної власності (ТРІПС).
IV.Договоренность про правила і процедури врегулювання суперечок;
V. Механізм огляду торговельної політики.
VI.Плюрілатеральние угоди (з обмеженою участю, тобто необов'язкові для всіх членів СОТ): Угода про торгівлю цивільною авіатехнікою; Угода про державні закупки. Існують також т.зв. секторальні тарифні ініціативи ("нульовий варіант", "гармонізація торгівлі хімічними товарами", "інформаційні технології"), у яких на добровільний основі беруть участь лише частина країн-членів СОТ.
Структура та функції.
Вищим органом СОТ є Міністерська конференція, яка об'єднує представників всіх учасників організації. Сесії конференції збираються не рідше одного разу на два роки для обговорення і прийняття рішень з принципових питань, пов'язаних з угодами Уругвайського раунду. Перша конференція відбулася в грудні 1996 р. в Сінгапурі, друга - в травні 1998 р. в Женеві, де підводилися основні підсумки п'ятдесятирічної діяльності ГАТТ / СОТ. У Міністерської декларації за підсумками цієї конференції сформульовано доручення Генеральній Раді підготувати рішення щодо термінів проведення, порядок денний і параметрами нового раунду багатосторонніх торгових переговорів ("раунд тисячоліття").
Наступний форум СОТ пройде в кінці 1999 р. і буде присвячений обговоренню виконання країнами-членами організації діючих угод Уругвайського раунду, а також формату нового раунду МТП: початок переговорів по "вбудованої порядку денного" (сільське господарство, послуги, огляд Угоди ТРІПС), підготовка рекомендацій щодо перспектив діяльності організації з урахуванням рішень Сінгапурської конференції, тобто можливого включення в майбутні переговори принципово нових сфер - конкуренції, екології, трудових стандартів, а також тарифів на промислові товари.
Міністерська конференція СОТ засновує Комітет з торгівлі і розвитку, Комітет з обмежень з метою забезпечення рівноваги платіжного балансу. Комітет з питань бюджету, фінансів і адміністрації, а також Комітет з торгівлі та навколишнього середовища.
Конференція міністрів призначає Генерального директора СОТ. В даний час Гендиректором СОТ є Ренато Руджеро (Італія). Гендиректор призначає співробітників підрозділів Секретаріату СОТ і визначає їх обов'язки та умови проходження служби відповідно до положень, прийнятих Міністерської конференцією.
Між сесіями у міру необхідності (8-10 разів на рік) для вирішення поточних та процедурних питань скликається Генеральна рада, що складається також з представників всіх учасників. Крім того, Генеральна рада адмініструє діяльність Органу з врегулювання суперечок та Органу з огляду торговельної політики. Під керівництвом Генеральної ради працюють Рада з торгівлі товарами. Рада з торгівлі послугами і Рада з торговельних аспектів прав інтелектуальної власності, інші органи з проблематики СОТ. У рамках Рад з торгівлі товарів і послугами засновані Комітети з Угод і переговорні групи. Членство в радах і комітетах відкрито для всіх учасників СОТ. Крім того, функціонують органи зі спостереження за виконанням плюрілатеральних угод.
Прийняття рішень.
Діяльністю СОТ керують уряди країн-учасниць. Всі основні рішення приймаються загальними зборами, або міністрами країн-учасниць (вони зустрічаються кожні два роки), або представниками країн-учасниць (які зустрічаються регулярно в Женеві). У СОТ практикується прийняття рішень на основі консенсусу. При його відсутності рішення приймається більшістю голосів, якщо іншого не передбачено. Тлумачення положень угод щодо товарів, послуг, інтелектуальної власності, звільнення від прийнятих зобов'язань (вейвер) приймаються 3 / 4 голосів. Поправки, що не торкаються прав і зобов'язань учасників, а також прийняття нових членів вимагають 2 / 3 голосів (на практиці, як правило, консенсусом). Альтернативна точка зору: "СОТ, найімовірніше, буде страждати через повільність та неповороткість політичного та економічного менеджменту - організація з більш ніж 320 країнами-учасницями не може управлятися загальними зборами всіх членів. Громіздка система управління просто не дає ефективно діяти або серйозно обговорювати загальні напрямки роботи.
І в Міжнародному валютному фонді, і у Світовому банку працюють виконавчі ради, які й визначають загальний напрямок діяльності співробітників. При цьому в роботі беруть участь представники провідних промислово-розвинених країн, а рішення приймаються в результаті голосуванням. СОТ необхідна аналогічна структура, щоб діяти ефективно. [Однак] у своїй політичній орієнтації невеликі країни-учасниці дотримуються прямо протилежної точки зору.
Джеффрі Дж. Скотт,
Інститут міжнародної економіки, Вашингтон
Членство.
Відповідно до Угоди про заснування СОТ країнами-засновниками організації стали учасники ГАТТ, які представили списки зобов'язань щодо товарів і послуг і ратифікували пакет угод СОТ до 1997 року. В даний час повноправними учасниками СОТ є 132 держави, причому тільки Еквадор, Монголія, Болгарія і Панама стали новими членами, а інші мають статус країни-засновника.
В даний час більше тридцяти держав мають статус спостерігача у СОТ. Переважна більшість з них (включаючи Росію, Китай, Тайвань, Саудівську Аравію, країни Балтії і практично всі держави СНД) знаходяться на різних стадіях процесу приєднання до СОТ. Крім того, близько п'ятдесяти міжнародних організацій мають статус спостерігача в СОТ, в т.ч. МВФ, Світовий Банк, ОЕСР, різні підрозділи ООН, регіональні угруповання, товарні організації і т.д.
Процедура приєднання до Світової організації торгівлі, вироблена за півстоліття існування ГАТТ / СОТ, досить складна і складається з декількох етапів. Як показує досвід приєднуються країн, цей процес займає кілька років. Усі зазначені нижче процедури приєднання цілком поширюються і на Росію. (Більш детально див інформаційно-аналітичний матеріал "Про хід приєднання Росії до СОТ").
На першому етапі в рамках спеціальних Робочих груп відбувається детальний розгляд економічного механізму і торговельно-політичного режиму країни, що приєднується. Після цього починаються консультації та переговори щодо умов членства країни-здобувача в цій міжнародній організації. Подібні консультації і переговори, як правило, проводяться на двосторонньому рівні з усіма зацікавленими країнами-членами СОТ.
Перш за все, ці переговори стосуються "комерційно значущих" поступок, які країна, яка приєднується, буде готова надати членам СОТ щодо доступу на її ринок товарів і послуг, а також щодо термінів прийняття на себе зобов'язань по Угодах, що випливають із членства у СОТ.
Натомість приєднується, отримує права, які мають члени СОТ, що практично буде означати припинення її дискримінації на зовнішніх ринках. У випадку протиправних дій з боку будь-якого члена організації, будь-яка країна зможе звертатися з відповідною скаргою до Органу з вирішення спорів (ОРС), рішення якого обов'язкові для безумовного виконання на національному рівні.
Відповідно до встановленої процедури результати двосторонніх переговорів щодо взаємної лібералізації доступу до ринків і умови приєднання мають бути оформлені наступними офіційними документами:
· Доповіддю Робочої групи, в якому буде викладено повний пакет зобов'язань, які країна, яка приєднується прийме на себе за підсумками переговорів;
· Протоколом про приєднання, що юридично оформляє досягнуті домовленості;
· Списком зобов'язань з тарифних поступок у сфері товарів і сільського господарства;
· Списком специфічних зобов'язань з доступу на ринок послуг.
Одним з головних умов приєднання нових країн до СОТ є приведення їх національного законодавства і практики регулювання зовнішньоекономічної діяльності відповідно до положень пакета угод Уругвайського раунду.
Останнім етапом є ратифікація законодавчим органом країни, що приєднується всього пакету документів.
2. Переговори Росії і СОТ: цілі, завдання та основні етапи.
Членами Всесвітньої торгової організації є вже більше 140 країн світу, і в найближчі роки їх число буде збільшуватися. Це означає, що практично кожна держава, що претендує на створення сучасної, ефективної економіки та рівноправну участь у світовій торгівлі, прагне стати членом СОТ. Росія в цьому сенсі не є винятком.
Участь у СОТ дає країні безліч переваг. Їх отримання і є у прагматичному сенсі метою приєднання до СОТ. Конкретними цілями приєднання для Росії можна вважати наступні:
· Отримання кращих у порівнянні з існуючими і не дискримінаційних умов для доступу російської продукції на іноземні ринки;
· Доступ до міжнародного механізму вирішення торгових суперечок;
· Створення більш сприятливого клімату для іноземних інвестицій у результаті приведення законодавчої системи у відповідність з нормами СОТ;
· Розширення можливостей для російських інвесторів у країнах-членах СОТ, зокрема, у банківській сфері;
· Створення умов для підвищення якості та конкурентоспроможності вітчизняної продукції в результаті збільшення потоку іноземних товарів, послуг та інвестицій на російський ринок;
· Участь у виробленні правил міжнародної торгівлі з урахуванням своїх національних інтересів;
· Поліпшення іміджу Росії в світі як повноправного учасника міжнародної торгівлі.
Завдання ведуться переговорів про приєднання - домогтися найкращих умов приєднання Росії до СОТ, тобто найбільш вигідного співвідношення переваг від вступу і поступок у вигляді зниження тарифів та відкриття внутрішніх ринків.
Як сказав в одному з інтерв'ю міністр економічного розвитку і торгівлі Герман Греф, баланс прав і зобов'язань Росії при вступі до СОТ має сприяти економічному зростанню, а не навпаки.
Основні етапи переговорів з приєднання Росії до СОТ.
У 1993 р. Росія звернулася з офіційною заявкою про приєднання до Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ). Відповідно до процедур була створена Робоча група (РГ), до якої увійшли представники зацікавлених учасників ГАТТ. Мандат Робочої групи (перетвореної після заснування СОТ в РГ з приєднання Російської Федерації до СОТ) полягає у вивченні торговельного режиму та вироблення умов участі Росії в СОТ.
Відповідно до встановленої процедури, переговори про приєднання Росії до Світової організації торгівлі (СОТ) проходять в рамках спеціальної Робочої групи (РГ), що складається з країн-членів СОТ. Коло ведення російської Робочої групи є стандартним для всіх приєднуються країн і сформульовано таким чином:
"Вивчити заявку Уряду Російської Федерації про приєднання до Всесвітньої торгової організації на підставі Статті XII і представити Генеральній Раді рекомендації, які можуть включати проект Протоколу про приєднання".
Перше засідання Робочої групи з приєднання Росії до СОТ пройшло в Женеві 17-19 липня 1995р. Воно проходило на основі "Меморандуму про зовнішньоторговельний режим", який був представлений Росією в березні 1994р. (Документ L/7410), та письмових відповідей на питання, задані країнами-членами з Меморандуму. У ході першої сесії члени російської делегації відповіли на нові питання країн-членів і представили іншу додаткову інформацію по т. н. "Традиційним" сфер ГАТТ (торгівля товарами).
У вересні 1995 р. відбулося засідання Уряду Російської Федерації з питання про хід переговорного процесу з приєднання Росії до ГАТТ / СОТ. За підсумками обговорення, що відбулося були прийняті рішення щодо забезпечення подальшого проведення переговорного процесу з приєднання Росії до СОТ.
Друге засідання Робочої групи з приєднання Росії до СОТ відбулося 4-6 грудня 1995 р. До цього засідання російська сторона представила доповнення до Меморандуму, що охоплюють т.зв. "Нові" сфери питання торгівлі послугами, питання прав інтелектуальної власності, заходи інвестиційної політики, а також відповіді на 495 додаткових запитань країн-членів.
Друге засідання було в основному присвячено завершенню розгляду Меморандуму. Крім того, було розпочато обговорення знову представлених документів, доповнень до Меморандуму за "новими" сферам.
Третє засідання Робочої групи відбулося 28-31 травня 1996 р. воно було присвячено предметного обговорення російських документів з проблематики "нових" сфер, а саме послуг, питань охорони інтелектуальної власності та інвестиційних заходів, пов'язаних з торгівлею, а також 394 відповідей на додаткові запитання країн -членів.
За підсумками третього засідання Робочої групою було прийнято рішення про завершення в першому читанні російського Меморандуму про зовнішньоторговельний режим і про перехід до обговорення окремих питань, які потребують, на думку членів Робочої групи, додаткового розгляду. В якості таких питань на четверте засідання були виділені питання нетарифного регулювання, митної оцінки, сільського господарства та огляд розвитку законодавства у галузі економіки і торгівлі.
Четверте засідання Робочої групи відбулося 15-16 жовтня 1996 р. На відкритому засіданні 15 жовтня були детально обговорені питання нетарифного регулювання, митної оцінки та огляд розвитку законодавства. 16 жовтня в рамках неформального засідання були розглянуті проблеми російського сільського господарства в контексті переговорів про приєднання
За підсумками четвертого засідання Секретаріат СОТ за дорученням Робочої групи підготував неофіційну пам'ятну записку з коротким викладом минулих обговорень ("Aide-Memoire").
На п'яте засідання Робочої групи, яке пройшло 15-16 квітня 1997 р, були винесені питання державної торгівлі, торговельних аспектів прав інтелектуальної власності. Крім того, було продовжено обговорення питань сільського господарства (як і на попередньому засіданні, в неофіційному форматі). Відбувся також огляд стану двосторонніх консультацій
У період проведення п'ятого засідання Робочої групи були також проведені двосторонні консультації з США, ЄС, Японією, Швейцарією, Норвегією, Польщею, Таїландом, Південною Кореєю, Мексикою.
За підсумками п'ятого засідання Робочої групи Секретаріат СОТ також підготував відповідну пам'ятну записку ("Aide-Memoire"). Дані документи потім будуть використані при підготовці проекту Протоколу про приєднання.
На шосте засідання Робочої групи, яке пройшло 22-23 липня 1997 р. в неофіційному форматі, були винесені питання огляду розвитку російського законодавства, включаючи законодавство в галузі державних закупок, технічних бар'єрів в торгівлі, санітарних і фітосанітарних норм та сільського господарства. Крім того, була проведена ціла серія двосторонніх консультацій з зацікавленими країнами по пунктах порядку денного. За підсумками засідання Секретаріатом також була підготовлена ​​пам'ятна записка щодо проблематики технічних бар'єрів у торгівлі та санітарних і фітосанітарних норм.
На сьомому засіданні Робочої групи (9 і 11 грудня 1997 р.) в офіційному форматі були розглянуті питання (а) розвитку російського законодавства, (б) промислових субсидій, (в) заходів інвестиційної політики (ТРІМс); та (г) преференційних торговельних угод .
По завершенні офіційного засідання було проведено засідання в неофіційному форматі, в ході якого продовжився обмін думками з питань регулювання російського сільськогосподарського сектора. Крім цього, було проведено серію двосторонніх консультацій російської делегації з зацікавленими країнами з питань пунктів порядку денного, а також питань технічних бар'єрів в торгівлі.
У лютому 1998 р. Росія завершила підготовку своїх тарифних пропозицій і через Секретаріат СОТ повідомила країни-члени СОТ про готовність приступити до переговорів про доступ на ринок. За відповідними запитами країн-членів РГ тарифні пропозиції Росії передані приблизно тридцяти країн, включаючи ЄС, США, Канаду і Японію.
Восьме засідання Робочої групи відбулося 29-30 липня 1998 р. В порядок денний були включені наступні питання - (а) огляд ходу двосторонніх переговорів; (б) розвиток російського законодавства, зокрема з проблем інвестицій, (в) питання технічних бар'єрів у торгівлі і санітарних і фітосанітарних заходів, (г) промислові субсидії; (д) процедури митного оцінювання. Одночасно із засіданням Робочої групи було проведено серію двосторонніх консультацій з окремими пунктами порядку денного. У період з 27 по 31 липня 1998 р. були також проведені переговори щодо тарифних поступок з Таїландом, Чехією і Словаччиною, Філіппінами, Шрі-Ланкою, Туреччиною, Колумбією, Угорщиною, Австралією, Швейцарією. Тарифні питання були також порушені в ході консультацій з Японією і ЄС.
Дев'яте засідання Робочої групи пройшло 16-17 грудня 1998 р. У порядок денний засідання були включені такі питання (а) огляд останніх подій у законодавстві, (б) торгові аспекти прав інтелектуальної власності, (в) сільське господарство. Крім того, в ході засідання були порушені відповіді російської сторони на питання, задані за підсумками попереднього засідання, а також розглянуто стан двосторонніх тарифних переговорів. У період засідання Робочої групи було також проведено серію двосторонніх переговорів із зацікавленими країнами
У період з 26 по 28 жовтня 1999 р. була проведена серія багатосторонніх і двосторонніх консультацій. Неофіційні багатосторонні консультації у форматі Робочої групи були проведені 27 жовтня 1999 р, в ході яких Росія офіційно представила країнам-членам РГ пропозиції щодо доступу на внутрішній ринок послуг, затверджені на засіданні Уряду РФ 16 вересня 1999 р, а також підготовлений проект документа за регіональним промисловим субсидіях. Тоді ж були проведені попередні консультації з послуг з чотирма країнами. У цей же період були продовжені двосторонні тарифні переговори, що дозволили фактично завершити "перше читання" російських тарифних пропозицій, представлених до СОТ у лютому 1998 р., і приступити до підготовки скоригованих тарифних пропозицій. Оновлені тарифні пропозиції Росії були поширені серед членів Робочої групи в березні 2000
У цілому в ході тарифних переговорів на основі первинних тарифних пропозицій Росії двосторонні зустрічі пройшли приблизно з 30 членами Робочої групи. Крім того, були проведені багатосторонні консультації з питань сільського господарства, на яких російською стороною були поширені скориговані пропозиції за рівнем внутрішньої підтримки, а також детальні переліки діючих у Росії програм субсидування сільськогосподарського сектора.
Офіційне десяте засідання Робочої групи пройшло 25-26 травня 2000 Порядок денний засідання включав: (а) огляд розвитку російського законодавства, (б) послуги; (в) промислові субсидії, (г) питання митної оцінки; (д) питання технічних бар'єрів та санітарних і фітосанітарних норм; (е) огляд двосторонніх контактів, та (є) подальші кроки у діяльності Робочої групи. Одночасно в період з 22 травня по 26 травня була проведена серія двосторонніх переговорів з доступу на російські ринки товарів і послуг з 16 країнами, включаючи країни "квадро".
Одинадцяте засідання Робочої групи відбулося 18-19 грудня 2000 Порядок денний засідання включав такі питання: (а) огляд розвитку російського законодавства, (б) торгові аспекти прав інтелектуальної власності (TRIPS), (в) преференційні торговельні угоди, та (г) огляд стану двосторонніх переговорів. На час проведення засідання РГ була також приурочена серія двосторонніх переговорів по товарах, які в період з 12 по 20 грудня 2000 охопили 28 країн. Переговори щодо доступу на російський ринок послуг проведені з 16 країнами, при цьому можливості для подальших конструктивних переговорів на основі первинних зобов'язань по послугах до теперішнього часу вичерпані, що зумовило необхідність підготовки другої редакції зобов'язань по послугах.
На засіданні Робочої групи досягнута домовленість про подання російською стороною в лютому 2001 р. нових редакцій пропозицій щодо тарифів і послуг та підходу до переговорів по сільському господарству, а також про подання до Секретаріату СОТ документа з викладенням результатів переговорів по всіх основних напрямах. Це було зроблено у встановлені терміни. По завершенні вивчення членами Робочої групи зазначених документів намічено проведення неофіційних консультацій у форматі Робочої групи.
1 березня 2001р. були проведені неофіційні консультації країн-членів РГ з російською делегацією. На них відбулося представлення переданих у лютому оновлених редакцій російських пропозицій щодо тарифів і послуг. За результатами засідання узгоджено подальший графік переговорів на найближчі місяці. Після проведення серії двосторонніх переговорів на 26 квітня 2001р. відбулися чергові неофіційні консультації у форматі РГ.
На спеціальній сесії з питань сільського господарства за участю 20 держав було розпочато поглиблене вивчення сільськогосподарської політики Росії на поточному етапі та на перспективу з метою її врахування при предметне обговорення російських зобов'язань в області держпідтримки та експортних субсидій у сільському господарстві.
Дванадцяте офіційне засідання Робочої групи відбулося 26-27 червня 2001 р. У порядок денний засідання були включені питання розвитку російського законодавства, обговорення представленого російською стороною Огляду торговельної політики Росії, (документа з описом чинного торгового режиму), що може лягти в основу Доповіді РГ, а також багатостороння зустріч з сільського господарства
Порядок денний тринадцятого засідання Робочої групи (23-24 січня 2002р.) Включала:
- Розгляд стану двосторонніх переговорів (тарифи і послуги), переговорів по сільському господарству; роботи з приведення російського законодавства у відповідність до норм і правил СОТ (Росія представила документ RUS/45.Rev.1);
- Продовження обговорення російського торговельно-політичного режиму на основі оновленого російського документа (WT/ACC/SPEC/RUS/20.Rev.1, SPEC/RUS/21.Rev.1) та консолідованого збірника коментарів до нього, підготовленого Секретаріатом СОТ на основі зауважень країн-членів РГ (WT/ACC/SPEC/RUS/22);
- Визначення подальших кроків у переговорному процесі.
Прийнято рішення про перехід до нового етапу в переговорах про приєднання Росії до СОТ - підготовку Секретаріатом СОТ до кінця березня 2002р. першого варіанту проекту Доповіді Робочої групи. Його перший розгляд було намічено на квітень 2002р. і продовження в більш детальному форматі - на наступній сесії РГ у середині червня 2002р.
У ході сесії відбулися також багатосторонні консультації з питань сільського господарства та телекомунікаційних послуг.
Погоджено порядок подальшої роботи з переговорів у сфері держпідтримки та експортних субсидій сільському господарству. Російська сторона підготує зведену інформацію, на основі якої планується проведення наступних багатосторонніх консультацій.
Чотирнадцяте засідання Робочої групи відбулося 24-25 квітня в Женеві. На ньому пройшло перше читання проекту Доповіді Робочої групи з приєднання Росії до СОТ. Прийнято рішення про продовження обговорення на п'ятнадцятому засіданні РГ 19-20 червня 2002р. До цього часу Росія представить додаткову інформацію, прохання про яку надійшли від країн-членів РГ під час засідання. Наступне засідання буде присвячене постатейному обговоренню проекту Доповіді, відбудуться багатосторонні консультації з сільського господарства та ТБТ / СФС.
3. Сучасний етап переговорів щодо приєднання Росії до СОТ.
В даний час до складу Робочої групи з приєднання Росії до СОТ входить 66 країн-членів (ЄС як один), при цьому в переговори з доступу на ринок товарів залучено 53 країни, з доступу на ринок послуг - 29.
Переговори проходять у Секретаріаті СОТ у Женеві як на багатосторонньому (з системних питань - формальні і неформальні засідання Робочої групи, по сільському господарству - плюрілатеральние консультації за участю зацікавлених країн-членів Робочої групи), так на двосторонньому рівні (з доступу на ринок товарів і послуг , а також по окремих елементах системного характеру).
У ході 14 засідання робочої групи з приєднання Росії до СОТ 24-25 квітня 2002 року відбулося перше читання по розділах проекту Доповіді Робочої групи. Це - фінальний документ, де буде викладений пакет зобов'язань, які Росія візьме на себе за підсумками переговорів (в окремих документах викладаються зобов'язання щодо тарифних поступок у сфері товарів і за рівнем підтримки сільського господарства, а також зобов'язання у сфері торгівлі послугами).
Проект, підготовлений Секретаріатом СОТ, акумулює результати триваючих з 1995 р. переговорів з вивчення торгового режиму Росії і сумісності його з нормами СОТ. За ці роки російською делегацією було представлено до Секретаріату СОТ близько 200 аналітичних документів, понад 1000 законодавчих і нормативних актів на англійській мові.
Постатейне обговорення Доповіді РГ пройшло на 15-му засіданні Робочої групи 19-20 червня ц.р. До цієї сесії члени РГ і Росія підготували свої пропозиції щодо редакції окремих положень. Паралельно із засіданням РГ були проведені багатосторонніх консультацій з питань фондового ринку, технічних бар'єрів в торгівлі, санітарних і фітосанітарних заходів (ТБТ / СФС) та сільського господарства. Також пройшла серія двосторонніх переговорів з доступу на ринки товарів і послуг, а також з системних питань.
За підсумками 15-го засідання РГ прийнято рішення про підготовку Секретаріатом СОТ другої редакції проекту Звіту, а також проведення серії багатосторонніх консультацій. У вересні відбулися зазначені зустрічі з питань ТРІПС та сільського господарства. У кінці жовтня пройшли консультації з ТБТ, енергетиці, сільському господарству і послуг. На початку жовтня відбудеться неофіційне засідання РГ, на якому передбачається поширити другу редакцію проекту Звіту РГ та визначити подальші кроки в переговорному процесі.
У даний час російською делегацією ведуться переговори за чотирма основними напрямками:
3.1 Переговори щодо доступу на ринок товарів.
Їх основним предметом є визначення максимального рівня ставок ввізних мит, який Росія отримає право застосовувати після приєднання до СОТ.
Переговорної основою для них служить затверджена Урядом Російської Федерації в січні 2001 року третя редакція російських пропозицій щодо доступу на ринок товарів. У період 12-22 червня ц.р. проведені переговори з 21 країною. До теперішнього часу російська делегація узгодила близько 75% тарифних позицій.
Стратегія формування тарифних пропозицій щодо доступу на ринок товарів у рамках процесу приєднання Росії до СОТ (огляд тарифних пропозицій за станом на липень 2001 р.)
Тарифні переговори з країнами СОТ здійснювалися на базі тарифних пропозицій, затверджених Урядом Російської Федерації в лютому 2001р.
Ведення переговорів базується на двох основних принципах.
Перший принцип - негайно з моменту приєднання Росія не знижує ставки мит чинного тарифу ні по одній позиції, а після закінчення перехідного періоду використовуються Росією ставки ввізних мит (кінцевий рівень зв'язування) можуть бути трохи нижче його рівня, але виключно в тих секторах економіки, де зниження ставок або не робить істотного впливу на вітчизняних товаровиробників (відсутні або не вироблені в достатній кількості в Російській Федерації види сільськогосподарського і промислового сировини або напівфабрикатів), або там, де російська сторона зацікавлена ​​в надходженні іноземних товарів (прогресивне технологічне обладнання, комп'ютерна техніка, медичне, наукове та контрольно-вимірювальне обладнання).
Другий принцип - приєднання Росії до якої-небудь необов'язковою секторальної домовленості або ініціативою в принципі не може бути попередньою умовою приєднання Росії до СОТ. Однак за результатами двосторонніх переговорів Росія може наблизитися до умов будь-якої з таких домовленостей. Але це ні в якому разі не повинно означати, що Росія згодна стати учасником такої секторальної домовленості.
Практичні підходи щодо можливої ​​зміни ставок мит для найбільш чутливих товарів.
Можливість поширення дії тарифних квот на певний перелік найважливіших товарних груп (м'ясо великої рогатої худоби, свинина, м'ясо птиці, цукор), так само як і встановлення параметрів квот з метою збереження всередині квоти в основному сформованого рівня доступу іноземних товарів на російський ринок визначає Мінекономрозвитку Росії спільно з Мінсільгоспом Росії.
При цьому Мінекономрозвитку Росії детально визначає механізм застосування тарифних квот, у т.ч. і порядок їх розподілу з використанням різних методів, що застосовуються у світовій торговельній практиці.
Кінцевий рівень зв'язування мит по окремим найбільш чутливим для партнерів видів риби допустимо зафіксувати на рівні навіть нижче чинного, використовуючи цю поступку для організації спільних зусиль по просуванню російського рибного експорту на ринки третіх країн. Відносно решти позицій по рибі (тобто готової продукції) керівним залишається перший принцип - кінцевий рівень зв'язування не може бути нижче діючої ставки ввізного мита.
По вершковому маслу важливим є відстоювання кінцевого рівня зв'язування, адекватно забезпечує захист інтересів вітчизняних товаровиробників (під кінцевим рівнем маються на увазі величини мит, приблизно в півтора-два рази вище діючих ставок).
Ставки мит на не вироблені в Росії фрукти й овочі можуть бути знижені до 5% для досягнення компромісу по чутливих для Росії товарах в разі потреби. Загальна картина зв'язування мит по овочах і фруктам така, що початковий рівень зв'язування в кілька разів вище діючої ставки ввізного мита, а кінцевий, крім згаданих моментів, дорівнює або трохи нижче діючої.
Рівень тарифного захисту по групі хлібних злаків повинен ув'язуватися, з одного боку, з досягненням домовленості за дозволеним для Росії обсягом заходів державної підтримки, а з іншого, з тим фактичним рівнем допомоги, який держава здатна надавати в найближчі десятиліття з тим, щоб забезпечити рівні конкурентні умови вітчизняним і закордонним виробникам на російському ринку.
Необхідний для російських товаровиробників рівень тарифного захисту по соняшниковій і соєвого масла (в першу чергу для масел, що надходять у готовому для роздрібного продажу вигляді) забезпечується «першим принципом» і при необхідності - поступками з не виробленим в Росії видами масел (наприклад, пальмового).
В області м'ясопродуктів переслідується мета забезпечення необхідного для вітчизняних товаровиробників рівня тарифного захисту, який і після закінчення імплементаційного (перехідного) періоду не повинен бути нижче нині діючого.
У сфері морепродуктів протягом тривалого імплементаційного періоду (від п'яти і більше років) передбачається зберегти адекватний для розвитку вітчизняної рибопереробної галузі рівень тарифного захисту. Можливі компроміси можуть бути досягнуті або за рахунок переміщень по непринциповим для Росії товарах (анчоуси, лобстери і т.п.), або за межами зазначеного імплементаційного періоду.
Необхідний рівень захисту для вітчизняних виробників макаронних виробів забезпечується досить високими рівнями зв'язування ставок мит як з початкового, так і за кінцевим рівнями зв'язування (у два і більше разів), а також за рахунок можливих поступок по інших секторах виробів з борошна (торти, сухарі, маца).
Компроміс з партнерами щодо суми зв'язування ставок митних зборів на пиво досягається за умови отримання від них зустрічних поступок у чутливих для Росії областях, оскільки мита на цю продукцію грають у Росії значну фіскальну роль. Аналогічно досягнення компромісу з країнами-членами СОТ щодо рівнів кінцевого зв'язування мит на вино, міцні спиртні напої, сигари та сигарети з урахуванням особливої ​​значущості цих товарів для країн - традиційних експортерів, за умови отримання зустрічних поступок від них у чутливих для Росії областях. Як щодо пива, так і щодо решти «спиртової номенклатури ЗЕД» відстоюються обидва переговорних принципу.
Оскільки стосовно товарів хімічної групи існує велика зацікавленість партнерів у зниженні ставок мит на неї, тільки в цілях досягнення компромісу допускається розгляд можливості зниження ставок мит на ті види хімічної продукції, які будуть визначені вітчизняними товаровиробниками. В іншому ж в області хімічних товарів вирішено виходити з можливості поступової гармонізації граничних рівнів зв'язування до 5,5% (сировина) і 6,5% (готові вироби) для більшості товарів цієї групи. Необхідна ступінь селективної тарифного захисту чутливої ​​для вітчизняних виробників продукції буде здійснюватися шляхом збереження адекватних ставок мит або за рахунок продовження імплементаційного періоду.
У відношенні лікарських засобів рівень зв'язування ставок мит може становити не менше 5 - 6,5% і може бути досягнутий після закінчення не менш ніж 3 - 5-річного імплементаційного періоду.
На шини відстоюється діючий рівень тарифного захисту, з можливістю його зниження тільки після закінчення періоду, необхідного для залучення інвестицій у цю галузь російської промисловості.
На шкіряні і хутряні вироби відстоюється діючий рівень мит, допускаючи можливість його незначного зниження тільки після закінчення 6-річного перехідного періоду за рахунок зниження мит на сировину і напівфабрикати.
По дерев'яних будівельних виробів і виробів з паперу можливо забезпечити необхідний рівень тарифного захисту за рахунок поступок щодо сировини (пиломатеріали, целюлоза).
За основними видами тканин, що виробляються в Росії, переговори ведуться на базі діючого рівня мит з можливістю його незначного зниження на два-три відсоткових пункти після закінчення 5-річного перехідного періоду.
На килими відстоюється адекватна тарифна захист на рівні діючих ставок з можливістю поступок щодо продукції «екзотичних» типів, не виробляється в Росії.
У відношенні готового одягу та взуття переговорний процес ведеться до на рівні нині діючих ставок. І лише в окремих випадках, враховуючи особливу зацікавленість партнерів, позначається можливість деякого зниження рівня зв'язування після закінчення перехідного періоду у відповідь на їх зустрічні поступки. Можливі певні зрушення за ставками мит на сировину і напівфабрикати для текстильних виробів.
У переговорах забезпечується адекватна ступінь тарифного захисту по відношенню до виробів з кольорових металів і селективна захист виробів з чорних металів відповідно до пропозицій вітчизняних товаровиробників з урахуванням сучасної ситуації на ринку виробів спільно з сталі.
Передбачається поступово, протягом трьох-чотирьох років після приєднання до СОТ позначити можливість зниження ставок мит на товари, що охоплюються номенклатурою товарів інформаційних технологій (тобто ЕОМ і засоби їх виробництва), за винятком окремих товарів, де це може завдати серйозної шкоди вітчизняним виробникам.
Початковий рівень зв'язування мит на легкові автомобілі фіксується на рівні не менше 35%. Далі зниження ставок мит на легкові автомобілі буде здійснюватися за формулою «6 +1», з якої зміна мит відбувається не поступово, кожен рік, а різко після закінчення останнього року.
У відношенні ставок мит на товари цивільної авіатехніки можливе зниження ставок мит лише ті види елементів і комплектуючих цивільної авіатехніки, які проводяться в Росії на рівні, що не відповідає світовим стандартам, а також на малі літальні апарати та літаки обмеженого радіусу дії.
У відношенні ставок мит на меблі пропонується формула зниження ставок мит «6 +1», за якою можливе зниження ставок буде відбуватися тільки після закінчення останнього року цього періоду.
3.2 Стан переговорів з сільськогосподарської проблематики.
Крім тарифного аспекту, вони включають обговорення обсягів державної підтримки аграрного сектора і розмірів експортних субсидій.
Переговори з сільськогосподарської тематики ведуться з 1998 року. Саме тоді були представлені на розгляд Робочої групи з приєднання Росії до СОТ (РГ), що включає нині 65 КРАЇНИ - основних торгових партнерів Росії, початкові пропозиції за зобов'язаннями Російської Федерації щодо рівня внутрішньої підтримки виробництва сільського господарства (агрегованої заходи підтримки) і субсидування експорту сільгосппродукції і продовольства.
Слід зазначити, що до агрегованої мірою підтримки (АМП) відносяться лише ті заходи, які найбільшою мірою спотворено вплив на торгівлю і виробництво (дотації на продукцію тваринництва та рослинництва, компенсації частини витрат на придбання матеріально-технічних засобів, пільгове кредитування, цінова підтримка вітчизняних сільгосптоваровиробників, пільги на транспортування сільгосппродукції та ін.) Це заходи так званої «жовтої чи бурштинової» корзини.
Відносно цих заходів відповідно до Угоди СОТ про сільське господарство приймаються зобов'язання щодо зв'язування або фіксування рівня підтримки та його подальшому поетапного скорочення в розмірі 20 відсотків протягом 6-річного з моменту приєднання перехідного періоду.
У той час як заходи, що не роблять або надають мінімальне що спотворює, на торгівлю і виробництво сільгосппродукції і не мають на меті підтримку цін виробників (наукові дослідження, освіта, інформаційно-консультаційне обслуговування, ветеринарні та фітосанітарні заходи, поширення ринкової інформації, вдосконалення інфраструктури, зміст стратегічних продовольчих запасів, програми регіонального розвитку, страхування врожаю та компенсація збитків від стихійних лих, сприяння структурній перебудові сільськогосподарського виробництва тощо), не зв'язуються зобов'язаннями щодо скорочення і відносяться до так званої «зеленої корзини».
Початковий рівень зв'язування зазвичай розраховується як середньорічна величина фактичних витрат за останні три репрезентативні року («базисний період») як на федеральному, так і на регіональному рівнях.
Аналогічна схема існує і для зв'язування, а потім поетапного скорочення експортного субсидування сільгосппродукції і продовольства (протягом 6-річного періоду за витратами - на 36% від спочатку пов'язаного розміру субсидій, і за обсягом - на 21%).
Початкові пропозиції Російської Федерації щодо «заходів жовтого кошика» та експортних субсидій грунтувалися на середньорічних розрахунках з базисним періодом 1989-1991 рр.., Що характеризується передкризових показників підтримки сільськогосподарського виробництва. У результаті російська позиція в 1998 році виглядала наступним чином: вихідний рівень АМП - 84 млрд. дол., Експортних субсидій - 1,6 млрд. дол.
У ході переговорного процесу в силу неприйняття з боку основних торговельних партнерів Росії пропонованих параметрів російські пропозиції в сфері внутрішньої підтримки та експортних субсидій двічі оновлювалися на основі використання різних комбінацій з параметрами тривалості базисного періоду. Так, в 2000 році пропонувалося розглядати в якості базисного періоду для розрахунку АМП 2 варіанти - період 1989-1995 рр.., Що відповідало 62,4 млрд. дол. і 1989-1995 рр.. за вирахуванням мінімального і максимального значень в зазначений період (1992 р. і 1990 р.), еквівалентний 35 млрд. дол, з експортних субсидій пропонувався період 1988-1995 рр.. з рівнем зв'язування 0,64 млрд. дол.
Однак, ці пропозиції не знайшли належного розуміння з боку головних партнерів по переговорах.
Найбільш радикальними парламентерами з т.зв. Кернської групи (основні експортери сільгосппродукції) - Нова Зеландія, Австралія та ін - пропонувався варіант використання в якості репрезентативного періоду 1997-1999 роки.
Однак такий підхід неприйнятний для російської сторони в силу ряду причин.
· По-перше, окреслений період не може бути прийнятий як репрезентативного з-за незначного розміру державної підтримки агропромислового виробництва в ці роки (2-3 млрд. дол.), Яка до того ж підлягає скороченню після приєднання до СОТ;
· По-друге, умови економічних перетворень в країні і, зокрема, в аграрному секторі, що викликали масу негативних наслідків у всіх сферах агропромислового виробництва та життєдіяльності сільського населення, навряд чи можна вважати нормальними;
· По-третє, досвід приєднання до СОТ інших країн показує, що будь-яке приєднується держава вправі заявляти певні «особливі» умови приєднання, приводячи відповідну аргументацію, і питання в кінцевому підсумку зводиться до домовленостей сторін;
· По-четверте, відповідний даному періоду обсяг підтримки порівняти з рівнем de minimis, який не підпадає під скорочення (згідно з нормами СОТ для розвинених країн він складає 5% від вартості валової продукції сільського господарства)
Остання офіційна заявлена ​​позиція Російської Федерації, представлена ​​в Секретаріат СОТ в березні 2001 р., грунтувалася на базисному періоді за рівнем внутрішньої підтримки агропромислового виробництва 1991-1993 рр.. і щодо експортних субсидій - на періоді 1990-1992 рр.. Дана позиція передбачала:
- Щодо агрегованої заходи підтримки (АМП) - суму 16,2 млрд. доларів (загальний середній АМП, що підлягає скріпленню), з поетапним скороченням протягом 6-річного періоду до 12,9 млрд. дол.
- Щодо експортних субсидій - середню величину підлягає скріпленню експортного субсидування у розмірі 726 млн. доларів, з поетапним скороченням протягом 6-річного періоду до 464,7 млн. дол
Одночасно позиція російської сторони була обгрунтована передбачуваними потребами в бюджетному фінансуванні сільськогосподарського сектору, розрахованими на базі «Основних напрямів агропродовольчої політики Уряду Російської Федерації на 2001 -2010 рр..».
Як показали підсумки багатосторонніх та двосторонніх переговорів та консультацій у 2001 році напруженість навколо визначення як базисного періоду, так і обсягів фінансування заходів «жовтої скриньки» продовжує зберігатися. Незважаючи на те, що в більшості промислово розвинених країн існує розрив між фіксованими рівнями зв'язування внутрішньої підтримки села і фактичними витратами держав на цілі розвитку аграрного сектора, опоненти по переговорному процесу піддають критиці нерозмірність пропонованих російською стороною рівнів зв'язування підтримки сільського господарства і нинішніх витрат держави в цій області.
У розвиток своєї позиції основні країни-члени СОТ пропонують обгрунтувати потребу в таких значних коштах на використання заходів «жовтої скриньки» у середньостроковій перспективі на базі законодавчого закріплення основних положень щодо реформування російського аграрного сектора. Їх основними побоюваннями у цьому зв'язку є недостатність транспарентності механізмів розподілу відповідних бюджетних коштів і адекватної статистичної бази проведення відповідних розрахунків заходів підтримки (особливо на регіональному рівні).
У відношенні експортних субсидій пропозиції російської сторони не знаходять розуміння у Новій Зеландії, Австралії та низки інших країн. Їх позиція грунтується на спробі нав'язати російській стороні відмова від використання заходів експортного субсидування, застосування яких в принципі допускається нормами Угоди СОТ про сільське господарство. Однак російська позиція в області експортного субсидування грунтується на відстоюванні права мати можливість після приєднання до СОТ використовувати експортні субсидії.
Основними підсумками останніх багатосторонніх консультацій, що проходили в Женеві в грудні 2001 р. і січні 2002 р., з точки зору обговорення країнами-членами РГ заявлених російських позицій щодо основних напрямів агропродовольчої політики Уряду Російської Федерації, в тому числі поточних і передбачуваних заходів державного фінансування заходів внутрішньої підтримки агропромислового виробництва (АМП), є:
- Більш детальне визначення механізмів витрачання такої підтримки, обгрунтування їх застосування з точки зору критеріїв Угоди СОТ про сільське господарство (це стосується як заходів «жовтої скриньки», так і заходів «зеленої скриньки»);
- Забезпечення законодавчого і правозастосовчого регулювання заходів підтримки відповідно до «Основними напрямами агропродовольчої політики Уряду Російської Федерації на 2001-2010 роки».
Разом з тим, відхід партнерів на нинішньому етапі переговорів від предметного обговорення кількісних параметрів російської позиції не знімає гостроти проблеми пошуку взаємоприйнятного рівня майбутніх російських зобов'язань в рамках СОТ у сфері внутрішньої підтримки та експортного субсидування.
Березневими засіданнями (2002 р.) Комісії Уряду Російської Федерації з питань СОТ, а також Уряду Російської Федерації були відзначені основні проблеми переговорного процесу у сфері сільського господарства та розглянуто нові підходи у визначенні внутрішньої підтримки та експортних субсидій, що не порушують загального балансу інтересів національних сільгосптоваровиробників з урахуванням тарифної складової переговорного процесу.
Одночасно російська сторона в ході планованих 18 червня 2002 багатосторонніх консультацій з сільського господарства має намір продовжити діалог з партнерами по переговорах щодо відповідності використовуваних в Росії заходів підтримки аграрного сектора критеріями «жовтої» і «зеленої» кошиків з метою уточнення та узгодження їх структурного наповнення.
У зв'язку з цим Мінсільгоспом Росії був підготовлений пакет документів з описом конкретних заходів підтримки у розрізі відповідних «кошиків» у форматі нотифікацій, а також включає скоригований варіант обгрунтування відповідності заходів «зеленої скриньки» критеріям Угоди СОТ про сільське господарство з урахуванням зауважень країн-членів РГ.
26 вересня пройшли багатосторонні консультації з сільського господарства з участю США, ЄС, країн Кернської групи (провідних експортерів сільгосппродукції), ряду країн Центральної та Східної Європи, Азії та Лат.Амерікі (всього близько 30 країн). Переговори з цього напрямку носять вкрай складний характер, тому що позиції сторін за рівнем дозволених Росії як члена СОТ держпідтримки сільському господарству і обсягом експортних субсидій різко розходяться.
Урядом Російської Федерації на засіданні 14 березня 2002 схвалені нові підходи до переговорів по сільському господарству. Разом з тим, для продовження переговорів члени СОТ очікують від Росії уявлення оновленої версії документів щодо заходів субсидування, на основі яких може бути зроблена оцінка обгрунтованості російської позиції.
3.3 Хід переговорів з доступу на ринок послуг.
Їх мета - узгодження умов доступу іноземних постачальників послуг на російський ринок. У березні ц.р. Урядом Російської Федерації була затверджена як основи для переговорів третя редакція пропозицій щодо доступу на ринок послуг (у редакції, схваленій на засіданні Комісії Уряду Російської Федерації з питань СОТ 12 березня 2002).
Двосторонні переговори показали, що існують відмінності в тлумаченні країнами правил СОТ щодо горизонтального регулювання торгівлі послугами. У зв'язку з цим 19 березня 2002 були проведені багатосторонні консультації за спеціальними аспектам такого регулювання у Росії (природні монополії, субсидії, ЗАТЕ, прикордонні території, культурну спадщину і надбання, антимонопольне регулювання, послуги загального користування тощо).
Всі ключові партнери представили офіційні запити, що дозволило сфокусувати переговорний процес на чутливих секторах, доступ в які становить найбільший комерційний інтерес для членів СОТ. Останній раунд двосторонніх переговорів, що відбувся в червні ц.р. продемонстрував, що для продовження конструктивного діалогу з членами СОТ (США, ЄС, Японія, Канада, Норвегія, Швейцарія, Австралія) необхідно модифікувати російські пропозиції по ключових секторах (фінансові, телекомунікаційні та транспортні послуги).
У вересні в Москві пройшли переговори з делегацією Норвегії, а спочатку жовтня з експертами США в Вашингтоні.
Переговори щодо доступу іноземних постачальників на російський ринок послуг є одним з чотирьох основних напрямів переговорів з приєднання Росії до СОТ. Мета переговорів - узгодження умов доступу іноземних послуг і постачальників послуг на російський ринок, а також вилучень з режиму найбільшого сприяння (РНБ).
Приєднуючись до СОТ, Росія в рамках Генеральної угоди про торгівлю послугами (ГАТС) повинна взяти на себе зобов'язання, оформлені у вигляді Переліку специфічних зобов'язань по послугах, які гарантують певний рівень доступу на свій ринок послуг для всіх членів СОТ згідно з принципом режиму найбільшого сприяння (РНБ ) (за винятком випадків, які учаснику вдалося зафіксувати у Списку вилучень з РНБ з метою збереження привілейованих преференційних відносин у сфері торгівлі послугами з іншою країною або групою країн).
Основою переговорів є зобов'язання, зафіксовані у зазначеному Переліку і Списку вилучень з режиму найбільшого сприяння. При цьому в Переліку зобов'язання поділяються на горизонтальні та секторальні. Горизонтальні зобов'язання стосуються заходів регулювання відносно всіх секторів послуг, за якими Росія приймає зобов'язання. Всі сектора послуг (більше 150) згруповані в 12 розділів відповідно до Класифікатора послуг, прийнятим у ГАТС. Для кожного сектора, включеного до Переліку, прописуються чотири основні способи постачання послуг (транскордонна постачання, споживання за кордоном, комерційне присутність, переміщення фізичних осіб).
Початкові російські пропозиції щодо доступу на ринок послуг були затверджені Урядом Російської Федерації і офіційно передані членам СОТ у жовтні 1999р.
Безпосередня координація по формуванню зобов'язань у сфері послуг здійснюється Робочою групою по послугах Комісії уряду Російської Федерації з питань приєднання до СОТ. Для детального опрацювання конкретних розділів проекту російських зобов'язань по послугах були утворені 12 тематичних підгруп, керівництво якими здійснювали відповідні федеральні відомства (наприклад, Мінтранс Росії керував підгрупою з транспортних послуг).
У загальному значенні підходи, використані при формуванні проекту Переліку російських зобов'язань, спрямовані на створення нормального конкурентного середовища на національному ринку послуг, залучення іноземних капіталовкладень і одночасно захист тих російських постачальників послуг, які поки знаходяться в нерівному положенні по відношенню до іноземним постачальникам.
До роботи над формуванням зобов'язань по послугах залучалися і залучаються також наукові та ділові кола. Так, міністерства і відомства при складанні зобов'язань в частині своєї компетенції спиралися на результати аналітичних досліджень стану ринку відповідних галузевих НДІ. Навесні 2001р. у складі Російського союзу промисловців і підприємців (РСПП) заснована Робоча група з питань приєднання до СОТ, що включає в себе в тому числі підгрупи по ключових секторах послуг (послуги телекомунікацій, фінансові, транспортні). У рамках цих підгруп проводяться зустрічі з обговоренням проблемних питань між компаніями, зайнятими в сфері послуг, і федеральними органами влади. В даний час триває інтенсивний діалог з бізнесом, проводяться регіональні конференції, в ході яких виявляються очікування регіонів щодо діяльності іноземних постачальників послуг в світлі майбутнього приєднання до СОТ.
У період з травня по грудень 2000 р. на основі першого варіанту Переліку було проведено кілька раундів двосторонніх переговорів з доступу на ринок послуг з 26 членами СОТ (всього близько 75 зустрічей). Переговори носили в основному інформаційний, роз'яснювальний характер.
В кінці 2000 р. стала зрозуміла необхідність доопрацювання першої редакції Переліку. Перероблений проект був схвалений Комісією Уряду Російської Федерації з питань СОТ в кінці січня 2001р., Узгоджений з керівниками зацікавлених федеральних відомств в якості основи для продовження переговорів і офіційно переданий до Секретаріату СОТ у лютому 2001р.
У другій редакції проекту Переліку знайшли відображення основні положення довгострокової соціально-економічної стратегії Уряду Російської Федерації, в тому числі законодавчі ініціативи в сфері послуг. Міністерствами і відомствами була врахована ситуація відносного пожвавлення в галузях послуг. Також у другій редакції Переліку по послугах були усунені деякі положення, які, на думку наших партнерів по переговорах, не вимагали фіксації. Крім того, були змінені деякі формулювання, особливо що стосуються всіх секторів послуг (горизонтальний розділ).
Таким чином, Росія перейшла до якісно нового етапу - визначення конкретних параметрів доступу іноземних постачальників на свій ринок послуг.
До відбувся 23-24 січня 2002р. 13-го засідання Робочої групи з приєднання Росії до СОТ був приурочений черговий раунд двосторонніх переговорів по послугах (Швейцарія, Японія, Корея, Уругвай, ЄС, Венесуела, Канада, Індія, Угорщина, Австралія). У його рамках були також проведені багатосторонні консультації по телекомунікаційних послуг з партнерами по СОТ, в ході яких представники Мінзв'язку Росії роз'яснювали ситуацію і перспективи розвитку російського телекомунікаційного ринку та заходи, зафіксовані в російських пропозиціях по телекомунікаційних послуг у рамках СОТ.
У цілому на основі другої редакції Переліку відбулися 69 двосторонніх зустрічей з 23 країнами-членами СОТ, в ході яких члени СОТ позначили, в попередньому плані, деякі сфери своїх секторальних пріоритетів. У той же час підсумки другого етапу переговорів показали, що існує потреба у коригуванні ряду положень проекту Переліку.
14 березня 2002 Урядом Російської Федерації була затверджена як основи для переговорів третя редакція пропозицій щодо доступу на ринок послуг.
На основі затвердженої третьої редакції Переліку відбулася серія двосторонніх переговорів у середині березня. Двосторонні переговори, зокрема, показали, що існують відмінності в тлумаченні країнами правил СОТ щодо горизонтального регулювання торгівлі послугами. У зв'язку з цим 19 березні 2002 року проведені багатосторонні консультації за спеціальними аспектам такого регулювання у Росії (природні монополії, субсидії, ЗАТЕ, прикордонні території, культурну спадщину і надбання, антимонопольне регулювання, послуги загального користування тощо).
5-7 лютого 2002р. в Москві відбулися переговори з делегацією ЄС. 11-12 квітня Москву відвідала делегація Японія для переговорів, в тому числі, в частині послуг. 13-17 квітня російська делегація провела переговори з США у Вашингтоні. На початку червня 2002р. пройшли перші переговори з нещодавно приєдналися до СОТ Китаєм.
У період проведення 14-го засідання Робочої Групи (22-23 квітня 2002р.) Відбулися (з 19 по 27 квітня) двосторонні зустрічі з обговорення російських пропозицій по послугах зі Швейцарією, Парагваєм, Польщею, Новою Зеландією, Австралією, Канадою, ЄС, Чехією , Словаччиною, Литвою, Латвією, Естонією, Болгарією, Угорщиною.
У рамках 15-го засідання Робочої Групи з 13 по 21 червня 2002р. пройшли переговори по послугах з 13 країнами-членами СОТ (ЄС, Швейцарія, Корея, Японія, Австралія, Латвія, Литва, Уругвай, Сінгапур, Норвегія, Польща, Болгарія, Єгипет). 18 червня 2002р. відбулися багатосторонні консультації з членами СОТ за частиною роз'яснення російської позиції щодо регулювання ринку цінних паперів.
Наприкінці липня 2002 р. відбулися чергові переговори з делегацією ЄС. На даний момент (в період з березня по кінець липня 2002р.) На основі третьої редакції Переліку проведені 26 двосторонніх переговорів.
Всіма основними партнерами по переговорах подані письмові запити з вмістом реальних комерційних інтересів іноземних постачальників на російському ринку послуг, що, таким чином, вивело переговорний процес на конструктивну і практичну основу з обговоренням конкретних параметрів доступу.
У цілому за період, що минув з початку переговорів по послугах, інтерес до переговорів з доступу на російський ринок послуг проявили в цілому 33 країни - члена Робочої групи з приєднання Росії до СОТ (усього до Робочої групи входять 65 членів). Проте найбільш активно переговори йдуть з обмеженим колом країн: США, ЄС, Канада, Японія, Норвегія, Швейцарія, Австралія, Корея, низка країн Східної Європи.
У ході проведених переговорів позначилися сектора, де потрібна додаткова робота з вироблення взаємоприйнятних умов доступу іноземних постачальників на російський ринок. До них, в першу чергу, відносяться сектор фінансових послуг (страхування, банки, цінні папери), телекомунікаційних та комп'ютерних послуг, послуг транспорту (особливо морського і повітряного транспорту).
У зазначених секторах російська переговорна позиція містить найбільшу кількість обмежень на діяльність іноземних постачальників, незважаючи на те, що, реальні, діючі в даний час правові умови доступу іноземних постачальників послуг, які працюють на відповідних сегментах російського ринку, далеко не завжди є жорсткими.
Цілком очевидно, що повна лібералізація доступу іноземних постачальників у зазначені ключові сектора послуг, на якій наполягають наші партнери по переговорах, в сучасному етапі розвитку ринку неможлива.
Російська делегація на постійній основі надає звіт на засіданнях Уряду Російської Федерації стані та хід переговорів в рамках СОТ, в тому числі, в частині торгівлі послугами.
11 липня відбулося чергове засідання Уряду Російської Федерації, на якому були підведені підсумки проведених переговорів по послугах.
3.4 Переговори з системних питань.
Їх мета яких - визначення заходів, які Росія повинна буде зробити в області законодавства і його правозастосування для виконання своїх зобов'язань як учасника СОТ. У цілому вимоги країн-членів СОТ в цій сфері можна розділити на три частини:
1. Невідповідність російського законодавства і правозастосовчої практики нормам СОТ. Основна стурбованість членів СОТ стосується ряду положень чинного законодавства в галузі митної справи, зайві вимоги, які пред'являються до імпортних товарів у сфері ТБТ \ СФС і т.д. Учасники переговорів вимагають безумовного виконання положень СОТ у даній сфері. Це - стандартна вимога до всіх приєднується країнам.
2. Застосування Росією деяких елементів регулювання, в принципі дозволених до СОТ, може бути обумовлено певними вимогами чи зобов'язаннями, які фіксуються в доповіді Робочої групи. Це - "переговорні" вимоги.
3. Запити, явно виходять за рамки зобов'язань СОТ (вимоги "СОТ +"), такі як приєднання до необов'язковим угодами про державні закупки і цивільної авіатехніки, уніфікація внутрішніх і зовнішніх цін на енергоносії, скасування експортних мит.
На початку жовтня системні питання та хід законотворчої роботи обговорювалися з делегацією США у Вашингтоні. У середині жовтня в Москві пройшли повномасштабні переговори з усіх напрямків з делегаціями КЄС і США.
Координація процесу приєднання покладено на Комісію Уряду Російської Федерації з питань СОТ. Головою Комісії є заступник Голови Уряду Російської Федерації А.Л. Кудрін. До її складу входять представники всіх гілок державної влади і представники громадських організацій. Керівником російської урядової делегації на переговорах з приєднання до СОТ призначено заступника Міністра економічного розвитку і торгівлі М.Ю. Медведков.
14 березня ц.р. відбулося засідання Уряду Росії, на якому було розглянуто питання "Про підсумки чергового раунду переговорів з приєднання Росії до СОТ". 25 травня ц.р. було проведено 11-е засідання Комісії, на якому в цілому була схвалені четверта редакція російських пропозицій щодо доступу на ринок товарів і пропозиції щодо переговорної позиції відносно ряду секторів послуг, визначено підходи по сільському господарству і роботі за проектом Звіту РГ.
11 липня 2002 пройшло засідання Уряду Російської Федерації, на якому були підведені результаті чергового раунду переговорів. 25 липня відбулося спеціальне засідання російського Уряду, присвячене розгляду питання "Про позицію Російської Федерації на переговорах щодо приєднання до Світової організації торгівлі". Мінекономрозвитку Росії доручено підготувати пропозиції щодо подальшого забезпечення переговорного процесу.
У 2000 році в Державній думі при Комітеті з економічної політики та підприємництва створено Експертну раду з законодавством у зовнішній торгівлі та іноземних інвестицій з метою з'ясування думок державних органів, громадських організацій, наукових та ділових кіл, експертів з питань законопроектної діяльності в сфері іноземних інвестицій і зовнішньої торгівлі з урахуванням вимог СОТ, а також координації законотворчої діяльності, пов'язаної з приєднанням до СОТ.
Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 8 серпня 2001 р. № 1054-р було затверджено План заходів щодо приведення законодавства Російської Федерації у відповідність до норм і правил Світової організації торгівлі, що передбачає розробку низки законопроектів, які дозволять в основному вирішити проблему відповідності законодавства положенням СОТ. У їх числі - Митний кодекс Російської Федерації (нова редакція), "Про внесення змін і доповнень до Федеральні закони" Про збори за видачу ліцензій та право на виробництво та обіг етилового спирту, спиртовмісної та алкогольної продукції "," Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції "," Про валютне регулювання та валютний контроль "," Про держрегулювання зовнішньоторговельної діяльності ", підготовка нових законопроектів" Про спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи при імпорті товарів "," Про ліцензування експорту та імпорту товарів у Російської Федерації "," Про державну допомогу "," Про внесення доповнень у частину другу Податкового кодексу Російської Федерації (Глава 27 "Мито та митні збори") "," Про основи технічного регулювання в Російській Федерації ").
В даний час в залежності від стадії підготовки законопроекти знаходяться на розгляді в Державній думі Федеральних Зборів Російської Федерації, внесені в Уряд Російської Федерації або знаходяться на стадії узгодження з федеральними органами виконавчої влади (Розпорядження Уряду Російської Федерації від 21 червня 2002 N832).
Проводиться також експертиза регіонального законодавства та відомчих нормативних актів на предмет відповідності нормам СОТ і робота з аналізу міжнародних договорів, розробляються нові міжнародні угоди, що регулюють проблеми, що випливають з приєднання Росії до СОТ.
На регулярній основі проходять консультативні зустрічі російської делегації з представниками держав-членів ЄврАзЕС та країн СНД, в ході яких обговорюється проблематика їх приєднання до СОТ. На засіданні Міждержавної Ради ЄврАзЕС на рівні глав держав 13 травня 2002 прийнято рішення про шляхи вдосконалення взаємодії держав-членів ЄврАзЕС у ході переговорів з приєднання до СОТ.
З липня 2001 р. проведено серії регіональних конференцій "Росія, СОТ і інтереси російського бізнесу" у всіх федеральних округах і майже в 30 регіонах Росії, організовані Мінекономрозвитку Росії за участі Експертної ради Держдуми із законодавства у зовнішній торгівлі та іноземних інвестицій, РСПП, ТПП і інших організацій.
У 2001-2002 рр.. Мінекономрозвитку провів більше 400 зустрічей з обговорення російської позиції на переговорах з різними спілками експортерів та об'єднаннями виробників. Регулярно проводяться консультативні зустрічі з Російським союзом промисловців і підприємців, Торгово-промисловою палатою Росії та іншими об'єднаннями ділових кіл.
За останні півтора року за участю наукових і ділових кіл підготовлено більше десяти колективних досліджень, присвячених оцінці соціально-економічних наслідків приєднання Росії до СОТ. На їх основі в даний час готуються рекомендації для Уряду Російської Федерації щодо мінімізації можливих негативних наслідків членства нашої країни в СОТ.
У період 9-14 листопада 2001 у м. Доха (Катар) відбулася четверта Міністерська конференція СОТ, в роботі якої взяла участь російська делегація. У ході конференції було прийнято рішення про початок нового раунду багатосторонніх торгових переговорів, які торкнуться таких сфер: сільське господарство, послуги, доступ на ринок несільськогосподарських товарів, деякі проблеми торговельних аспектів прав інтелектуальної власності, правила СОТ (питання застосування положень СОТ в частині антидемпінгу, субсидій , регіональних торговельних угод тощо), механізм вирішення спорів СОТ.
Ці переговори відкриті для всіх членів СОТ і держав, що знаходяться в процесі приєднання, включаючи Росію. Однак рішення про результати переговорів можуть прийматися тільки членами СОТ. Практично всі напрями нового раунду переговорів можуть торкнутися поточні і довгострокові інтереси Росії, а також її положення в міжнародній торговельній системі після приєднання до СОТ.
Необхідно відзначити, що Росія не готова приєднатися до СОТ на будь-яких умовах. Умови приєднання по всіх параметрах (тарифи, зобов'язання в галузі сільського господарства, доступ на ринок послуг, системні зобов'язання) будуть грунтуватися на реальному стані в російській економіці, забезпечувати необхідний захист національних виробників при збереженні адекватної конкурентного середовища.
4. Основні напрями змін у законодавстві у зв'язку зі вступом Росії до СОТ.
Нинішній стан російського законодавства вимагає істотних змін у законодавчій базі, що регулює зовнішньоекономічну діяльність, у зв'язку з вступом Росії до СОТ.
Мета змін-приведення російського законодавства у відповідність до правових норм СОТ. Це стосується як федерального законодавства, так і законодавств суб'єктів Федерації; для виконання одного з головних для членства в СОТ умов Росії необхідно забезпечити крім відповідності нормам СОТ федеральних нормативних правових актів також відповідність останнім нормативних правових актів суб'єктів Федерації (ГАТТ-1994, ст. XXIV, п. 12). Переклад на норми СОТ російського зовнішньоторговельного законодавства важливий не тільки з точки зору приєднання до СОТ.
Правова робота в цьому напрямку виведе російське законодавство на правові норми, якими керуються всі країни світу, зменшить відомчий характер законодавчих актів та сприятиме зміцненню стабільності, передбачуваності та відкритості зовнішньоторговельного режиму Росії, на недостатність яких надходять скарги з боку не тільки зовнішньоторговельних партнерів Росії, але і вітчизняних експортерів та імпортерів.
Зазвичай обговорення позитивних та негативних сторін приєднання до СОТ концентрується навколо кількісних параметрів: висота митних зборів, можливості субсидування сільського господарства і окремих галузей промисловості, доступ іноземних конкурентів на ринок послуг та ін Все це важливі питання. Але хотілося б підкреслити, що митний тариф з середнім рівнем ставок мит в 14,5% не забезпечив надійного захисту внутрішнього ринку країни в середині 90-х років. Промислове зростання у нас почався після 4-х кратною девальвації рубля в серпні 1998 року, але ж це еквівалентно введенню 300-400% ставок мита на всі імпортні товари.
Тому питання про захист національного ринку Росії повинен лежати в іншій площині. Правові документи СОТ містять жорсткі правила використання численних засобів зовнішньоторговельної політики, включаючи такі ефективні засоби торговельного захисту як кількісні обмеження, ліцензування, антидемпінгові і компенсаційні заходи, захисні заходи, технічні та інші бар'єри в торгівлі, але вони дозволяють застосування цих заходів. Всі країни світу їх застосовують. Уміле, своєчасне комплексне застосування цих заходів дозволить ефективно захищати конкурентоспроможні галузі економіки Росії, забезпечити її економічну безпеку. Активізація діяльності в цьому напрямку необхідна при виразному розумінні, що загальна тенденція, яку йдуть всі країни-члени СОТ, - послідовне, але глибоко виборче зниження торгових бар'єрів.
Захист внутрішнього ринку країни, захист інтересів споживачів, забезпечення загальнонаціональних інтересів у цій області, а в більш точному сенсі - забезпечення економічної безпеки Росії - представляє собою найважливіший (можливо на сучасному етапі ключової) елемент стратегії економічного зростання.
Захист внутрішнього ринку країни - це багатопланова система заходів, що вимагає комплексного підходу до визначення засобів, інструментів захисту, механізму їх застосування та політики їх використання, прорахована на ряд років наперед.
У сучасних умовах всі країни світу використовують широкий комплекс засобів захисту внутрішнього ринку від іноземної конкуренції, що включає тарифні й нетарифні заходи, методи внутрішньої підтримки національного виробництва, валютні і кредитні кошти та багато іншого. Застосування більшості цих коштів регламентується міжнародними правилами, закріпленими в багатосторонніх міждержавних повідомленнях і конвенціях. Найбільший комплекс таких угод, як уже зазначалося, становлять правову основу Всесвітньої Торгової Організації.
Ряд міжнародних конвенцій створений і діє під егідою Міжнародної Митної Організації (Конвенція щодо спрощення та гармонізації митних процедур. Конвенція про гармонізовану систему опису товарів, що обертаються в міжнародній торгівлі, і цілий ряд інших). Свій внесок у розвиток багатосторонніх правил у галузі регулювання зовнішньої торгівлі внесла Конференція ООН з торгівлі та Розвитку (ЮНКТАД): не можна пройти повз Зводу правил, що регулюють обмежувальну ділову практику, Рекомендації щодо системи невзаємних, не дискримінаційних преференцій. Конвенції про змішаних перевезеннях і ряду інших документів, розроблених в рамках ЮНКТАД. Велику роль відіграє Європейська економічна комісія ООН (ЄЕК) та ряд інших установ.
Весь цей комплекс багатосторонніх міжнародних угод створює те, що може бути образно названо "правилами поведінки" у сфері здійснення національної зовнішньоторговельної політики. Вони визначають яким чином можна (згідно з цими правилами) захистити національну економіку від несприятливого зовнішнього економічного впливу, домагатися скасування дискримінаційних заходів зарубіжних держав, захистити позиції Росії на внутрішньому та світовому ринках.
Сьогодні економічні інтереси великих і дрібних держав захищає складний комплекс заходів регулювання ввезення та вивезення товарів, який навряд чи говорить про ліберальний і відкритому характері зовнішньоторговельної політики кожної з цих країн. Характеристика цього торговельно-політичного механізму в узагальненому вигляді дана приводиться нижче таблиця.
Сучасний торгово-політичний механізм ряду країн (використання методів регулювання зовнішньої торгівлі)
Країна
Складність
ний тамо-
ваний
тариф
Квоти-
рова-
ня
Ліцензійні-
Зіро-
вання
Техніч-
ческие
бар'єри
в торгівлі
Фіто-
санітар-
ні
норми
Заборона
ввезення та
вивезення
Антідемпін-
говие і
Компенсація-
ційні
заходи
США
+
+
+
+
+
+
+
Японія
+
+
+
+
+
+
+
Євросоюз
+
+
+
+
+
+
+
Японія
+
+
+
+
+
+
+
Канада
+
+
+
+
+
+
+
Австралія
+
+
+
+
+
+
+
Бразилія
+
+
+
+
+
+
+
Індія
+
+
+
+
+
+
+
КНР
+
+
+
+
+
+
+

Знак + означає, що дана група заходів використовується зазначеною державою.
Національний комплекс засобів, що регулюють зовнішню торгівлю із зарубіжними державами, утворює своєрідний "стикуються механізм", за допомогою якого національна економіка сполучається з економікою інших держав. Цей механізм гасить несприятливий вплив процесів, що розвиваються у світовій економіці, підтримує необхідне динамічна рівновага взаємних потоків товарів, послуг, капіталу і робочої сили, що перетинають національну кордон, створює оптимальні умови для збалансованого розвитку національної економіки, проведення структурних перетворень і нормалізації інших процесів, що розвиваються в економіці Росії.
В останні роки уряд Росії і законодавчі установи проробили значну роботу щодо розвитку та зміцнення державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності та захисту внутрішнього ринку Росії.
Разом з тим, досвід регулювання зовнішньоторговельної діяльності, накопичений в країні за останні два-три роки, завдання господарського розвитку Росії, її участь у міжнародній поділі праці й у світовій торгівлі, процес приєднання до СОТ ставлять завдання щодо подальшого вдосконалення всієї системи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності , в першу чергу, у напрямку підвищення її ефективності, більшого повороту відмови чисто фінансових завдань (збільшення дохідної частини держбюджету) до вирішення торговельно-політичних завдань, до чітко окресленої захисту ключових галузей російської економіки.
Аналіз ситуації, що до теперішнього часу законодавчої основи зовнішньої торгівлі, питання, звернені до російської сторони країнами-учасниками СОТ, показують ряд слабких місць зовнішньоторговельного режиму Росії і, отже, визначають шляхи його вдосконалення.
Перш за все хотілося б підкреслити, що стан економіки Росії в 1992-1999 роках, частка іноземних товарів у споживанні, конкурентоспроможність провідних галузей промисловості навряд чи виправдовують ту поспішність, з якою центр тяжкості був перенесений на економічні (тарифні) методи регулювання. Ефективність цих заходів виявилася недостатньою і уряду Росії довелося зміцнювати їх шляхом створення складного механізму, націленого на те, щоб затримати відплив валюти з країни. Як показує досвід країн Західної Європи у 50-ті роки, Японії на початку 60-х років, країн, що розвиваються - в 70-80-ті роки, економічні методи регулювання в умовах падіння виробництва, знецінення грошової одиниці і високої інфляції повинні розумно поєднуватися з нетарифними інструментами. До речі, це дозволено правилами ГАТТ / СОТ і повинне бути враховане Росією при виробленні умов приєднання до СОТ, при підвищенні ефективності зовнішньо-торговельного контролю.
Зокрема, доцільно скористатися правами, які дає закон про регулювання державою зовнішньоторговельної діяльності, включаючи введення державної монополії на ввіз і вивіз окремих товарів.
Аналіз ситуації, що до середині 1999 року законодавчої основи зовнішньої торгівлі показує, що чинні закони містять багато правових норм непрямої дії. Ця особливість законодавчої бази включила в хід механізм відомчого нормотворення, багато конкретні сторони митного, валютного, податкового регулювання зовнішньої торгівлі визначалися шляхом видання відомчих інструкцій, наказів та ін Кількість всіляких підзаконних актів давно вже перевалила за кілька сотень. У підсумку склалася громіздка заплутана система. У свою чергу, реальна практика виконання всього цього директивного матеріалу (при невисокій кваліфікації виконавців) стала відчутним бюрократичним бар'єром у торгівлі і породила специфічні методи її подолання, просто - корупцію. На мою думку, весь це механізм вже близький до тієї критичної маси, коли його дії можуть вийти з-під контролю.
Зрозумілі мотиви, які диктували подібний підхід до зовнішньоторговельному регулюванню. Однак, настав час провести жорстку ревізію всього цього нормотворчості і створити декілька досить простих, ємних і дієвих правових актів, насамперед у митно-тарифної області, перетворити їх на закони прямої дії, що враховують положення ГАТТ-1994 та ГАТС, і прямо визначити як одним із завдань - захист внутрішнього ринку країни.
Ще одна група проблем, що чекає свого рішення, це створення в Росії системи ефективного захисту прав усіх учасників зовнішньоторговельної діяльності в дусі статті VIII і Х ГАТТ і створення чітко працюючого механізму, доводящего до уряду інтереси торгово-промислових кіл, експортерів, імпортерів, споживачів, сигнали про необхідні зміни ставок мит та товарної номенклатури митного тарифу. Завчасний облік цих інтересів допоможе зробити митний тариф економічно обгрунтованим, збалансованим і ефективним інструментом захисту економічних інтересів Росії, бо економічної безпеки країни повинні бути в рівній мірі зацікавлені національні торгово-промислові кола, споживачі, а не тільки органи державної влади.
У митно-тарифному механізмі своєрідним "білою плямою" залишилася проблема розмежування компетенції законодавчих і виконавчих органів влади в зміні ставок митних зборів. Мита - це різновид податків, тому базисні ставки мит повинна затверджувати законодавча влада за поданням уряду, залишаючи йому певні можливості для зміни цих ставок у ході переговорів з іноземними державами або при реалізації національної економічної політики. Подібний механізм добре розроблений в США і в ряді інших держав. Цей досвід міг би бути використаний і в Росії.
У цьому плані аналіз чинного митного тарифу Росії, правил його застосування, рівня митного оподаткування і його розподілу по групах товарів показує, що митно-тарифна механізм поки ще є в більшій мірі інструментом мобілізації доходів до держбюджету, ніж інструментом зовнішньоторговельної політики. Тому розвиток і вдосконалення митного тарифу має йти в напрямку посилення його торгово-політичної складової.
У системі торгово-політичного регулювання зовнішньої торгівлі діяльність митних служб займає центральне місце. Правила Всесвітньої Торгової Організації прямо це підкреслюють. У статті XI ГАТТ - 1994 говориться, що країни - члени СОТ не повинні використовувати жодних заборон чи обмежень у зовнішній торгівлі, крім митних зборів, податків та інших зборів. Справедливості заради слід зазначити, що інші статті ГАТТ - 1994 і Угоди СОТ пом'якшують це положення, встановлюючи правила використання квотування, ліцензування та інших заходів. Але назване вище становище досить чітко віддає пріоритет митно-тарифного регулювання.
За останнє десятиліття митні служби зарубіжних держав нагромадили величезний позитивний досвід модернізації та розвитку митно-тарифного регулювання. Цей досвід сконцентрований в національних законах і практиці їх застосування, у міжнародних багатосторонніх домовленостях різного рівня, "архітектурі" митних тарифів, нарешті, в організації та техніці застосування митних тарифів. На цьому рівні організації, вимог і практики сучасні митні служби домоглися значного прискорення руху вантажів через митниці, скоротили витрати обігу в зовнішній торгівлі і, в кінцевому підсумку, підняли конкурентоспроможність своїх національних експортерів та імпортерів товарів і послуг. Багато чого з цього практичного досвіду може і повинно увійти в практику і законодавчу базу російської митної служби.
5. Реакція Південного Федерального Округа на процес приєднання Росії до СОТ (Волгоград).
У Волгоградській області останнім часом інтерес до проблеми приєднання Росії до СОТ підвищився. Цій темі був присвячений ряд круглих столів і семінарів. Крім того, політично та соціально активні керівники місцевих підприємств, громадських організацій та державних установ визначили своє бачення проблеми. Однак результати невтішні. Більшість з опитаних і виступили на сторінках місцевої преси і різних заходах поки не мають чіткого уявлення про те, що їх очікує.
Треба визнати, що рівень інформованості місцевих промисловців, підприємців і регіональних влад по проблемі вступу Росії до Світової організації торгівлі досить низький. В основному люди володіють уривчастими знаннями, отриманими з центральних ЗМІ або (останнім часом) в ході семінарів програми «Правова культура». Причому слабко інформовані всі верстви суспільства. Наприклад, голова комітету з економічної політики обласної Думи Євген Сорокін зізнався, що він «так і не зрозумів, чи треба вступати Росії до СОТ чи ні». Виконавчий директор НП «Рада товаровиробників Волгограда» Костянтин Лисцов висловив точку зору більшості: «В даний час більшість промисловців, в тому числі і волгоградських, не мають чіткого уявлення про майбутні зміни. Часткові викиди інформації не дають повної картини того, за якими правилами нам належить працювати. Справжній стан речей знає лише вузьке коло осіб ».
Що стосується селян, то тут інформованість нульова. «У сільській місцевості, звичайно, ніхто не знає, чим пахне СОТ. Ми в районі засипані голландськими насінням, хоча самі маємо чудову насіннєву станцію. Але імпортне насіння дешевше, випуск нашої продукції нерентабельний ... І як виправити ситуацію, ніхто не знає »(зам.глави адміністрації Среднеахтубінского району). Результати наради з підприємництва в Південному федеральному окрузі, що проходив у березні в Єсентуках, показали, що навіть найбільш освічені з опитаних підприємців і фермерів у Волгоградській області, в тому числі і мають перспективний бізнес, про СОТ практично нічого не знають. Ті ж, хто хоч «краєм вуха» чув про проблему, заявили, що їм все одно, вступить Росія в СОТ чи ні. Причина такого байдужості легко з'ясовна: у них достатньо своїх проблем, вирішувати які рік від року стає все складніше.
Вивчення матеріалів місцевих друкованих видань показало, що проблема висвітлюється досить бідна. Як правило, темою цікавляться лише ділові видання регіону: газети «Нові ділові вісті», «Ділове Поволжі», «Комерсант - Нижнє Поволжя», журнал «Ділові вести». Тут час від часу зустрічаються публікації за підсумками проведення круглих столів, поодинокі думки з питання окремих керівників. Що ж стосується місцевих ЗМІ, то, якщо місцеве радіо іноді й згадує про проблему, на телебаченні її ігнорують повністю, так як пріоритетними є місцеві проблеми.
У цілому ставлення до проблеми вступу Росії до СОТ в ЮФО можна охарактеризувати як насторожене. Багато наводять аргументи і «за», і «проти». І все ж таки існує категорія керівників, які позитивно сприймають цю ідею. Більшість з них сподіваються на те, що вступ до СОТ допоможе Росії більш динамічно розвиватися, випускати конкурентоспроможну продукцію, одержувати іноземні інвестиції, розширювати ринок продукції, що поставляється на експорт.
Валентин Ківерін, заступник директора Волгоградської торгово-промислової палати:
- Не всі країни, які вступили до СОТ, були за своїм потенціалом вище Росії. Проте вони побачили переваги цивілізованого ринку. Вступ до СОТ дав би Росії десятки мільйонів доларів від зовнішньої торгівлі. Я вважаю, що упущена вигода - досить вагомий аргумент на користь того, що Росії пора підключатися до світового економічного співтовариства. Це дасть як країні в цілому, так і нашого регіону, стимул до розвитку. Більш того, відстороненість від СОТ не захищає вітчизняний ринок від імпортної продукції. І без того наші прилавки завалені імпортними товарами, причому не найкращої якості. ... І труднощі будуть пов'язані далеко не з членством у СОТ, а з небажанням вітчизняних виробників замислитися над якістю своєї продукції.
Адміністративні органи, як правило, коментують ситуацію вкрай обережно, якщо коментують взагалі. Багато керівників вважають за краще обходити питання стороною. Мабуть, пов'язана така позиція з тим, що вони просто не володіють ситуацією. І знання з питання вступу Росії до СОТ отримують з тих же джерел, що й прості громадяни, тобто ЗМІ.
Основні аргументи негативного ставлення до питання: інвестиції в країну стануть недоцільними, вітчизняні товари не зможуть витримати конкуренції, підприємства стануть розорятися, держава не буде відстоювати інтереси промисловості та підприємництва, і головне - зростуть до рівня світових ціни як на товари народного споживання, так і на послуги природних монополій, що незмінно призведе до зубожіння громадян через несумірності російського балансу цін і зарплат з західним.
Песимісти будують свої невтішні прогнози подальшого розвитку ситуації. Ось найяскравіші з них. Країна опиниться в кабалі, члени СОТ будуть виділяти Росії кредити на закупівлю їх ж продукції, а ми - відправляти їм газ і нафту для того, щоб отримати кошти і розплатитися за тими ж кредитами. Росію очікують події похлеще дефолту 1998 року. Росіяни будуть змушені платити долар за пучок петрушки, бо так вона стоїть у країнах - членах СОТ. Тарифи на електроенергію зростуть у три рази в порівнянні з сьогоднішніми. Цілі галузі промисловості відімруть, будучи неконкурентоспроможними.
Ряд побоювань щодо приєднання до Світової організації торгівлі обговорювалося і під час круглих столів. Наприклад, сфера послуг в провінції (виключаючи фінансові) і так досить відкрита для західних компаній. Якщо б вони вважали її привабливою, то давно б уже вкладали гроші, та й російське законодавство, на думку волгоградських бізнесменів, у цій частині цілком ліберально.
За великим рахунком, в ЮФО розуміють, що вступ Росії до СОТ неминуче. Причому неминуче настільки, що сперечатися сьогодні з цього питання марно.
Волгоград - місто в більшою мірою промисловий. Як вже було сказано вище, деяким галузям промисловості вступ до СОТ піде тільки на користь. Наприклад, в регіоні активно ведеться видобуток і переробка нафти і газу. Особливо широко розгорнула свою діяльність нафтова компанія «Лукойл». Значною мірою розвинена металургійна промисловість (найбільші заводи - «Червоний Жовтень», «Волгоградський алюміній»).
Це що стосується сировини. Трубна промисловість (Волгоградський і Волзький трубні заводи) вже кілька років займає гідну нішу на світовому ринку. Сприятливі умови складаються також і для машинобудівної галузі. Єдине побоювання, яке висловлюють керівники промпідприємств міста, - це збільшення тарифів на електроенергію, що може настати у зв'язку зі вступом Росії до СОТ. До речі, це питання стоїть дуже гостро вже зараз, коли мова заходить про конкурентоспроможність продукції.
Вчинено по-іншому виглядає ситуація в сільському господарстві: для селян перспектив практично немає. Дуже великий відсоток банкрутств спостерігається вже сьогодні. Про легкої промисловості також було сказано вище. За підсумками чотирьох місяців цього року тут спостерігається різкий спад промислового виробництва. Директори підприємств легкої промисловості вкрай стурбовані питанням приєднання Росії до СОТ, тому як вже сьогодні їх продукція не може конкурувати із західною.
Природно, більшість вже розуміє, що вступ до СОТ не уникнути. Але питання сьогодні потрібно ставити так: як зробити процес приєднання до світового економічного простору найбільш безболісним? В основному всі сходяться на думці, що тільки держава може врятувати економіку від обвалу. Тобто влада повинна гранично уважно продумати схему, за допомогою якої повинен відбутися плавний перехід. Проте є усвідомлення того, що багато кроків місцева влада може зробити і без участі федеральної.
Наприклад, Валентин Ківерін, заступник директора Волгоградської ТПП, пропонує вирішувати питання і на регіональному рівні: «Наприклад, можна створити у Волгоградській області фонд підтримки підприємств на період вступу в СОТ. Тим більше що для нашої країни він може розтягнутися на десятиліття. За цей час ми повинні адаптуватися до нових умов світового співтовариства. У першу чергу необхідно провести технічне переозброєння на підприємствах області. Нехай на початковому етапі це будуть два-три заводи, які згодом зможуть гідно конкурувати на світовому ринку на певний товар. Вони спокійно займуть свою нішу і будуть приносити дохід. Потім можна підтягувати інших. Кожен регіон повинен намітити перспективні плани і вирішити, кого просунути в першу чергу і де взяти гроші. Вирішить регіон - вирішить вся Росія ».
Висновок.
Приведення зовнішньоторговельного і зовнішньоекономічного законодавства України у відповідність з нормами міжнародної практики є важливим елементом цивілізованого входження Росії в систему міжнародного поділу праці. Перші кроки в цьому напрямку вже зроблені.
Процес вступу Росії до СОТ носить тривалий характер і має деякі труднощі. Так, спочатку, країна зіткнулася з проблемою приведення зовнішньоторговельного і зовнішньоекономічного законодавства у відповідність норм міжнародної практики щодо зовнішньої торгівлі. Були визначені основні напрями змін у законах у зв'язку зі вступом РФ у СОТ, проте багато що ще належить зробити.
Переговори необхідні для підвищення правової свідомості урядових органів Росії. Так як до теперішнього часу в керівному управлінському ланці країни відсутнє чітке розуміння завдань, можливостей і обмежень, накладених членством в цій організації. Особливо насторожено підходять до вступу в СОТ регіональні керівники, які побоюються роса зовнішньої конкуренції своїм виробникам (як було показано на прикладі Південного Федерального Округу).
Суто економічні втрати через відсутність повноправного членства Росії в системі СОТ пояснюються дискримінацією тієї технологічно складної продукції, з якою Росія могла б вийти на світовий ринок. Від відсутності такого доступу країна щорічно втрачає понад один мільярд доларів.
Проте, в цілому, виправлення складної економіко-політичної обстановки зв'язується з розширенням участі країни у міжнародних торгово-економічних організаціях і перш за все у Світовій організації торгівлі як центральному інституті, що здійснює міжнародний контроль за діяльністю країн - учасниць світогосподарських зв'язків.
Список використаної літератури.
1. Акопова О.С., Воронкова О.М., Гаврилко М.М. «Світова економіка і міжнародні економічні відносини» - Ростов-на-Дону, 2001.
2. «Світова економіка» під ред. А.С. Булатова - М, 2000.
3. «Міжнародні економічні відносини» під ред. Професори В.Є. Рибалкіна - М, 2001.
4. Авдокушин Є.Ф. Міжнародні економічні відносини: Підручник. - М.: МАУП, 1999.
5. Гаврилова Т.В. Міжнародна економіка. Учеб. посібник. - М.: Видавництво «Пріор», 1999.
Ресурси в Інтернеті.
  1. www.crc.ru/txt/WTO/az1.html
  2. www.wto.ru
  3. www.wto.org
  4. www.rusmysl.ru/2002II/4415/441515yun27.html
  5. www.aris.ru / VTO / VTO_BOOK

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова | 200.3кб. | скачати

Схожі роботи:
Проблеми входження Росії до Світової Організації Торгівлі
Вступ Росії до СОТ проблеми і перспективи
Проблеми і перспективи розвитку оптової торгівлі
Розвиток регіональної торгівлі проблеми та перспективи на прикладі Ставропольського краю
Стан і перспективи розвитку торгівлі через торговельні автомати в Росії і за кордоном
Початок другої світової війни і вступ до неї Радянського Союзу
Проблеми розвитку зовнішньої торгівлі Росії та шляхи їх вирішення
Податкова система Росії проблеми і перспективи
Проблеми і перспективи розвитку транспорту Росії
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru