Всесвітня торгова організація та економічний розвиток Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Всесвітня торгова організація та економічний розвиток Росії

Світова організація торгівлі (СОТ) була утворена в результаті підписання в квітні 1994 р . Марракеської угоди, складеного на основі домовленостей, досягнутих в ході Уругвайського раунду багатосторонніх торгових переговорів (1986 - 1994 р . Р.). СОТ «виросла» з Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ), підписаної в 1947 році і набув чинності в 1948 році. В кінці сорокових років XX-го століття робилися спроби створити міжнародну торгову організацію (МТВ), яка б прийняла на себе функції регулювання торгівлі та зайнятості. У той же час 23 країни підписали угода (ГАТТ), відповідно до якого кожна із них зобов'язалася надавати іншим країнам рівний і недискримінаційний режим торгівлі, знижувати тарифні й нетарифні обмеження торгівлі. Спочатку ГАТТ розглядалася як тимчасова угода, що передує створенню МТО, яка не відбулася через позицію США, парламент яких не ратифікував розроблений статут МТО.
З часом кількість країн, що приєдналися до ГАТТ, зростало, у результаті чого в період з 1948 по 1995 рр.. це було єдине міжнародну угоду, що регулює світову торгівлю. Більш того, фактично відбулася трансформація ГАТТ в міжнародну організацію, що володіє штаб-квартирою, при якій багато країн заснували власні представництва, постійним секретаріатом та іншими ознаками міжнародних організацій.
У 1994 році була утворена СОТ. Угода про створення СОТ включає 29 правових документів і 25 міністерських декларацій, як додатки в нього включені всі основні угоди, підписані в рамках Уругвайського раунду ГАТТ. Таких додатків чотири. Перші три є багатосторонніми та обов'язковими для виконання всіма країнами-членами, документи, що містяться в четвертому додатку, обов'язкові тільки для країн, їх підписали. У цілому, базові принципи діяльності цієї організації на 2 / 3 сформовані зводом правил ГАТТ. На даний момент членами СОТ стали 142 держави, 28 держав знаходяться на стадії переговорів про вступ.
В даний час СОТ - єдина організація, в рамках якої узгоджуються всі основні питання, пов'язані з режимом міжнародної торгівлі товарами і послугами. При тому, що вартість світового експорту товарів у 2000 р . склала 6160 млрд. дол, а експорт комерційних послуг оцінювався в 1415 млрд. дол, на країни - члени СОТ припадає близько 90 відсотків світового товарообігу. Таким чином, все активніше СОТ перетворюється на глобальну економічну організацію з регулювання всіх процесів міжнародного обміну товарами, капіталами, послугами, робочою силою. Вона виконує функцію організатора подальших торгових переговорів, надає країнам-учасницям систему врегулювання торгових суперечок.
Прийом у члени СОТ проходить у кілька етапів. На першому етапі країна представляє меморандум про свою торговельній політиці. Потім створюється робоча група для розгляду цього меморандуму і визначення ступеня відповідності торгової політики країни-претендента правилами СОТ. Країна приречена прийняти умови багатосторонніх угод, а також домовитися з зацікавленими країнами-учасниками про умови доступу на її ринок товарів і послуг. Природно, країни-члени СОТ, від яких залежить рішення про прийняття в члени організації, висувають країні-претенденту умови, що полегшують доступ на її ринки, фактично мова йде про підвищення ступеня відкритості внутрішнього ринку в обмін на членство у цій організації. У разі досягнення домовленостей питання виноситься на голосування на черговій міністерській конференції СОТ, після якого країна вважається прийнятою.
Країни-члени СОТ зобов'язані дотримуватися всі закладені в підписаних угодах принципи. Однак практика демонструє постійні порушення цих узгоджених правил як у відношенні країн-членів, так і інших країн. Для вирішення виникаючих в цих випадках диспутів існує механізм врегулювання торговельних суперечок, заснований Орган з розгляду спорів (Dispute Settlement Body). Процес врегулювання спорів складається з серії консультацій між конфліктуючими сторонами. У разі невдачі у знаходженні консенсусу протягом встановленого проміжку часу спеціальна комісія готує незалежний доповідь з викладом думок і рекомендацій включених до комісії експертів, які після схвалення доповіді Органом з врегулювання суперечок стають обов'язковими для виконання конфліктуючими сторонами. У разі незгоди з рекомендацій доповіді, сторона має право звернутися до органу з розгляду апеляцій (Appelate Body), рішення якого знову представляється на схвалення органу з розгляду спорів. Останнє рішення органу з розгляду спорів є остаточним. Якщо країна, визнана порушником, не виконує наданих рекомендацій, країна, що несе збитки, може звернутися до СОТ з проханням дозволити прийняти відповідні заходи, які повинні бути скасовані після виконання винесених рекомендацій. Практика показує, що процеси переговорів і врегулювання суперечок можуть затягуватися на роки.
В основі функціонування СОТ лежить ряд узгоджених принципів поведінки у міжнародній торгівлі: торгівля без дискримінації, подальша лібералізація, застосування для регулювання і обмеження імпорту лише погодженого набору заходів і механізмів, передбачуваність торговельної політики, сприяння конкуренції.
Принцип здійснення торгівлі без дискримінації передбачає надання всім країнам - торговим партнерам однакового торговельного режиму, який не гірше, ніж той, що надається національним операторам. Цей принцип реалізується за допомогою взаємного надання всіма країнами режиму найбільшого сприяння (РНБ, most-favoured-nation-MFN), що закріплено в ст.1 ГАТТ. Крім того, будь-який імпортований товар, що пройшов всі необхідні митні процедури, надалі звертається в рамках національного режиму (national treatment), що означає відсутність особливих вимог або оподаткування в порівнянні з національними товарами.
Принцип подальшої лібералізації міжнародної торгівлі реалізується через послідовне зниження бар'єрів у торгівлі, перевагу тарифних методів регулювання, зниження тарифів. У результаті Уругвайського раунду переговорів була досягнута домовленість про зниження тарифів на більш, ніж 120 товарів. У результаті реалізації цих домовленостей середній рівень імпортних тарифів на промислові товари повинен знизитися на 40%.
Визнання всіма країнами необхідності здійснення захисту чутливих секторів економіки призвело до вироблення єдиного арсеналу застосовуваних заходів і механізмів регулювання імпорту, а також процедур їх застосування. До узгоджених заходів належать спеціальні захисні заходи (special safeguards), антидемпінгові мита (antidumping duties), компенсаційні мита (countervailing duties). В основному для застосування захисних заходів необхідне проведення розслідування, в результаті якого буде доведено або загрозу шкоди національним виробникам на основі даних про динаміку імпорту, показників рентабельності, завантаження виробничих потужностей, зайнятості, частки ринку і т.д. Необхідне проведення консультацій з країнами-експортерами. Захисні заходи активно застосовуються. За даними СОТ, з 1950 р . захисні заходи вводилися понад 150 разів, розслідування по доведенню факту демпінгу тільки в 1993-1994 рр.. проводилися 812 разів.
Принцип передбачуваності торговельної політики реалізується, в першу чергу, через «зв'язування» тарифів, а також зобов'язання застосовувати тільки тарифні заходи захисту внутрішнього ринку. Процес «зв'язування» передбачає обмеження максимального розміру митного тарифу, перевищення якого можливе тільки в разі досягнення домовленості з країнами-постачальниками та компенсації спричинених збільшенням ставки тарифу збитку.
Для контролю за прихильністю принципом сприяння конкуренції створений механізм перевірки торгівельної політики (Trade Policy Review Mechanizm-TRIM) - аналіз проводиться країнами-членами СОТ торгової політики, що технічно здійснюється секретаріатом СОТ. Проверяемая країна представляє доповідь про свою зовнішньоторговельної діяльності, доповідь на цю ж тему готується секретаріатом СОТ. Потім всі матеріали публікуються і розглядаються на Міністерській конференції.
Передбачається що реалізація названих принципів допомогою обмеженого погодженого набору заходів регулювання, контролю, вирішення спорів сприятиме розвитку міжнародної торгівлі та підвищенню загального добробуту.
У перші повоєнні роки СРСР активно брав участь у розробці Бреттон-Вудських угод, представники СРСР брали участь в Гаванській конференції ООН з торгівлі та зайнятості, на основі документів якої було створено ГАТТ. У результаті подальшого розвитку подій СРСР так і не став учасником ГАТТ. Потім, була зроблена спроба прийняти участь в Уругвайському раунді багатосторонніх торговельних переговорів, яка була заблокована США. Тим не менш, в 1990 р . СРСР отримав статус спостерігача в ГАТТ, який перейшов у 1992 р . до Російської Федерації. У 1993 році Росія заявила про намір приєднатися до ГАТТ, а в 1994 році цю заяву було переадресовано СОТ. У 1994 році відповідно до встановленої процедури наша країна представила Меморандум про зовнішньоторговельний режим Росії, за цим почалися засідання робочої групи з приєднання Росії до СОТ.
За минулий період пройшло більше десяти засідань робочої групи, проведено докладне обговорення представленого меморандуму (крім іншого дано більше тисячі семисот письмових пояснень країнам-членам СОТ з потрібних питань економічної політики), проведені спільні обговорення додаткових розділів меморандуму з питань торгівлі послугами, прав інтелектуальної власності , інвестиційної політики. Потім було прийнято рішення перейти до детального обговорення окремих питань. Були розглянуті питання нетарифного регулювання, політики в галузі сільського господарства, системи митної оцінки, зовнішньоекономічне законодавство, питання стандартизації та сертифікації, санітарного та фітосанітарного регулювання, технічних бар'єрів у торгівлі та багато інших. У лютому 1998 року Росія представила в секретаріат СОТ тарифні пропозиції про доступ на ринок, почалися переговори по тарифах. Перше обговорення тарифних пропозицій було завершено в жовтні 1999 року. У березні 2000 р . Росією була представлена ​​друга редакція тарифних пропозицій, третя редакція була представлена ​​в лютому 2005 року.
За розрахунками Мінекономрозвитку Росії, 33-35% ВВП пов'язані із зовнішньоторговельним оборотом. Таким, чином, правила ведення міжнародної торгівлі істотно впливають на економіку Росії. У цих умовах відмова від спроб участі у формуванні цих правил, що означав би відмову від членства в СОТ, недоцільний.
Як було відзначено, активно йде процес розширення сфер і окремих секторів послуг, що регламентуються СОТ. Сьогодні ведеться робота щодо формування правил у багатьох секторах без урахування специфіки та інтересів російських компаній (наприклад, телекомунікації та морський транспорт).
Крім цього до порядку денного включено, наприклад, питання про соціальний демпінг (заниження вартості робочої сили в порівнянні з рівнем оплати праці в інших країнах-виробниках). Очевидно, що в разі прийняття цієї дисципліни Росія зіткнеться з серйозними проблемами при експорті своєї продукції. Схожий питання - екологічного демпінгу. Вже сьогодні існує практика - при розрахунку демпінгової маржі враховувати низькі витрати підприємств на захист навколишнього середовища та природоохоронні заходи.
Європейські співтовариства і США просувають у СОТ концепцію спеціального регулювання торгівлі енергоносіями. Наприклад, Європейське співтовариство включило до свого законодавства два елементи, що стосуються цієї галузі, що суперечать нормам СОТ. Це положення про диверсифікацію джерел постачання енергоносіями і принцип безпеки постачання, відповідно до якого країни ЄС отримують право обмежувати постачання енергоносіїв з одного джерела. Цей принцип дає ЄС повноваження змінювати розмір умовної квоти, наданої постачальника у випадку сумнівів щодо його надійності. Це положення вже діє і завдає реального збитку російським постачальникам при торгівлі ядерними матеріалами. Сьогодні не більше 25% ядерного палива європейські споживачі можуть купувати в Росії. Поки це норма національного законодавства, але, у випадку її введення в міжнародне, експортному потенціалу Росія буде завдано значної шкоди.
Інший аспект - можливе випереджувальний приєднання до СОТ країн - торгових партнерів, наприклад Україна, інших країн СНД, учасників Митного союзу. У СОТ прийнята Киргизія, яка в той же час є членом Митного союзу.
Згідно з Угодою про Митний союз країни прагнуть до встановлення єдиних ставок митних зборів, єдиної системи преференцій. У цьому договорі міститься і ряд інших положень, що визначають особливості митно-тарифного регулювання країн-учасників. Таким чином, спостерігається явне протиріччя між участю країн в Митному союзі і самостійним веденням двосторонніх тарифних переговорів у рамках процедури вступу до СОТ.
Очевидно, що Росію пов'язують дуже тісні і в той же час напружені торговельні відносини з Україною. Надзвичайно висока можливість виникнення торговельних конфліктів у майбутньому. На думку деяких дослідників, у разі першочергового вступу до СОТ Україна, ця країна буде диктувати Росії умови вступу та використовує цю ситуацію для трансформування режиму економічного співробітництва на користь власних виробників. У цілому, коли членами СОТ вже є три країни-члена СНД, перспективність подальшої інтеграції в рамках СНД значно знижується.
Наслідки вступу Росії багато в чому будуть визначатися погоджених умов вступу, складом допускаються до застосування обмежень щодо доступу на ринки товарів і послуг. В даний час обмежений доступ іноземних постачальників послуг в секторах: банківська, страхова, приватна детективна діяльність, архітектурні послуги, автомобільні перевезення.
З одного боку, представлений робочій групі проект зобов'язань передбачає можливість застосування обмежень майже в шістдесяти секторах, що є посиленням режиму доступу на наші ринки, але, з іншого боку, все-таки ведуться переговори про лібералізацію умов торгівлі, і Росія не буде прийнята без надання істотних поступок щодо чинного режиму.
До справжнього моменту здійснено ряд спроб оцінити наслідки приєднання Росії до СОТ. Висновки, що містяться в цих дослідженнях, часто протилежні. При будь-якій спробі дати подібну оцінку дослідник стикається з проблемою невизначеності кінцевих умов вступу, які стануть відомі навіть не по закінченню переговорів, а після ратифікації запропонованих узгоджених умов Держдумою. Таким чином, перед дослідником стоїть завдання прогнозування економічних процесів при відсутності ряду найважливіших параметрів.
Може бути, враховуючи той факт, що політичне рішення про необхідність вступу керівництвом країни прийнято, слід ставити завдання оцінити не наслідки вступу Росії до СОТ, а наслідки "невступу"?
У першу чергу, в цьому випадку ми позбавляємо себе можливості впливати на формування правил, за якими буде в найближчому майбутньому здійснюватися світова торгівля.
По-друге, процес вступу волею-неволею стане стимулом інституційного розвитку багатьох галузей вітчизняної економіки. Необхідно відзначити, що сьогодні в багатьох галузях не пройшов процес самоідентифікації сукупності підприємств та організацій як економічного суб'єкта, що має власні інтереси, які необхідно не тільки відстоювати, але навіть доводити державі в особі чиновників сам факт їх існування. Інститути, які раніше структури, координувати розвиток галузей, зруйновані, процес утворення нових, покликаних здійснювати багато, життєво важливі для галузей, функції (координація діяльності, відстоювання інтересів галузі в цілому, участь у формуванні правового середовища, у створенні стандартів та ін), не завершено . Для галузей з невеликою кількістю виробників, з високим ступенем консолідації фінансових ресурсів (нафтова, металургія тощо) це не є проблемою, так як вони вже успішно відстоюють на будь-яких рівнях свої інтереси. А для галузей, які з сотень і тисяч суб'єктів (наприклад, АПК, оптова та роздрібна торгівля), ця обставина є критичним для подальшого розвитку і навіть існування, особливо після вступу до СОТ, коли, як передбачається, конкуренція з боку іноземних компаній різко зросте .
По-третє, вступ до СОТ, звичайно, вигідно експортно-орієнтованим галузям.
Які заходи необхідно вжити при підготовці до вступу до СОТ? Особливо важливу увагу на цьому етапі слід приділити опрацювання питання про захисні заходи і можливості застосування іншого інструментарію, допустимого до застосування в рамках цієї організації. Сьогоднішня нормативно-правова база не дозволяє, наприклад, здійснювати ефективний захист вітчизняного сільського господарства. Неможливість застосування механізму тарифного квотування, активно застосовується країнами-членами СОТ щодо розвинених країн, робить завдання забезпечення відновлення вітчизняного виробництва без різкого підвищення цін практично нерозв'язною. Інший приклад - необхідність для початку процедури розслідування, що передує введенню захисних заходів, надання даних про динаміку рентабельності, використання виробничих потужностей, ряду інших показників діяльності підприємств, що виробляють в сумі не менш ніж 25% від обсягу виробленої в країні аналогічної продукції. Чи замислювалися розробники цієї норми про кількість і масштаби діяльності підприємств, що виробляють, наприклад, м'ясо ВРХ або вершкове масло? На зазначених ринках ця норма практично нездійсненна.
Необхідна програма підготовки кадрів, гострий дефіцит яких очевидний вже зараз.
Для формування адекватної переговорної позиції потрібно залучення в роботу з її формування як можна більшої кількості представників реального бізнесу, їх об'єднань (тут ми знову стикаємося з проблемою недостатньої інституційної розвиненості).
У будь-якому випадку, на даному етапі сам процес проведення переговорів, на нашу думку, робить благотворний вплив на економіку країни саме через активізацію процесу консолідації бізнесу перед здається, а може бути і реальною загрозою іноземної експансії на російські ринки, активізації громадського діалогу про подальші шляхи розвитку, місце і роль Росії у світовій економіці.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
37.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Всесвітня торгова організація
Росія і Всесвітня торгова організація
Всесвітня торгова організація та її роль у світовій економіці.
Соціально-економічний розвиток Росії
Економічний розвиток регіонів Росії
Соціально-економічний розвиток Росії в XVII ст
Соціально-економічний розвиток Росії у XVIII ст
Економічний і політичний розвиток Росії в XVII ст
Соціально економічний розвиток Росії в епоху імперіалізму
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru