Вищі державні органи ФРН

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати


РЕФЕРАТ

Вищі державні органи ФРН

ЗМІСТ

1. Основний закон Федеративної Республіки Німеччина

2. Федеральні органи

3. Судова система Німеччини

Список використаних джерел

1. Основний закон Федеративної Республіки Німеччина

Після закінчення Другої світової війни Німеччина була розділена на чотири окупаційні зони. У трьох західних зонах, які перебували під впливом окупаційних держав США, Англії, Франції, протягом 1946 -1947 гг.билі прийняті перші демократичні конституційні документи. У них обмовлялося майбутнє входження земель до складу єдиної демократичної Німеччини. Окупаційна влада союзників проводили політику денацифікації, спрямовану на ліквідацію нацистського (фашистського) впливу в різних сферах німецького суспільства.

У 1949т. на території західних окупаційних зон була утворена Федеративна Республіка Німеччина. Новому державі потрібна нова конституція, яка розроблялася в 1948 -1949 рр.. Однак для того, щоб підкреслити, що мова йде не про постійне документі, а про акт, що регулює основи державного ладу в період до повного возз'єднання Німеччини, було обрано назву «Основний закон», а не «Конституція». Проект був прийнятий установчим органом - Парламентською радою, до складу якого входили представники політичних партій, обрані ландтагами (парламентами) 11 західнонімецьких земель (крім Баварії), і набув чинності 23 травня 1949 Схвалили Основний закон і окупували держави, він став обов'язковим для всіх західнонімецьких земель.

Винятком стало місто Берлін, статус якого регулювався чотиристоронньою угодою країн-переможниць (СРСР, Великобританія, Франція, США).

Основний закон ФРН складається з короткої преамбули, 14 розділів і 146 статей, причому три розділи були включені в базовий текст вже в період його дії. Особливістю даного акту, що відрізняє його від інших конституцій, є те, що згодом кількість земель було зменшено до 10.

Перший розділ присвячений основним правам і свободам людини. Вони являють собою систему цінностей і вимог до державного будівництва країни, яка пережила фашизм. Велика увага приділяється особистим (цивільним) прав. Спеціально фіксується право на людську гідність. Допускається обмеження прав і свобод громадян.

Другий розділ Основного закону регулює відносини між Федерацією і землями, а також основи політичного ладу країни. Федеративний устрій зумовило побудову демократичної системи державних структур знизу доверху. За формою правління Німеччина є парламентською республікою з сильними позиціями глави Федерального уряду - Канцлера. Решта розділів детально регулюють правовий статус вищих органів державної влади, систему федерального законодавства і виконання федеральних законів, а також загальні завдання Федерації і її суб'єктів.

За способом зміни Основного закону є жорстким, хоча процедура внесення поправок ускладнена у порівнянні з прийняттям звичайного закону. Закон про поправку до Основного закону потребує схвалення кваліфікованої більшості у дві третини членів верхньої і нижньої палати Федерального парламенту. В Основний закон ФРН вносилися численні поправки починаючи з 1951 р. У найбільшою мірою на змісті Основного закону відбилося возз'єднання Східної і Західної Німеччини на підставі Договору про встановлення єдності Німеччини від 31 серпня 1990 р., а також вступ ФРН в Європейські Співтовариства.

Основні риси: відкидає колишні фашистські порядки і виходить із принципу демократії, рівності, поділу влади, справедливості. Ввела федеративний устрій держави і заборонила його змінювати. Є право кожного чинити опір усім, хто намагається змінити вільний демократичний лад, якщо немає інших методів.

За Конституцією Німеччина - демократична, соціальна і правова держава з багатопартійною системою. Вся влада виходить від народу, який здійснює її шляхом виборів і різного роду голосувань.

Положення про соціальне державі розвивається в нормах про те, що власність зобов'язує, що користування нею повинно служити загальному благу.

Концепція правової держави знаходить своє вираження в нормах за якими суд є незалежним. Встановлено відповідальність держави, її посадових осіб перед громадянином. Закон зворотної сили не має.

За формою правління Німеччина парламентська республіка. Конституції земель повинні відповідати федеральної конституції.

Конституційний контроль здійснює Федеральний конституційний суд.

2. Федеральні органи

Парламент Федеративної Республіки Німеччина фактично складається з двох палат: нижньої - Бундестаг і верхньої - Бундесрат (формально в Німеччині деякими юристами Бундесрат не розглядається як палата парламенту).

Бундестаг уособлює весь народ, що проживає на німецькій території, 672 її депутатів обираються всім населенням строком на чотири роки шляхом загальних, прямих, рівних, вільних виборів при таємному голосуванні. Його депутати мають вільний мандат. У голосуванні беруть участь виборці з 18 років, які проживають у Німеччині від 3 місяців, крім недієздатних по суду. Частина парламентаріїв голосує по одномандатних округах, частина - за партійними списками (виборцю надається відразу 2 бюлетені). Індемнітет не поширюється на наклеп, імунітет - на затримання в момент злочину або протягом наступного дня.

Розпуск Бундестагу - за вибором Президента у разі недовіри Бундестагу по відношенню до Канцлера або невибір Бундестагом Канцлера протягом 21 дня (це - особливий випадок повноважень Президента при відсутності Канцлера).

Бундесрат (68 чол.) - Це орган представництва суб'єктів Федерації. Він складається з членів урядів федеральних земель. Кожна земля направляє у верхню палату як мінімум трьох членів (представників). Землі з числом жителів понад 2 млн мають чотири голоси, більше 6 млн - п'ять голосів, а більше 7 млн - шість. Земельний уряд має право відкликати своїх представників.

До повноважень Бундестагу відносяться: законотворчість, право на внутрішню організацію і контрольна функція. У галузі законотворчості Бундестаг відіграє основну роль.

Бундесрат також володіє повноваженнями у законодавчому процесі, проте є закони, які не вимагають схвалення з боку Бундесрату. Верхня палата насамперед розглядає закони, які зачіпають інтереси і потреби земель. Згода Бундесрату на прийняття закону необхідно (з правом вето) тільки для конституційних моментів: для змін меж земель і поділу повноважень ФРН і земель. Для інших - вето долається Бундестагом простою більшістю.

Є право делегувати повноваження Бундестагом будь-якому федеральному виконавчому органу або чиновнику.

Право законодавчої ініціативи має Бундесрат і Федеральний уряд. Члени Бундестагу також мають право внесення законопроекту на обговорення. Кожен закон підлягає розгляду в ході процедури трьох читань. Бундесрат може не погодитися з законопроектом, тоді створюється посередницька комісія, після роботи якої проводиться процедура повторного голосування. Остаточні етапи законотворчої діяльності: оформлення, проголошення і вступ в силу закону. Вони пов'язані з повноваженнями Федерального президента.

Бундестаг збирається на пленарні засідання, які, як правило, проводяться відкрито і гласно. У ньому створюються численні комісії, створення трьох з них є обов'язковим: комісії з петицій, у закордонних справах та у справах оборони.

Крім законотворчої функції Бундестаг обирає Федерального канцлера, бере участь у виборах Федерального президента і федеральних суддів, обирає уповноваженого у справах оборони. Сенс контрольної функції нижньої палати німецького парламенту зводиться до того, що діяльність Федерального уряду залежить від довіри Парламенту. Згідно з Основним законом Федеральний уряд знаходиться в політичній залежності від Бундестагу і несе перед ним відповідальність. Це виражається в тому, що стосовно Федерального канцлера Бундестагом може бути винесений вотум недовіри. Однак якщо глава Уряду сам поставить питання про довіру перед Бундестагом і не отримає абсолютної більшості голосів, то Федеральний президент може розпустити Бундестаг за його пропозицією. Бундестаг також може бути розпущений, якщо на заключному турі ви борів Федерального канцлера він не обирає кандидата хоча б абсолютною більшістю.

Бундесрат не має терміну обрання, його склад частково змінюється, коли в одній (або кількох) з федеральних земель відбувається зміна Уряду. В якості органу законодавчої влади Бундесрат може схвалювати або не схвалювати федеральні закони, визначати регламент своєї роботи, формувати власні комісії. Крім того, оголошення стану оборонної війни вимагає обов'язкового схвалення Бундесрату.

Правовий статус Уряду ФРН

Федеральний уряд представляє собою орган виконавчої влади, який здійснює функції управління державою. Воно складається з Федерального канцлера і федеральних міністрів. Вони не можуть обіймати інші оплачувані посади, здійснювати професійну діяльність і т.д. Рішення приймають самостійно, при суперечках - у складі уряду.

Міністри призначаються Президентом за пропозицією Канцлера і звільняються Канцлером. Канцлер визначає основні напрямки федеральної політики. Бундестаг може висловити недовіру як Канцлеру, так і міністру.

Федеральний канцлер обирається Бундестагом. Кандидатуру на цю посаду пропонує Федеральний президент після переговорів з партією, яка перемогла на виборах до Бундестагу.

Голосування по даній кандидатурі може проходити в три тури. Якщо кандидат отримує абсолютну більшість голосів членів Бундестагу, то Президент призначає його на посаду Канцлера.

Для Німеччини характерно коаліційний, а не однопартійний Уряд.

Федеральні міністри призначаються Федеральним президентом за пропозицією Канцлера. Останній визначає основні напрямки в політиці і керує роботою Федерального уряду. Кожен федеральний міністр діє самостійно в рамках своєї компетенції і несе за це відповідальність перед Канцлером.

Структура органів виконавчої влади України, незалежно від профілю відомства будується відповідно до принципу триступеневої: міністерства - вищі (головні) відомства, наділені політичними функціями; відомства середньої ланки, що мають функції нагляду; відомства низового рівня, що здійснюють суто виконавчі функції.

Федеральне уряд зобов'язаний втілювати в життя закони, прийняті Парламентом, а також намічати політичні цілі і здійснювати керівництво державними справами.

Зміцненню співробітництва між законодавчою і виконавчою владою служить ряд обов'язкових юридичних процедур, яких дотримуються у своїй діяльності Уряд і Парламент. Так, Уряд спрямовує підготовлені проекти нормативних актів у Бундесрат навіть у тому випадку, якщо для їхнього прийняття не потрібно формального схвалення цього органу. Виконавча влада земель через Бундесрат бере участь у федеральному законодавчому процесі. Федеральний уряд має виконувати завдання політичного керівництва. Вона зводиться до того, що Уряд виходить з ініціативою, планує політичний розвиток країни і здійснює керівництво державою. У рамках цієї діяльності Уряд діє самостійно.

При нормальному розвитку подій Федеральний уряд перебуває при владі весь період легіслатури Бундестагу, т.е.в протягом чотирьох років. Однак є випадки дострокового припинення його повноважень:

- У зв'язку з відходом у відставку (або смертю) Федерального канцлера;

- З моменту заснування нового Бундестагу;

- В результаті конструктивного вотуму недовіри, висловленого Бундестагом Федеральному канцлеру;

- При відхиленні Бундестагом поставленого Федеральним канцлером питання про довіру і розпуском Бундестагу Федеральним президентом.

Таким чином, доля Уряду багато в чому залежить від Канцлера, популярності його політики. Його відставка означає відставку всіх федеральних міністрів і тим самим всього Уряду в цілому.

Главою держави є Федеральний президент, який володів обмеженими повноваженнями. Вважається, що виконавчою владою має Президент і уряд, на ділі він діє за вказівками останнього. Він лише глава держави, реально виконавчу владу здійснює уряд («канцлерська республіка»).

Президент обирається не громадянами ФРН, а непрямими виборами, спеціальним органом - Федеральними зборами строком на п'ять років. Повноваження Президента у разі дострокового припинення або виявлення перешкод до виконання її функцій тимчасово виконує голова Бундесрату.

Висунути кандидатуру на цей пост може будь-який член Федеральних Зборів. Кандидату повинно бути не менше 40 років, він повинен володіти виборчим правом. Обиратися може не більше 2 разів. Він може бути членом парламенту, уряду, місцевих органів влади, займати інші посади і т.д.

За конституцією Президент представляє державу, укладає міжнародні договори, акредитує дипломатів, призначає федеральних суддів, має право помилування. Для дійсності таких актів необхідна контрасігнатури канцлера чи міністра. Президента можуть позбавити посади у разі звинувачення в умисному порушенні конституції і закону або тимчасово відсторонити за звинуваченням до вирішення справи по суті, в цьому випадку його повноваження приведуть до голови Бундестагу. Функції Президента - формальні, крім випадку, коли немає канцлера (розпуск Бундестагу при невибір Канцлера через 21 день або при вираженні недовіри Бундестагом Канцлеру на її вимогу).

3. Судова система Німеччини

Судова влада у ФРН не існує у вигляді якогось одного вищого судового органу ні у федерації, ні у землях. Це спеціалізована судова система. Крім Федерального конституційного суду та конституційних судів земель, діє ще 5 гілок правосуддя: загальна, адміністративна, трудова, фінансова та соціальна юстиція.

Конституційний суд складається з 2-х палат та 16 суддів, половину обирає Бундесрат, половину Бундестаг (2/3-мі голосів на 12 років без переобрання). Компетенція: 1) тлумачення федеральної конституції, 2) розгляд спорів з питання взаємини федерації і земель, а також земель між собою, 3) розгляд скарг громад та їх спілок щодо порушень законів; 4) розгляд заяв громадян на порушення їх конституційних прав юридичними актами; 5) розгляд скарг на рішення Бундестагу, що стосуються виборів і т.д. Конституційний контроль - як наступний, так і попередній. До Конституційного Суду може звернутися будь-який громадянин.

У землях діють конституційні суди земель. Вони мають право контролювати відповідність законів земель федеральної або місцевої конституції.

Кожна з інших 5 гілок має верховний орган (вищий суд). Ці судові органи не залежать один від одного. У разі розбіжностей скликається нарада з представників цих органів, яка приймає рішення, забезпечує єдність судової практики.

Кожна гілка судової влади має декілька інстанцій: 4 у загальних (нижчі (дільничні) суди, кілька земельних судів); 3 у більшості інших судів; 2 у фінансових судів. 2-е місце в світі після США по кількості суддів на душу населення.

Суди загальної компетенції - розглядають кримінальні та цивільні справи; суди з трудових спорів - спори між працівником і роботодавцем; адміністративні суди - позови громадян до державних службовців і позови державних службовців до адміністрації; суди у соціальних справах - розглядають позови громадян до державних установ з питань пенсій і виплат.

У системі загальних судів більшу частину кримінальних та цивільних справ розглядає дільничний суд, у складі судді і двох засідателів. Суд землі розглядає більш складні кримінальні та цивільні справи, а також є апеляційною інстанцією. Верховний суд землі проводить ревізію - особливий процес в Німецькому праві, де поєднуються елементи апеляції та касації. Федеральна судова палата здійснює тільки касаційний процес. У низових судах інших гілок у процесі беруть участь 3 судді та 2 засідателі.

Присяжні беруть участь в аналізі права.

Конституційні норми закріплюють основні засади організації і функціонування судової влади в Німеччині.

Стаття 92 Основного закону ФРН говорить: «Судова влада доручається суддям; вона здійснюється Федеральним конституційним судом і передбаченими в цьому Основному законі федеральними судами і судами земель». У ст.97 проголошується важливий принцип правової держави - ​​незалежність судів і їх підпорядкування лише закону.

У Німеччині існує складна і розгалужена судова система, в основу якої покладено принцип спеціалізації судів за характером розглянутих справ: бщей підсудності (компетенції), трудові, соціальні, адміністративні, фінансові. За конституційними положеннями, «в області загальної, адміністративної, фінансової, трудової та соціальної юрисдикції Федерація засновує в якості вищих судових інстанцій: Федеральний верховний суд, Федеральний адміністративний суд, Федеральний фінансовий суд, Федеральний суд по трудових спорах і Федеральний суд з соціальних питань» ( ст.95). Крім того, можуть бути також встановлені Федеральний патентний суд, Військово-кримінальний суд та інші суди. Подібну судову систему прийнято називати спеціалізованої.

Таким чином, в рамках даної системи судове провадження крім конституційної юстиції підрозділяється на п'ять самостійних галузей судочинства, які очолюють, відповідно, верховні суди Німеччини. Верховні суди незалежні один від одного, у разі розбіжностей нарада голів цих органів приймає консолідоване рішення.

У ФРН існує ефективний інститут конституційного контролю. Федеральний конституційний суд здійснює як попередній, так і наступний контроль. Для Німеччини характерна парламентська модель формування органу конституційного контролю. Його статус визначається Основним законом і спеціальним федеральним конституційним законом.

Судді Федерального конституційного суду обираються кваліфікованою більшістю у дві третини палатами Парламенту: половина суддів обирається Бундестагом, інша половина - Бундесратом. У складі цього суду дві колегії (сенату) по вісім суддів. Термін їх повноважень - 12 років.

До його компетенції належать: 1) тлумачення Основного закону ФРН у випадках суперечок про обсяг прав і обов'язків суб'єктів конституційно-правових відносин; 2) розгляд суперечок і неясностей з питання про взаємини Федерації і земель, а також земель між собою, 3) розгляд питань, пов'язаних з порушенням Основного закону, прав людини, гарантованих конституційними нормами, а також скарг з приводу інших дій, що суперечать Основному закону; 4) розгляд скарг на рішення Бундестагу, що стосуються виборів, придбання або втрати членства в нижній палаті, і деяких інших питань.

Федеральний конституційний суд може перевіряти федеральні закони про схвалення міжнародно-правових договорів. Слід зазначити, що на відміну від звичайної домінуючою практики в більшості держав виключно подальшого конституційного контролю Федеральний конституційний суд має право здійснювати попередній контроль після рішення Бундестагу, але перед виробленням закону про схвалення Федеральним президентом.

Перевірка актів державного (конституційного) права, наприклад законів, на підставі міжнародного права не предусмотрена.Ето є також основною причиною того, що у своїх рішеннях Федеральний конституційний суд майже ніколи не робить посилання на такі міжнародно-правові джерела, як Європейська конвенція з прав людини 1950 г.ілі міжнародні пакти з прав людини. Федеральний конституційний суд ФРН не приводить їх навіть в якості підтримують (додаткових) аргументів, як, наприклад, це робить Конституційний Суд Російської Федерації.

Рішення Федерального конституційного суду носять зобов'язуючий характер для всіх федеральних органів державної влади, органів державної влади земель, судів. У деяких випадках, спеціально зазначених у законі про Федеральному конституційному суді, його рішення мають силу закону.

У землях діють конституційні суди земель.

Система судів загальної юрисдикції, так званого звичайного судочинства, включає чотири ланки: суди нижчої інстанції (дільничний суд), в них розглядається 90% кримінальних та цивільних справ; суд землі, вищий (верховний) земельний суд та Федеральна судова палата як верховного ланки.

Всі вони розглядають правові спори за договорами, шлюборозлучні і кримінальні справи, справи про порушення порядку, а також питання так званої «добровільної юрисдикції». Їм підсудні справи, пов'язані із земельною власністю, опікою та піклуванням, спадковим правом і т.д.

Існує розвинена система адміністративної юстиції.

На адміністративні суди покладено повноваження щодо забезпечення законності в публічній діяльності. Адміністративні суди розглядають спори публічно-правового характеру, т.е.спори громадян з офіційними інстанціями. Їх завданням є забезпечення захисту громадян при взаємовідносинах з органами публічної влади та відомствами.

Організація адміністративних судів триступінчата. Вищим органом адміністративної юстиції є Федеральний адміністративний суд. Суди першої і другої інстанцій знаходяться в компетенції земель. Низова, первинна, інстанція з розгляду даних спорів - адміністративний суд, судом другої інстанції є Вищий адміністративний суд (земельну), який в деяких землях за традицією називається Адміністративної судовою палатою. Кожна земля має тільки один суд другої інстанції, однак у деяких випадках дві землі об'єднуються і створюють спільний суд другої інстанції, як, наприклад, землі Шлезвіг-Гольштейн і Нижня Саксонія.

Федеральний адміністративний суд виступає як касаційна інстанції і рідко - у якості першої (в основному при розгляді справ, що мають принципове значення). Більша частина справ розглядається судами другої інстанції, т.е.земельнимі судами адміністративної юстиції. При цьому треба мати на увазі наявність у країні спеціалізованих судів адміністративної юстиції, рішення яких є обов'язковими для відповідних відомств. Наприклад, суперечки авторів технічних рішень вирішуються Патентним судом, що становлять Патентне відомство ФРН. Другий і останньою інстанцією в цих випадках виступає Федеральний адміністративний суд.

Слід звернути увагу на особливий порядок розгляду позовів у судах адміністративної юстиції, коли судового розгляду передує розгляд протестів на оспорювані акти органів виконавчої влади (як попередня стадія в адміністративному процесі) в органах, які видали ці акти, за скаргами осіб, інтереси яких порушені.

Розгляд протесту формально має на меті зобов'язати орган, що видав акт, перевірити його з точки зору законності і доцільності. Такий протест може призвести до скасування акта повністю або частково. Принесення протесту за загальним правилом призупиняє дію акту в його опротестувала частини.

Суди з фінансових питань поділяються на два рівні: суди нижньої інстанції і Федеральний фінансовий суд в якості вищої інстанції. Вони розглядають спори з податкових декларацій, податків і зборів.

Судам по трудових спорах підвідомчі справи, що стосуються трудових правовідносин: суперечки і конфлікти за тарифними угодами та Моїми підприємств, з питань внутрішнього трудового розпорядку і, зокрема, участі представників найманих працівників в організації та управлінні підприємством.

До цих судів належать: Земельний трудовий суд і Федеральний трудовий суд.

Суди з соціальних питань так само, як суди по трудових спорах, дворівневі: земельні суди з соціальних питань і Федеральний суд з соціальних питань. До їх компетенції входять суперечки з питань соціальних допомог, пенсій, страхування по безробіттю, прав інвалідів та жертв війни, права на оплату медичної допомоги через лікарняні каси.

Список використаних джерел

1. Конституції зарубіжних держав. Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Європейський Союз, Сполучені Штати Америки, Японія, Індія: навч. посібник / В. В. Маклакова. - 5-е вид. перераб. і доп. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - 608с.

2. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: підручник: у 4 т. / Б. А. Страшун. - М.: БЕК, 2001 .- 639с.

3. Хессе, К. Основи конституційного права ФРН / К. Хессе. - М.: Юрид. лит., 1981 .- 368с.

4. Конституції зарубіжних держав. США, Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Японія, Канада. - М.: БЕК, 1996. - 432с.

5. Решетніков, Ф. М. Правові системи країн світу: довідник / Ф. М. Решетніков. - М.: Юрид. лит., 1993. - 256 с.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
69.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Вищі державні контрольні органи у розвинених зарубіжних країнах
Вищі державні службовці та політико-адміністративні стосунки
Вищі органи демократичної держави
Вищі органи державної влади України
Вищі органи державної влади в Республіці Білорусь
Державні органи
Державні органи спартанського полісу
Державні органи управління туристичною роботою
Державні та недержавні органи займаються правоохра
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru