Вирішення земельних спорів

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Вирішення земельних спорів

Зміст:

Введення

Нариси історії про землю і права на її

"Скільки" прав на землю?

Там, де кінчаються цивільні та адміністративні суперечки і починаються земельні

Як же вирішується земельна суперечка?

Введення.

Земля володіє цінністю, яка відрізняє її від будь-якого іншого матеріального об'єкта, вона є місце проживання всіх попередніх і майбутніх людських поколінь, вона обмежена в просторі є базисом для розміщення продуктивних сил. В силу своїх природних властивостей земля виступає загальної основою для розміщення об'єктів, необхідних для забезпечення життєдіяльності суспільства (міст, промислових, історико-культурних об'єктів тощо). Завдяки родючому грунтовому покриву, земля є основним засобом виробництва в сільському та лісовому господарствах. Ці властивості землі отримали своє відображення у правових нормах певних категорій земель відповідно до їх цільового призначення. Цінність землі як ресурсу полягає в тому, що земля може виступати як засіб виробництва (посівні площі, сади тощо), як об'єкт галузевого законодавства, як об'єкт угод з нерухомістю, як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (ст. 9 Конституції РФ [PSM1]), як певна територія і в інших якостях. Така цінність передбачає концентрацію навколо неї різного роду інтересів суб'єктів господарської та підприємницької діяльності. Незважаючи на те, що в даний час земельна сфера значно поступається у своїй ліквідності іншим сферам громадянської активності, вона все ж привертає до себе увагу суб'єктів права. Найчастіше інтереси суб'єктів господарської діяльності (громадяни) стикаються з інтересами суб'єктів підприємницької діяльності (різного роду юридичні особи, зокрема фермерські господарства), а інтереси тих, можуть не збігатися з інтересами держави і навпаки. Всі ці зіткнення інтересів виливаються, зрештою, в спори; спори, об'єктом яких була, є і буде земля.

Виникнення спірних відносин пов'язані з порушенням законних прав суб'єкта з боку інших осіб. Суперечка про право виникає тоді, коли сторона, яка вважає своє право порушеним, заявляє про це, вимагаючи його відновлення. Відмітною ознакою земельного спору (як і всіх спорів про право загалом) є наявність об'єктивно виражених суперечливих позицій сторін по предмету спору. Видається, що одна сторона в суперечці об'єктивно має права на спірну земельну ділянку, а інша - об'єктивно таких прав не має. Дві сторони в спорі, як правило, не можуть володіти рівними за об'ємом правами на одну земельну ділянку, тому що відповідно до законодавства ця ділянка надається конкретному землевласнику (землекористувачу) в суворо визначених цілях. У земельному спорі може мати місце як bone fideo оману однієї зі сторін з приводу наданого їй об'єктивного права на спірну земельну ділянку, так і пряме порушення суб'єктивного права. Порушення цього права може виразитися у вчиненні конкретних дій, або в безпідставно ухиленні однієї із сторін від виробництва певних дій на користь іншої сторони. Всі розбіжності, пов'язані з порушенням права землеволодіння (землекористування), розглядаються автором як земельні спори.

Виникнення земельних спорів про порушення права землеволодіння (землекористування) пояснюється рядом причин. У процесі здійснення права на землю окремими особами відбувається зіткнення їхніх інтересів з приводу меж, цілей і характеру використання наданих їм земельних ділянок. Бурхливий розвиток промислового будівництва призводить до того, що під несільськогосподарські потреби використовуються землі сільськогосподарського призначення. У Росії щорічно площа ріллі на душу населення зменшується. Зупинити цей процес неможливо, так як промисловість, транспорт ростуть і повинні рости. Але завдання полягає в тому, щоб не допускати необгрунтованих вилучень сільськогосподарських земель, так як на практиці нерідко промислові, будівельні підприємства та установи необгрунтовано зазіхають на землі селянських (фермерських) господарств та інших сільськогосподарських організацій. Це завдає великої шкоди не тільки сільському господарству, але і всьому народному господарству в цілому. Тому виникнення земельних спорів у сучасний період пов'язано в основному з необгрунтованим вилученням сільськогосподарських земель для цілей промислового будівництва і для інших, не пов'язаних з веденням сільського господарства цілей.

Таким чином, порушується один з основних принципів права на землю - його стійкість. Принцип стійкості означає, що ніхто з суб'єктів права на землю не може бути позбавлений свого права на земельну ділянку інакше, як тільки на підставах, зазначених у законі. Стійкість права землекористування (а саме в цій формі переважає право на землю) передбачає встановлення тривалих термінів користування землею, чим забезпечується правильність і раціональність використання землі.

Проведення в життя принципу стійкості права землекористування забезпечується низкою умов. Одне з найважливіших умов - це виділення в земельному законодавстві спеціальної групи земельно-процесуальних норм, що регулюють порядок відведення та вилучення земель, вирішення земельних спорів та охорону прав землекористувачів і землевласників.

З даного принципу і повинні виходити органи, що здійснюють вирішення земельних спорів, не допускаючи надмірностей при вилученні сільськогосподарських земель для використання їх в інших цілях, не пов'язаних з веденням сільськогосподарського виробництва.

Законодавство не дає відповіді на питання, що таке земельна суперечка. Немає чіткого визначення цього поняття і в правовій літературі. Природно, що визначення земельного спору представляє істотний інтерес як в теоретичному, так і в практичній відношенні. Слід відзначити позицію деяких юристів, які вважають скарги на неправильні дії органів управління, які здійснюють відвід або вилучення земель. Автор вважає подібну позицію невірною, бо в ній змішуються два поняття: суперечка і скарга. На мій погляд слід розрізняти матеріально-правовий зміст спору та його процесуальну форму. Під матеріально-правовим змістом земельного спору слід розуміти ті земельні правовідносини, з приводу яких виникає суперечка, то є сутність самого спору. Процесуальна форма суперечок - це підстава порушення спорів та порядок їх вирішення. Скарга, принесена суб'єктом права на землю на дії того чи іншого органу, є підставою порушення земельного спору. Скарга не завжди стає підставою виникнення земельного спору, спір може виникнути не тільки за скаргою. але і по якомусь іншому основи. Співвідношення скарги і суперечки - це співвідношення між процесуальною формою і матеріально-правовим змістом.

По-друге, під земельними суперечками автор розуміє лише спори, що виникають у зв'язку з відведенням земельної ділянки, зміною або припиненням прав на землю.

Наведені визначення, на мій погляд, є недостатньо повними, оскільки охоплюють лише спори, пов'язані з виникненням та припиненням права на землю і залишають осторонь суперечки, що виникають в процесі самого здійснення права володіння, користування і розпорядження землею. Між тим в даний час велика кількість земельних суперечок виникає саме в процесі здійснення права на землю. Тому я повністю згоден з авторами, які вважають, що "особливу категорію земельних спорів становлять спори з приводу порушення прав володіння, користування і розпорядження, незаконними діями тих або інших власників-землекористувачів або сторонніх осіб, а також представників державних органів. Такі спори з приводу самовільного заволодіння земельною ділянкою, самовільної оранки, перестановки огорожі, що розмежовує суміжні землеволодіння, самовільного користування загальнопоширеними корисними копалинами або водою з ділянки другого землевласника і так далі "[1]. Тобто тут і маються на увазі спори, що виникають у зв'язку в порушенням окремих правомочностей суб'єкта права на землю в процесі здійснення його права.

У зв'язку з цим виникає необхідність розглянути поняття земельного спору стосовно окремих правомочностям та стадіям права власника і землекористувача.

Як відомо, право володіння землею грунтується на факті надання землі державою, або договорів купівлі-продажу або оренди. Право володіння є юридичною формою закріплення виробленого державою розподілу земель між землекористувачами (в широкому сенсі слова), юридичною підставою для визначення приналежності земельної ділянки даному землекористувачеві. Право володіння має велику практичну важливість для землекористувача. Воно є способом огородження його права від зазіхання третіх осіб і може бути захищається, як самостійна правомочність.

Самостійність правомочності володіння, таким чином, є підставою існування особливого різновиду земельних спорів про право володіння земельною ділянкою. На практиці спори про право володіння - це спори, що виникають між землекористувачами, як правило, у зв'язку з порушенням меж землекористування, із захопленнями і несвоєчасним поверненням землі і так далі. Особливо численні випадки самовільного зайняття земель сільськогосподарських організацій під будівництво промислових і транспортних об'єктів. У зв'язку з цим боротьба з такими порушеннями права землекористування сільськогосподарських організацій у процесі вирішення виникаючих з цього приводу суперечок і відновлення порушених прав набувають в даний час велике значення.

До спорах про право володіння ставляться, як вже говорилося вище, також спори, пов'язані з несвоєчасним поверненням земель, наданий у тимчасове користування. для потреб промислового та іншого будівництва. Такого роду порушення права землекористування на практиці набуло широкого поширення.

Землекористувач має право захищати від порушень як право володіння, так і право користування і розпорядження земельною ділянкою. Надаючи землю в користування, держава встановлює цільовий характер використання землі, який визначається відповідно до законодавства. Користування землею (в разі її надання державою) становить обов'язок землекористувача перед державою. Це означає, що землекористувач зобов'язаний використовувати надану йому землю в точній відповідності з тими цілями і завданнями, які вказані в акті відведення. У відносинах же землекористувача з іншими особами, право користування виступає як право землекористувача, що підлягає охороні або з боку держави, або з боку волі сторін, зазначеної в договорі. Велика кількість порушень права землекористування (особливо сільськогосподарського) пов'язане саме з перешкоджанням з боку інших осіб використовувати землю в тих цілях, для яких вона надана.

Порушення права землекористування сільськогосподарських організацій може виражатися не тільки в кількісний зміни загальної площі земельних угідь, наданих у користування, але і в погіршенні якості земельних угідь сільськогосподарських організацій та інших землекористувачів без порушення права володіння у встановлених актом відведення межах земельних ділянок. Приведення земель у непридатний для сільськогосподарського виробництва стан відбувається, наприклад, при будівництві групових нафтових установок, при укладанні трубопроводів і так далі. Має місце захаращення земель будівельним сміттям, подвалка при гірничих роботах та інше [2].

Право користування землями сільськогосподарського призначення порушується також у тих випадках, коли різні підприємства, виробляючи на землях сільськогосподарських організацій видобуток загальнопоширених корисних копалин або геодезичні дослідження повертають землекористувачам землю в стані, непридатному для використання її в сільському господарстві.

Всі ці порушення породжують велику кількість земельних спорів, коли потерпіла сторона вимагає усунення зазначених порушень, а винна сторона або виявляється виконати цю вимогу, або виконує його несвоєчасно. Земельні суперечки виникають і у випадках, коли підприємства та організації, що не привели землю сільськогосподарських підприємств в придатне для сільського господарства стан, звертаються знову до землекористувачам з проханням надати їм для розробки нові земельні ділянки, а останні відмовляються дати на це свою згоду до тих пір, поки повернуті землі не будуть приведені в належний стан.

Освітивши в найзагальніших рисах тему роботи, автор вважає за потрібне звернутися до історії проблеми права на землю в Росії, бо "через минуле пізнається майбутнє".

Нариси історії про землю і права на неї.

В даний час у нашій країні відбулися і відбуваються метаморфози різних правових інститутів і законодавчих баз. Однією з актуальних проблем російської сучасності є питання землі - землі як джерела існування, землі, як основи життя, а також всього того, що характеризує землю як правову категорію - законодавство про землю. Але чому ж так актуальна тема землі в наш час? Для того, щоб відповісти на це питання видається необхідним показати (хоча б і досить коротко) історію правової категорії землі в Росії.

Земельна власність у Росії складається в IX столітті в двох основних формах: княжий домен і вотчинне землеволодіння. Правовими підставами для володіння землею стають: дарування, успадкування та купівля. Крім цього спочатку мав місце захоплення пустинних і населених земель. Пізніше відносини з приводу володіння землею були частково регламентовані Руською Правдою (1054) Ярослава Мудрого через позначення угод з нерухомістю - успадкування, купівля-продаж і порядок звернення за зобов'язаннями.

Більш детальний розгляд цього питання ми бачимо в Соборному Уложенні 1649 р. Суб'єктом власності на землю була держава, крім випадків вотчинного землеволодіння - фактичній власності. Дарування землі в маєтку означало придбання поміщиком права довічного володіння землею. Крім вищевказаних випадків мала місце набувальна давність, яка встановлювалася в 40 років. Стосовно теми, автор вважає за потрібне вказати на ту обставину, що показання свідків по земельних спорах (особливо в частині докази права власності) за ступенем пріоритетності поступаються документальної обгрунтованості права землеволодіння. При цьому документальне оформлення прав на землю являло собою складний комплекс юридичних дій, так дарування землі полягало у видачі подарованої грамоти, складанні довідки, то є записи в наказовій книзі певних відомостей про наділяємо особі, на яких обгрунтовувалося його право на землю, обшуку, проведеному п прохання наділяється землею і полягає у встановленні факту дійсної назанятості переданої землі, введення у володіння, полягає в публічному відміряй землі, проведеному в присутності місцевих жителів і сторонніх людей.

Крім маєтки і вотчини, земля знаходила свого власника і через договір, виражений договірної грамотою. Її підписували продавець і покупець, але набувала вона законну силу тільки після завірення в офіційній інстанції, що виражалося в постанові на ній друку. В деяких випадках і цього було недостатньо. Іноді для забезпечення законності були потрібні додаткові юридичні дії, безпосередньо не пов'язані з утриманням основного зобов'язання. До них ставилися, наприклад, передатний запис на договорі ("кабалі"), яка переводить зобов'язання на третю особу; складання довідки та ін

Далі права не землю то розширювалися, то знову обмежувалися; так, Указом "Про єдиноспадкування" 1714 р. був істотно обмежений оборот землі - заборонявся заклад землі, а також істотно обмежувалося право відчужувати землю через продаж, крім як по "потребі", тобто при надзвичайних обставинах. Право спадкування землі належало синам, при відсутності заповіту землю успадковував старший син (за принципом майорату).

Значно розширилося коло суб'єктів землекористування в 1861 р., коли право користування землею отримують селяни, причому державні та удільні включно. Селянин міг після укладення договору з поміщиком викупити польовий наділ і стати власником землі. Важливою рисою Селянської реформи є те супутнє їй обставина, що вона вводила кадастрову диференціацію категорій земель; земля в 34 губерніях ділилася на три категорії нечорноземна, чорноземна і степова. Кожна група ділилася на декілька місцевостей з врахуванням якості грунту, чисельності населення, рівня торговельно-промислового і транспортного розвитку. Для кожної місцевості встановлювались свої норми (вища і нижча) земельних наділів.

Піком деталізації правовідносин, що складаються з приводу землі, є Аграрна реформа 1906 р., ідейним натхненником якої був П. А. Столипін, а так само його указ "Про доповнення деяких постанов чинного закону, який стосується селянського землеволодіння та землекористування" від 9 листопада 1906 р . Залишивши осторонь всі положення цієї реформи, бо вони об'ємні та суттєвого інтересу для даної теми не уявляють, слід, однак, відзначити основну її мету - реформа була спрямована проти громади та її громадського володіння землею. Селянин міг вийти з общини, але без землі. Реформа ж усувала цей пункт і виділяється селянин зберігав за собою право користування общинними угіддями. Цікава процесуальна форма виділення селянина з общини. Заява про виділ землі доводилося через старосту до сільського суспільства, яке прості більшістю голосів і в місячний термін було зобов'язано визначити селянинові його ділянку. В іншому випадку це здійснював земський начальник. Повітовий з'їзд був апеляційною інстанцією у спорах про виділення.

У травні 1911 р. був прийнятий закон "Про землеустрій", докладно регламентує порядок землеустрою. У ньому передбачався порядок утворення землевпорядних комісій під керівництвом ватажків дворянства. За цим законом, черезсмужжя селянських наділів могла бути ліквідована "за потребою". Разверстанію не підлягали: садибні землі, землі з житловими будівлями, фабриками і млинами, штучні ліси і торфовища. Орендарі земель не мали права заперечувати проти їх разверстанію. Відсутність угоди про разверстанію вело до виділення "дійсно використовуваних ділянок", при цьому виділу міг вимагати будь-який господар. Черезсмужжя імла бути усунена і без згоди господарів.

Земським начальникам доручалося і вести збори, які вирішують питання про розверсткою земель, суперечки вирішувалися в повітової комісії (апеляція в губернської комісії). Оскаржити їх вирішення міг Сенат.

Закон "Про землеустрій" фактично підвів риску першого етапу становлення законодавства про землю і процесуальних формах його здійснення. Другим етапом була Жовтнева революція 1917 р. і її закони.

Одним з перших законів Радянської влади був Декрет "Про землю", написаний В. І. Леніним в ніч з 26 на 27 жовтня (з 8 на 9 листопада). По ньому всі поміщицькі, царські, церковні та монастирські землі конфісковувалися разом з інвентарем і будівлями і передавалися селянським комітетам і Радам для розподілу між селянами. Пізніше Конституція РРФСР 1918 р. закріпила виняткову державну власність на землю, залишивши громадянам право користування землею. Решта конституції нітрохи не змінили право державної власності на землю, а ще більше зміцнили його положення як "генерального" власника всіх ресурсів (земельних включно).

Крім конституцій, мали місце ряд реформ, проведених Радянською владою в Середній Азії та Казахстані в 1921-22 і 1925-29 р. р., вони відображали положення Декрету "Про землю". Що стосується нормативних актів чисто земельної спрямованості, то серед них слід відзначити Земельний кодекс РРФСР 1922 р., а також Основи земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік, прийнятих у 1968 р., а також відповідні земельні кодекси союзних республік. Земельні кодекси підтверджували право власності на землю за державою, наділяючи громадян право постійного (безстрокового) користування або тимчасового користування землею; регламентуючи порядок наділення землею, встановлювали терміни наділення землею, процесуальний порядок, органи, повноважні на здійснення цієї діяльності, порядок розгляду спорів, пов'язаних з землею. В цілому, вони детально регулювали порядок земельних правовідносин, що складається в умовах державної власності на землю, щоправда при цьому інтереси держави найчастіше ставилися над інтересам суб'єктів права на землю.

Але часи змінюються. СРСР змінює СНД, учасників якого є вже Російська Федерацій (Росія), а не Російська Радянська Федеративна Соціалістична республіка. Винятковість державної форми власності змінює різноманіття форм власності, пріоритетом серед яких користується приватна власність громадян. Але питання про землю продовжує бути відкритим. Наступ третього етапу в розвитку земельного законодавства ознаменувала Конституція Росії, прийнята 12 грудня 1993 р. Вона гарантувала право приватної власності громадян на землю [3] і визначила, що умови і порядок користування землею визначаються на основі федерального закону [4], який, на жаль , ще не прийнятий Державною Думою РФ. Відсутність федерального закону позначається і на обмеженні дії глави 17 Цивільного кодексу - "Право власності та інші речові права на землю".

Скільки б труднощів не існувало, сфера землі не могла не залишитися без законодавчого врегулювання. Щоб виключити свавілля із землею Державна Дума РФ [5], Президент РФ [6] і Уряд РФ [7] прийняли ряд нормативних актів, що регулюють цю сферу діяльності. А так як, виникнення спірних відносин пов'язані з порушенням законних прав суб'єкта на землю з боку інших осіб (як фізичних, так і юридичних), то представляється необхідним з'ясувати, які ж права на землю існують на даний момент в Росії.

"Скільки" прав на землю?

З вищевикладеного можна укласти наступне: право на землю в Росії надзвичайно варіабельно з точки зору історії права в Росії взагалі. Те обмежуючись, то знову розширюючись права на землю постійно змінювалися, але все ж деякі з них залишалися і залишаються незмінними і до цього дня - це право користування землею. Воно залишалося незмінним з часів Київської Русі до наших днів і навіть СРСР не зміг відібрати його у громадян. Але, все ж таки повертаючись до сучасного стану справ слід визначити не тільки право користування, але й інші складові інституту власності - право володіння і розпорядження та їх варіанти, а також інститут власності як такої.

Отже, Конституція Росії статтею 9 встановила, що "земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності". Приватна власність на землю означає, що суб'єктами її можуть бути громадяни і юридичні особи. При цьому право громадян мати у приватній власності землю додатково гарантується статтею 36 частиною 1 Конституції Росії - "громадяни та їх об'єднання вправі мати в приватній власності землю". Відповідно до законодавства, громадяни можуть мати земельні ділянки для ведення селянського й особистого підсобного господарства, садівництва, дачного і житлового будівництва, будівництва гаражів, підприємницької діяльності. У цих випадках власником земельної ділянки є громадянин.

Крім того, громадяни можуть мати земельні ділянки на праві спільної власності з визначенням часток кожного з них (спільна часткова власність) або без визначення часток (спільна сумісна власність). Володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у спільній сумісній власності, здійснюються за згодою всіх власників, а при його відсутності встановлюються судом за позовом будь-якого з власників. Учасник спільної часткової власності має право на виділ своєї частки, а учасник спільної сумісної власності - на визначення і виділ частки [8].

Крім цього, на праві спільної часткової власності земельні ділянки можуть належати громадянам, які мають у спільній власності будинок, дачу або садовий будиночок.

Слід зазначити, що термін "користування" може мати два значення: а) здійснення будь-якої господарської діяльності, пов'язаної з використанням землі, і б) здійснення права користування як правомочності власника. До терміну "користування" у його першому, ширшому значенні можуть застосовуватися такі поняття, як "умови користування" і "порядок користування". У цьому випадку під умовами користування розуміються правові підстави (титули) використання землі: власність, оренда, постійне (безстрокове) користування, а також способи придбання земельних ділянок на зазначених титулах. Під порядком користування розуміється сукупність прав та обов'язків усіх суб'єктів, що використовують землю, незалежно від правових титулів. Під правом користування як правомочність власника розуміється право на господарську експлуатацію земель, яке в земельному законодавстві охоплюється системою конкретних дій (поведінки) по відношенню до земельної ділянки. Разом з тим, законодавство накладає на власника ряд істотних обов'язків, пов'язаних з реалізацією його правомочності користування, і в цьому сенсі вся діяльність власника по використанню земельної ділянки підпадає під порядок користування.

Відповідно до законодавства власники земельних ділянок можуть, зокрема, самостійно господарювати на землі: зводити житлові, виробничі та інші будівлі і споруди; використовувати в установленому порядку для своїх потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, торф, лісові угіддя, водні об'єкти, прісні підземні води; проводити меліоративні роботи та ін Власники зобов'язані: здійснювати комплекс заходів щодо охорони земель; вести будівництво за погодженням з відповідними органами; не порушувати права інших власників, землекористувачів та орендарів, а також порядок користування лісовими угіддями, водними та іншими природними об'єктами та ін

Особливою правовою категорією відносно землі є сервітут - право обмеженого користування сусідньою ділянкою. Сервітут може встановлюватися для забезпечення проходу, проїзду через сусідню земельну ділянку, прокладання та експлуатації ліній електропередачі, зв'язку і трубопроводів, забезпечення водопостачання та меліорації, а також для інших потреб власника нерухомого майна, які не можуть бути забезпечені без встановлення сервітуту [9]. Для сервітуту встановлений порядок реєстрації в порядку, встановленому для реєстрації прав на нерухоме майно. При цьому для суперечок, пов'язаних із встановленням сервітуту, Цивільний кодекс встановлює судовий порядок їх вирішення [10].

Реалізуючи право розпорядження земельній ділянкою, громадяни можуть продавати, передавати у спадок, дарувати, здавати в заставу, оренду, обмінювати, а також передавати земельну ділянку або її частину як внески в статутні фонди (капітали) акціонерних товариств, товариств, кооперативів [11] .

Що ж до юридичних осіб, які мають у власності земельні ділянки, то вони мають право на укладати угоди - продавати, здавати в оренду і здавати в заставу земельні ділянки, а також передавати земельну ділянку або її частину як внесок до статутних фондів (капітали) акціонерних товариств, товариств і кооперативів, в тому числі з іноземними інвестиціями [12].

Державна власність на землю підрозділяється на федеральну власність і власність суб'єктів РФ. Указ Президента РФ від 16 грудня 1993 р. "Про федеральних природні ресурси" визначив ряд конкретних об'єктів федеральної власності. До них, зокрема, можуть належати: земельні ділянки та інші природні об'єкти, надані для потреб оборони, безпеки країни, охорони державного кордону, а також для здійснення інших функцій віднесених до відання федеральних органів державної влади; водні об'єкти, розташовані на території двох або більше суб'єктів Федерації, і др [13]. Одночасно Указ передбачив, що до федеральної власності можуть відноситися і інші природні ресурси.

Муніципальна власність на природні ресурси - це власність району, міста, та що у них адміністративно-територіальних одиниць [14]. Встановлюючи суб'єкти муніципальної власності, законодавство, однак, не визначає її об'єктів, таким чином до об'єктів можна віднести і землю.

Слід відзначити ще один вид утворень - громадські організації, і пролонгуючи їх з прав юридичних осіб можна зробити висновок, що їм теж належить право власності на землю.

Таким чином, у нашій країні існують декілька форм власності державна (федеральна), муніципальна та приватна, рівним чином охоронюваних законом.

Земля, як зазначалося вище, може перебувати у суб'єктів права на землю на наступних титулах: право користування (безстрокового або тимчасового), право довічно наслідуваного володіння [15]. При цьому право розпорядження кореспондує і праву користування і праву володіння, правда в різних обсягах. Для права довічно наслідуваного володіння право розпорядження означає право суб'єкта передавати ділянку або його частину в оренду або безоплатне користування [16], а також передавати ці права у спадщину, але от для суб'єктів постійного користування землею те ж право розпорядження набуває чинності лише при наявності згоди власника земельної ділянки.

Встановивши форми власності і види прав на землю, слід зазначити, що будь-які їх порушення ведуть до виникнення спірних відносин, за винятком випадків злочинів і проступків, віднесених до сфери кримінального та адміністративного законодавства. Виникнення спірних відносин (у разі їх не врегулювання простим угодою) виливаються в суперечку, визначений у введенні як земельна. Що ж таке земельна суперечка і чим його відмітні особливості від інших спорів - цивільних і адміністративних?

Там, де кінчаються цивільні та адміністративні суперечки і починаються земельні.

На практиці земельні спори нерідко тісно присікаються з майновими, тобто цивільними спорами. Це пояснюється тим, що в методі регулювання земельних відносин перетинаються цивільно-правові та земельно-правові елементи. Тому необхідно відмежовувати земельні спори саме від цивільних, а також від адміністративних спорів.

В основі вирішення земельних спорів з цивільними лежить розмежування земельних і цивільних відносин взагалі.

У юридичній літературі зазначалося, що одним з відмінностей земельного права від цивільного є метод захисту суб'єктивних прав. Якщо цивільні права захищаються не в судовому або арбітражному порядку, то захист земельних прав здійснюється, як правило, в адміністративному порядку. Проте з цією думкою погодитися не можна, тому що методи захисту земельних і цивільних прав може збігатися. Наприклад, права землекористувачів є співвласниками будівель, що знаходяться на міських землях, захищаються в судовому порядку, а майнові (цивільні) права можуть захищатися в адміністративному порядку.

Тому відмітною ознакою при відмежуванні земельних спорів від цивільних є не метод захисту прав, а об'єкт спірних відносин.

Так, використовуючи землю у визначених законом цілях, землекористувач виробляє матеріальні витрати, спрямовані на поліпшення якості землі, на отримання з використовуваних ним земель максимальної кількості продукції (особливо в сільському виробництві). Тому порушення права землекористування в цих випадках завдає землекористувачеві прямий майнову шкоду, про відшкодування якого виникають цивільні майнові суперечки. У подібних випадках в основі цивільного спору найчастіше лежить земельна суперечка, дозвіл якого передує цивільному. І тільки на підставі дозволу земельного спору можна дозволити цивільний майновий спір.

Розглянемо докладніше, як слід розмежовувати земельні та громадянські інтереси в даних видах суперечок.

Як вже зазначалося, повне або часткове припинення права землекористування проводиться правомірними діями. Поряд з цим, фактичному здійсненню права землекористування можуть перешкоджати неправомірні дії тих чи інших осіб, що є порушенням даного права. Припинення права землекористування правомірними діями має місце тоді, коли землі вилучаються в одного землекористувача з метою передачі їх іншому землекористувачеві на законних підставах. У подібних випадках вилучення земель може тягти за собою певні майнові наслідки, що виражаються у відшкодуванні вартості споруд, посівів та насаджень, що знаходяться на вилучаються землях. Збитки, заподіяні при вилученні земель, відрізняються від збитків, заподіяних внаслідок заподіяння шкоди, бо дії державних органів, які проводять вилучення землі, є законними діями, а збитки, заподіяні вилученням земель для державних і громадських потреб - правомірно заподіяними збитками. Тому слід відрізняти спори про відшкодування збитків, завданих при вилученні земель для державних і громадських потреб, від спорів про відшкодування шкоди, заподіяної порушенням права землекористування, наприклад при самовільних захопленнях. Якщо в першому випадку мова йде про такі збитки землекористувача, які він поніс у зв'язку з правомірними діями органів державного управління, то в другому випадку на увазі відшкодування збитку, заподіяного в результаті протиправних дій осіб, що залучаються в якості відповідачів.

Земельне законодавство займає абсолютно чітку позицію щодо цивільних прав землекористувачів. Законодавчі акти, що регулюють порядок вилучення та відводу земель, передбачають відшкодування землекористувачам збитків, завданих цим вилученням. Причому зобов'язання з відшкодування збитків покладено законом на ті установи і організації, яким відводяться земельні ділянки.

Однак законодавство не дає відповіді на питання, яким чином і в якому обсязі мають відшкодовуватися збитки при неправомірному вилученні земель, тобто при самовільних захопленнях, що на практиці породжує великі труднощі. Видається, що відмінності в правомірне і неправомірне порушення права землекористування мають принципове значення для вирішення питання про відшкодування збитків. Тому, перш ніж вирішити питання по суті про характер і розмірах збитків, Вам потрібно включити земельна суперечка з приводу законності чи неправомірності вилучення земельної ділянки.

Усі спори, пов'язані з виникненням вказаних збитків носять цивільний характер і підлягають розгляду в судовому або арбітражному порядку, бо об'єктом цих спорів є не земельні, а цивільні права землекористувачів, порушення яких лише пов'язане з порушенням земельного права.

До цивільно-правових спорів належать також спори, пов'язані визначенням розмірів відшкодування.

У деяких випадках відбувається поєднання цивільного та земельного суперечок в одному. У цій суперечці громадянин, у якого вилучається земельна ділянка, є суб'єктом двох правовідносин. З одного боку, він - суб'єкт земельних правовідносин, так як зноситься будова зведено на землі, наданої йому в користування, з іншого боку, з іншого боку він виступає як власник даного будови та плодово-ягідних насаджень, що знаходяться на його земельній ділянці. Тому в подібних випадках виникають як спори, пов'язані з цивільно-правовими наслідками цього вилучення, тобто спори про оцінку зносяться будівель і споруд, спори, пов'язані з наданням нової площі, спори з приводу відмови відповідних органів від відшкодування збитків.

До цивільно-правових спорів, пов'язаних з неправомірними порушеннями права землекористування, відносяться спори про право на врожай від посіву, виробленого одним землекористувачем на дільниці іншого, спори про відшкодування шкоди, заподіяної незаконним використанням земельної ділянки, закріпленої за іншим землекористувачем. Всі вони вирішуються судами в порядку цивільного судочинства.

Від спорів про право на врожай на самовільно захоплених землях слід чітко відмежовувати суперечки про самовільне захоплення землі. Якщо перші є спорами про право цивільне, то суперечка про захоплення землі є суперечкою земельним, бо об'єкт останнього - певний земельну ділянку. Такі спори підлягають розгляду відповідними державними органами, а не в судовому порядку.

На практиці нерідко суди приймають до свого провадження справи, пов'язані з самовільним захопленням землі.

До спорах про самовільні захоплення землі тісно примикають спори, пов'язані зі знесенням незаконно зведених будівель, огорож. З іншого боку, суперечки про знесення огорож і будівель пов'язані з цивільними спорами. Сам спір про знесення незаконно зведених будівель є суперечкою земельним, бо особа, яка потребує знесення, вважає, що будова знаходиться на землі, наданої йому в користування, і що власник даного будови неправомірно заволодів цією ділянкою. Таким чином, тут по суті має місце суперечка про межі землекористування або спір про право на земельну ділянку. Суди повинні вирішувати ці суперечки (їх громадянську частину) на підставі земельних документів і відповідних висновків земельних органів про приналежність земельних ділянок тій чи іншій особі. Спорами про право цивільне є також спори про громадянські наслідки виробленого знесення зведених будівель.

Говорячи про відмежування земельних спорів від цивільних, слід також мати на увазі, що охорона законних прав та інтересів землекористувачів може здійснюватися в різних процесуальних формах. Під формами охорони тут маються на увазі встановлені законом процесуально-правові порядки здійснення тих чи інших методів охорони права на землю. У правовій літературі зазвичай вказують на кримінально-процесуальні, цивільно-процесуальні та адміністративні форми охорони права на землю. При цьому забувають, що існують і земельно-процесуальна форма охорони права. Вирішення земельних спорів відбувається в земельно-процесуальних і частково в цивільно-процесуальних формах. Не можна вважати суперечку цивільно-правовим на тій підставі, що він вирішується в судовому порядку. Не можна змішувати процесуальну форму дозволу суперечки з його матеріально-правовим змістом.

Одним з поширених видів порушення права землекористування на сільськогосподарських землях є приведення останніх у стан, не придатний для ведення сільськогосподарського виробництва із знищенням посіяних на них культур. Тут порушник з одного боку своїми діями перешкоджає здійсненню права землекористування в зазначених у законі цілях, а з іншого - завдає матеріальної шкоди землекористувачеві. У цих випадках перша вимога сторони зводиться до відновлення колишнього стану землі (тобто має місце земельна суперечка), а потім до відшкодування збитків, які у зв'язку з цим поніс землекористувач (цивільний спір).

При дослідженні питання про відмежування земельних спорів від адміністративних перш за все необхідно визначити, який ознака має бути покладений в основу розмежування цих категорій правових спорів.

Як уже зазначалося, в основі відмежування цивільних спорів від земельних спорів лежить об'єкт суперечки, бо методи захисту цивільних та земельних прав в деяких випадках можуть збігатися. Це положення в ще більшій мірі застосовується при розмежуванні адміністративних та земельних спорів. Однією з відмінних рис адміністративних відносин є те, що спори, які виникають між їх сторонами, як правило, вирішуються в адміністративному порядку, тобто в порядку безпосереднього розпорядження повноважного на те державного органу. Основна маса земельних спорів також підлягає вирішенню державними органами. Отже, метод правового регулювання не є в даному випадку відмітною ознакою. Це положення може бути також підтверджено і наступним обставиною. Як зазначалося в юридичній літературі, адміністративними спорами є спори, що випливають з адміністративних правовідносин, які істотно відрізняються від земельних правовідносин.

Предметом земельних правовідносин є всі без винятку земельні відносини, як пов'язані з розпорядженням і управлінням земельним фондом, так і вхідні в область землекористування. Не метод, а предмет регулювання визначає специфіку цієї галузі відносин. Тому і при відмежуванні земельних спорів від адміністративних, як відмітної ознаки беруть об'єкт спору і відносять до земельних спорах всі без винятку суперечки, об'єктом яких є земля.

У цьому відношенні становлять інтерес суперечки про відвід і вилучення землі. До якої категорії їх віднести?

Як відомо, виникнення права землекористування в одного суб'єкта, тобто надання йому землі, в ряді випадків пов'язана з вилученням землі у певного землекористувача. Обов'язковою умовою, що передує винесенню рішення про відведення землі на землях сільськогосподарського призначення, має бути погодження до початку проектних робіт із землекористувачами та органами, які здійснюють державний контроль за використанням землі, місця розташування об'єкта та зразкових розмірів, запланованій до вилучення площі. Виникнення розбіжностей у землекористувачів з іншими зацікавленими установами та відомствами, тобто з майбутніми землекористувачами, з приводу розмірів, місця розташування земельної ділянки набувають характеру земельних спорів, оскільки їх об'єктом є земельна ділянка. На практиці зазвичай всі розбіжності і спори, пов'язані з відведенням і вилученням земель, як правило, бувають врегульовані до видання відповідного адміністративного акту. Однак у землекористувача можуть виникнути суперечність з адміністративним органом і після видання акта про відвід. І в цьому випадку ми будемо мати земельна суперечка, а не адміністративний спір, оскільки його об'єктом по суті є земельна ділянка, і вирішення цього спору буде відбуватися у вищому державному органі.

Сказане повною мірою відноситься і до тих випадків, коли подібні суперечки виникають між самими державним органами - у разі незгоди нижчестоящого органу з вищим. Тут має місце не адміністративний, а земельна суперечка, оскільки, в кінцевому рахунку, його об'єктом є земля. І відносини, що виникають при цьому між державним органами, будуть носити не адміністративно-правовий характер, а земельно-правовий характер.

Враховуючи специфіку об'єктів земельних спорів, слід також підкреслити, що вони також відрізняються від суперечок про право лісокористування, водокористування та надрокористування. В даний час ця різниця виявляється найбільш яскраво, зважаючи диференціації земельного, водного, лісового та гірничого законодавства.

Таким чином, земельні спори складають абсолютно самостійну категорію правових спорів, відмінну від цивільно-правових та адміністративно-правових спорів, а також від суперечок про право лісокористування, водокористування та надрокористування.

Наявність спеціальної категорії земельну спорів передбачає спеціальний порядок з дозволу, відмінний від порядку вирішення спорів у галузі цивільного та адміністративного права. Так як же вирішуються земельні спори?

Як же вирішується земельна суперечка?

Земельний кодекс регулює порядок вирішення земельних спорів. Термін "порядок" у цьому випадку означає організацію діяльності відповідних органів при вирішенні земельних спорів, тобто певну процедуру, певний процес розгляду земельних спорів.

Законодавче врегулювання процесуальних питань, пов'язаних з вирішенням земельних спорів, має велике практичне значення як для органів дозволяють суперечка, так і для сторін спору. Чітке визначення в законі процесуальних прав і обов'язків сторін забезпечує з одного боку, дієву гарантію захисту суб'єктивних прав землекористувача, з іншого - виконання всіх вимог встановленої законом процедури сприяє забезпеченню законності в справі вирішення земельних спорів.

Відповідно до ст. 133 Земельного кодексу [17] земельні спори розглядаються за заявою однієї із сторін спеціальними комісіями, організованими при органах місцевих адміністрацій з посадових осіб відповідного комітету по землі та землеустрою, органів архітектури, органів санепідемнагляду, органів протипожежної інспекції, інших осіб. Заява повинна бути достатньо мотивована, а виражені в ньому вимоги підтверджені відповідною документацією. Представляється, що дана вимога є обгрунтованою і практично необхідним.

Як правило, передумовою подачі заяви про дозвіл земельного спору є порушення прав та інтересів землекористувачів. При цьому оцінка даного порушення може збігатися з дійсним станом речей, а може бути результатом добросовісної помилки землекористувача чи іншої особи щодо належних йому прав. Так, при суперечках про межі суміжних земельних ділянок може мати місце неправильне уявлення землекористувача про дійсні межах наданої йому ділянки. Аналогічна ситуація виникає при суперечках з приводу розмірів присадибних ділянок. Тому подача заяви з приводу порушення права землекористування одночасно з наданням документів, що підтверджують наявність оспорюваного права, а також фактів, що свідчать про його порушення, дозволить прискорити розгляд спору по суті, полегшить діяльність землевпорядних органів при підготовці матеріалів справи.

До цих пір ми говорили про процесуальні права та обов'язки сторін земельного спору на стадії подачі заяви, тобто на стадії порушення земельного спору. Які ж на цій стадії права та обов'язки державного органу, який вирішує спір? Хоча чинне земельне законодавство не дає прямої відповіді на це питання, видається, що такі права та обов'язки можуть бути визначені виходячи із загальних принципів діяльності державних органів з розгляду скарг.

Державних орган, який дозволяє земельна суперечка, зобов'язаний прийняти заяву, якщо спір відноситься до його компетенції, зареєструвавши його в установленому порядку. Якщо ж розгляд даного спору не належить до компетенції даного органу, останній має право і зобов'язаний вказати на цю обставину особі, яка подала заяву, або направити останнє за підвідомчості. Практика показує, що відповідні державні органи не завжди дотримуються цього правила, розглядаючи часом суперечки, що не входять в його компетенцію, по суті або пересилаючи заяву в неналежний орган.

Крім того, слід мати на увазі загальний принцип розгляду скарг державним органами, що полягає в тому, що не можна пересилати на розгляд заяву до того органу або тому посадовій особі, на яку надійшла скарга.

Велика увага в ЗК приділено питанням підготовки матеріалів по вирішенню земельних спорів. Зазвичай така процедура покладається на землевпорядні органи, бо їх співробітники - інженери-землевпорядники мають найбільш точними відомостями про стан справ у землекористуванні та необхідною кваліфікацією для підготовки необхідних документів.

Землевпорядні органи, отримуючи вказівки про підготовку матеріалів до розгляду земельного спору, як правило, не обмежуються тільки збором письмових документів, а висилають на місця своїх працівників для встановлення факту порушення права землекористування, про що в ряді випадків складають відповідні документи - акти, які підписуються сперечаються сторонами і землевпорядником.

Крім того, ЗК надає право місцевій адміністрації утворювати в необхідних випадках для підготовки матеріалів до розгляду земельного спору комісії з працівників адміністрації, представників землевпорядних органів, фахівців сільського господарства та інших осіб, що володіють достатнім знанням про суть спору. Утворення таких комісій в основному передбачається при розгляді найбільш складних спорів, коли зачіпаються інтереси не тільки конкретних землекористувачів, а й окремих галузей народного господарства, коли вирішення подібних суперечок пов'язано з перспективним використанням земель даного району, округу, області, автономної області, краю, республіки. Такі комісії слід утворювати, на мій погляд, при виникненні спорів про вилучення сільськогосподарських земель, про порядок користування землями в сільських населених пунктах, про землі, що перебувають під лісовими угіддями і пр.

Хоча в ЗК немає строків розгляду надійшов заяви, передбачається, що така заява має бути розглянута в місячний термін, відповідно до загальних вимог про розгляд скарг та заяв.

Говорячи про процесуальні права сторін стосовно цієї стадії, слід зазначити, що чинне законодавство надає право сторонам клопотатися про припинення розгляду по спору у випадках примирення сторін. Однак при примирення сторін орган, який розглядає земельна суперечка, перевіряє умови примирення, а також може вирішити спір по суті, якщо цього вимагають охоронювані законом інтереси інших громадян, підприємств і організацій. Зазначена обов'язок державних органів випливає також з функції державного контролю за використанням усіх земель, покладений на органи Державного Комітету по землі та землеустрою на місцях.

ЗК присвячує низку норм процесуальних прав та обов'язків сторін, а також державних органів на стадії вирішення земельного спору, забезпечуючи при цьому, з одного боку, об'єктивний розгляд спору державними органами і правильне рішення його по суті, а з іншого - активну участь у процесі вирішення цього спору всіх зацікавлених сторін і осіб.

З цією метою ЗК насамперед гарантує сторонам земельного спору особисту участь при його розгляді. Відповідно до ЗК земельна суперечка дозволяється на засіданнях місцевих адміністрацій з викликом сторін, які завчасно повідомляються про час і місце розгляду спору.

Особиста участь необхідно для недопущення винесення рішення уповноваженими органами без урахування вимог і домагань всіх осіб, які беруть участь у спорі. Особливо важливо це обставина, при вирішенні спорів, що стосуються проходу та проїзду через спірну ділянку.

Не менш важливим є також участь сторін у розгляді спорів, пов'язаних з відведенням і вилученням землі.

Істотне значення мають також норми, що визначають правове становище ділянок земельного спору в стадії його дозволу. Ця стадія займає центральне місце у всій процедурі вирішення земельного спору, де особливу роль набуває забезпечення гарантій прав учасників земельного спору (як законодавче закріплення цих гарантій, так і фактичне їх здійснення).

Аналіз норм, що визначають правове становище сторони в земельному спорі, дозволяє зробити висновок, що прав сторін спору кореспондують обов'язки відповідного державного органу, який дозволить земельна суперечка. Уповноважений на те державний орган повинен діяти строго в рамках своєї компетенції та виконувати процесуальні обов'язки, встановлені чинним земельним законодавством. До таких обов'язків слід віднести: надання сторонам, які беруть участь у спорі можливості знайомитися з усіма матеріалами по вирішенню земельних спорів та робити з них витяги; детально дослідити всі документи і докази (як зібрані в процесі підготовки матеріалів до розгляду спору, так і пред'явлені сторонами в стадії його розгляду); прийняття аргументованого рішення по спору; вручення копії цього рішення на вимогу сторін.

У стадії розгляду земельного спору активно беруть участь і сторони цієї суперечки землекористувачі, власники, а також інші особи, які мають певний інтерес до спірного земельній ділянці. Законодавство гарантує сторонам у земельному спорі певні процесуальні права. Сторони, які беруть участь у земельному спорі, мають право безпосередньо брати участь у засіданні адміністрації при розгляді спору; подавати необхідні документи та інші докази, заявляти клопотання, давати усні та письмові пояснення; заперечувати проти клопотань, доводів і міркувань іншого боку.

Велика група процесуальних прав пов'язана з доказом своєї точки зору щодо правомірності рішення, винесеного щодо спору. Іншими словами, тут мається на увазі право боку, що у суперечці, на оскарження рішень по спору в вищестоящий державний орган.

Хоча в земельному законодавстві не міститься загальної норми, яка визначає правомочності органу з розгляду скарг на рішення щодо земельних спорів, систематичне тлумачення наведеного вище правила дозволяє зробити висновок про право вищестоящого органу винести нове рішення по спору, або підтвердити прийняте раніше рішення, або скасувати або частково змінити початкове рішення.

Рішення вищого органу, винесене за скаргою на рішення нижчестоящого, є остаточним.

Видається, що підставою для перегляду рішення щодо земельного спору є не тільки скарга учасника спору. Виходячи з Положення про прокурорський нагляд (ст. 10), перегляд таких рішень може мати місце і в порядку здійснення нагляду органами прокуратури за дотриманням законності. Правові наслідки цього перегляду рішення аналогічні правових наслідків при перегляді рішення про скарги.

Найважливішим моментом в стадії вирішення земельного спору є прийняття державним органом рішення. Прийняте адміністрацією рішення з точки зору його юридичних властивостей - це індивідуальний акт. Юридична сила даного документа полягає в тому, що він є єдиною підставою для виконання тих дій, що передбачені державним органом спорящим сторонам і носить обов'язковий характер.

Рішення щодо земельного спору повинно бути винесено компетентним органом, тобто суперечка повинна вирішуватися тим державним органом, до відання якого віднесено питання.

Рішення має бути ретельно обгрунтоване з точки зору фактичних обставин і повинно відображати об'єктивну істину. Воно повинно повністю відповідати всім документам і доказам, наявним у справі.

Далі рішення має бути обгрунтоване також з юридичної точки зору. Державний орган, що вирішує земельний спір, зобов'язаний суворо керуватися вказівками закону, аргументувати кожен висновок посиланнями на відповідний нормативний акт. Це положення набуває особливої ​​важливості у зв'язку з тим, що в процесі вирішення земельного спору державний орган має право змінювати або припиняти право землекористування і кожну таку дію державного органу повинно мати своїм обгрунтуванням відповідний нормативний акт.

Відповідно до законодавства у необхідних випадках в рішенні можуть бути передбачені порядок його виконання та заходи, які слід здійснювати для відновлення порушеного права землекористування. Щоб рішення щодо земельного спору носило чіткий і ясний характер, в ньому зазвичай вказується місце розташування, розмір і межі спірної земельної ділянки, особливо коли спори пов'язані з правом володіння останнім, а також висновок про право користування даною ділянкою.

У разі злісного ухилення посадових осіб від виконання рішень по спорах слід ставити питання перед відповідними міністерствами та відомствами, а також перед керівниками підприємств, організацій та установ про залучення в установленому порядку до відповідальності цих осіб, як винних у порушенні земельного законодавства.

Винесення рішень із зазначенням у ньому заходів, спрямованих до усунення порушеного права землекористування, в певній мірі пов'язано в питанням залучення до відповідальності за порушення земельного законодавства. Рішення щодо земельного спору, як правило, передбачає вчинення винною стороною певних дій, спрямованих на те, щоб порушене право землекористування іншої було відновлено. Наприклад, при винесенні рішення по спору у зв'язку з псуванням сільськогосподарських земель забрудненням, державний орган зобов'язує винних привести ці землі у стан, придатний для використання в сільському господарстві; при суперечці з приводу несвоєчасного повернення тимчасово наданих земель виноситься рішення, яке зобов'язує повернути ці землі у придатному стані. Разом з тим, за вказані порушення встановлена ​​відповідальність у вигляді штрафу, що накладається в адміністративному порядку. У зв'язку з цим рішення державного органу, спрямоване на вчинення винною стороною певних дій на користь землекористувача, не звільняє її, на мою думку, від адміністративної відповідальності, питання про яку може бути вирішено одночасно з винесенням рішення по спору.

Як вже зазначалося раніше, існують певні ситуації при яких певна частина земельних спорів підлягає вирішенню не в адміністративному, а в судовому порядку. На цю обставину прямо вказує ряд норм Цивільного кодексу РФ, [18] Указів Президента РФ, [19] Постанов Пленуму Верховного Суду РФ [20]. Зокрема в Постанові Верховного Суду № 6 говориться, що "суд вправі прийняти до провадження і розглянути по суті справи у спорах, пов'язаних із земельними відносинами, однією із сторін в яких є громадяни, за винятком займаються підприємницькою діяльністю (у тому числі провідних селянське ( фермерське) господарство), якщо суперечка виникла у зв'язку із здійсненням ними підприємницької діяльності, а також за скаргами зазначених осіб на рішення місцевої адміністрації з земельних питань "[21]. У Постанові також йдеться про найпоширеніші спорах, дозволяються в судовому порядку, це зокрема: а) вимоги про визнання неправомірною відмови місцевої адміністрації у наданні земельної ділянки; [22] б) скарги на відмову в реєстрації та видачі відповідної адміністрацією державний актів, що посвідчують право власності на землю, а також на відмову в реєстрації укладеного договору оренди землі; в) вимоги про визнання неправомірним припинення місцевою адміністрацією права власності на землю та користування земельними ділянками та їх оренди; г) скарги власників земельних ділянок і землекористувачів на рішення місцевої адміністрації про попереднє погодження місця розміщення об'єкта, для будівництва якого необхідно вилучення земельної ділянки для державних і громадських потреб. [23] д) скарги власників землі, орендарів про визнання недійсними актів, виданих державними або іншими органами не відповідно до їх компетенції або з порушенням вимог законодавства; е) вимоги про визнання переважного права спадкування земельної ділянки після смерті глави селянського (фермерського) господарства , а також про переважне право спадкування земельної ділянки та ін [24] У Постанові також йдеться про непідвідомчих судам суперечках і скаргах, це суперечки, пов'язані з наданням земель, їх вилученням для державних і громадських потреб, припиненням прав на землю, з питань оренди , придбання і відчуження земельних ділянок, а також інші земельні та майнові спори, пов'язані з земельними відносинами, коли його учасниками є підприємства, їх об'єднання, організації будь-яких організаційно-правових форм, а також громадяни та їх об'єднання, самостійно здійснюють підприємницьку діяльність, у тому числі провідні селянське (фермерське) господарство, оскільки зазначені справи ставляться до юрисдикції арбітражного суду. [25] Перші три категорії, як зазначалося вище, розглядаються в адміністративному порядку.

Спори, підвідомчі народним судам, розглядаються за місцем знаходження спірної земельної ділянки за позовом одного або всіх співвласників.

У порядку підготовки справи до слухання суди, як правило. витребують з інвентаризаційно-технічних бюро адміністрацій плани спірних земельних ділянок та довідки про належність домоволодіння спорящим сторонам, а також плани фактичного використання земельних ділянок, акти про освоєння ділянок, угоди між співвласниками про порядок користування.

При необхідності суди можуть зажадати від місцевих комунальних органів укладення у спорах між співвласниками будівель з приводу використання закріпленого за ними присадибної ділянки. Як показує практика, суди майже завжди вимагають такі висновки. Крім укладення суди в ряді випадків при розгляді подібних суперечок заслуховують думку представника комунального господарства в якості експерта. Цей захід необхідний для запобігання фіктивних угод, коли під виглядом купівлі-продажу будівель в дійсності мають місце угоди купівлі-продажу землі. Комунальні органи зобов'язані виявляти неправомірність такого роду угод і вести з ними боротьбу, за винятком випадків приватної власності на землю під будівлями.

У деяких випадках суди вимагають від органів землеустрою подання кількох варіантів розподілу площі ділянки між співвласниками.

Висновку органу землеустрою для суду необов'язкові. Однак, як показує практика, суди беруть до уваги дані висновки і вирішують справи відповідно до них. Але суд може не погодитися з цим висновком і винести самостійне рішення.

Судовий розгляд відбувається у відкритому судовому засіданні з викликом сторін. У разі необхідності суди виїжджають на місце знаходження спірної земельної ділянки і вирішують питання про користування або володіння їм на місці.

Визначення порядку користування земельною ділянкою прибудинкових оформляється відповідним рішенням суду, в якому чітко визначені межі і розміри ділянок, закріплених за сперечаються.

При розгляді спорів про порядок користування земельною ділянкою суди одночасно вирішують питання про майнові наслідки, викликаних встановленням певного порядку землекористування. Наприклад, якщо на частини присадибної ділянки, наданої у користування, однією зі сторін, перебувають плодово-ягідні насадження, посаджені іншою стороною, то перша повинна відшкодувати останньої їх вартість.

Рішення суду про порядок користування спільною земельною ділянкою може бути оскаржене в загальновстановленому порядку до вищестоящого суду.

Рішення суду щодо земельного спору приводиться у виконання судовим виконавцем.

[26] [27]

Список використаної літератури.

1) Конституція РФ;

2) Земельний кодекс (чинна частина);

3) Цивільний кодекс (1-а частина);

4) Закон РФ № 4196-1 "Про право громадян на отримання в приватну власність і на продаж земельних ділянок для ведення особистого підсобного і дачного господарства, садівництва та індивідуального житлового будівництва" від 23 грудня 1992

5) Закон РРФСР "Про власність в РРФСР" від 24 грудня 1990

6) Закон РФ "Про місцеве самоврядування" від 6 липня 1991

7) Закон РРФСР "Про селянське (фермерське) господарство".

8) Указ Президента РФ № 301 "Про продаж земельних ділянок громадянам і юридичним особам при приватизації державних і муніципальних підприємств" від 25 березня 1992

9) Указ Президента РФ № 631 "Про затвердження Порядку продажу земельних ділянок при приватизації державних і муніципальних, розширенні і додатковому будівництві цих підприємств, а також наданих громадянам та їх об'єднанням для підприємницької діяльності" від 14 червня 1992

10) Указ Президента РФ № 2118 "Про оподаткування продажу земельних ділянок та інших операцій з землею" від 7 грудня 1993

11) Указ Президента РФ № 2130 "Про Державний земельний кадастр та реєстрації документів про права на нерухомість" від 11 грудня 1993

12) Указ Президента РФ № 337 "Про реалізацію конституційних прав громадян на землю" від 7 березня 1996

13) Постанова Уряду РФ № 503 "Про затвердження порядку купівлі-продажу громадянами РФ земельних ділянок" від 30 травня 1993

14) Постанова Уряду РФ № 105 "Про затвердження положення про порядок встановлення меж землекористування в забудові міст та інших поселень" від 2 лютого 1996

15) Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 6 "Про деякі питання, що виникли у судів при застосуванні законодавства про земельну реформу" від 21 грудня 1993

16) Постанова Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ № 12 \ 12 "Про деякі питання підвідомчості справ суднам та арбітражних судах" від 18 серпня 1992

17) Коментар до Конституції РФ;

18) Коментар частині першій Цивільного кодексу;

19) Народна енциклопедія, - М., 1912., - Т. 7;

20) Ісаєв Н. Г., Історія держави і права України, - М., 1995;

21) Іконніцкая І. А., Вирішення земельних спорів, - М., 1973;

22) Жариков Ю. Г., Майнові спори землекористувачів, - М., 1980;

23) Волочка Н. Г., Довідник з нерухомості, - М., 1996.

Робота написана за станом на кінець другого півріччя 1996 р. (прим. Автора).

[1] "Земельне право", М., 1958, стор 64.

[2] За матеріалами засобів масової інформації (прим. Автора).

[3] Конституція РФ ст. 9 ч. 2, ст. 36 ч. 1.

[4] Конституція РФ ст. 36 ч. 3.

[5] Закон РФ № 4196-1 "Про право громадян РФ на отримання у приватну власність і на продаж земельних ділянок для ведення особистого підсобного і дачного господарства, садівництва і індиві-дуального житлового будівництва" від 23 грудня 1993

[6] Указ Президента РФ № 2130 "Про Державний земельний кадастр та реєстрації документів про права на нерухомість" від 11 грудня 1993 р., № 337 "Про реалізацію конституційних прав грома-дан на землю" від 7 березня 1996 р. та ін (див. список використаної літератури).

[7] Постанова Ради Міністрів - Уряди РФ № 503 "Про затвердження порядку купівлі-продажу громадянами РФ земельних ділянок" від 30 травня 1993 р., № 105 "Про затвердження положення ня про порядок встановлення меж землекористування в забудові міст та інших поселень" від 2 лютого 1996 р. та ін (див. список використаної літератури).

[8] ст. 3 Закону РРФСР "Про власність в РРФСР" від 24 грудня 1990

[9] ст. 274 Цивільного кодексу.

[10] ст. 274 п. 3 Цивільного кодексу РФ.

[11] п. 2 Указу Президента РФ "Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії" від 27 жовтня 1993

[12] Той же Указ.

[13] Детальніше див Указ Президента РФ "Про федеральних природні ресурси" від 16 грудня 1993

[14] ст. 37 Закону РФ "Про місцеве самоврядування" від 6 липня 1991

[15] ст. 265 Цивільного кодексу РФ.

[16] ст. 267 Цивільного кодексу РФ.

[17] Далі ЗК.

[18] Цивільний кодекс РФ ст. 272 п. 2, ст. 274 п. 3, ст. 276 п. 2.

[19] Указу Президента РФ № 337, "Про реалізацію конституційних прав громадян на землю", № 198, "Про право власності громадян і юридичних осіб на земельні ділянки під об'єктами нерухомості в сільській місцевості".

[20] Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 6, "Про деякі питання, що виникли у судів при застосуванні законодавства про земельну реформу", № 12/12, "Про деякі питання подведомст-ності справ суднам та арбітражних судах".

[21] ст. 46 Конституції, ст. ст. 20, 22 Арбітражного процесуального кодексу РФ.

[22] ч. 1 ст. 33, ст. ст. 58, 59, 66, 68 ЗК РРФСР, ст. 8 Закону РРФСР "Про селянське (фермерське) господарство".

[23] ст. 28 ЗК РРФСР.

[24] Детальніше див Постанова Пленуму ВС № 11 від 21 грудня 1993 р. (прим. Автора).

[25] ст. ст. 20, 22 Арбітражного процесуального кодексу РФ.

[26] [27]

PAGE \ # "'Стр:' # ''" [PSM1] * далі Конституція (прим. автора).

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
135кб. | скачати


Схожі роботи:
Порядок вирішення земельних спорів виконавчими та розпорядника
Порядок вирішення земельних спорів виконавчими і розпорядчими органами в Республіці
Правове регулювання земельних спорів
Вирішення трудових спорів
Вирішення житлових спорів
Вирішення житлових спорів 2
Вирішення міжнародних комерційних спорів 2
Вирішення спорів у галузі охорони
Вирішення міжнародних комерційних спорів
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru