Використання судової практики стосовно порушників законодавства щодо поводження з відходами

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Федеральне агентство з освіти
ГОУ ВПО «Кемеровський державний університет»
Філія в місті Анжеро-Судженськ
Факультет інформатики, економіки та математики
Кафедра економіки та управління
Використання судової практики стосовно порушників законодавства щодо поводження з відходами
(Реферат)
Науковий керівник:
Унщіков О.М.
Виконавець:
Попов П.В.
студент гр. 460
Анжеро-Судженськ
2007

Зміст
Введення

Відповідальність за порушення законодавства Російської Федерації в галузі поводження з відходами

Покарати за законом
Сміття в законі
Третя проблема Росії
Декілька повідомлень з різних ЗМІ
Висновок
Література

Введення
Охорона навколишнього середовища є однією з актуальних проблем сучасності. Історія розвитку людського суспільства - це історія розширення масштабів і різноманітності впливу людини на природу, посилення її експлуатації, а звідси - неминуче загострення екологічної ситуації, тобто виснаження запасів природних ресурсів, забруднення навколишнього середовища, порушення фізичного і морального здоров'я людей, непоправні втрати у тваринному і рослинному світі.
Росія відноситься до ряду країн світу з найгіршою екологічною ситуацією. Забруднення природного середовища досягло небачених масштабів. Тільки збитки економічного характеру, не беручи до уваги шкоду екологічного характеру і здоров'ю людей, за підрахунками фахівців, щорічно становлять суму, рівну половині національного доходу країни. Середня тривалість життя знижується, кожна десята дитина народжується розумово чи фізично неповноцінним внаслідок порушень на генному рівні. По окремих регіонах цей показник вище зазначеного в 3-6 разів. У більшості промислових районів країни одна третина жителів має різноманітні форми імунологічної недостатності. Фактично, за стандартами ВООЗ при ООН народ РФ перебуває на межі виродження. Приблизно 15% території країни займають зони екологічного лиха і надзвичайних екологічних ситуацій; тільки 15-20% жителів міст і селищ дихають повітрям, які відповідають встановленим нормативам якості. Близько 50% споживаної населенням питної води не відповідає гігієнічним вимогам. Список подібних даних досить великий.
Звід законодавчих актів, що існують в РФ та захисту навколишнього середовища, служить одним з основних інструментів у справі збереження і відновлення природи.
Мета даної роботи полягає в короткому огляді та аналізі сутності явища екологічних правопорушень, а також в огляді видів і ступенів відповідальності, передбачених законом за екологічні правопорушення.

1.Відповідальність за порушення законодавства Російської Федерації в галузі поводження з відходами

Стаття 28. Види відповідальності за порушення законодавства Російської Федерації в галузі поводження з відходами Невиконання або неналежне виконання законодавства Російської Федерації в галузі поводження з відходами посадовими особами та громадянами тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, кримінальну або цивільно-правову відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації .
Стаття 29. Позовні вимоги про обмеження, про призупинення або про припинення діяльності осіб, що здійснюється з порушенням законодавства Російської Федерації в галузі поводження з відходами
1. Позовні вимоги про обмеження, про призупинення або про припинення діяльності юридичних осіб, що здійснюється з порушенням законодавства Російської Федерації в галузі поводження з відходами, розглядаються судом або арбітражним судом відповідно до законодавства Російської Федерації.
2. Позовні вимоги про обмеження, про зупинення або про припинення діяльності індивідуальних підприємців, що здійснюється з порушенням законодавства Російської Федерації в галузі поводження з відходами, розглядаються судом.
2.Наказать за законом!
У Санкт-Петербурзі технічний директор ТОВ «Максидом» Богданов А.В. був притягнутий до адміністративної відповідальності за ст.8.2. КоАП РФ. Ця стаття передбачає штраф для посадових осіб у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці за недотримання екологічних вимог при поводженні з відходами або іншими небезпечними речовинами.
2 листопада 2007р. служба безпеки мережі гіпермаркетів «Максидом» затримала активіста Грінпіс, ​​який фотографував спалювання відходів на території магазину (Ленінський проспект, 101). У відповідності з федеральним законодавством, спалювання сміття - це серйозне правопорушення. Сфотографувати і скласти акт про порушення закону може будь-який громадянин Росії. Мабуть, співробітники мережі гіпермаркетів «Максидом» дуже добре про це знали і, щоб захистити свого роботодавця від покарання, затримали молодого чоловіка. Без всяких пояснень його перепровадили в «кімнату дізнання». Ось, що розповідає сам активіст Грінпіс, ​​який боровся за справедливість і виконання законів: 2 листопада 2005 р. по дорозі на роботу я помітив на території магазину «Максидом-3» чорний дим. Під'їхавши ближче, я виявив багаття зі сміття на території магазину. Будучи екологічно свідомою людиною, я вирішив зробити фотографії і звернутися в Ростехнагляд по Санкт-Петербургу з заявою про адміністративне правопорушення.
Я зробив кілька фотографій через паркан (але не проникаючи на територію магазину). Після закінчення фотозйомки зауважив, що до мене йде один із співробітників охорони магазину. Я висунувся назустріч, пояснив, для яких цілей зробив знімки, пред'явив посвідчення громадського інспектора Міжнародного Соціально-Екологічного Союзу. Охоронець запропонував пройти з ним до прохідної магазину для роз'яснення всіх спірних питань. Трохи пізніше до прохідної магазину підійшли ще два співробітники охорони, начальник охорони і головний інженер магазину. Головний інженер заявив, що спалювання у них дозволено і що його вже припинили. Прохання упевнитися в цьому відкинули. Співробітники охорони повідомили, що я повинен пройти в кімнату дізнання і дочекатися приїзду міліції.
У кімнаті дізнання я піддався допиту з боку начальника охорони та заступника директора магазину (по черзі). Мені було запропоновано домовитися «мирно»: просто видалити всі фотографії. Я відмовився. І запропонував заступнику директора скласти акт про адміністративне правопорушення. Співрозмовник погодився й вийшов з кімнати дізнання. Після цього з'явився начальник охорони і грубо зажадав негайно видалити всі фотографії. Після чергової відмови начальник охорони і його співробітник вилучили у мене фотоапарат, застосувавши грубу фізичну силу. Я спробував зателефонувати в міліцію за свого мобільного телефону, але охоронець вилучив телефон, також застосувавши грубу фізичну силу. Після цього начальник охорони покинув кімнату дізнання з моїм фотоапаратом.
Через деякий час начальник охорони знову з'явився, повернув фотоапарат і телефон і зажадав негайно піти з території магазину. З апарату були видалені всі фотографії. На повторне прохання викликати міліцію я знову отримав відмову в грубій формі.
Пізніше мені вдалося відновити вилучені фотографії, я склав акт про адміністративне правопорушення і відправив це все, як і обіцяв, в Управління Ростехнагляду по Санкт-Петербургу. Також я направив заяву про протиправні дії працівників «Максидоме» до прокуратури.
Фотографії були направлені в органи державного екологічного контролю разом із заявою про притягнення ТОВ «Максидом» до відповідальності. Завдяки діям активіста Грінпіс ТОВ «Максидом» був покараний за недотримання екологічних вимог. Разом із листом у федеральну службу з екологічного нагляду було направлено звернення до міської прокуратури з вимогою відреагувати на протиправні дії служби безпеки «Максидоме». Екологи вже відреагували. Щоб інцидент можна було вважати вичерпаним, залишилося дочекатися реакції прокуратури. Волонтери Грінпіс в Санкт-Петербурзі уважно стежать за різними випадками порушень екологічного законодавства. До них відносяться самовільна вирубка дерев, будівництво без проходження Державної екологічної експертизи, скиди, викиди, і (найбільш часто зустрічається) спалювання сміття. Двірники влаштовують багаття у дворі, фірми - у себе на території, великі підприємства - на несанкціонованих звалищах або у величезних контейнерах. Спалюють сміття для того, щоб менше платити за його вивезення, щоб очистити територію, позбутися від непотрібних речей.
«Боротися за свої права необхідно. Але хочеться застерегти усіх від дій без попередньої спеціальної підготовки і чіткого знання законодавства », - говорить активіст.
3.Мусор в законі
Поява пилу на книжкових полицях і сміття на звалищах міст неминуче і знайоме кожному, але як вирішити сміттєве питання, навряд чи знає навіть той, хто безпосередньо ним займається. І на побутовому рівні зробити це в рамках закону не завжди вдається.
Проблема побутового сміття зараз - це упаковка. Коробочки, пляшечки, металеві баночки, пластикові контейнери, поліетиленові пакетики ... перелічувати можна до нескінченності ... все це нехарчові відходи, яких з'являється все більше і більше, чим багатша стаємо ми. Тепер ми вже не звикли ходити по магазинах з одного авоською. Ми точно знаємо, що в будь-якому магазині нам все упакують і загорнутий. А що робити далі з цими пакувальними матеріалами - питання особисто кожного.
Поки Росія стала благополучна лише настільки, щоб дозволити собі все упаковувати і пишатися цим. Але досягнутий рівень добробуту ще не дозволяє нам зрозуміти, що практично будь-яке сміття можна переробляти і використовувати повторно. А ми? А ми звикли так: де їмо, там і сміттям. Речі про сортування побутових відходів, яка так поширена в Європі, і бути не може. Ми навіть все в одне місце скласти щось не можемо. Проблема справді гостра!
Але іноді і є бажання вести себе по-людськи, але немає можливості. З такою проблемою стикаються дачники.
«У нас в дачному товаристві баків для сміття немає і не було. Прикро те, що багато дачників, вичистивши свої ділянки, вивозять своє сміття під інші ділянки. Всі поля вздовж дороги завалені кульками, пляшками, пластиком, розірваними покришками та ін Кульки зі сміттям висять на деревах. Їде машина, зупинилася в затінку, люди проковтнули, випили, сміття скинули і далі поїхали. Виловити - неможливо, це робить кожен другий. Мене завжди це моторошно обурювало, так як ми завжди збираємо після себе відходи, ті, що не годяться в компост, занурюємо в машину і вивозимо в місто в сміттєвий бак. Прикро, що чудовий місто стає схожим на величезну сміттєве звалище! І, на жаль, ніхто з цим не бореться - ні штрафів, ні биття морд, ні табличок - нічого », - це переживання дачників з одного з форумів в Інтернет.
Цікаво, що форумів таких безліч. Там дачники обговорюють, куди дівати сміття, які прекрасні клумби можна спорудити з пластикових пляшок, як без пожежі спалити поліетилен, де закопати залізні банки, що змайструвати з ... і найголовніше питання: «Чому сміття треба взагалі везти з собою в місто?» Питання про те, чому багато хто залишає сміття, де попало, навіть не обговорюється. Адже це проблема виховання та культури. З цим у нас давно погано.
Що говорить закон?
А закон взагалі цікавий ... Особливо якщо врахувати, що в жодному законі немає такого поняття, як сміття. Тобто цей термін не є поняттям, яке використовується в Законі. Хоча закони є! Просто закони говорять «відходи». Ст. 22 ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» від 12 березня 1999 говорить: «Відходи виробництва та споживання підлягають збору, використання, знешкодження, транспортування, зберігання та захоронення, умови і способи яких повинні бути безпечні для здоров'я населення та середовища проживання і які повинні здійснюватися відповідно до санітарних правил і іншими нормативними актами Російської Федерації ». Тобто не можна сміття залишати в непризначених для цього місцях, не можна його спалювати (що, до речі, люблять робити двірники останнім часом), не можна закопувати і т.д. А якщо поряд з вашою дачку річка яка протікає, то дивися спеціальний документ. У постанові уряду № 1404 є «Положення про водоохоронних зонах водних об'єктів і прибережних захисних смугах». Там же йдеться, що за дотриманням правил у цих зонах відповідальні «спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього природного середовища, державні органи управління використанням та охороною земель і спеціально уповноважені органи управління лісовим господарством у межах їх повноважень».
У місті все досить зрозуміло. Двірник спалює сміття і торішнє листя, йдіть в ЖЕУ (або зараз районні житлові агентства). Адже за організацію збору, вивезення, розміщення, знешкодження та переробки комунальних відходів відповідає житловий комітет і районні служби (житлові агентства). А краще відразу до глави муніципального освіти з заявою, де вказані порушені правила і закони. Як сказано у відповіді Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини (Росспоживнагляд) на запит у сміттєвого питання, «контроль і нагляд за прибиранням прибудинкових територій, домоволодінь здійснюють організації, які безпосередньо забезпечують житлові послуги, адміністрації районів, житловий комітет, державна житлова інспекція ». Так що всі питання - до них. Причому якщо ви не просто не задоволені якістю послуг, що надаються, а виявили порушення закону, то після всіх зазначених контрольно-наглядових органів можна звернутися і до Федерального районний суд.
Ст. 49 ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» говорить, що здійснювати державний санітарно-епідеміологічний нагляд повинні «головні державні санітарні лікарі та їх заступники, керівники структурних підрозділів та їх заступники, фахівці органів, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд».
Що говорять уповноважені особи?
Наприклад, в Санкт-Петербурзі адміністрація міста на сьогоднішній день не має готових рішень сміттєвого питання. Як повідомило ІА «Росбалт», заступник головного санітарного лікаря Санкт-Петербурга Кирило Фрідман вважає, що керівництво міста, вирішуючи якісь окремі проблеми цієї сфери, «не задається питанням на перспективу - а що далі?». На його думку, одна з причин неспроможності адміністрації у тому, що «занадто багато учасників процесу», тих, кому доручили контроль за «сміттєвим питанням». Як стверджує Фрідман, щоб був якийсь результат, необхідно цю тему віддати в одні руки - закріпити за одним комітетом. Тоді буде, з кого питати. Фрідман зазначив, що технологія утилізації може бути будь-який, головне, щоб вона була екологічно безпечна.
Так говорить виконавча влада, а законодавча пропонує свої шляхи вирішення. Наприклад, «Петербург гостро потребує таких принципово нових міських документах, як« Закон про упаковці »,« Закон про медичні відходи »та« Закон про ідентифікацію сміття », - повідомив кореспонденту РБК депутат Законодавчих зборів Санкт-Петербурга Олександр Редько. Він акцентував увагу на останньому законі, оскільки, на його думку, у найближчі роки в загальному обсязі комунального сміття значно збільшиться частка небезпечних хімічних речовин, пов'язаних з апаратурою зв'язку, наприклад, відпрацьовані батареї, акумулятори, мобільні телефони. Депутат також вважає, що у відповіді за утилізацію використаних товарів повинні бути їх виробники та продавці.
У екологів теж є своя точка зору. Вони особливу увагу звертають на те, що нечітко діє механізм оплати і вивезення сміття в містах, завжди існує міжвідомча плутанина. Екологи впевнені, що закон про відходи повинен, перш за все, витікати з усієї системи екологічної політики держави, а вона в свою чергу повинна бути закріплена на законодавчому рівні. І важливо, що необхідно новими законами не вирішувати проблему сміття, а запобігати її появу. Тобто впроваджувати передові технології на виробництві, повторно використовувати відходи, орієнтуватися на міжнародні норми.
Що у сусідів?
У розвинених країнах в розрахунку на людину щодня утворюється близько 4 кілограмів побутових відходів. У Європі проблему сміття розглядають як наукову. Вчені прагнуть винайти нові способи переробки і вторинного використання сміття, а краще винайти спосіб просто не смітити.
Але не тільки вчені залучені до процесу боротьби зі сміттям. Наприклад, англійці оголосили війну пластиковим пакетам, а супермаркети Лондона тепер пропагують багаторазові сумки для перенесення продуктів (пам'ятаєте наші радянські авоськи!).
У країнах Євросоюзу не тільки платять за вивіз сміття, а й ретельно сортують сміття. У США широко поширені спеціальні установки для домашнього використання, де сміття подрібнюється і потім потрапляє в каналізацію. Але в жодній країні світу сміттєва проблема не вирішена до кінця. Цікаво, що в Англії багато противників такого способу утилізації сміття, як спалювання, який так популярний зараз в Росії і СНД. Будівництво сміттєспалювальних заводів заплановано зараз в Москві, Петербурзі, Смоленську, Луганську (Україна), Усть-Каменогорську (Казахстан) та інших містах.
Палити чи ні?
Конструкція сміттєспалювальних заводів може бути різною. Але найчастіше гарячі гази від спалювання при охолодженні використовуються для отримання пари і електроенергії. Саме при охолодженні газів утворюються діоксини. Тому невід'ємною частиною процесу є очищення газів. Вартість обладнання для очищення - це близько половини вартості всього заводу. Але, на думку доктора хімічних наук Сергія Юфіта, навіть найкращі вугільні фільтри не дозволяють утримати викиди діоксинів в рамках Європейських норм. Робота будь-якого сміттєспалювального заводу небезпечна для навколишнього середовища і здоров'я населення.
При спалюванні сміття виділяються вісмут, срібло, олово, свинець, кадмій, сурма, мідь, цинк, хром, ртуть. Токсичні метали викидаються у формі солей або оксидів, тобто в стійкому вигляді, накопичуючись і з пилом потрапляючи в організм людини. Небезпека токсичних металів саме в тому, що вони можуть накопичуватися. Також виділяються поліароматичні вуглеводні, які є небезпечними канцерогенами, і ще більша частина таблиці Менделєєва. Важливо, що небезпечні для життя людини, тварин і природи загалом речовини потрапляють і в повітря, і у воду.
Звичайно, прогрес не стоїть на місці і винайдені різні способи збереження навколишнього середовища і в сміттєвому процесі. Але при масовому будівництві в Росії сміттєспалювальних заводів існує висока ймовірність того, що саме в нашу країну потрапить застаріле устаткування іноземних фірм і застарілі себе технології. Адже російська людина на смітті звик економити, а це загрожує вже екологічною катастрофою.
Крім спалювання сміття, існують і інші способи його утилізації: дроблення, пресування, затвердіння, розплавлення та ін Але багато хто з них не вирішують проблему скорочення обсягу відходів і є проміжними. Тоді використовують самий древній спосіб - поховання. У Росії щорічно утворюється близько 130 млн. кубічних метрів твердих побутових відходів (ТПВ). З 27 млн. тонн ТПВ промислової переробки піддається тільки 3%, решта вивозиться на смітники і полігони-поховання. Величезні території передмість зайняті несанкціонованими звалищами. Багато звалища не огороджені, не відповідають санітарно-епідеміологічним вимогам, безгоспним і є екологічно небезпечними об'єктами.

На юридичному рівні
Там проблема вирішується повільно і важко. Федеральний закон «Про відходи виробництва та споживання» був прийнятий у 1998 році. До його прийняття діяли тимчасові правила охорони навколишнього середовища від відходів виробництва та споживання в РФ, затверджені Міністерством охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ в 1994 році. Закон розроблявся кілька років, і це призвело до того, що деякі області приймали свої регіональні нормативні акти. Саме цей закон чітко говорить про те, що «право власності на відходи належить власнику сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, а також товарів (продукції), в результаті використання яких ці відходи утворилися». Тобто відповідає за сміття той, хто його зробив! Причому право власності може бути передано іншій особі на підставі договору купівлі-продажу. Тобто можете своє сміття кому-небудь продати ... Цікаво, хто купить сміття дачника? І головне: «У випадку, якщо відходи кинуті власником або іншим чином залишені ним з метою відмовитися від права власності на них, особа, у власності, у володінні чи в користуванні якого знаходиться земельна ділянка, водоймище або інший об'єкт, де знаходяться кинуті відходи, може звернути їх у свою власність, приступивши до їх використання ... »Тобто кинули у тебе на ділянці сусідні дачники сміття, так бери, тепер ти цим сміттям можеш розпоряджатися на свій розсуд! Ось щастя-то! Звичайно, в законі говориться, що об'єкти розміщення відходів (тобто звалища) можна створювати тільки з дозволу федеральних органів влади. Але хто ж питати буде? Ніхто не контролює, за руку не ловить, значить, будемо звалювати сміття там, де нам зручно! Про території поселень (до яких, по всій видимості, відносяться і дачні селища) написано наступне: «Території міських та інших поселень підлягають регулярному очищенні від відходів відповідно до екологічних, санітарних та іншими вимогами. Організацію діяльності в сфері поводження з відходами на територіях міських та інших поселень здійснюють органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства Російської Федерації ». Існує ще й Федеральний закон «Про садівничий, городницьких об'єднаннях громадян» ФЗ-66 від 15 квітня 1988, в якому сказано: «У дачних селищах відповідальність за організацію та вивезення побутових відходів покладено на правління садівницького чи городницького товариства» . Якщо ж таки сміття накопичується, де попало, не вивозиться, ідіть у правління цього дачного об'єднання, а також у місцеву або районну адміністрацію. Важливо і те, що на території дачних селищ поширюються ті ж нормативні акти, які регулюють охорону навколишнього середовища і на територіях населених місць (міст).
Так у статті 28 Федерального закону «Про відходи виробництва та споживання» зазначено: «Невиконання або неналежне виконання законодавства РФ у сфері поводження з відходами посадовими особами та громадянами тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, кримінальну або цивільно-правову відповідальність відповідно до законодавства РФ» . І якщо ще не винайшли спосіб не смітити, так давайте смітити хоча б за законом!
4.Третья проблема Росії
До двох споконвічно російським бід - дорогах і дурням - з повною підставою можна приєднати третю: звалища. Обсяги виробленого в Росії побутового сміття величезні: тільки відходи житлово-комунального сектора перевищують 60 млн. тонн щорічно. І це без урахування звалищ, де, за різними оцінками, накопичено від 80 до 120 млрд. тонн сміття.
Будівництво заводу по спалюванню мулових опадів розпочато в Санкт-Петербурзі на Південно-Західних очисних спорудах. Це підприємство, оснащене сучасним обладнанням, буде переробляти 68 тонн опадів на добу. Отримана в результаті переробки зола може служити основою для будівельних матеріалів.
Губернатор В.І. Матвієнко сказала на церемонії закладки першого каменя в фундамент: «З введенням в дію заводу ми практично повністю вирішимо проблему утилізації мулових опадів. Не потрібно буде більше виділяти територію для зберігання і обробки відходів, і ми збережемо чистоту і здорову екологічну атмосферу в місті, особливо в зоні Фінської затоки і Балтійського моря ». Губернатор особливо відзначила також значимість таких проектів в цілому не тільки для міста, але і для всього Балтійського регіону. «Зараз ми готуємо ще цілий ряд важливих екологічних проектів, і я впевнена, що вони зацікавлять наших зарубіжних партнерів. Адже для вирішення екологічних проблем кордонів не існує ».
Чим не ідилія? Масу проблем відразу вирішить новий завод після введення в експлуатацію. Однак, чому так стривожилися «зелені»? Петербурзьке відділення Грінпіс навіть зі спеціальною заявою виступило, в якому застерігає всіх від «впадання» в ейфорію. Виявляється, з димом, утвореним при спалюванні мулу, в атмосферу буде викидатися стільки шкідливих речовин, що мало нікому не здасться. Особливо жителям району, поблизу якого будується нове підприємство.
Можна, звичайно, поскаржитися на «зелених»: знову, мовляв, виконуєте «замовлення третіх країн» або конкурентів «Водоканалу». Але біда в тому, що дихати отруєним повітрям доведеться петербуржцям.
Так що, відмовитися від вторинної переробки зовсім? Ні, так питання ніхто не ставить. Інша справа, що технології повинні використовуватися самі передові, очистка продуктів переробки повинна проводитися з максимальною ефективністю. Щоб не вийшло так: виправляємо одне - за рахунок погіршення іншого.
А в принципі заводи потрібні. Тільки от будувати їх ніхто не поспішає.
Три роки тому народилася в Краснодарському краї цільова програма «Відходи». Здавалося, нарешті з'явилося світло в кінці тунелю, і ось-ось на Кубань хлинуть потоки інвестицій і новітніх технологій. Однак минули роки, а програма так і лежить на чиновницьких столах - без руху.
Між тим, як пишуть у крайових газетах, які бажають розробляти сміттєвий Ельдорадо чимало. Понад півтора десятків спеціалізованих підприємств, об'єднаних у Союз отходопереработчіков Кубані, вже не перший рік добиваються від крайової влади уваги до проблем переробки вторсировини.
- Підприємства нашого об'єднання постійно стикаються з різного роду протидіями з боку територіальних уповноважених управлінь федеральних органів влади, - говорить президент Союзу отходопереработчіков Юрій Горбов. - Простий приклад. Північно-Кавказьке міжрегіональне управління Ростехнагляду пропонує керівникам підприємств укладати договори з ФДМ "Центр лабораторного аналізу і технічних вимірювань по Краснодарському краю» для проведення так званої «експертизи матеріалів обгрунтування для видачі дозволу на гранично допустимий викид в атмосферу і дозволів на розміщення відходів». При цьому терміни цієї «експертизи» можуть затягуватися на декілька місяців, а її вартість - десятки тисяч рублів. Однак підготувати необхідні матеріали можуть і самі підприємства, вдавшись до послуг спеціалізованих організацій, причому за менші гроші. Але - «ніззя» ... Тому й не поспішають підприємці за ліцензіями ... Парадоксальний факт: ліцензію на право поводження з небезпечними відходами в даний час мають менше одного відсотка підприємств, у той час як за законом її наявність необхідна всім господарюючим суб'єктам. Виходить, що останні більш ніж 99 відсотків організацій здійснюють свою діяльність незаконно, і в будь-який момент контролюючі органи можуть благополучно їх «прикрити». Якщо процедура ліцензування не буде істотно спрощена, ні про який розвиток отходопереработкі не може бути й мови.
Дуже спірне твердження. Для екології однаково небезпечні як поспішні, непродумані рішення, так і нескінченні відкладання в довгий ящик - не завжди і зрозумієш: від чого шкоди буде більше. Інша справа, що в руках у чиновників і бюрократів, що одне і те ж, і найпростіша справа перетворюється на архіскладна - якщо його, природно, не «змащувати».
До цих пір способом турботи про навколишнє середовище вважається так званий екологічний збір. Принцип простий: забруднює природу - компенсує платежами. До бюджету. За ідеєю, якась частина коштів з нього повинна йти на природоохоронні заходи. Проте вони, як відомо, фінансуються з рук геть погано. Але ж можна й по-іншому, як робить весь світ. Будь-який місцевий товаровиробник регулярно перераховує кошти на утилізацію відходів, що залишилися після використання споживачем його продукції, на спеціальний рахунок регіонального об'єднання компаній, що спеціалізуються на переробці відходів (а зовсім не до бюджету). Свідченням того, що фірма-виробник акуратно виконує зобов'язання з охорони навколишнього середовища, служить спеціальна наклейка на упаковці його товару - так звана зелена марка. Наявність цього нехитрого значка - куди більш дієвий, ніж кричуща реклама, аргумент для європейського споживача викласти за неї свої гроші.
Що ж заважає перенести подібний досвід на російський грунт, благо, що для вторинної переробки сміття в нас є і виробничі потужності, і, головне, кваліфіковані фахівці? Прості розрахунки показують, що регіональні союзи отходопереработчіков, працюючи за рахунок цільових відрахувань, здатні приносити мільярди рублів в якості податків і прибутків. У Краснодарському краї цей показник може перевищити чотири мільярди рублів на рік. Плюс автоматично вирішувалася б проблема оздоровлення навколишнього середовища.
Технологічні можливості переробки вторсировини воістину вражають. Новітні розробки вчених інституту теплофізики РАН вже сьогодні дозволяють проектувати міні-заводи з високотемпературної утилізації ТПВ. З поліетиленової упаковки, битого скла, пластмаси, горами лежать на найбільшій звалищі в Краснодарському краї - полігоні поблизу хутора Копанського, - можна отримувати корисні продукти: спінений шлак для будівництва та синтез-газ, який при спалюванні може забезпечувати цілі мікрорайони Краснодара теплом і електроенергією . До речі, такий величезний американський мегаполіс, як Чикаго, вже давно задовольняє свої потреби в електроенергії за рахунок ... власного сміття.
І відходи життєдіяльності сільськогосподарських тварин також можуть знайти застосування, замість того, щоб «пахнути» в лагунах-резервуарах. Особливі біореактори здатні перетворювати фекалії в газ метан і найцінніші добрива.
Союз отходопереработчіков Кубані вже не перший рік бомбардує органи влади пропозиціями щодо радикального перебудови галузі. Передбачається, що першим кроком має стати раціональний перерозподіл платежів за негативний вплив на навколишнє середовище на користь в першу чергу муніципальних бюджетів, а також реально діючих підприємств - отходопереработчіков.
Але поки що на Кубані, як і по всій країні, стрімко поповнюється море відходів.
У Москві не так давно відбувся Круглий стіл на тему «Екологія та малий бізнес: проблема збору і переробки побутових відходів». Його учасники - представники бізнес-спільноти Москви і регіонів - відзначали, що їх роль у цій сфері не повинна зводитися лише до збирання сміття; мале підприємництво може і має бути повноцінним гравцем на цьому ринку - і в якості переробника теж.
Москва як один з найбільших мегаполісів світу виробляє величезну кількість сміття, має чимало проблем у сфері екології та при цьому відчуває дефіцит енергії. Всі ці проблеми взаємопов'язані, відзначали учасники; отже, вирішуватися вони повинні в комплексі. За словами генерального директора компанії «Лабораторія експериментальних досліджень» Ігоря Новикова, в промисловості існує два аспекти: як не виробляти шкідливі відходи і як їх правильно і ефективно утилізувати. Ці два процеси можна поєднати, зазначив Новіков. Зокрема, очолюване ним підприємство розробило технології та обладнання, завдяки якому можна міняти структуру нафтопродуктів, щоб двигуни автомобілів або теплостанції працювали з найменшою виробленням шкідливих речовин в процесі згоряння. Скорочення шкідливих викидів може бути досягнуто до 23%.
За словами заступника генерального директора ВАТ «Ресурсна фірма Станкоснаб», експерта Національного фонду розвитку малого та середнього підприємництва Євгенія Федорова, в країнах, де робота з відходами ведеться цілеспрямовано, річний обсяг послуг та товарної продукції перевищує 500 млрд. доларів. «Це перевищує річний бюджет Росії», - підкреслив Федоров.
З кожним роком обсяг вироблених в країні відходів зростає. Економічна доцільність роботи в цьому напрямку є очевидною, та й екологічна теж. Щоб малий бізнес влився в систему збору та переробки сміття, треба, щоб і в Москві, і в Росії в цілому ця сфера міського господарства дійсно стала системою, - наголошували учасники круглого столу. Додамо: як і вся екологія.
Хочемо ми цього чи, вірніше за все, не хочемо, але кожен з нас є мимоволі великим виробником сміття. Готуючи обід або купуючи пачку сигарет, набуваючи нову сорочку або квиток в театр, ми вже збираємося поповнити контейнери для твердих побутових відходів. Дія звичне, необхідне, і нікуди від цього не дінешся. Автоматично спорожняючи відро з нагромадилася за день сміттям, ми навіть і не припускаємо, що тим самим посилюємо найгострішу ситуацію, що склалася по всій Росії. Країна буквально задихається від настання сміття ...
5.Несколько повідомлень з різних ЗМІ
Брянськ
Несанкціоновані сміттєзвалища біля селища Велика Полпино стали предметом розгляду в обласній думі. У листі від жителів селища йдеться, що, незважаючи на прийняті раніше Думою заходи по ліквідації однієї звалища, відходи деревообробки знову з'являються на непристосованих для цього землях.
Депутати розглянули проект закону Брянської області «Про відходи виробництва та споживання». Цей нормативний акт підготовлений членами комітету і покликаний регулювати правовідносини у сфері поводження з відходами виробництва, а також залучення таких відходів у господарський обіг в якості додаткового джерела сировини. Висновки усіх зацікавлених відомств в комітеті є, тому депутати рекомендували Брянської обласної Думі прийняти законопроект у першому читанні, а потім продовжити роботу щодо його вдосконалення.
Волгоград
Екологічна обстановка в ряді районів Волгограда продовжує залишатися несприятливою. Викиди шкідливих речовин в атмосферу з боку підприємств не зменшуються, а міські звалища переповнені.
Екологи в минулому році провели 260 перевірок підприємств щодо дотримання природоохоронного законодавства. Приписи за понадлімітні викиди промислових відходів були направлені керівникам майже ста заводів. Нагальною екологічною проблемою у Волгограді є несанкціоновані звалища в межах міста. На сьогоднішній день на двох наявних полігонах накопичилося більше трьох мільйонів тонн відходів. І зараз міська влада вирішує питання про будівництво сміттєпереробного заводу.
Калінінград
На сьогоднішній день на території області накопичилося близько 18 млн. тонн сміття, а з кожним роком його кількість збільшується більш ніж на 1250 тис. тонн. І це лише побутові відходи.
Калінінградські влади вже проводили експеримент із сортування сміття, в рамках якого в місті було встановлено 28 контейнерів для роздільного збору відходів. Експеримент провалився: калінінградци відмовилися сортувати відходи, як це роблять жителі європейських країн.
Найгірше доводиться жителям розташованого по сусідству із сміттєвим полігоном селища ім. А. Космодем'янського. Прокуратура Жовтневого району Калінінграда вже виявила ряд серйозних порушень у зберіганні відходів.
Кострома
Стихійне звалище у селищі Апраксин Подільського району загрожує місцевим жителям екологічним лихом. Стихійне звалище стає прикметою села. Три рази на тиждень в Апраксин приїжджає сміттєвоз. Але дорогу до машини для жителів перетинає яр. І дехто вважає за краще носити сміття саме сюди. Але знайти винних майже неможливо. У цьому ж яру протікає маленька річка, що впадає у Волгу. А поруч з річкою - джерело. З нього апраксінци беруть для пиття воду.
Перм
Два літніх місяці минулого року жителі Краснокамська буквально задихалися в диму від палаючої міського сміттєзвалища. ГО і НС міста кілька разів в екстреному порядку виїжджали на гасіння затяжних пожеж. Весну і літо цього року, швидше за все, жителі Краснокамська зустрінуть у такому ж «пахощах», так як без належної обробки та утилізації відходів звалище самовозгорітся знову.
Примор'я
Горностаївська звалище побутових відходів, вільно розкинулася в бухті Безіменна, давно набула сумної популярності. Сюди в день звозяться тисячі тонн сміття. Звалище давно досягла висоти в 40 метрів і займає площу більше шести тисяч квадратних метрів. Щорічно висота полігону зростає на 5-6 метрів. Кожен шар сміття спалюється. І скільки таких шарів накопичилося на міському звалищі - невідомо. Цей - без перебільшення скорботний - мартиролог можна продовжувати до нескінченності. Фактично немає в країні міста чи селища, який не був би стурбований сміттєвою проблемою. З різним ступенем успішності вирішують її місцева влада, але абсолютно ніхто не може похвалитися тим, що впорався із нею.
Цілком природно, що чим більше місто, тим гостріше в ньому ця проблема. Безумовними «лідерами» тут є Москва і Санкт-Петербург.
Москва
Навколо Москви сьогодні 167 місць поховань ТПВ. З них тільки 58 санкціонованих полігонів, а 109 - стихійні звалища. 27 полігонів вичерпали свою ємність, а 19 заповнені на 90 відсотків. Подальші можливості розширення полігонів практично вичерпані.
У Москві в даний час селективний збір становить 5-6%, промислова переробка (спалювання) - 17%, поховання на полігонах - понад 70%.
В даний час у Москві функціонує лише один сміттєспалювальний завод. Ще два знаходяться в стані реконструкції, і будівництво ще двох планується. Активне будівництво сміттєспалювальних заводів у Москві стримується їх дуже високою вартістю і дорожнечею експлуатації. Будівництво такого заводу обходиться в 1,4-2,8 млрд. руб. Забезпечення екологічної безпеки підприємства - дуже витратна стаття. На це йде понад 50% початкових капіталовкладень. Експлуатація також виходить дуже дорогою.
Москвичі платять за вивіз ТПВ 19 руб. на місяць з людини. Це не покриває реальних витрат на утилізацію сміття, і 70% цих витрат дотуються з бюджету Москви. Економічно обгрунтована плата москвича за вивезення ТПВ складає приблизно 100 руб. на місяць з людини.
Санкт-Петербург
Побутові та промислові відходи представляють серйозну екологічну небезпеку для природи. За словами віце-губернатора Ленобласті Григорія Двас, в області налічується близько 2 тисяч великих і середніх несанкціонованих звалищ. Більш дрібні звалища підрахувати просто неможливо - більшість з них залишаються не виявленими.
Основною причиною забруднення обласна влада вважають Петербург. У минулому році близько 70% міських відходів (а це близько півтора мільйона тонн) було розміщено на території області, при цьому рівень їх утилізації на сьогоднішній день становить 30%. Взаємовідносини між містом і областю ускладнюються тим, що вони є різними суб'єктами федерації, тому доводиться переводити кошти для утилізації відходів з міського бюджету до обласного.
Рішенням проблеми, на думку владних структур, є будівництво сміттєпереробних заводів. З їх допомогою можна отримувати вторинну сировину (папір, скло, пластик), а доходи від його реалізації будуть навіть вище, ніж плата за зберігання відходів. Відібравши корисний сміття і спресувавши залишився, можна зменшити об'єм сміття в 5-6 разів, а значить, і вартість його «складування».
Проте, вважають екологи, між бажаним «раєм» і суворою дійсністю дистанція величезного розміру. Почалося, наприклад, будівництво заводу з утилізації мулових відходів на Південно-Західних очисних спорудах, і Грінпіс-Петербург відразу виступив з тривожним заявою: за підрахунками фахівців, шкоди від викидів в атмосферу діоксинів буде значно більше, ніж від звалищ. Зрозуміло, що утилізувати відходи необхідно, але чому при цьому взята орієнтація на далеко не новітні технології? Адже існує вже добре опрацьована методика так званого високотемпературного піролізу, тобто спалювання в плазмі і отримання газу, який може піти у справу. Ось її б і застосовувати ширше ...
У селищі Яніно Всеволожського району, де знаходиться сміттєпереробний завод (МПБО-2), в поточному році планується реалізувати пілотний проект переробки відходів із застосуванням плазмової технології. У промзоні Фрунзенського району у першому кварталі почнеться будівництво сміттєпереробного комплексу потужністю 100 тисяч куб. м переробки сировини на рік.
Що ж, оптимізму петербурзьких чиновників можна тільки позаздрити. Але як воно буде насправді, покаже час.

Висновок
На закінчення необхідно відзначити, що з кожним роком число екологічних правопорушень збільшується. Вони все більше впливають на стан громадської безпеки, у ряді регіонів виступають чинником політичної дестабілізації, завдають шкоди не тільки економіці країни, а й підривають самі біологічні основи існування людини.
Все це диктує необхідність нарощувати зусилля всіх державних, у тому числі і правоохоронних органів, в охороні і відновленні природного середовища проживання людини. Повсякденна практика свідчить про те, що тільки силами природоохоронних і контролюючих органів зупинити руйнівний екологічний беззаконня неможливо.
Ці органи знизу доверху замикаються на виконавчу владу, приймаючу остаточні економічні та екологічні рішення. У силу залежного становища вони часто змушені йти на компроміси, потурати місницькі і відомчим інтересам, а принципова позиція окремих контролерів нерідко владою просто ігнорується. У самих цих органах останнім часом відбувається процес комерціалізації, зрощування з тіньової економікою, укриття зловживань посадових осіб.
У сформованих екстремальних умовах з охороною природи вкрай негативно слід розцінювати будь-які кроки, спрямовані на ослаблення прокурорського нагляду у сфері екології. Узагальнення досвіду роботи природоохоронних прокуратур дозволяє зробити висновок про необхідність подальшого вдосконалення їх діяльності, зміцненні висококваліфікованими кадрами, які володіють екологічними, правовими та економічними знаннями, про належному технічному оснащенні.
Одним із шляхів комплексного підходу в організації природоохоронної діяльності є прийняття міжвідомчих нормативних актів, що охоплюють суміжні питання охорони навколишнього середовища.
Необхідно піднімати роль природоохоронних прокуратур і створювати нові структури, прообразом яких може стати екологічна міліція, так як від цього залежить не тільки наше здоров'я але і здоров'я наших нащадків.

Література
1. Петров В.В Екологічної право в Росії. М.: БЕК, 2003.
2. Жовна Е.Н. Екологічні правопорушення й. М.: ЕАО Бізнес-школа "Інтел-Синтез", 2005.
3. Боголюбов С.О. Екологічне право. М., 1998.
4. Екологічне право Росії. Підручник. Під. Ред. Єрмакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Інститут міжнародного права та економіки. М.: "Тріада, ЛТД", 2006.
5. Кримінальний кодекс РФ. М., 2002.
6. Журнал «Екологія і право» № 25,29,57., 2007
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Екологія та охорона природи | Реферат
88.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Виконання природоохоронних вимог щодо поводження з небезпечними відходами в ТОВ МашСталь відповідно
Аналіз судової практики щодо визнання конкурсу недійсним
Правове регулювання поводження з небезпечними відходами
Поводження з відходами на ТОВ ПАП Транспорт Експрес
Організація роботи з поводження з небезпечними відходами на підприємстві
Державне управління і контроль у сфері поводження з відходами виробництва та споживання
Значення судової практики
Порядок узагальнення судової практики апеляційними судами
Особливості судової практики у справах про недостойних спадкоємців
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru