Виконавча гілка влади

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст

Введення

Глава 1.Сущность виконавчої влади

1.1Структура виконавчої влади

1.2 Поняття органів виконавчої влади

1.3 Ознаки органів виконавчої влади

1.4 Класифікація органів виконавчої влади

Глава 2. Механізм здійснення виконавчої влади

2.1 Поняття і сутність механізму здійснює виконавчу владу

2.2 Принципи здійснення виконавчої влади

2.3 Функції виконавчої влади

2.4 Взаємодія гілок влади

Висновок

Список використаної літератури



Введення

Мета даної роботи полягає в тому, щоб дослідити гілка виконавчої влади.

Згідно зі статистикою 85 відсотків державної влади в Росії належить виконавчої "гілки влади", а парламенту, судам, прокуратурі, іншим органам в сукупності - майже 15 відсотків. Переважна більшість державних органів є виконавчими.

У цілому структура влади становить собою сукупність інститутів, що здійснюють вплив, що реалізують домінування, що забезпечують маніпулювання в процесах розгортання владних відносин. Конституція Російської Федерації 1993 р. закріпила в якості принципу конституційного ладу поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову.

За своєю суттю виконавча влада - влада правозастосовча, до завдань якої входить виконання законів. Саме поняття виконавчої влади виникло в ході розробки концепції поділу влади. Однак це не означає, що раніше в структурі влади даний елемент відсутній.

Актуальність теми. Багато сучасні проблеми організації державної влади обумовлені труднощами, пов'язаними з глибокими перетвореннями державного устрою країни, в тому числі і переходом від формальної федерації до фактичної, поширенням федеративних відносин на всю територію держави - ​​реформ, що призвели до створення дворівневої моделі організації державної влади, при якій остання реалізується як у Російській Федерації в цілому, шляхом референдуму, виборів, функціонування системи федеральних державних інститутів, так і в суб'єктах Федерації з використанням форм прямого народовладдя, а також за допомогою діяльності утворених суб'єктами РФ органів державної влади. Освіта, формування, діяльність виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, їх повноваження і відповідальність, порядок взаємодії між собою і з федеральними органами державної влади грунтуються на Конституції Російської Федерації і регулюються федеральними конституційними законами, цим Законом, іншими федеральними законами, конституціями (статутами ), законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Поділ влади передбачає не тільки функціонально-компетенційних визначеність кожної гілки єдиної державної влади, а й оснащення їх певним механізмом, за допомогою якого вони втілюються у конкретній практичній діяльності. Державна влада повинна діяти, виявляти себе відповідним чином у різноманітних суспільних відносинах. Це означає, що необхідний механізм її реалізації, що надає її гілкам динамічний характер. Державна влада не реалізується сама по собі. Вона завжди втілюється в конкретних діях різного роду, виражають її зміст і спрямованість і здійснюваних її суб'єктами, тобто відповідними державними органами. Дана умова цілком застосовно і до виконавчої влади, точніше - до діяльності виконавчих органів державної влади, повсякденно і різноманітне її реалізують.

Об'єктом дослідження є теорія виконавчої влади та механізм її здійснення.

Предметом дослідження служать закономірності становлення та функціонування виконавчої влади і розвиток механізму її здійснення.

Завдання роботи:

  • розкрити структуру виконавчої влади;

  • розглянути поняття органів виконавчої влади;

  • визначити ознаки та класифікацію органів виконавчої влади;

  • вивчити механізм виконавчої влади;

  • дослідити взаємодію гілок влади.



Глава 1.Сущность виконавчої влади

1.1Структура виконавчої влади

«Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації», - говорить ст.110 п.1 Конституції РФ 1.

Голова Уряду РФ призначається Президентом Росії за згодою Думи. Цей принцип є прикладом прояву принципу стримувань і противаг, т.к. при призначення Президенту доведеться рахуватися з парламентською більшістю. Голова Уряду пропонує кандидатури Президента на посаді його заступників і федеральних міністрів. Однією з найголовніших завдань Уряду є забезпечення здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території РФ. Цю функцію Уряд здійснює спільно з Президентом.

Відповідно до Конституції Уряд складається з Голови Уряду РФ, його заступників і міністрів. Голови державних комітетів, комітетів РФ, федеральних служб, агентств у склад Уряду РФ не входять.

Конституція встановлює, що Голова Уряду РФ призначається Президентом за згодою Державної Думи. Вона також встановлює і точні терміни, протягом яких Президент має подати Державній Думі кандидатуру глави федерального Уряду. Ці терміни залежать від обставин, у зв'язку з якими відбувається внесення кандидатури Голови Уряду.

Кандидатуру на посаду Голови Уряду подає Державній Думі Президент або його повноважний представник в федеральному зборах. Згідно з Конституцією Державна Дума розглядає кандидатуру, запропоновану Президентом протягом тижня. Кандидат на посаду глави Уряду доповідає Державній Думі програму основних напрямів діяльності майбутнього Уряду РФ, відповідає на запитання депутатів. Після чого відбувається таємне голосування за запропоновану кандидатуру або проти неї. Рішення приймається більшістю голосів.

Президент має право 3 рази запропонувати кандидатуру. У разі відхилення третьої кандидатури Президента РФ на посаду Голови Уряду РФ Президент вправі призначити главу Уряду сам, а Державну Думу розпустити і оголосити нові вибори Державної Думи. Цю можливість Конституція дає Президентові у зв'язку з тим, що за відсутності Голови Уряду виконавча влада не може ефективно виконувати свої обов'язки і це веде до урядового, а значить і державну кризу. Однак є випадки, коли навіть після триразового відхилення Державною Думою кандидатури Голови Уряду Президент не має права розігнати Думу, наприклад, в період дії на всій території РФ надзвичайного або воєнного стану, а також за шість місяців до терміну закінчення повноважень Президента.

Відповідно до Конституції РФ Голова Уряду не пізніше тижневого строку після його затвердження на цій посаді повинен подати Президентові пропозицію про структуру федеральних органів і виконавчої влади. У цю структуру входять Уряд РФ і федеральні органи виконавчої влади: міністерства, державні комітети РФ, комітети РФ, федеральні служби, федеральні агентства, федеральні нагляди.

Федеральні органи виконавчої влади підпорядковані Уряду РФ. Безпосередньо Президенту РФ підпорядковані міністерство оборони, внутрішніх справ, закордонних справ, Служба зовнішньої розвідки, Федеральна служба контррозвідки, Головне управління охорони, Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації, Державна архівна служба.

Відповідно до Конституції федеральні органи РФ для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб.

Уряд РФ розробляє та надає Державній Думі федеральний бюджет. Остання в свою чергу приймає федеральний закон про бюджет і направляє його до Ради федерації, де він підлягає обов'язковому розгляду. При підписанні бюджету Президентом і вступ закону про федеральному бюджеті в силу, починається виконання закону про бюджет. Він є одним з основоположних документів, на яких держава будує своє життя протягом року.

Забезпечення виконання закону про бюджет теж є повноваженнями Уряду. Крім того, Уряд РФ подає Державній Думі звіт про виконання закону про бюджет.

Уряд забезпечує проведення в РФ єдиної фінансової, кредитної та грошової політики. А також єдиної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології.

У прерогативи Уряду РФ також входить здійснення заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики РФ, забезпечення законності прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю. Ці сфери діяльності Уряду в наш час дуже актуальні.

1.2 Поняття органів виконавчої влади

Конституція РФ 1993 року закріпила принцип розділення влади на три різні гілки - законодавчу, виконавчу і судову, органи яких виконують свої повноваження самостійно. Цей факт привів до заміни старого поняття «органи державного управління» на нове поняття «виконавчі органи держави», «органи виконавчої влади». Але, не дивлячись на це, в сучасній російській літературі використовується як старе, так і нове поняття.

Виконавча гілка влади відрізняється наступними ознаками: - перша ознака полягає в тому, що виконавча влада, її органи діють безупинно і скрізь, на всій території держави.

- Інша ознака означає, що виконавча влада, також на відміну від законодавчої і судової, має інший зміст, оскільки спирається на людські, матеріальні, фінансові та інші ресурси і має в своєму розпорядженні збройні формування - армію, органи безпеки, поліцію.

Отже, виконавча влада - це вторинна підзаконна гілка державної влади, що має універсальний, предметний і організуючий характер і спрямована на забезпечення виконання законів та інших актів законодавчої влади.

По різному визначають автори і сутність органів виконавчої влади. Одні вважають, що - «Це політичне установа, створена для участі у здійсненні функцій виконавчої гілки державної влади, та наділена в цих цілях повноваженнями державно-владного характеру». Інші автори вважають, що - «це ланки державного апарату, які у відповідності зі своїми функціями здійснюють на підставі та на виконання законів і підзаконних актів виконавчу та розпорядчу діяльність». Незважаючи на те, що ці поняття, по суті, не мають істотних відмінностей, я дотримуюся друге поняття, вважаючи його більш повним і правильним. З точки зору професора О.М. Соколова, "виконавчу владу слід визначити досить просто: вона охоплює всю державну діяльність, яка не відноситься ні до законодавчої, ні до судової влади." 2

1.3 Ознаки органів виконавчої влади

Важливою ланкою механізму, через який держава реалізує більшість своїх функцій, є органи виконавчої влади. Будучи самостійною частиною державного апарату, органи виконавчої влади мають характерні для себе певними ознаками, що дозволяють скласти точне уявлення про них. До таких ознак належать:

  • 1.Органи виконавчої влади є частиною системи державних органів;

  • 2.Ісполнітельние органи володіють своїм статусом, закріпленим у нормативному акті;

  • 3.Органи виконавчої влади мають певну організаційною структурою;

  • 4.Органам виконавчої влади властива певна самостійність;

  • 5.Органи виконавчої влади діють від імені держави;

  • 6.Органи виконавчої влади наділені компетенцією і владними повноваженнями, необхідними для виконання покладених на нього завдань;

  • 7.Органи виконавчої влади є підзаконними органами, орієнтованими не діяльність на основі та на виконання закону;

  • 8.В процесі виконання законів органи виконавчої влади приймають властиві тільки їм правові акти;

  • 9.Органи виконавчої влади діють на основі принципів державної служби;

  • 10.Органи виконавчої влади є структурно-організованими;

  • 11.Образованіе, реорганізація та ліквідація виконавчих органів здійснюється в порядку, встановленому чинним законодавством РФ. 3

1.4 Класифікація органів виконавчої влади

Питання про систему органів виконавчої влади, так само як і про критерії класифікації даних органів, добре розроблений в юридичній літературі. У зв'язку з цим класифікація органів виконавчої влади проводиться за 4 основними критеріями:

I. Відповідно з федеративним державним устроєм РФ виділяються:

1. федеральні органи виконавчої влади;

2. органи виконавчої влади суб'єктів;

II. Залежно від обсягу та характеру компетенції розрізняються:

1. органи загальної компетенції;

2. органи спеціальної компетенції;

3. органи галузевої компетенції;

4. органи внутрішньогалузевої компетенції;

5. органи міжгалузевої компетенції;

6. органи змішаної компетенції;

III. За організаційно-правовими формами органи виконавчої влади поділяються на:

1. уряду;

2. поради міністрів, які мають статус уряду;

3. міністерства;

4. державні комітети;

5. комітети;

6. служби;

7. головні управління;

8. управління;

9. інспекції;

10. агентства;

11. департаменти;

12. адміністрації;

13. мерії;

14. відділи;

15. інші органи виконавчої влади;

IV. По порядку дозволу підвідомчих питань органи виконавчої влади поділяються на:

1. єдиноначальні;

2. колегіальні.



Глава 2. Механізм здійснення виконавчої влади

2.1 Поняття і сутність механізму здійснює виконавчу владу

Виконавча влада - відносно самостійна гілка влади. Вона виступає в якості організуючої цілеспрямованої діяльності системи виконавчо-розпорядчих органів державної влади.

Говорячи про сутність виконавчої влади, здається, що «вододіл» між законодавчою і виконавчою владою проходить в області співвідношення двох моментів: рішення і виконання. Діяльність органів виконавчої влади спрямована на виконання рішень, прийнятих представницькими і законодавчими органами. При цьому виконавчі органи приймають свої рішення, спрямовані на організацію виконання актів законодавчої влади.

Аналізуючи механізм виконавчої влади, слід мати на увазі, що вона здійснюється у взаємодії з великою кількістю соціальних систем і сама є такою. Це передбачає врахування людського фактора в процесі вивчення виконавчої влади.

Будь-яка організація, - це соціальна група, орієнтована на досягнення взаємопов'язаних специфічних цілей і формування високо-формалізованих структур на основі спеціалізації або розподілу праці. Враховуючи цю обставину, слід мати на увазі, що кожен орган виконавчої влади як соціальна організація є елементом більш великої системи (більш Великою організації), системи органів виконавчої влади.

І в рамках вищезгаданої системи між її керованим і керуючим елементами виникають різноманітні зв'язки. Ці зв'язки реалізуються через потоки інформації, в яких виражається процес здійснення функцій.

Функціонування органів виконавчої влади - але насамперед їх взаємодія, вплив один на одного.

Особливості функціонування тієї чи іншої системи визначаються змістом її діяльності. Перебуваючи в системі, керуючі і керовані органи впливають один на одного, причому характер впливу одних на інші не однаковий.

Один з елементів - керуючий - в результаті цілого ряду об'єктивних умов його існування та місцезнаходження у ієрархічній системі органів управління має пріоритет у впливі на керований елемент, оскільки будь-які соціальні системи можуть існувати лише за умови функціонального нерівності їх елементів.

Пріоритет керуючого елемента суспільної системи у впливі на керований об'єкт завжди узгоджується з об'єктивними факторами (соціально-економічними можливостями та інтересами людей) і певною мірою визначається ними.

Функціональне нерівність органів виконавчої влади забезпечує єдність системи органів, яке організаційно закріплюється структурою системи. Структура, як правильно, являє собою кількісний і якісний склад елементів системи, спосіб організації їх зв'язків, особливості їх взаємодії.

Кожен елемент системи має певним функціональним властивістю, тобто здатний здійснювати тільки притаманний йому комплекс функцій.

Більшість вчених під функцією розуміють цілеспрямовану діяльність органу (елементу системи) управління. Якщо погодитися з цією загальноприйнятою в літературі гонкою зору, то може виникнути питання: чи має функціональними властивостями орган управління (елемент системи) в той момент, коли він не здійснює певну цілеспрямовану діяльність? Звичайно ж, має, оскільки при необхідності в будь-який момент він може здійснити цю функцію. Таким чином, виникає необхідність розрізняти два поняття: «функція управління» і «здійснення (реалізація) функції управління».

Під функцією управління в громадських системах слід розуміти потенційну можливість, а в ряді випадків і обов'язок діяти певним чином з метою досягнення якихось заздалегідь передбачених (запланованих) результатів.

Така цілеспрямована потенційна можливість і обов'язок органу управління діяти певним чином не безмежна. Вона визначена об'єктивними умовами розвитку суспільства (соціально-економічними факторами) і тими завданнями, які ставляться перед органами виконавчої влади. Функції, як правило, закріплюються у компетенції органу управління (сукупності його прав, обов'язків і предмета відання).

Поняття ж «здійснення (реалізація) функції управління» позначає цілеспрямовану діяльність органу управління, яка здійснюється в даний проміжок часу і спрямована на певний об'єкт (керований елемент системи) або групу об'єктів. Виконавча влада є одним з видів соціального управління. З'ясуванням його сутності займалися багато вчених, переважно представники науки адміністративного права. Ними сформульовані основні ознаки цього виду соціального управління, що відображають його сутність.

Однією з ознак виконавчої влади є те, що вона здійснюється спеціальною системою органів.

Іншою ознакою виконавчої влади є те, що ця діяльність носить організуючий, виконавчо-розпорядчий характер. Виконавчо-розпорядча діяльність органів виконавчої влади становить собою повсякденну роботу цих органів і пов'язана з вирішенням завдань, що стоять перед системою органів виконавчої влади.

Для будь-якого органу виконавчої влади виконання приписів органів законодавчої влади і розпорядництво в межах своєї компетенції є безперервним процесом. За своїм змістом цей процес творчий, він виступає як організуюча діяльність, спрямована на практичне здійснення функцій держави. Організуюча діяльність має місце і в роботі інших органів держави (органів законодавчої влади, суду, прокуратури).

Для органів виконавчої влади виконавчо-розпорядча діяльність є основною; вони виступають як виконавчо-розпорядчі органи державної влади. Така ж організуюча робота (планування, підбір і розстановка кадрів, облік, контроль і т.д.) інших органів держави виступає для них як допоміжної, що сприяє ефективному виконанню основних завдань. Так, органи прокуратури здійснюють нагляд за законністю. Це їхнє основне завдання, поряд з якою ці органи реалізують і функції внутрішнього управління.

Третьою ознакою виконавчої влади є те, що вона являє собою юридично владну діяльність. Органи, її здійснюють, утворюються і діють від імені держави, а вдачі, якими вони наділяються, виступають як державно-владні повноваження.

У загальній формі зміст державно-владних повноважень органів виконавчої влади складається з чотирьох елементів:

а) права видавати від імені держави окремі юридичні акти;

б) права забезпечити реалізацію юридичних актів застосуванням від імені держави заходів виховання, переконання, роз'яснення та заохочення;

в) права здійснювати від імені держави нагляд (спостереження, контроль) за виконанням юридичних актів;

г) права захищати юридичні акти від порушення шляхом застосування в необхідних випадках заходів державного примусу.

Четвертим ознакою виконавчої влади є наділення державою органів управління правом самостійно встановлювати правила поведінки (норми права), обов'язкові не тільки для нижчестоящих органів системи виконавчої влади (нормативні акти внутрішнього дії), але й для безпосередньо підпорядковуються (нормативні акти зовнішньої дії).

Слід відзначити ще один, п'ятий, ознака виконавчої влади - її подзаконность. Органи виконавчої влади діють строго на основі законів: вони можуть виконувати лише такі задачі та здійснювати такі повноваження, які віднесені до їх компетенції.

Виконавча влада носить державно-управлінський характер. Невипадково тому в радянській літературі (насамперед адміністративно-правовий) вона іменувалася як державне управління. З розвитком демократичних інститутів державно-управлінський характер виконавчої влади знаходить властивість державного регулювання, хоча в деяких сферах (оборона, безпека, охорона громадського порядку) вона має яскраво виражений державно-управлінський характер.

Виконавча влада в правовій державі спирається на широкі верстви населення (громадські організації, спілки, товариства, окремих громадян). Таким чином, під виконавчою владою слід розуміти підзаконну юридично владну організуючу діяльність виконавчо-розпорядчих органів державної влади, що складається в практичній реалізації актів законодавчої влади та управлінських функцій держави.

Під механізмом виконавчої влади розуміється сукупність суб'єктів державно-управлінських відносин у процесі їх взаємодії, а також відносини між органами виконавчої влади (посадовими особами цих органів) та громадянами (їх громадськими формуваннями).

Джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ. У виконавчій владі як щодо самостійної гілки влади проявляється ця залежність державної влади від волі народу. Її організаційний механізм відображає зміст цієї волі і в той же час формується як професійна постійно діюча структура, У сучасних умовах їй притаманні такі найважливіші функції:

  • виконання Конституції Російської Федерації, захист прав і свобод людини і громадянина;

  • забезпечення добробуту населення і задоволення публічних інтересів;

  • дотримання законності і конституційного порядку в країні;

  • регулювання процесів господарського, соціально-культурного та адміністративно-політичного будівництва;

  • нормотворчість і регулювання ряду нормотворчих процесів (забезпечення єдиного правового простору);

  • охоронна (юрисдикційна) діяльність.

Система органів виконавчої влади в Росії формується з таких ланок:

а) Президент Російської Федерації;

б) федеральні органи виконавчої влади;

в) органи виконавчої влади суб'єктів федерації;

г) органи виконавчої влади в системі місцевого самоврядування.

Органи виконавчої влади в процесі реалізації своїх функцій активно взаємодіють з громадянами Російської Федерації, іноземними громадянами, особами без громадянства, підприємствами, установами та громадськими об'єднаннями. Ця взаємодія породжує систему адміністративно-правових відносин. Саме в процесі їх виникнення і розвитку здійснюється виконавча влада.

Адміністративно-правові відносини за своєю природою є властевідношеннями. Основою їх виникнення є норми права - державно-владні веління. Саме вони спонукають органи виконавчої влади, наділені державно-владними повноваженнями, проявляти свою організуючу волю. Однак треба мати на увазі, що в дуже складному механізмі здійснення виконавчої влади мають місце і координаційні відносини, тобто відносини рівності суб'єктів. Але вони, як правило, або є результатом владної волі вищого органу, або відразу ж породжують відносини типу «влада - підпорядкування».

Для адміністративно-правових відносин характерно також і те, що у них має бути так званий «обов'язковий суб'єкт», тобто суб'єкт, без якого такого ставлення бути не може. Таким обов'язковим суб'єктом є орган виконавчої влади або його законний і повноважний представник.

Адміністративно-правові відносини виникають тільки в сфері здійснення виконавчої влади як складової частини державної влади.

2.2 Принципи здійснення виконавчої влади

Органи виконавчої влади у своїй діяльності з виконання покладених на них завдань і функцій керуються низкою принципів. Вони являють собою загальні положення, ідеї, основоположні вимоги, які характеризують сутність управлінської діяльності, її призначення. Найважливіші з них закріплюються в законодавстві.

Принцип народовладдя, закріплений у ст. 3 Конституції, означає, що народ є єдиним джерелом влади, він здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади, однією з гілок якої є виконавча влада. Контроль за діяльністю органів виконавчої влади має посилюватися як з боку органів законодавчої та судової влади, так і безпосередньо з боку народу і його недержавних організацій. При цьому необхідно використовувати різні форми контролю за роботою управлінського апарату та посадових осіб, щоб рішуче викорінювати прояви корупції, бюрократизму, безвідповідальності.

Для цього повинен бути встановлений порядок регулярних звітів посадових осіб органів виконавчої влади перед законодавчими (представницькими) органами, трудовими колективами, населенням, можливо більшої відкритості їх роботи.

Принцип верховенства закону (ст. 4, 15 Конституції) передбачає формування субординований правової системи держави відповідно з юридичною силою тих чи інших нормативних правових актів. Вищої юридичну чинність має головний закон держави - ​​Конституція Росії, якої повинні відповідати всі інші нормативні правові акти і акти застосування права.

Проте поки відсутній комплексний правовий акт - закон, що встановлює підпорядкованість нормативних актів, що визначає правила їх застосування, вступу в юридичну силу і дії.

В умовах, коли в країні почалася широка правова (і судова) реформа, покликана забезпечити верховенство і торжество Закону в усіх сферах життя суспільства і держави, вкрай важливо виробити механізм підтримки законності і правопорядку. Неприпустимо, щоб суб'єкти Федерації віддавали пріоритет своїм нормативним правовим актам, а не актів Російської держави. Адміністративне законодавство, перебуваючи у спільному віданні Федерації і його суб'єктів, не дає останнім права на прийняття власних нормативних актів, що суперечать федеральним законам.

При характеристиці принципу верховенства права виникає проблема співвідношення норм міжнародного права та національного (внутрішнього) законодавства. Конституція (ст. 15) вперше встановила загальну норму, що передбачає пріоритет міжнародних договорів - зрозуміло тих, учасницею яких є Російська Федерація, - над положеннями її внутрішнього законодавства. Це означає, по-перше, що якщо в міжнародному договорі містяться інші положення, ніж наявні в національному законі, то діють положення Договору. По-друге, загальновизнані принципи міжнародного права і міжнародні договори Росії мають пряме, безпосереднє дію на російській території. З прийняттям Конституції 1993 р. органи державної влади і всі посадові особи зобов'язані керуватися положеннями міжнародних договорів, учасницею яких є Україна.

Принцип поділу і взаімосдержіванія влади, закріплений у ст. 10 і 11 Конституції, висловлює існування і самостійність трьох гілок державної влади - законодавчої, виконавчої та судової. Якщо до прийняття Конституції 1993 р. взаємини Уряду як органу виконавчої влади з парламентом як органом законодавчої влади характеризувалися повною залежністю першого від другого, то при реальному поділ влади такий стан справ неприпустимо. Кожна гілка державної влади має здійснювати свої функції у встановлених межах. Надмірна увага Федеральних Зборів - парламенту Росії до питань, що належать до компетенції Уряду, негативно позначається і на законотворчості, і на виконанні законів. У той же час ці обидві гілки державної влади повинні неухильно виконувати судові рішення, що особливо важливо в сферах федеративних відносин і тлумачення Конституції країни.

Конституція передбачає механізми, спрямовані на взаімосдержіваніе влади. Багато функцій координації в державному механізмі виконує Президент. Будучи главою держави, Президент має важелі впливу не тільки на виконавчу, а й на законодавчу та судову гілки влади.

Президент, який перебуває ніби над Федеральними Зборами і урядом Росії, повинен створювати противаги для них, забезпечуючи їх узгоджене функціонування, а також сприяти підвищенню їхнього авторитету.

Принцип розмежування повноважень федеральних і регіональних органів, закріплений у ст. 11, 78 Конституції, проявляється в тому, що компетенція органів виконавчої влади і взаємовідносини між ними визначаються не за їх власний розсуд (хоча «міра свободи» тут досить велика), а на основі нормативно-правових актів. При цьому, природно, акти органів виконавчої влади суб'єктів Федерації не повинні суперечити актам федеральних органів виконавчої влади. Здійснюючи свої повноваження, федеральні органи виконавчої влади мають право створювати свої територіальні структури і призначати відповідних посадових осіб. Федеральні органи за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції Росії і федеральних законів. У свою чергу, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації за згодою з федеральними органами можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень.

Принцип законності (ст. 15 Конституції) означає, що органи державної влади, в тому числі виконавчої, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції, закони та підзаконні акти. Безвладдя і некерованість у багатьох сферах - результат насамперед недотримання принципу законності та правового нігілізму. Ось чому в діяльності вищих opганах державної влади Росії стало приділятися більше уваги зміцненню законності, правопорядку, дотримання дисципліни і формування належного правосвідомості. Однією з основ підтримки законності і правопорядку є вимога особистої (персональної) відповідальності кожної посадової особи, державного службовця і громадянина за порушення законів. Виключно важлива тут свобода слова, що реалізується, звичайно, на основі відповідних конституційних та інших законодавчих норм. Дотримання законності - це головна умова ефективності, результативності діяльності органів виконавчої влади.

Зловживання владою, службовим становищем та вчинення посадовими особами і державними службовцями протиправних дій тягнуть для винних встановлену законом відповідальність.

Принцип гласності передбачає відкритість законодавства, доступність та підзвітність державних установ та посадових осіб. Стаття 15 Конституції встановлює, що закони підлягають офіційному опублікуванню; неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома. Без розширення гласності, врахування громадської думки, відкритості та доступності для контролю не може бути справжньої підконтрольності державних службовців, які працюють в органах виконавчої влади. Все, що робиться в центрі і на місцях, має перебувати під контролем суспільства, на очах у нього. Жоден працівник opгaна виконавчої влади не може залишатися поза критикою. І тут важко переоцінити роль свободи слова та громадянської активності населення.

Не підлягають розголошенню відомості, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також отримані в процесі службової діяльності відомості, які зачіпають честь і гідність громадян, за винятком випадків, передбачених законом.

Принцип пріоритету і гарантованості прав особистості є новим для російського законодавства і адміністративної практики. Правова держава, яке передбачається створити в Росії, характеризується тим, що права особи визнаються найвищою цінністю, а всі державні органи, в тому числі і органи виконавчої влади, відповідальні перед громадянами. Права громадян повинні бути надійно захищені від будь-якого свавілля органів держави, посадових осіб та представників влади.

Проголошення людини, її прав і свобод найвищою цінністю, визнання в якості головного обов'язку Російської держави дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина (ст. 2 Конституції) зумовлюють необхідність удосконалення законодавства, приведення його у відповідність із загальноприйнятими принципами і нормами міжнародного права, міжнародними стандартами, а також розробки і прийняття нових нормативних актів, особливо прямо передбачених Конституцією або випливають із змісту її норм.

Стаття 5 Конституції закріплює принцип федеративного устрою

держави. Це передбачає послідовне розкриття в поточному федеральному законодавстві сутності єдності основ державного ладу, рівноправності суб'єктів Федерації, верховенства федерального закону, територіальної цілісності держави при повній свободі пересування людей, інформації, товарів, грошей і послуг. Проголошене Конституцією рівноправність суб'єктів Федерації передбачає надання їм рівних можливостей реалізації прав народів і кожної особистості. Це залежить не тільки від самих суб'єктів Федерації, а й від організації влади в єдиному федеративній державі. Що стосується закріпленої в Конституції моделі федералізму, то вона обумовлена ​​не тільки багатонаціональним складом Росії, а й компактним проживанням різних народів на даній території протягом багатьох століть. Висновок Федеративного договору послужило зміцненню Російської держави. Конституція 1993 р. Повністю інкорпорувала Договір у свій текст. Отже, Росія - конституційна федерація, а право виходу з неї може бути отримано лише зі всеросійського згоди, виявленого шляхом референдуму. Двосторонні договори між Федерацією та її суб'єктами, в тому числі республіками, - це документи про розмежування повноважень, і не більше того.

Для системи органів виконавчої влади характерний принцип централізації, тобто підпорядкованості нижчих органів вищим. Він випливає з єдності даної системи, коли обсяг повноважень кожного органу виконавчої влади чітко окреслено законодавством. Поза межами ведення Російської Федерації і його повноважень із предметів спільного ведення Федерації і суб'єктів Федерації останні мають усю повноту державної влади (ст. 73 Конституції).

Принцип централізації має велике творче значення, бо в такому багатонаціональній державі, як Росія, система органів виконавчої влади, закріплена Конституцією, законами і указами Президента, є найважливішою гарантією і проти відцентрових прагнень деяких місцевих «еліт».

У той же час у ряді випадків законодавство передбачає поєднання централізації і децентралізації, що організаційно забезпечується системою подвійного підпорядкування об'єктів управління, тобто підпорядкованості по вертикалі і горизонталі. Підпорядкування по горизонталі дозволяє відповідним органам виконавчої влади враховувати місцеві (регіональні) умови та особливості при здійсненні своєї діяльності.

Не втратив свого значення, хоча і став менш акцентованим, принцип плановості в діяльності органів виконавчої влади, який був найважливішим в період існування СРСР. В умовах переходу до ринкової економіки сфера плановості виражається у розробці програм розвитку галузей і сфер народного господарства, прогнозуванні ходу економічної реформи, розрахунках найбільш ефективного використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів, визначенні цілей та завдань діяльності різних органів виконавчої влади, встановлення держзамовлення на найбільш значиму продукцію, надання за єдиним планом пільгових кредитів - в цілому плануються управлінські акції по найбільш пріоритетним укрупнених позиціях.

Для організації та функціонування органів виконавчої влади характерний і принцип диференціації (поділу) і фіксування функцій і повноважень кожного з цих органів та їх посадових осіб, що вкрай важливо для правильного підбору і розстановки державних службовців відповідно до їх професійною підготовкою та досвідом роботи.

До принципів організації і діяльності органів виконавчої влади можна віднести також і деякі інші принципи, зокрема науковості, відповідальності, врахування національних особливостей.

У числі організаційних принципів в багатьох органах управління діють принципи єдиноначальності, поєднання колегіальності з единоначалием при верховенство колегіальності, поєднання міжгалузевих, галузевих і територіальних почав в управлінні та деякі інші.



2.3 Функції виконавчої влади

Проблема функцій виконавчої влади в юридичній та політичній літературі не осмислена повною мірою науково і об'єктивно. Пояснюється це тим, що багато юристів - вчені, спрощують проблему і вважають, що сама назва даної гілки влади прямо пов'язано з її функціями: ця влада виконує закони.

Під функціями виконавчої влади слід визначити провідний напрям у діяльності органів виконавчої влади, в яких виражається цільова навантаження даної гілки державної влади і з ними безпосередньо пов'язаний надається органом виконавчої влади обсяг державних повноважень. Інакше кажучи, під функціями розуміють і цілі, які ставить держава перед виконавчою владою, і основні напрями її діяльності, а також правові засоби, які застосовуються для досягнення поставлених цілей.

Кожна функція виконавчої влади має свою сферу діяльності і здійснюється відповідними методами. Функції відображають зміст діяльності виконавчої влади і багато в чому характеризують її сутність.

Структурна складність і особливості виконавчої гілки влади такі, що ретельний її аналіз призводить до висновку про двох рівнях її функцій - першому і другому.

Перший рівень функцій виконавчої влади охоплює ті функції, які мають глобальні значення для життя суспільства. Необхідно підкреслити у зв'язку з цим, що виконавча влада набагато повніше, ніж законодавча, представляє єдність, сутність, функціональну спрямованість держави, а тому основне призначення держави - ​​охороняти внутрішній і зовнішній світ суспільства, забезпечувати його добробут - рельєфно і змістовно втілюється в її функціях.

Кожна з функцій визначається об'єктом управління і способом впливу на нього органів виконавчої влади.

Один з об'єктів - це суспільний порядок і національна безпека, яка охороняється і забезпечується шляхом спостереження компетентними органами виконавчої влади за місцями, які мають суспільне значення і шляхом постійної підтримки Збройних сил країни для захисту населення і території від військового нападу. Це надзвичайно важливий об'єкт управління, що є необхідною передумовою нормального буття громадянського суспільства і функціонування її політичних, економічних і культурних структур.

Інший важливий об'єкт управління - це певна галузь народного господарства, соціально - культурного та адміністративно - політичного будівництва (економіка, фінанси, освіта, охорона здоров'я, і т.д.), функціонування якої можливо при постійному управлінському впливі на неї органів виконавчої влади, що виражається в керівництві, плануванні, регулюванні, координуванні, підборі кадрів, контролю. Цей об'єкт визначає регулятивно - управлінську функцію виконавчої влади.

Отже, перша основна функція - функція охорони громадського порядку і забезпечення національної безпеки є одним з головних напрямків в діяльності органів цієї гілки влади. Відомо, що громадський порядок, що передбачає також громадську безпеку - фундамент нормального соціального життя всіх громадян і діяльності всіх державних, громадських та приватних установ. Ослаблення функції охорони громадського порядку дає про себе знати зростанням адміністративних проступків і злочинів, порушенням санітарних та екологічних правил; негативно позначається і на інших сторонах діяльності держави, а саме на управлінні економікою, фінансами, культурою, освітою, соціальним забезпеченням і т.д.

Охорона громадського порядку органам виконавчої влади здійснюється методами спостереження, нагляду та контролю за поведінкою громадян і діяльності організацій.

Іншою стороною розглянутої функції є національна безпека, яка визначається як стан захищеності інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. У неї включаються в першу чергу державна і оборонна безпека, а також інші її види: економічна, інформаційна, медична, екологічна і т.д.

Друга найважливіша функція виконавчої влади - управлінська, що представляє собою діяльність "публічних служб" по керівництву економікою, фінансами, культурою, освітою, охороною здоров'я, обороною, внутрішніми і зовнішніми справами держави. Так, стаття 21 Закону Російської Федерації "Про Раду Міністрів - Уряди РФ" від 22 грудня 1992 року досить виразно підкреслює організаційно - управлінський аспект у діяльності вищого федерального органу виконавчої влади. Уряд РФ об'єднує, спрямовує і координує роботу міністерств, державних комітетів та інших підвідомчих йому органів виконавчої влади. Як видно, дана діяльність Уряду РФ є управлінською за характером, здійснюється безперервно, на основі та на виконання закону.

Державне управління як діяльність органів виконавчої влади виступає одночасно і як розпорядча діяльність, тобто органи виконавчої влади виступають не як пасивні виконавці закону, волі законодавчого або вищестоящого по вертикалі органу, але як органи, що володіють владними повноваженнями, предпринимающий управлінські дії за власною ініціативою, що реагують за допомогою владних рішень на зміни в управлінській ситуації.

Слід підкреслити, що виконавча гілка влади має справу з таким об'єктом управління, який характеризується швидкими змінами, появою нових проблем, виникненням критичних ситуацій. Цим пояснюється наділення органів виконавчої влади правом видавати приписи для нижчестоящих органів - підзаконні нормативні та індивідуальні акти.

Розпорядчу діяльність органів виконавчої влади не можна протиставляти виконавчої, у державному управлінні виконання і веління слід розглядати як дві сторони однієї медалі: виконуючи закони, орган виконавчої влади своїми розпорядженнями приводить у рух всю адміністративну машину. Державне управління - це позитивна, організуюча і творча діяльність органів виконавчої влади, що здійснюють керівництво господарським, соціально - культурним, і адміністративно - політичним будівництвом.

Бєльський вважає, що поняття державне управління є більш широким, ніж поняття виконавча влада, але коли мова йде про державне управління як діяльності органів виконавчої влади, то державне управління розуміється у вузькому сенсі, як форма і основа практичної реалізації виконавчої влади. У понятті державне управління, за Бєльському, інтегрується державні апарати управління законодавчої та судової гілок влади.

Другий рівень функцій виконавчої влади - нормотворчість, оперативно - виконавча і юрисдикція. Вони мають допоміжний, інструментарний характер і спрямовані на обслуговування кожної з основних функцій, тобто використовуються як організаційно - технічні засоби реалізації основних функцій аналізованої влади.

Необхідною допоміжної функцією виконавчої влади є нормотворча функція, яка полягає у виданні органами цієї влади нормативних актів управління. Основна особливість цієї функції в тому, що правотворча діяльність органів виконавчої влади продовжує у межах своєї компетенції діяльність, яку почав законодавець. Якщо норми закони не регулюють безпосередньо управлінських і поліцейських відносин, а вони потребують правової регламентації, то цю функцію виконують відповідні органи виконавчої влади. В даний час Президент РФ, у якого є прерогатива в галузі виконавчої влади. Уряд РФ, інші органи виконавчої влади видають величезну кількість актів управління, що містять норми права, причому обсяг таких нормативних актів безперервно збільшується.

Інша допоміжна, що має більше практичне значення функція виконавчої влади - оперативно-виконавча. Вона полягає в тому, що органи виконавчої влади забезпечують реалізацію правових норм, що містяться як в законах, так і підзаконних актах. Якщо правотворчий орган (законодавчої або виконавчої влади) закріплює в праві рішення нормативного характеру, то інший орган, а саме орган виконавчої влади, на підставі своїх державно-владних повноважень забезпечує застосування цих нормативних приписів, продовжує їх під нормативне регулювання у випадках, коли необхідна їхня конкретизація. Центральною ланкою правозастосовної діяльності є управлінське рішення - владний індивідуальний акт, усний чи письмовий, адресований певній особі і дозволяючий конкретну проблему.

Особливу роль у реалізації основних функцій виконавчої влади грає юрисдикція, здійснювана його органами. Юридична функція виконавчої влади може бути представлена ​​як діяльність її органів по застосуванню адміністративних, дисциплінарних, матеріальних і фінансових санкцій до громадян і працівникам апарату державного управління, які вчинили правопорушення. Система таких юрисдикційних впливів забезпечує швидке, просте, своєчасне й ефективне покарання порушників громадського порядку, службової дисципліни, а також осіб, які зазіхають на права і свободи інших громадян.

Таким чином, питання про функції виконавчої влади є ключовим у теорії виконавчої влади і на перехідному етапі сучасної Росії набуває наукову і практично - політичну значимість в організації діяльності органів виконавчої влади. У зв'язку з цим викладом міркування про функції виконавчої влади дозволяють зробити наступний висновок.

Для виконавчої гілки державної влади характерно те, що вона здійснює свої функції за допомогою спеціального апарату, що представляє собою органи цієї влади. Саме основні функції виконавчої влади можуть слугувати науково обгрунтованим критерієм класифікації органів виконавчої влади.

Цікаво відзначити, що функції, які на рівні держави втілені в трьох відокремлених гілках влади (законодавство, управління, правосуддя), перенесені на виконавчу владу і вбудовані в її структури, виконують скромну допоміжну, але організаційно важливу роль у реалізації функцій першого рівня. Якщо в основі функцій першого рівня лежать головні напрямки у діяльності виконавчої влади, формування основних видів її органів, їх спеціалізація, то в основі функцій другого рівня - міркування технічної доцільності. У цілому ж обидва рівня функцій виконавчої влади можна представити як систему взаємних перетинань та урівноваження, позитивних впливів одних органів виконавчої влади на інші.

Юридична влада держави над її громадянами суверенна, але не безмежна. Держава як в інтересах громадянина і суспільства, так і у власних інтересах йде по шляху самообмеження і встановлює область природних прав і свобод громадян. Причому держава, виділяючи сферу прав і свобод громадян, покладає на всі гілки державної влади обов'язок захищати і охороняти ці права і свободи, в тому числі на виконавчу владу, де істотна роль належить міліції, щодо захисту прав і свобод, що є її завданням.

Функція захисту прав і свобод громадян - особлива функція виконавчої влади, особливість її існування - не "масовість" (як в інших функціях), а скоріше індивідуальність, особистісний підхід. На цій системі побудована діяльність багатьох органів виконавчої влади, зокрема органів соціального забезпечення, охорони здоров'я, міліції.

При цьому слід зазначити, що ефективний захист прав і свобод громадян у сферах діяльності виконавчої влади, з огляду на різноманіття правових відносин суб'єктів, вимагає чіткого правового закріплення не тільки прав громадян, але і кореспондуючих цим правом обов'язків відповідних державних органів. Ми бачимо, що формально є органи виконавчої влади в системі соціальної сфери управління, розробляються соціальні програми, але поряд з цим повна ясність про компетенцію федерації та суб'єктів РФ відсутня, що доповнюється і мізерністю фінансових коштів на розвиток соціальної сфери.

У цих умовах важливо мати на увазі три напрями нормативного регулювання: законодавче закріплення обов'язків органів виконавчої влади по відношенню до громадян; використання ефективних способів контролю і нагляду за роботою посадових осіб, встановлення відповідальності державних службовців та органів держави за порушення прав і свобод людини і громадянина.

На першому місці знаходиться питання про гарантії прав громадян при захисті своїх законних інтересів і форми відповідальності посадових осіб: дисциплінарної, кримінальної, адміністративної, матеріальної.

Другою проблемою є питання контролю за законністю дій адміністрації по відношенню до громадян.

Критичний розгляд чинного законодавства дозволяє констатувати необхідність відпрацювання процесуального механізму реалізації прав громадян, обов'язків органів та посадових осіб виконавчої влади. Процедурами повинні бути забезпечені не тільки цивільно-правові, а й адміністративно - правові відносини.

Гостро стоїть також і проблема "зовнішнього" контролю за діями органів управління та їх посадових осіб по відношенню до громадян, незважаючи на введення інституту уповноваженого з прав людини.

2.4 Взаємодія гілок влади

Особливістю російської Конституції є те, що Президент не входить ні в одну з гілок державної влади, він ніби стоїть над ними, виконуючи роль арбітра, гаранта забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Інститут президентства для Росії новий і він не може скластися швидко. Для його успішного функціонування необхідно чітке розділення влади, що склалася виконавча вертикаль, легітимність, опора на впливову організацію і парламентську фракцію. Жодне з цих умов у Росії не виконується. У результаті Президент змушений часом поступатися принципами, підміняти указами правотворчу діяльність парламенту, вступати в конфронтацію з ним. Розбіжності між владою він може регулювати тільки за допомогою погоджувальних процедур або шляхом передачі спору до суду.

В умовах федеративної держави дуже важливо не порушувати основоположних принципів взаємодії всіх гілок влади, не допускати появи органів, які за статусом були б вищими конституційно закріплених. У Росії президентська адміністрація. Рада Безпеки не є конституційно закріпленими органами федеральної державної влади. Але вони займають важливе місце в нинішній системі державних органів, роблять помітний вплив на гілки державної влади, що може породжувати поява корпоративних структур, що вносять плутанину в механізми Приватного взаємодії.

Взаємодія гілок російської державної влади, як правило, обмежується взаємовпливом законодавчої і виконавчої федеральної влади, а також взаємодією федеральних органів державної влади з регіональними органами державної влади суб'єктів Федерації). Механізми цього взаємодії, однак, не відрегульовані, правоті забезпечення не налагоджено. Звідси - низька ефективність влади.

Взаємодія гілок державної влади становить собою складний, неоднозначно трактований, мінливий процес. Росія переходить від одного типу політичного режиму до іншого. Цей перехід відбувається швидко і суперечливо, у взаємодії гілок влади можна виявити прямо протилежні зміни, тенденції, які рухливі, складають різноманіття в єдності.

На початковій стадії російського реформування взаємодія гілок державної влади в Росії здійснювалося у формі гострої, непримиренної боротьби, що не допускала компромісів, угод. Часто політичні моменти превалювали над правовими. Форма і зміст проблем, які перебували у фокусі взаємодії влади, часто взаємозаперечень один одного, в результаті чого прості люди не розуміли і не брали реформаторські ідеї, положення, програми. Боротьба між законодавчою і виконавчою гілками влади ухвалила форму збройного зіткнення восени 1993 р., що спонукало владу до прийняття нової Конституції.

Після прийняття Конституції, хоча і не можна сказати, що рубіж нерозуміння, відчуження подолано, все ж таки багато чого зроблено для того, щоб влада діяла в режимі злагоди і взаєморозуміння.

До позитивних явищ останніх років, кілька впорядкує взаємодія різних гілок державної влади в Росії, можна віднести прийняття ряду таких нормативно-правових актів, як закони "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (1996) 4; "Про судову систему Російської Федерації "(1996) 5;" Про Уряді Російської Федерації "(1997) 6 і ін

В останньому Законі визначено повноваження Уряду, обумовлені питання організації його діяльності, взаємовідносини Уряду з Президентом, Федеральним Зборами, з органами судової влади, органами державної влади суб'єктів Федерації. Це закладає основи для зняття конфронтаційності між виконавчою та іншими гілками влади. Зокрема, розширюються можливості Державної Думи у формуванні кабінету міністрів; розробляються Урядом проекти федеральних законів з предметів спільного ведення центру і суб'єктів Російської Федерації в обов'язковому порядку направляються Урядом до органів державної влади цих суб'єктів. Практика взаємодії різних гілок державної влади в Росії дозволяє відзначити, що закладено хороші правові основи для успішної взаємодії влади. Мова йде про регулярні зустрічі керівників федеральних органів державної влади для обговорення і прийняття рішень по найбільш принципових проблем російської життя; про розширених "круглих столах" за запрошенням лідерів політичних партій, керівників політичних фракцій Державної Думи.

Вищими органами федеральної державної влади поступово знімається ряд проблем з узгодження дій, спрямованих на забезпечення нормального функціонування органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. Уряд укладає угоди з окремими суб'єктами Федерації за рішенням найбільш складних проблем їхнього життя. Таким, наприклад, є угода Уряду з Інгушетією та Північною Осетією від 15 жовтня 1997 р. за дозволом осетино-інгушського конфлікту. Нормою суспільно-політичному житті Росії стають вибори. Але якщо вибори в законодавчі структури суб'єктів Російської Федерації слід визнати необхідними, суспільно-корисними, то вибори керівників виконавчої ланки суб'єктів Федерації є спірними, оскільки вони можуть порушувати єдину вертикальну гілку виконавчої влади. Губернаторів, обраних населенням, часом важко зняти з роботи за порушення навіть Президенту. Їх слід було б призначати. Тоді б і вертикаль відбулася, і контроль за діяльністю губернаторів був би кращим, ефективним. В умовах стає громадянського суспільства, відсутності чіткої цивільної інфраструктури контроль за гілками влади бере на себе держава, яка, змінюючись, модернізує свої функції. 7

З усього вище викладеного, можна зробити висновок, що тема взаємодія гілок влади, вельми актуальна. З цього приводу є безліч думок і висловлювань, з кожним разом ця система вдосконалюється, приймаючи все нові поправки і підлаштовуючись під сучасний світ.

Висновок

Отже, я в своїй роботі розглянула таку цікаву тему як виконавча гілка влади, основні напрямки, які я вивчила, були такі: сутність виконавчої влади та механізм здійснення виконавчої влади. У цілому аналізуючи виконану роботу, можу сказати, що мета даної роботи була досягнута. На мій погляд, я досить в повному обсязі досліджувала гілка виконавчої влади.

Викладені в курсовій роботі положення і дослідження дають можливість в ув'язненні зробити наступні короткі висновки:

  • Вивчаючи сучасний стан виконавчої влади, необхідно зауважити, що в Конституції немає визначення цієї влади, причому ми бачимо, що виконавча влада підміняється Урядом. Вивчаючи теорію виконавчої влади, я виявила, що Конституція не дає визначення, що таке виконавча влада, мовчать про це і юристи, які вивчають цю проблему, і тільки професор О.М. Соколова, який визначив виконавчу владу як державну діяльність, яка не відноситься ні до законодавчої, ні до судової влади. Слід зазначити, що згідно з цим визначенням розробляли автори Конституції концепцію виконавчої влади.

  • «Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації», - говорить ст.110 п.1 Конституції РФ.

  • Органи виконавчої влади є важливою ланкою механізму, через який держава реалізує більшість своїх функцій.

  • Існують 11 ознак органів виконавчої влади.

  • Класифікація органів виконавчої влади проводиться за 4 основними критеріями: відповідно з федеративним державним устроєм РФ: залежно від обсягу та характеру компетенції; за організаційно-правовими формами; порядку вирішення підвідомчих питань.

  • Механізм виконавчої влади-здійснюється у взаємодії з великою кількістю соціальних систем і сама є такою. Це передбачає врахування людського фактора в процесі вивчення виконавчої влади.

  • Органи виконавчої влади у своїй діяльності з виконання покладених на них завдань і функцій керуються низкою принципів.

  • Під функціями виконавчої влади слід визначити провідний напрям у діяльності органів виконавчої влади, в яких виражається цільова навантаження даної гілки державної влади і з ними безпосередньо пов'язаний надається органом виконавчої влади обсяг державних повноважень.

  • Взаємодія гілок державної влади становить собою складний, неоднозначно трактований, мінливий процес.

Актуальність обраної теми обумовлена ​​тим, що в системі органів державної влади органи виконавчої влади посідають особливе місце. Головне їх призначення - виконання законів. Ця влада, включаючи в свою структуру основну масу державних органів і більшість державних службовців, фактично організовує життя в державі. Для виконання своїх функцій вона здійснює велику розпорядчу діяльність, що зачіпає права та інтереси громадян.

У ході проробленої роботи були вирішені наступні завдання:

  • була розкрита структура виконавчої влади РФ

  • було розглянуто поняття органів виконавчої влади;

  • були визначені ознаки і класифікація органів виконавчої влади;

  • був вивчений механізм виконавчої влади РФ;

  • було досліджено взаємодію гілок влади.

Список використаної літератури

  1. Атаманова Е.Б., Іванова В.І. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА: Навчально практичний посібник / Московський державний університет економіки, статистики та інформатики. - М.: МЕСИ, 2000 .- 313 з

  2. Альохін А.П.. Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 1997

  3. Венгеров А.Б. Теорія держави і права: Підручник для юридичних вузів. 3-тє вид. - М.: Юриспруденція, 2000. - .528 С.

  4. Козлов Ю.М. Виконавча влада: сутність, функції / / Вісті мийок. ун-ту. Сер.11 Право. 1992. - № 4

  5. Мелехін А.В. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА: Навчальний посібник / Московський державний університет економіки, статистики та інформатики. - М., 2005. - 250 с.

  6. Мелехін А.В. Теорія держави і права: підручник. - М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. - 633 с.

  7. Протасов В.Н. Теорія права і держави. Проблеми теорії права і держави: Питання і відповіді. - М.: Новий Юрист, 1999. -240с. (Серія «Підготовка до іспиту»)

  1. Соколов О.М. Правова держава: Ідея, теорія, практика [Монографія], Курск.гос. техн. ун-т. Курськ, 1994.

  2. Конституція Російської Федерації. Затверджено 13 грудня 1993 р. - М.: Юрид. лит., 2008

  3. Відомості Верховної Ради України, 2008, N 49, ст. 5500

  4. Федеральний закон Російської Федерації, 1996 (зі змінами від 15 грудня 2001 р., 4 липня 2003 р., 5 квітня 2005, 9 листопада, 27 грудня 2009 р.)

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту:

  1. www.worldtoday.ru Стаття «Сутність і механізм виконавчої влади» «Все для юриста. Юридичний блог ».

  2. www.iu.ru / biblio. «Електронна бібліотека».

  3. www.PravoRF.narod.ru «Загальна характеристика трьох гілок влади: законодавчої, виконавчої та судової».

1 Конституція Російської Федерації. Затверджено 13 грудня 1993 р. - М.: Юрид. лит., 2008

2 Соколов О.М. Правова держава: Ідея, теорія, практика [Монографія], Курск.гос. техн. ун-т. Курськ, 1994.стр.33

3 Мелехін А.В. Теорія держави і права: підручник. - М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. - 633 с., Стор 119

4 Федеральний закон N 141-ФЗ "Про внесення доповнення до Закону України" Про загальних принципах організації місцевого самоврядування в Російської Федерації "(Відомості Верховної Ради Федерації, 2007, N 49, ст. 5500)

5 Федеральний конституційний закон від 31 грудня 1996 N 1-ФКЗ "Про судової системі Російської Федерації "(зі змінами від 15 грудня 2001 р., 4 липня 2003 р., 5 квітня 2005, 9 листопада, 27 грудня 2009 р.)

6 Федеральний конституційний закон N 2-ФКЗ. "Про Уряді Російської Федерації "

7 www. I - u. Ru / biblio / archive / noname _ ruzerp / ec 35. Aspx

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
179кб. | скачати


Схожі роботи:
Судова гілка державної влади в РФ
ВИКОНАВЧА влади 11
Законодавча виконавча і судова гілки влади співвідношення
Законодавча виконавча і судова гілки влади співвідношення і взаємодія
Золота гілка
Виконавча влада
Виконавча влада в РФ 2
Виконавча влада в РФ
Кримінально-виконавча система
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru