Виконавча влада в Російській Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ
ТВЕРСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра «Соціології і соціальних технологій»
РЕФЕРАТ з адміністративного права
на тему:
«Виконавча влада в Російській Федерації»
виконала: Агафонова Л.С.
група: ТБА-1 з - 324 - 07
перевірив: Ільїн О.Ю.
Твері 2010

ЗМІСТ
Введення
1. Поняття та ознаки виконавчої влади
1. Функції виконавчої влади
1. Принципи виконавчої влади
1. Суб'єкти виконавчої влади
Висновок
Список використаної літератури

ВСТУП
Сутність виконавчої влади осягається у вивченні теорії державної влади та теорії розподілу влади. Виконавча влада, державна влада і теорія поділу влади, будучи тісно взаємопов'язані, забезпечують на практиці процес демократичного державного управління. Ефективність і демократизм державної діяльності досягаються за допомогою поділу державної влади на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Всі вони виконують покладені на них функції, і відсутність однієї з них потягне за собою порушення принципів демократії. Принцип поділу влад є сьогодні одним з основних конституційних принципів всіх демократичних держав. Усі гілки державної влади врівноважують та взаємно контролюють один одного.
З ст. 110-117 Конституції РФ слід, що сутністю виконавчої влади є, з одного боку, практичне застосування законів, а з іншого - державне управління, яке, у свою чергу, має грунтуватися на принципі законності.
Мета даної роботи з'ясувати, в чому ж полягає виконавча влада.
Для вирішення даної мети необхідно вирішити такі завдання:
1) дати визначення поняття «виконавча влада» і розглянути відмітні ознаки виконавчої влади
2) виявити, які функції властиві виконавчої влади
3) визначити принципи виконавчої влади
4) з'ясувати, що є суб'єктами виконавчої влади.

1. ПОНЯТТЯ І ОЗНАКИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Конкретизують визначення поняття «виконавча влада» (у вузькому сенсі) буде наступним: виконавча влада - це діяльність з управління державою і суспільством, підпорядкована контролю з боку інших гілок влади і полягає у здійсненні спеціально створеними органами державної влади особливих функцій і встановленої законом компетенції. Головним є вказівка ​​на те, що управління (державне управління) є сутністю виконавчої влади. Маючи на увазі, що поняття державного управління має безліч обов'язкових і найважливіших ознак (про які йтиметься нижче), необхідно враховувати їх при детальній характеристиці самої виконавчої влади.
Виконавча влада має такі відмінні ознаки:
1. Виконавча влада обумовлена ​​існуванням самої держави (державною владою) і необхідністю поділу єдиної влади на законодавчу, виконавчу н судову. Виконавча влада обов'язкова ознака сучасної правової держави, бо виконання настільки різноманітних і складних функцій і повноважень, які необхідно щодня здійснювати в державі, неможливо обмежити лише рамками однієї гілки державної влади.
2.Ісполнітельная влада - це самостійний вид (гілка) єдиної державної влади (ст. 10 Конституції РФ), яка знаходиться в постійній взаємодії з владою законодавчою і судовою.
3.Ісполнітельная влада здійснюється органами виконавчої влади, які одночасно є органами управління (державного управління та місцевого самоврядування).
4. Єдність виконавчої влади в РФ. Виконавча влада як вид державної влади формується в Російській Федерації відповідно до конституційного принципу федералізму, який проводить розмежування предметів ведення і повноважень між органами, які здійснюють виконавчу владу, але перебувають на різних рівнях управління (федеральному, центральному, регіональному, місцевому рівні), т. е. між федеральними органами виконавчої влади та аналогічними органами суб'єктів РФ.
5.Ісполнітельная влада, як і інші гілки державної влади, є влада підзаконна, тобто її організація та функціонування повинні грунтуватися на нормах законів та інших нормативних актів. Подзаконность виконавчої влади означає, що організація і діяльність публічного управління регулюються правовими нормами і проводяться з метою реалізації приписів закону при неухильному дотриманні прав і свобод громадян, прав і законних інтересів усіх учасників управлінських відносин.
6.Важним ознакою виконавчої влади є відповідальність за здійснювані управлінські дії і прийняті адміністративні акти.
7.В силу того, що однією з функцій державного управління є планування, то воно виступає також і як основної ознаки виконавчої влади.
8.Ісполнітельная влада здійснює юрисдикційну (правоохоронну) діяльність. У рамках своєї компетенції органи виконавчої влади мають право самостійно оцінювати правомірність дій (актів) суб'єктів виконавчої діяльності, розглядати і вирішувати виникаючі суперечки, а також застосовувати заходи примусу, передбачені законом.

2. ФУНКЦІЇ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Сутність функцій виконавчої влади виявляється за допомогою аналізу результатів, які досягаються в процесі здійснення виконавчої влади. Даний підхід дозволяє виділити наступні основні функції сучасної виконавчої влади:
1) виконавча (правозастосовча) функція, тобто функція виконання Конституції РФ, федеральних законів і законів суб'єктів РФ;
2) «правозахисна» функція, тобто функція дотримання та захисту прав і
свобод людини і громадянина. Органи виконавчої влади зобов'язані визнавати встановлені Конституцією України права і свободи людини і громадянина, дотримуватися, реалізовувати на практиці, а у разі необхідності захищати їх;
3) соціально-економічна функція, тобто створення умов для розвитку господарського будівництва, соціально-культурного та адміністративно-політичного управління; цю функцію можна назвати забезпечувальної, так як вона спрямована на забезпечення добробуту населення і задоволення публічних інтересів;
4) функція забезпечення законності та дотримання конституційного порядку в країні;
5) регулююча функція, в рамках якої здійснюються багато функцій державного управління: керівництво, контроль, координація, планування, облік, прогнозування і т.д.;
6) нормотворча функція, відповідно до якої органи виконавчої влади здійснюють у встановлених законом межах діяльність по прийняттю нормативних актів, багато з яких підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції РФ;
7) охоронна (юрисдикційна) функція, що означає, що органи виконавчої влади законодавчо наділені повноваженнями щодо застосування до юридичних і фізичних осіб заходів державного (адміністративного) примусу у випадку, якщо зазначеними особами порушуються норми законодавства. Ця функція виконавчої влади реалізується за допомогою встановлених законом адміністративно-процесуальних виробництв, в рамках яких контрольно-наглядові органи застосовують заходи попередження, припинення, стягнення і відновлення (наприклад, накладення адміністративних стягнень, застосування заходів фінансової відповідальності, застосування покарань за порушення митних правил).
3. ПРИНЦИПИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Принципи організації та функціонування виконавчої влади за своїм змістом практично не відрізняються від принципів державного управління, а також від принципів організації і діяльності органів державного управління, бо головною ознакою виконавчої влади є наявність системи органів виконавчої влади (або органів державного управління).
Принципи організації та функціонування виконавчої влади можна розділити на дві великі групи:
1) конституційні, які встановлені Конституцією РФ і обумовлені за змістом конституційно-правовими законодавчими нормами;
2) організаційні характеризують організаційні зв'язки між різними ланками системи державного управління, що виникають у процесі діяльності управлінських органів.
Участь політичних партії у формуванні органів виконавчої влади та прийнятті найважливіших практичних рішень в галузі управління відповідає демократичним принципам сучасної правової держави. Пункт 3 ст. 13 Конституції РФ встановлює політичне різноманіття, багатопартійність. Здобуваючи місця в парламенті, політичні партії роблять сьогодні реальний вплив на формування органів виконавчої влади як на федеральному, так і на регіональному рівні.
2. Демократизм формування і функціонування виконавчої влади. Іноді цей принцип називають принципом народовладдя, народності. Демократизм виявляється у вільному участь громадян у формуванні органів виконавчої влади, в реальному їх вплив на практичну діяльність з управління та здійснення контролю за їх роботою, у використанні в необхідних випадках можливості судового захисту.
3. Принцип законності. Формування і функціонування системи органів виконавчої влади має базуватися на нормах права і мати на меті забезпечення виконання державних функцій, визнання, дотримання та захисту прав і свобод громадян. Державний захист прав і свобод людини і громадянина є одним з головних проявів принципу законності. Дотримання принципу законності передбачає, що: а) вся система державного управління будується тільки на законних підставах, б) здійснюються державними органами управлінські функції відповідають вимогам законів та інших нормативних правових актів; в) за виконавчою владою і котра втілює її державними органами здійснюється ефективний державний і суспільний контроль; г) забезпечується формування законослухняного кадрового потенціалу управління. Принцип законності буде порушений у разі, якщо дії органів виконавчої влади (публічного управління) приходять в протиріччя з вимогами законів, інших нормативних правових актів.
4. Принцип федералізму. Принцип федералізму в організації та функціонуванні виконавчої влади випливає з федеративного устрою РФ (гл. 3 Конституції РФ). Федеративна система зумовила складну схему розподілу повноважень виконавчої влади. З організаційно-структурної точки зору, принцип федералізму задає два рівні органів виконавчої влади: а) федеральні органи виконавчої влади; б) органи виконавчої влади суб'єктів РФ, тобто республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів.
Організаційні принципи функціонування виконавчої влади:
1. Принцип розподілу та нормативного встановлення функцій та повноважень. Управлінська практика довела необхідність розумного розосередження функцій і повноважень виконавчої влади з спеціальним органам управління, що становить систему органів виконавчої влади.
2.ПРИНЦИПИ централізації і децентралізації виконавчої влади. Принцип поєднання централізації і децентралізації в системі управління безпосередньо пов'язаний з принципом федералізму, а також принципом розподілу та нормативного фіксування функцій а повноважень.
3. Принцип галузевого управління. Принцип галузевого управління передбачає таку організацію системи управління, при якій конкретні органи державного управління виділяються в окрему галузь і з'єднуються в єдине ціле на основі специфічних, самостійних і аналогічних для даної галузі функцій і завдань управління; всередині цієї галузі управління можуть використовуватися спеціальні форми управління та застосовуватися специфічні методи, які можуть не поширюватися на інші галузі.
4.Принцип міжгалузевого управління. Одним з суттєвих ознак міжгалузевого управління є наявність у органу виконавчої влади повноважень з управління у встановлених законом межах і в рамках здійснення, як правило, однієї управлінської функції кількома галузями, сферами управління, групою підприємств або установ. Міжгалузеве управління спрямоване на посилення в управлінні координуючих, дозвільних та контролюючих функцій і повноважень. Міжгалузеве управління здійснюється так званими органами надвідомчого (міжвідомчої), міжгалузевого управління та міжгалузевої координації за певними напрямами управлінської діяльності (стандартизація, сертифікація продукції, планування та ін.)
5. Принцип територіального управління. Самостійне здійснення суб'єктами РФ виконавчої влади на своїй території створюваними ними органами державного управління не повинно применшувати значення централізованого федерального регулювання, що застосовується федеральними органами управління в певних випадках і спрямованого на забезпечення однакової управлінської політики в Росії. У суб'єктах РФ створюються територіальні органи федеральних органів виконавчої влади, а також міжрегіональні або органи виконавчої влади у федеральних округах. При цьому враховуються специфіка і особливості того чи іншого регіону Росії, соціально-економічні, кліматичні умови та багато інших чинників.
6.Прінціп лінійності і функціональності.
Лінійний вид організації державного управління традиційно вважається найпростішою організаційною формою будівництва управління і полягає у встановленні між керівництвом органу виконавчої влади (органу управління) і об'єктом управління прямих організаційних зв'язків, як правило, без знаходяться між ними інших ланок управлінської структури. Таким чином, кожен нижчий орган управління (організація) або кожен нижчий державний службовець (посадова особа) має вищестоящий орган (вищестоящого керівника), який наділений повноваженнями щодо виконання владних організаційно-правових заходів та адміністративних положень стосовно підлеглих практично по всіх напрямках діяльності організації і здійснюваного ними керівництва.
Функціональний тип організації управління в широкому розумінні передбачає розосередження спеціальних функцій державного управління для безпосереднього виконання по окремих структурних підрозділах органу управління (за головним управлінням, управлінням, відділам, департаментам і т.д.). Наприклад, створюються відділи торгівлі, будівництва, житлово-комунального господарства, охорони здоров'я, юстиції, управління майном тощо). При функціональному способі управління керівник має декілька заступників, з якими він і здійснює практичну роботу, мінімізуючи контакти з іншими службовцями. Однак це не означає його повного відсторонення від управління колективом або державним органом.
7. Принцип колегіальності і єдиноначальності. Організація діяльності органів виконавчої влади здійснюється у формі колегіального чи одноосібного управління (керівництва). Управлінські рішення приймаються колегіальним органом шляхом голосування. Єдиноначальність означає, що орган управління очолює керівник, який несе персональну відповідальність за організацію та функціонування цього органу (наприклад, федеральний міністр, голова обласної адміністрації).
4. СУБ'ЄКТИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Суб'єкти виконавчої влади є найголовнішими суб'єктами адміністративного права, оскільки саме вони здійснюють державне управління, управлінські дії, приймають адміністративні акти, забезпечують виконання законів, громадський порядок та безпеку, права і свободи громадян.
З урахуванням федеративного устрою Росії виділяються такі суб'єкти виконавчої влади в Російській Федерації: 1) Російська Федерація як демократична федеративна держава, суверенітет якої поширюється на всю територію РФ, 2) рівноправні суб'єкти РФ (республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи). У відносинах із федеральними органами державної влади вага суб'єкти РФ між собою рівноправні. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
С точки зрения осуществления государственного управления субъектами исполнительной власти в Российской Федерации являются: 1) Президент РФ, 2) Правительство РФ; 3) федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства); 4) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; 5) высшие должностные лица субъектов РФ (президенты, губернаторы, главы администраций); 6) правительства субъектов РФ, 7) иные органы исполнительной власти субъектов РФ.
Как следует из приведенной классификации, субъектами исполнительной власти могут быть как федеральные, так и региональные (в субъектах РФ) органы государственного управления. Известно, что органы управления не могут функционировать без персонала государственного управления, т. е. без государственных служащих, являющихся субъектами государственно-управленческих отношений. Выделяются следующие особенности организации и функционирования субъектов исполнительной власти:
1)число государственных служащих, занятых в сфере деятельности исполнительной власти, превышает количество служащих и должностных лиц, занимающихся иной государственной деятельностью (общеизвестно, что граждане и юридические лица чаще имеют дело с органами исполнительной власти, чем с органами законодательной государственной власти, прокуратурой и судом);
2)субъекты исполнительно-распорядительной деятельности наряду с исполнением законов реализуют другие правоприменительные функции, занимаются административным нормотворчеством, принимают нормативные и индивидуальные правовые акты управления, а в отдельных случаях выполняют функции правосудия, рассматривая дела об административных нарушениях и налагая административные взыскания;
3)должностные лица и государственные служащие обладают властными полномочиями различного характера; они воздействуют на формирование и развитие кадрового потенциала, распоряжаются финансовыми, материально-техническими, организационными, кадровыми ресурсами;
4)органы исполнительной власти и государственные служащие осуществляют юрисдикционную (правоохранительную) деятельность в силу наличия у них полномочий по реализации мер государственного (административного) принуждения, сфера применения которых может быть значительно расширена на законных основаниях при наступлении чрезвычайных обстоятельств или введении особых административно-правовых режимов;
5) государственные служащие органов исполнительной власти (как и муниципальные служащие) в определенных случаях могут управлять по своему усмотрению, основываясь на собственном видении сложности и значимости управленческого мероприятия. Но прежде всего деятельность государственных служащих должна основываться на принципе законности исполнительной власти, а также на соблюдении принципов, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». К ним относятся: верховенство Конституции РФ и федеральных законов; приоритет прав и свобод человека и гражданина; политический нейтралитет; обязательность выполнения решений вышестоящих государственных органов; ответственность государственных служащих.

ВИСНОВОК
Подводя итог проделанной работы в соответствии с поставленными целями и задачами необходимо сделать следующие выводы:
1) Исполнительная власть — это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции.
Исполнительная власть имеет следующие отличительные признаки:
- исполнительная власть обусловлена существованием самого государства
- исполнительная власть — это самостоятельный вид (ветвь) единой государственной власти
- исполнительная власть осуществляется органами исполнительной власти
- единство исполнительной власти в РФ
- исполнительная власть есть власть подзаконная
- ответственность исполнительной власти за совершаемые управленческие действия и принимаемые административные акты
- планирование
- исполнительная власть осуществляет юрисдикционную (правоохранительную) деятельность.
2) К основным функциям исполнительной власти относятся исполнительная функция, правозащитная, социально-экономическая, функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране, регулирующая, нормотворческая, охранительная (юрисдикционная) функции.
3) Принципами исполнительной власти являются принцип демократизма, законности, федерализма, принцип распределения и нормативного установления функций и полномочий, принцип централизации и децентрализации, принцип отраслевого и межотраслевого управления, принцип территориального управления, принцип линейности и функциональности, принцип коллегиальности и единоначалия.
4) Субъектами исполнительной власти являются:
- с учетом федеративного устройства России: Российская Федерация и равноправные субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область;
- с точки зрения осуществления государственного управления: Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов РФ (президенты, губернаторы, главы администраций), правительства субъектов РФ, иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993г (с учетом поправок внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 р . №6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 р . №7-ФКЗ)
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации, 4-е издание. Москва, 2009
3. Бахрах Д.Н. Административное право М., Норма, 2005
4. Габричидзе Б.М. Административное право, М., Проспект, 2003
5. Конін Н.М. Адміністративне право Росії. М., Проспект, 2006
6. Овчарова Є.В. Російське адміністративне право. Моск. держ. ун-т ім. М.В.Ломоносова, Юрид. фак., Москва, 2007
7. Смоленський М.Б. Адміністративне право. Ростов-на-Дону, Феникс, 2005
8. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М., 2005
9. Хапаев А.О. Административное право в вопросах и ответах. М., 2007
10. Четвериков В.С. Адміністративне право. Москва, Форум, 2009
11. Административное право / под ред. проф. Попова Л.Л., проф. Студеникиной М.С. Москва, НОРМА, 2008
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
47.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Судова влада в Російській Федерації
Судова влада в Російській Федерації 3
Судова влада в Російській Федерації 4
Судова влада в Російській Федерації 2
Судова влада в Російській Федерації 2 Вивчення конституційно-правових
Виконавча влада в РФ 2
Виконавча влада в РФ
Виконавча влада
Законодавча та виконавча влада
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru