додати матеріал


Виборчі системи 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Технологічний університет Таджикистану
Худжандскій філія
Факультет «Економіка і Бізнес»
Кафедра гуманітарних наук
РЕФЕРАТ
З дисципліни: «Політологія»
На тему: «Виборча система»
Виконала: студентка 3 курсу
групи 060600
Охунджонова Ш.
Прийняла: ст. викладач
Гозіева М.С.
Худжанд-2005
Зміст
Вступ 3
Поняття виборчої системи 5
Мажоритарна виборча система 6
Пропорційна виборча система 12
Змішана виборча система 20
Висновок 28
Список використаної літератури 30
ВСТУП
У цій роботі мова піде про виборчі системах як про спосіб розподілу мандатів між кандидатами залежно від підсумків голосування. Таких способів існує декілька, і кожен з них, будучи застосований до одних і тих же підсумками голосування, може дати інший результат.
Історично першою виборчою системою стала мажоритарна система, в основі якої лежить принцип більшості (франц. majorite - більшість): обраними вважаються ті кандидати, які отримали встановлене більшість голосів. У залежності від того, яке це більшість (відносне, абсолютне або кваліфіковане), система має різновиди. Нижче, я докладніше розгляну ці різновиди.
Вже на зорі становлення конституційного ладу стали висуватися ідеї пропорційного представництва політичних об'єднань, при якому число мандатів, одержуваних таким об'єднанням, відповідає числу поданих за його кандидатів голосів. Практично пропорційна система вперше була застосована в Бельгії в 1889 році. До початку ХХ століття налічувалося 152 її різновиди. Нині вона існує в більш ніж 60 країнах.
З початку минулого століття висувалися компромісні ідеї, спрямовані на забезпечення хоча б часткового представництва меншості - обмеженого вотуму, системи єдиного непередаваного голоси, кумулятивного вотуму, що характеризуються як полупропорціональние системи. Деякі з них застосовуються сьогодні, так як дозволяють тим чи іншим чином зменшити дефекти мажоритарної системи, не переходячи до більш-менш чистою пропорційності.
В інтересах з'єднання достоїнств мажоритарної і пропорційної систем і виключення, притаманних кожній з них недоліків поряд з поєднанням обох систем в одних країнах у деяких інших стали застосовувати систему єдиного переданого голосу.
ПОНЯТТЯ ВИБОРЧОЇ СИСТЕМИ
Після проведення голосування та підрахунку голосів взяли в ньому участь виборців настає, мабуть, найбільш відповідальний момент виборів - визначення переможців. Порядок, способи визначення результатів виборів залежать від застосовуваної в даний момент виборчої системи. Сутність будь-якої виборчої системи-характер співвідношення голосів виборців, поданих за окремого кандидата чи партійний список, та отриманих ними мандатів.
Нерідко вирішення питання про введення того чи іншого виду виборчої системи представляється як чисто технічна (процедурна) проблема. Однак цей елемент виборчого процесу має, мабуть, найбільш яскраве політичне забарвлення, оскільки один і той же розподіл голосів виборців між кандидатами і списками при використанні різних виборчих систем призводить до зовсім інших кінцевих результатів, А адже саме на цій стадії остаточно вирішується партійний і персональний склад виборних органів, а значить і подальша політична спрямованість їх діяльності.
Розробка будь-яких виборчих законів, на мій погляд, повинна починатися перш за все з визначення виду виборчої системи, найбільш оптимальною для країни при існуючому характері співвідношення політичних сил, що склався типу партійної системи, розвиненості демократичних інститутів і т. д. А від цього залежатиме порядок висунення кандидатів, проведення виборчої кампанії, голосування і т.
Найбільш поширеними з застосовуваних у світовій практиці виборчих систем є мажоритарна і пропорційна виборчі системи.

Мажоритарна виборча система

Сутність мажоритарної виборчої системи полягає в тому, що перемогли на виборах вважається кандидат, який набрав певну більшість голосів виборців. Законодавство конкретної держави визначає, в залежності від виду виборів (президентські, парламентські чи місцеві), яке саме більшість голосів необхідно набрати - відносне або абсолютне. Відповідно до цього розрізняють мажоритарну систему відносної більшості і мажоритарну систему абсолютної більшості.
Мажоритарні виборчі системи діють переважно в одномандатних (уніномінальних) виборчих округах, але можливе їх застосування і в багато мандатних (поліноміальних), тоді голосування йде за партійними списками в цілому.
Мажоритарна система відносної більшості
При мажоритарній системі відносної більшості для перемоги на виборах кандидатові необхідно набрати більше голосів виборців, ніж кожен з інших кандидатів, нехай навіть за нього проголосувало менше половини виборців.
Припустимо, по одному округу балотуються 4 кандидати, і голоси виборців розподілилися між ними наступним чином:
А-11%; Б-23%; У-34%; Г-32%.
Переможцем на виборах буде визнаний кандидат В, який набрав 34% голосів виборців, незважаючи на те, що фактично проти нього проголосувало 66% виборців. Таким чином, голоси 2 / 3 виборців залишаються неврахованими, «викинутими», а депутат у виборному органі представляє лише 1 / 3 виборців свого округу.
Слід, щоправда, відзначити, що виборчі закони деяких країн встановлюють мінімальне число голосів виборців, яке необхідно набрати для перемоги: кандидат вважається обраним, якщо він набрав у своєму окрузі більше число голосів, ніж його конкуренти, але за умови, що за нього подано більше 20% всіх дійсних голосів.
У Великобританії практика застосування уніномінальной мажоритарної системи відносної більшості приводила до парадоксальних ситуацій: абсолютна більшість мандатів у нижній палаті парламенту, а, отже, право формувати однопартійний уряд, отримувала партія, що зібрала в цілому менше голосів виборців, ніж програла партія. Проілюструємо це таким прикладом:
у п'яти виборчих округах з рівною кількістю виборців у 30 тис. боротьбу за мандати вели кандидати партій А і Б, і голоси виборців розподілилися між ними наступним чином:
Кандидати
ПАРТІЇ
Виборчі округи
Голоси виборців по округах (тис.)
I
II
III
IV
V
А
17
18
16
17
5
Б
13
12
14
13
25
Партія, хоча б з мінімальною перевагою голосів перемогла в більшій кількості виборчих округів, отримає і більше число мандатів. У нашому прикладі партія А отримає 4 мандати при загальну кількість виборців, які проголосували за її кандидатів, - 73 тис., а партія Б отримає 1 мандат, у той час як за її кандидатів проголосували 77 тис. виборців. Значить, правлячої буде партія, яка користується підтримкою меншості виборців.
У Франції партії більшості, збирали менше 50% всіх голосів виборців, мали майже 75% місць у парламенті.
Схожа ситуація протягом багатьох років існувала в Індії. Партія ІНК на виборах до Народної палати за весь період незалежного розвитку країни (окрім програшу в 1977 р. і в 1989 р.) отримувала абсолютну більшість місць, набираючи близько 1 / 4 голосів всього виборчого корпусу.
Вищевикладене дозволяє зробити висновок про те, що мажоритарна система відносної більшості є однією з найменш демократичних виборчих систем, основними вадами якої є: .1) значну кількість голосів виборців (часто більш половини) залишаються «викинутими», не враховуються при розподілі мандатів;
2) спотворюється картина реального співвідношення політичних сил у країні: партія, що отримала меншість голосів виборців, отримує більшість депутатських місць.
Потенційна несправедливість, закладена в дану виборчу систему, більш яскраво проявляється у сукупності з особливими способами нарізки виборчих округів, які отримали назву «виборча геометрія» і «виборча географія»
Сутність «виборчої геометрії» полягає в тому, що потрібно так нарізати виборчі округи, щоб при збереженні їх формальної рівності заздалегідь забезпечити в них перевага прихильників однієї з партій, розосередити прихильників інших партій в невеликих кількостях з різних округах, а максимальне їхнє число зосередити в 1 -2 округах. Іншими словами, партія, що здійснює нарізку виборчих округів, постарається розкроїти їх таким чином, щоб «загнати» Максимальна кількість виборців, які голосують за партію-суперника, в один-два округи, свідомо йдучи на те, щоб «втратити» їх, забезпечуючи тим самим перемогу собі в інших округах. Формально рівність округів не порушується, а фактично заздалегідь зумовлюються результати виборів. Надавши можливість утворення виборчих округів іншої партії, ми отримаємо протилежний результат.
Законодавство ряду зарубіжних країн (США, Франції, ФРН, Великобританії, Японії), як і таджицький законодавець, також виходить з того, що практично неможливо утворювати абсолютно рівні виборчі округи, а тому встановлює максимальний відсоток (як правило 25% або 33%) відхилення округів за чисельністю виборців від середньої округу в ту або іншу сторону. Це є основою для застосування «виборчої географії», що іменується в США як «джеррімендерінг».
Мета «виборчої географії» полягає в тому, щоб зробити голос більш консервативного сільського виборця більш вагомим, ніж голос міського виборця, створивши в сільській місцевості більше виборчих округів з меншою кількістю виборців, ніж у містах. У результаті, при рівній кількості виборців, що проживають у міській та сільській місцевості, в останній може бути утворене в 2-3 рази більше округів.
Мажоритарна система відносної більшості, що отримала досить широке поширення в країнах, що розвиваються, в деяких з них (Індія, Єгипет та ін) придбала своєрідні форми, фактично позбавивши громадян у певних випадках права на вибір: коли кількість кандидатів дорівнює числу обираються по округу депутатів, вони вважаються обраними без голосування.
Єдиним, мабуть, перевагою мажоритарної системи відносної більшості є те, що голосування проводиться в один тур, тому що переможець визначається відразу ж. Це значно здешевлює вибори.
На основі мажоритарної виборчої системи відносної більшості обираються, зокрема, половина депутатів Державної Думи РФ по одномандатних округах - обраним вважається кандидат, який отримав найбільшу кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні (при однаковій кількості отриманих кандидатами голосів обраним вважається кандидат, зареєстрований раніше) ; за такою ж системою обираються депутати Законодавчих зборів Іркутській області.
Іншим різновидом мажоритарних виборчих систем є мажоритарна система абсолютної більшості.
Мажоритарна система абсолютної більшості
При цій системі вибори, як правило, проходять у декілька турів. Щоб бути обраним, кандидат повинен набрати абсолютну більшість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, тобто. 50% +1 голос. Якщо ніхто з кандидатів не набере цієї більшості (а найчастіше саме так і відбувається), проводиться другий тур (як правило, через два тижні після першого), де знову застосовується той же вимога абсолютної більшості голосів виборців. Але законодавством може бути встановлено для другого туру і вимога відносної більшості.
Брати участь у другому турі можуть вже не всі зареєстровані кандидати. Проводиться так звана перебаллотіровка: до другого туру допускаються лише двоє кандидатів, які набрали в першому турі найбільшу кількість голосів виборців у порівнянні з іншими кандидатами.
За мажоритарною системою абсолютної більшості обиралися всі президенти Франції в V Республіці, і лише в 1958 р. Шалю де Голлю вдалося в першому ж турі зібрати 78,5% голосів виборців, всі інші президентські вибори проводилися в два тури. По даній виборчій системі проводяться вибори Президента РФ, губернатора Іркутської області.
При виборах до Національних зборів Франції нерідкої була ситуація, коли в результаті дій декількох політичних партій у другий тур виходили кандидати, що не потрапили в число перших двох за кількістю отриманих голосів виборців. Таку можливість надає ст. 7 Конституції Франції, відповідно до якої в другому турі можуть брати участь тільки два кандидати, які зберуть найбільше число голосів в першому турі або які випливають після кандидатів, які набрали найбільшу кількість голосів і зняли свої кандидатури (якщо це буде мати місце).
Це означає, що, якщо до півночі четверга, наступного за днем ​​першого туру, один з двох кандидатів, що зайняли перші два місця у першому турі, подасть письмову заяву до Конституційного Раду про зняття своєї кандидатури, то разом нього у другому турі буде брати участь кандидат, посів третє місце. Це правило використовується партіями, схожими за своїм політичним позиціям, з метою не допустити перемоги кандидата лівої партії.
Припустимо, у першому турі перемогли кандидат А від лівої партії і кандидат Б від правої партії, саме вони претендують на вихід у другий тур. Однак праві партії, що підтримують кандидата В, який посів третє місце, можуть запропонувати партіям кандидата Б об'єднатися, але з умовою зняття кандидатури Б. Якщо ця пропозиція буде прийнята, то в другому турі будуть брати участь лівий кандидат А і кандидат В, якого підтримують об'єдналися праві партії , що істотно підвищує його шанси на перемогу.
При обранні Президента РФ повторне голосування проводиться не пізніше ніж через 15 днів з дня першого голосування. Якщо до дня повторного голосування залишився лише один кандидат, то кандидатура другого для включення в бюлетені для голосування визначається таким же способом, що і при описаної вище французької практиці. За підсумками повторного голосування обраним вважається кандидат на посаду Президента РФ, який отримав при голосуванні більше число голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, по відношенню до числа голосів виборців, поданих за іншого кандидата (іншими словами, за мажоритарною системою відносної більшості). При обранні Губернатора Іркутської області у другому турі, як і в першому, застосовується мажоритарна система абсолютної більшості.
Мажоритарна виборча система, як відносного, так і абсолютної більшості, не передбачають проведення виборів на суто партійній основі. Поряд з кандидатами, висунутими від політичних партій, боротьбу за мандати ведуть і незалежні кандидати. І виборці, голосуючи на виборах, найчастіше віддають перевагу тому чи іншому кандидату не як представника певної партії, а як що заслуговує довіри політику.
Найбільш широкі можливості для участі політичних партій у виборах, безпосереднього їх впливу на розподіл депутатських мандатів надає пропорційна виборча система, яка передбачає проведення виборів на строго партійній основі.

Пропорційна виборча система

Пропорційна виборча система діє в поліномінальної (багатомандатних) виборчих округах, і голосування ведеться за партійними списками. Кожна партія, що бере участь у виборах, отримує кількість депутатських місць, пропорційне числу отриманих нею голосів виборців.
Пропорційний розподіл місць може здійснюватися різними способами, і перш за все на основі виборчої квоти, яка обчислюється шляхом ділення загальної кількості голосів виборців, поданих в окрузі, на число мандатів, що підлягають розподілу.
Іншими словами, визначається мінімальна кількість голосів виборців, яке необхідно набрати партії, щоб отримати один мандат (тобто питома вага мандата).
Припустимо, в багатомандатному окрузі за 6 депутатських місць вели боротьбу 5 партій, і голоси виборців між ними розподілилися наступним чином: А-20.000; Б-16.000; По-34.000; Г-43.000, Д-37.000.
Таким чином, в голосуванні взяли участь 150.000 виборців. Визначаємо виборчу квоту: 150.000:6 = 25000.
Відповідно до отриманої квотою розподіляємо мандати між партіями. Для цього кількість голосів виборців, отриманих кожною партією, ділимо на виборчу квоту:
А 20.000: 25.000 = 0 (20.000 в залишку)
Б 16.000: 25.000 = 0 (16.000 в залишку)
У 34.000: 25.000 = 1 (9.000 в залишку)
Г 43.000: 25.000 = 1 (18.000 в залишку)
Д 37.000: 25.000 = 1 (12.000 в залишку)
З 6 мандатів відразу розподілити вдалося лише 3. Розподіл решти мандатів може бути проведене одним із двох способів: за правилом найбільшого залишку або найбільшої середньої.
За методом найбільшого залишку нерозподілені мандати віддаються партіям, які мають найбільші залишки голосів виборців. У розглянутому прикладі по 1 мандатом отримають партії А, Г і Б. Остаточні результати будуть такі:
А-1; Б-1; В-1; Г-2, Д-1.
Дещо складніше йде розподіл мандатів за методом найбільшої середньої, коли залишилися мандати розподіляються між партіями, які мають найбільшу середню. Щоб обчислити середню кожного списку, необхідно кількість голосів виборців, поданих за партію, розділити на число отриманих нею мандатів плюс 1. У нашому прикладі це буде виглядати так:
А 20.000: 1 (0 мандатів + ​​1) = 20.000
Б 16.000: 1 (0 мандатів + ​​1) = 16.000
У 34.000: 2 (1 мандат + 1) = 17.000
Г 43.000: 2 (1 мандат + 1) = 21.500
Д 37.000: 2 (1 мандат + 1) = 18.500
По одному мандату отримають партії Г, А і Д, що мають найбільшу середню. Остаточні результати будуть іншими, ніж при використанні правила найбільшого залишку:
А-1; Б-0; В-1; Г-2, Д-2.
Отже, при одному і тому ж розподілі голосів виборців між політичними партіями остаточна картина виборів буде різною в залежності від застосовуваного способу розподілу мандатів, вибір якої зумовлений, зокрема, тим, на які партії - великі чи невеликі - орієнтована виборча система в даній країні.
Пропорційна система має й інші способи визначення пропорційності депутатських місць кількістю отриманих голосів. Так, досить широке розповсюдження (Бельгія, Австрія, Португалія, Франція-вибори до Національних зборів 1986 р., та ін) отримав метод д'0ндта. Суть його полягає в тому, що кількість отриманих кожною партією голосів ділиться послідовно на ряд натуральних чисел (1,2,3,4 ...). Приватні від поділу розташовуються у спадному порядку: 43.000; 37.000; 34.000; 21.500; 20.000; 18.500; 17.000; 16.000 ... Виборчої квотою (виборчим приватним) буде число, порядковий номер якого відповідає числу мандатів, що розподіляються в окрузі (у нашому прикладі-6 мандатів). У даному випадку таким виборчим приватним буде 18.500. Розділивши голоси, отримані партіями, на виборче приватне, отримаємо такий розподіл мандатів:
А-1; Б-0; В-1; Г-2, Д-2.
Відразу розподілити всі мандати, не вдаючись до інших способів, дозволяє також метод Генрі Друпа. Суть його полягає в тому, що при визначенні квоти за формулою: Q = X: Y (де Х - загальна кількість голосів виборців, а Y - число мандатів) знаменник послідовно збільшується на 1, 2, і 3 і т. д. до тих пір, поки не вийде приватне, що дозволяє розподілити всі мандати.
Все вищесказане стосується загальних принципових підходів при виявленні істоти пропорційної системи, а саме способів визначення окружної виборчої квоти і розподілу мандатів. Повна пропорційна система передбачає, що вся країна повинна представляти собою єдиний багатомандатний округ, або, принаймні, утворюються великі багатомандатні округи, в яких проводиться первинне розподіл мандатів, а що залишилися мандати розподіляються без урахування кордонів округів відповідно до загальнонаціональної виборчої квоти.
Так, наприклад, в Індонезії розподіл мандатів між організаціями, які беруть участь у виборах, проводиться в три етапи. На першому етапі обчислюється окружна виборча квота і на її основі проводиться розподіл мандатів між організаціями в кожному окрузі (кількість отриманих організацією мандатів не повинен перевищувати числа, кандидатів у представленому списку). Якщо організація отримала голосів менше, ніж виборча квота, вона залишається без мандатів.
Найбільш вдалим прикладом повної пропорційної системи може служити порядок виборів до Палати депутатів парламенту Італії. Розподіл мандатів відбувається в два етапи: по виборчому округу і по Єдиному загальнонаціональному округу. Після підрахунку голосів, отриманих кожним партійним списком, і загального числа голосів по округу виводиться окружна виборча квота за формулою: Q = X: (Y + 2) - (можливі залишки при діленні не враховуються). Кожному списку надається стільки мандатів, скільки разів виборча квота вкладеться у виборчій цифрі списку вище. Мандати, що залишилися незаміщеними, не перерозподіляються в окрузі, а передаються до Єдиного загальнонаціональний округ і розподіляються вже за загальнонаціональною квотою.
Але не всі партійні (списки будуть допущені до другого етапу, а тільки ті, які провели хоча б одного депутата за окремим округу (тобто набрали кількість голосів, яка дорівнює не менше однієї квоти) або набрали в цілому по країні не менше 300 тисяч голосів. Сумуються залишилися невикористаними по всіх округах голоси, отримані допущеними до вторинного розподілу мандатів списками, і діляться на число нерозподілених, мандатів - отриманий результат становить загальнонаціональну виборчу квоту. Сума залишилися невикористаними по кожному списку голосів ділиться на цю квоту, тим самим визначається число мандатів , що виділяються кожному списку.
Але постає питання: у які округу підуть отримані мандати? Адже партія, що отримала за Єдиним загальнонаціональному округу додатково 2-3 мандата, може мати «надлишки» голосів в 5-6 округах. Для цього в кожному виборчому окрузі складається таблиця залишилися невикористаними у ньому голосів, які виражені у процентному відношенні до окружної квотою і розташовуються у зворотньому порядку. Відведені списку мандати розподіляються в округах відповідно до таблиці. Якщо у виборчому окрузі всі кандидати списку, що отримав додаткові мандати, вже обрані, ці мандати відповідно до таблиці передаються в інший округ.
Наведений приклад виборчої практики Італії демонструє найбільш чіткий механізм функціонування повної пропорційної системи, але одночасно показує і дію одного з найбільш поширених способів спотворення пропорційних систем - «загороджувального бар'єра» («загороджувальної застереження»). У країнах, де діє «загороджувальний бар'єр», до розподілу мандатів не допускаються партії, чиї списки отримали в загальнодержавному масштабі або в окрузі менше голосів, ніж передбачено законом. Вимога мінімального числа голосів може бути виражено як у відсотковому, так і в кількісному відношенні. Застосовуватися обмеження може як на першій стадії, так і на стадії вторинного розподілу мандатів. Так, у ФРН діє 5%-й бар'єр, в Єгипті - 8%-й, в Туреччині -10%. У Швеції, щоб брати участь у розподілі мандатів, партія повинна отримати не менше 4% голосів по країні або 12% у виборчому окрузі; у вторинному ж розподілі беруть участь лише списки, які подолали 12%-й бар'єр. В Італії до розподілу залишкових мандатів не допускаються партії, які набрали менше 300.000 голосів по країні, в Австрії - не отримали жодного прямого мандату на першій стадії.
У РТ на виборах депутатів до Маджлісі Олі за єдиним федеральному округу дію загороджувального бар'єру починається з первинного розподілу мандатів - ще з моменту обчислення виборчої квоти (виборчого приватного). При визначенні виборчого приватного, за допомогою якого будуть розподілятися мандати між списками кандидатів, Центральна виборча комісія підраховує суму голосів виборців, поданих за федеральному виборчому округу тільки за ті списки кандидатів виборчих об'єднань, виборчих блоків, які отримали не менше 5% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, і ділить отриману суму голосів виборців на 225 (кількість депутатських місць, які розподіляються по даному федеральному округу). Потім число голосів, отриманих кожним списком, ділиться на отримане виборче приватне, а нерозподілені таким чином мандати (якщо такі виявляться) передаються по одному тими списками кандидатів, у яких виявляється найбільший залишок (тобто за методом найбільшого залишку).
Способом спотворення чистоти пропорційності можна вважати допускається в деяких країнах блокування, або з'єднання списків. На будь-якому етапі виборів партії можуть об'єднати свої списки, тоді голоси, подані за кожний з цих списків, сумуються і вважаються поданими за один список. Об'єднаний список бере участь у розподілі мандатів, а отримані мандати перерозподіляються всередині блоку за правилом найбільшої середньої. Така система широко практикувалася на парламентських виборах у Франції в 50-і роки.
Оскільки пропорційна виборча система діє в багатомандатних округах, і партії і інші організації висувають не окремих кандидатів, а цілі списки (як правило, включають стільки кандидатів, скільки мандатів виділено на округ), то важливим є питання про розподіл мандатів всередині списків.
Тут можливі різні варіанти.
При системі "жорстких" списків проблеми з розподілом мандатів, як правило, не виникають. Кандидати у списку розташовуються не в алфавітному порядку і не довільно, а в залежності від «ваги» кандидата, його положення в партії. Голосуючи за список в цілому, виборці не висловлюють ставлення до окремих кандидатів. Виграні списком мандати віддаються кандидатів у відповідність до черговості їх розташування в списку.
Інший порядок розподілу мандатів при системі «гнучких» списків: голосуючи за список в цілому, виборець вказує кандидата, якому віддає перевагу. Відповідно, мандат отримає кандидат, що має найбільше число знаків переваги.
Більш складною є система преференційованим голосування: виборець голосує не просто за список, а проставляє кандидатам в бюлетені преференції 1, 2, 3 ..., вказуючи, тим самим, в якій послідовності обрання кандидатів для нього найбільш бажано. Така система застосовується, зокрема, в Італії на виборах до Палати депутатів: виборець може висловити преференції лише кандидатам того списку, за який він голосує; число преференцій дорівнює трьом, якщо обирається до 15 депутатів, і чотирьом, якщо обирається 16 і більше депутатів. На основі виражених преференцій визначається індивідуальна цифра кожного кандидата, і відповідно до індивідуальних цифрами складається таблиця кандидатів кожного списку. При рівності індивідуальних цифр враховується черговість кандидата у виборчому списку.
По кожному списку, який отримав мандат, обраним вважається кандидат, що має найбільшу індивідуальну цифру.
Дуже складною з точки зору механізму розподілу мандатів всередині списків є система переданих голосів (діє в Ірландії, Австралії, Мальті). Враховуються не тільки перші, але і другі, і треті преференції. Крім того, при даній системі застосовуються, як правило, панашірованние бюлетені, тобто по одному списку проходять кандидати від різних партій. Таким чином, виборцю надається можливість одночасно голосувати і за партію, і за конкретного кандидата.
Здається, все вищевикладене дає загальне уявлення про сутність пропорційної виборчої системи і різних варіантах її застосування.
Безсумнівно, в умовах багатопартійності пропорційна система демократичніша порівняно з мажоритарними, a тому більш доцільна, виходячи, принаймні, з двох моментів:
- По-перше, пропорційна система не дає такого числа неврахованих голосів виборців, максимально зрівнює питома вага мандатів;
- По-друге, вона дає більш адекватну картину політичної ситуації в країні на момент виборів, реальної розстановки сил політичних партій та інших організацій. Пропорційна система дає можливість всім політичним організаціям, які користуються підтримкою виборців, провести своїх депутатів у представницькі установи, забезпечуючи тим самим облік думок різних верств населення при прийнятті рішень.
Проте слід враховувати, що демократизм, закладений у пропорційній системі, може бути істотно знижений. Так, встановлення великий виборчої квоти в окрузі може заздалегідь забезпечувати перемогу більш великим партіям, позбавляючи, фактично, невеликі партії шансів на отримання мандатів. У даному випадку велика виборча квота виконує роль «загороджувального бар'єра».
Проти невеликих партій може бути спрямована і практика освіти невеликих поліноміальних округів, від яких обирається мале число депутатів. Тим самим число партій, реально ведуть боротьбу за мандати, обмежується невеликим числом цих мандатів. І знову у виграшному положенні виявляються великі партії.
Тому максимальне використання демократичного потенціалу пропорційної системи можливе лише при максимальному укрупненні виборчих округів і вибір оптимальної системи визначення пропорційності при розподілі мандатів.
Визнаючи переваги пропорційних систем перед мажоритарними, не можна, разом з тим, не звернути увагу на ще один важливий момент. Найбільш демократично пропорційна система діє в умовах сформованої, яка оформилася багатопартійної системи. Вся процедура виборів орієнтована на багатопартійність, зокрема, партії володіють монополією на висування кандидатів. Тому в країнах, де йде лише формування багатопартійності, більш доцільним може стати використання змішаних виборчих систем.

Змішана виборча система

Змішана виборча система передбачає поєднання елементів мажоритарної і пропорційної систем в різних варіаціях.
Так, виборче право ФРН характеризується як пропорційне з сильним елементом мажорітарізма. У відповідності з федеральним законом про вибори до Бундестагу половина депутатів парламенту обирається у виборчих округах за пропозиціями про висунення кандидатів за цих округах, решта - за списками кандидатів, висунутих в землях (земельні списки). Відповідно при голосуванні на виборах до Бундестагу кожен виборець має 2 голоси: перший - для виборів депутата в одномандатному окрузі, другий - для голосування за партійний список.
Обраним в окрузі вважається кандидат, що набрав найбільшу кількість голосів. При рівній кількості голосів питання вирішується жеребкуванням.
Розподіл місць по земельних списками проводиться за досить складною схемою. Для цього підраховуються другі голоси виборців, подані за кожну земельну список. При цьому не враховуються другі голоси, подані за кандидата, який зібрав у виборчому окрузі найбільшу число перших голосів (це обумовлено тим, що один і той же кандидат може бути одночасно висунутий і по округу, і в складі земельного списку). Із загального числа депутатів, встановленого для виборів до Бундестагу, віднімається число перемогли по виборчих округах кандидатів. Залишаються місця розподіляються по земельних списками. Для цього загальна кількість залишених місць, помножене на число других голосів, отриманих земельною списком на території виборів, ділиться на загальну кількість другий голосів, поданих за все враховуються земельних списків.
Кожна земельна список отримує стільки місць, скільки припадає на нього залишаються цілих чисел. Потім місця розподіляються між земельними списками в порядку убування часткою чисел, отриманих в результаті спочатку проведеного розрахунку. Проте, якщо який-небудь список, на який випало більше половини всіх поданих другий голосів, отримує не більше половини розподіляються місць, йому, в обхід розподілу місць по частках, виділяється ще одне місце.
На думку дослідників, мажоритарний елемент даної системи вигідна перш за все великим партіям, даючи їм можливість дублювати найбільш важливі кандидатури, виставляючи їх як по округах, так і за партійними списками.
У Росії формування Державної Думи в цілому також відбувається на основі змішаної виборчої системи: 225 депутатів обираються за мажоритарною виборчою системою відносної більшості, 225 - за пропорційною виборчою системою.
У Єгипті змішана система являє собою поєднання голосування за партійними списками і індивідуального балотування: у кожному окрузі обирається один депутат, який висунув свою кандидатуру індивідуально, а інші мандати розподіляються серед тих, хто включений у партійні списки. На відміну від ФРН, один кандидат не може бути зареєстрований для обрання одночасно за партійним списком і в індивідуальному порядку. В іншому випадку, він вважається висунули свою кандидатуру індивідуально.
Індивідуальний кандидат вважається обраним, якщо він набрав у своєму окрузі більше голосів, ніж інші кандидати, але за умови, що за нього подано більше 20% всіх дійсних голосів, у противному випадку, проводиться перебаллотіровка між двома кандидатами, які набрали найбільше число голосів. У другому турі для перемоги достатньо набрати відносну більшість голосів. Якщо в окрузі був висунутий лише один індивідуальний кандидат, він вважається обраним без голосування.
Решта депутатські мандати розподіляються між партійними списками за пропорційною системою. Якщо в окрузі висунутий тільки один партійний список, то всі включені в нього кандидати вважаються обраними (за умови подання за список не менше 20% всіх дійсних голосів).
В Австралії змішана виборча система проявляється по-іншому: одна палата парламенту фактично обирається за мажоритарною системою абсолютної більшості, а інша - за пропорційною системою.
Своєрідну, досить складну, здатну пристосовуватися до ситуації в країні змішану виборчу систему застосовують Мексиканські Сполучені Штати. Відповідно до Федерального Закону про організації та виборчому процесі, Палата депутатів Федерального Конгресу складається з 300 депутатів, які обираються за мажоритарною системою відносної більшості по уніномінальним округах, і до 100 депутатів, які обираються за системою пропорційного представництва з поліномінальної виборчих округах на основі регіональних списків. Депутати Палати сенаторів обираються за мажоритарною системою відносної більшості.
Для обрання 100 депутатів за принципом пропорційного представництва засновуються до п'яти поліномінальної виборчих округів в країні.
При розподілі депутатських місць застосовуються такі виборчі системи і правила:
а) система мінімального представництва;
б) система першочерговим пропорційності.
При системі мінімального представництва процес розподілу мандатів складається з наступних елементів:
а) мінімального відсотка - партія, яка набрала в поліномінальної виборчому окрузі як мінімум 5% поданих голосів, отримує одне депутатське місце;
б) натурального приватного - після розподілу депутатських місць за допомогою мінімального відсотка обчислюється натуральне приватне шляхом ділення поданих голосів на число залишилися нерозподіленими мандатів. Кожній партії дістається стільки мандатів, скільки разів натуральне приватне вкладеться в кількості голосів, поданих за партію;
в) найбільшого залишку - якщо після застосування методів мінімального відсотка і натурального приватного залишаються невикористані мандати, то вони розподіляються із застосуванням методу найбільшого залишку (під найбільшим залишком розуміється найбільший залишок голосів, що вийшов після розподілу мандатів за допомогою натурального приватного).
Процес розподілу мандатів за системою першочерговим пропорційності складається також з трьох стадій:
а) ректифікованого приватного - ректифікованим приватним є результат, отриманий від ділення поданих по поліномінальної округу голосів на число що підлягають заміщенню депутатських мандатів, помножений на два. З його допомогою розподіляються послідовно перший і другий мандати: тієї партії, в загальній кількості голосів якої згадане приватне укладається один або два рази, передаються відповідні їй депутатські мандати;
б) частки від підсумовування залишкових голосів - кількість голосів, що залишилися після застосування методу ректифікованого приватного, ділиться на загальну кількість нерозподілених мандатів. Кожна партія отримує стільки мандатів, скільки разів отримане таким чином приватне укладається в залишкових голосах:
в) найбільшого залишку - якщо після застосування методів ректифікованого приватного та приватного від підсумовування залишкових голосів залишаються невикористані мандати, то вони розподіляються із застосуванням методу найбільшого залишку.
Вакантні місця членів Палати депутатів, що обираються по системі пропорційного представництва, заміщаються кандидатами тієї ж партії, які залишилися на перших місцях у відповідних регіональних списках.
Застосовувана виборча система і кількість виборчих округів можуть бути різними для кожних виборів. Федеральна виборча комісія на основі аналізу службових записок і проектів, підготовлених відповідними органами, а також з огляду на кількість політичних партій, які передбачають участь у виборах, оцінку поведінки виборців на виборах і наявні думки про застосування виборчої системи, приймає рішення про вибір виборчої системи, яка буде застосовуватися на цих виборах.
Безсумнівний інтерес представляє змішана виборча система, що застосовувалася на муніципальних виборах у Франції. Суть її полягає в наступному: голосування ведеться строго за партійними списками, але розподіл мандатів здійснюється послідовно за мажоритарною і пропорційною системою. Як це відбувається?
Вся територія муніципалітету представляє собою єдиний багатомандатний округ. Політичні партії виставляють списки кандидатів (кожен список включає стільки кандидатів, скільки депутатів обирається в муніципальний рада).
Половина мандатів розподіляється на основі мажоритарної системи: партія, чий список кандидатів отримав більшість голосів виборців, отримує половину депутатських місць.
Решта мандати розподіляються між усіма брали участь у виборах партіями пропорційно до кількості отриманих ними голосів виборців. Причому партія, вже отримала половину депутатських місць, бере участь у вторинному розподілі мандатів за пропорційною системою нарівні з іншими партіями.
Така варіація змішаної виборчої системи не тільки дає можливість партії, що користується підтримкою більшості виборців, забезпечити собі більшість депутатських місць у представницькому органі, а й гарантує наявність у цьому органі опозиції в особі депутатів від інших політичних партій.
Таким чином, як видно з вищевикладеного, змішана виборча система, побудована на єдиному принципі - поєднанні елементів мажоритарної і пропорційної виборчих систем, - має найрізноманітніші варіації, відрізняючись більшою або меншою мірою демократизму, пристосованість до конкретних умов кожної країни.
ВИСНОВОК
Я розглянула в роботі основні види виборчих системах як способи розподілу мандатів між кандидатами.
Виборче право утворює важливу складову частину конституційного права Республіки Таджикистан, один з найбільш значущих його інститутів і регулює такі суспільні відносини, які складаються, наприклад, при виборах Президента РТ, депутатів законодавчих (представницьких) органів влади і її суб'єктів, а також при виборах у виконавчі органи влади та органи місцевого самоврядування. Під виборчою системою в Республіці Таджикистан розуміється порядок виборів Президента РТ, депутатів Маджлісі Олі і місцеві маджліси, порядок виборів в інші державні органи, передбачені Конституцією Республіки Таджикистан і обираються безпосередньо громадянами Республіки Таджикистан у відповідності з державними законами, порядок, використовуваний при виборах до органів державної влади суб'єктів РТ, а також при виборах до органів місцевого самоврядування, що проводяться відповідно до державних законів, законами та іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів держави.
Різноманіття виборчих систем пояснюється існуванням великої кількості способів розподілу мандатів між кандидатами залежно від підсумків голосування. Кожна система має свої переваги перед іншими видами і свої недоліки. З точки зору часу виникнення мажоритарна система є першою з усіх видів виборчих систем. Поява подальших видів виборчих систем (пропорційна, змішана) є результатом природного суспільного розвитку і потреб людей знайти оптимальну форму виборчої системи з урахуванням особливостей форм правління, державного режиму кожної країни.
Встановлення тієї чи іншої виборчої системи є результатом суб'єктивного вибору, який нерідко визначається співвідношенням політичних сил в законодавчому органі. Ті чи інші способи визначення підсумків виборів часто опиняються більш вигідними окремим партіям, і природно, що вони домагаються включення до виборчого законодавства саме цих вигідних їм способів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Вєдєнєєв Ю. А. Виборча влада: історичний контекст, політико-правова сутність і механізм здійснення / / Бюл. Центральної виборчої комісії РФ. 1999. № 2 (28). С. 39-49.
2. Виборче право в запитаннях і відповідях. М., 2001.
3. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Учеб. для студентів юрид. вузів і ф-тів. Вид. 2-е. Т. 1-2. Загальна частина / Відп. ред. Б. А. Страшун. М.: БЕК, 1998.
4. Конституційне право: Учеб. М.: БЕК, 1999.
5. Кукушкін М. І., Югов А. А. Вибори - конституційний інститут прямого народовладдя / / Ріс. юрид. журнал. 1998. № 2. С. 72-86.
6. Лейкман Д., Ламберт Дж. Дослідження мажоритарної і пропорційної виборчих систем. М., 1998.
7. Лейпхарт А. Конституційні альтернативи для нових демократій / / Політичні дослідження. 1999. № 2. С. 135-146.
8. Маклаков В. В. Виборче право країн - членів європейських співтовариств / ІНІСН РАН. М., 1998.
9. Нариси з історії виборів та виборчого права / Фонд "Символ". М.; Калуга, 1999.
10. Шапіро І. Демократія і громадянське суспільство / / Політичні дослідження. 1999. № 4. С. 17-29.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Політологія | Реферат
80.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Виборчі системи
Виборчі системи України
Виборчі системи та їх типи
Мажоритарні виборчі системи
Вибори і виборчі системи
Сучасні виборчі системи
Виборчі системи виборче право
Виборче право та виборчі системи в РФ
Виборче право і виборчі системи
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru