Виборче право і виборча система в Російській Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Сучасна гуманітарна академія
Завдання на курсову роботу
з дисципліни «Конституційне (державне) право Російської Федерації»
«Виборче право і виборча система в Російській Федерації»

Зміст

Введення

1. Виборче право та виборчі системи в Російській Федерації

1.1 Поняття виборчого права і виборчої системи

1.2 Основні виборчі системи сучасності та особливості виборчої системи Російської Федерації

1.3 Принципи виборчого права (виборчої системи)

2. Сучасна виборча система Російської Федерації: історія розвитку, джерела та особливості

2.1 Джерела виборчого права та виборчого процесу Російської Федерації

2.2 Особливості виборчих систем і референдуму в суб'єктах Російської Федерації

Висновок

Глосарій

Список використаних джерел

Додаток. Заява за результатами спостереження за виборами депутатів Законодавчих Зборів Красноярського краю в 2007 р


Введення
Органи державної влади формуються двома способами: шляхом виборів і шляхом призначення. Однак і призначення на вищі посади в органах виконавчої та судової влади здійснюються виборними органами. Таким чином, вибори дають вищу початкову легітимність всій структурі органів державної влади.
У Російській державі на федеральному рівні прямим способом обирається одна палата Федеральних Зборів - Державна Дума і глава держави - Президент Російської Федерації. Саме в них втілюється вища властеобразующая воля народу і від них дається головний імпульс формування всієї виконавчої та судової влади на федеральному рівні. На виборній основі формуються органи державної влади в суб'єктах Федерації, а також органи місцевого самоврядування. Звідси виключно важливе значення виборів на всіх рівнях.
Основоположним законодавчим актом, що регулює виборчий процес в Російській Федерації, є Федеральний закон від 12 червня 2002 р. «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» [8]. Найбільш важливими новелами закону є: встановлення правила, за яким не менше половини складу депутатів законодавчих органів суб'єктів Федерації мають формуватися за партійними списками, а також обов'язкова двотурова система виборів голів суб'єктів РФ.
У Російській Федерації на федеральному рівні здійснюється регулювання виборів Президента РФ і депутатів Федеральних Зборів РФ. 1993-1995 рр.. роботи Федеральних Зборів - перехідний період російського парламентаризму. Після грудня 1995 Росія увійшла в звичайний чотирирічний цикл виборів депутатів Державної Думи і систему постійно діючого змінялося шляхом періодичної ротації Ради Федерації.
Федеральне виборче законодавство в цілому має демократичну спрямованість, відповідає загальновизнаним міжнародним стандартам, однак недостатньо стабільно. На конституційному рівні закріплюються принципи російського виборчого права, під якими розуміються основні засади демократизму, що мають визначальне значення для інституту виборів, які виражають сутність народовладдя в державі.
Конституція РФ в ст.32 і 81 [4] закріплює принципи виборчого права: загальне, рівне, пряме при таємному голосуванні, а Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» 2002 р. [6] додає ще добровільність.
Загальне виборче право - кожен громадянин Росії, незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, належності до громадських об'єднань має право обирати і бути обраним.
Вибори безпосередньо відображають політичну систему і зі свого боку впливають на неї. Вся їхня організація і порядок визначення результатів голосування тісно пов'язані з політичними партіями. Розрізняються, наприклад, виборчі системи і проводяться на їх основі вибори за двопартійної і багатопартійної системах. Вибори дозволяють громадянам усвідомити справжній зміст програм політичних партій, що борються за владу. Через них, і тільки через них виявляється воля більшості народу, на основі якої може бути створена демократична влада. Політичні партії якраз сприяють формуванню такої більшості.
Мета курсової роботи - проаналізувати виборче право і виборчу систему в Російській Федерації.
Дана мета реалізується в роботі на основі вирішення наступних завдань:
· Розкрити поняття та зміст виборчого права і виборчої системи;
· Описати основні виборчі системи сучасності та особливості виборчої системи Російської Федерації;
· Дослідити сучасну виборчу систему Російської Федерації: її історію, розвиток та особливості.
Об'єктом дослідження є - виборче право Росії.
Предмет дослідження - зміст виборчого права і виборчої системи в Російській Федерації.
Правовою основою є: Конституція Російської Федерації 1993 р., федеральні закони, Укази Президента РФ, рішення Конституційного суду, монографії та наукові статті, присвячені даній проблемі.

1. Виборче право та виборчі системи в Російській Федерації
1.1 Поняття виборчого права і виборчої системи
Ці два поняття багато в чому збігаються, а в побуті часто вживаються як ідентичні. Тим не менш, певну відмінність між ними все ж є.
Поняття виборчої системи складається з усієї сукупності правових норм, що регулюють порядок надання виборчих прав, проведення виборів і визначення результатів голосування.
Термін «виборча система» має і усічений сенс: коли він вживається стосовно до порядку визначення результатів голосування. У цьому вузькому сенсі розрізняються пропорційна і мажоритарна виборчі системи. Перша означає, що депутатські мандати при виборах до парламенту розподіляються пропорційно поданих голосів, а друга - розподіл мандатів по виборчих округах на основі більшості поданих голосів (система абсолютної більшості, коли переможцем є кандидат, який отримав 50% голосів плюс один від виборців, що проголосували, або система відносної більшості, коли переможцем стає той, хто отримав голосів просто більше, ніж будь-який інший кандидат).
У рамках цих основних систем в кожній країні існують дуже суттєві особливості, часто встановлюють по суті абсолютно окрему й неповторну виборчу систему.
Поняття виборчого права теж вживається в широкому і вузькому сенсі. У широкому сенсі це знову ж таки вся сукупність норм і правил, що регулюють виборчий процес від початку і до кінця, і в цьому сенсі воно утворює великий інститут конституційного права, а у вузькому сенсі - норми, що регулюють порядок надання права участі у виборах (активне і пасивне виборче право). Активне виборче право - це право обирати, а пасивне - право бути обраним.
Поняття «виборча система» і «виборче право» носять збірний характер. У Російській Федерації вони включають в себе, по суті, чотири різні підсистеми, що встановлюють порядок обрання громадянами відповідних органів державної влади: Президента РФ; депутатів Державної Думи; депутатів законодавчих органів суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування.
Кожна з цих підсистем регулюється окремими правовими актами, хоча є і спільні для всіх джерела права. Відмінності між ними виявляються при визначенні пасивного виборчого права, порядку визначення результатів голосування і по ряду інших дуже важливих умов.
Важливою рисою російського виборчого права (виборчої системи) є те, що в самому головному порядок обрання Президента РФ і депутатів Державної Думи встановлюється тільки Конституцією РФ і федеральними законами, тобто без регулювання з боку суб'єктів Федерації.
Суб'єктам Федерації надано тільки право приймати правові акти з питань організації і проведення виборів (складання списків виборців, утворення виборчих дільниць, формування виборчих комісій). Цим положення справ в Росії відрізняється, наприклад, від такого федеративної держави, як Сполучені Штати Америки, в якому виборча система з виборів до федеральних органів влади (Президента, обох палат Конгресу) тільки в загальних питаннях встановлюється Конституцією Сполучених Штатів, а детально регулюється законами самих суб'єктів федерації (штатів).
Особливістю Росії є й те, що на відміну від багатьох (якщо не більшості) інших держав з відносно новими конституціями в її Конституції немає спеціального розділу про виборче право (виборчої системи), в якому були б закріплені загальні принципи виборчого права - загальне, рівне, пряме виборче право при таємному голосуванні та ін Тільки в самій загальній формі активне і пасивне виборче право закріплене в ст.32 Конституції РФ, а також у ст. 81 при визначенні порядку обрання Президента РФ [4].
Між тим загальні принципи виборчого права в їх повному обсязі і стосовно виборів у всі органи державної влади країни і місцевого самоврядування потребують не тільки в законодавчих, але і конституційні гарантії [16, с.407].
1.2 Основні виборчі системи сучасності та особливості виборчої системи Російської Федерації
На вибір тієї чи іншої виборчої системи впливають характер, соціально-економічний розвиток певної країни, конституційні принципи організації структури та повноважень представницьких органів влади, національні, історичні та місцеві особливості, які, у свою чергу, можуть надавати обраній системі особливу специфіку. У залежності від способу розподілу депутатських мандатів між кандидатами від результатів голосування виборчі системи поділяються на три види:
· Мажоритарна виборча система історично стала першою використовуваної виборчою системою. Обраним вважається кандидат, що отримав по даному виборчому округу більшість голосів. При мажоритарній системі на різних рівнях виборів застосовуються три її різновиди: система абсолютної більшості голосів, тобто отримання кандидатом більше ½ голосів виборців, які взяли участь у голосуванні; система відносної більшості, тобто отримання кандидатом більшого числа голосів, ніж отримали інші кандидати; система кваліфікованої більшості голосів, коли потрібно кваліфіковане більшість голосів (2 / 3, ¾). При цьому використовуються багатомандатні і одномандатні округи. Різновидом мажоритарної системи є вибори голів муніципальних утворень. Тут території виборчої одиниці і муніципального освіти збігаються;
· Пропорційна виборча система забезпечує відповідність між кількістю голосів виборців, отриманих списком кандидатів, і числом дісталися їм мандатів. При цьому існує певний бар'єр, який необхідно подолати для того, щоб брати участь у розподілі мандатів;
· Змішана виборча система покликана з'єднати позитивні сторони мажоритарної і пропорційної виборчих систем. Вважається, що вона дозволяє найбільш точно висловити політичні пристрасті виборців [21, с.199].
З 2005 р. виборча система Росії (в минулому характеризувалася як змішана) стала пропорційною:
· 15 грудня 2004 набули чинності поправки, що скасовують всенародні вибори глав регіонів [6];
· В Росії поки що існує змішана система виборів, при якій половина депутатів обирається за мажоритарною системою відносної більшості, а половина - за пропорційною системою за єдиним федеральним списком. Однак у Держдумі перебуває законопроект, згідно з яким депутати будуть обиратися виключно за пропорційною системою.
Перевага мажоритарної системи обумовлено тим, що на регіональному та муніципальному рівнях реально не склалися політичні партії та громадські русі, внаслідок чого проведення виборів з елементами пропорційної системи видається дещо штучним і по менше мірою передчасним.
І при мажоритарній системі виборчі об'єднання, які мають підтримку виборців, цілком можуть розраховувати на значну частку місць у представницькому органі влади. Застосування змішаної мажоритарно-пропорційної виборчої системи закріплено виборчим законодавством в окремих суб'єктах Російської Федерації.
Проведення виборів в окремих суб'єктах РФ показує, що застосовувана на регіональному рівні модель виборчої системи має очевидний недосконалістю.
1.3 Принципи виборчого права (виборчої системи)
Під принципами виборчого права (виборчої системи) розуміються обов'язкові вимоги та умови, без дотримання яких будь-які вибори не можуть бути визнані легітимними. Ці принципи сформульовані в міжнародно-правових актах, Конституції і законах РФ.
Загальним визнається таке виборче право, при якому всі дорослі громадяни чоловічої і жіночої статі мають право брати участь у виборах. Спеціальні умови, які обмежують це право, називаються цензами. Російському виборчому праву відомі два види цензів: віковий ценз та ценз осілості (проживання на відповідній території протягом певного терміну).
У Російській Федерації активне виборче право і право голосувати на референдумі надається громадянам, що досягли 18 років, а після досягнення віку, встановленого Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями (статутами) суб'єктів РФ, громадянин може бути обраний до органів державної влади та місцевого самоврядування.
Законами України можуть встановлюватися додаткові умови реалізації пасивного виборчого права, що не дозволяють займати виборну посаду більш встановленої кількості термінів поспіль. Перебування громадянина поза місцем його постійного або переважного проживання під час проведення на цій території виборів, референдуму не може служити підставою для позбавлення його права на участь у виборах до органів державної влади відповідного суб'єкта Федерації чи органи місцевого самоврядування.
Іноземці можуть обирати і бути обраними тільки до органів місцевого самоврядування, якщо це передбачено міжнародним договором РФ. З осіб, що володіють активним виборчим правом, утворюється виборчий корпус, або електорат. Цим поняттям охоплюються також громадяни Російської Федерації, які проживають за її межами.
Надання громадянам активного виборчого права не означає примушування їх до участі у виборах (обов'язковий вотум). Громадянин вільний у вирішенні питання про участь чи неучасть у виборах, чим досягається добровільність участі громадян у виборах.
На відміну від багатьох зарубіжних держав (Австралія, Бельгія, Греція та ін) в Росії обов'язковий вотум не передбачений. У той же час для багатьох виборчих кампаній, особливо в суб'єктах Федерації, характерно масове неучасть виборців у виборах, яке в конституційному праві позначають терміном «абсентеїзм». Неучасть у виборах може мати значення певного політичного рішення, тобто бойкоту, але частіше воно виявляє елементарну апатію або відсутність політичної культури.
Для того, щоб не допустити зриву виборів у результаті абсентеїзму виборців і забезпечити легітимність обраного органу, російське законодавство тривалий час передбачала обов'язковий відсоток участі зареєстрованих виборців (так званий поріг явки), нижче якого вибори визнаються такими, (наприклад, при виборах Президента РФ це було 50 %, при виборах депутатів Державної Думи - 25, в суб'єктів Федерації допускалися 20%).
Але Федеральним законом мінімальний поріг явки на всіх рівнях було відмінено. Тепер, отже, вибори визнаються такими що відбулись при будь-якій кількості виборців, які взяли в них участь.
Що ж стосується пасивного виборчого права, то воно грунтується на додаткових умовах, встановлених Конституцією РФ, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Федерації. Так, Президентом РФ може бути обраний громадянин РФ не молодший 35 років, постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років. Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин, що досяг 21 року і має право брати участь у виборах.
Суб'єктам Федерації, які вправі приймати власні виборчі закони, федеральним законом наказано, що під час виборів до їх законодавчі (представницькі) органи державної влади мінімальний вік кандидата складає 21 рік, а при наділення повноваженнями глави виконавчого органу державної влади (Президента, губернатора) - 30 років .
При виборах голови місцевого самоврядування необхідний федеральним законом мінімальний вік дорівнює 21 року.
Пасивне виборче право обмежується і рядом інших федеральних законів і законів суб'єктів РФ. Так, депутатами законодавчих органів не можуть бути судді, прокурори, посадові особи органів виконавчої влади. Військовослужбовці, працівники органів внутрішніх справ, працівники прокуратури РФ можуть бути обрані депутатами Державної Думи, главами адміністрацій суб'єктів Федерації, депутатами законодавчих органів суб'єктів Федерал, посадовими особами місцевого самоврядування, але при цьому їх служба припиняється з дня їх обрання на термін повноважень.
Депутати, які працюють на постійній основі, виборні посадові особи не мають права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Не допускається обрання в два і більше виборних органу, заміщення посади цивільної служби.
Виборчі права громадян законодавчо захищені від будь-якої дискримінації. Встановлено, що громадянин РФ може обирати і бути обраним незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин.
Конституцією РФ (ч.3 ст.32) [4] встановлено одне загальне обмеження активного і пасивного виборчого права.
Не мають права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, а також громадяни, що перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду. Однак після відбуття покарання за вироком суду громадянину повертаються виборчі права в повному обсязі.
Обмеження пасивного виборчого права були розширені. Тепер не мають права бути обраними також громадяни з незнятої або непогашеної на день виборів судимістю за здійснення тяжких і особливо тяжких злочинів і злочинів екстремістської спрямованості. Закон позбавляє права бути обраними осіб, щодо яких судовим рішенням встановлено факт порушення деяких положень Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації».
Російське виборче право не передбачає верхнього вікової межі для обрання на виборні посади і до представницьких органів. Такі обмеження не властиві демократичним державам. Встановлення в свій час такої межі в ряді суб'єктів РФ було неправомірним.
Чинним федеральним законодавством не закріплюється право відкликання депутатів, що допускає можливість дострокового позбавлення повноважень депутатів виборцями. Це право є у демократичних країнах (Сполучених Штатах, Австрія), але в цілому досить рідко, головним чином через складність його практичної реалізації і внаслідок затвердилася концепції незалежності депутатів.
Рівне виборче право трактується у федеральному законі як участь громадян у виборах «на рівних підставах». Ця скуповуючи формула означає, що всі громадяни, що задовольняють вимогам закону і не відсторонені від участі в голосуванні по законних підставах, мають рівні права і обов'язки як виборці.
Принцип рівності має значення як для активного, так і для пасивного виборчого права. Громадяни повинні знаходитися в рівному положенні при їх реєстрації як виборців, при висуненні кандидатів у депутати, надання гарантій в ході передвиборної агітації, при визначенні результатів голосування і т.д., тобто на всіх стадіях виборчого процесу.
Ні одному виборцю не можна надати більшої кількості голосів, ніж іншим (це правило відоме в конституційному праві як «одна людина - один голос»). Всі голоси повинні мати «рівну вагу», тобто однаково впливати на результат виборів.
Пряме виборче право означає, що виборці голосують на виборах за або проти кандидатів (списку кандидатів) безпосередньо. Прямі вибори дозволяють громадянам без будь-яких посередників вручати свій мандат тим особам, яких вони знають і яким вони даний пост довіряють. Цим прямі вибори відрізняються від непрямих або багатоступеневих, коли виборці шляхом виборів утворюють якусь колегію вибірників або орган, які в свою чергу обирають будь-якого депутата чи посадова особа.
У ряді країн главу держави обирає парламент обирається населенням. Непрямі і багатоступеневих вибори не можна вважати явно недемократичної формою народного волевиявлення, і не випадково міжнародно-правові акти у галузі виборчого права не містять вимоги, щоб вибори обов'язково були прямими.
Таємне голосування - обов'язковий атрибут демократичної системи виборів, абсолютна привілей виборців. Виборець проявляє свою волю без будь-якого контролю за ним, тиску або залякування, а також зі збереженням свого гарантованого права нікому і ніколи не повідомляти про свій вибір того чи іншого кандидата. Виборчі бюлетені не підлягають нумерації, і ніхто не має права намагатися ідентифікувати використаний бюлетень, тобто встановити особу виборця. У Російській Федерації на відміну, наприклад, від Сполучених Штатів не застосовуються машини для голосування, а голосування проводиться за допомогою виборчих бюлетенів. Для гарантування таємниці волевиявлення виборця на виборчих дільницях створюються спеціально обладнані кабіни для заповнення бюлетенів, в яких не допускається присутність інших осіб [16, С.413].

2. Сучасна виборча система Російської Федерації: історія розвитку, джерела та особливості
2.1 Джерела виборчого права та виборчого процесу Російської Федерації
Слід зазначити, що єдності серед авторів у відображенні правової основи (джерел) виборчого права в даний час не існує, що в цілому пояснюється складністю поставленої задачі.
У сучасній юридичній літературі, як правило, питання про джерела виборчої систем прийнято розглядати з виборчим законодавством. Подібне обмеження кола джерел не враховує, що правова регламентація виборчих відносин може здійснюватися і у формі міжнародного права і міжнародних договорів Російської Федерації, а також публічних договорів, що мають національне значення [28, с.17]. У зв'язку з цим видається, що правові основи виборчої системи в Росії регулюються в даний час законодавчими актами, які утворюють певну систему за функціональним призначенням і юридичній силі.
У залежності від рівня їх прийняття вони поділяються на п'ять груп.
До першої групи належать загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації, спрямовані на регулювання виборчих правовідносин. Це універсальні міжнародні акти, що закріплюють права і свободи людини на участь у проведенні справжніх справедливих і вільних виборів, на участь в управлінні своєю країною, своїм муніципальним освітою безпосередньо або через вільно обраних представників: Загальна Декларація прав людини, затверджена Генеральною Асамблей ООН 10 грудня 1948 р. . [1]; Міжнародний пакт про громадянські політичні права (1966 р.) [3]; Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод (1950 р.) [2]; Конвенція про стандарти демократичних виборів, виборчих прав і свобод в державах -учасницях Співдружності незалежних держав і ін
Що стосується нормативних договорів (угод) внутрішньодержавного характеру, то вони також стали в даний час загальновизнаними джерелами виборчої системи у вигляді «суб'єктних квотних моделей виборчих взаємин у рамках Російської Федерації» [28, с.17].
До другої групи належать закони та інші нормативні правові акти, прийняті на федеральному рівні. Це, перш за все, Конституція РФ, у якій закріплені вихідні початку з формування державних органів влади та органів місцевого самоврядування.
До джерел цієї групи належать також федеральні закони, укази Президента РФ і постанови Уряду РФ, що регулюють організацію виборчої системи, тобто видання яких прямо передбачено Конституцією Російської Федерації.
Третю групу актів, регулюючу виборчу систему, становлять конституції (статути) закони та інші нормативні правові акти про вибори щодо формування органів державної влади в суб'єктах Російської Федерації, які випливають з конституційних норм і федеральних законів про вибори.
До четвертої групи джерел відносяться нормативні правові акти щодо формування представницьких органів місцевого самоврядування.
До п'ятої групи джерел виборчої системи відносяться нормативні правові акти виборчих комісій, прийняті ними в рамках делегованого правотворчості.
При цьому порядок перерахованих актів законодавства повинен відповідати їх місця і ієрархії нормативних актів, встановлених ст.15 і 76 Конституції Російської Федерації [4]
Крім того, організація проведення виборів регулюється не тільки Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями (статутами) суб'єктів РФ, а й іншим рядом інших законодавчих актів, значна частина яких входить в систему державного права і безпосередньо присвячена регулювання виборчих відносин. Разом з тим окремі норми, пов'язані з реалізації виборчих прав громадян Російської Федерації, містяться у правових актах, що не мають прямого цільової спрямованості на впорядкування саме виборчих відносин і які є структурними елементами фінансового, адміністративного, кримінального, цивільно-процесуального та інших галузей російського законодавства.
Відправною точкою участі громадян в обранні органів публічної влади є законодавчі акти основоположного характеру, до яких можна віднести Конституцію Російської Федерації, розділи і статті, присвячені формуванню федеральних і регіональних органів державної влади. Однією з найбільш характерних особливостей цих конституційних норм, відзначає ряд авторів, є те, що вони у своїй більшості є нормами прямої дії.
Нормами даних джерел закладаються основи виборчої системи, порядок проведення виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. Перш за все, Конституція закріплює визнання вільних виборів як вищого безпосереднього вираження влади народу (ст. 3), визнає і гарантує виборчі права громадян. Закріплює право громадян обирати і бути обраним до органів державної влади та місцевого самоврядування, визначає зміст виборчих прав громадян (ст. 32, 55).
Ст.71 Конституції РФ (пункт «в») [4] встановлює, що регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина (у тому числі і виборчих прав) знаходиться у веденні Російської Федерації. У віданні Російської Федерації також знаходиться формування федеральних органів державної влади (пункт «г» ст. 71).
Відповідно до Конституції РФ до федеральних державних органів, що обираються громадянами РФ, ставляться Президент РФ (ст. 81) і Державна Дума Федеральних Зборів РФ (ст. 95-97) [4].
При цьому, на відміну від регулювання виборів до Державної Думи, Конституція РФ в ст. 81, присвяченої виборам Президента РФ, перераховує і принципи виборчого права: Президент РФ обирається на чотири роки громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Конституція також встановлює критерії, хто може бути обраний Президентом РФ (пасивне виборче право), які, крім громадянства і вікового критерію, включають вимога до тривалості постійного проживання на території Російської Федерації, а також заборону на заняття цієї посади більше двох строків підряд. Так, ч. 2 ст. 81 закріплює, що Президентом РФ може бути обраний громадянин РФ не молодший 35 років, постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років.
Конституція передбачає обрання громадянами РФ тільки однієї з двох палат федерального парламенту - Державної Думи. У відповідності зі ст.96 Конституції [4] Державна Дума обирається строком на чотири роки, а порядок формування іншої палати Федеральних Зборів - Ради Федерації і порядок вибору депутатів Державної Думи встановлюється федеральними законами.
У ч.1 ст. 97 Конституції РФ [4] закріплені основні параметри кандидата у депутати, а саме: депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах.
Особливістю Конституції РФ, прийнятої 12.12.1993 р., в порівнянні з попередньою Конституцією 1978 р., є відсутність в ній спеціального розділу під назвою «Виборча система». Колишня Конституція перераховувала принципи виборчого права (загальне рівне і пряме виборче право при таємному голосуванні) стосовно до виборів Рад народних депутатів усіх рівнів у зв'язку з тим, що вони складали єдину систему органів державної влади.
У діючій Конституції ці принципи, як вказувалося раніше, визначені тільки щодо виборів Президента РФ і мають безпосередньо конституційний характер тільки відносно зазначених виборів, тоді як щодо виборів депутатів Державної Думи, виборів в інші законодавчі (представницькі) органи державної влади, представницькі та інші виборні органи місцевого самоврядування вони мають законодавчий характер, підтверджений Конституційним Судом РФ.
У зв'язку з цим багато дослідників підкреслюють, що відсутність у Конституції Росії глави про виборчу систему, ігнорування принципів виборчого права не сприяли визначенню чітких орієнтирів виборчої реформи, пріоритетним напрямком якої явилося відтворення на нових принципах усього виборчого законодавства в Російській Федерації [32, с.4] .
Ст.15 Конституції РФ [4] встановлює, що її норми мають пряму дію. У силу цього при вирішенні різного роду суперечок з приводу виборчих прав громадян обгрунтовано посилання на норми Конституції.
Якщо законами, що визначають порядок проведення виборів, порушується Конституція РФ, Конституційний Суд розглядає ці справи і має право визнати відповідні акти або окремі їх положення неконституційними, тобто невідповідними Конституції, внаслідок чого вони втрачають чинність.
Проведення виборів у федеральні і регіональні органи державної влади та органи місцевого самоврядування регулюються федеральними законами на основі Конституції РФ.
Останнє завдання вирішується рамковим Федеральним законом від 12.06.2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» [6], який під гарантіями розуміє встановлені Конституцією, законом, іншим нормативним актом умови, правила і процедури, що забезпечують реалізацію виборчих прав громадян Російської Федерації. Стосовно до виборів предметом його регулювання є основні гарантії реалізації конституційного права громадян України обирати і бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, універсальні принципи і загальний порядок участі громадян у виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права (волевиявлення) при таємному голосуванні і вільному добровільному їх участю у виборах.
Крім названих законів, що регулюють суспільні відносини та умови участі громадян в обранні державних органів влади та місцевого самоврядування, здійснення виборчих дій і процедур на стадіях виборчого процесу, захисту виборчих прав і свобод громадян та інших учасників виборів, застосовуються і багато інших федеральні закони, що містять окремі норми виборчого права.
До іншим федеральним актів про вибори можна віднести укази Президента Російської Федерації та постанови Уряду Російської Федерації.
Відповідно до п.4 ст.11 Федерального закону «Про основні гарантії прав і право на участь у референдумі громадян Російської Федерації» [6] Президент Російської Федерації має право приймати укази, що заповнюють недостатність правової бази при проведенні регіональних і муніципальних виборів і можуть бути тільки одиничними, стосуватися екстраординарних випадків, коли втручання Президента як гаранта Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина (ч.2 ст.80 Конституції РФ) [4] спричинило б серйозні порушення права громадян обирати і бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Правовими основами виборчої системи на регіональному рівні є конституції (статути), закони суб'єктів Федерації, які встановлюють порядок виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації, являють собою сукупність регіональних нормативно-правових актів законодавчого і підзаконного характеру і знаходяться в одному ряду з Конституцією Російської Федерації і становлять вищий рівень (ядро, фундамент) нормативно-правової системи Російської Федерації та її суб'єктів.
2.2 Особливості виборчих систем і референдуму в суб'єктах Російської Федерації
Згідно з Конституцією РФ виборче законодавство відноситься до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Це означає, що при виборах у свої органи державної влади суб'єктів Федерації зобов'язані дотримуватися федеральне законодавство про вибори і в той же час має право самостійно приймати такі закони. Таке рішення питання, з одного боку, забезпечує відоме однаковість виборчих систем Федерації і її суб'єктів, а з іншого, - породжує розбіжності у виборчих системах суб'єктів Федерації.
Відмінності можна вважати несуттєвими, але вони все ж таки існують, так що говорити про виборчу систему в суб'єктах Федерації як про єдину для всіх системі не можна.
До цього слід додати значне число не збігаються в багатьох деталях виборчих систем з виборів до органів місцевого самоврядування.
Вибори до органів державної влади суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування проводяться відповідно до конституцій і статутів, законами про вибори, прийнятими законодавчими органами суб'єктів Федерації. Якщо ж такий закон відсутній, то вибори органу державної влади суб'єкта Федерації та органу місцевого самоврядування проводяться на основі федерального закону.
Вибори депутатів до відповідних органів державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюються на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. Ці принципи, закріплені в конституціях і статутах суб'єктів Федерації, діють на всій території Російської Федерації в силу її Конституції та федеральних законів.
Проте конституції, статути і закони суб'єктів Федерації часом обмежують принцип загальності виборчого права, звужуючи коло осіб, які вправі голосувати (активне виборче право) і бути обраними до органів державної влади суб'єктів Федерації. Це зустрічається в республіках, в яких передбачається своє громадянство, і тільки таким громадянам надається право обирати і бути обраними до органів державної влади.
У багатьох суб'єктах Федерації введено правило, згідно з яким правом обирати наділяються тільки ті громадяни, які постійно проживають на даній території.
Законодавство суб'єктів Федерації іноді закріплює ценз осілості при виборах депутатів законодавчих органів. Але федеральний закон, дозволяючи суб'єктам Федерації встановлювати терміни обов'язкового проживання на своїй території, вказує, що вони не можуть перевищувати одного року.
Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» встановлено, що обмеження пасивного виборчого права, пов'язана з постійним або переважним проживанням на певній території, може встановлюватися тільки Конституцією РФ. Встановлення федеральним законом або законом суб'єкта Федерації тривалості і постійного проживання для придбання пасивного виборчого права не допускається. 24 червня 1997, аналогічну постанову по «хакасскому справі» виніс Конституційний Суд РФ.
Вибори до законодавчих органів суб'єктів Федерації проводяться на основі різних систем підрахунку голосів. Не менше половини депутатів або навіть всі обираються за пропорційною системою. У рамках єдиної виборчої кампанії вибори іноді включають, поряд зі списками, також голосування у багатомандатних округах, що може призвести до порушення рівності прав виборців (частина виборців має один голос, бо обирає одного депутата, а інша - по кілька голосів, бо обирає декількох депутатів ).
Конституційний Суд РФ в 2000 р. у справі про вибори депутатів Законодавчих Зборів Оренбурзької області визнав відповідні норми неконституційними і вказав на необхідність забезпечувати рівні умови для реалізації виборчих прав і, отже, справедливе народне представництво.
До встановлення в грудні 2004 р. нового порядку вибори голів адміністрацій (губернаторів, президентів, глав виконавчої влади) проводилися у двох основних формах: самим населенням (переважно) і законодавчими органами суб'єктів Федерації (Дагестан).
Система обрання голів адміністрацій населенням багато в чому нагадувала систему обрання Президента РФ: передбачалося обрання того кандидата, який отримав більше половини голосів від встановленого законом мінімуму взяли участь у виборах виборців, можливість другого туру голосування та ін. Нині цей порядок змінено.
Порядок підготовки і проведення виборів до законодавчих зборів з невеликими відмінностями включає ті ж стадії, які встановлені федеральним законодавством. Це, перш за все, призначення виборів і формування республіканської, крайової, обласної та інших виборчих комісій, які зазвичай покладаються на голову адміністрації (президента, губернатора) суб'єкта Федерації.
Утворюються дільничні виборчі комісії, які вивіряють списки виборців. Висування і реєстрація кандидатів практично принципово не відрізняються від федерального рівня, хоча число необхідних підписів, звичайно, менше. Спеціальними актами регламентується передвиборна агітація, з тим, щоб кожному кандидату та виборчому об'єднанню забезпечити рівні можливості користування засобів масової інформації. За загальними правилами, відповідним федерального рівню, проходять голосування і визначення результатів голосування [16, С.448].

Висновок
Виборче право є важливою підгалуззю конституційного права. Воно містить норми, які регулюють порядок здійснення конституційного права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, тим самим, встановлюючи порядок проведення виборів в зазначені терміни.
Світовий досвід проведення виборів вказує на існування і застосування наступних виборчих систем: мажоритарної системи відносної, абсолютної і кваліфікованої більшості; системи пропорційного представництва політичних партій. Крім того, застосовуються змішані виборчі системи. Всі застосовувані системи мають свої переваги і недоліки; мають особливості застосування на національних виборах і найчастіше викликають неоднозначне ставлення фахівців і численні громадські дискусії.
У вітчизняній юридичній і політологічній літературі висловлювалася думка, що мажоритарна і пропорційна виборчі системи гармонійно доповнюють одна одну; недоліки однієї системи нейтралізуються достоїнствами інший, а разом вони сприяють найбільш ефективному і повному обліку інтересів всіх виборців, що надає змішаного варіанту (мажоритарно-пропорційною системою) деякі переваги.
Певна законодавцями виборча система впливає не тільки на персональний і партійний склади представницького органу, але й на всі стадії виборчого процесу, починаючи з висунення кандидатів та їх списків, їх подання і реєстрації і закінчуючи визначенням результатів голосування. Крім того, інші важливі елементи політичного життя країни перебувають під дуже сильним впливом виборчої системи, зокрема, розвиток багатопартійності, відображення реального спектру політичних сил, працездатність і стабільність законодавчої і виконавчої влади і т.д.
У 2003 році на виборах регіональних парламентів в Російській Федерації здійснено перехід від переважно мажоритарної (лише в обмеженому числі регіонів застосовувалися змішана або пропорційна системи) до змішаної виборчої системи, а в даний час в деяких регіонах - вже й до виключно пропорційною системою.
На федеральних парламентських виборах у 2007 р. також здійснено перехід від преобладавший у чотирьох виборчих циклах 1993-2003 років змішаної (мажоритарної і пропорційної) виборчої системи до виключно пропорційною системою, тобто до виборів за партійними списками, висунутим політичними партіями.
12.10.2008 р., в єдиний день голосування, вибори депутатів регіональних парламентів в чотирьох суб'єктах Російської Федерації (Забайкальському краї, Іркутської, Кемеровської і Сахалінській областях) пройшли за змішаною виборчою системою.
У чотирьох регіонах використовуються закриті партійні списки без поділу на регіональні групи кандидатів і лише в Забайкальському краї - закриті списки з поділом на регіональні групи. У всіх регіонах до розподілу депутатських мандатів допускаються не менше двох списків кандидатів, виключення - Іркутська область з допустимим мінімумом у три списки кандидатів.
У трьох суб'єктах Російської Федерації (Чеченській Республіці, Іркутській і Кемеровській областях) так званий загороджувальний бар'єр складає 7%; в Сахалінській області - 6%, а в Забайкальському краї - 5%.
Загороджувальний бар'єр - це мінімальний відсоток голосів виборців, який необхідно подолати списками кандидатів, висунутих виборчими об'єднаннями, для того, щоб взяти участь у розподілі депутатських мандатів в органі законодавчої влади. Бар'єр вводиться для того, щоб уникнути зайвого дроблення складу обраного законодавчого органу (так звану клаптикову парламенту), яке може негативно позначитися на його роботі.
У виборах мають право брати участь виборчі об'єднання, які висунули і зареєстрували список кандидатів, і кандидати, висунуті виборчими об'єднаннями або шляхом самовисування, та зареєстровані в установленому порядку.
Зупинимося ще на одному базовому понятті - виборчі права громадян. Саме на їх реалізацію направлено все законодавство про вибори і вся діяльність учасників виборчого процесу - виборців, партій, кандидатів, виборчих комісій.
Виборчі права громадян Російської Федерації можуть бути класифіковані на активне виборче право і пасивне виборче право.
У Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» даються такі визначення виборчих прав: активне виборче право - право громадян України обирати в органи державної влади та органи місцевого самоврядування; пасивне виборче право - право громадян Російської Федерації бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування; виборчі права громадян - конституційне право громадян України обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь в інших виборчих діях в порядку, встановленому Конституцією Російської Федерації, названим Федеральним законом, іншими федеральними законами, конституціями (статутами) і законами суб'єктів Російської Федерації.
Виборчі права належать до політичних і знаходяться у тісному взаємозв'язку з правом на участь в управлінні справами держави.
Реалізація виборчих прав в рамках виборчого процесу взаємопов'язана з іншими конституційними правами і свободами, зокрема: свободою думки і слова; свободою шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом; на об'єднання; збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, демонстрації і т.д.
У Російській Федерації голосування на виборах є добровільним, відмова від нього не тягне жодних правових наслідків для виборця. Пасивним виборчим правом громадянин має також незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань та інших обставин.
Обмеження пасивного виборчого права встановлюються Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.
Демократичні вибори - це антипод громадянської війни та силового вирішення питання про владу.
У демократичній державі при достатній розвиненості політичної культури та самодіяльності громадян практично не буває (швидше, і не може бути) повної одностайності на виборах. Сенс виборів не в тому, щоб продемонструвати уявний консенсус між всіма громадянами і соціальними верствами, який ніколи, крім надзвичайних ситуацій, не може бути досягнутий в розвиненому суспільстві, а в тому, щоб усі могли висловити свою волю, а державна влада - бути створеної і діяти відповідно до цієї волею. Через боротьбу на виборах, отже, в кінцевому рахунку, досягаються стабільність і порядок у суспільному житті.
Коль скоро вибори - це боротьба і змагальність кандидатів, у них є елемент гри та азарту. Це цілком з'ясовно, оскільки громадяни, що беруть участь у виборах, постають перед необхідністю не тільки визначити свої інтереси у відповідності з пропонованими їм програмами політичних партій, а й проявити симпатії чи антипатії до конкретних кандидатів. Під час виборчих кампаній звичайно спостерігається підйом емоційної активності людей, часом супроводжуваний різного роду ексцесами. У розвинених суспільствах тому виробляються певні стандарти політичної поведінки, підкріплені відповідними вимогами закону.
Вибори дають вихід накопичилася у відомої частини населення невдоволення діями влади, вони відкривають єдиний можливий шлях демократичного вирішення протиріч у суспільстві, виключаючи фізичні зіткнення людей і шлях нав'язування більшості думки меншості або окремих політиків. Вибори - це своєрідна перевірка довіри громадян до своєї держави.

глосарій

Нове поняття
Зміст
1
Вибори
- Це форма прямого волевиявлення громадян, що здійснюється у відповідності з Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями, законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень з метою формування органу державної влади, органу місцевого самоврядування або наділення повноваженнями посадової особи
2
Види виборчих систем
- Це елемент політичної системи суспільства, сукупність суспільних відносин, що виникають у процесі реалізації основного політичного права громадян - обирати і бути обраними
3
Виборче право
- Це врегульована Конституцією та законами діяльність органів і груп виборців з підготовки та проведення виборів в державні органи та органи місцевого самоврядування
4
Виборчий округ
- Територія, в якій здійснюється безпосереднє обрання депутатів та посадових осіб
5
Виборча система
- Це частина політичної системи суспільства, сукупність суспільних відносин, що виникають у процесі реалізації основного політичного права громадян - обирати і бути обраними
6
Мажоритарна система
- Система абсолютної більшості голосів, тобто отримання кандидатом більше ½ голосів виборців, які взяли участь у голосуванні
7
Місцевий референдум
- Це референдум, проведений серед володіють правом на участь у референдумі громадян РФ, місце проживання яких розташована у межах муніципального освіти
8
Об'єктивне виборче право
- Це система правових норм, що регулюють суспільні відносини, пов'язані з виборами органів держави і місцевого самоврядування
9
Пропор-нальних система
- Забезпечує відповідність між кількістю голосів виборців, отриманих списком кандидатів, і числом дісталися їм мандатів
10
Референдум
-Це всенародне голосування з метою виявити громадську думку країни для прийняття остаточного рішення з важливого державного питання
11
Змішана система
- Покликана з'єднати позитивні сторони мажоритарної і пропорційної виборчих систем
12
Суб'єктивне виборче право
- Це гарантована державою можливість для громадянина обирати і бути обраним в різні державні та місцеві органи

Список використаних джерел
Нормативно-правові акти
1 Загальна декларація прав людини [текст] (прийнята на III сесії Генеральної Асамблеї ООН резолюцій 217А від 110.12.1948 р.) / / Російська газета, 10 грудня 1998 р. / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс ». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 24.05.2009.
2 Європейська Конвенція про захист прав людини від 21.09.1970, 20.12.1971, 01.01.1990, 06.11.1990, 25.03.1992, 11.05.1994 / / Збори законодавства РФ. 8.01.2001. № 2. Ст.163 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 24.05.2009.
3 Міжнародний пакт про громадянські і політичні права. Прийнята резолюцією 2200А Генеральної Асамблеї від 16.12.1966 р. [текст] / / Відомості Верховної Ради СРСР. 1976. № 17 (1831). Ст.291 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 24.05.2009.
4 Конституція Російської Федерації. (Прийнята на Всенародному референдумі) [текст] (поправки від 30.12.2008) / / Російська газета, 25.12.1993 р. / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 24.05.2009.
5 Федеральний конституційний закон РФ від 10.10.1995 р. № 2-ФКЗ «Про референдумі Російської Федерації» [текст] (ред. від 27.09.2002) / / Збори законодавства РФ, 16.10.1995. № 42. Ст.3921 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 24.05.2009.
6 Федеральний закон РФ від 12.06.2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» [текст] (ред. від 12.05.2009) / / Збори законодавства РФ. 17.06.2002. № 24. Ст.2253 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 24.05.2009.
7 Федеральний закон РФ від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [текст] (ред. від 07.52.2096) / / Парламентська газета. 08.10.2003. № 186 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 24.05.2009.
8 Федеральний закон РФ від 12.06.2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» [текст] (ред. від 12.05.2009) / / Збори законодавства РФ. 17.06.2002. № 24. Ст.2253. / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 24.05.2009.
9 Федеральний закон РФ від 6.10.1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» [текст] (ред. від 09.02.2009) / / Російська газета. № 206. 19.10.1999 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 24.05.2009.
10 Федеральний закон РФ від 26.11.1996 р. № 138-ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» [текст] (ред. від 12.07.2006) / / Збори законодавства РФ. 02.12.1996. № 49. Ст.5497 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 24.05.2009.
11 Федеральний закон РФ від 25.07.2002 р. № 115-ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» [текст] (ред. 08.05.2009) / / Збори законодавства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст.3032 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 24.05.2009.
Наукова література
12 Авакьян С.А. Конституційне право Росії [текст]. - М.: МАУП, 2007. - 784 с.
13 Абдулхакова Є. М. Виборча система: від змішаної до мажоритарної або пропорційної [текст] / / Конституційне й муніципальне право. 2002. № 3.
14 Алехічева Л.Г., Постніков А.Є. Визнання недійсними підсумків голосування результатів виборів: правові проблеми [текст] / / Журнал російського права. 2001. № 6.
15 Алехічева Л.Г. Конституційні засади співвідношення федерального і регіонального виборчого законодавства [текст] / / Журнал російського права. 1999. № 9.
16 Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації [текст]: навч. для вузів. - М.: НОРМА, 2007. - 784 с.
17 Борисов І. Б., Вєдєнєєв Ю.А., Зайцев І.В., Лисенко В.І. Політичні інститути, виборче право та процес в працях російських мислителів XIX-ХХ ст. [Текст] / Под ред. Ю.А. Вєдєнєєва, І. Б. Борисова. - М.: РОІІП, 2009. - 944 с.
18 Воробйов Н. І. Про зміцнення законодавчих гарантій проведення виборів в суб'єктах Російської Федерації і на муніципальному рівні [текст] / / Журнал російського права. 2004. № 1.
19 Воробйов М. І., Нікулін В.В. Виборче право і виборчий процес в Російській Федерації [текст]: навч. посібник. - Тамбов: вид-во ТДТУ, 2005. - 104 с.
20 Головін А. Г. Виборче право Росії [текст]. - М.: НОРМА, 2007. - 336 с.
21 Головістікова О.М., Грудцине Л.Ю. Конституційне право Росії в таблицях і схемах. - М.: ЕКСМО, 2008. - 208 с.
22 Єлізаров В. Г. Конституційне обгрунтування обмеження свободи масової інформації в ході виборчих компаній і прорахунки нового законопроекту [текст] / / Журнал російського права. 2002. № 4.
23 Зінов'єв А.В. За яким законом росіяни будуть голосувати на виборах і референдумах? [Текст] / / Правознавство. 2002. № 2.
24 Зінов'єв А. В., Поляшова І.С. Виборча система Росії. Теорія, практика та перспективи. - М.: Юрид. центр Прес, 2003 -. - 384 с.
25 Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії [текст]. - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2008. - 608 с.
26 Конституційне право Росії [текст]: підручник / А.Є. Постніков, В.Д. Мазаєв, О.Є. Нікітіна. - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2008. - 504 с.
27 Конституційне право Росії [текст]: підручник / Відп. ред. О.М. Кокот, М. І. Кукушкін. - М.: НОРМА, 2008. - 544 с.
28 Ларін А.Ю. Конституційне (державне) право Росії [текст]. - М.: Книжковий, світ, 2006. - 400 с.
29 Лучин В. А., Белоновскій В.М., Пряхина Т.М. Виборче право Росії [текст]: підручник. - М.: Юнити-Дана, 2008. - 672 с.
30 Матейковіч М. С. Актуальні проблеми судового захисту виборчих прав громадян в Російській Федерації [текст] / / Держава і право. 2003. № 4.
31 Матейковіч М. С. Проблеми конституційної відповідальності суб'єктів виборчого процесу в Російській Федерації [текст] / / Держава і право. 2005. № 10.
32 Постніков А. Е. Система російського виборчого законодавства [текст] / / Журнал російського права, 2007, № 1.
33 Пилін В.В. Виборчих і референдумних право Російської Федерації [текст]. - СПб.: ЛГОУ ім. А. С. Пушкіна, 2003. - 282 с.
34 Смоленський М.Б. Конституційне (державне) право Росії [текст]: підручник. - М.: МарТ, 2008. - 224 с.

Додаток
Заява за результатами спостереження за виборами депутатів Законодавчих Зборів Красноярського краю першого скликання 15 квітня 2007
ЗАЯВА
Асоціації некомерційних організацій із захисту виборчих прав «Громадський контроль» за результатами спостереження за виборами депутатів Законодавчих Зборів Красноярського краю першого скликання 15 квітня 2007
м. Красноярськ, 16 квітня 2007р.
Представники Асоціації некомерційних організацій із захисту виборчих прав «Громадський контроль», будучи присутнім на виборах депутатів Законодавчих Зборів Красноярського краю першого скликання 15 квітня 2007р. у форматі групи експертів, відзначають наступне:
1. Вибори депутатів Законодавчих Зборів Красноярського краю проходили в умовах підвищеної уваги лідерів загальноросійський політичних партій та громадських об'єднань, що пояснюється високим електоральним та економічним потенціалом краю, формуванням першого законодавчого (представницького) органу краю як нового суб'єкта РФ, розбіжністю дати виборів з єдиними днями голосування, а також тим, що дані вибори стали останніми перед черговим циклом федеральних виборчих кампаній.
2. Виборча кампанія в цілому пройшла відносно спокійно, без зайвої напруженості в рамках цивілізованих політичних баталій, чому сприяло укладену на початку кампанії угоду між виборчими об'єднаннями. Вихід з угоди двох його учасників на кінець виборчої кампанії (СПС, КПРФ) у цілому не змінив ситуацію.
3. У ході виборчої кампанія відзначено велику кількість популістських заяв керівників виборчих об'єднань і кандидатів, що набуває останнім часом системного характеру на російських виборах. Не всі виборчі об'єднання представили свої передвиборчі програми, що викликало труднощі у формуванні усвідомленого вибору виборців.
4. У ході виборчої кампанії позначений низький рівень використання «чорних технологій» із залученням засобів масової інформації, чому сприяли зміни, внесені до виборчого законодавства, і принципова позиція Тимчасової виборчої комісії, якій на початку виборчої кампанії було вжито заходів щодо притягнення до адміністративної відповідальності представників ряду ЗМІ , що порушують законодавство.
5. Разом з тим засоби масової інформації недостатньо активно інформували виборців про хід виборчої кампанії в установленому законом порядку, що не сприяло формуванню волі виборців на основі загальновизнаних принципів виборчого права, що передбачають плюралізм думок.
6. У ході виборчої кампанії відзначалося використання «чорних технологій», зокрема, були анонімно випущені агітаційні матеріали, що містять відомості наклепницького характеру про окремі виборчих об'єднаннях та кандидатів, нанесені написи незмивною фарбою на фасадах будівель у м. Красноярську від імені одного з виборчих об'єднань.
7. У ряді муніципальних утворень краю відмічались окремі спроби адміністративного тиску на виборців та кандидатів.
8. У деяких випадках проявлявся недостатній рівень правових знань осіб, які забезпечують організацію і проведення виборів. Так, відзначено кілька спроб необгрунтованого притягнення громадян до адміністративної відповідальності по складах правопорушень, пов'язаних з виборами: кілька людей були затримані співробітниками міліції під приводом проведення агітації до початку агітаційного періоду без урахування того, що право на ведення агітації будь-якими законними способами, за винятком агітації в ЗМІ, надано виборчим об'єднанням з дня висунення ними списку кандидатів.
9. Прокуратурою м. Красноярська порушено кримінальну справу за фактом підкупу виборців на користь регіонального відділення політичної партії «Союз правих сил». Відзначаючи безпрецедентність даного випадку, вважаємо, що у зв'язку з цим необхідно провести ретельне розслідування з метою встановлення обставин події та осіб, які вчинили відповідне діяння, та у разі встановлення складу правопорушення вжити заходів щодо притягнення винних до встановленої відповідальності. Асоціація звертається до правоохоронних органів з проханням максимально детально інформувати громадськість про хід розслідування та про вжиті за його результатами заходи.
10. Надане законодавством право громадським об'єднанням, що не бере участі у виборах, призначати спостерігачів, що відповідає міжнародним зобов'язанням Російської Федерації, гарантує можливість об'єктивного спостереження за виборами і підвищує відкритість і гласність виборчого процесу.
11. За результатами розгляду скарг та звернень органами прокуратури краю порушено 5 кримінальних справ та прийнято більше 100 заходів прокурорського реагування на порушення законодавства, в основному у зв'язку з порушеннями строків надання інформації для складання списків виборців, наданням виборчим комісіям неналежних приміщень, неналежним розглядом матеріалів про правопорушення органами внутрішніх справ. Відзначено суттєве зменшення кількості звернень про порушення законодавства, отриманих прокуратурою краю: близько 220 в період виборчої кампанії по виборах Губернатора краю 2002р. до 20 в поточний період. Органами внутрішніх справ за період виборчої кампанії виявлено 164 порушення законодавства.
12. Організація процесу голосування і підрахунку голосів відповідала виборчому законодавству і загальновизнаним принципам проведення виборів. Виборчі комісії і правоохоронні органи своєчасно брали ефективні заходи по припиненню порушень. Так, зазначені спроби не допустити членів ДВК з правом дорадчого голосу до здійснення своїх повноважень у м. Норильську були оперативно присічені окружною виборчою комісією, було вжито заходів щодо усунення ознак передвиборної агітації на нагрудних знаках ряду спостерігачів в м. Дивногорський і т.п.
13. Дії Тимчасової виборчої комісії краю, яка провела ряд заходів, спрямованих на попередження незаконних дій членів нижчестоящих виборчих комісій, припинення незаконної агітації в засобах масової інформації, роз'яснення виборчого законодавства представникам виборчих об'єднань, кандидатам, представникам ЗМІ, а також той факт, що за період виборчої кампанії скасовано тільки одне рішення комісії, свідчать про її високої кваліфікації.
Асоціація некомерційних організацій із захисту виборчих прав «Громадський контроль», відзначаючи деякі недоліки в ході виборчої кампанії і порушення з боку окремих учасників виборчого процесу, закликає провести ретельне розслідування вказаних порушень і вважає, що в цілому пройшли вибори депутатів Законодавчих Зборів Красноярського краю відповідають виборчому законодавству і є вираженням дійсної волі виборців краю.
Асоціація «Громадський контроль» продовжить спостереження за виборчими процесами на виборах депутатів Державної Думи і законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації в грудні поточного року і закликає підключитися до спостереження всі громадські об'єднання, зацікавлені у проведенні в Росії вільних демократичних виборів.
Представники Асоціації:
Виконавчий директор Російського громадського інституту виборчого права А.В. Ігнатов
Директор Московського бюро з прав людини А.С. Брід
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
134.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Виборче право виборча система в Україні
Виборча система і виборче право Республіки Білорусь
Виборче право в Російській Федерації та практика його реализаци
Виборча система в Російській Федерації
Адміністративне право в Російській федерації
Право власності громадян у сучасних економічних умовах в Російській Федерації
Кредитна система в Російській Федерації
Судова система в Російській Федерації
Паспортна система в Російській Федерації
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru