Виборче право в Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Контрольна робота
по курсу «Державне право»
на тему: «Виборче право в Росії»

Зміст
Введення
1. Політичні права і свободи в системі основних прав людини
2. Поняття російського виборчого права
3. Правові основи створення і діяльності політичних партій в Росії
Висновок
Список використаних джерел

Введення
Інститут прав і свобод людини і громадянина є центральним у сучасному праві, бо в ньому закладені ключові гарантії захисту народу в цілому і кожної конкретної людини і громадянина від свавілля державної влади, що, у свою чергу, є невід'ємною умовою нормального функціонування і розвитку правової держави. Їх важливим різновидом є політичні права особи, які в свою чергу є наріжним каменем політичної системи країни.
На даний момент російські демократичні інститути і російська політична система знаходяться в стадії формування. Тому тема даної роботи важлива і актуальна.
Мета роботи - охарактеризувати сучасну політичну систему Росії. На підставі мети поставлені такі завдання:
проаналізувати політичні права людини в сучасній Росії;
виявити риси й особливості сучасного російського виборчого права;
проаналізувати умови реєстрації та здійснення діяльності політичних партій в Росії.
Робота складається з вступу, трьох розділів і висновку.

1. Політичні права і свободи в системі основних прав людини
Найбільш часто зустрічається в дослідженнях, в юридичних та соціологічних посібниках та популярній літературі є класифікація ООН, в якій виділено такі групи правового статусу людини і громадянина [1]:
1. Цивільні права.
2. Політичні права.
3. Економічні права.
4. Соціальні права.
5. Культурні права.
В історичному контексті сучасні дослідники виділяють три покоління прав: перше - політичні та особисті права, проголошені свого часу першими буржуазними революціями і закріплені у відомих деклараціях (американської, англійської, французької), друге - соціально-економічні права, що виникли під впливом соціалістичних ідей, рухів і систем, в тому числі СРСР (право на працю, відпочинок, освіту, соціальне забезпечення, медичну допомогу і т.д.); вони доповнили собою колишні права, отримали відображення у відповідних документах ООН, третє - колективні права, висунуті в основному країнами, що розвиваються в ході національно-визвольних рухів (право народів на мир, безпеку, незалежність, самовизначення, територіальну цілісність, суверенітет, позбавлення від колоніального гноблення, свободу, гідне життя і т.д.). Виділення трьох поколінь прав значною мірою умовно, але воно наочно показує послідовну еволюцію розвитку даного інституту, історичний зв'язок часів, загальний прогрес у цій галузі.
У вітчизняній літературі піддана справедливій критиці концепція ієрархії прав за ступенем їх значущості. Зокрема, відзначаються «зигзаги сприйняття ролі соціально-економічних прав», спроби оголосити їх «соціалістичним винаходом», невідомим «цивілізованим країнам». Ці права нібито позбавлені якостей «юридичних можливостей, що захищаються судом». Пом'якшеним варіантом такого підходу є відсування на другий план соціально-економічних прав як прав іншого порядку у порівнянні з особистими невід'ємними правами, що відносяться до «вищому розряду» [2]. Однак, здається, навряд чи виправдане таке протиставлення має рацію - всі вони для особистості важливі і потрібні, кожна їх група по-своєму виражає її інтереси. Більше того, саме зараз російські громадяни на собі відчули значущість багатьох соціально-економічних прав, які раніше були більшою мірою гарантовані, ніж зараз, коли складаються «несоціалістичні» відносини. Втрата цих завоювань особливо гостро відчувається в наші дні.
Розмежування конституційних (основних) прав і свобод людини на особисті, політичні та соціально-економічні - найбільш поширена підстава їх класифікації.
Політичні права і свободи громадян, як і особисті, зізнаються, дотримуються і захищаються державою. Однак вони мають чітку юридичну специфіку [3]:
а) це права в сфері політики (політика - область діяльності, пов'язана з відносинами між класами, націями, соціальними групами, ядром якої є проблема володіння і реалізації державної влади; участь у справах держави, визначення форм, завдань, змісту його діяльності), нерозривно пов'язані із здійсненням у країні державної влади;
б) оскільки у здійсненні державної влади в Російській Федерації можуть брати участь лише її громадяни (в іншому випадку Росія не була б суверенною державою), політичні права і свободи - це права громадян Росії. Наприклад, право кожного на об'єднання отримало в даний час важливе законодавче уточнення: зокрема, не може бути визнано політичним громадське об'єднання, статут якої передбачає членство в ньому або приналежність до нього в іншій формі іноземних громадян, іноземних або міжнародних організацій;
в) оскільки політичні права і свободи пов'язані з свідомим участю громадянина в політичних відносинах, володіння цими правами обумовлено настанням певного віку.
Конституція Російської Федерації в ст. 30-33 закріплює такі основні політичні права і свободи громадян.
1. Право на об'єднання (ст. 30).
Передбачене цією статтею право означає безперешкодну можливість громадян поєднуватися по інтересам і цілям. Воно перешкоджає узурпації влади державою, однією людиною або вузькою групою осіб.
Відповідно до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (ч. 1 ст. 22) і Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод (ст. 11) кожна людина має право на свободу асоціацій з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Відповідно до Загальної декларації прав людини ніхто не може бути примушений вступати до будь-якої асоціації (ч. 2 ст. 20).
Свобода діяльності громадських об'єднань, її гарантування, як і обмеження, також здійснюються згідно з принципами та нормами міжнародного права.
У ч. 2 ст. 22 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права говориться, що користування правом на свободу асоціації не підлягає жодним обмеженням, крім тих, які передбачаються законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах державної або громадської безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я і моральності населення, для захисту прав і свобод інших осіб. Можливо лише введення законних обмежень користування цим правом для осіб, які входять до складу збройних сил і поліції.
Право на об'єднання базується на принципах добровільності, рівноправності членів та інших учасників об'єднання, самоврядування, законності, гласності. Найважливішою формою об'єднання є політична партія. Діяльність громадських об'єднань повинна бути гласною, а інформація про їх установчих та програмних документах - загальнодоступною.
Втручання органів державної влади та їх посадових осіб у діяльність громадських об'єднань, так само як і втручання громадських об'єднань у діяльність органів державної влади та їх посадових осіб, не допускається, за винятком випадків, передбачених цим Законом.
Питання, що зачіпають інтереси громадських об'єднань, у передбачених Законом випадках вирішуються органами державної влади та органами місцевого самоврядування за участю відповідних громадських об'єднань або за погодженням з ними.
Право громадян на об'єднання містить у собі право створювати на добровільній основі суспільне об'єднання для захисту спільних інтересів і досягнення спільних цілей, право вступати в громадські об'єднання або втримуватися від вступу в них, а також право безперешкодно виходити із суспільних об'єднань.
Свобода діяльності громадських об'єднань полягає також у тому, що їм гарантується самостійність у прийнятті статутів, обрання керівних органів, складанні програми, управлінні власністю, поширення інформації про свою діяльність та виступі з ініціативами з різних питань суспільного життя. Умови і порядок придбання, втрати членства, включаючи умови вибуття з членів громадських об'єднань за віком, визначаються статутами громадських об'єднань.
Статтею 144 КК передбачається кримінальна відповідальність за перешкоджання законній професійній діяльності журналістів, ст. 239 - за організацію об'єднання, діяльність якого пов'язана із заподіянням шкоди здоров'ю громадян або з іншими посяганнями на особу або права громадян або з спонуканням громадян до відмови від виконання громадських обов'язків.
2. Право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31).
Право кожного громадянина на мирні публічні заходи і зустрічі є особливим проявом фундаментального конституційного положення про свободу публічного виявлення вимог та інтересів, думки і слова, необхідною гарантією формування демократичного громадянського суспільства. Держава, узурпує право громадян, намагається часом силою впливати на мирні зібрання, вплинути на їх утримання, запобігти, а то і розігнати їх, якщо вони зазіхають на привілеї посадових осіб. Навпаки, правова держава прагне гарантувати свободу мирних зборів, забезпечити громадський порядок при проведенні публічних масових заходів.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Загальної декларації прав людини «кожна людина має право на свободу мирних зборів і асоціацій». Конкретизація цього основоположного положення дається в ст. 21 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права: «Визнається право на мирні зібрання. Користування цим правом не підлягає жодним обмеженням, крім тих, які накладаються відповідно до закону та необхідні в демократичному суспільстві в інтересах державної або громадської безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я і моральності населення або захисту прав і свобод інших осіб ».
Практика держав з розвинутими інститутами громадянського суспільства виробила набір прийомів і засобів, з одного боку, забезпечують свободу проведення масових публічних заходів як спосіб демонстрації своєї волі і думок, а з іншого - не допускають підриву правових засад суспільства, посягання на стабільні, які виправдали себе цивілізовані принципи розвитку суспільства і людського співжиття.
Застосовувані норми союзного законодавства коротко зводяться до наступного:
про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації (заходи) робиться заява виконавчої влади, із заявою можуть звертатися досягли вісімнадцятирічного віку уповноважені трудових колективів, органів кооперативних та інших громадських організацій, органів громадської самодіяльності та окремих груп громадян;
заява подається в письмовій формі не пізніше, ніж за десять днів до намічуваної дати проведення. У заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходів або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених, організаторів, місця їх проживання і роботи, навчання, дата подання заяви;
виконавчий орган влади розглядає заяву і повідомляє про прийняте рішення не пізніше, ніж за п'ять днів до часу проведення заходу. Він має право запропонувати звернулися із заявою інший час і місце проведення. Рішення може бути оскаржено у вищестоящий виконавчий і розпорядчий орган. Виконавчий орган забезпечує необхідні умови для проведення заходу;
захід має проводитися відповідно до цілей, зазначених у заяві, а також у визначені строки і в обумовленому місці. При проведенні заходу організатори та інші учасники зобов'язані дотримуватись законів, громадський порядок. Учасникам забороняється мати при собі зброю, спеціально підготовлені або пристосовані предмети, які можуть бути використані проти життя і здоров'я людей, для заподіяння матеріальної шкоди;
державні та громадські організації, посадові особи, громадяни не мають права перешкоджати зборам, мітингам, вуличних походів і демонстрацій, проведених з дотриманням встановленого порядку;
виконавчий орган забороняє захід, якщо мета його проведення суперечить Конституції або загрожує громадському порядку і безпеці громадян. Захід має бути припинено на вимогу представників органів влади, якщо не було подано заяву, або прийнято рішення про заборону цього заходу, а також при порушенні порядку його проведення, виникненні небезпеки для життя і здоров'я громадян, порушенні громадського порядку.
Представницькі органи суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування можуть додатково регламентувати порядок проведення цих заходів з урахуванням місцевих умов. Цей порядок не поширюється на збори і мітинги трудових колективів та громадських об'єднань, що проводяться відповідно до законодавства та їх статутами.
Порівняно новим для нашого законодавства є поняття пікетування. Його не було в колишніх основних законах Росії, хоча світова практика освоїла його як поширену форму вираження своєї думки невеликою групою людей. Пікетування може здійснюватися не тільки рухомими людьми, але і стоять без руху, котрі тримали в руках і демонструють гасла, плакати, інші предмети, що ілюструють їх ідеї та погляди.
Органи міліції здійснюють охорону громадського порядку, попереджають і припиняють протиправні дії під час вуличних заходів, залучають правопорушників до відповідних видів відповідальності. Неправомірні дії та рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, що ущемляють право на проведення публічних заходів, можуть бути оскаржені до суду на підставі ст. 46 Конституції Росії.
Незаконне перешкоджання проведенню зборів, мітингу, демонстрації, ходи, пікетування або участі в них з боку посадових осіб кримінально каране (ст. 149 КК РФ).
3. Право на участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників (ст. 32).
Сутність основного політичного права громадян: брати участь в управлінні справами держави. Управління справами держави охоплює діяльність всіх її органів, у тому числі органів державної влади, управління, суду. Це право реалізується через більш конкретні права.
У ч. 2 статті 32 перераховано ряд прав, які конкретизують ч. 1. До них відносяться право громадян обирати своїх представників до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, право бути обраним до зазначених органів, право брати участь у референдумі.
Право обирати містить в собі можливість приймати рішення щодо формування цих органів, обов'язкове для державних органів, посадових осіб, громадян. Право обирати дає можливість брати участь в управлінні опосередковано, через представників. Віддаючи перевагу програмі політичної партії, громадського руху, незалежного кандидата, виборці зумовлюють спрямованість законодавства і конкретної діяльності вищих посадових осіб.
Для права обирати і бути обраним характерні періодичність реалізації та спільні демократичні принципи виборчої системи. Стаття 32 не містить переліку цих принципів. Вони вказані в Конституції, у ст. 81 про вибори Президента. Ці вибори проводяться «на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні».
Зазначені принципи відносяться до всіх видів виборів. Згідно з ч. 4 ст. 15 Конституції ст. 32 діє у взаємозв'язку зі ст. 21 Загальної декларації прав людини та ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права. Норми міжнародного права визначають права обирати і бути обраними на справжніх періодичних виборах, які проводяться на основі загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечують свободу волевиявлення виборців.
Проголошені ст. 3 Конституції вільні вибори передбачають також добровільність участі в них громадянина. Воля виборця вільна, якщо є варіанти вибору і можливість безперешкодного вираження своїх переваг за допомогою вільної агітації на користь певного кандидата чи виборчого об'єднання. Російське законодавство визначило організаційні форми, за допомогою яких кандидати висуваються партіями, виборчими блоками, громадськими об'єднаннями, безпосередньо виборцями.
Конституцією встановлена ​​сувора періодичність виборів, що є вищим вираженням влади народу. Спроба порушити цю періодичність повинна оцінюватися як посягання на політичні права громадян. При вільних демократичних виборах програли на виборах виборці і кандидати ніяк не ущемляються у своїх правах. У цьому випадку діє вироблений історичним досвідом механізм самозбереження демократії. У черговому виборчому циклі колишня політична воля меншості може стати юридично визнаної волею більшості.
Чинне законодавство визначає право обирати як активне, право бути обраним - як пасивне. Встановлено рівні права і можливості бути зареєстрованим як кандидат і отримати певну суму державного фінансування, вільно агітувати на свою користь чи на користь свого об'єднання, мати доступ до засобів масової інформації, засновником або співзасновником яких є держава.
Особливим політичним правом є право на участь у референдумі. Згідно зі ст. 1 Федерального конституційного закону «Про референдум Російської Федерації» від 10 жовтня 1995 р. референдум Російської Федерації - всенародне голосування громадян Російської Федерації щодо законопроектів, чинних законів та інших питань державного значення. Референдум Російської Федерації поряд з вільними виборами є вищим безпосереднім вираженням влади народу.
Частина 3 статті визначає правові підстави обмежень у володінні правами, зазначеними в ч. 2. Недієздатність громадян, визнана судом, пов'язана зі стійким психічним захворюванням, виключає можливість свідомої реалізації політичних прав. Громадяни, що перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду, не можуть користуватися правами, зазначеними в ч. 2, в силу самої специфіки покарання.
У ч. 4 ст. 32 Конституції особливо виділяється державна служба як важливий інститут безпосередньої участі громадян в управлінні справами держави. Під державною службою розуміється професійна діяльність щодо забезпечення здійснення повноважень державних органів. Державна служба в Російській Федерації включає в себе: федеральну державну службу, що знаходиться у веденні Російської Федерації, і державну службу суб'єктів Російської Федерації, що знаходиться в їх віданні.
Відповідно до ч. 4 ст. 32 громадяни Росії мають рівний доступ до державної служби. Дане конституційне положення відповідає п. «з» ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 р., згідно з яким кожен громадянин повинен без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби. Принцип рівного доступу до державної служби означає рівне право громадян на заняття будь-якої державної посади відповідно до своїх здібностей та професійної підготовки, без будь-якої дискримінації.
Право вступу на державну службу мають громадяни Російської Федерації, не молодший 18, але і не старше 60 років, володіють державною мовою, мають професійну освіту і відповідають вимогам, встановленим законодавством для державних службовців.
При вступі на державну службу, а також при її проходженні не допускається встановлення будь-яких було прямих або непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єктів Російської Федерації, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, створеним у порядку, передбаченому російською Конституцією і федеральним законом, а так само інших обставин для громадян, професійна підготовленість яких відповідає вимогам за відповідною посадою.
Конституційний принцип рівного доступу громадян Російської Федерації до державної служби не виключає обмежень для вступу на цю службу або заняття конкретних державних посад. Обмеження встановлено Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації».
4. Право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування (ст. 33).
Стаття 33 Конституції конкретизує зв'язок громадянина і держави. Вона забезпечує можливість активного впливу громадянина на діяльність держави і органів місцевого самоврядування. В історії формування демократії така свобода визначалася як «право петицій». У демократичній державі громадяни не просто пасивно виконують веління держави. Вони виступають як активна, ініціативна сила, яка викликає реформаторські дії держави і попереджає помилки та зловживання влади.
Інший аспект права громадян на звернення включає способи захисту особистістю своїх прав за допомогою скарг, заяв, клопотань.
Реалізація права на звернення виключає можливість переслідування з боку держави за масові, групові або індивідуальні звернення, оскільки згідно зі ст. 45 Конституції державний захист прав і свобод людини і громадянина гарантується.
Звертатися можуть трудові колективи, організації громадян за партійною ознакою, за місцем проживання і т.д. Вік громадян не може впливати на реалізацію цього права. Неповнолітні також мають право звернення. Реалізація даного права вимагає індивідуального підпису. Стаття найбільш загальним чином формулює право на звернення. Особливий вид звернень громадян до судових органів у формі оскарження - звернення за судовим захистом. Конституцією передбачено право конституційної скарги громадян.
Реалізація цього права окремими громадянами, їх звернення до Конституційного Суду Російської Федерації сприяли утвердженню свободи пересування та забороні інституту прописки, захисту виборчих прав, права приватної власності.

2. Поняття російського виборчого права
Спроби визначити поняття об'єктивного виборчого права вже неодноразово робилися у вітчизняній правовій науці. При цьому, як правило, вони переважно обмежувалися констатацією того очевидного факту, що російське виборче право нерозривно пов'язане із здійсненням передбаченого Конституцією Російської Федерації (ст. 32) права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. Одні дослідники позначають його як сукупність правових норм, регулюючих суб'єктивне виборче право російських громадян і порядок реалізації цього права [4]. Аналогічної думки дотримуються й інші дослідники, порівнюючи виборче право і законодавство з правовим забезпеченням суспільних відносин, пов'язаних із здійсненням права громадян обирати і бути обраними до представницьких органів державної і муніципальної влади, а також на виборні виконавчі посади [5].
У цілому, подібна оцінка російського виборчого права відображає його зміст, відповідає функціональному призначенню приписів виборчого законодавства у механізмі юридичної регламентації відтворення публічної політичної влади за допомогою федеральних, регіональних і муніципальних виборів.
Будучи найважливішим гарантом здійснення виборчих прав громадян, сучасне російське виборче право орієнтоване на створення належних юридичних передумов реалізації та захисту їх виборчих (електоральних) можливостей не тільки під час організації та проведення виборів, а й у міжвиборчий період. Тому обмеження предмета виборчого права виключно рамками суспільних відносин, опосередковуючи організацію і проведення виборів, не враховує ту обставину, що поза часових інтервалів виборчого процесу також виявляються відносини, що мають важливе, з юридичної точки зору, значення для забезпечення практичного здійснення виборчих прав громадян Російської Федерації.
У першу чергу серед них можна назвати відносини, пов'язані з організацією постійного обліку виборців, впровадженням і функціонуванням автоматизованих систем накопичення, зберігання і обробки даних про виборців і результати їхнього волевиявлення, створенням постійно діючої державної системи правового навчання виборців та організаторів виборів основам виборчих технологій, забезпеченням безперервного характеру діяльності виборчих комісій у міжвиборчий період.
Звичайно, що складаються в період між виборами суспільні відносини з приводу реалізації виборчих прав громадян мають допоміжний характер в системі соціальних інститутів, що замикаються на механізм їх здійснення. Однак, це не дає підстав для виключення їх зі сфери інтересів виборчого права. Більш того, поступальний розвиток законодавства про вибори свідчить, що в сучасних умовах воно все активніше поширює свій вплив на відносини, прямо не задіяні на опосередкування організації та проведення виборів, але є необхідною складовою частиною єдиної системи соціальних зв'язків, що забезпечують стабільний, стійкий характер функціонування режиму підтримки та здійснення виборчих прав громадян. Разом з тим, розширений підхід до визначення сфери дії норм виборчого права та законодавства може мати місце тільки в тих випадках, коли включаються в предмет їх правового регулювання відносини в тій чи іншій мірі обумовлені потребами реалізації та захисту виборчих прав громадян і мають прямо чи опосередковано своєю метою формування виборних органів та посадових осіб.
Підсумовуючи викладене можна запропонувати наступне визначення російського виборчого права. Воно являє собою сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини, які охоплюють здійснення та захист права громадян (у встановлених законом випадках - іноземців) обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування та процедуру реалізації цього права в процесі організації та проведення виборів і в міжвиборчий період [6].
Такий погляд на виборче право Російської Федерації ідентифікує його серед інших правових утворень, дозволяє охопити рамками його змісту весь комплекс відносин, пов'язаних з виборчими правами громадян, відображає його роль в забезпеченні конституційного режиму формування представницьких інститутів публічної політичної влади.
Представляючи собою відносно самостійне явище юридичної дійсності, російське виборче право має досить складну внутрішню будову, яке цілком може бути об'єктом системно-структурного аналізу. У цьому плані система виборчого права виглядає як сукупність елементів, що відбивають об'єктивне розосередження утворюють його норм за окремими внутрішнім «осередкам», обумовлене відмінностями їх службових функцій у реалізації і захисту виборчих прав громадян.
Система виборчого права включає в себе загальну і особливу частини. Критерієм їх розмежування служить масштаб дії утворюють їх норм. Загальна частина об'єднує норми виборчого права, що мають універсальне значення і поширюють свій вплив на здійснення та захист права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, незалежно від виду та рівня його реалізації. Що ж стосується особливої ​​частини, то вона охоплює собою правила, що передбачають специфічні вимоги, що стосуються організації і проведення різних виборчих кампаній, дотримання яких має обов'язкове значення лише при проведенні конкретних видів виборів.
У свою чергу і загальна, і особлива частини виборчого права включають в себе окремі правові інститути, під якими можна розуміти сукупність норм виборчого права, що регулюють відокремлені в рамках єдиного предмета правового регулювання групи тяжіють один до одного відносин, пов'язаних з реалізацією виборчих прав громадян.
Принципи виборчого права являють собою основні початку, що є фундаментом правового регулювання виборчих відносин. Принципи виборчого права слід систематизувати за трьома основними групами. Це, по-перше, принципи організації та проведення виборів, по-друге, принципи участі громадян Росії у виборах, по-третє, принципи, доповнюючі (супутні) дві попередні групи.
Розвиток сучасного російського виборчого законодавства, практика його застосування, перспективи розвитку на рубежі XXI століття, базується на нормах Конституції Росії, Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації »,« Про вибори Президента Російської Федерації ».
Прийняті Закони затвердили демократичні принципи виборчого права громадян Росії. Загальний і рівний характер цього права висловився в можливості з 18 років брати участь у виборах без будь-якої дискримінації за ознаками статі, расової, національної належності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднанням у відповідності зі ст. 17, 19, 60 Конституції. Зміст Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав громадян» ширше його назви. Конкретні правомочності, що випливають з права бути виборцем, означають можливість бути внесеним до списку виборців, знайомитися з цим списком, оскаржувати як у відповідній виборчій комісії, так і в суді правильність списку.
З появою в нашому суспільстві громадян, які отримали статус вимушених переселенців, виникли випадки відмови внесення їх до списків виборців. Конституційний Суд Російської Федерації підтвердив безумовне право цієї категорії громадян бути внесеними до списків виборців за умови дотримання ними правил реєстрації за місцем перебування [7].
Проголошені ст. 3 Конституції вільні вибори передбачають також добровільність участі в них громадянина. Воля виборця вільна, якщо є варіанти вибору і можливість безперешкодного вираження своїх переваг за допомогою вільної агітації на користь певного кандидата чи виборчого об'єднання. Російське законодавство визначило організаційні форми, за допомогою яких кандидати висуваються партіями, виборчими блоками, громадськими об'єднаннями, безпосередньо виборцями.
Поряд з цим ст. 40 Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів» передбачає право кожного громадянина Російської Федерації, який володіє активним виборчим правом і що досяг на день виборів 21 року, висунути свою кандидатуру по одномандатному виборчому округу для балотування на виборах депутатів Державної Думи.
Право на свободу передвиборної агітації виражається у проведенні публічних передвиборних зборів і зустрічей з виборцями, у дебатах та дискусіях, мітингах, демонстраціях, використанні засобів масової інформації (ст. 45 Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації).
Згідно із законодавством передвиборна агітація починається з дня реєстрації кандидатів і припиняється за один день до дня виборів (ст. 23 -25, 26 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації»). Це має суттєве значення для інтелектуального та емоційного стану виборців. У суспільстві з демократичної виборчої системою такий стан - надзвичайно важливий фактор. Практика проведення виборів свідчить про величезне значення емоційної підтримки більшості, що виражається в стані довіри, симпатії або страху, агресії, при формуванні виборних інститутів державної влади.
У період підготовки до виборів у Державну Думу група депутатів її колишнього скликання і Верховний Суд Російської Федерації спробували оскаржити в Конституційному Суді Російської Федерації конституційність ст. 5, 32-39 Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації». Був поставлений під сумнів, зокрема, принцип виключення при розподілі депутатських мандатів виборчих об'єднань, що отримали менше п'яти відсотків голосів. Ухвалою Конституційного Суду Російської Федерації 20 листопада 1995 в запиті було відмовлено, оскільки принципи виборчої системи конкретизуються законодавством [8]. Дане визначення прийнято відповідно до принципів правової держави, оскільки принцип стабільності законодавства не може бути порушений у процесі конкретної виборчої кампанії. Для Росії з її величезною територією і багатомільйонної чисельністю населення виборчий бар'єр в п'ять відсотків навряд чи може розглядатися як зайво завищений. На даний момент прийнята поправка до цього закону про збільшення виборчого бар'єру до 7%.
Федеральний конституційний закон «Про референдум Російської Федерації» від 10 жовтня 1995 р. проголосив поряд із законодавством про вибори всі демократичні принципи і гарантії виборчого права. Закон детально регламентував процедуру реалізації ініціативи проведення референдуму Російської Федерації її громадянами. На підставі ст. 9 Закону необхідне створення ініціативної групи в кількості не менше 100 чоловік для збору підписів на підтримку ініціативи про проведення референдуму Російської Федерації. Право на створення ініціативної групи належить окремому громадянину, групі громадян, загальноросійському громадському об'єднанню, статут якого передбачає участь у виборах федеральних органів державної влади та зареєстрований Міністерством юстиції Російської Федерації не пізніше ніж за шість місяців до звернення з ініціативою про проведення референдуму Російської Федерації. Закон докладно регламентує процедуру оформлення клопотання ініціативної групи і порядок її реєстрації тієї виборчою комісією, на території якої проживає більшість членів ініціативної групи.
Зареєстрована ініціативна група повинна зібрати не менше двох мільйонів підписів громадян Російської Федерації за умови, що на території одного суб'єкта Російської Федерації або в сукупності за межами території Російської Федерації проживають не більше 10 відсотків з них (ст. 8). Закон встановлює особливу процедуру призначення референдуму Президентом Російської Федерації.
Референдум вважається таким, що відбувся, якщо Центральна комісія референдуму визнає, що в голосуванні взяли участь більше половини громадян, які мають право на участь у референдумі (ст. 37).
У ст. 3 Закону визначено вичерпний перелік питань, які громадяни не можуть виносити на референдум Російської Федерації. До них належать зміни статусу суб'єктів Федерації, дострокове припинення або продовження терміну повноважень Президента, Федеральних Зборів або кожної з його палат або відміна їх виборів (формування). Також не виносяться на референдум питання прийняття і зміни федерального бюджету, виконання і зміни внутрішніх фінансових зобов'язань держави, запровадження, зміни та скасування федеральних податків і зборів, а також звільнення від їх сплати. З числа питань, що виносяться на референдум, виключаються питання про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення, амністії та помилування.
Закон на виконання ст. 2, 5, 7, 17-61 Конституції забороняє винесення на референдум питань, що обмежують або скасовують загальновизнані права і свободи людини і громадянина та конституційні гарантії їх реалізації.
Президент Російської Федерації обирається на чотири роки громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Одне і те ж особа не може обіймати посаду Президента Російської Федерації більше двох термінів поспіль (ст. 81 Конституції).
Згідно зі ст. 102 Конституції призначення виборів Президента відноситься до ведення Ради Федерації Федеральних Зборів. Зважаючи на важливість забезпечення безперервності діяльності Президента та своєчасного (у встановлені терміни) проведення його виборів Федеральний закон про вибори Президента Російської Федерації докладним чином регулює процедуру призначення виборів глави держави. Згідно зі ст. 4 цього Закону днем ​​виборів Президента Російської Федерації є першу неділю після закінчення конституційного терміну, на який був обраний Президент. Таким чином, Рада Федерації повинен призначити вибори не довільно, а на певне число. Якщо ж Рада Федерації не призначить вибори Президента в зазначений термін, відповідно до Закону вони проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації в першу неділю місяця, наступного за місяцем, в якому закінчуються повноваження Президента.
Особливий порядок призначення виборів Президента застосовується при достроковому припиненні його повноважень, як, було наприклад, в 2000 році, у випадках, передбачених ст. 92 Конституції Російської Федерації. Рада Федерації призначає дострокові вибори Президента на першу неділю перед закінченням трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання повноважень Президентом. У випадку, якщо Рада Федерації, прийнявши рішення про відмову від посади, не призначить вибори Президента, вони проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації в останню неділю перед закінченням трьох місяців з дня відмови Президента від посади.
Президентом Російської Федерації може бути обраний громадянин Російської Федерації, не молодший 35 років, постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років (ст. 81). Такі обмеження диктуються складністю і відповідальністю завдань, покладених Конституцією Російської Федерації на главу держави.
Положення про заняття посади Президента Російської Федерації одним і тим же особою не більше двох термінів поспіль направлено на забезпечення ротації, тобто періодичного заміщення посади Президента різними особами. Подібні положення містяться й у конституціях інших держав, зокрема США (поправка XXII до Конституції; вступила в силу в 1951 р.). Вони перешкоджають встановленню надмірної одноосібної влади, довгострокового зміцнення у владних структурах прихильників однієї політичної партії або політичного спрямування, що визначається президентом держави, який знаходиться на своєму посту протягом тривалого терміну.
У Федеральному законі «Про вибори Президента Російської Федерації» визначено найбільш суттєві сторони виборчої системи при виборах Президента Російської Федерації.
Обраним вважається кандидат на посаду Президента, який отримав більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.
Якщо жоден з більше двох кандидатів на посаду Президента не був обраний, то Центральна виборча комісія Російської Федерації призначає повторне голосування по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів виборців. За підсумками повторного голосування обраним вважається кандидат, який отримав при голосуванні більше число голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, по відношенню до числа голосів виборців, поданих за іншого кандидата, за умови, що кількість голосів виборців, поданих за цього кандидата, більше числа голосів, поданих проти всіх кандидатів.
Прав виборців і кандидатів у депутати кореспондують гарантують їх обов'язки держави. До них відносяться визначені законодавством терміни і черговість виборів, види встановленої документації, процедури заповнення бюлетенів і голосування. Створення таких установ, як незалежні виборчі комісії на чолі з Центральною виборчою комісією, також є гарантією виборчих прав громадян поряд з судовим захистом. У якості однієї з гарантій визнаний інститут міжнародних спостерігачів.
Рішення і дії (або бездіяльність) виборчих комісій та їх посадових осіб, які порушують виборчі права громадян, можуть бути оскаржені у вищестоящу виборчу комісію (відповідно до рівня проведених виборів) або до суду. Попереднє звернення у вищестоящі виборчі комісії не є обов'язковою умовою для звернення до суду. Рішення за скаргами, що надійшли в ході виборів, приймаються у п'ятиденний термін, а в день виборів - негайно. У випадку, якщо факти, наведені у скаргах, вимагають додаткової перевірки, рішення по них приймаються не пізніше ніж у десятиденний термін. При цьому вищестояща виборча комісія має право прийняти самостійне рішення по суті скарги. Скарги на дії Центральної виборчої комісії розглядає Верховний Суд Російської Федерації.
Найбільш серйозні порушення при проведенні виборів і референдуму, що зачіпають права громадян, караються в кримінальному порядку (ст. 141, 142 КК).
3. Правові основи створення і діяльності політичних партій в Росії
Законодавство країн із стійкою демократичною системою, як правило, встановлює вимогу «серйозного ставлення» до участі у виборах. Об'єктивно тільки партії, що ставлять перед собою пряму задачу формування політичної волі більшості, визначають своєю головною метою участь у виборах, відповідають цій вимозі. Результати виборів у Росії свідчить про переваги партійної організації виборців перед іншими організаційними формами.
У 1990 році була скасована ст. 6 Конституції СРСР про монопольної ролі КПРС в політичній системі радянського суспільства. Даний факт послужив початок формування в країні політичного плюралізму та багатопартійності.
Політичні партії представляють собою одну з найбільш численних груп колективних суб'єктів сучасного російського виборчого права. Їхній правовий статус закріплюється Федеральним законом «Про політичні партії», іншими федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Дані законодавчі акти відносять до виборчих об'єднанням такі партії, які задовольняють ряду вимог.
Зазначений Закон визначає в ст. 3 політичну партію як громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.
Згідно з тією ж статтею Закону політична партія повинна відповідати наступним вимогам:
політична партія повинна мати регіональні відділення більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації, при цьому в суб'єкта Російської Федерації може бути створено тільки одне регіональне відділення даної політичної партії;
в політичній партії має складатися не менше п'ятдесяти тисяч членів політичної партії, при цьому більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації політична партія повинна мати регіональні відділення чисельністю не менше п'ятисот членів політичної партії. В інших регіональних відділеннях чисельність кожного з них не може становити менше двохсот п'ятдесяти членів політичної партії;
керівні та інші органи політичної партії, її регіональні відділення та інші структурні підрозділи повинні знаходитися на території Російської Федерації.
У ст. 11 Закону конкретизуються положення ст. 32 Конституції стосовно до політичних партій. Політична партія створюється вільно, без дозволів органів державної влади та посадових осіб. Політична партія може бути створена на установчому з'їзді політичної партії або шляхом перетворення в політичну партію загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху на з'їзді загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху. Відзначимо тут суттєву прогалину - Закон не дає відповіді на питання про мінімум чисельності учасників загальних зборів або конференцій, що передують державної реєстрації партії. У Законі лише постійно підкреслюється відповідність чисельності партії та її регіональних відділень вимогам пункту 2 статті 3, але не йдеться про правомочність проведених зборів.
Політична партія та її регіональні відділення підлягають державній реєстрації відповідно до Федерального закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» з урахуванням встановленого Законом спеціального порядку державної реєстрації політичної партії та її регіональних відділень. Реєстрацію політичних партій здійснює Міністерство Юстиції РФ. Ряд фахівців у галузі виборчого права відзначають при цьому, що завдяки Закону незмірно посилився адміністративний ресурс Міністерства юстиції РФ, яке отримало в процесі реєстрації політичних партій одноосібне право «страчувати і милувати» на свій розсуд [9]. Про це свідчить інформація про хід реєстрації партій і критичні публікації, що з'явилися з цього приводу в засобах масової інформації. Не випадково на зустрічі з міністром юстиції Юрієм Чайкою 28 вересня 2002 Володимир Путін зауважив, що завдання Мін'юсту не тільки реєструвати чи відмовляти в реєстрації партій, а й допомагати їм у відповідності до Закону. Цього, на жаль, не вистачає.
Політична партія, її регіональні відділення та інші структурні підрозділи діють на підставі статуту політичної партії і відповідно до них (ст. 21 Закону).
Статут політичної партії має містити положення, що визначають:
а) цілі і завдання політичної партії;
б) найменування політичної партії, в тому числі скорочена, а також опис символів (якщо вони є);
в) умови та порядок набуття і втрати членства в політичній партії, права і обов'язки її членів;
г) порядок обліку членів політичної партії;
д) порядок створення, реорганізації та ліквідації політичної партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів;
е) порядок обрання керівних та контрольно-ревізійних органів політичної партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів, строк повноважень та компетенції зазначених органів;
ж) порядок внесення змін і доповнень до статуту політичної партії і її програму;
з) права політичної партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів в області управління грошовими коштами та іншим майном, фінансову відповідальність політичної партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів і порядок звітності політичної партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів;
и) порядок висунення від політичної партії кандидатів (списків кандидатів) у депутати та на інші виборні посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування;
к) підстави та порядок відкликання висунутих політичною партією кандидатів, зареєстрованих кандидатів у депутати та на інші виборні посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.
Політична партія повинна мати програму, що визначає принципи діяльності політичної партії, її цілі і завдання, а також методи реалізації цілей і рішення задач. Членами політичної партії можуть бути громадяни Російської Федерації, які досягли віку повної дієздатності, що дає повне право на доступ до всіх політичних прав - 18 років. Чи не має право бути членами політичної партії іноземні громадяни та особи без громадянства, а також громадяни Російської Федерації, визнані судом недієздатними.
В. Швед висловлює думку, що Федеральний закон «Про політичні партії» регламентує певний правовий процес, обумовлений фіксованими термінами проведених заходів, надання у відповідні органи пакетів документів, підготовлених у точній відповідності з його вимогами, і т.д [10]. У певному сенсі цей Закон можна представити як певну технологічну карту процесу створення, реєстрації та діяльності політичних партій. Тому при розгляді в Держдумі аналогічних законів доцільно складати на основі обговорюваного законопроекту якусь послідовність дій щодо реалізації його вимог із зазначенням термінів, найменування необхідних документів, їх зміст і т.п. Вибудовування подібної послідовності з варіантами відповідних документів дозволить ще на стадії обговорення законопроекту виявити його слабкі місця, суперечності і неясності.

Висновок
При будь-якому демократичному устрої політичні права і свободи громадян є найважливіший політико-юридичний інститут, об'єктивно виступає мірилом досягнень даного суспільства, його «візитною карткою», показником зрілості, цивілізованості.
Істотною умовою становлення і розвитку демократичної правової держави в Російській Федерації є юридичне забезпечення обов'язкового (імперативного) проведення виборів як єдиного легітимного способу допустимого делегування влади народу представницьким державним органам та органам місцевого самоврядування.
Вільні, періодичні, справедливі і нефальсифікованих виборах стають обов'язковим атрибутом сучасної російської державності, що об'єктивно сприяє підвищенню ролі та значення опосредующего їх виборчого права, що утворює юридичний фундамент формування й функціонування всіх інститутів системи представницької демократії.
Виборче право і супутнє йому законодавство без жодного перебільшення набуває особливого соціально-політичний статус і, як наслідок, цілком обгрунтовано претендують на самостійне призначення в російській публічно-правовій системі Росії.
Політичні партії представляють собою одну з найбільш численних груп колективних суб'єктів сучасного російського виборчого права. Основне завдання Федерального закону «Про політичні партії» полягає в тому, щоб сформувати в Російській Федерації струнку правову систему створення та діяльності політичних партій в рамках концепції «демократизації країни». У той же час застосування Закону на практиці показало, що, з одного боку, він сприяє розвитку намітилася в російському суспільстві комерціалізації політичних процесів, а з іншого - стає, при необхідності, інструментом влади для «селекції» політичних сил.

Список використаних джерел
1. Конституція РФ.
2. Федеральний Закон РФ «Про політичні партії» від 23.06.03 № 85-ФЗ (в ред. Від 08.12.2004).
3. Визначення Конституційного Суду Російської Федерації «Про відмову в прийнятті до розгляду запиту групи депутатів Державної Думи Федеральних Зборів і запиту Верховного Суду Російської Федерації про перевірку конституційності ряду положень Федерального закону від 21 червня 1995 р.« Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації »» / / Відомості Верховної. 1995. № 49. Ст. 4867.
4. Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 24 листопада 1995 р. у справі про перевірку конституційності частини 2 статті 10 Закону Республіки Північна Осетія від 22 грудня 1994 р. «Про вибори до Парламенту Республіки Північна Осетія - Аланія» / / СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4692.
5. Вєдєнєєв Ю. А. Нове виборче право Російської Федерації: проблеми розвитку та механізм реформування. / / Вісник Центральної виборчої комісії Російської Федерації. 2005. № 2.
6. Зінов'єв А.В. Конституційне право: Конспект лекцій. СПб., 2000.
7. Ігнатенко Г.В. Конституція і права людини: міжнародно-правовий аспект / / Правові проблеми євроазіатського співробітництва: глобальні та регіональні виміри. Єкатеринбург, 2004.
8. Виборче право і виборчий процес в Російській Федерації. / / Відп. ред. А.В. Іванченко. М., 2004.
9. Кабиш В.Т. Конституційна система влади в сучасній Росії / / Вісник Саратовської державної академії права. Саратов. 2003. № 3.
10. Ковешніков Є.М. Конституційне право Російської Федерації: Короткий курс лекцій. 2-е вид. М, 2000.
11. Коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. Л.А. Окунькова. М., 2000.
12. Курс лекцій з виборчого права і виборчого процесу Російської Федерації. / / За заг. ред. Князєва С., Кутафіна О. М., 2003.
13. Правові аспекти створення політичних партій та їх участь у виборчому процесі. / / Матеріали семінару-наради з представниками загальноросійських політичних громадських об'єднань. М., 2002.
14. Скоков А.М. Строєв А.М. Суспільство, держава і право Росії. М., 2006.
15. Швед В. Правовий статус партій. / / Вибори. Законодавство і технології. 2002. № 10.


[1] Ковешніков Є.М. Конституційне право Російської Федерації: Короткий курс лекцій. 2-е вид. М, 2000. С. 3.
[2] Ігнатенко Г.В. Конституція і права людини: міжнародно-правовий аспект / / Правові проблеми євроазіатського співробітництва: глобальні та регіональні виміри. Єкатеринбург, 2004. С.38-39.
[3] Ковешніков Є.М. Конституційне право Російської Федерації: Короткий курс лекцій. 2-е вид. М, 2000. С. 44.
[4] Виборче право і виборчий процес в Російській Федерації. / / Відп. ред. А.В. Іванченко. М., 2004. С. 4.
[5] Вєдєнєєв Ю. А. Нове виборче право Російської Федерації: проблеми розвитку та механізм реформування. / / Вісник Центральної виборчої комісії Російської Федерації. 2005. № 2.
[6] Курс лекцій з виборчого права і виборчого процесу Російської Федерації. / / За заг. ред. Князєва С., Кутафіна О. М., 2003. С. 12.
[7] Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 24 листопада 1995 р . у справі про перевірку конституційності частини 2 статті 10 Закону Республіки Північна Осетія від 22 грудня 1994 р . «Про вибори до Парламенту Республіки Північна Осетія - Аланія» / / СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4692.
[8] Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації «Про відмову в прийнятті до розгляду запиту групи депутатів Державної Думи Федеральних Зборів і запиту Верховного Суду Російської Федерації про перевірку конституційності ряду положень Федерального закону від 21 червня 1995 р . «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» »/ / СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4867.
[9] Швед В. Правовий статус партій. / / Вибори. Законодавство і технології. 2002. № 10.
[10] Швед В. Правовий статус партій. / / Вибори. Законодавство і технології. 2002. № 10.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
106.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Виборче право
Виборче право в РФ
Виборче право України
Виборче право в Україні
Виборчі системи виборче право
Виборче право і виборчі системи
Виборче право зарубіжних країн
Виборче право в Республіці Казахстан
Виборче право та виборчі системи в РФ
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru