додати матеріал


приховати рекламу

Виборче право в Російській Федерації та практика його реализаци

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

Рязанський інститут управління та права
Юридичний факультет
 
Випускна кваліфікаційна робота
на тему: «Виборче право в Російській Федерації та практика його реалізації»
 
 
 
 
 
Виконала: студентка
5 курсу гр. Ю1/99
Сорокіна І.С.


Рязань, 2004


 

ЗМІСТ


ВСТУП ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3

РОЗДІЛ 1. Виборче право та виборчі системи в російській державі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .. 7

§ 1. Поняття виборчого права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7
§ 2. Виборча система в Російській Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... 14
РОЗДІЛ 2. Основні стадії виборчого процесу ... ... ... ... ... ... .19
§ 1. Призначення виборів ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... .19
§ 2. Реєстрація (облік) виборців, складання списків виборців, утворення виборчих округів і виборчих дільниць ... ... ... .. 23
§ 3 Виборчі комісії та порядок їх формування ... ... ... .. ... ... .29
§ 4 Висування і реєстрація кандидатів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .34
§ 5 Поняття передвиборної агітації з позиції її цілей, змісту та беруть участь суб'єктів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... 38
§ 6 Правові основи та організація проведення референдуму ... ... ... .... 44
§ 7 Порядок проведення голосування, підрахунок голосів, опублікування підсумків голосування і виборів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..... 54
РОЗДІЛ 3. Юридична відповідальність за порушення законодавства про вибори ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 67
ВИСНОВОК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 82
Список використаних джерел ... ... ... ... ... ... ... ... 86
ДОДАТОК

ВСТУП

За останні роки вибори міцно увійшли в життя російського суспільства як реально функціонуючого інституту формування представницьких засад народовладдя. По суті, на наших очах відбувається становлення і розвиток сучасної виборчої системи Російської Федерації, супроводжувані активним пошуком і апробацією на практиці юридичних формул здійснення і захисту конституційного права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування. Процес формування виборчого законодавства охопив всі рівні правового регулювання - федеральний, регіональний і муніципальний, в нього включені не тільки законодавчі (представницькі) органи влади, а й президентські та урядові структури.
У Росії проводиться повномасштабна політична реформа, спрямована на розвиток демократичних засад у формуванні та діяльності інститутів державної влади і місцевого самоврядування. Органічною складовою цієї реформи є реформа виборчої системи, що забезпечує демократичний відтворення і ротацію влади за підсумками періодично проведених виборів. Тому першорядне значення в процесі трансформації інститутів публічної влади набувають дослідження чинного виборчого права і законодавства.
Виборчі права громадян - одна з основних гарантій реального переходу до системи політичної демократії у власному розумінні цього поняття, тобто до системи організації й функціонування інститутів державної влади і місцевого самоврядування, заснованої на вільному політичному волевиявленні громадян, періодичної змінюваності влади за підсумками голосування.
Треба сказати, що виборче право Російської Федерації є одним з найважливіших інститутів російського права, входить в складову частину конституційного права Російської Федерації. У зв'язку з активізацією політичного життя країни обирається право вже у багатьох вищих навчальних закладах виділяють в самостійну навчальну дисципліну. Безсумнівно, це рішення правильне, оскільки право обирати і бути обраними, що вивчає дана дисципліна, нам надано Конституцією Російської Федерації, і від того, як компетентно і з належною глибиною знань ми будемо розбиратися в механізмі реалізації цих прав залежить, яким стане наша держава.
Теоретичною основою дослідження послужили праці представників різних галузей вітчизняної юридичної науки: С.А. Авак 'яна, С.С. Алексєєва, М.В. Баглая, Н.А. Богданової, А.А. Вешнякова, В.А. Виноградова, А.В. Іванченко, В. Ігнатенко, Н.М. Класовий, С.Д. Князєва, Є.І. Колюшина, О.Є. Кутафіна, В.О. Лучина, Н.І. Матузова, А.В. Малько, Б.А. Страшуна, А.П. Сунцова, Ю.А. Тихомирова та багатьох інших. До теперішнього часу пророблена значна робота по дослідженню інституту виборчого права, але залишається ще багато невирішених та дискусійних питань.
Метою дослідження становлять розробка фундаментальних початків теорії сучасного російського виборчого права, комплексне вивчення основних утворюють його інститутів, а також формування теоретичних положень та конкретних рекомендацій, що мають прикладне значення для вдосконалення виборчого законодавства та практики його застосування.
У відповідності з поставленою метою передбачається вирішити такі завдання:
- Провести історичний аналіз російського виборчого права;
- Розкрити поняття виборчого права Російської Федерації;
- Проаналізувати принципи російського виборчого права;
- Розглянути виборчу систему Російської Федерації;
- Теоретично обгрунтувати призначення та структуру виборчого процесу, розкрити юридичний зміст юридичний зміст різних стадій організації і проведення виборів;
-Визначити поняття, підстави і види юридичної відповідальності за порушення виборчого законодавства, вивчити їх роль у правовому забезпеченні та охороні електоральних відносин.
Об'єктом цієї роботи є суспільні відносини та інтереси, пов'язані з реалізацією виборчих прав громадян правом в Російській Федерації.
Предметом цієї роботи є норми виборчого законодавства, які регулюють порядок обрання в Російській Федерації.
Крім цього, слід виділити гіпотези цієї роботи.
По-перше, що виборче право має два основних значення: перше, під виборчим правом сукупність правових норм, що регулюють вибори до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, друге, виборче право є суб'єктивна можливість громадянина обирати і бути самому обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
По-друге, з одного боку, виборча система - це система суспільних відносин, пов'язаних з виборами органів публічної влади, а з іншого боку, виборча система - це спосіб визначення того, хто з балотувався кандидатів обраний на посаду або в якості депутата.
По-третє, виборчий процес включає в себе сукупність стадій, що складаються з конкретних виборчих процедур та виборчих дій.
По-четверте, юридична відповідальність на порушення виборчого законодавства є публічно-правовим засобом забезпечення та реалізації прав громадян РФ обирати і бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування. І включає чотири основних види: виборчо-правову, кримінальну, адміністративну та дисциплінарну відповідальність.
Дипломна робота складається з вступу, трьох розділів, що об'єднує дев'ять параграфів, висновків, список використаної літератури та додатку.

РОЗДІЛ 1. ВИБОРЧЕ ПРАВО І ВИБОРЧІ СИСТЕМИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
 
§ 1 Поняття виборчого права
 
Сьогодні практично жодна держава не може обійтися без цього інституту демократії, тисячократно виправдав себе у світовій політичній історії. Вибори, в залежності від конкретного співвідношення політичних і класових сил у державі, політичного режиму, рівня політико-правової культури та стану демократичних традицій у суспільстві, можуть грати і роль знаряддя в боротьбі за владу пануючого класу (або блоку політичних сил). Але в багатьох випадках цей інститут являє собою вираз демократизму в державі і суспільстві. Шляхом виборних процедур формуються представницькі органи державної влади та місцевого самоврядування, обираються посадові особи у державі та регіонах.
Треба сказати, що інституту виборів, як у радянський період, так і в сучасний, завжди надавалося виключно важливе політичне значення. Тому, вважаю за необхідне згадати історію розвитку виборчого права в Росії, щоб зрозуміти реалії сьогоднішнього дня.
Російське виборче право має свою історію, яка включає в себе дореволюційний, радянський та сучасний виборче право [1] .
У Росії вибори набули особливу політичну значущість на початку XX століття, коли широким колам населення було надано право брати участь у формуванні представницького вищого органу - Державної Думи, заснування якого було проголошено під час революції 1905-1907г.г.
Виборче право цього періоду характеризується ретельним підбором кола виборців. Положення про вибори до Державної Думи від 3 червня 1907 року передбачало категорії населення, які позбавлялися виборчих прав - жінки, молодь до 25 років, студентство, військовослужбовці. Не могли брати участь у виборах і кочові народи. Значні обмеження виборчих прав передбачалися для національних меншин: у законі зазначалося, що Державна Дума має бути «російської за духом» 1 .
За оцінкою Н.І. Лазаревського та інших учених - державознавець, сучасників виборчої системи Російської імперії, «законодавство про вибори надзвичайно складно. Це, можливо, найбільш заплутана і недосконала система виборів, яка коли-небудь існувала ». На думку Н.І. Лазаревського, це істотний її недолік, оскільки чим складніше виборча система, тим більше можливостей для всякого роду помилок і підробок 2 .
Конституція РРФСР 1918 року, прийнята після Жовтневої революції 1917р., Проголосила зовсім інші принципи виборчого права. Активним і пасивним виборчим правом були наділені громадяни РРФСР обох статей, які досягли до дня виборів 18 років, незалежно від віросповідання, національності, осілості, якщо вони добували засоби до життя продуктивним і суспільно корисною або займалися домашнім господарством, що забезпечує можливість продуктивної праці. Слід зазначити, що за Конституції 1918 року виборчими правами володіли не тільки радянські громадяни, а й іноземці, що проживають на території Росії і належать до робітничого класу або селянству.
Конституція СРСР 1936 року суттєво змінила виборчу систему. Вперше в історії радянських конституцій, містила окрему главу «Виборча система». Вибори проводилися на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. На підставі Конституції Президія ЦВК СРСР прийняла постанову про припинення провадження справ про позбавлення виборчих прав громадян СРСР за мотивами соціального походження, майнового стану і минулої діяльності 1 . З набранням чинності Конституції СРСР (1936г.) відбулися зміни у процедурі проведення виборів: багатоступеневі вибори вищих ланок представницьких органів влади були замінені прямими.
У цілому для виборчого права радянського періоду характерні такі особливості: Конституцією були детально регламентовані не тільки принципи виборчої системи, але й порядок проведення виборів як на федеральному, так і на республіканському та місцевому рівнях. Ефективність виборів була досить висока, однак у той же час виборча кампанія проходила, як правило, формально, а підсумки виборів часто були заздалегідь вирішені наперед 1 .
Новий етап у розвитку російського виборчого законодавства настав у зв'язку з припиненням діяльності Верховної Ради та З'їзду народних депутатів (відповідно до Указу Президента від 21 вересня 1993 року № 1400 «Про поетапну конституційну реформу в РФ» два ), коли події 3-4 жовтня 1993 року виявили необхідність у короткий термін провести дострокові вибори в новий законодавчий орган країни - Федеральне Збори. Правове регулювання порядку проведення цих виборів мало багато нових особливостей для нашого законодавства (наприклад, обрання депутатів нижньої палати Федеральних Зборів на основі поєднання мажоритарної і пропорційної систем, висування кандидатів виборчими об'єднаннями за загальфедеральним списками і т.д.).
Таким чином, після прийняття в 1993 році Конституції РФ виборче законодавство динамічно розвивається 3 , що свідчить про зростаюче значення виборів як для держави, так і для суспільства. Розвиток виборчого законодавства відбувається в декількох напрямках: збільшується загальна кількість законодавчих актів про вибори, істотно розширюється обсяг правового регулювання різних аспектів проведення виборів.
В даний час прийнято і діє ряд законів, наприклад Федеральний закон РФ від 12 червня 2002 року № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» один (далі про основні гарантії); Федеральний закон РФ від 10 січня 2003 року № 19-ФЗ «Про вибори Президента РФ» (далі про вибори Президента); Федеральний закон від 20 грудня 2002 року № 175-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ» (далі Про вибори депутатів Державної Думи), Федеральний закон від 26 листопада 1996 року № 138-ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян РФ обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» та деякі інші закони про вибори до органів державної влади та місцевого самоврядування, які захищають виборчі права громадян.
Виборче право демократично розвинених держав як правова категорія - це «інститут публічного права, що представляє собою систему правових норм, сформульованих в законодавчих та інших нормативних правових актах (джерелах права, які регулюють суспільні відносини, діяльність (принципи і правила поведінки) суб'єктів, встановлюють їх права та обов'язки у сфері здійснення народовладдя - виборів до органів державної влади і виборні органи місцевого самоврядування ».
У юридичній літературі виборче право традиційно визначається як «підгалузь конституційного права» 2 . Будучи сукупністю конституційно-правових норм, виборче право утворює важливу складову частину конституційного права Російської Федерації, один з найбільш значущих його підгалузей і регулює такі суспільні відносини, які складаються, наприклад, при виборах Президента Російської Федерації, депутатів законодавчих (представницьких) органів влади Федерації і її суб'єктів, а також при виборах у виконавчі органи влади та органи місцевого самоврядування 1 .
Для розкриття змісту виборчого права та механізму його застосування необхідно, перш за все, відзначити, що вибори являють собою розтягнуту в часі виборчу кампанію, сукупність етапів виборчих дій і процедур, регламентованих законодавчими та іншими нормативно-правовими актами.
Зміст виборчого права - це наділені державою у форму правових норм принципи, положення та гарантії, згідно з якими проводяться вибори, здійснюються дії і приймаються рішення громадянами, політичними партіями, виборчими комісіями, іншими органами, наділеними повноваженнями з підготовки та проведення виборів, іншими суб'єктами правовідносин на різних етапах виборчої кампанії.
На основі міжнародних документів і досвіду розвитку представницької демократії в нормативних правових актах багатьох держав закріплено ряд загальних принципів виборчого права, що складають його зміст, таких, як загальне рівне і пряме виборче право, періодичність виборів, вільне волевиявлення виборців при таємному голосуванні, гласність і відкритість виборів , незалежність органів, що здійснюють підготовку і проведення виборчих кампаній, від органів державної влади, подання кандидатам рівних можливостей для ведення передвиборної агітації, змагальність претендентів; оскарження дій і рішень учасників, а також результатів виборів, в суді.
У зміст виборчого права включаються також положення, що регламентують етапи, порядок, правила і процедури здійснення виборчих дій і прийняття компетентними органами рішень: по реєстрації або обліку виборців, складання списків виборців, утворення виборчих округів, виборчих дільниць, висування і реєстрації кандидатів, передвиборчої агітації, проведення голосування і підбиттю його підсумків. Нарешті, зміст виборчого права становлять положення, що передбачають відповідальність осіб, які порушують норми виборчого права, і відновлення суб'єктивних виборчих прав тих чи інших учасників виборів (кандидатів, політичних партій, виборців та ін.)
Слід відзначити те, що виборче право має два основних значення. По-перше, під виборчим правом розуміється підгалузь конституційного права, яка утворює сукупність правових норм, що регулюють вибори до органів державної влади та органи місцевого самоврядування (позитивне виборче право). По-друге, виборче право є суб'єктивна можливість громадянина обирати (активне виборче право) і бути обраним (пасивне виборче право) до органів державної влади та місцевого самоврядування.
Виходячи з позицій суб'єктивного виборчого права, розрізняють активне і пасивне виборче право 1 . Активне виборче право-пряме або непряме право громадян володіти, при досягненні встановленого законом віку, вирішальним голосом в обранні органів державної влади (депутатів парламентів, глави держави), органів місцевого самоврядування (муніципалітетів, мерії) або приймати участь в відкликання членів і керівників виборних органів . Це право реалізується шляхом участі громадянина у голосуванні на виборах або під час кампанії з відкликання обраної особи.
Пасивне виборче право - право громадян бути обраними до органів державної влади і виборні органи місцевого самоврядування. На відміну від активного виборчого права воно реалізується, перш за все, самим кандидатом за підтримки значно меншого числа громадян, а й більш складною процедурою, і може закінчуватися обирання кандидата. Для цього у визначеній законом послідовності проводитися цілий ряд дій, як самим громадянином, так і іншими учасниками виборчого процесу - починаючи з висування та реєстрації громадянина як кандидата до проведення передвиборної агітації, підрахунку голосів та встановлення результатів виборів. Реалізація громадянином пасивного виборчого права залежить не тільки і не стільки від даної особи, скільки від волевиявлення інших суб'єктів виборчої кампанії. Обрання висунутого як кандидата громадянина можливе лише за безпосередньої і достатньої підтримки його з боку політичних партій і виборців на різних етапах виборчої кампанії, крім того, необхідно, щоб за нього проголосувало не менше встановленого в законі числа виборців.
Свої суб'єктивні виборчі права громадяни набувають після досягнення певного віку. При цьому законодавчими актами можуть встановлюватися різні підстави для набуття активного і пасивного виборчого права.
Таким чином, з одного боку, виборче право регулює публічно-правові відносини, являє собою систему правових норм і як підгалузь конституційного права є невід'ємною частиною виборчої системи, а з іншого боку, виборче право являє собою суб'єктивну можливість громадянина обирати і бути обраним до органів державної влади та місцевого самоврядування.
§ 2 Виборча система в Російській Федерації
У вітчизняній і зарубіжній літературі немає єдиної точки зору на поняття «виборча система». Як правило, під виборчою системою розуміють сукупність фактичних суспільних відносин, що виникають у процесі організації та проведення виборів, а також здійснення взаємовідносин між виборцями і депутатами.
З іншого боку, в більшості зарубіжних країн під виборчою системою розуміють порядок визначення результатів виборів. У цьому випадку найважливіший політико-правовий інститут зведений лише до техніко-процедурних норм.
У широкому сенсі виборча система - це система суспільних відносин, пов'язаних з виборами органів публічної влади.
У вузькому сенсі виборча система - це спосіб визначення того, хто з балотувався кандидатів обраний на посаду або в якості депутата.
Залежно від порядку визначення результатів виборів виборчі системи прийнято розділяти на два види - мажоритарну і пропорційну.
У Росії використовуються обидві ці системи. Яскравим прикладом служать вибори до Державної Думи Федеральних Зборів. Де 225 депутатів обираються за мажоритарною виборчою системою і 225 за пропорційною виборчою системою.
Мажоритарна виборча система або система більшості голосів - «один округ - один мандат».
Мажоритарна система має різновиди:
А. Мажоритарна система відносної більшості голосів.
В. Мажоритарна система абсолютної більшості голосів.
С. Мажоритарна система кваліфікованої більшості голосів.
А. Мажоритарна система відносної більшості голосів - це найпоширеніший вид. Її застосовує 43 країни (як правило, англомовні). Вважається обраним той кандидат, який набрав більшу кількість голосів, ніж його суперники. Не потрібно від кандидата набрати певний мінімум голосів і немає необхідності встановлювати кворум, тобто обов'язковий мінімум виборців, при явці яких вибори будуть вважатися такими, що відбулися. Вважається, що виборці, які не прийшли на вибори, згодні з думкою виборців, які взяли в них участь.
Переваги цієї системи полягає в тому:
- Результативна (немає необхідності проводити другий тур, депутатське місце займається відразу);
- Зрозуміла виборцям;
- Економна;
- Дозволяє великим партіям отримувати тверду більшість.
Але також є і недоліки:
- Часто депутат обирається меншістю виборців;
- Втрачаються голоси, подані за інших депутатів.
В. Мажоритарна система абсолютної більшості голосів.
  Відмінності від мажоритарної системи відносної більшості голосів:
- Необхідно набрати не просту більшість, а обов'язково абсолютна (50% +1 голос), більшість від взяли участь у виборах виборців;
- Якщо ніхто з виборців не набере необхідної абсолютної більшості (50% +1 голос), проводиться другий тур, де беруть участь два кандидати, що набрали найбільше число голосів в 1 турі. Перемагає той, хто набере більше голосів, ніж його суперник;
- Передбачається обов'язковий кворум: необхідна участь більше половини або чверті виборців від числа всіх зареєстрованих. Ця система дає менше спотворень.
С. Мажоритарна система кваліфікованої більшості голосів
Мажоритарна система кваліфікованої більшості передбачає визнання обраним кандидатам, що отримав кваліфіковану більшість голосів виборців, встановлене законом.
Кваліфікована більшість завжди має бути більшим, ніж абсолютне. Ця система має ще меншою результативністю і зустрічається рідше.
Пропорційна система
Пропорційна виборча система - виборча система, при якій розподіл мандатів у виборчому окрузі проводиться між партіями. Кожна партія, що бере участь у виборах, отримує кількість мандатів, пропорційне числу голосів виборців, отриманих нею на виборах.
Головна суть цієї системи в тому, що:
- За голоси виборців борються політичні партії, а не кандидати;
- Партії висувають "партійні списки", в яких вказуються кандидати від даної партії;
- Виборець голосує за партію;
- Мандати розподіляються пропорційно числу голосів отриманих на виборах.
Також ця система має ряд переваг:
- Не усуває з політичної арени дрібні партії;
- Більш точно відображає розстановку політичних сил у суспільстві;
- Динамічна;
- Сприяє більш частої змінюваності влади;
- Зміцнює багатопартійність і плюралізм.
Основні її вади:
- Строката картина політичних сил;
- Численні партії не можуть між собою домовитися, що призводить до не стабільності;
- Виборці часто не знають всіх членів партії представлених у списку;
- Немає ні прямої, ні зворотного зв'язку між конкретними депутатами і конкретними виборцями.
Для усунення недоліків вводиться загороджувальний бар'єр для запобігання проникнення дуже дрібних партій і сприяти тому, щоб у парламенті були представлені середні і великі партії. Тим самим досягається стабільність.
Партії, що набрали менше 5% голосів, вважаються не подолали загороджувальний бар'єр і до розподілу депутатських мандатів не допускаються.
Змішана система
Про змішаної виборчої системи ми говоримо в тому випадку, якщо при виборах однієї і тієї ж представницької палати застосовуються різні системи. Це звичайно продиктовано прагненням поєднати переваги різних систем і по можливості виключити або компенсувати їх недоліки. Характерний у цьому відношенні порядок виборів німецького Бундестагу, що послужив прикладом для низки країн, у тому числі і для Росії.
Таким чином, було знайдено визначення виборчої системи, під якою розуміється, по-перше, система суспільних відносин, пов'язаних з виборами органів публічної влади, по-друге, спосіб визначення того, хто з балотувався кандидатів обраний на посаду або в якості депутата; розглянуті основні її види: мажоритарна, пропорційна і змішана, а також висвітлено їх позитивні і негативні риси.

РОЗДІЛ 2.
ОСНОВНІ СТАДІЇ ВИБОРЧОГО ПРОЦЕСУ
§ 1 Призначення виборів
 
Виборче право і виборчий процес тісно взаємопов'язані з політичною сферою функціонування держави і суспільства. Якщо виборче право предметно регламентує певні аспекти суспільно-державної діяльності, що стосуються придбання та передачі владних повноважень виборним представникам, то виборчий процес, як форма реалізації суб'єктивного політичного права, відбиває технологію участі виборців у здійсненні влади. У сукупності, вони утворюють політико-правовий механізм формування основних інститутів представницької і виборної демократії.
Виборчий процес в Російській Федерації включає в себе встановлену законом сукупність стадій, що складаються з конкретних виборчих процедур та виборчих дій.
Стадії виборчого процесу - це етапи організації та проведення виборів, в рамках яких здійснюються передбачені законами виборчі дії, а також виборчі процедури, що забезпечують реалізацію виборчих прав громадян РФ та інших учасників виборів, цілісність і легітимність виборчого процесу при формуванні представницького органу, обранні виборного посадовця . Тільки сукупність юридично необхідних і достатніх процедур і дій, стадій, як елементів виборчого процесу, може забезпечити конституційно-правову легітимність виборів 1 .
Основними стадіями виборчого процесу є:
1) призначення виборів (прийняття уповноваженим на те державним органом, органом місцевого самоврядування, посадовою особою рішення про призначення дати виборів);
2) утворення виборчих округів, виборчих дільниць,
складання списків виборців;
3) висування кандидатів (списків кандидатів) та їх реєстрація;
4) передвиборна агітація;
5) голосування і визначення підсумків голосування, результатів виборів і їх оприлюднення.
При цьому факультативними стадіями є: проведення, у передбачених законом випадках повторного голосування, повторних виборів, нових виборів.
Таким чином, проведення виборів складається з декількох стадій, які послідовно змінюють одна одну від моменту призначення дати виборів до оголошення про результати голосування. Всі стадії виборчого процесу жорстко регулюються законами та іншими нормативно-правовими актами. Це пояснюється необхідністю виключити, чий би то не було волюнтаризм, здатний породжувати конфлікти і затримки в розвитку процесу 1 .
Однією з основних стадій виборчого процесу, забезпечує періодичність проведення виборів відповідного рівня, є порядок призначення виборів уповноваженими на те органами або посадовими особами, а також порядок ротації складу депутатів регіональних законодавчих (представницького) органу державної влади.
Відповідно до ст. 10 Федерального закону «Про основні гарантії» вибори до федеральних органів державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування або вибори депутатів зазначених органів призначає уповноважений на те орган чи посадова особа. Рішення про призначення виборів повинне бути прийняте не пізніше, ніж за 65 днів до дня закінчення терміну, на який були обрані відповідний орган або депутати. У разі дострокового припинення повноважень вказаних органів або депутатів, що тягне за собою неправомочність органу, вибори повинні бути призначені не пізніше ніж через 14 днів з дня такого припинення депутатів, що тягне за собою неправомочність органу, вибори повинні бути призначені не пізніше ніж через 14 днів з дня такого припинення повноважень. Голосування на виборах в федеральні органи державної влади має бути проведено не пізніше ніж через 110 днів і не раніше ніж через 80 днів; до органів державної влади суб'єкта РФ - не пізніше ніж через 100 днів і не раніше ніж через 80 днів; до органів місцевого самоврядування - не пізніше ніж через 80 днів і не раніше ніж через 70 днів з дня прийняття рішення про призначення виборів.
Порядок призначення виборів в федеральні органи державної влади включає в себе порядок призначення загальних і дострокових виборів депутатів Державної Думи і Президента РФ, які визначаються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами про вибори Президента, про вибори депутатів Державної Думи.
Відповідно до Конституції РФ вибори глави держави здійснюються найбільш демократичним шляхом - на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні 1 .
Призначення виборів Президента належить до відання Ради Федерації. Днем голосування на виборах є друга неділя місяця, в якому проводилося голосування на попередніх загальних виборах Президента. Якщо Рада Федерації не призначить вибори у встановлений термін, то вони призначаються і проводяться ЦВК РФ у третє чи четверте неділю місяця, в якому проводилося голосування на попередніх загальних виборах. При припиненні Президентом виконання своїх повноважень до закінчення конституційного терміну у випадках і порядку, передбачених Конституцією РФ (відставки, стійкої нездатності здійснювати свої повноваження або відмови від посади) 1 , Рада Федерації не пізніше ніж через 14 днів призначає дострокові вибори Президента, і днем голосування є останню неділю перед закінченням трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання своїх повноважень Президентом.
Відповідно до Конституції РФ і Федеральним законом про вибори депутатів Державної Думи вибори депутатів Державної Думи нового скликання призначає Президент.
Днем голосування є друга неділя після дня, коли закінчується конституційний термін, на який було обрано Державна Дума колишнього скликання. Обчислення строку починається з дня її обрання, а вдень обрання є день голосування, в результаті якого вона була обрана у правомочному складі. Якщо Президент не призначить вибори в строк, то вони призначаються і проводяться ЦВК в перше чи друге неділю місяця, наступного за місяцем, в якому закінчуються повноваження Державної Думи. Під час розпуску Думи у випадках і порядку, передбачених Конституцією, Президент одночасно призначає дострокові вибори депутатів нового скликання, і днем ​​голосування є останню неділю перед днем, коли закінчується три місяці з дня розпуску Державної Думи. У разі якщо Президент, розпустивши Думу, не призначить вибори, то вони проводяться ЦВК, і в цих двох останніх випадках строки здійснення виборчих дій скорочуються на чверть. Слід зазначити, що виборчим законодавством передбачено, що голосування може бути призначено лише на вихідний день. Не допускається призначення голосування на святковий день.
Таким чином, при призначенні виборів використовуються такі основні механізми: інститут загальних і дострокових виборів, загальних і ротаційних виборів; право проведення виборів виборчою комісією у разі пропуску строків їх призначення; наявність у законодавстві фіксованої дати проведення виборів або інтервального терміну з дня призначення виборів до дня їх проведення; скорочені терміни виборчих дій при проведенні дострокових виборів; можливість суміщення виборів до федеральних і іншими видами виборів; специфічний інститут у вигляді ротаційних виборів частини депутатського складу регіонального законодавчого (представницького) органу державної влади.
§ 2 Реєстрація (облік) виборців, складання списків виборців, утворення виборчих округів і виборчих дільниць
Ключова проблема з організацією підготовки та проведення виборчих кампаній різного рівня - реєстрація виборців 1 . На підставі кількісних та персональних даних про виборців в ході виборчих кампаній формуються виборчі округи, виборчі дільниці, складаються списки виборців.
Складання списків виборців - складна, відповідальна і трудомістка робота. Списки виборців необхідні для того, щоб ідентифікувати особу виборця при його явці на виборчу дільницю, забезпечити його виборчі права, допустивши до участі в процедурі голосування, а також для захисту його прав від посягань з боку інших осіб.
Робота з організації державної системи реєстрації виборців покладено на ЦВК Росії і виборчі комісії суб'єктів РФ.
Це увійшло до законодавства про вибори Президента, депутатів Державної Думи, а також до законів про вибори до органів державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування.
Враховуючи актуальність даної проблеми, ЦВК РФ були розроблені та направлені до відповідних комітетів Державної Думи пропозиції з питань організації реєстрації (обліку) виборців в РФ. Вони знайшли своє відображення у статті 16 Федерального закону про основні гарантії, в якій говориться, що реєстрації (обліку) підлягають всі громадяни Російської Федерації, що володіють активним виборчим правом. Підставою для реєстрації виборців є факт постійного або переважного проживання громадянина РФ на відповідній території, який встановлюється органами реєстраційного обліку населення відповідно до Закону РФ від 25 червня 1993 року № 5242-1 «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах РФ » 1 . Якщо виборець проживає за кордоном, підставою для його реєстрації (обліку) як виборця є факт його постійного проживання на території іноземної держави або перебування у тривалих закордонних відрядженнях, встановлюваний дипломатичними, консульськими установами РФ.
Даним федеральним законом встановлено, що реєстрація (облік) виборців, здійснюється головою муніципального освіти (у разі якщо статутом муніципального освіти така посада не передбачена - особою, уповноваженою на те органом місцевого самоврядування), командиром військової частини, керівником дипломатичного представництва, консульської установи РФ по Станом на 1 січня і 1 липня кожного року. Реєстрація (облік) виборців здійснюється в порядку, встановленому Положенням про державну систему реєстрації (обліку) виборців, яке затверджується ЦВК Росії.
Виконуючи вимоги федерального законодавства, ЦВК РФ спільно з виборчими комісіями суб'єктів РФ, федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів РФ розробила Положення про державну систему реєстрації (обліку) виборців, учасників референдуму в РФ, яке було затверджено 6 листопада 1997 Постановою ЦВК РФ № 134/973-11 1 .
Основна мета створення Положення про Державну систему реєстрації (обліку) виборців, учасників референдуму в РФ - забезпечити гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ при складанні списків виборців, утворення виборчих округів, а також при здійсненні інших дій, пов'язаних з підготовкою та проведенням виборів усіх рівнів.
Таким чином, на підставі цих відомостей, отриманих з використанням державної системи реєстрації (обліку) виборців відповідними виборчими комісіями складаються списки виборців. Складання списків виборців є одним з найважливіших заходів щодо забезпечення успішного проведення виборів.
Порядок складання списків виборців встановлюється Федеральним законом про основні гарантії, іншими федеральними законами, законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень.
Список виборців складається дільничною виборчою комісією окремо по кожній виборчій дільниці на підставі відомостей, що подаються за встановленою формою головою місцевої адміністрації. Громадянин РФ включається до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці. Список виборців складається у двох примірниках. Відомості про виборців, що включаються до списку виборців, розташовуються в алфавітному або іншому порядку (по населених пунктах, вулицями, будинкам, за адресами виборців). У списку вказуються прізвище, ім'я, по батькові, рік народження (у віці 18 років - додатково день і місяць народження), адреса місця постійного або переважного проживання виборця. Перший примірник списку виборців підписується головою та секретарем комісії, що склала список, який засвідчується печатками відповідно територіальної комісії (окружної виборчої комісії, виборчої комісії муніципального освіти) і дільничної комісії. Порядок і строки виготовлення, використання другого примірника списку виборців, його передачі відповідної дільничної комісії, засвідчення та уточнення визначається комісією, що організує вибори. Відповідна територіальна комісія (окружна, комісія муніципального освіти) передає за актом дільничним комісіям списки виборців не пізніше, ніж за 25 днів до дня голосування, а остання представляє список виборців для загального ознайомлення і додаткового уточнення не пізніше, ніж за 20 днів до дня виборів. Таким чином, кожен громадянин, у якого виборчим правом, має право повідомити дільничну виборчу комісію про невключення його до списку виборців, а також про будь-яку помилку або неточності в списку виборців. Протягом 24 годин, а в день голосування - протягом 2 годин з моменту звернення, але не пізніше моменту закінчення голосування дільнична виборча комісія зобов'язана перевірити заяву та чи усунути помилку, або дати заявнику письмову відповідь із зазначенням причин відхилення заяви. Вносити зміни до списків виборців після початку підрахунку голосів виборців забороняється.
Таким чином, проблема організації своєчасного та якісного обліку виборців полягає в першу чергу в тому, що необхідно створити умови, що дозволяють найбільш повно забезпечити гарантії виборчих прав громадян при підготовці та проведенні виборів, а також підвищити ефективність роботи виборчих комісій різного рівня за рахунок системного підходу до автоматизації роботи з підготовки достовірних відомостей про виборців і оптимізації витрат при проведенні реєстрації (обліку) виборців. Система реєстрації (обліку) виборців повинна забезпечувати єдину, що передбачає використання комплексів засобів автоматизації Державної автоматизованої системи РФ «Вибори» (далі ГАС «Вибори») 1 , технологію реєстрації та обліку громадян РФ, які мають активним виборчим правом, та складання відомостей про зареєстрованих кандидатів.
На підставі даних про чисельність виборців, зареєстрованих на відповідній території, які надаються виконавчими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, утворюються виборчі округи та виборчі дільниці.
Виборчий округ - це територія, утворена у встановленому законодавством порядку для проведення виборів, від якої безпосередньо громадянами РФ обираються депутати і виборні посадові особи. Виборчі округи діляться на одно - та багатомандатні. Перші становлять території, від яких обирається один депутат, другі - території, від яких обирається два і більше депутатів. Найбільше одномандатних виборчих округів (225) створюється на 1 виборах депутатів Державної Думи. У разі утворення багатомандатного округу - число депутатських мандатів, що підлягають розподілу більше одного, але не може перевищувати п'яти.
При проведенні виборів виборчі округи мали утворюватися з дотриманням таких вимог:
а) приблизна рівність виборчих округів за кількістю виборців з допустимим відхиленням від середньої норми представництва виборців не більше 10%, а у важкодоступних та віддалених місцевостях - не більше 15%. Ця вимога не застосовується при проведенні виборів у федеральні державні органи у разі, якщо федеральним законом встановлюється обов'язок освіти не менше одного виборчого округу на території кожного суб'єкта РФ;
б) при утворенні виборчого округу на території компактного проживання корінних нечисленних народів допустиме відхилення від середньої норми представництва відповідно до законів суб'єктів РФ може перевищувати вказані межі, але має бути не більше 30%;
в) виборчий округ становить єдину територію: не допускається створення виборчого округу з не межують між собою територій, за винятком випадків, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів РФ. При дотриманні зазначених вимог враховується адміністративно-територіальний поділ.
Для проведення голосування та підрахунку голосів виборців утворюються - виборчі дільниці. Вони утворюються головою муніципального освіти за погодженням з відповідними виборчими комісіями з урахуванням місцевих та інших умов. З метою створення максимальних зручностей для виборців виборчі дільниці утворюються з розрахунку не більш як 3000 виборців на кожній виборчій дільниці і не пізніше, ніж за 45 днів до дня виборів. Межі виборчих дільниць не повинні перетинати межі виборчих округів.
У місцях тимчасового перебування виборців (лікарнях, санаторіях, будинках відпочинку), у важкодоступних та віддалених районах, на суднах, які перебувають у день виборів у плаванні, та на полярних станціях виборчі дільниці можуть утворюватися у той же термін, а у виняткових випадках - не пізніше , ніж за 5 днів до дня виборів. Військовослужбовці голосують на загальних виборчих дільницях. Виборчі дільниці можуть утворюватися і у військових частинах.
За даними статистики в загальній складності було утворено понад 94 тисяч виборчих ділянок як на виборах депутатів Державної Думи у 1999 році 1 , так і на виборах Президента РФ в 2000 році 2 .
Таким чином, утворення виборчих округів і виборчих дільниць - це істотна стадія виборчого процесу, а не просто створення територіальних одиниць, що мають організаційно-технічне значення.
§ 3 Виборчі комісії та порядок їх формування.
 
Виборчі комісії є одним з найбільш значущих суб'єктів виборчих відносин. Їм належить провідна роль у системі організаційного забезпечення реалізації конституційного права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування 1 .
Виборчими називаються комісії, організуючі проведення виборів Президента РФ, депутатів Державної Думи, в інші федеральні державні органи, передбачені Конституцією РФ і обираються безпосередньо громадянами РФ відповідно до федеральних законів, проведення виборів до органів державної влади суб'єктів РФ і до органів місцевого самоврядування 2 .
Відповідно до ст. 2 і 20 Федерального закону про основні гарантії виборчих комісій представляють собою колегіальні органи, що формуються в порядку і строки, встановлені федеральними законами і законами суб'єктів РФ, що забезпечують реалізацію і захист громадян, які здійснюють підготовку і проведення виборів у РФ.
В основі правового статусу виборчих комісій лежить принцип незалежності органів, що здійснюють організацію і проведення виборів 3 . При підготовці та проведенні виборів виборчі комісії в межах своєї компетенції незалежні від державних органів та органів місцевого самоврядування. Особливо слід підкреслити, що ЦВК РФ і виборчі комісії суб'єктів РФ на законодавчому рівні охарактеризовані як державних, органів, що не входять до системи органів законодавчої (представницької), виконавчої та судової влади. Однак навряд чи в цьому варто вбачати формування нової гілки державної влади, що доповнює законодавчу, виконавчу і судову владу. На думку Ю.А. Вєдєнєєва і В.В. Смирнова, у механізмі поділу влади в його російській варіанті повинна бути знайдено місце для виборчої влади, через яку в першу чергу реалізує свій суверенітет громадянське суспільство, яка висловлює фундаментальне розділення між суспільством і державою функцій політичного панування та управління 1 . І хоча приклади додавання до класичної тріаді гілки виборчої влади вже є в конституціях деяких країн Латинської Америки 2 , видається, принаймні, передчасним ратувати за аналогічні новації в російських умовах. Більш того, не можна не погодитися з В. Пастухова в тому, що в перспективі система виборчих органів у Росії неминуче повинна еволюціонувати в державно-суспільний інститут, що виключає претензії на статус особливої ​​гілки державної влади. В іншому випадку досить реальною буде ймовірність того, що держателем великого суверенітету громадянського суспільства в процесі організації і проведення виборів виявляться органи, що знаходяться в монопольному віданні державного апарату і схильні внаслідок цього до бюрократизації електоральної діяльності, що в свою чергу, загрожує серйозними деформаціями демократичного виборчого процесу .
У статті 20 Федерального закону про основні гарантії представлений повний перелік видів виборчих комісій, що діють в Російській Федерації. До них відноситься: ЦВК РФ, виборчі комісії суб'єктів РФ, виборчі комісії муніципальних утворень, окружні виборчі комісії, територіальні (районні, міські та ін) виборчі комісії, дільничні виборчі комісії.
Систему виборчих комісій в РФ очолює - ЦВК Росії. Вона діє на постійній основі і є юридичною особою, здійснює керівництво діяльністю виборчих комісій з виборів у відповідності з існуючим законодавством.
Виборчі комісії суб'єктів РФ - координують діяльність виборчих комісій на території відповідного суб'єкта РФ, забезпечують виготовлення виборчих бюлетенів по федеральному і одномандатних виборчих округах.
Виборчі комісії муніципальних утворень - забезпечують на території муніципального освіти реалізацію заходів, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів до органів місцевого самоврядування.
Окружні виборчі комісії - контролюють виконання законів про вибори депутатів на території відповідного округу, координують діяльність територіальних і дільничних виборчих комісій і т.д.
Територіальні виборчі комісії (районні, міські та ін) - координують роботу дільничних виборчих комісій і здійснюють інші повноваження.
Дільничні виборчі комісії - інформують населення про своє місцезнаходження, час роботи, а також про день і місце голосування, уточнюють список виборців, забезпечують підготовку приміщень для голосування, інформують виборців про кандидатів, списки кандидатів і т.п.
Таким чином, на виборчі комісії покладається основна робота з організації та проведення виборів. Саме вони здійснюють контроль за дотриманням виборчих прав громадян, розподіляють кошти, виділені на фінансове забезпечення виборів і контролюють їх цільове використання, складають списки виборців, реєструють кандидатів та їх довірених осіб, стверджують тексти бюлетенів для голосування і забезпечують їх виготовлення, контролюють дотримання рівних правових умов участі виборців і кандидатів у передвиборній агітації, вирішують матеріально-технічні питання підготовки та проведення голосування, визначають підсумки виборів і доводять їх до відома виборців, а також здійснюють інші повноваження відповідно до чинного законодавства 1 . При цьому рішення виборчих комісій, прийнятих в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання всіма державними та недержавними організаціями, їх посадовими особами та громадянами.
2003 дає старт виборчого марафону на території Рязанської області і одночасно формування законодавчих основ в проведенні виборів в органи державної влади Рязанської області і на муніципальному рівні. Завдання велика і відповідальна. Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ вимагає від організаторів виборів ще більшого професіоналізму. Закон дає можливість створювати постійно діючі територіальні виборчі комісії.
Для забезпечення роботи територіальних комісій на постійній основі необхідна не тільки значна фінансова база, а й новий рівень професійної підготовки членів комісій. Відповідно до закону на територіальні комісії покладається відповідальність за організацію діяльності ділянок виборчих комісій.
У листопаді 2002 р. були сформовані та затверджені члени виборчих територіальних комісій Рязанської області. Робочою групою була проведена велика робота. Протягом двох місяців Виборча комісія Рязанської області збирала пропозиції від органів місцевого самоврядування, регіональних політичних партій і громадських організацій, від колективів підприємств, установ і про виборців за місцем проживання, ретельно обговорювалася кожна кандидатура.
В основу формування виборчих комісій усіх рівнів покладено забезпечення їх незалежного статусу. Так, з 15 членів ЦВК призначаються в порядку передбаченому Постановою Ради Федерації від 18.02.99 р. № 52-СФ «Про порядок формування Радою Федерації ФС РФ списків кандидатур для призначення на посаду членів ЦВК РФ», відповідно, з яким формується 5 списків кандидатур, запропонованих законодавчими (представницькими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ, за такими групами: 1 - Північно-захід, 2 - Центр, 3 - Південь, 4 - Урал і Західний Сибір, 5 - Східна Сибір і Далекий Схід.
З метою однакового застосування федерального законодавства ЦВК Росії у відповідності зі своїми повноваженнями розробила і затвердила Постановою № 3/8-111 від 14 квітня 1999 Методичні рекомендації про порядок формування виборчих комісій суб'єктів РФ, які були направлені керівникам законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, керівникам виборчих об'єднань. Порядок формування окружних, територіальних і дільничних виборчих комісій визначено федеральними законами про вибори депутатів Державної Думи, про вибори Президента, а також надані роз'яснення у Постановах ЦВК Росії, на підставі яких окружна виборча комісія формується в кількості 8-14 членів, територіальна - 5-9 членів, а дільнична - 5-10 членів комісії. Аналогічні за складом територіальні та дільничні виборчі комісії формуються при виборах до органів державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування.
Відповідно до статистичних даних по виборах Президента РФ, у встановлені законодавством терміни (2-9 лютого 2000р.) Були сформовані - 2 141 територіальних виборчих комісій, в їх склади призначені більш 24 тисяч чоловік з високим досвідом проведення виборчих кампаній. Всього у виборчій кампанії брали участь понад 94 тисяч дільничних виборчих комісій, з них майже 20 тисяч поєднували повноваження по виборах Президента РФ з додатковими повноваженнями з підготовки та проведення виборів до органів державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування.
Таким чином, виборчі комісії відіграють вирішальну роль в організації та проведенні виборів на всіх рівнях. Беручи до уваги ту обставину, що виборчі комісії є обов'язковий суб'єкт виборчих кампаній, від якого безпосередньо залежить функціонування організаційно-правового механізму виборів, слід визнати, що питання розвитку їх правового статусу потребують постійної уваги з боку юридичної науки й законодавчої практики.
§ 4 Висування і реєстрація кандидатів
Висування і реєстрація кандидатів у депутати є однією з основних стадій виборчого процесу. Саме на цій стадії з'являються фізичні особи - громадяни Російської Федерації, які претендують на те, щоб у результаті виборів зайняти виборну посаду або стати членом представницького установи в системі органів державної влади та місцевого самоврядування 1 .
Висунення кандидата - це перший акт публічної заяви кандидата про свої наміри і домаганнях на участь у виборах.
Кандидати можуть бути висунуті виборцями відповідного виборчого округами, в порядку самовисування, а також виборчими об'єднаннями і блоками. Висування кандидата безпосередньо виборцями проводиться шляхом самовисування, а також за ініціативою виборця, групи виборців. Рішення про висунення кандидата від виборчого об'єднання приймаються відповідно до рівня проведених виборів на з'їздах (конференціях) федеральних, регіональних виборчих об'єднань, на зборах місцевих відділень цих виборчих об'єднань. Наприклад, в 1999 році по виборах депутатів Державної Думи у висуванні кандидатів в одномандатних округах взяли участь 8 виборчих блоків («Союз Правих Сил», «Вітчизна - вся Росія», «Русское справа» та ін) і 18 виборчих об'єднань (Суспільно- політична організація «Ліберально-демократична партія Росії (ЛДПР)», Загальноросійська політична громадська організація «Комуністична партія РФ» та ін.) Ними було висунуто 1852 кандидата.
У виборчій кампанії 2000 року з виборів Президента виборчі блоки не створювалися, з 147 загальноросійських політичних громадських об'єднань, зареєстрованих Міністерством юстиції РФ не пізніше, ніж за рік до дня голосування, правом висування кандидатів на посаду Президента скористалися лише 5 виборчих об'єднань: «ЛДПР», «Всеросійська політична партія народу», «Загальноросійський громадський політичний рух« За громадянську гідність »,« Консервативна партія Росії »і« Партія народного капіталу ».
У Росії процедура збору підписів на підтримку кандидатів здійснювалась з перших вільних виборів і існує в даний час. Збір підписів виборців на підтримку кандидатів забезпечує захист виборців від випадкових, не мають авторитету і підтримки в суспільстві, кандидатів, від партій та інших громадських об'єднань. Максимальна кількість підписів, необхідних для реєстрації кандидатів, не може перевищувати два відсотки від числа виборців, зареєстрованих на території виборчого округу. Підписи можуть збиратися серед виборців, що володіють активним виборчим правом, в тому виборчому окрузі, де здійснюється висування кандидатів.
Крім того, вперше в історії російського виборчого законодавства передбачена можливість введення інституту виборчого застави конкретними федеральними законами, законами суб'єктів РФ. Виборча застава може бути альтернативою збору підписів і рівноцінним йому підставою для реєстрації кандидата або списку кандидатів. Треба сказати, що внесення виборчої застави є звичайною практикою виборчого процесу в багатьох країнах світу, а тепер і російський законодавець, нарешті, подолав існувало раніше упередження проти виборчої застави як способу, доступного лише «грошовим мішкам». Законодавець практично поставив в рівні умови тих, хто збирає підписи, і тих, хто вносить заставу, оскільки і кошти на збір підписів, і виборчу заставу вносяться тільки з виборчого фонду. Розмір застави не може становити більше 15% від граничного розміру витрачання коштів виборчого фонду, а це в середньому відповідає витратам на збір підписів.
Для забезпечення необхідного контролю з боку виборчої комісії законами про вибори відповідного рівня встановлений порядок відкриття та ведення спеціального рахунку для приймання і зберігання виборчої застави. Наприклад, кандидати реєструються відповідною виборчою комісією за поданням виборчих об'єднань і виборців, які висунули кандидатів, при наявності заяв кандидатів про їх згоду балотуватися по даному виборчому округу. Також передбачено, що для реєстрації кандидатів (списків кандидатів) у відповідну виборчу комісію повинні бути представлені відомості про доходи і про майно, що належить кандидату (кожному кандидату зі списку кандидатів) на праві власності. Відомості про розмір і про джерела доходів представляються у вигляді копії декларації про доходи громадянина, що є кандидатом, за рік, що передує року призначення виборів (з відміткою податкових органів).
Рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в реєстрації приймається відповідною виборчою комісією у встановлений законом термін, який не повинен перевищувати 10 днів. У разі відмови виборча комісія зобов'язана протягом однієї доби видати кандидату копію рішення комісії з викладенням підстав відмови. Скарга на рішення комісії про реєстрацію, про відмову в реєстрації кандидата може бути подана до суду протягом 10 днів з дня прийняття рішення, що оскаржується. Зазначений термін відновленню не підлягає.
Наприклад, за статистичними даними в окружні виборчі комісії представлені документи для реєстрації 2 758 (у тому числі на підставі виборчого застави - 801) кандидатів у депутати Державної Думи, з них висунуті виборчими об'єднаннями і блоками - 1 281, виборцями - 1 174, в порядку самовисування - 303 кандидата. Після перевірки поданих документів зареєстровано 2233 кандидата, з них на підставі виборчого застави - 721. Окружними виборчими комісіями відмовлено в реєстрації 381 кандидатові в депутати Державної Думи, в тому числі на підставі виборчої застави -17.
Слід зазначити, що основними причинами відмов у реєстрації кандидатів є: недостатня кількість достовірних підписів виборців на підтримку кандидата у підписних листах; недостовірність відомостей, що подаються кандидатами про себе (неповні відомості про наявну власності та доходи, транспортних засобів, про участь в капіталі комерційних підприємств) ; несвоєчасне відкриття спеціальних рахунків виборчих фондів; а також неподання кандидатами всіх необхідних документів.
§ 5. Поняття передвиборної агітації з позиції її цілей, змісту, та беруть участь суб'єктів
Одним з важливих, політично значущих етапів будь-якої виборчої кампанії є передвиборна агітація. Вона ведеться представниками різних сил серед широких кіл виборців за участь у виборах і голосування за або проти тих чи інших кандидатів, списків кандидатів на депутатський мандат, виборну посаду, висунутих у встановленому законом порядку і зареєстрованих виборчими комісіями 1 .
Передвиборна агітація - найбільш політизована частина виборчої кампанії. Використовуючи різні форми передвиборної агітації, кандидати, виборчі об'єднання, виборчі блоки і що стоять за ними політичні партії, рухи, громадські об'єднання ведуть запеклу боротьбу за депутатські місця в законодавчих (представницьких) органах, виборні посади у виконавчих органах державної влади та органах місцевого самоврядування. Від вміло організованою агітації багато в чому залежить політичне майбутнє того чи іншого кандидата, виборчого об'єднання, блоку. Передвиборна агітація здатна надавати, і має великий вплив на умонастрій виборців. Саме в цей період стикаються інтереси різних політичних сил, загострюється боротьба за голоси виборців. Тому передвиборна агітація - найчутливіший нерв виборчої кампанії.
Поняття передвиборної агітації закріплено у статті 2 Федерального закону про основні гарантії і визначається як «діяльність, що здійснюється в період виборчої кампанії і має на меті спонукати або спонукає виборців до голосування за кандидата, кандидатів (списки кандидатів) або проти нього (них), або проти всіх кандидатів (проти всіх списків кандидатів) ».
Дослідження розглянутих підходів дозволяє підійти до визначення поняття «передвиборна агітація» з позиції її цілей, змісту, які беруть участь суб'єктів 1 .
Мета передвиборної агітації - складається з декількох, з одного боку, самостійних, а з іншого - взаємопов'язаних елементів (підцілей). Законодавець на перше місце ставить спонукання виборців до участі у виборах.
При цьому допустима законом мета агітації - спонукання до голосування проти всіх кандидатів - часом прикриває справжню її мету: забезпечити визнання виборів що не відбулися у разі, якщо кількість голосів, поданих проти всіх кандидатів, перевищить кількість голосів, поданих за кандидата, який отримав найбільшу їх кількість. Причому істинна мета не «озвучується» офіційно, а доводиться до відома виборців негласно.
Закріплені законом мети передвиборної агітації визначальним чином впливають на її утримання. Так, агітація на користь участі у виборах може включати найрізноманітніші відомості: про конституційно-правовому регулюванні політичних прав і свобод людини і громадянина, про політичну систему держави і системі його державних органів, про політичну систему конкретного суб'єкта РФ в системі його державних органів та органів місцевого самоврядування, про конкретну систему формування органів державної влади та органів місцевого самоврядування тощо Вона сприяє розвитку політичної та правової культури громадян, впливає на їхнє ставлення до подій, що, в тому числі і до виборів, до конкретним виборчим кампаніям.
Передвиборна агітація на користь голосування за того чи іншого кандидата (списків кандидатів) - це, по суті, відправна щабель і одночасно основна ланка у справі знайомства виборців з особистістю і передвиборними програмами (платформами) кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку. З точки зору цих суб'єктів виборчої кампанії, вона являє собою найбільш поширений і дієвий інструмент політичної боротьби.
Зміст проведеної передвиборної агітації в чому залежить від «вихідної позиції», з якою вона починається, будь то кампанія особи, яка перебуває на виборній посаді або не займає такої. Багато вітчизняні та зарубіжні дослідники цілком справедливо відзначають, що перші вступають в політичну кампанію з величезною перевагою, вже маючи і широке суспільне визнання, і гроші », і час. У таких кандидатів головним змістом агітації є інформація про їх діяльність на конкретному посаді, яка, як правило, і раніше була пов'язана з висвітленням її засобами масової інформації. Серед них - члени уряду, губернатори, голови муніципальних утворень. Про це ж свідчать і результати соціологічних досліджень популярності органів влади і посадових осіб.
Зміст агітації на користь таких кандидатів відображає рівень консолідації різних гілок влади, а також крупного фінансового і промислового капіталу в інтересах свого збереження, що має місце практично у ході будь-яких виборчих кампаній. Результатом цієї корпоративної унії нерідко є закриття доступу до органів влади для інтелігенції, людей вільних професій, активістів громадських асоціацій. Тобто тих, хто жодним з цих переваг не має. Крім того, вони різняться між собою за суспільним або службовим положенням, партійної приналежності, майнового стану, а також за попереднім політичного досвіду. Відповідно і зміст агітації на користь таких кандидатів має суттєві особливості і відмінності.
Законодавець встановлює та перелік суб'єктів передвиборної агітації: громадяни РФ, кандидати, виборчі об'єднання, виборчі блоки, громадські об'єднання. Цьому колу суб'єктів гарантуються рівні умови доступу до засобів масової інформації.
Одночасно законодавець не тільки встановлює перелік суб'єктів передвиборної агітації, а й вводить прямі заборони на участь в ній. Стаття 48 п.7 Федерального закону про основні гарантії забороняє участь в агітації комісіям, членам виборчих комісій з правом вирішального голосу, державним органам, органам місцевого самоврядування, благодійним організаціям, релігійним об'єднанням, особам, що заміщає державні посади категорії «А» або виборні муніципальні посади , а також особам, що знаходяться на державній та Муніципальної службі, в тому числі військовослужбовцям. При цьому не робиться розходжень між агітацією на користь участі у виборах і агітацією на користь голосування за або проти кандидатів (списків кандидатів).
Відповідно до законодавства головним у змісті діяльності виборчих комісій є забезпечення захисту і реалізація виборчих прав громадян під час виборів, виконання федеральних цільових програм, у тому числі пов'язаних з правовим навчанням виборців, професійною підготовкою організаторів виборчих кампаній. Вирішення згаданих завдань прямо впливає не тільки на загальний рівень правової культури громадян, але і на їх правову поведінку, об'єктивно формує у виборців стійке прагнення до участі у виборах. Крім того, законодавством передбачено державним органам, органам місцевого самоврядування, установам, організаціям, підприємствам з державною участю, а також їх посадовим особам надавати всебічне сприяння виборчим комісіям у реалізації їх повноважень. Зміст цієї роботи націлює на формування у виборців цілком певної лінії політичної поведінки - взяти особисту участь у виборах. За цією ознакою вона цілком може бути віднесена до передвиборчої агітації. Тому закон і виключає з числа суб'єктів передвиборної агітації виборчі комісії, державні органи, органи місцевого самоврядування, хоча на ділі вони ведуть її.
Таким чином, аналіз наведених положень законодавства свідчить про те, що в них далеко не завжди враховується не тільки реальні потреби суспільної практики, але і тенденції його розвитку на міжнародному рівні - прагнення світового співтовариства узаконити заходи забезпечення участі виборців у виборах, в тому числі вживаються системою державних органів і системою виборчих комісій. З іншого боку, необхідно його подальший розвиток з точки зору виділення у передвиборчій агітації в якості самостійної її частині агітації з приводу участі виборців у виборах. Це дозволить усунути (подолати) відому суперечливість законодавства і об'єктивно сприятиме більш активній участі громадян у виборах.
Наведений вище аналіз дозволяє підійти до поняття «передвиборна агітація» у широкому і вузькому сенсі слова. У широкому сенсі слова її слід вважати складовою частиною політичної агітації, під якою розуміється діяльність, що проводиться політиками, політичними групами і партіями, їхніми прихильниками, з розповсюдження політичних ідей, поглядів з метою створення та закріплення у всього населення певної системи цінностей і спонукання його до конкретного поведінці в суспільному житті. Ця діяльність проводиться безперервно, її зміст включає й агітацію на підтримку конкретних осіб, обраних до складу органів державної влади або органів місцевого самоврядування, зміцнення їх авторитету і довіри з боку населення, що об'єктивно може бути основою їхньої перемоги на майбутніх виборах.
У вузькому сенсі слова передвиборна агітація представляє одночасно і інститут виборчого права, і стадію виборчого процесу. Як інститут виборчого права вона являє собою сукупність матеріальних і процесуальних норм виборчого права, що регулюють правовідносини, що виникають між суб'єктами виборчого процесу під час скоєння ними виборчих дій з метою спонукати виборців до участі у виборах, до голосування за тих чи інших кандидатів або проти них. Як стадію виборчого процесу передвиборну агітацію можна розглядати як визначений законом період виборчої кампанії, в рамках якого зареєстровані кандидати, виборчі об'єднання, виборчі блоки здійснюють виборчі дії з метою спонукання виборців до участі у виборах, до голосування за тих чи інших кандидатів або проти них. Ця діяльність включає в себе строго певний набір виборчих дій, кінцевою метою яких є повна і послідовна реалізація конституційного права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
         
§ 6 Правові основи та організація проведення референдуму в РФ.
Референдум - це форма безпосереднього волевиявлення громадян, що виражається у голосуванні по найбільш значущих питань загальнодержавного, регіонального чи місцевого масштабу 1 .
РЕФЕРЕНДУМ - форма прямого волевиявлення громадян РФ з найбільш важливих питань державного і місцевого значення з метою прийняття рішень, що здійснюється за допомогою голосування громадян Російської Федерації, які мають право на участь у референдумі (ст. 2. ФЗ від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ « Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »).
Ознаки референдуму:
1) безпосереднє здійснення народом своєї влади, що дозволяє виявляти волю народу у своєму «чистому» вигляді,
2) завжди голосування - спосіб виявлення волі більшості населення;
3) законопроекти, прийняті на референдумі, як правило, можуть змінюватися (скасовуватися) тільки шляхом прийняття нового рішення на референдум;
4) рішення, прийняте на референдумі, не потребує затвердження яким-небудь іншим органом і набуває чинності, як правило, з моменту офіційного опублікування результатів референдуму.
Класифікація референдумів:
У залежності від предмета референдуму - виноситься на нього питання виділяються:
- Конституційний, предметом, якого є внесення змін до конституції або прийняття нового проекту конституції;
- Законодавчий, предметом, якого є прийняття законопроекту, внесення змін або скасування чинних законів;
- Міжнародно-правовий, предметом, якого може бути вступ до міжнародних організацій, ратифікація або денонсація міжнародних договорів, вирішення питань про міжнародно-правову долю території. Він проводиться для вирішення питань, що виникають у міждержавних відносинах;
- Адміністративний, предметом, якого може бути зміна адміністративно-територіального поділу, дострокового припинення повноважень посадових осіб, питання місцевого значення (будівництво споруд, прокладання доріг тощо). Він проводиться з питань, не пов'язаних з прийняттям, зміною або скасуванням нормативно-правових актів. Перший в Росії місцевий адміністративний референдум був проведений в 1990 р. в м. Воронежі з приводу будівництва в місті атомної електростанції. Більшість громадян проголосувало проти будівництва, і воно було заморожено.
За характером юридичної сили рішення, прийнятого на референдумі, розрізняють:
· Консультативний, який проводиться для з'ясування думки населення за будь-яких питань, остаточне рішення по яких приймає орган, який ініціює проведення референдуму. Рішення, прийняте на консультативному референдумі, не має обов'язкової сили;
· Імперативний (обов'язковий), рішення, якого обов'язкові для виконання всіма органами та особами на території, в рамках якої вони були прийняті. Такі рішення не потребують додаткового затвердження і зазвичай можуть бути змінені (скасовані) тільки таким же референдумних шляхом. Законодавство України передбачає проведення тільки імперативного референдуму.
Залежно від умов, необхідних для їх проведення, розрізняють:
· Обов'язковий референдум, який проводиться у зв'язку з необхідністю, встановленої законом, і є одним із способів прийняття будь-якого державного рішення.
· Факультативний референдум, який проводиться тільки за наявності ініціативи визначених законом суб'єктів.
Російське законодавство не містить положень про обов'язкове проведення референдуму, але надає право суб'єктам РФ і муніципальних утворень у своїх правових актах відобразити питання, що підлягають обов'язковому винесення на референдум.
По територіальній сфері референдуми поділяються на:
1. загальнодержавні, в яких беруть участь всі громадяни, які мають право на участь у референдумі;
2. регіональні, які проводяться у федеративних державах в межах території суб'єкта федерації;
3. місцеві, які проводяться в межах адміністративно-територіальних (муніципальних) одиниць.
Відповідно рішення, прийняті на референдумах, розрізняються по території своєї дії.
У Росії законодавством передбачені референдум РФ, референдум суб'єкта РФ і місцевий референдум.
 
1. РЕФЕРЕНДУМ РФ - референдум, що проводиться відповідно до Конституції РФ, ФКЗ "Про референдум Російської Федерації", ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" серед володіють правом на участь у референдумі громадян РФ, місце проживання яких розташоване на території РФ, а також громадян РФ, які проживають або перебувають за межами території РФ;
2. РЕФЕРЕНДУМ СУБ'ЄКТА РФ - референдум, що проводиться відповідно до Конституції РФ, ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", іншими федеральними законами, конституцією (статутом), законом суб'єкта РФ серед володіють правом на участь у референдумі громадян РФ, місце проживання яких розташовано на території суб'єкта РФ;
3. РЕФЕРЕНДУМ МІСЦЕВИЙ (МІСЦЕВИЙ РЕФЕРЕНДУМ) - референдум, що проводиться відповідно до Конституції РФ, ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», конституцією (статутом), законом суб'єкта РФ, статутом муніципального освіти серед володіють правом на участь у референдумі громадян РФ, місце проживання яких розташована у межах муніципального освіти.
Порядок підготовки і проведення референдуму РФ
 
Відповідно до ст. 84 Конституції РФ відносини з проведення референдуму РФ повинні бути врегульовані федеральним конституційним законом. Таким законом є ФКЗ "Про референдум РФ". Окремі, не врегульовані зазначеним федеральним конституційним законом питання проведення загальноросійського референдуму регламентуються Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ".
Закон визначає референдум РФ як всенародне голосування громадян РФ щодо законопроектів, чинних законів та інших питань державного значення. Закон обмежує коло питань, які можуть бути винесені на загальноросійський референдум, вказівкою на те, що вони не повинні обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина та конституційні гарантії їх реалізації, і шляхом перерахування тих питань, які не можуть бути предметом всенародного голосування .
На референдум РФ не можуть виноситися питання:
1) зміни статусу суб'єктів РФ;
2) дострокового припинення або продовження терміну повноважень Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи Федеральних Зборів РФ, а також про проведення дострокових виборів Президента РФ, Державної Думи або дострокового формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ або про відстрочення таких виборів (формування);
3) прийняття і зміни федерального бюджету, виконання і зміни внутрішніх фінансових зобов'язань держави;
4) запровадження, зміни та скасування федеральних податків і зборів, а також звільнення від їх сплати;
5) прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення;
6) амністії та помилування.
Референдум РФ не може проводитися в умовах воєнного або надзвичайного стану, введеного на всій території РФ, а також протягом трьох місяців після скасування воєнного чи надзвичайного стану. Повторний референдум РФ не проводиться протягом року після офіційного опублікування результатів референдуму РФ з такою ж за змістом або за змістом формулюванням питання 1 .
Процес підготовки і проведення референдуму РФ (референдумний процес) включає декілька стадій:
1) висування ініціативи проведення референдуму та збір підписів на її підтримку;
2) призначення референдуму;
3) утворення ділянок референдуму, формування комісій референдуму, складання списків учасників референдуму;
4) проведення агітації;
5) голосування і визначення результатів референдуму;
6) набрання чинності рішення, прийнятого на референдумі.
Суб'єктами права ініціативи проведення референдуму РФ є:
1) не менше двох мільйонів громадян РФ, які мають право брати участь у референдумі, за умови, що на території одного суб'єкта РФ або в сукупності за межами РФ проживають не більше 10 відсотків з них;
2) Конституційні Збори у випадку, якщо воно прийме рішення винести розроблений ним проект нової Конституції РФ на всенародне голосування.
Суб'єкти права ініціативи не можуть використовувати своє право в період між призначенням референдуму РФ і офіційним опублікуванням його результатів.
СТАДІЇ РЕФЕРЕНДУМУ:
1. Освіта ініціативних груп чисельністю не менше 100 чоловік. Ініціаторами утворення ініціативної групи можуть бути громадянин або група громадян РФ, які мають право на участь у референдумі РФ, а також загальноросійський громадське об'єднання, статут якого передбачає участь у виборах федеральних органів державної влади та зареєстрований Мін'юстом РФ не пізніше, ніж за шість місяців до звернення з ініціативою про проведення референдуму.
Ініціативна група після проведення зборів звертається до виборчої комісії суб'єкта РФ, на території якого проживає більшість членів ініціативної групи, з клопотанням про реєстрацію, у якому вказує формулювання питання (питань), що пропонується для винесення на референдум РФ. Виборча комісія протягом 15 днів приймає рішення про реєстрацію ініціативної групи та видачі їй реєстраційного свідоцтва або про відмову в реєстрації у разі порушення ініціативною групою положень Конституції РФ та іншого законодавства РФ.
Після отримання реєстраційного свідоцтва ініціативна група має право збирати підписи на підтримку ініціатив проведення референдуму. Термін дії реєстраційного свідоцтва, а, отже, і термін збору підписів складає три місяці. Підписи збираються за допомогою внесення їх у підписні листи, що містять формулювання питання, що виноситься на референдум РФ.
Після закінчення збору підписів ініціативна група представляє підписні листи, зброшуровані по суб'єктах РФ, в яких збиралися підписи, у відповідні виборчі комісії суб'єктів РФ, які перевіряють дотримання вимог законодавства при зборі підписів і виносять за результатами перевірки постанову. Виборча комісія суб'єкта РФ протягом 15 днів надсилає підписні листи до Центральної виборчої комісії РФ (ЦВК). Підписні листи з підписами громадян РФ, які проживають за межами РФ, брошуруються по кожному іноземному державі, засвідчуються відповідними консульськими переконаннями РФ і представляються безпосередньо в ЦВК.
ЦВК протягом 15 днів з дня надходження підписних листів перевіряє відповідність документів вимогам законодавства РФ і направляє їх із своїм висновком Президенту РФ або виносить постанову про відмову в проведенні референдуму, якщо кількість реальних підписів менше двох мільйонів. У разі, якщо документи оформлені неналежним чином, ЦВК може повернути їх для виправлення ініціативної групи, при цьому термін дії реєстраційного свідоцтва може бути продовжений не більше ніж на 15 днів.
Конституційні Збори реалізує своє право ініціативи проведення референдуму шляхом прийняття більшістю голосів від загальної кількості її членів рішення про винесення на референдум РФ проекту нової Конституції РФ. Це рішення направляється Президентові РФ.
2. Призначення референдуму РФ. Правом призначення референдуму РФ має тільки Президент РФ. Протягом 10 днів після надходження йому з ЦВК РФ документів Президент РФ направляє їх з відповідним запитом до Конституційного Суду РФ, який перевіряє дотримання вимог, передбачених Конституцією РФ, і протягом місяця направляє Президенту РФ відповідне рішення. У разі позитивного рішення Конституційного Суду Президент РФ призначає референдум протягом 15 днів після надходження до нього рішення Конституційного Суду, а в разі негативного рішення - референдумний процес припиняється.
Президент РФ видає указ про призначення референдуму, в якій визначає дату його проведення. Голосування може бути призначена на будь-який вихідний день у період від двох до трьох місяців з дня опублікування указу.
3. Освіта ділянок референдуму, комісій з проведення референдуму РФ і складання списків учасників референдуму. Ділянки референдуму утворюються главами місцевих адміністрацій за погодженням з територіальною комісією з проведення референдуму з розрахунку не більше 3 тисяч громадян на кожну ділянку. Ділянки повинні бути утворені не пізніше ніж за 45 днів до дня голосування, а перелік їх повинен бути опублікований не пізніше 35 днів до дня голосування.
Територіальні (районні, міські) комісії референдуму утворюються не пізніше 10 днів після видання указу про призначення референдуму. Дільничні виборчі комісії утворюються не пізніше ніж за 40 днів до дня голосування.
Списки громадян, які мають право брати участь у референдумі, складаються відповідними дільничними комісіями на підставі відомостей, що подаються главами місцевих адміністрацій. Підставою для включення громадянина до списку по конкретній ділянці референдуму є факт його проживання на території даної дільниці референдуму. Громадянин може бути включений до списку лише на одній дільниці референдуму. Списки громадян подаються для загального ознайомлення не пізніше, ніж за 30 днів до дня голосування, після чого громадяни можуть звертатися із заявами про невключення до списку, про будь-яку помилку або неточності в списку.
Після прийняття рішення про призначення референдуму РФ громадяни РФ, а також громадські об'єднання мають право у будь-яких допускаються законом формах і законними методами безперешкодно вести агітацію:
1) за чи проти проведення референдуму РФ;
2) за або проти участі у референдумі РФ;
3) за чи проти законопроекту, чинного закону чи іншого питання, що виноситься на референдум РФ.
Агітація закінчується в нуль годин за місцевим часом напередодні дня, що передує дню голосування.
Голосування по законопроекту (закону) або іншого питання, що виносилось на референдум РФ, проводиться з 8 до 22 години за місцевим часом у приміщеннях дільничних комісій з проведення референдуму. Кожен громадянин голосує особисто. Заповнений бюлетень для голосування громадянин опускає у скриньку для голосування.
Після закінчення часу голосування дільнична комісія здійснює підрахунок голосів на дільниці, про що складається відповідний протокол. Протокол надсилається дільничною комісією в територіальну комісію з проведення референдуму РФ. Територіальні комісії направляють протоколи про підсумки голосування на відповідній території в комісії суб'єктів РФ, а ті, у свою чергу, в ЦВК РФ. На підставі протоколів про підсумки голосування комісій суб'єктів РФ, протоколів дільничних комісій, утворених за межами РФ, ЦВК РФ шляхом підсумовування містяться в них, не пізніше ніж через 10 днів з дня проведення референдуму визначає результати референдуму РФ.
Референдум визнається таким, що відбувся, якщо:
- В голосуванні взяло участь більше половини громадян, які мають право на участь у референдумі РФ. Рішення, яке виносилося на референдум, вважається прийнятим, якщо за нього в цілому по РФ проголосувало більше половини громадян, які взяли участь у голосуванні.
- На референдум виносилися альтернативні варіанти питань і якщо жоден із зазначених варіантів не отримав необхідної кількості голосів, то всі варіанти вважаються відхиленими.
 
Прийняте на референдумі рішення і підсумки голосування в цілому по РФ підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) не пізніше трьох днів після визначення результатів референдуму.
Рішення, прийняте на загальноукраїнському референдумі, є загальнообов'язковим і не потребує додаткового затвердження. Воно діє на всій території РФ і може бути скасовано або змінено не інакше як шляхом прийняття рішення на новому референдумі РФ.
Якщо для реалізації рішення, прийнятого на референдумі РФ, потрібно видання додаткового правового акта, федеральний орган державної влади, в чию компетенцію входить це питання, зобов'язаний протягом 15 днів з дня вступу в силу рішення, прийнятого на референдумі, визначити термін підготовки даного правового акту.
§ 7 Організація і порядок проведення голосування, підрахунок голосів та опублікування результатів виборів
Голосування, підрахунок голосів, встановлення та опублікування результатів виборів - завершальна, найвідповідальніша стадія виборчого процесу. Практично, на цій стадії підводиться підсумок всієї роботи з підготовки до виборів. Враховуючи важливість і відповідальність всіх процедур, що здійснюються на цій стадії виборчого процесу, законодавець дуже детально регламентує їх, створюючи правовий механізм для вільного волевиявлення громадян шляхом таємного голосування, при цьому забезпечується відкритість і гласність всіх дій виборчих комісій при організації голосування, підрахунку голосів, заповнення виборчих документів, які уніфікуються на всіх виборах, що проводяться в Російській Федерації.
Голосування на виборах у Російській Федерації проводиться в календарний вихідний день. Час початку і закінчення голосування встановлюється конкретними законами і проводиться з 8 до 20 години за місцевим часом, тривалість голосування не може становити менше десяти годин). Про час і місце голосування територіальні, і дільничні виборчі комісії зобов'язані оповістити виборців не пізніше, ніж за 20 днів до дня його проведення через засоби масової інформації або іншим способом, а під час проведення дострокового або повторного голосування - не пізніше, ніж за 5 днів до дня голосування. Оповіщення може бути вироблено, перш за все, через електронні та (або) друковані засоби масової інформації, в тому числі через організації телерадіомовлення і редакції періодичних друкованих видань.
Приміщення для голосування надається в розпорядження відповідним виборчим комісіям, як правило, не пізніше, ніж за 3-4 дні до дня голосування, з тим, щоб виборча комісія змогла своєчасно і якісно здійснити всі заходи з підготовки до голосування. Приміщення являє собою спеціально обладнану і відповідає певним вимогам внутрішню частину будівлі, де проводиться голосування. Найбільш часто для голосування використовуються приміщення шкіл, інших навчальних закладів, установ культури. На вході в будівлю, де відбувається голосування, встановлюється вивіска із зазначенням назви виборів, дати голосування, найменуванням виборчої комісії із зазначенням номера виборчої дільниці, а на території ділянки по шляху проходження до приміщення для голосування розміщуються стрілки-покажчики.
Дільнична виборча комісія зобов'язана обладнати в приміщенні для голосування стенд з інформаційними матеріалами про всі зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднаннях, виборчих блоках, причому в цих матеріалах не повинні міститися агітаційні заклики. Так, постановами ЦВК РФ передбачено граничний обсяг розміщення на стенді інформаційних матеріалів 1 . На стенді також повинні бути розміщені зразки заповнених виборчих бюлетенів, при цьому вони не повинні містити прізвищ кандидатів, зареєстрованих у цьому виборчому окрузі, найменувань виборчих об'єднань, блоків, що беруть участь в цих виборах. Зазначене обмеження пов'язане з необхідністю забезпечити виборцям можливість неупереджено і вільно вирішити питання про перевагу тих чи інших зареєстрованих кандидатів, побачити, як правильно заповнювати бюлетень. Приміщення має бути обладнане таким чином, щоб місця видачі бюлетенів, кабіни і скриньки для голосування одночасно потрапили в поле зору членів виборчої комісії, спостерігачів.
Перед початком голосування голова дільничної виборчої комісії в присутності всіх членів комісії, спостерігачів, довірених осіб кандидатів, уповноважених представників виборчих об'єднань, блоків, представників засобів масової інформації перевіряє скриньки для голосування, опечатує їх, повідомляє про кількість виборців, пред'являє для візуального ознайомлення запечатані конверти з виборчими бюлетенями і список виборців, що проголосували достроково. Після цього він розкриває по черзі кожен конверт і, дотримуючись таємницю волевиявлення виборця, опускає бюлетені в стаціонарний скриньку для голосування.
Після цих процедур починається голосування виборців на виборчій дільниці. Члени дільничної виборчої комісії з правом вирішального голосу видають бюлетені виборцям, включеним до списку виборців на даній ділянці, за пред'явленням паспорта або його замінює (військовий квиток або посвідчення особи для осіб, які проходять військову службу, довідки встановленої форми, у тому числі тимчасове посвідчення особистості громадянина РФ за формою № 2П, затвердженої наказом Міністра внутрішніх справ РФ від 15 вересня 1997 року № 605, що видаються органами внутрішніх справ), закордонний паспорт громадянина РФ для осіб, які постійно проживають або перебувають за межами території РФ, паспорт моряка. При одержанні бюлетеня виборець особисто проставляє в списку виборців серію та номер свого паспорта або його замінює і розписується, але законом допускається, що за згодою виборця або на його прохання паспортні дані можуть бути проставлені в список членом дільничної виборчої комісії.
Бюлетень заповнюється виборцем у спеціально обладнаній кабіні, кімнаті, в яких не допускається присутність сторонніх осіб. Він особисто повинен поставити у виборчому бюлетені будь-який знак (хрестик, гурток) в порожній квадрат, що відноситься до кандидата або списку кандидатів, на користь яких зроблено вибір, або до позиції «проти всіх кандидатів (список кандидатів)». У разі якщо виборець вважає, що під час заповнення бюлетеня зробив помилку, він може звернутися до члена виборчої комісії, який видав бюлетень, з проханням видати йому новий бюлетень, натомість зіпсованого. Таке прохання повинно бути задоволена з проставленням відповідної позначки у списку виборців, але при цьому зіпсований бюлетень погашається, про що складається акт.
Таким чином, кожен виборець голосує особисто, голосування за інших осіб не допускається. У виняткових випадках виборець, який не має можливості самостійно розписатися в отриманні бюлетеня, заповнити бюлетень, має право скористатися для цього за допомогою іншого виборця, крім членів виборчої комісії, зареєстрованим кандидатом, уповноваженим представником виборчого об'єднання, виборчого блоку, довіреною особою кандидата, виборчого об'єднання, блоку , спостерігачем. Заповнені бюлетені опускаються виборцями в скриньки для голосування.
Для реалізації конституційних і виборчих прав громадян законодавець передбачив можливість дострокового голосування виборців, голосування поза приміщенням, голосування за відкріпними посвідченнями. Всі ці форми голосування застосовуються тільки в тому випадку, якщо виборець з поважних причин (відпустка, відрядження, стан здоров'я) не може прибути до приміщення виборчої дільниці, де він включений до списку виборців, в день голосування. Розглянемо кожну з них окремо.
Дострокове голосування - одна з форм реалізації гарантій загальності виборчого права. Федеральним законом про виборчі права, який був прийнятий 12 червня 2002 року, виключено дострокове голосування в приміщеннях територіальних та дільничних виборчих комісій на виборах у федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ. При проведенні виборів в органи місцевого самоврядування, якщо законом не передбачено голосування за відкріпними посвідченнями, дострокове голосування проводиться не раніше, ніж за 15 днів до дня голосування. Виборець може прийти за 15-4 дні до дня голосування в приміщення відповідної територіальної (окружної) комісії, виборчої комісії муніципального освіти чи не раніше ніж за 3 дні - в приміщення дільничної комісії та заповнити виборчий бюлетень і тим самим здійснити своє конституційне право брати участь у виборах . Заповнений їм бюлетень вкладається конверт і заклеюється. На місці склеювання на конверті ставляться підписи двох членів відповідної виборчої комісії та завіряються печаткою, а також підписом виборця і зберігається у секретаря окружної комісії - до моменту передачі всіх бюлетенів до дільничної виборчої комісії, в приміщенні дільничної виборчої комісії-до дня голосування. Виборча комісія зобов'язана при цьому забезпечити таємницю голосування, виключити можливість спотворення волевиявлення виборця, забезпечити збереження виборчого бюлетеня і облік голосу виборця при встановленні підсумків голосування.
Дострокове голосування проводиться не раніше ніж за 20 днів до дня загального голосування на суднах, що в день голосування перебувають у плаванні, на полярних станціях, віддалених і важкодоступних місцевостях, а також в окремих військових частинах, які у зв'язку з виконанням завдань військової служби перебувають у значно віддалених від приміщення для голосування місцях. У цих цілях має бути використано необхідну кількість переносних виборчих скриньок для голосування. Так, відповідно до статистичних даних ЦВК РФ по виборах Президента 2000 року, дострокове голосування окремих груп виборців проводилося в 53 суб'єктах РФ для 168,5 тисячі виборців. У 27 суб'єктах РФ число виборців, що проголосували достроково, не перевищувало 1000 чоловік. Найбільше число виборців проголосувало достроково в Чеченській Республіці (64,4 тис. осіб), в Республіці Північна Осетія - Аланія (24,1 тис.). У Евенкійському автономному окрузі дострокове голосування було організовано для 14 осіб, у Калінінградській області - для 17, в Ульянівській області - для 69. На виборчих дільницях, утворених за межами території Російської Федерації, достроково проголосували 18,1 тисячі виборців 1 .
Відповідно до вимог федерального виборчого законодавства кожна дільнична виборча комісія зобов'язана забезпечити можливість участі у голосуванні виборцям, які мають право бути внесеними до списку виборців на цій виборчій дільниці і не можуть з поважних причин (за станом здоров'я, інвалідності та інших причин) самостійно прибути до приміщення для голосування. Дільнична комісія має право визнати причину виклику неповажної і відмовити у проведенні голосування за межами приміщення для голосування.
Голосування поза приміщенням проводиться тільки в день голосування (за винятком дострокового голосування окремих груп виборців, які перебувають у значно віддалених від приміщень для голосування місцях) і тільки на підставі письмових заяв чи усних звернень (у тому числі переданих за сприяння інших осіб).
Заява (звернення) може бути зроблено виборцем у будь-який час після формування дільничної виборчої комісії, але не пізніше, ніж за чотири години до закінчення часу голосування. Комісія реєструє всі подані заяви в спеціальному реєстрі. Після прибуття членів комісії до виборця усне звернення підтверджується письмовою заявою.
Голосування поза приміщенням проводять не менше двох осіб дільничної виборчої комісії з правом вирішального голосу, які повинні мати при собі попередньо опечатаний і пронумерований переносний ящик для голосування, необхідна кількість отриманих під розписку виборчих бюлетенів, завірену виписку з реєстру, що надійшли письмові заяви виборців, а також необхідні письмові приладдя для заповнення виборцем бюлетенів. Так, відповідно до статистичних даних ЦВК Росії по виборах Президента в 2000 році поза приміщення для голосування проголосувало 3505373 виборців, які взяли участь у голосуванні. Найбільше число голосували зазначено у Псковській області - 68 002 людини, а найменше в Чеченській Республіці - 3 880 осіб
До особливостей проведення голосування поза приміщеннями для голосування, в тому числі під час дострокового голосування, слід віднести той факт, що якщо число виявлених у відповідному переносному ящику виборчих бюлетенів встановленої форми перевищує число відміток у списку виборців про те, що виборець проголосував достроково, або число письмових заяв виборців, що містять відмітку про отримання бюлетенів, всі виборчі бюлетені, які перебували в даному переносному ящику, рішенням дільничної виборчої комісії визнаються недійсними, окремо упаковуються і опечатуються. У ході виборів Президента РФ 26 березня 2000 року на даному підставі визнані недійсними 9892 виборчих бюлетеня від загального числа бюлетенів, що знаходяться в переносних ящиках для голосування.
Голосування за відкріпними посвідченнями здійснюється у випадках і порядку, передбачених законами про вибори.
Виборці, які не мають можливості в день голосування прибути до приміщення для голосування виборчої дільниці, де він включений до списку виборців, має право отримати у відповідній виборчій комісії відкріпне посвідчення для голосування на виборах і проголосувати на тій дільниці, на якому він буде знаходитися в день голосування. Стосовно до виборів Президента це означає, що за відкріпним посвідченням можна голосувати на будь-якій виборчій дільниці, а при виборах депутатів Державної Думи - тільки в межах відповідного одномандатного виборчого округу, а за його межами можна голосувати, отримавши бюлетень за загальнофедеральних округу, тільки за той чи інший список кандидатів, включений до бюлетеня, а бюлетень по одномандатному округу в цьому випадку виборець отримати не має права.
Форма відкріпного посвідчення при проведенні виборів федеральних органів державної влади установлюється Постановами ЦВК Росії на підставі Федеральних законів про вибори депутатів Державної Думи і вибори Президента, а при проведенні виборів до органів державної влади суб'єкта РФ, органи місцевого самоврядування - виборчою комісією суб'єкта РФ.
Можна відзначити, що введення інституту відкріпних посвідчень на виборах за певних умов дозволяє усунути основні недоліки дострокового голосування, зокрема, зменшує ймовірність підкупу виборців і прихованого адміністративного впливу.
Підрахунок голосів виборців - здійснюється членами дільничної виборчої комісії з правом вирішального голосу на основі поданих виборцями виборчих бюлетенів. При підрахунку голосів виборців дільнична виборча комісія визнає недійсними виборчі бюлетені, за якими неможливо встановити волевиявлення виборців, а також виборчі бюлетені не встановленої форми. Члени дільничної виборчої комісії підраховують і заносять в протоколи про підсумки голосування наступні дані:
- Число зареєстрованих виборців і кількість виборців, додатково внесених до списку;
кількість виборчих бюлетенів, отриманих дільничною виборчою комісією;
- Число виборчих бюлетенів, виданих виборцям на виборчій дільниці в день голосування;
- Кількість погашених виборчих бюлетенів;
- Число виборчих бюлетенів, поданих виборцями, які проголосували достроково;
кількість виборчих бюлетенів, поданих виборцями, які проголосували на дому, тобто за межами приміщення для голосування;
- Число виборців, які проголосували за відкріпними посвідченнями;
- Число виборчих бюлетенів, що містяться у виборчих скриньках;
- Число дійсних виборчих бюлетенів;
- Число виборчих бюлетенів, визнаних недійсними;
- Кількість голосів виборців, поданих за кожну з позицій, що містяться у всіх виборчих бюлетенях, включаючи й позицію «проти всіх кандидатів (списків кандидатів)».
У свою чергу, по відношенню до числа взяли участь у голосуванні виборців, розраховується частка недійсних виборчих бюлетенів, частка голосів, поданих за того чи іншого кандидата і проти всіх кандидатів. При прийнятті рішення про визнання виборчого бюлетеня недійсним дільнична виборча комісія вказує на його зворотному боці причини його недійсності. Цей запис підтверджується підписами не менше трьох членів дільничної виборчої комісії. Виборчі бюлетені невстановленої форми при визначенні числа виборців, які взяли участь у голосуванні, з підрахунку виключаються.
З метою виключення можливості фальсифікації підсумків голосування підрахунок голосів виборців починається відразу після закінчення часу голосування і проводиться без перерви до встановлення підсумків голосування, про Котових повинні бути сповіщені всі члени дільничної виборчої комісії, а також спостерігачі, що представляють кандидатів, виборчі об'єднання, й іноземні (міжнародні ) спостерігачі.
Після підрахунку голосів виборців дільнична виборча комісія заповнює у двох примірниках протокол про підсумки голосування. При підписанні протоколу про підсумки голосування члени дільничної виборчої комісії, не згодні з його змістом, має право скласти особливу думку, прикладене до протоколу, про що в протоколі робиться відповідний запис.
На вимогу будь-якого члена дільничної виборчої комісії чи спостерігача, дільнична виборча комісія зобов'язана надати їм завірену копію протоколу про підсумки голосування. Один примірник протоколу дільничної виборчої комісії про підсумки голосування після підписання його всіма присутніми членами дільничної виборчої комісії з правом вирішального голосу негайно направляється у вищестоящу виборчу комісію.
На основі справжніх протоколів дільничних, територіальних (районних, міських та інших) виборчих комісій шляхом складання які у них даних окружна виборча комісія відповідно до федеральними законами, законами та іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ встановлює результати виборів по виборчому округу. Члени окружної виборчої комісії з правом вирішального голосу встановлюють результати виборів особисто. Про результати виборів по виборчому округу складається протокол, який підписується всіма присутніми членами окружної виборчої комісії з правом вирішального голосу. Окружна виборча комісія визнає вибори недійсними, якщо допущені при проведенні голосування чи встановленні підсумків голосування порушення не дозволяють з достовірністю встановити результати волевиявлення виборців. На вимогу будь-якого члена окружної виборчої комісії або спостерігача, окружна виборча комісія надає їм можливість ознайомитися з протоколом про результати виборів і зняти з нього копію у приміщенні окружної виборчої комісії. Копія протоколу завіряється окружною виборчою комісією.
Встановлення підсумків голосування і результатів виборів у виборчих комісіях усіх рівнів здійснюється у присутності спостерігачів, які представляють кандидатів і виборчі об'єднання, а також іноземних (міжнародних) спостерігачів.
При підписанні протоколу про результати виборів члени окружної виборчої комісії, не згодні зі змістом протоколу, має право скласти особливу думку, прикладене до протоколу, про що в протоколі робиться відповідний запис. Вся документація виборчих комісій всіх рівнів, включаючи виборчі бюлетені, підлягає зберігання протягом термінів, встановлених федеральними законами, законами та іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ. При цьому встановлюються строки зберігання виборчих бюлетенів не можуть бути менше одного року, а протоколів виборчих комісій - менше одного року від дня оголошення дати наступних виборів.
Підсумки голосування по кожній виборчій дільниці, результати виборів по виборчому округу в обсязі даних, що містяться в протоколі відповідної виборчої комісії та безпосередньо нижчестоящих виборчих комісій, повинні надаватися для ознайомлення будь-якому виборцю, кандидату, спостерігачеві та представнику засобів масової інформації.
Виборчі комісії, які проводили реєстрацію кандидатів (списків кандидатів), направляють загальні дані про результати виборів по виборчому округу в засоби масової інформації протягом однієї доби після визначення результатів виборів.
Офіційне оприлюднення результатів виборів, а також даних про кількість голосів виборців, отриманих кожним із кандидатів (списків кандидатів), голосів, поданих проти всіх кандидатів (списків кандидатів) здійснюється відповідною виборчою комісією не пізніше одного місяця з дня голосування. Офіційне опублікування повних даних про результати виборів у федеральні органи державної влади здійснюється протягом трьох місяців з дня голосування, у свою чергу, офіційне опублікування повних даних про результати виборів до органів державної влади суб'єкта РФ, органи місцевого самоврядування здійснюється протягом двох місяців з дня голосування .
Отже, описаний вище порядок підрахунку голосів практично виключає можливість фальсифікації на даному етапі виборчого процесу, робить його «прозорим». Введення в практику цього порядку після вступу в силу Федерального закону про основні гарантії дещо ускладнило процес підрахунку голосів, але значно скоротило кількість скарг, що стосуються цього етапу виборчого процесу. Також зазначений порядок публікації та ознайомлення з підсумками голосування і результатами виборів дозволяє здійснити дієвий контроль за роботою виборчих комісій щодо встановлення підсумків голосування і результатів виборів.
На губернаторських виборах у Рязанській області впевнену перемогу здобув нині депутат Держдуми від фракції "Батьківщина" колишній командувач Повітряно-десантними військами Георгій Шпак, набирав 54% голосів виборців. Його суперник - депутат Держдуми від "Єдиної Росії" Ігор Морозов отримав підтримку приблизно в 39%. Проти всіх проголосувало трохи більше 5% виборців.
У першому турі за Морозова віддали голоси близько 29% виборців, за Шпака - близько 24%. На думку голови облвиборчкому Михайла Бірюкова, вирішальними у губернаторської гонці стали голоси жителів Рязані, де за Георгія Шпака проголосували у другому турі понад 60% виборців.
Георгій Шпак народився в 1943 році, закінчив Рязанське училище ВДВ, а також Військову академію Генерального штабу, доктор педагогічних наук. Шпак - житель Москви, одружений, має доньку. Син загинув у Чечні. Кандидатуру на пост губернатора Георгій Шпак висунув сам.
Георгій Шпак в квітні офіційно вступив на посаду. На церемонії були присутні повпред президента РФ у Центральному федеральному окрузі Георгій Полтавченко, депутати обласної думи, глави адміністрацій міст і районів. Г-н Полтавченко оголосив привітання президента РФ Володимира Путіна. Георгій Шпак заявив, що "головна мета його політики - здійснити потужний економічний прорив, корінним чином поліпшити якість життя люде". За його словами, "для цього, зокрема, в області належить подвоїти регіональний валовий продукт, розширити житлове і дорожнє будівництво, газифікацію населених пунктів, поліпшити роботу системи ЖКГ, підвищити заробітну плату та надбавки до пенсій".

РОЗДІЛ 3. ЮРИДИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ВИБОРИ
Юридична відповідальність за порушення виборчого законодавства є публічно-правовим засобом забезпечення інтересу в правопорядок при реалізації громадянами виборчих прав.
Під юридичною відповідальністю в публічно-правовій сфері розуміється встановлена ​​законом обов'язок правопорушника відповісти за скоєне ним правопорушення перед державою і перетерпіти дію санкцій у вигляді певних правоогранічітельних заходів, які застосовуються до нього відповідними юрисдикційними органами.
За порушення законодавства про вибори федеральними законами передбачено кілька видів юридичної відповідальності.
У ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ" (ст. 79) вказані "кримінальна, адміністративна або інша відповідальність".
У залежності від галузевої приналежності нормативно-правової основи розрізняють чотири види відповідальності за порушення законодавства про вибори:
1) вибірково-правова відповідальність;
2) адміністративна відповідальність;
3) кримінальна відповідальність;
4) дисциплінарна.
Кожен із зазначених видів відповідальності відрізняється один від одного підставами (правовими і фактичними), санкціями, суб'єктним складом, процесуальною формою реалізації.
У свою чергу можлива і внутрішньовидова диференціація юридичної відповідальності за порушення законодавства про вибори. Так, в залежності від суб'єктного складу, індивідуальних особливостей підстав і правового змісту санкцій вибірково-правова відповідальність поділяється на публічно-правову відповідальність виборчих комісій і публічно-правову відповідальність кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків та інших учасників виборчого процесу.
Адміністративну відповідальність за порушення законодавства про вибори можна підрозділити на адміністративну відповідальність громадян, адміністративну відповідальність спеціальних суб'єктів (посадових осіб, членів виборчих комісій, голів цих комісій і інших осіб) та адміністративну відповідальність юридичних осіб.
Тепер більш докладно розглянемо правові особливості кожного виду юридичної відповідальності за порушення виборчого законодавства.
До першого виду публічно-правової відповідальності відноситься вибірково-правова відповідальність
З приводу відповідальності за порушення виборчого законодавства, вельми цікава точка зору М.С. Матейковіча 1 , який виділяє заходи вибірково-правової відповідальності.
Відповідно до ФЗ від 12 червня 2002р. "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ" до них відносяться:
1) дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії з правом вирішального голосу у зв'язку з визнанням його систематично не виконують обов'язки (п. «д» ч.8 ст.29);
2) розформування виборчої комісії; (ст.31)
2) відмова в реєстрації кандидата (список кандидатів); (ч.23 ст.38)
3) скасування реєстрації кандидата (список кандидатів) або виключення кандидата зі списку кандидатів; (ч.8 ст.38) скасування рішення виборчої комісії в тому числі про підсумки голосування, результатів виборів; (ч.1 ст.77)
4) визнання незаконними рішень або дій (бездіяльності) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадського об'єднання чи посадової особи, яка порушила виборче законодавство та ін
Дана міра передбачена ч.1 ст.261 ЦПК РФ і носить виключно правовосстановітельние характер.
Саме ці заходи відповідальності можуть послужити базою для визначення видів вибірково-правових покарань.
Практичне застосування наведених видів відповідальності пов'язане з цілою низкою проблем.
Так, дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії з правом вирішального голосу у зв'язку з визнанням його систематично не виконують своїх обов'язків можливе лише за що набрало законної сили рішенням суду. Однак при всій важливості та актуальності даної санкції вона застосовується вкрай рідко з огляду на те, що федеральний законодавець чітко не закріплює обов'язків члена комісії (окрім присутності на засіданнях). Решту обов'язків зазвичай перераховуються в підзаконних актах - регламенти, постановах і т.д. Не визначені критерії "систематично" невиконання цих обов'язків.
Вельми неефективною санкцією є розформування виборчих комісій. Так як, територіальні виборчі комісії з виборів у федеральні органи державної влади, дільничні виборчі комісії не потрібно розформовувати: їх повноваження у разі оскарження або опротестування підсумків голосування на відповідній території припиняються після винесення вищестоящої комісією або судом остаточного рішення по суті скарги або протесту.
Вимагають серйозного уточнення підстави відмови в реєстрації кандидата (список кандидатів). ЦВК РФ розглядає відмову в реєстрації кандидата (список кандидатів) в залежності від його підстав і як санкцію, і як правовий наслідок дотримання формальних вимог закону (наприклад, у зв'язку з неподанням достатньої кількості підписів на підтримку висування). З таким розмежуванням, безсумнівно, треба погодитись.
Як і раніше недосконала процедура скасування реєстрації кандидата (список кандидатів). Наприклад, ЦВК пропонує ввести правило, згідно з яким скасування реєстрації кандидата (список кандидатів) як захід відповідальності за порушення виборчого законодавства за 15-1 день до дня госованія може бути зроблено тільки в судовому порядку. Пропозиція цілком обгрунтоване і своєчасне. Широко відомі рішення про скасування реєстрації кандидатів у депутати Державної Думи Росії по одномандатних виборчих округах № 50 і № 152, визнані судом незаконними вже після того, як вибори відбулися, поставили під сумнів легітимність самих
Найбільш серйозною вибірково-правовою санкцією, яка застосовується за порушення виборчого законодавства, є скасування рішення виборчої комісії про підсумки голосування, результатів виборів. По суті, даний захід позбавляє юридичного значення попередню діяльність учасників і організаторів виборів на відповідній території.
Зокрема, виборча комісія Тюменської області визнала недійсними підсумки голосування по виборах губернатора області на виборчій дільниці у зв'язку з тим, що в стаціонарному ящику було виявлено всього на один бюлетень більше, ніж видано громадянам. З точки зору дотримання прав виборців цієї ділянки прийнято вельми сумнівне рішення, але Федеральний закон не регламентує ні дану ситуацію, ні можливість застосування аналогії.
Другим видом юридичної відповідальності є адміністративна відповідальність за порушення виборчого законодавства.
Даний вид відповідальності регламентовано в Кодексі РФ про адміністративні правопорушення (далі - КпАП РФ) та інших федеральних законах. Слід зазначити, що встановлення адміністративної відповідальності відноситься до ведення федерального законодавця.
Підставою адміністративної відповідальності є вчинення адміністративного правопорушення. Відповідно до ст.2 КоАП РФ адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність.
Конкретні склади адміністративних правопорушень, що посягають на виборчі права громадян та право громадян на участь у референдумі, сформульовані в гол. 5 Особливої ​​частини КоАП РФ.
За окремі види адміністративних правопорушень у цій сфері до адміністративної відповідальності притягуються особи, наділені статусом спеціального суб'єкта і виконують передбачені законом спеціальні обов'язки у виборчому процесі, до них відносяться: посадові особи, члени виборчих комісій, головні редактори засобів масової інформації (далі ЗМІ), а також, самі ЗМІ, як юридична особа, кандидати у депутати або на виборну посаду. В якості загального суб'єкта до адміністративної відповідальності притягуються громадяни, незалежно від їх службового статусу, за вчинення адміністративних правопорушень. Суб'єктами відповідальності можуть бути не тільки фізичні, але і юридичні особи. Це викликано життям, корінними змінами соціально-економічної структури нашого суспільства 1 .
Отже, до адміністративних правопорушень відносяться ті порушення, які передбачені статтями 5.1 - 5.25 КоАП РФ. До них відносяться: порушення права громадянина на ознайомлення зі списком виборців; втручання в роботу виборчих комісій; невиконання рішення виборчої комісії, порушення порядку надання списків виборців, порушення встановленого порядку опублікування документів, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів, порушення прав члена виборчої комісії, спостерігача , довіреної особи зареєстрованого кандидата, виборчого об'єднання (блоку) чи представника ЗМІ, відмова в наданні відпустки для участі у виборах; порушення умов проведення передвиборної агітації; виготовлення або розповсюдження анонімних агітаційних матеріалів; умисне знищення і пошкодження друкованих матеріалів; підкуп виборців; неподання або не опублікування звіту, відомостей про надходження та витрачання коштів, виділених на підготовку і проведення виборів; незаконне використання грошових коштів кандидатом, виборчим об'єднанням (блоком); фінансування виборчої кампанії крім виборчих фондів та надання іншої забороненої законом матеріальної підтримки; незаконна видача громадянинові виборчого бюлетеня; виготовлення неврахованих тиражів бюлетенів для голосування або приховування залишків бюлетенів; порушення встановленого законом порядку підрахунку голосів; неподання відомостей про підсумки голосування та ін Особливістю всіх адміністративних правопорушень, що посягають на виборчі права громадян, є спільність санкцій: у зазначених випадках до порушника може бути застосовано тільки стягнення у вигляді штрафу.
Як показала практика, найбільш «порушуваною» сферою більшості виборчих кампаній є передвиборна агітація.
До правонарушающего технологіям, що не вдається нейтралізувати в повній мірі, можна віднести: поширення анонімних агітаційних матеріалів, блокування ефіру недержавних телекомпаній, монополізацію ринку зовнішньої реклами, порушення з боку ЗМІ принципу рівноправності кандидатів, участь ЗМІ в агітаційній діяльності в якості самостійного суб'єкта виборчого процесу, участь центральних ЗМІ в регіональних виборах. Наприклад, допускалися порушення принципу рівності виборчих учасників, зокрема, такі як надання переваги в наданні ефіру і площ за плату одним кандидатам і відмова - іншими (Нижегородська область). Було багато випадків поширення агітаційних друкованих матеріалів без вихідних даних і злагоди зареєстрованого кандидата (Приморський край). На жаль, правоохоронним органам дуже рідко вдається встановити замовників і виробників таких агітаційних матеріалів. Однак органи внутрішніх справ Тульської області припинили виготовлення анонімних агітаційних матеріалів, спрямованих проти одного з кандидатів - В.А. Стародубцева. Листівки були вилучені і знищені, а виготовило їхнє підприємство притягнуто до адміністративної відповідальності. Але цей факт - лише виняток з правила. Тому питання про дотримання встановленого законом порядку проведення передвиборної агітації не втрачає своєї гостроти і вимагає розробки нових механізмів припинення правопорушень.
Тим не менше, і в президентській виборчій кампанії відзначалися факти порушення встановлених правил ЗМІ (проведення агітації до реєстрації кандидата; агітація, оплачена крім коштів виборчого фонду кандидата). Так, 4 лютого 2000 року, в порушення термінів проведення передвиборної агітації, в «Російській газеті» було опубліковано передвиборчий агітаційний матеріал «А скільки голосів готові віддати за В. Путіна вже зараз». Міністерством РФ у справах друку, телерадіомовлення і засобів масових комунікацій головному редактору «Російської газети» А.П. Юрков було направлено попередження про неприпустимість порушення федерального закону. Також, опубліковане раніше встановленого законодавством строку проведення передвиборної агітації в газеті «Правда» від 10 лютого 2000 року, а також в газеті «Правда Москви» «Звернення до народу Г. Зюганова, кандидата в Президенти РФ» було визнано протиправною передвиборною агітацією. У відношенні головного редактора газети «Правда» Ільїна А.А. та головного редактора газети «Правда Москви» Пономарьова В.М. ЦВК Росії були складені протоколи про адміністративне правопорушення, передбачене ст.5.8 КоАП РФ. Ці протоколи були розглянуті відповідними судами, а винні притягнуті до адміністративної відповідальності.
У ході підготовки виборів Президента Російської Федерації 2000 року в ЦВК Росії була створена Робоча група з контролю за дотриманням учасниками виборчого процесу порядку і правил проведення передвиборної агітації.
У більшості розглянутих випадків Робоча група констатувала порушення Федерального закону про вибори Президента РФ при проведенні передвиборної агітації, допущені ЗМІ. Так, за статистичними даними були складені протоколи про адміністративне правопорушення відносно редакцій газет «Сегодня», «Незалежна газета», «Известия», «Версти», «Праця», телеканалів РТР, REN-TV, радіостанцій «Радіо Росії», « Ехо Москви »та інформаційного агентства« Інтерфакс » 1 .
Також, велика кількість порушень пов'язано з фінансуванням виборчих кампаній.
Законодавством про вибори встановлено порядок формування виборчих фондів. Кожен висунутий кандидат зобов'язаний створити власний виборчий фонд для фінансування виборчої кампанії. Кошти виборчого фонду повинні враховуватися на спеціальній виборчій рахунку кандидата і мати тільки цільове призначення, тобто використовуватися на покриття витрат, пов'язаних з виборчою кампанією кандидата.
Згідно з Інструкцією «Про порядок формування і витрачання грошових коштів виборчих фондів кандидатів, зареєстрованих кандидатів при проведенні виборів Президента РФ», затвердженої постановою ЦВК РФ від 14.01.2000г. № 69/785-3 січня , одночасно зі звітами представляється також облік надходження та витрачання коштів виборчого фонду кандидата. Відповідно до п.9 ст.59 Федерального закону про основні гарантії кандидат представляє у відповідну виборчу комісію не менше двох фінансових звітів (у тому числі один з них - не пізніше, ніж за 10 днів до дня голосування на виборах, а підсумковий звіт - не пізніше ніж через 30 днів після опублікування результатів виборів). До підсумкового фінансового звіту додаються первинні фінансові документи, що підтверджують надходження та витрачання коштів виборчого фонду (платіжні доручення, договори, виписки з особового рахунку, акти виконаних робіт, рахунки, рахунки-фактури, ефірні довідки тощо), а також передвиборчі друковані , аудіовізуальні агітаційні матеріали.
До третього виду юридичної відповідальності за порушення виборчого законодавства належить кримінальна відповідальність.
Беручи до уваги політичну значущість виборчих прав, кримінальне законодавство передбачає відповідальність за вчинення суспільно небезпечних порушень, заподіює значну шкоду охоронюваним правовими нормами суспільним відносинам у сфері організації і проведення виборів. Зрозуміло, вона не є єдиним і універсальним публічно-правовим засобом захисту виборчих правовідносинах.
Кримінальну відповідальність необхідно розглядати як крайню міру боротьби з правопорушеннями у цій сфері, розраховану на найбільш шкідливі посягання на суспільні відносини, що опосередковують реалізацію виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ. Тому, незважаючи на поширений характер порушень законодавства про вибори, кримінально-правові санкції мають досить обмежений масштаб застосування 1 . У переважній більшості випадків порушень в організації і проведенні виборів з юридичної точки зору цілком достатнім буває використання заходів відповідальності, закріплених у виборчому та адміністративному законодавстві.
Чинне кримінальне законодавство містить дві статті, присвячені регулювання відповідальності за порушення виборчих прав. Це стаття 141 КК «Перешкоджання здійсненню виборчих прав чи роботі виборчих комісій» і стаття 142 КК «Фальсифікація виборчих документів, документів референдуму або неправильний підрахунок голосів».
Відповідно до ч.1 ст. 141 Кримінального кодексу РФ (далі - КК) кримінально караним діянням є перешкоджання здійсненню громадянином своїх виборчих прав, а також перешкоджання роботі виборчих комісій. Даний злочин карається штрафом у розмірі від 50 до 100 МРОТ або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до одного місяця, або обов'язковими роботами на термін від 120 до 180 годин, або виправними роботами на строк до одного року. Згідно ч.2 ст. 141 КК ті самі діяння, вчинені з кваліфікуючими ознаками, тобто з'єднані з підкупом, обманом, застосуванням насильства або загрози його застосування, особою з використанням свого службового становища, або групою осіб за попередньою змовою або організованою групою, карається штрафом в розмірі від 200 до 500 МРОТ, або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від 2 до 5 місяців, або виправними роботами на строк від одного року до двох років, або арештом на строк до шести місяців, або позбавленням волі на строк до п'яти років.
Таким чином, у частині 2 статті 141 КК РФ міститься шість кваліфікуючих ознак, які обумовлюють підвищену кримінальну відповідальність: підкуп, обман, застосування насильства, загроза застосування насильства, вчинення діяння з використанням винним свого службового становища, вчинення діяння групою осіб за попередньою змовою або організованою групою .
Підкуп являє собою передачу або обіцянку передачі грошових коштів, подарунків, інших матеріальних цінностей громадянинові за участь (неучасть) у виборах, голосування за чи проти конкретних кандидатів, перешкоджання роботі виборчої комісії. Найбільш поширений спосіб підкупу - «покупка» голосів виборців з боку кандидатів на виборні посади або членів груп їх підтримки, особливо на стадії дострокового голосування.
Обман, як спосіб перешкоджання здійсненню виборчих прав чи роботі виборчих комісій, має два різновиди: активний обман полягає в навмисному введення в омані громадянина та інших суб'єктів виборчого процесу при повідомленні помилкових відомостей (наприклад, про місце виборчої дільниці), надання підроблених документів чи інших дій , створюють хибне уявлення про кандидата; пасивний обман може бути виражений в замовчуванні про юридично значимих фактичних обставин, повідомити які винний був зобов'язаний, наприклад як член виборчої комісії 1 .
Насильство як кваліфікуюча ознака даного злочину може бути пов'язано з наданням фізичного впливу, що виражається в утриманні, незаконному позбавленні волі, заподіяння легкої та середньої тяжкості шкоди здоров'ю 2 .
Використання службового становища в перешкоджання здійсненню виборчих прав або роботі комісій в будь-якій формі також є кваліфікуючою ознакою даного злочину. Винний, використовуючи свої повноваження, може вилучати у виборчих комісій приміщення для голосування або оргтехніку, ухилятися від виділення бюджетних коштів на проведення виборів, перешкоджати організації передвиборчих зустрічей кандидатів з виборцями і т.д.
Набагато більшої шкоди в порівнянні з індивідуальними посяганнями на виборчі відносини здатна заподіяти група осіб за попередньою змовою або організована група, так як ці різновиди співучасті можуть значною мірою вплинути на хід виборчої кампанії.
Стаття 142 КК РФ встановлює відповідальність за фальсифікацію виборчих документів, завідомо неправильний підрахунок голосів або завідомо неправильне встановлення результатів виборів, порушення таємниці голосування. Якщо ці дії вчинені членом виборчої комісії, ініціативної групою чи комісією з проведення референдуму, то вони караються штрафом у розмірі від 500 до 700 МРОТ або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від п'яти до семи місяців або позбавленням волі на строк до чотирьох років.
Під фальсифікацією виборчих документів необхідно розуміти внесення до них завідомо неправдивих відомостей, підробку, підчищення, позначку іншим числом або зміна їх змісту іншим способом, а також виготовлення підроблених документів. При цьому виборчими документами визнаються передбачені законодавством письмові документи, що мають певне юридичне значення у виборчому процесі: списки виборців, підписні листи, бюлетені, акти приймання-передачі бюлетенів, посвідчення на право голосування, заяви виборців, протоколи та рішення виборчих комісій.
Завідомо неправильний підрахунок голосів виражається в навмисному спотворенні результатів голосування, яке може полягати у збільшенні (зменшенні): числа виборців, внесених до списків і взяли участь у голосуванні; кількості бюлетенів, визнаних недійсними; числа голосів, поданих за того чи іншого кандидата (список кандидатів ).
Завідомо неправильне встановлення результатів виборів виражається в тому, що всупереч фактичному волевиявленню виборців, в порушення вимог закону, що відбулися вибори оголошуються такими, що, дійсні - недійсними, обраний кандидат - необраним і навпаки. Але оскільки визначення результатів виборів відноситься до виключного відання виборчих комісій як колегіальних органів, то залучення до відповідальності за такі дії виглядає вельми проблематично, а розглянутий ознака об'єктивної сторони - надуманим і досить декларативним. До відповідальності за даний злочин можуть бути залучені тільки члени виборчої комісії (як правило, дільничної) або ініціативної групи з проведення референдуму. Посадові особи, які мають відношення до проведення виборів повинні залучатися за статтею, караючої за посадові злочини. Маються на увазі капітани суден, що перебувають у плаванні, командири військових частин, співробітники російських посольств і консульств, адміністрація місць тимчасового перебування громадян, начальники зимівель і т.д.
Порушення таємниці голосування означає створення таких умов, при яких можна контролювати волевиявлення голосуючих: присутність сторонніх осіб при заповненні бюлетенів, видача пронумерованих або іншим чином помічених бюлетенів, встановлення в кабінах для голосування спеціальної відеоапаратури, що фіксує процес волевиявлення виборців.
Кримінальні справи за фактами порушення виборчих прав громадян та інших учасників процесу порушуються лише за наявності ознак злочину. На жаль, як показує практика, лише незначна частина порушених кримінальних справ завершується притягненням до відповідальності реальних винуватців.
До четвертого виду юридичної відповідальності за порушення виборчого законодавства належить дисциплінарна
відповідальність
До дисциплінарної відповідальності може бути притягнутий державний чи муніципальний службовець, який використовує своє посадове становище з метою обрання когось із кандидата. Так, відповідно до вимог Федерального закону РФ «Про основи державної служби Російської Федерації» від 5 липня 1995р. на державних службовців можуть накладатися такі дисциплінарні стягнення, як зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, звільнення 1 .
Таким чином, держава встановила юридичну відповідальність у вигляді чотирьох компонентів: виборчо-правової, кримінальної, адміністративної та дисциплінарної за порушення виборчого законодавства, яка відповідає сьогоднішнім реаліям і знаходиться в перманентному вдосконаленні
На закінчення слід зазначити, що всі порушення виборчого законодавства несуть серйозну суспільну відповідальність, порівнянну з правопорушеннями, які посягають на особисті права громадян, на безпеку держави, і вимагають адекватного та відповідального реагування. Можна відзначити, що кількість конфліктних ситуацій знижується в тих місцях, де проводиться цілеспрямована професійна підготовка організаторів виборчого процесу, надається важливе значення усунення порушень виборчого законодавства та правової освіти виборців, дотримується гласність у роботі організаторів виборів із забезпечення виборчих прав громадян.

ВИСНОВОК
Підводячи підсумки своєї дипломної роботи, присвяченої інституту виборчого права, хотілося б зупинитися на основних висновках, проведеного мною дослідження.
По-перше, прийняте 12 червня 2002 року нового Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» є великим внеском у розвиток виборчої системи Російської Федерації, але на цьому зупинятися не можна.
По-друге, сучасне Російське виборче законодавство, на жаль ще досить суперечливо, особливо це стосується законодавства суб'єктів федерації. Новим Федеральним законом вводиться пропорційна система виборів депутатів законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ щодо заміщення не менше половини депутатських мандатів, які розподіляються між списками кандидатів, висунутих виборчими об'єднаннями (тобто політичними партіями), виборчими блоками. Цей Закон встановлює перехідний період до 14 липня 2003 року для того, щоб привести законодавство у регіонах у відповідність з цією вимогою. Але це правило не є обов'язковим для тих суб'єктів РФ, де зареєстровано менше трьох регіональних відділень загальноросійських політичних партій. У такій ситуації, як нам здається, представляється необхідним створити Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» докладнішим і детальним, може бути навіть з перетворенням їх у свого роду Виборчий кодекс, який грав би роль основного виборчого акту у разі протиріч у виборчих законах на місцях.
По-третє, очевидно, що при виборах до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та до органів місцевого самоврядування необхідно знизити відсоток явки виборців, оскільки можливі ситуації, коли відповідні органи просто не будуть вибрані.
По-четверте, вважаємо, що введення виборчого застави також більш результативно при реєстрації кандидатів, ніж збір підписів, який фактично перетворився на формалізовані дії, що їх найчастіше спеціалізованими фірмами.
По-п'яте, керуючись ст.21 Федерального закону про основні гарантії ЦВК Росії повинна надавати в більшій мірі правову, методичну та організаційно-технічну допомогу виборчим комісіям суб'єктів РФ при проведенні регіональних виборів. Новий підхід ЦВК РФ полягає у формуванні та направлення на місця комплексних груп у складі представників кількох структурних підрозділів Апарату ЦВК Росії і заслуговує подальшого поширення, тому що дозволяє в стислі терміни надати дієву допомогу за великим спектром питань, а також зустрітися з більш широким колом організаторів виборів, керівників законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади, правоохоронних органів, судів, прокуратури, органів місцевого самоврядування, інших учасників виборчого процесу. У зв'язку з цим представляється необхідним у подальшому при формуванні комплексних груп від ЦВК Росії включати в їх склади не тільки членів ЦВК РФ і представників Організаційно-методичного, Правового, Контрольно-ревізійного управлінь, а й представників інших відділів та управлінь Апарату ЦВК Росії в залежності від конкретної ситуації в регіоні. Доцільно, щоб у 2003 році ЦВК Росії підготувала для подання в Уряд РФ пропозиції про вдосконалення взаємодії системи виборчих комісій РФ з усіма зацікавленими міністерствами і відомствами та їх органами на місцях при проведенні виборів до органів державної влади суб'єктів РФ.
По-шосте, недостатньо в даний час врегульовані і розроблено питання відповідальності за порушення виборчого законодавства. На наш погляд, найбільш оптимальним варіантом було б створення Виборчого кодексу РФ, який включав норми, що містяться ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ", КК РФ, КоАП РФ, інших нормативно-правових актах, які передбачають відповідальність за порушення виборчого законодавства.
Крім цього, слід сказати, що поставлені припущення підтверджені справжньою роботою.
По-перше, що виборче право має два основних значення: перше, під виборчим правом сукупність правових норм, що регулюють вибори до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, друге, виборче право є суб'єктивна можливість громадянина обирати і бути самому обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
По-друге, з одного боку, виборча система - це система суспільних відносин, пов'язаних з виборами органів публічної влади, а з іншого боку, виборча система - це спосіб визначення того, хто з балотувався кандидатів обраний на посаду або в якості депутата.
По-третє, виборчий процес включає в себе сукупність стадій, що складаються з конкретних виборчих процедур та виборчих дій.
По-четверте, юридична відповідальність на порушення виборчого законодавства є публічно-правовим засобом забезпечення та реалізації прав громадян РФ обирати і бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування. І включає чотири основних види: виборчо-правову, кримінальну, адміністративну та дисциплінарну відповідальність.
На закінчення хотілося б відзначити, що надалі в Російській Федерації треба продовжувати здійснення реформи виборчого законодавства, метою якої є перетворення законодавчої бази виборчого права і виборчої системи, включаючи референдум, до конституційно-правового рівня. Значення цих перетворень полягає в тому, що суспільство, стабілізувавши основні інститути і норми виборчого права, придбає стійкість у політичному житті і забезпечить закону зміну влади за підсумками загальнонаціональних конституційних виборів.


СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
Нормативно-правові акти
1. Конституція Російської Федерації / / Ріс. газ. - 1993. - 25 груд.
2. Федеральний закон РФ від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» / / СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.
3. Федеральний закон РФ від 10 січня 2003 р. № 19-ФЗ «Про вибори Президента Російської Федерації» / / Ріс. газ. - 2003. - 16 січня.
4. Федеральний закон РФ від 20 грудня 2002 р. № 175-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації». / / Відомості Верховної. - 2002. - № 51. - Ст.4982.
5. Федеральний закон РФ від 26.11.96 р. № 138-ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» / / СЗ РФ. - 1996. - № 49. - Ст.5497.
6. Федеральний закон РФ від 10 січня 2003р. № 19-ФЗ «Про Державну автоматизованій системі Російської Федерації« Вибори / / СЗ РФ. - 2003. - № 2. - Ст.172.
7. ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» від 5 липня 1995 / / СЗ РФ. - 1995. - № 31. - Ст. 2990.
8. Закон РФ від 25.06.93 р. № 5242-1 «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах РФ» / / Відомості Верховної і ВС. 1993. № 32. Ст.1227.
9 Кодекс про адміністративні правопорушення РФ. М., 2002.
10. Кримінальний Кодекс РФ. М., 2003.
11. Указ Президента РФ від 9.08.99 р. № 1014 «Про призначення виборів депутатів Державної Думи ФС РФ нового скликання» / / СЗ РФ. 1999. № 32. Ст.4049.
12. Указ Президента від 21.09.93 р. № 1400 «Про поетапну конституційну реформу» / / Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.
13. Постанова Ради Федерації ФС РФ від 05.01.2000 р. № 4-СФ «Про призначення дострокових виборів Президента РФ» / / СЗ РФ. 2000. № 2. Ст.166.
14. Постановою Ради Федерації ФС РФ від 18.02.99 р. № 52-СФ «Про порядок формування Радою Федерації ФС РФ списків кандидатур для призначення на посаду членів ЦВК РФ» / / СЗ РФ. - 1999. - № 9. - Ст.1107.
15. Постанова ЦВК РФ від 18.12.2001 р. № 145/1325-3 «Про Програму розвитку ГАС РФ« Вибори »на 2001-2004 роки» / / Вісник ЦВК РФ. 2001. № 11.
16. Постанова ПІК РФ від 12.07.2002г. № 156/1375-3 «Про формування інформаційних центрів в апаратах виборчих комісій суб'єктів РФ» / / Вісник ЦВК РФ. 2002. № 6.
17. Постанова ЦВК РФ від 06.11.97г. № 134/973-11 «Положення про державну систему реєстрації (обліку) виборців, учасників референдуму в РФ» / / Вісник ЦВК РФ. 1997. № 9.
18. Постанова ЦВК РФ від 01.11.98 р. № 156/1076-11 «Про внесення змін до Положення про державну систему реєстрації (обліку) виборців, учасників референдуму в РФ» / / Вісник ЦВК РФ. 1998. № 11.
19. Постанова ЦВК РФ від 14.04.1999 р. № 3/8-111 «Про методичні рекомендації про порядок формування виборчих комісій суб'єктів РФ» / / Вісник ЦВК РФ. 1999. № 3 (69). С.96.
20. Постанова ЦВК РФ від 18.08.99 р. № 9/58-3 «Про роз'ясненнях порядку формування окружних, територіальних і дільничних виборчих комісій з підготовки та проведення виборів депутатів Державної Думи ФС РФ третього скликання» / / Вісник ЦВК РФ. 1999. № 9.
21. Постанова ЦВК РФ від 14.01.2000 р. № 69/787-3 «Щодо роз'яснень порядку формування територіальних і дільничних виборчих комісій з виборів Президента РФ» / / Вісник ЦВК РФ. 2000. № 3.
22. Постанова ЦВК РФ від 21.02.2000 р. № 86/1015-3 «Про граничний обсязі інформаційних матеріалів про всі зареєстрованих кандидатів на посаду Президента РФ, що розміщуються на плакаті в приміщенні для голосування або безпосередньо перед ним у відповідності з п. 3 ст. 62 Федерального закону про вибори Президента РФ »/ / Вісник ЦВК РФ, 2000, № 10;
23. Постанова ЦВК РФ від 19.11.99 р. 47/613-3 «Про роз'яснення деяких питань застосування п.З ст. 70 Федерального закону про вибори депутатів Державної Думи ФС РФ в частині, що стосується розміщення на стенді в приміщенні для голосування або безпосередньо перед ним інформаційних матеріалів про кандидатів, зареєстрованих по одномандатних виборчих округах »/ / Вісник ЦВК РФ. 1999. № 20.
24. Постанова ЦВК РФ від 01.09.99 р. № 11/74-3 «Про відкріпному посвідченні для голосування на виборах депутатів Державної Думи» / / Вісник ЦВК РФ. 1999. № 9.
25. Постанова ЦВК РФ від 14.01.2000 р. № 69/788-3 «Про відкріпному посвідченні для голосування виборів Президента РФ» / / Вісник ЦВК РФ. 2000. № 3.
26. Постанова ЦВК РФ від 14.01.2000 р. № 69/785-3 «Про порядок формування і витрачання грошових коштів виборчих фондів кандидатів, зареєстрованих кандидатів при проведенні виборів Президента РФ» / / Вісник ЦВК РФ. 2000. № 3.
27. Постанова ЦВК РФ від 30.11.2001 р. № 144/1320-3 «Про сприяння ЦВК РФ, органів виконавчої влади, правоохоронних органів виборчим комісіям суб'єктів РФ в організації проведення виборів (з Додатком)» / / Вісник ЦВК РФ. 2001.
№ 10. С.6.
28. Наказ МВС РФ від 15.09.97 р. № 605 «Про затвердження Інструкції про порядок видачі, заміни, обліку та зберігання паспортів громадянина РФ» / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 1997. № 22.
29. Наказ МВС РФ від 26.07.99 р. № 554 "Про внесення змін до Наказу МВС РФ № 605 від 15.09.97 р.« Про затвердження Інструкції про порядок видачі, заміни, обліку та зберігання паспортів громадянина РФ »/ / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 1999. № 37.

Бібліографія
1. Алахічева Л. Г. Конституційні засади співвідношення федерального і регіонального виборчого законодавства / / Журнал російського права. 1999. № 9. С.9-14.
2. Алексєєв С.С. Теорія права. М., 1994.
3. Баглай М.В. Конституційне право РФ. - М., 2002 .- 752 с.
4. Богданова М.С. Про розуміння юридичної відповідальності в сучасних умовах / / Юрист. - 1997. - № 7.
5. Вєдєнєєв Ю.А., Смирнов В.В. Роль виборів і референдумів в трансформації політичної системи / / Представницька демократія і електорально-правова культура. М., 1997. С.20-21.
6. Вибори Президента РФ. 2000. М., 2000.-320с.
7. Вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ. М., 2000 .- 296 с.
8. Державна Дума в Росії в документах і матеріалах. М., 1957.
9. Груздева А.П. Поняття і деякі форми прояву злочинів, скоєних в умовах виборчого процесу (кримінологічний аналіз) / / Слідчий. 1999. № 12. С.40-50.
10. Іванченко А.В. Виборчі комісії в РФ: історія, теорія, практика. М., 1996.
11. Виборче право і виборчий процес в РФ. Відп. ред. А.В. Іванченко. - М.,, 1999 .- 856 с.
12. Коваленко А.І. Конституційне право Росії. - М., 1997,-208с.
13. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право України .-
М., 1999.-520с.
14. Колосова Н.М. Конституційна відповідальність в РФ. М., 2000
15. Колюшин Є.І. Конституційне право Росії. Курс лекцій. М., 1999.-460с.
16. Коментар до Кодексу РФ про Адміністративні правопорушення / За заг. ред. Сидоренко О.М. Вид. 2-е, перероб. і доп. - М., 2002 .- 944 с.
17. Коментар до Кримінального Кодексу РФ / За заг. ред. В.М. Лебедєва. М, 2002. - 880 с.
18. Конституційне право. Отв.ред. Козлов А.Є. - М., 1996 .- 464 с.
19. Князєв С.Д. Кримінальна відповідальність за порушення виборчих прав і права на участь у референдумі / / Журнал російського права. 2001. № 2. С. 26-34.
20. Князєв. С.Д. Правовий статус виборчих комісій в РФ: перспективи розвитку / / Журнал російського права. 1999. № 10.
С.36-45.
21. Князєв С.Д. Принципи російського виборчого права / / Правознавство. 1998. № 2. С.28-29.
22. Князєв С.Д. Виборче право в правовій системі (Проблеми теорії і практики). Автореф. дисс. на здобуття уч. ст. док. юрид. наук.
Санкт-Петербург, 1999.
23. Корабельников С. Кримінальна відповідальність за порушення виборчого права / / Відомості Верховної Ради. 1996. № 5. С.23-33.
24. Лазаревський Н.І. Російське державне право. Т.1. СПб., 1912.
25. Лучин В.О. Конституційні делікти / / Держава і право. - 2000 .- № 1.
26. Матейковіч М.С. Проблеми конституційної відповідальності суб'єктів виборчого процесу в РФ / / Держава і право. - 2001 .- № 10.
27. Матейковіч М.С. Захист виборчих прав громадян в РФ: проблеми теорії та практики. Автореф. дисс. на здобуття уч. ст. док. юрид. наук. Саратов, 2003.
28. Матузов Н.І., Малько А.В. Теорія держави і права. Підручник. - М., 2002. - 512с.
29. Мажинський Н.Г. Кримінальна відповідальність за порушення виборчих прав громадян. Автореф. дисс. на здобуття уч. ст. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002.
30. Мостовщиков В.Д. Передвиборна агітація: поняття та правові ознаки / / Журнал російського права. 1999. № 5 / 6. С. 19-25.
31. Науково-практичний коментар до Конституції РФ. Відп. ред. В.В. Лазарєв. 3-тє вид., Доп. і перераб. - М., 2002.-670с.
32. Окуньков Л.А., Крилов Б.С., Постніков А.Є. Розгляд виборчих спорів судами в суб'єктах РФ. / / Журнал російського права. 1999. № 9. С.114-123.
33. Пастухов В. Рецензія на кн.: Іванченко А.В. Виборчі комісії в РФ: історія, теорія, практика. М., 1996 / / Конституційне право: східноєвропейське огляд. 1997. № 3-4. С.218.
34. Постніков А.В. Виборче право Росії. М., 1996.
35. Російська юридична енциклопедія .- М., 1999.
35. Будівництво Радянської держави: Зб. статей. М., 1972.
36. Теорія держави і права: Підручник для вузів. 2-е вид., Зм. і доп. / Под ред. проф. В.М. Корельского і проф. В.Д. Перевалова. - М., 2000.
37. Чиркин В.Є. Російська конституція і міжнародний досвід / / Держава і право. 1998. № 1. С.13-18.


[1] Колюшин Є. І. «Конституційне право Росії». М. Вид-во. МДУ. 1999. С. 143.
1 «Державна Дума в Росії в документах і матеріалах». М. 1957. С. 273.
2 Лазаревський Н. І. «Російське державне право». Т. 1. СБП. 1912. С. 462.
1 «Будівництво Радянської держави»: Зб. статей. М., 1972. С. 64.
1 «Конституційне право». Відп. Ред. А. Є. Козлов. - М.: Изд-во БЕК, 1996. С. 266.
2 «Відомості Верховної Ради та Уряду РФ». 1993. № 39. Ст. 3597.
3 Алахічева Л. Г. «Конституційні засади співвідношення федерального і регіонального виборчого законодавства» / / Журнал російського права. 1999. № 9. С. 9-14.
1 «Відомості Верховної Ради України (далі СЗ РФ)» .2002. № 24. Ст. 2253.
2 Постніков А. Є. «Виборче право Росії». М.: Изд. Група Инфра. М-НОРМА, 1996. С. 211
1 Козлова Є. І., Кутафін О. Є. «Конституційне право Росії». М. 1999. С. 312.
1 Іванченко О. В. «Виборче право і виборчий процес в Р. Ф.». М. 1999. С. 29-31.
1 «Іванченко О. В. Указ. Соч. С. 260-261 ».
1 Баглай М. В. «Конституційне право РФ». - М.: Изд. Група НОРМА-ИНФРА. М., 1998. С. 352-353.
1 «Козлова Є. І., Кутафін О. Є. Указ соч. С. 344 ».
1 «частина 2 статті 92 Конституції РФ містить вичерпний перелік обставин, які є основною для дострокового припинення повноважень Президента РФ. Якщо одне із зазначених обставин наступає. Це означає, що Президент вже не може повернутися до виконання повноважень у період поточної реєстратури, тобто до виборів нового Президента РФ »/ / Науково-практичний коментар до Конституції РФ. Відп. Ред. В. В. Лазарєв. 2-е вид., Доп. І перероб. - М.: Спарк. 2001. С. 460.
1 «Реєстрація виборців - це облік громадян Російської Федерації, що володіють активним виборчим правом».
1 «Відомості СНР і ЗС. 1993. № 32. Ст. 1227 ».
1 «Вісник ЦВК РФ. 1997. № 9 ».
У 1998 році Постановою ЦВК РФ № 156/1076-11 від 01. 12. 1998 були внесені деякі зміни до Положення про державну систему реєстрації (обліку) виборців, ділянок референдуму в РФ / /
Вісник ЦВК РФ. 1998. № 11.

1 Постанова Уряду РФ № 1242 від 18.12.95 р. затверджена Федеральна цільова Програма розвитку ГАС РФ «Вибори» на 1996-2000 роки. / / Відомості Верховної. 1995. № 52. Ст. 5166.
У 2001 році Постановою ЦВК РФ № 145/1325-3 від 18.12.2001г. затверджена Програма розвитку ГАС РФ «Вибори» на 2001-2004 роки / / Вісник ЦВК РФ. 2001. № 11.

1 «Вибори депутатів Державної Думи ФС РФ. 1999 ». Електоральна статистика. - М: Изд-во «Всесвіт». 2000. С. 26.
2 «Вибори Президента РФ 2000» Електоральна статистика. М: Изд-во «Всесвіт». 2000. С.29 ».
1 Князєв С. Д. «Правовий статус виборчих комісій в РФ: перспективи розвитку» / / Журнал російського права. 1999. № 10. С. 36.
2 «Козлова Є. М. Кутафін О. Є. Указ. соч. С. 321-322 ».
3 Князєв С. Д. «Принципи російського виборчого права» / / Правознавство. 1998. № 2. С.28-29.
1 Вєдєнєєв Ю. А., Смирнов В. В. «Роль виборів і референдумів в трансформації політичної системи». М. 1997. С. 20-21.
2 Чиркин В. Є. «Російська конституція і міжнародний досвід» / / Держава і право. 1998. № 12. С. 13.
1 Іванченко О. В. «Виборчі комісії в РФ: історія, теорія, практика». М. 1996. С.56.
1 Окуньков Л. А., Крилов Б. С., Постніков А. Є. «Розгляд виборчих спорів судами в суб'єктах РФ" / / Журнал російського права. 1999. № 9. С. 114-123.
1 Коваленко А. І. «Конституційне право Росії». - М.: Право та Закон. 1997. С. 85.
1 Мостовщиков В. Д. «Передвиборна агітація: поняття та правові ознаки» / / Журнал російського права. 1999. № 5 / 6. С. 19-24.
1 Морозова Л. А. Конференція з питань підготовки та проведення референдумів / / Держава і право. 1993. № 4. С. 151-157.
1 Дмитрієв Ю. А., Комарова В. В. Референдум в системі народовладдя. М.: Манускрипт, 1995.
1 Постанова ЦВК РФ № 86/1015 від 21.02.2000г. «Про граничний обсязі інформаційних матеріалів про всі зареєстрованих кандидатів на посаду Президента РФ, розміщених на плакаті в приміщенні для голосування або безпосередньо перед ним відповідно до пункту 3 статті 62 ФЗ про вибори Президента РФ» і Постанова ЦВК РФ № 47/613-3 від 19.11.99г ... / / Вісник ЦВК РФ. 2000 № 20.
1 «Вибори Президента. Указ. соч. С. 177 ».
1 Матейковіч М.С. Проблеми конституційної відповідальності суб'єктів виборчого процесу в РФ / / Держава і право. - 2001. - № 10. С.31.
1 Коментар до Кодексу РФ про Адміністративні правопорушення / За заг. Ред. Сидоренко О. М. Вид. 2-е, перероб. І додат .- М.: ТОВ «ТК Белбі», 2002. С. З.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом | 289кб. | скачати

Схожі роботи:
Виборче право і виборча система в Російській Федерації
Практика застосування сезонних мит в Російській Федерації
Практика будівництва дахових котелень в Російській Федерації та за кордоном
Адміністративне право в Російській федерації
Право власності громадян у сучасних економічних умовах в Російській Федерації
Принцип поділу влади і його реалізація в Російській Федерації
Ринок цінних паперів і його особливості в Російській Федерації
Виборче право
Виборче право в РФ
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru