ВИБОРИ ДО ОРГАНІВ ВЛАДИ ПОЛІТИЧНОЇ
1. Соціальні функції та види виборів
2. Принципи виборів
3. Виборчі системи
Введення
Політологія виділяє два основні шляхи завоювання та утримання влади: насильство, диктатура і демократичні вибори. Вибори - це демократичний спосіб формування, періодичної чи позачергової зміни персонального складу органів державної влади або підтвердження їх повноважень на новий термін. Вибори - це процедура призначення нових посадових осіб через вільне волевиявлення дієздатних громадян шляхом голосування за кандидатів, висунутих відповідно до встановлених законом правил і процедур.
1. Соціальні функції та види виборів
Політичні вибори - це не тільки безпосереднє голосування, а й широкий комплекс заходів і процедур щодо формування керівних органів у державі. Головними серед них є:
· Призначення виборів та визначення дати їх проведення;
· Визначення меж виборчих округів та виборчих дільниць;
· Створення виборчих комісій (Центральної, окружної, дільничних);
· Складання списків виборців;
· Висування і реєстрація кандидатів;
· Проведення передвиборної агітації;
· Голосування та підрахунок голосів;
· Оголошення ведення в разі необхідності повторного голосування чи повторних виборів.
Соціальне призначення виборів відображається в їх функціях. Розглянемо найважливіші функції виборів в демократичних системах.
1. Вибори є головною формою прояву суверенітету народу, його політичної ролі як джерела влади. За допомогою виборів забезпечується участь громадян у формуванні представницьких, законодавчих, виконавчих і судових органів влади, оскільки саме в результаті виборів обрані народом кандидати наділяються владними повноваженнями. Для багатьох громадян вибори є єдиною формою їх реальної участі в політиці.
2. У зв'язку з цим у демократичному суспільстві вибори є одним з найважливіших інститутів легітимізації існуючої політичної системи і політичного режиму. Сам факт участі громадян у виборах зазвичай означає прийняття ними даного типу політичної системи, політичного режиму, правил формування органів влади незалежно від ставлення населення до конкретних посадових особам, уряду і правлячим партіям.
3. Вибори є найважливішим каналом подання в органах влади інтересів різних соціальних груп. У період виборів створюються найбільш сприятливі можливості для усвідомлення громадянами своїх інтересів і включення їх у виборчі програми партій, рухів та окремих депутатів. Виборча кампанія активізує процес усвідомлення громадянами своїх інтересів, а кандидати у депутати, прагнучи отримати масову підтримку населення, стають особливо сприйнятливі до запитів і побажань виборців. І хоча депутати після перемоги на виборах нерідко забувають про свої обіцянки, в розвинених демократичних країнах депутатський корпус все-таки орієнтується на запити своїх виборців і свої зобов'язання. Таким чином за результатами виборів соціальні інтереси населення отримують своє представництво в органах влади.
4. Вибори це спосіб зміни політичних еліт, передача влади від одних людей до інших мирним демократичним шляхом через волевиявлення народу. У результаті виборів оновлюється склад правлячої політичної еліти та опозиційної еліти, змінюється політична вага партій та їх представників, створюється можливість входження в правлячу політичну еліту громадян.
5. У процесі виборів відбувається політична соціалізація населення, розвиток його політичної свідомості та політичної участі. У ході виборчого процесу різко розширюється потік політичної інформації і пропаганди, активізується різноманітна політико-освітня робота, концентрується увага людей на актуальних політичних проблемах та альте6рнатівних шляхах їх вирішення. Тому в цей період громадяни особливо інтенсивно засвоюють політичні цінності та норми, набувають політичні навички та досвід.
У залежності від того, кого обирають, розрізняють вибори президентські, парламентські і муніципальні (вибори до місцевих органів влади).
У залежності від того, хто обирає, вибори бувають прямі і непрямі. Перші характеризуються тим, що питання про обрання вирішують громадяни. Прямими виборами обираються нижні або єдині палати парламентів (лише інколи і верхні), президенти у президентських і змішаних республіках. Для непрямих виборів характерно, що питання про обрання вирішують не громадяни, а обрані ними особи - виборщики, депутати. Непрямими виборами часто обираються верхні палати парламентів, іноді президенти (наприклад, у США), уряду, судді та інших Непрямі вибори можуть мати кілька ступенів або стадій.
Вибори бувають також чергові і позачергові. Чергові вибори проводяться в терміни, зазначені у конституції або законі, або призначаються у зв'язку із закінченням терміну повноважень виборного органу. Позачергові вибори призначаються у разі дострокового розпуску парламенту або відставки президента. Вибори мають певну періодичність, яка визначається терміном повноважень виборних органів. Вона дозволяє виборцям регулярно оновлювати склад виборних органів, підтверджуючи довіру виборним особам або відмовляючи в ньому. Це спонукає виборних осіб і політичні об'єднання рахуватися з інтересами і настроями виборців, підтримувати з ними постійний зв'язок, переконувати їх у правильності обраного політичного курсу. Тривалість строку повноважень виборного органу має велике значення. При визначенні оптимального строку враховується безліч чинників і обставин, включаючи національні та історичні традиції. Світова практика показує, що термін повноважень парламентів зазвичай складає 4-5 років, президентів - 4-7 років. Оптимальним терміном вважається такою, протягом якого обране особа могла б реалізувати свою програму, забезпечити стабільність і спадковість політичного керівництва. Враховується й те, що цей термін не настільки великий, щоб політик міг забути про майбутні вибори і не пам'ятати про свою відповідальність перед виборцями.
2. Принципи виборів
Відповідати своїм соціальним призначенням вибори можуть лише тоді, коли вони базуються на певних принципах. Можна виділити дві групи таких принципів: по-перше, принципи виборчого права, що визначають статус, становище кожного громадянина на виборах, по-друге, загальні принципи організації виборів (див. схема)
Розглянемо основні демократичні принципи виборчого права:
ПРИНЦИПИ ВИБОРІВ
Принципи виборчого права
Принципи організації виборів
Загальність
Свобода виборів
Рівність
Наявність вибору альтернативних кандидатів
Таємниця виборів
Змагальність
конкурентність
Пряме (безпосереднє) голосування
Періодичність та регулярність виборів
Рівність можливостей політичних партій і кандидатів
1. Загальність - всі громадяни, незалежно від статі, расової, національної, освіти, конфесії чи політичних переконань, мають активну (в якості виборця) і пасивне (як кандидат) право на участь у класовій або професійної приналежності, мови, рівня доходу, багатства, виборах. Загальність обмежується певним набором цензів. Цей набір в значній мірі і характеризує рівень демократичності виборчого права. Виборчі цензи - вимоги, яким повинен відповідати громадянин для отримання права брати участь у виборах. Віковий ценз дозволяє участь у виборах лише з певного віку, як правило, при досягненні повноліття. Вік кандидатів має бути дещо вищим.
Ценз недієздатності обмежує виборчі права психічно хворих, що повинно бути підтверджено судовим рішенням. Моральний ценз обмежує або позбавляє виборчих прав осіб, які за вироком суду знаходяться в місцях позбавлення волі. У багатьох виборчих системах існує ценз осілості, висуває в якості умов допуску до виборів певний термін проживання в даній місцевості. Наприклад, для парламентських виборів потрібне постійне проживання у відповідному виборчому окрузі: у США - 1 міс., У ФРН - 3 міс., В Канаді - 12 міс., В Ірландії - мати "місце для сну", в Норвегії-проживати в країні не менше 5 років. Довгий час в багатьох країнах виборче право було чисто "чоловічим" і абсолютно не поширене на жінок, тобто існував ценз статі. Вперше цей ценз був скасований в Новій Зеландії в1893 р., в 1920 р . Ценз статі скасували в США, в 1928 р . - В Англії, в 1944 р . - У Франції, в 1956 р . - У Греції, в 1971 р . - У Швейцарії.
2. Рівність - кожен виборець має лише один голос, який оцінюється однаково, незалежно від його належності тій чи іншій людині. При цьому ні майновий стан, ні посаду, ні будь-які інші статусні чи особисті якості не повинні впливати на становище громадянина як виборця. Рівність виборчих прав передбачає також приблизна рівність виборчих округів, яка необхідна, щоб голоси виборців мали приблизно однакову вагу при обранні депутата. На практиці постійно забезпечувати точне рівність виборчих округів досить складно і дорого. Тому деякі відхилення від цього принципу допускаються.
3. Таємниця виборів - рішення конкретного виборця не повинно бути кому-небудь відомо. Цей принцип забезпечує свободу вибору, оберігає громадян від можливих переслідувань. Практично таємниця виборів забезпечується закритою процедурою голосування, наявністю спеціальних кабін для голосування, стандартною формою, однаковістю бюлетенів для голосування або ж використанням замість паперових бюлетенів спеціальних машин, які зберігали таємницю виборчого рішення і полегшують техніку голосування і підрахунок його результатів. Таємниця виборів забезпечується також опечатуванням виборчих урн, суворим покаранням за порушення виборчої таємниці і т.д.
4. Пряме (безпосереднє) голосування - виборець приймає рішення безпосередньо про конкретного кандидата на виборну посаду. Між виборцями і кандидатами немає ніяких опосередковуючи інстанцій.
Поряд з принципами виборчого права політична практика виробила принципи організації виборів:
1. Свобода виборів. Вона має ряд аспектів. Це перш за все відсутність політичного, адміністративного, соціально-економічного, психологічного та інформаційного тиску на виборців, активістів, кандидатів і організаторів виборів. Приклади політичного тиску - розправи з супротивниками, з активістами або прихильниками партій-конкурентів; адміністративного - загроза зняття з керівної посади керівників та інших посадових осіб, які не зуміли "організувати" перемогу правлячої партії, залякування звільненням працівників, що відмовляються ставити підписи на підтримку висунення бажаного кандидата тощо; соціально-економічного - підкуп, погрози або реальні санкції, в тому числі по відношенню до цілим категоріям населення за допомогою підвищення оплати праці, виплати затриманих зарплати, пенсій, допомог і т.п., обіцянки пільг і привілеїв для окремих регіонів тощо; психологічного - залякування виборців загрозою громадянської війни, масовими репресіями і т.п. у разі приходу до влади на виборах партії-опонента; інформаційного - систематична одностороння і / або викривлена подача інформації.
2. Наявність вибору альтернативних кандидатів. За своєю значенням термін "вибори" передбачає відбір з різних пропозицій. У тому випадку, якщо є лише один кандидат (або партія), мова може йти про його (її) схвалення або несхвалення виборцями, а не про вибори в повному сенсі цього слова.
3. Змагальність, конкурентність виборів. Повинні бути створені умови для всіх кандидатів і політичних сил боротися за довіру виборців, знайомити їх зі своїми програмами, переконувати в перевагах пропонованих рішень актуальних проблем і т.д. При цьому повинні дотримуватися певні етичні принципи, які зобов'язують стримано, терпимо ставиться до політичних конкурентів, не допускаючи образи на їх адресу, фальсифікації фактів і т.д.
4. Періодичність та регулярність виборів. Вибори здатні виконувати конструктивні функції, служити інструментом демократії за умови, що носії мандатів обираються на певний, не дуже великий термін. Це необхідно для того, щоб виборці могли контролювати своїх представників, запобігати зловживання владою і коригувати політичний курс уряду.
5. Рівність можливостей політичних партій і кандидатів. Воно передбачає насамперед приблизна рівність їхніх матеріальних та інформаційних ресурсів. На це спрямовані такі заходи, як встановлення для будь-якої партії рівня витрат на проведення виборів, обмеження розміру внесків організацій і окремих осіб у виборчі фонди партій і кандидатів, надання їм на принципах рівності безкоштовного часу на державному телебаченні і радіо та ін
3. Виборчі системи
Головним регулятором виборів є виборча система.
Виборча система - це сукупність правил, прийомів, процесів, що забезпечують і регулюють легітимне формування органів політичної влади. Виборча система визначає загальні принципи організації виборів, а також способи перекладу голосів виборців в мандати, владні посади. Основне призначення виборчої системи - забезпечити представництво волі народу, а також сформувати життєздатні й ефективні органи влади. У кожній країні виборча система формується на основі законодавства, яке деталізує основні положення щодо даної системи, зафіксовані в конституції країни. Виборчі системи пройшли тривалий еволюційний шлях. У результаті майже трехвекового розвитку представницька демократія виробила дві основні форми участі громадян у формуванні органів державної влади та місцевого самоврядування: мажоритарну і пропорційну виборчі системи. На їх основі в сучасних умовах застосовуються і змішані форми (див. схему)
ОСНОВНІ ТИПИ ВИБОРЧИХ СИСТЕМ
Абсолютної більшості
Мажоритарна
Відносної більшості
Відкриті списки
ПРОПОРЦІЙНЕ
Закриті списки
ЗМІШАНА
Мажоритарна виборча система характеризується тим, що обраним у той чи інший виборний орган вважається кандидат (або список кандидатів), який набрав передбачене законом більшість голосів. У залежності від того, яка більшість потрібно для перемоги на виборах, мажоритарні виборчі системи поділяються на систему відносної більшості і абсолютної більшості. Мажоритарна система відносної більшості - це система, при якій обраним вважається той кандидат, хто отримав найбільшу кількість голосів, тобто більше голосів, ніж будь-який з його суперників. Це найпростіша система. Вона завжди результативна, тому що хто-небудь завжди набирає відносну більшість голосів. Величезна перевага цієї системи - виключення другого туру. При цій системі звичайно не встановлюється обов'язковий мінімум участі виборців у голосуванні. Мажоритарна система абсолютної більшості вимагає для обрання абсолютної більшості голосів виборців, тобто більше половини (50% + 1) загального їх числа. При цій системі звичайно встановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні. Якщо він не досягнутий, то вибори вважаються не відбулися.
Гідність даної системи в порівнянні з системою відносної більшості полягає в тому, що обраними вважаються кандидати, підтримані дійсним більшістю виборців, що проголосували, навіть якщо ця більшість становило один голос. У випадку, якщо жоден кандидат не отримав більше половини голосів, проводиться другий тур виборів, на якому, як правило, представлені два кандидати, що отримали найбільшу кількість голосів. У другому турі переможець, як правило, визначається за системою відносної більшості. Пропорційна система передбачає розподіл мандатів пропорційно голосам, отриманим партіями чи партійними блоками.
Як і мажоритарна пропорційна система має різновиди. Існує два її види:
- Голосування за закритими партійними списками. У цьому випадку виборець голосує за партійний список в цілому, не змінюючи порядку розташування кандидатів;
- - Голосування з відкритими партійними списками. У цьому випадку виборець має право голосувати не лише за партійний список в цілому, але і переставляти кандидатів у списку на свій вибір.
Мажоритарна і пропорційна система мають свої переваги і недоліки.
До достоїнств мажоритарної виборчої системи відноситься те, що в ній закладені можливості формування ефективно працюючого і стабільного уряду. Це досягається шляхом розподілу мандатів серед великих, добре організованих партій, які на основі більшості формують однопартійні уряду. Ця система також спонукає дрібні партії створювати блоки або коаліції ще до початку виборів. Практика показує, що створені на цій основі органи влади є стійкими і здатними проводити тверду державну політику. При мажоритарній виборчій системі, населення голосує за конкретних депутатів. У результаті виникають міцні стійкі зв'язки між депутатами і виборцями. Оскільки депутати безпосередньо обираються громадянами певного округу і зазвичай розраховують на своє переобрання, то вони більше орієнтуються на свій електорат, намагаються, по можливості, виконати свої передвиборні обіцянки або відгукнутись на поточні прохання виборців. У свою чергу виборці краще знають своїх депутатів, ніж під час їх обрання в загальному партійному списку при пропорційній системі. Разом з тим мажоритарна виборча система містить і ряд істотних недоліків. Ця система багато в чому спотворює реальну картину переваг і тим самим не відображає волю виборців. При даній системі для розподілу парламентських мандатів найчастіше має значення лише факт отримання кандидатом відносної більшості голосів. Голоси ж віддані всім іншим кандидатам, при розподілі мандатів до уваги не приймаються і в цьому сенсі пропадають. Існує досить велика можливість маніпулювати волею виборців через "нарізку виборчих округів". Знаючи думку виборців, можна маніпулювати географією округів. Наприклад, створити суто сільські і чисто міські округи, або, навпаки, їх змішувати, коли це вигідно тому чи іншому кандидату і т.д. Таким чином, мажоритарна виборча система створює можливість формування уряду, що спирається на більшість у парламенті, але не користується підтримкою більшості населення. Вона сильно обмежує доступ до парламенту представників меншини, в тому числі невеликих партій. У результаті мажоритарна виборча система може послаблювати легітимність влади, викликати у громадян недовіру до політичного ладу, пасивність на виборах. Пропорційна виборча система значною мірою дозволяє усунути явну невідповідність між кількістю поданих за партію голосів і кількістю одержуваних нею депутатських місць. Тим самим пропорційна виборча система найбільш адекватно відображає політичну волю населення. До достоїнств пропорційної виборчої системи належить і те, що в сформованих з її допомогою органах влади представлена реальна картина розстановки політичних сил. Вона створює можливість бути представленим в органах влади національним, релігійним меншинам і іншим соціальним верствам, що створює дрібні партії. Тим самим пропорційна виборча система забезпечує зворотний зв'язок між державою та організаціями громадянського суспільства, сприяє легітимізації влади, активізує участь населення у виборах. До недоліків пропорційної виборчої системи слід віднести відносно меншу стабільність уряду. Характерне для цієї системи широке представництво в парламенті різних політичних сил дуже часто не дозволяє будь-якої партії сформувати однопартійний уряд і спонукає до утворення коаліцій. Об'єднання ж різнорідних за своїм цілям партій може призводити до загострення протиріч між ними, до розпаду коаліцій і відставку уряду. Оскільки при пропорційній виборчій системі голосування здійснюється не за конкретних кандидатів, а за списки партій, об'єднань, остільки вельми слабка безпосередній зв'язок між депутатами і виборцями. Ця обставина також сприяє більшій залежності депутатів від своїх партій, ніж від виборців. Така несвобода може негативно позначитися на процесі прийняття важливих законів, депутат найчастіше голосує на користь партії та її лідерів, ніж своїх виборців. Для того, щоб подолати надмірне партійне роздрібнення складу парламенту, обмежить можливість проникнення в нього дрібних партій або ж представників вкрай радикальних, а часом і екстремістських сил, багато країн використовують так звані "виборчі пороги" встановлюють необхідний для отримання депутатських мандатів мінімум голосів виборців. У різних країнах, що використовують пропорційну систему цей "поріг" коливається. Так в Ізраїлі він становить 1%, в Данії - 2%, в Україні - 3%, в Італії, Угорщині - 4%, в Німеччині, Росії - 5%, в Грузії - 7%, в Туреччині - 10%. Кандидати тих партій або партійних блоків, які не подолали цей "поріг", автоматично виключаються зі списку претендентів. Високий "виборчий поріг" часом призводить до того, що значна частина виборців чиниться неподання у парламенті. Мінімальний - по суті виявляється неефективним. У ряді країн з метою з'єднати позитивні сторони різних систем і звести до мінімуму їх недоліки створюються виборчі системи змішаного типу. У яких тим чи іншим чином поєднуються елементи мажоритарної і пропорційної систем. Практична реалізація змішаної виборчої системи в процесі голосування полягає в тому, що кожен виборець отримує два бюлетені. Відповідно у нього два голоси: одним він голосує за конкретного кандидата, який балотується по даному виборчому округу, іншим - за політичну партію, об'єднання.
Література
1. Бебик В.М. Базові засади політології: історія, теорія, методологія, практика. - К., 2000.
2. КІС І.Т. Віборчі системи та також їх політічні Наслідки / / Нова політика. - 1996. № 2,3.
3. Нікоріч А.В. Політологія. - Харків, 2001.
4. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. - К., 2001.
5. Політологія / За ред. М.А. Василика. - М.. 2001.
6. Рябов С. Політічні вибори. - К., 1998.
1. Соціальні функції та види виборів
2. Принципи виборів
3. Виборчі системи
Введення
Політологія виділяє два основні шляхи завоювання та утримання влади: насильство, диктатура і демократичні вибори. Вибори - це демократичний спосіб формування, періодичної чи позачергової зміни персонального складу органів державної влади або підтвердження їх повноважень на новий термін. Вибори - це процедура призначення нових посадових осіб через вільне волевиявлення дієздатних громадян шляхом голосування за кандидатів, висунутих відповідно до встановлених законом правил і процедур.
1. Соціальні функції та види виборів
Політичні вибори - це не тільки безпосереднє голосування, а й широкий комплекс заходів і процедур щодо формування керівних органів у державі. Головними серед них є:
· Призначення виборів та визначення дати їх проведення;
· Визначення меж виборчих округів та виборчих дільниць;
· Створення виборчих комісій (Центральної, окружної, дільничних);
· Складання списків виборців;
· Висування і реєстрація кандидатів;
· Проведення передвиборної агітації;
· Голосування та підрахунок голосів;
· Оголошення ведення в разі необхідності повторного голосування чи повторних виборів.
Соціальне призначення виборів відображається в їх функціях. Розглянемо найважливіші функції виборів в демократичних системах.
1. Вибори є головною формою прояву суверенітету народу, його політичної ролі як джерела влади. За допомогою виборів забезпечується участь громадян у формуванні представницьких, законодавчих, виконавчих і судових органів влади, оскільки саме в результаті виборів обрані народом кандидати наділяються владними повноваженнями. Для багатьох громадян вибори є єдиною формою їх реальної участі в політиці.
2. У зв'язку з цим у демократичному суспільстві вибори є одним з найважливіших інститутів легітимізації існуючої політичної системи і політичного режиму. Сам факт участі громадян у виборах зазвичай означає прийняття ними даного типу політичної системи, політичного режиму, правил формування органів влади незалежно від ставлення населення до конкретних посадових особам, уряду і правлячим партіям.
3. Вибори є найважливішим каналом подання в органах влади інтересів різних соціальних груп. У період виборів створюються найбільш сприятливі можливості для усвідомлення громадянами своїх інтересів і включення їх у виборчі програми партій, рухів та окремих депутатів. Виборча кампанія активізує процес усвідомлення громадянами своїх інтересів, а кандидати у депутати, прагнучи отримати масову підтримку населення, стають особливо сприйнятливі до запитів і побажань виборців. І хоча депутати після перемоги на виборах нерідко забувають про свої обіцянки, в розвинених демократичних країнах депутатський корпус все-таки орієнтується на запити своїх виборців і свої зобов'язання. Таким чином за результатами виборів соціальні інтереси населення отримують своє представництво в органах влади.
4. Вибори це спосіб зміни політичних еліт, передача влади від одних людей до інших мирним демократичним шляхом через волевиявлення народу. У результаті виборів оновлюється склад правлячої політичної еліти та опозиційної еліти, змінюється політична вага партій та їх представників, створюється можливість входження в правлячу політичну еліту громадян.
5. У процесі виборів відбувається політична соціалізація населення, розвиток його політичної свідомості та політичної участі. У ході виборчого процесу різко розширюється потік політичної інформації і пропаганди, активізується різноманітна політико-освітня робота, концентрується увага людей на актуальних політичних проблемах та альте6рнатівних шляхах їх вирішення. Тому в цей період громадяни особливо інтенсивно засвоюють політичні цінності та норми, набувають політичні навички та досвід.
У залежності від того, кого обирають, розрізняють вибори президентські, парламентські і муніципальні (вибори до місцевих органів влади).
У залежності від того, хто обирає, вибори бувають прямі і непрямі. Перші характеризуються тим, що питання про обрання вирішують громадяни. Прямими виборами обираються нижні або єдині палати парламентів (лише інколи і верхні), президенти у президентських і змішаних республіках. Для непрямих виборів характерно, що питання про обрання вирішують не громадяни, а обрані ними особи - виборщики, депутати. Непрямими виборами часто обираються верхні палати парламентів, іноді президенти (наприклад, у США), уряду, судді та інших Непрямі вибори можуть мати кілька ступенів або стадій.
Вибори бувають також чергові і позачергові. Чергові вибори проводяться в терміни, зазначені у конституції або законі, або призначаються у зв'язку із закінченням терміну повноважень виборного органу. Позачергові вибори призначаються у разі дострокового розпуску парламенту або відставки президента. Вибори мають певну періодичність, яка визначається терміном повноважень виборних органів. Вона дозволяє виборцям регулярно оновлювати склад виборних органів, підтверджуючи довіру виборним особам або відмовляючи в ньому. Це спонукає виборних осіб і політичні об'єднання рахуватися з інтересами і настроями виборців, підтримувати з ними постійний зв'язок, переконувати їх у правильності обраного політичного курсу. Тривалість строку повноважень виборного органу має велике значення. При визначенні оптимального строку враховується безліч чинників і обставин, включаючи національні та історичні традиції. Світова практика показує, що термін повноважень парламентів зазвичай складає 4-5 років, президентів - 4-7 років. Оптимальним терміном вважається такою, протягом якого обране особа могла б реалізувати свою програму, забезпечити стабільність і спадковість політичного керівництва. Враховується й те, що цей термін не настільки великий, щоб політик міг забути про майбутні вибори і не пам'ятати про свою відповідальність перед виборцями.
2. Принципи виборів
Відповідати своїм соціальним призначенням вибори можуть лише тоді, коли вони базуються на певних принципах. Можна виділити дві групи таких принципів: по-перше, принципи виборчого права, що визначають статус, становище кожного громадянина на виборах, по-друге, загальні принципи організації виборів (див. схема)
Розглянемо основні демократичні принципи виборчого права:
ПРИНЦИПИ ВИБОРІВ
Принципи виборчого права
Принципи організації виборів
Загальність
Свобода виборів
Рівність
Наявність вибору альтернативних кандидатів
Таємниця виборів
Змагальність
конкурентність
Пряме (безпосереднє) голосування
Періодичність та регулярність виборів
Рівність можливостей політичних партій і кандидатів
1. Загальність - всі громадяни, незалежно від статі, расової, національної, освіти, конфесії чи політичних переконань, мають активну (в якості виборця) і пасивне (як кандидат) право на участь у класовій або професійної приналежності, мови, рівня доходу, багатства, виборах. Загальність обмежується певним набором цензів. Цей набір в значній мірі і характеризує рівень демократичності виборчого права. Виборчі цензи - вимоги, яким повинен відповідати громадянин для отримання права брати участь у виборах. Віковий ценз дозволяє участь у виборах лише з певного віку, як правило, при досягненні повноліття. Вік кандидатів має бути дещо вищим.
Ценз недієздатності обмежує виборчі права психічно хворих, що повинно бути підтверджено судовим рішенням. Моральний ценз обмежує або позбавляє виборчих прав осіб, які за вироком суду знаходяться в місцях позбавлення волі. У багатьох виборчих системах існує ценз осілості, висуває в якості умов допуску до виборів певний термін проживання в даній місцевості. Наприклад, для парламентських виборів потрібне постійне проживання у відповідному виборчому окрузі: у США - 1 міс., У ФРН - 3 міс., В Канаді - 12 міс., В Ірландії - мати "місце для сну", в Норвегії-проживати в країні не менше 5 років. Довгий час в багатьох країнах виборче право було чисто "чоловічим" і абсолютно не поширене на жінок, тобто існував ценз статі. Вперше цей ценз був скасований в Новій Зеландії в1893 р., в
2. Рівність - кожен виборець має лише один голос, який оцінюється однаково, незалежно від його належності тій чи іншій людині. При цьому ні майновий стан, ні посаду, ні будь-які інші статусні чи особисті якості не повинні впливати на становище громадянина як виборця. Рівність виборчих прав передбачає також приблизна рівність виборчих округів, яка необхідна, щоб голоси виборців мали приблизно однакову вагу при обранні депутата. На практиці постійно забезпечувати точне рівність виборчих округів досить складно і дорого. Тому деякі відхилення від цього принципу допускаються.
3. Таємниця виборів - рішення конкретного виборця не повинно бути кому-небудь відомо. Цей принцип забезпечує свободу вибору, оберігає громадян від можливих переслідувань. Практично таємниця виборів забезпечується закритою процедурою голосування, наявністю спеціальних кабін для голосування, стандартною формою, однаковістю бюлетенів для голосування або ж використанням замість паперових бюлетенів спеціальних машин, які зберігали таємницю виборчого рішення і полегшують техніку голосування і підрахунок його результатів. Таємниця виборів забезпечується також опечатуванням виборчих урн, суворим покаранням за порушення виборчої таємниці і т.д.
4. Пряме (безпосереднє) голосування - виборець приймає рішення безпосередньо про конкретного кандидата на виборну посаду. Між виборцями і кандидатами немає ніяких опосередковуючи інстанцій.
Поряд з принципами виборчого права політична практика виробила принципи організації виборів:
1. Свобода виборів. Вона має ряд аспектів. Це перш за все відсутність політичного, адміністративного, соціально-економічного, психологічного та інформаційного тиску на виборців, активістів, кандидатів і організаторів виборів. Приклади політичного тиску - розправи з супротивниками, з активістами або прихильниками партій-конкурентів; адміністративного - загроза зняття з керівної посади керівників та інших посадових осіб, які не зуміли "організувати" перемогу правлячої партії, залякування звільненням працівників, що відмовляються ставити підписи на підтримку висунення бажаного кандидата тощо; соціально-економічного - підкуп, погрози або реальні санкції, в тому числі по відношенню до цілим категоріям населення за допомогою підвищення оплати праці, виплати затриманих зарплати, пенсій, допомог і т.п., обіцянки пільг і привілеїв для окремих регіонів тощо; психологічного - залякування виборців загрозою громадянської війни, масовими репресіями і т.п. у разі приходу до влади на виборах партії-опонента; інформаційного - систематична одностороння і / або викривлена подача інформації.
2. Наявність вибору альтернативних кандидатів. За своєю значенням термін "вибори" передбачає відбір з різних пропозицій. У тому випадку, якщо є лише один кандидат (або партія), мова може йти про його (її) схвалення або несхвалення виборцями, а не про вибори в повному сенсі цього слова.
3. Змагальність, конкурентність виборів. Повинні бути створені умови для всіх кандидатів і політичних сил боротися за довіру виборців, знайомити їх зі своїми програмами, переконувати в перевагах пропонованих рішень актуальних проблем і т.д. При цьому повинні дотримуватися певні етичні принципи, які зобов'язують стримано, терпимо ставиться до політичних конкурентів, не допускаючи образи на їх адресу, фальсифікації фактів і т.д.
4. Періодичність та регулярність виборів. Вибори здатні виконувати конструктивні функції, служити інструментом демократії за умови, що носії мандатів обираються на певний, не дуже великий термін. Це необхідно для того, щоб виборці могли контролювати своїх представників, запобігати зловживання владою і коригувати політичний курс уряду.
5. Рівність можливостей політичних партій і кандидатів. Воно передбачає насамперед приблизна рівність їхніх матеріальних та інформаційних ресурсів. На це спрямовані такі заходи, як встановлення для будь-якої партії рівня витрат на проведення виборів, обмеження розміру внесків організацій і окремих осіб у виборчі фонди партій і кандидатів, надання їм на принципах рівності безкоштовного часу на державному телебаченні і радіо та ін
3. Виборчі системи
Головним регулятором виборів є виборча система.
Виборча система - це сукупність правил, прийомів, процесів, що забезпечують і регулюють легітимне формування органів політичної влади. Виборча система визначає загальні принципи організації виборів, а також способи перекладу голосів виборців в мандати, владні посади. Основне призначення виборчої системи - забезпечити представництво волі народу, а також сформувати життєздатні й ефективні органи влади. У кожній країні виборча система формується на основі законодавства, яке деталізує основні положення щодо даної системи, зафіксовані в конституції країни. Виборчі системи пройшли тривалий еволюційний шлях. У результаті майже трехвекового розвитку представницька демократія виробила дві основні форми участі громадян у формуванні органів державної влади та місцевого самоврядування: мажоритарну і пропорційну виборчі системи. На їх основі в сучасних умовах застосовуються і змішані форми (див. схему)
ОСНОВНІ ТИПИ ВИБОРЧИХ СИСТЕМ
Абсолютної більшості
Мажоритарна
Відносної більшості
Відкриті списки
ПРОПОРЦІЙНЕ
Закриті списки
ЗМІШАНА
Мажоритарна виборча система характеризується тим, що обраним у той чи інший виборний орган вважається кандидат (або список кандидатів), який набрав передбачене законом більшість голосів. У залежності від того, яка більшість потрібно для перемоги на виборах, мажоритарні виборчі системи поділяються на систему відносної більшості і абсолютної більшості. Мажоритарна система відносної більшості - це система, при якій обраним вважається той кандидат, хто отримав найбільшу кількість голосів, тобто більше голосів, ніж будь-який з його суперників. Це найпростіша система. Вона завжди результативна, тому що хто-небудь завжди набирає відносну більшість голосів. Величезна перевага цієї системи - виключення другого туру. При цій системі звичайно не встановлюється обов'язковий мінімум участі виборців у голосуванні. Мажоритарна система абсолютної більшості вимагає для обрання абсолютної більшості голосів виборців, тобто більше половини (50% + 1) загального їх числа. При цій системі звичайно встановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні. Якщо він не досягнутий, то вибори вважаються не відбулися.
Гідність даної системи в порівнянні з системою відносної більшості полягає в тому, що обраними вважаються кандидати, підтримані дійсним більшістю виборців, що проголосували, навіть якщо ця більшість становило один голос. У випадку, якщо жоден кандидат не отримав більше половини голосів, проводиться другий тур виборів, на якому, як правило, представлені два кандидати, що отримали найбільшу кількість голосів. У другому турі переможець, як правило, визначається за системою відносної більшості. Пропорційна система передбачає розподіл мандатів пропорційно голосам, отриманим партіями чи партійними блоками.
Як і мажоритарна пропорційна система має різновиди. Існує два її види:
- Голосування за закритими партійними списками. У цьому випадку виборець голосує за партійний список в цілому, не змінюючи порядку розташування кандидатів;
- - Голосування з відкритими партійними списками. У цьому випадку виборець має право голосувати не лише за партійний список в цілому, але і переставляти кандидатів у списку на свій вибір.
Мажоритарна і пропорційна система мають свої переваги і недоліки.
До достоїнств мажоритарної виборчої системи відноситься те, що в ній закладені можливості формування ефективно працюючого і стабільного уряду. Це досягається шляхом розподілу мандатів серед великих, добре організованих партій, які на основі більшості формують однопартійні уряду. Ця система також спонукає дрібні партії створювати блоки або коаліції ще до початку виборів. Практика показує, що створені на цій основі органи влади є стійкими і здатними проводити тверду державну політику. При мажоритарній виборчій системі, населення голосує за конкретних депутатів. У результаті виникають міцні стійкі зв'язки між депутатами і виборцями. Оскільки депутати безпосередньо обираються громадянами певного округу і зазвичай розраховують на своє переобрання, то вони більше орієнтуються на свій електорат, намагаються, по можливості, виконати свої передвиборні обіцянки або відгукнутись на поточні прохання виборців. У свою чергу виборці краще знають своїх депутатів, ніж під час їх обрання в загальному партійному списку при пропорційній системі. Разом з тим мажоритарна виборча система містить і ряд істотних недоліків. Ця система багато в чому спотворює реальну картину переваг і тим самим не відображає волю виборців. При даній системі для розподілу парламентських мандатів найчастіше має значення лише факт отримання кандидатом відносної більшості голосів. Голоси ж віддані всім іншим кандидатам, при розподілі мандатів до уваги не приймаються і в цьому сенсі пропадають. Існує досить велика можливість маніпулювати волею виборців через "нарізку виборчих округів". Знаючи думку виборців, можна маніпулювати географією округів. Наприклад, створити суто сільські і чисто міські округи, або, навпаки, їх змішувати, коли це вигідно тому чи іншому кандидату і т.д. Таким чином, мажоритарна виборча система створює можливість формування уряду, що спирається на більшість у парламенті, але не користується підтримкою більшості населення. Вона сильно обмежує доступ до парламенту представників меншини, в тому числі невеликих партій. У результаті мажоритарна виборча система може послаблювати легітимність влади, викликати у громадян недовіру до політичного ладу, пасивність на виборах. Пропорційна виборча система значною мірою дозволяє усунути явну невідповідність між кількістю поданих за партію голосів і кількістю одержуваних нею депутатських місць. Тим самим пропорційна виборча система найбільш адекватно відображає політичну волю населення. До достоїнств пропорційної виборчої системи належить і те, що в сформованих з її допомогою органах влади представлена реальна картина розстановки політичних сил. Вона створює можливість бути представленим в органах влади національним, релігійним меншинам і іншим соціальним верствам, що створює дрібні партії. Тим самим пропорційна виборча система забезпечує зворотний зв'язок між державою та організаціями громадянського суспільства, сприяє легітимізації влади, активізує участь населення у виборах. До недоліків пропорційної виборчої системи слід віднести відносно меншу стабільність уряду. Характерне для цієї системи широке представництво в парламенті різних політичних сил дуже часто не дозволяє будь-якої партії сформувати однопартійний уряд і спонукає до утворення коаліцій. Об'єднання ж різнорідних за своїм цілям партій може призводити до загострення протиріч між ними, до розпаду коаліцій і відставку уряду. Оскільки при пропорційній виборчій системі голосування здійснюється не за конкретних кандидатів, а за списки партій, об'єднань, остільки вельми слабка безпосередній зв'язок між депутатами і виборцями. Ця обставина також сприяє більшій залежності депутатів від своїх партій, ніж від виборців. Така несвобода може негативно позначитися на процесі прийняття важливих законів, депутат найчастіше голосує на користь партії та її лідерів, ніж своїх виборців. Для того, щоб подолати надмірне партійне роздрібнення складу парламенту, обмежить можливість проникнення в нього дрібних партій або ж представників вкрай радикальних, а часом і екстремістських сил, багато країн використовують так звані "виборчі пороги" встановлюють необхідний для отримання депутатських мандатів мінімум голосів виборців. У різних країнах, що використовують пропорційну систему цей "поріг" коливається. Так в Ізраїлі він становить 1%, в Данії - 2%, в Україні - 3%, в Італії, Угорщині - 4%, в Німеччині, Росії - 5%, в Грузії - 7%, в Туреччині - 10%. Кандидати тих партій або партійних блоків, які не подолали цей "поріг", автоматично виключаються зі списку претендентів. Високий "виборчий поріг" часом призводить до того, що значна частина виборців чиниться неподання у парламенті. Мінімальний - по суті виявляється неефективним. У ряді країн з метою з'єднати позитивні сторони різних систем і звести до мінімуму їх недоліки створюються виборчі системи змішаного типу. У яких тим чи іншим чином поєднуються елементи мажоритарної і пропорційної систем. Практична реалізація змішаної виборчої системи в процесі голосування полягає в тому, що кожен виборець отримує два бюлетені. Відповідно у нього два голоси: одним він голосує за конкретного кандидата, який балотується по даному виборчому округу, іншим - за політичну партію, об'єднання.
Література
1. Бебик В.М. Базові засади політології: історія, теорія, методологія, практика. - К., 2000.
2. КІС І.Т. Віборчі системи та також їх політічні Наслідки / / Нова політика. - 1996. № 2,3.
3. Нікоріч А.В. Політологія. - Харків, 2001.
4. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. - К., 2001.
5. Політологія / За ред. М.А. Василика. - М.. 2001.
6. Рябов С. Політічні вибори. - К., 1998.